La automatización de los procesos aduaneros de los países ...

de concertación y coordinación a una Comisión Mixta creada a tal efecto, entre cuyasfunciones está la de velar por el cumplimiento de las acciones de cooperación previstas en elAcuerdo y de recomendar proyectos regionales.Específicamente, la presente investigación se ocupa de la automatización yarmonización de técnicas y procedimientos, así como la agilización de las operaciones en lasaduanas de los países miembros de la CAN, contempladas en el Proyecto de Fortalecimientode la Unión Aduanera de los países andinos (GRANADUA), suscrito el 17 de octubre de1997, dentro de esas relaciones de cooperación entre la CAN y la UE, el cual resulta de vitalimportancia para el impulso de la región. Tal como lo indica el proyecto, se planteó comoobjetivo contribuir a consolidar el Mercado Común Andino mediante el apoyo a lasinstituciones aduaneras nacionales con el desarrollo de un Plan Operativo Global que incluyelas siguientes áreas de actuación: origen, nomenclatura común andina, arancel integradoandino, valoración en aduanas de las mercancías, lucha contra el fraude, armonización deregímenes aduaneros, documento único aduanero, tránsito aduanero, técnicas y prácticas decontrol "a posteriori", estadísticas del comercio exterior e interandino, apoyo informático a lagestión aduanera y acciones de apoyo a las escuelas de aduanas.De las áreas anteriormente mencionadas, se reconoce la importancia que en generalcontempla cada una de las mismas, sin embargo, el aspecto vinculado al apoyo informático ala gestión aduanera, representa uno de los aspectos más destacados, toda vez que laautomatización de dichos procesos representa una considerable reducción en costo monetarioy de tiempo para mejorar el intercambio comercial de la región, así como también sucondición en el mercado internacional.Dentro de éste contexto, se inserta la necesidad de capacitar las aduanas para que enun plazo muy corto puedan prestar servicios complejos y eficientes. Por ello, la dotación deinstrumentos y recursos contribuyen favorablemente a mejorar la competencia y la adecuacióna los constantes cambios que exige y demanda el comercio mundial, dentro de talesnecesidades, destaca el aporte de las nuevas tecnologías de información, ya sea parasimplificar y agilizar procedimientos, o para equipar a las aduanas con informacionesgerenciales flexibles, capaces de agilizar el proceso de toma de decisiones y acelerar el flujode las operaciones, generando respuestas inmediatas según las necesidades dadas.Al respecto, vale la pena describir el Sistema Informático de Gestión Aduanera(SIDUNEA), implantado en las aduanas de la CAN, a partir de la ejecución del ProyectoGranadua, para posteriormente comentar el desempeño en su recaudación.

Con el proyecto se busca la modernización aduanera para: a) facilitar el intercambiocomercial de manera automatizada y eficiente, b) disminuir los tiempos de desaduanamientocon la aplicación de procedimientos simplificados, c) transparencia en la participación de losusuarios del servicio, d) aduanas al servicio de la política comercial del país, e)intercomunicación con otros organismos como los Bancos Centrales, Institutos Nacionales deEstadísticas, Ministerios relacionados con la Producción y el Comercio, Cámaras yAsociaciones, f) estructura de aduanas con certificación ISO 9001, g) información oportunasobre las actividades del servicio aduanero, h) seguimiento de las operaciones aduaneras entiempo real, h) recaudación efectiva, i) manejo de estadísticas e información oportuna para latoma de decisiones, j) registros contables de los ingresos nacionales, k) uso de la herramientainformática, l) manejo y análisis de riesgos y m) promover la libre competencia.Sistema Automatizado Aduanero (SIDUNEA) 1 .Se trata de un sistema informático de gestión aduanera, adecuado a la era de lainformación global, diseñado para las administraciones de aduanas, cubre la mayor parte delos procedimientos de comercio exterior, maneja manifiestos y declaraciones de aduana,procedimientos de contabilidad, de tránsito de mercancía y regímenes aduaneros suspensivosy genera datos estadísticos de comercio exterior para uso en el análisis económico.Adicionalmente, utiliza códigos internacionales y estándares desarrollados por laOrganización Internacional de Estándares (ISO), por la Organización Mundial de Aduanas(OMA) y la Organización de Naciones Unidas (ONU), obedece a los lineamientos de laConvención de Kyoto, funcionan con micro computadores con relación de clientes yservidores, usa los programas UNIX, Microsoft Windows 95/98 y RDBMS. Proporcionaintercambio electrónico de datos (EDI) entre los comerciantes y la aduana, usando las normasde EDIFACT (Intercambio Electrónico de Datos para Administración, Comercio yTransporte), se configura de acuerdo a las características de cada régimen aduanero nacional.Esta conformado por una serie de programas y procedimientos administrativos einformáticos que describen el desarrollo de la operación de importación de mercancías, deacuerdo con cada usuario del servicio, llamados Módulos del SIDUNEA, de funciónautónoma, controlados por la organización y aplicados sobre una parte específica de los datos.Cada uno asegura la integridad de los mismos y ejecuta su propia construcción einterpretación de mensajes, a través de llamadas a los manejadores de mensajes e interfases,1 Información obtenida del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera de Venezuela.

