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PROYECTO DE ACUERDO No. 368 de 2007
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA LA INSTALACIÓN DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL EN LOS
CERRAMIENTOS DE LOTES URBANIZADOS Y SIN URBANIZAR, DE CARÁCTER TEMPORAL EN BOGOTA D.C.”
OBJETO DEL PROYECTO
El presente proyecto de acuerdo pretende autorizar la instalación de publicidad exterior visual en los cerramientos de
lotes urbanizados y sin urbanizar de carácter temporal, como medida de protección y seguridad: durante la ejecución de
las obras de construcción o demolición; de los predios y de los transeúntes.
Una ventaja de utilizar la publicidad exterior visual como se pretende en el presente proyecto, es el adecuado
mantenimiento que debe dársele a la misma para que no presente suciedad, inseguridad o deterioro, como lo dispone el
artículo 7° de la ley 140 de 1994, por la cual se reglamenta la publicidad exterior visual en el Territorio Nacional.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Desde hace aproximadamente más de dos décadas las grandes metrópolis del mundo se han valido de los cerramientos
de obra, además de los elementos del mobiliario urbano, para efectos de colocar dispositivos publicitarios. Así, es posible
observar como grandes ciudades de la talla de México, Buenos Aires; Nueva York y Madrid, utilizan este mecanismo que
permite recuperar la estética urbana, al tiempo que ofrece una excelente alternativa para que nuevas propuestas
publicitarias financien miles de cerramientos de obra alrededor de las ciudades.
Sin embargo, las ventajas de esta modalidad publicitaria no se circunscriben únicamente a un tema de estética y de
despliegue urbano, adicionalmente estos cerramientos representan una excelente alternativa de seguridad tanto para las
personas pertenecientes a determinada obra, como para transeúntes y vehículos que transitan las vías aledañas a la
obra. Igualmente estos cerramientos retienen a cabalidad el polvo y los escombros típicos de las obras de construcción,
al tiempo que eliminan satisfactoriamente las vías públicas, lo cual es de suma importancia en una ciudad con alto índice
de criminalidad como lo es Bogotá.
Lo anterior cobra sentido cuando se observa que en la ciudad aún se utilizan cerramientos de lona, o de policarbonato,
que si bien pueden desempeñar algunas de las funciones previstas para los cerramientos, en términos generales no
cumplen todas las expectativas, y en muchas ocasiones resultan altamente peligrosos tanto para obreros como para
transeúntes.
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Por otra parte, es pertinente mencionar que contrario a la falsa creencia que se tiene, la colocación de publicidad en
cerramientos de obra mitiga el impacto de la publicidad exterior visual puesto que a diferencia de las vallas y otros
dispositivos publicitarios, la publicidad contenida en los cerramientos tiene un carácter meramente temporal que hace que
la afectación ambiental sea mínima comparada con otros medios de publicidad exterior legalmente establecidos.
Por último es pertinente recordar que además de que esta publicidad permite financiar los cerramientos de obra de la
ciudad, resulta una fuente de recursos para la Secretaria Distrital de Ambiente debido a que por cada registro que se
solicite, la autoridad ambiental mencionada recibe una contribución.
De tal manera, resulta evidente que Bogotá, se encuentra en mora de regular un tema que no sólo resulta novedoso para
la ciudad, sino que adicionalmente representa seguridad, recursos y la alternativa de la publicidad temporal en una
ciudad asfixiada por los mecanismos usuales y obsoletos de publicidad exterior visual.
COMPETENCIA DEL CONCEJO
SUSTENTO CONSTITUCIONAL
Constitución Política de 1991.
“Artículo 313. Corresponde a los concejos:
1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio.”
SUSTENTO LEGAL
Decreto Ley 1421 De 1993
“ARTÍCULO 12º. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitución y a la ley:
1. Dictar las normas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento de las funciones y la eficiente prestación de los
servicios a cargo del Distrito.
7. Dictar las normas necesarias para garantizar la preservación y defensa del patrimonio ecológico, los recursos naturales
y el medio ambiente.”
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Ley 140 de 1994
Artículo 4°.- Condiciones de la Publicidad Exterior Visual en zonas urbanas y rurales. La Publicidad Exterior Visual que
se coloque en las áreas urbanas de los municipios, distritos y también en los territorios indígenas, deberá reunir los
siguientes requerimientos.
