Memoria Institucional 2009-2010 - INTRANET INSTITUCIONAL - Inei

Memoria Institucional 2009-2010
Javier Herrera
Se desempeña como Director de Investigación en el Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia.
Doctor en economía por la Universidad de Paris X, Master of Arts en economía en la New School for Social Research, New York
y Bachiller en Economía por la PUCP.
Ha sido director del grupo de Investigación DIAL en Paris. Ha realizado consultorías por cuenta del Banco Mundial, OIT, PNUD,
UNFPA, AFD, OCDE en diversos países de América Latina, de África y Vietnam.
Sus publicaciones recientes giran en torno a la dinámica de la pobreza, pobreza y mercado de trabajo, vulnerabilidad en el
mercado de trabajo, trampas espaciales de pobreza, pobreza subjetiva, medición de la pobreza y gobernabilidad.
requiere afianzar la credibilidad. El INEI dio un paso
decisivo en esta dirección con la creación de un
Comité Inter-institucional conformado por expertos
reconocidos y por instituciones académicas y
equipos técnicos del sector público. Las diferentes
opciones metodológicas son discutidas con gran
detalle en el seno de dicho Comité de suerte que se
garantice la calidad de las estimaciones adoptando
las mejoras practicas internacionales así como
el respeto de su total independencia respecto al
poder político. Este camino emprendido en esta
dirección por primera vez por el INEGI de México y
seguido luego por el INEI del Perú sirve hoy en día
de modelo para los otros institutos de estadística
de la región.
Las razones por las cuales un país debe tener
un indicador oficial de pobreza fueron avanzadas
hace un poco más de 10 años por el renombrado
investigador británico A. Atkinson. Según dicho
autor, la producción de las cifras de pobreza
debe estar a cargo de los Institutos Nacionales de
Estadística por tres razones fundamentales 6 :
1) necesidad de un consenso alrededor de un
resultado que sirva para monitorear el impacto
de políticas públicas;
2) necesidad que dicho monitoreo sea sostenible
en el tiempo y produzca datos comparables;
los indicadores de pobreza pueden ser
considerados como un “bien público”;
3) los institutos de estadística tienen los medios
técnicos y humanos para realizar encuestas
de gran envergadura y controlar la calidad y
fiabilidad de la información recogida.
En el curso de los últimos años, el INEI ha dado
pasos decisivos en favor de la transparencia del
proceso de medición de pobreza. Ello gracias en
buena medida al acceso irrestricto al público vía
la pagina Web de las bases de datos originales y
algoritmos, acompañados de toda la documentación
necesaria para su análisis. Considerar dichas
bases de datos y procedimientos de cálculo como
bienes públicos ha garantizado no solamente
el carácter reproductible de las estimaciones
de pobreza sino que también ha favorecido una
profusión de investigaciones científicas que han
llenado vacíos fundamentales en el conocimiento
de los determinantes de la pobreza e impacto de
políticas públicas.
Más allá de las debilidades manifiestas en el uso
de una línea de pobreza internacional para fines
de política nacional y complejidades de la medición
de la pobreza a través del enfoque del costo
de la canasta mínima, el indicador de pobreza
monetaria adolece de debilidades intrínsecas. Son
considerados como pobres todas las persones
miembros de un hogar cuyos gastos estén por
debajo de la línea de pobreza, que representa el
costo de la canasta mínima. La pobreza monetaria
mide únicamente la posibilidad que tienen los
hogares de adquirir la canasta que les permitiría
satisfacer sus requerimientos mínimos. En ningún
caso el indicador nos dice si el hogar adquirió o
no efectivamente dicha canasta. Como precisó
el premio Nobel de economía, Amartya Sen,
diferentes hogares tendrán diferentes capacidades
para transformar en bienestar el mismo monto de
45