según sea necesario. Cada país, puede elegir instalar todos o algunos de los módulos debido aque el formato permite que cada uno sea completamente independiente o pueda coexistir conotros. Existe una categoría de módulos llamada de usuario, utilizado para ingresar y procesardeclaraciones, manifiestos de carga, reportes de transacciones y estadísticas, ingresosaduaneros, selectividad y otras rutinas propias del control aduanero y los llamados de oficinacentral o de configuración, los cuales son:MODCAR: Manifiestos de cargaMODBRK: Declaraciones de aduanaMODCBR: ReconocimientoMODSEL: Análisis de riesgoMODACC: Bancos y contabilidad aduaneraMODCHQ Administración y configuraciónMODCBR, MODACC: Auditoria y seguridadEstadísticas (Económicas, financieras y aduaneras)A continuación, se describen los cuatro primeros módulos, los cuales se encuentranrelacionados directamente con el proceso concreto de la operación de importación ydesaduanamiento de mercancía.El módulo Manifiesto de Carga MODCAR, se utiliza para el control de la carga,incluyendo el retiro y el manejo de los inventarios de mercancías, se transmitenelectrónicamente a la aduana los detalles del transporte, el posteo, la desconsolidación, larecepción, la localización y el retiro, respectivamente por el responsable del recinto, delalmacén o del depósito aduanero autorizado.En cuanto a la Declaración de Aduanas, se utiliza el módulo MODBRK y se transmitepor los agentes aduaneros, siguiendo los siguientes pasos:a.- Verificar, que permite corregir, a escala local, posibles errores en los datosintroducidos, b.- Salvar localmente, o guardar la información de la declaración en elcomputador del usuario, c.- Memorizar, equivale a enviar la información del embarque a laaduana, de manera no oficial, es decir, previo aviso de la existencia del embarque a declarar,d.- Registrar, o transmitir la declaración de aduanas, de manera oficial y definitiva y, porúltimo, e.- Validar, permite la asignación del canal de selectividad (Verde, Amarillo, Rojo oAzul), para el reconocimiento o no del embarque.Realizada la validación, el sistema emitirá el canal de selectividad de acuerdo con losparámetros del Análisis de Riesgo (MODSEL), establecidos bajo una base de datos quecontempla elementos objetivos como la exigibilidad de: a) Certificados de origen, para que las

mercancías gocen de preferencias arancelarias, en el caso de que provengan de países con loscuales la CAN haya suscrito convenios o acuerdos de integración, b) Permisos sanitarios, paraevitar que ingresen alimentos, animales o plantas que estén infectados y que puedan portarelementos peligrosos para las personas, la flora o la fauna nacionales, c) Normas, paragarantizar y certificar la calidad del producto importado, d) Valoración de las mercancías, e)Clasificación arancelaria y, f) Procedencia, tipo o clase de las mercancías.También se contemplan elementos subjetivos en la elaboración de la matriz paraestablecer la probabilidad del riesgo tales como: a) Transporte, b) Agencia de aduanas, c)Almacenadora, d) Importador y, e) Exportador.La misma base de datos contiene la información de los agentes de aduanas, con susclientes y el registro de los embarques tramitados y sus respectivas observaciones en cuanto alos canales de selectividad asignados anteriormente, con el fin de llevar un mejor control delas operaciones aduaneras, disponer de toda la información para el momento de un controlposterior y para realizar análisis estadísticos, entre otras razones.Cumplida la etapa de asignación electrónica del canal de selección, el agente deaduanas procede a desaduanar la mercancía siguiendo el procedimiento de acuerdo al colorque le asigna el sistema:Verde, automáticamente el sistema emitirá el Boletín de Liquidación de Tributos yotros derechos aduaneros, para su cancelación en los bancos autorizados.Amarillo, el funcionario reconocedor debe verificar los documentos correspondientes ynecesarios para la importación, emitiendo el boletín de liquidación, ya validado, para que elagente de aduanas cancele en el banco comercial autorizado, donde se le imprime un número,ráfaga, y un sello como constancia de cancelación. El sistema permite imprimir el borradorpero sin el código de validación, para ser utilizado de manera referencial por el valorador enla empresa aduanera.Rojo, se debe proceder a la inspección física y documental de la carga, siendo asignadoel funcionario aleatoriamente por el sistema, mediante el módulo Reconocimiento(MODCBR) y, una vez practicado, imprime el boletín de liquidación para que el agente deaduanas continúe con el procedimiento (pago en el banco y retiro de la mercancía delalmacén, previa emisión del pase de salida).