2. Distancia de la vía: La Publicidad Exterior Visual en las zonas rurales deberán estar a una distancia mínima de
quince metros lineales (15 Mts/L) a partir del borde de la calzada. La ubicación de la Publicidad Exterior
Visual en las zonas urbanas la regularán los Concejos Municipales. (Resaltado Propio)
SUSTENTO JURISPRUDENCIAL
Sentencia C- 064 de 1998….
“Así las cosas, la Corte estima que las normas acusadas contenidas en los artículos …… son exequibles, en el
entendido de que se trata de una legislación Nacional básica de protección al medio ambiente que, de acuerdo al
principio de rigor subsidiario puede ser desarrollada de manera más estricta por los Concejos Distritales y municipales….
en virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar normas para la protección del paisaje, conforme a lo
señalado por los artículos 313 y 330 de la carta, …”
SUSTENTO JURIDICO.
El artículo 3 de la Ley 140 de 1994 que regula la publicidad exterior visual en el territorio nacional permite colocar
publicidad exterior visual en todos los lugares del territorio nacional y tratándose de propiedad privada exige el
consentimiento del propietario o poseedor.
El artículo 4, de la menciona ley dispone en su último inciso: “La dimensión de la publicidad exterior visual en
lotes sin construir no podrá ser superior a cuarenta y ocho metros cuadrados (48 Mts2)”
El anexo del Acuerdo 20 de 1995, código de la construcción, contempla un capítulo sobre medidas de seguridad durante
la construcción; dentro de ellas se encuentra la instalación de cerramientos o avisos para evitar la entrada de
transeúntes a la zona de obras. 1
Así mismo el artículo F.1.2.3 Idíbem, permite extender las instalaciones de seguridad más allá de la construcción y de las
líneas de demarcación del lote a través de cerramientos temporales cuando es requerido para mejorar la seguridad de
las propiedades adyacentes y del público.
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Sobre la protección a los transeúntes, también establece como obligación dotar de cerramientos a toda obra que sea
abandonada, descontinuada o interrumpida o cuando se vayan a construir o demolerse edificaciones de tres o más
pisos. 2
De igual manera en los parágrafos F.1.4.1.1 y F.1.4.1.2 de la norma citada, se determinan las características técnicas de
estos cerramientos, indicando por lo menos 2.40 m de altura; su construcción en un material resistente para soportar la
presión producida por el viento; y con cerramientos sólidos en toda su longitud salvo en sus accesos.
El Código de Policía contenido en el acuerdo 79 de 2003, dentro de los comportamientos que favorecen la seguridad
de las cosas, señala que el propietario, poseedor o tenedor debe mantener bajo encerramiento los lotes urbanos y
efectuar las limpiezas periódicas. 3
Concordante con la normatividad que regula la materia, el artículo 23 del Código de Policía, en cuanto a comportamientos
que favorecen la seguridad en las construcciones, establece por parte de quienes adelantan obras de construcción el
deber de observar todas las normas sobre construcción de obras; colocar los mecanismos y elementos necesarios
para garantizar la seguridad de peatones y conductores; y las protecciones o elementos especiales en los frentes y
costados para evitar accidentes o incomodidades a los trabajadores a los peatones y vecinos. 4
El decreto 159 de 2004, por medio del cual se adoptan normas urbanísticas comunes a la reglamentación de las
Unidades de Planeamiento Zonal, señala en el artículo 8 literal d) cerramientos contra predios vecinos y en su numeral 2
para los predios urbanizados no construidos, la instalación de un muro macizo con altura máxima de 2.50 metros sobre el
nivel natural del terreno en el perímetro del predio, salvo en las áreas colindantes con antejardines de predios vecinos, en
cuyo caso el cerramiento dará continuidad a la proyección del paramento del costado de manzana.
De igual manera, el artículo 19 del decreto 159 de 2004, antes mencionado textualmente indica:
“Los cerramientos de carácter temporal se harán en materiales livianos y se permiten en los siguientes casos:
a) Entre predios sin urbanizar y el espacio público.
b) En áreas de reserva y/o afectación vial.
c) En las áreas de cesión de espacio público y equipamiento, mientras dura la construcción de la etapa correspondiente
de la urbanización.”
Coherente con lo anterior, el Decreto 327 de 2004 que reglamenta el tratamiento de desarrollo urbanístico en el Distrito
Capital dispone en el artículo 30:
“Los cerramientos de carácter temporal se harán por el lindero del inmueble, respetando el espacio público
perimetral, serán en materiales livianos no definitivos, tendrán una altura máxima de 2,50 metros y se permiten en los
siguientes casos:
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1. Para cerrar predios sin urbanizar.