Azul, este canal no es visto en las pantallas del usuario, es de uso exclusivo de laadministración y supone un control posterior al usuario por parte de la AdministraciónAduanera.Por otra parte, hay que destacar que en el proceso automatizado, el subsistema CODA(Control de Derechos Aduaneros) asigna un código de seguridad o correlativo a cada planillade liquidación de gravámenes aduaneros con la cual se asegura la veracidad de la informacióny el pago en el banco, además agiliza el proceso de liberación y entrega de las mercancías yevita la pérdida de recaudación, ya que el dinero ingresa directamente al tesoro nacional porlos mismos bancos.Está complementado con el módulo TELECODA, que forma parte del SistemaCODA-PLUS, y está diseñado para operar como un centro de conformación de pago; generauna clave que es requisito obligatorio para la entrega de las mercancías en el almacén odepósito aduanero ya que garantiza la integridad de la planilla.Es poco probable que esta nueva modalidad de pago y retiro de mercancía vaya encontra de los intereses del fisco, ya que el almacenista a través de su módulo SIDUNEApuede verificar si el boletín ciertamente fue cancelado.También se encuentra en operación el INFOCODA o Sistema de Información deControl de Derechos Aduaneros, que permite obtener información impresa o por pantalla delflujo de las operaciones aduaneras y la verificación de la cancelación de los impuestos y elretiro de las mercancías de los almacenes.Ventajas de la aplicación del SIDUNEADetecta errores en los valores, ya que capta disparidades con respecto a montos ocantidades, bien sea en el manifiesto o en la declaración; Minimiza la evasión fiscal y elcontrabando, mediante el control de los documentos y de las mercancías que entran y salendel recinto aduanero. También se pueden verificar incongruencias en la declaración deaduanas/respecto al manifiesto de carga para corregir, registrar y validar; Crea incentivos parael usuario, ya que permite al agente de aduanas realizar su declaración cómodamente y sinlimitaciones de tiempo.Si se compara el proceso tradicional de nacionalización de mercancías con el procesoautomatizado SIDUNEA, se observa el ahorro de tiempo tanto en el procesamiento de lasDeclaraciones de Aduanas como en el despacho de mercancías. La Declaración delManifiesto se hace electrónicamente durante los 365 días del año y las 24 horas del día

mientras que en el proceso manual los días efectivos de trabajo son los laborables y en horasde oficina a través de la taquilla receptora de documentos.Además el proceso de asignación del funcionario reconocedor, en el modo tradicional,puede durar hasta dos días, dependiendo de variados factores como congestionamiento porexceso de documentos al tener el funcionario que reconocer, legalmente, todas las mercancíasy revisar todos los documentos y el agente de aduanas está presente en el procedimiento. Conel SIDUNEA, el agente aduanero solo asiste a la aduana cuando debe presentar documentos alreconocimiento físico o documental (canal de selectividad amarillo o rojo); de esa maneraayuda a descongestionar las oficinas y permite que los funcionarios brinden un mejor servicio.En relación con los impuestos que se deben cancelar en el banco, si el canal asignado resultaverde, con el boletín de liquidación que emite el sistema, el pago se hace directamente y seretira la mercancía del almacén o depósito aduanero, sin que el usuario pase por la aduana.Aún, cuando el canal asignado sea amarillo o rojo, también es beneficioso, porque una vezque el funcionario reconocedor imprime el boletín de liquidación se puede cancelar en elbanco los impuestos respectivos para cerrar el proceso de nacionalización y dirigirse alalmacén para retirar la mercancía.Se racionalizan y simplifican los procedimientos y se disminuyen los costos por elpoco material impreso (papel y fotocopias) que se exigen. Además se reducen los pasosburocráticos que retrasaban la nacionalización los cuales pueden ser cumplidos en pocas horaso en un máximo de dos días (uno para confrontar y otro para reconocer y retirar la mercancía),con ello también disminuyen los pagos de viáticos a tramitadores y reconocedores, los costosde almacenamiento y gastos en vicios de funcionarios, ocasionados por su poder discrecional.Facilita el llenado de la información y la actualización de datos de referencia, elSistema Aduanero se encarga de actualizar la base de datos. Su aplicación es uniforme einvariable en todas las aduanas con facilidad de mantenimiento y modificación. Convierte a laaduana en fuente primaria de información de comercio exterior, de manera oportuna yconfiable, para la elaboración de estadísticas y apoyo en la toma de decisiones y facilita laauditoria completa y detallada de las operaciones realizadas con el sistema informático.Desventaja de la aplicación del SIDUNEAEl hecho de que un agente de aduanas, se atribuya la representación de unconsignatario aceptante o importador sin verdaderamente serlo, puede ser descubierto por laadministración en el ejercicio del control fiscal, ya que ésta requeriría la verificación eidentificación material de la documentación aduanera legalmente exigible y si resulta

incorrecta o incierta puede comprometer su actuación en conductas tipificadas o sancionadascomo ilícitas. Esta norma jurídica, tiene su base fundamental en el principio de buena fe, quedebe privar en todo procedimiento administrativo, recogido en forma expresa en losReglamentos Electrónicos de las Leyes Aduaneras. Sin embargo, ello no quiere decir que elsistema este funcionando perfectamente.Situación del sistema informático en las aduanas de la Comunidad AndinaLa Recaudación Total Aduanera de los países miembros de CAN durante el período2001-2005, mostrada en el Cuadro N°1, denota el avance logrado luego de implantado elSIDUNEA y de comenzada la aplicación del Proyecto Granadua.CUADRO N° 1RECAUDACIÓN TOTAL ADUANERAPAISES MIEMBROS DE LA CAN 2001 - 2005(En millones de US $)País 2001 2002 2003 2004 2005 Tasa de CambioBolivia 142,68 153,99 137,78 172,92 204,06 8.10 Bolivianos/$Colombia 2.305,34 2.403,40 2.853,06 3.221,21 - 2.345 Pesos/$Ecuador 376,56 454,004 417,632 491,60 - 1 Sucre/$Perú 2.590,95 2.580,00 2.859,91 3.276,52 2.647,69 3.25 Soles/$Venezuela 5.883,15 5.950,65 4.883,54 2.916,13 4.845,91 2.147 Bolívares/$Elaboración propia. Fuente: Aduana Nacional de Bolivia, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales deColombia (DIAN), Corporación Aduanera de Ecuador (CAE), Superintendencia Nacional de AdministraciónTributaria, SUNAT (Perú) y el Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria (SENIAT), Venezuela.En líneas generales la evolución ha sido positiva, así Bolivia logró alcanzar en el totalde la recaudación ordinaria por importación de mercancías un monto de 204,06 millones dedólares, con un incremento de 28.87% con relación a similar periodo de la gestión 2004 y conrespecto al año de su implantación el incremento es considerable al situarse en el 45.60%.Por su parte, Colombia incrementa la recaudación del 2004 en 12,80% en relación conel 2003 y en comparación al año base, sube a 39,71%. No se tienen cifras de la gestión 2005.Ecuador mantiene un movimiento de recaudación muy similar en todo el período y noreporta cifras del año 2005 cuando incorpora la modernización del sistema, por lo que no sepuede, por ahora, tener idea de su evolución. Perú, refleja logros muy modestos en relacióncon el año 2001 de solo 2.19% y en el período 2005/2004 su recaudación bajó a menos del19.19%. Se justifica por los problemas políticos, sociales por los que ha atravesado el país.

En Venezuela, como se esperaba, la recaudación total al finalizar el año 2001(instalación del SIDUNEA) superó la meta establecida por el SENIAT en un 104%. Esteporcentaje de cumplimiento da idea de la efectividad del sistema implantado al aportar cifrasmuy por encima de lo esperado. La caída en la recaudación aduanera en los años siguientes esun fiel reflejo de la situación política que ha vivido el país, en el año 2002 el movimiento deimportación sufrió altas y bajas dando como resultado que la recaudación se mantuvieraligeramente por encima del año anterior. En cuanto al cumplimiento de las metas establecidaspor el SENIAT se alcanzó el 77 %, como consecuencia de la situación generada por el parocívico del mes de diciembre que se prolongó hasta febrero de 2003, en el que se afectósensiblemente el movimiento portuario/aduanero en todo el país. La recaudación en el año2005, fue superior en un 166% a la del año 2004. En comparación con el año base resultóinferior a lo recaudado, pero hay que aclarar que a partir del 2003 se ha impuesto en el país uncontrol de cambios y fuerte devaluación de la moneda, lo que afecta la conversión de Bolívara Dollar.Ahora bien, toda vez que hemos constatado los resultados alcanzados por el procesode automatización de las aduanas de los países andinos, consideramos necesario adentrarnosde manera más especifica en los respectivos procesos de cada país para identificar lacondición actual de los mismos.Aduana de BoliviaA principios de la década del noventa, la mayoría de las oficinas de la Aduana deBolivia no tenían condiciones de infraestructuras y equipamiento adecuadas para elcumplimiento de sus funciones 2 . Sus estructuras se encontraban desarticuladas, no contabacon un sistema informático capaz de integrar a escala nacional la gestión aduanera, lo quegeneraba debilidades en los mecanismos de control y fiscalización y duplicación de lasactividades, con los consecuentes costos administrativos a la institución y a los usuarios. Sibien, durante esa misma década el entonces Servicio Nacional de Aduanas desarrolló unsistema informático propio conocido como el Sistema de Administración de RecintosAduaneros (SARA), la administración aduanera llegó a tener 14 sistemas diferentes, nointegrados, por lo que la gestión resultó con costos adicionales para el sector privado.En consecuencia, se inició la búsqueda de un sistema informático que permitieraapoyar la gestión aduanera de manera eficiente y moderna, conformando un equipo técnico2Información suministrada por la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe(www.oeainnovacionesyalianzas.org).

altamente calificado de consultores bolivianos, quienes después de analizar las diferentesalternativas, determinaron que el Sistema Informático de Gestión Aduanera (SIDUNEA),resultaba más convenientes para Bolivia. Fue implementando paulatinamente a partir de mayode 2001 en todas las aduanas del país.El proyecto se encuentra en la fase de conclusión de tres productos complementarios:1) Servicio web para el intercambio electrónico de datos para la facilitación de los procesos derecepción y transmisión de datos con entidades nacionales, aduanas extranjeras y operadoresde comercio exterior; 2) Sistema de estadísticas para facilitar información sobre elcomportamiento del comercio exterior a entidades externas, nacionales y público en general;3) Datawarehouse para facilitar a la aduana mecanismos de análisis de riesgo y apoyo en latoma de decisiones.En algunas aduanas del país el sistema se encuentra en fase piloto y en otras enproceso de ajuste final, producto de las pruebas efectuadas 3 . Así mismo, la aplicación delsistema automatizado ha dado como resultado mejor control y un flujo ágil, transparente,eficiente y centralizado de la información, permitiendo obtener simultáneamente respuestasactuales sobre los procesos de importación, exportación, niveles de recaudaciones, datosestadísticos y otros aspectos relacionados.Por otra parte, los procedimientos de importación y exportación que antes se hacíaninterminables ahora se reducen a cinco pasos: Registro de información, pago en el banco oelectrónicamente (para importaciones), validación o presentación para el sorteo de canales,aforo (en caso de requerirse) y retiro de mercancía.Específicamente, el impacto generado por la ejecución del proyecto trajo a laadministración aduanera de Bolivia ventajas especificas que redundan en la mejora de laimagen institucional al minimizar la aplicación de criterios discrecionales en los procesos dedespacho, generar reportes y estadísticas oportunas y confiables, aplicar la normativa enforma similar en todas las aduanas, procesar de forma electrónica, automática y en línea todaslas declaraciones de mercancías disminuyendo al mínimo el uso de documentos de control 4 .Los progresos comentados, demuestran el cumplimiento satisfactorio de los objetivoscontemplados por el Proyecto Granadua en su intención de lograr no sólo la modernizaciónsino la eficiencia en las actividades desempeñadas por el sector aduanero y sus implicacionesen el ámbito comercial.3Documento en línea: www.aduana.gov.bo: 2006.4 Documento en línea: www.redgealc.net: 2006.

Aduana de Colombia.La aduana colombiana, ha asumido un proceso de modernización y facilitación acordecon el plan de gobierno actual y a los principios rectores de la Organización Mundial delComercio (OMC), Organización Mundial de Aduanas (OMA) y de la CAN, procurando quelas formalidades aduaneras no impliquen un costo para los importadores o exportadores entiempos y trámites que afecten el comercio internacional. Es así como, se han venidoimplementando mecanismos tales como: el proceso de sistematización aduanera, cuyo sistemaaplicado ADUANA SYGA ha permitido que los usuarios aduaneros interactúen con laDirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN) para facilitar lasoperaciones de importación y exportación en las diferentes regiones del país 5 .Por otra parte, se está desarrollando un nuevo proyecto denominado Modelo Único deIngresos, Servicio y Control Automatizado (MUISCA), para la Integración de los Sistemas deInformación que posee la DIAN a nivel Tributario, Aduanero y Cambiario, con el fin defacilitar el cumplimiento de las obligaciones, simplificando los procedimientos,personalizando la atención y orientación.En materia de comercio exterior, se busca con la implementación de esta herramientagarantizar y asegurar la transparencia, objetividad y facilitación, para mejorar los niveles decompetitividad y productividad, estandarizar procedimientos, brindando informaciónestadística, confiable y oportuna para la toma de decisiones.Así mismo, en el Sistema Integrado de Evaluación de la Gestión Aduanera, la AduanaColombiana ha implantado un instrumento de evaluación de la gestión del comercio exterior,que permite establecer la duración de los procesos de importación y exportación en lasprincipales aduanas del país e identificar los tiempos muertos de estos procesos y losresponsables de los mismos, para formular los respectivos planes de mejoramiento, gracias ala aplicación de la metodología de escrutinios de eficiencia.En cuanto al aspecto referido a la modernización normativa y procedimental, en laactualidad se está efectuando una revisión de la legislación aduanera vigente para identificarlas normas que puedan estar incidiendo en la productividad y competitividad de los procesosaduaneros.Así mismo, se contempla el mejoramiento del control en los procesos de fiscalización,a través del cual se pretende fortalecer el control posterior de las operaciones tributarias,5Documento Política nacional para la productividad y la competitividad (Ministerio de Comercio Industria yTurismo).

aduaneras y cambiarias, poniendo en práctica programas sobre aquellos sectores y actividadesmás proclives a la evasión y al contrabando, detectadas a través de técnicas de análisis deriesgos y filtros de control modernos, utilizando como fuentes la información interna yexterna que posee la entidad, al igual que los intercambios con otras entidades del estado yaduanas de otros países.Por su parte, el sistema SIDUNEA en Colombia se enmarca dentro del ProyectoAduana Siglo XXI, sistema insertado en el programa de Procedimientos Aduaneros. Constade una fase de diseño de un sistema integrado de evaluación de la gestión aduanera y otra dediseño de un sistema integral de información aduanera en línea que permite la automatizaciónintegral de la gestión aduanera: procesos de importación; exportación; tránsito; consulta de lasestadísticas de comercio exterior vía internet; administración del inventario de mercancíasaprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nación; y control de sus procesos deenajenación (CAF: 2005-279).Aduana de EcuadorEcuador comenzó a implementar su plan de modernización aduanera a principios de2005. Se fijó como objetivo, al igual que los demás miembros de la CAN, incrementar laeficiencia, efectividad y transparencia de las operaciones de la Corporación AduaneraEcuatoriana (CAE). A tal efecto, se comenzó a aumentar el grado de automatización de lasaduanas y la coordinación entre la CAE y las demás instituciones involucradas en el despachode aduana. Así mismo, se desarrolló el sistema basado en perfiles de riesgo de losimportadores para determinar la necesidad de llevar a cabo aforos físicos. El plan demodernización también busca reforzar los procesos de control interno de la CAE para lograrun mayor control en las aduanas, evitando así que generen fuentes de corrupción queobstaculicen el proceso de desarrollo y los beneficios del mismo.Aduana de Perú.La situación de la aduana de Perú a fines del año 1990, no distaba mucho de las otrasaduanas de la CAN. Se caracterizaba por tener una organización inadecuada y burocrática,poco operativa y servida por un personal numeroso, con bajo nivel de profesionalización.Igualmente, existía un disperso número de normas de diferente rango, así como falta decoherencia y sistematización en los procedimientos operativos aduaneros, que propiciaban laexistencia de excesivos controles, en su mayoría ineficaces; a lo que se añadía la altadiscrecionalidad de los funcionarios de aduanas en la aplicación de las normas y

procedimientos aduaneros. Todo ello acompañado de numerosas medidas para-arancelarias,con gravámenes que oscilaban entre el 10% y 84% sobre el valor CIF de las importaciones. 6Así el Estado Peruano, a partir de mediados de 1990, se propuso convertir la aduanaen facilitadora del comercio internacional y eficiente recaudadora de tributos aduaneros, paralo cual se implementó un proyecto de reforma y modernización 7 . Se reorganizó a laSuperintendencia Nacional de Aduanas, (hoy se encuentra adecuadamente estructurada conprocedimientos simplificados y automatizados que van desde las importaciones hasta eldepósito de mercancías importadas), esto se refleja en el desarrollo de un Sistema Integral deGestión Aduanera (SIGAD), que ha automatizado las principales operaciones aduaneras talescomo el despacho de importaciones, despacho de exportaciones, regímenes temporales y deperfeccionamiento, así como el registro y control de manifiestos y de almacén.Así mismo, contempla la implementación del teledespacho y telemanifiesto, quepermite a los agentes de aduanas efectuar sus despachos usando medios electrónicos.Disponen de la interconexión con Bancos y Terminales de Almacenamiento y de un sistemade estadísticas del comercio exterior que provee información con oportunidad y coberturanacional.En este sentido, la automatización de la Aduana del Perú, ha generado elmejoramiento de la atención al usuario, dando seguridad en el manejo de la información,mayor y mejor recaudación y el establecimiento de controles oportunos y adecuados.Aduana de VenezuelaLas aduanas venezolanas, en general, quedaron rezagadas ante los procesoscomerciales que se llevaban a cabo en el mundo, debido principalmente al incrementopaulatino de las tasas impositivas del Impuesto sobre la Renta, aunado a una políticaproteccionista que configuró un esquema de procedimientos complicado y costoso; lograraduanas eficientes, funcionales, con personal idóneo y con infraestructura adecuada quepermitan “vigilar el cumplimiento de las prohibiciones legales referentes al tránsito en lasfronteras, en función de intereses de carácter fiscal, económico, social y de salud pública delEstado” (Asuaje;1997:3), es el objetivo perseguido por el proyecto de Modernización deAduanas gerenciado a través de un plan estratégico basado en los criterios de buena fe,aleatoriedad, determinación de tiempos estándares, responsabilidad solidaria de los agentes deaduanas, sanciones ejemplares y reforzamiento del control.6 Montenegro, J. R. (2005).7 Decreto Supremo 043-91-EF del 14 de marzo de 1991.

Oficialmente, el proceso innovador en las aduanas venezolanas se inicia en 1991 ycristaliza en 1993 cuando se implanta el SIDUNEA con asistencia técnica de la Conferenciade las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD). Este esfuerzo no llega aconsolidarse por diversas razones, principalmente de índole política y es posteriormente el 10de agosto de 1994, por Decreto N° 310, se crea el Servicio Nacional Integrado deAdministración Tributaria (SENIAT), organismo que emprende conjuntamente con laConferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el proyectoSIDUNEA ++, o Sistema de Automatización Aduanera.Se instala en enero de 2001 en la aduana de La Guaira, como prueba piloto,seleccionada por su situación estratégica y cercanía a la capital de la República y por ser lasegunda aduana de mayor recaudación en el ámbito nacional, solo superada por PuertoCabello con mayor movimiento industrial, para luego ser extendido a las demás aduanas delpaís, previa modificación parcial de la Ley Orgánica de Aduanas (Decreto Nº 1656), parapermitir un nuevo reglamento relativo al Registro, Intercambio y Procesamiento de Datos,Documentos y Actos Inherentes a la Llegada, Almacenamiento e Importación de Mercancíasmediante Procesos Electrónicos.El problema no ha sido fácil y se ha enfrentado desde una sola óptica: laautomatización de los procedimientos como una panacea para solucionar los problemas yvicios que aquejan las aduanas, descuidándose otros aspectos tan importantes como lareforma de la legislación, la reestructuración administrativa de la institución, la refacción oadecuación de la infraestructura, la informatización de los instrumentos de apoyo a la acciónfiscal y la motivación y perfeccionamiento del recurso humano, sin olvidar a los usuarios deeste servicio que también deben ser atendidos adecuadamente. Como se esperaba, larecaudación total al finalizar el año 2001 (instalación del SIDUNEA) superó la metaestablecida por el SENIAT en un 104%. Este porcentaje de cumplimiento da idea de laefectividad del sistema implantado al aportar cifras muy por encima de lo esperado. La caídaen la recaudación aduanera en los años siguientes son un fiel reflejo de la situación políticaque vivía el país, en el año 2002 el movimiento de importación sufrió altas y bajas dandocomo resultado que la recaudación se mantuviera ligeramente por encima del año anterior. Encuanto al cumplimiento de las metas establecidas por el SENIAT se alcanzó el 77 %, comoconsecuencia de la situación generada por el paro cívico del mes de diciembre que seprolongó hasta febrero de 2003, en el que se afectó sensiblemente el movimientoportuario/aduanero, no solo en La Guaira sino en todo el país. La recaudación para este puerto

llegó a niveles de -52,23%, con relación al mismo período en el año anterior, mientras que elrenglón de cumplimiento solo cubrió el 55% de la meta.CONSIDERACIONES CONCLUSIVASEn la actualidad el mundo comercial se enfrenta a una interdependencia y competenciaque es sustituida cada vez más por alianzas, fenómeno que ocurre no solo en las empresassino también en los países, al crear aceleradamente bloques regionales de comercio, deacuerdo a los niveles de desarrollo de sus integrantes. Como consecuencia los mercadosinternacionales se han expandido de forma desmesurada y a las empresas se les hace másdifícil ampliar su participación en ellos, entre otras cosas, por que se han vuelto másselectivos y exigentes, en cuanto a la calidad de los productos y servicios y por que los paísesdeben contar con mecanismos que faciliten el comercio en lugar de entorpecerlo. Por lo tanto,se requiere de un aparato industrial verdaderamente eficiente y la presencia de un aparatocomercial que cree las condiciones necesarias para salir a los mercados internacionales con ungrado de eficiencia tal que les garantice su permanencia.En el mismo sentido, la única manera que un producto se mantenga en el mercadointernacional, es garantizando su distribución oportuna y constante, de los contrario, elconsumidor buscará otra opción. El exportador de la Comunidad Andina, ve frustrado susesfuerzos por mantenerse en los mercados logrados, como consecuencia de la ineficiencia delos servicios portuarios y aduaneros de sus respectivos países, por las trabas burocráticas, porlos controles necesarios e innecesarios a las mercancías, tanto en el lugar de origen como en eldestino, que se acentúan por la necesidad que existe de importar la mayor parte de insumosque se requieren para el proceso industrial, muchos de los cuales son incorporados a lasmanufacturas de exportación, además, de los controles en la compra/venta de divisas, que serepiten muy seguido en las economías andinas, afectando indiscutiblemente el libre comercio.Es evidente la importancia de la modernización del sistema aduanero, tanto en laautomatización de los procedimientos como en el marco jurídico, organizacional y social quelos contiene, así como también es evidente que la cantidad de trámites burocráticos quetradicionalmente se desarrollan en la actividad aduanera contribuye al crecimiento de losilícitos, la evasión, la corruptela y el robo de mercancías.

Al aplicar el sistema automatizado SIDUNEA, se reduce, de manera sustancial, lospasos necesarios para la nacionalización y desaduanamiento de las mercancías, logrando conello la rapidez del proceso y un mayor control de los bienes ya que la interconexión se realizaentre la aduana, el agente aduanero, el almacén de depósito y el banco recaudador. De estamanera se eliminan los intermediarios que agregan ruido y praxis poco técnicas, solosostenidas por la costumbre.También se logra la facilitación del comercio exterior a través de procedimientossimplificados mediante el uso de herramientas informáticas y análisis de riesgos, aplicando lapolítica comercial del país, servicios eficientes a los usuarios, generación de estadísticas ycontabilidad más detallada, promoción de una libre competencia, mejoramiento del control degestión y de la toma de decisiones, se optimizan los recursos disponibles de personal,documentación y procedimientos que llevaría necesariamente al aumento en los ingresosaduaneros.Después de la experiencia en Venezuela se ha podido constatar que han aumentado losniveles de recaudación en comparación con cifras de años anteriores, pero sin lograr elcumplimiento de las metas establecidas por el SENIAT, debido a los problemas políticos y alcontrol cambiario que actualmente aquejan a Venezuela, lo que afecta notablemente elmovimiento comercial del país.Ahora bien, en lo referente al marco jurídico y organizacional se ha adelantado laReforma Parcial a la Ley Orgánica de Aduanas (LOA), que contempla la autorización paraefectuar los trámites aduaneros mediante procesos electrónicos y se aprobó el ReglamentoParcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Registro, Intercambio y Procesamiento deDatos, Documentos y Actos Inherentes a la Llegada, Almacenamiento e Importación deMercancías mediante Procesos Electrónicos, además del Reglamento General y elReglamento sobre los Regímenes Aduaneros Especiales. Otras leyes conexas han sidoaprobadas como la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos, Código OrgánicoTributario, Ley del SENIAT, Ley Orgánica de la Administración Pública y la Ley sobreMensaje de Datos y Firmas Electrónicas.Esta dispersión de la normativa legal aplicable debe ser recogida en un CódigoOrgánico Aduanero, que sistematice toda la normativa en materia de procedimientos,recursos, facultades y potestades de la administración aduanera, que desarrolle las funcionesoperativas básicas instrumentales propias de la materia, que organice la jurisdicción

contenciosa aduanera y establezca el estatuto del contribuyente responsable, entre otrasnecesidades.En consecuencia, el proceso de adecuación del sistema aduanero venezolano a lasexigencias del comercio exterior y a la apertura comercial se ha desarrollado por 17 de las 19aduanas principales de Venezuela, y si bien aún no se puede considerar los efectos delproceso de automatización por la influencia de la política en el movimiento comercial, si sepuede evaluar como positivo el proceso de transformación de las aduanas como institucioneseficientes, seguras y promotoras del comercio internacional.Aún se esperan otras modificaciones y la aprobación de un Código Aduanero, queunifique las leyes y reglamentos relacionados con la materia aduanera. En cuanto a las obrasde infraestructura, se construyeron los edificios que albergan a la Aduana Aérea de Maiquetía,la refacción del edificio de la Guardia Nacional a la salida del puerto de La Guaira, dado encomodato al SENIAT, así como la instalación de galpones y construcción de vialidad para elsistema de reconocimiento de contenedores mediante aplicación de radiaciones. En las otrasregiones aduaneras del país, también se reestructuran y adecuan las instalaciones para elmejor desempeño del SIDUNEA. Se considera la capacitación del personal, no sólo delServicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT), sinotambién de los usuarios del servicio aduanero para determinarles sus tareas con base al rol quecumplen y, paralelamente, formar al cuerpo de fiscales e inspectores para el control fiscalposterior, una vez establecido el sistema aleatorio de reconocimiento de mercancías.

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