2. Para cerrar áreas de reserva y/o afectación vial.
Parágrafo: Con la licencia de urbanización y/o construcción se entienden autorizados los cerramientos temporales. Los
predios que no hayan adelantado el proceso de urbanismo, podrán efectuar el cerramiento, siempre y cuando obtengan
la correspondiente licencia de cerramiento ante una curaduría urbana.” (Negrilla propia)
Por su parte, el Código de Policía define la publicidad exterior visual como: “el medio masivo de comunicación
permanente o temporal, fijo o móvil, destinado a informar o llamar la atención del público a través de elementos
visuales como leyendas, inscripciones, dibujos, fotografías, signos o similares, visibles desde las vías de uso o
dominio público, bien sean peatonales o vehiculares, terrestres, fluviales o aéreas y cuyo fin sea comercial,
cívico, cultural o político. Tales medios pueden ser vallas, avisos, tableros electrónicos, pasacalles, pendones,
colombinas, carteleras, bogadores, globos y otros similares”. 5 (Negrilla fuera de texto)
De esta forma sometemos a consideración de la Corporación el proyecto de Acuerdo mediante el cual se “Por medio del
cual se autoriza la instalación de publicidad exterior visual en los cerramientos de lotes urbanizados y sin urbanizar, de
carácter temporal en Bogotá D.C.”
De los Honorables concejales,
ANTONIO GALAN SARMIENTO CARLOS ORLANDO FERREIRA PINZON
MARIA CLARA RAMIREZ FERRO ALEJANDRO MARTINEZ CABALLERO
SEVERO ANTONIO CORREA VALENCIA JORGE DURAN SILVA
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ARMANDO GUTIERREZ GONZALEZ LEO CESAR DIAGO
DARIO FERNANDO CEPEDA PEÑA MARIA ANGELICA TOVAR RODRIGUEZ
SOLEDAD TAMAYO TAMAYO JAIRO RODRIGUEZ VALDERRAMA
LUIS FERNANDO OLIVARES RODRIGUEZ ISAAC MORENO DE CARO
JOSE FERNANDO ROJAS RODRIGUEZ
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PROYECTO DE ACUERDO No. de 2007
“POR MEDIO DEL CUAL SE AUTORIZA LA INSTALACIÓN DE PUBLICIDAD EXTERIOR VISUAL EN LOS
CERRAMIENTOS DE LOTES URBANIZADOS Y SIN URBANIZAR, DE CARÁCTER TEMPORAL EN BOGOTA D.C.”
EL CONCEJO DE BOGOTA D.C.
En uso de sus facultades constitucionales y legales, especialmente las contenidas en el artículo 12 numerales 1 y 7 del
Decreto Ley 1421 de 1993, artículo 4 literal b) de la Ley 140 de 1994.
ACUERDA:
Artículo Primero.- Permitir en Bogotá D.C., la instalación de publicidad exterior visual en los cerramientos de carácter
temporal para predios sin urbanizar, urbanizados no construídos y en las áreas de cesión de espacio público y
equipamiento mientras dura la construcción de la etapa correspondiente de la urbanización.
Artículo Segundo.- La publicidad exterior visual permitida en el artículo anterior debe cumplir los requisitos señalados en
la Ley 140 de 1994 y demás normas concordantes sobre la materia.
Artículo Tercero.- La publicidad exterior visual permitida en el artículo primero, no podrá exceder del ochenta por ciento
(80%) del área total del cerramiento.
Artículo Cuarto.- Sin excepción éste tipo de publicidad deberá contar con el registro correspondiente ante la Secretaria
Distrital de Ambiente, en los términos del Decreto 959 de 2000 y las normas que lo modifiquen, adicionen o
complementen.
Artículo Quinto.- VIGENCIA. El presente Acuerdo rige a partir de su publicación y deroga las disposiciones que le sean
contrarias.
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PUBLIQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogotá D.C., a los ……. Días del mes de ……. de 2007
ORLANDO PARADA DIAZ ELBA LIGIA ACOSTA CASTILLO
Presidente Secretaria General
LUIS EDUARDO GARZON
Alcalde Mayor de Bogotá D.C
1 Artículo F.1.1.3
2 Articulo F.1.4.1 del Acuerdo 20 de 1995
3 Artículo 17 numeral 4.
4 Artículo 23 numerales 2 y 4
5 Artículo 86 Código de Policía
LUIS EDUARDO GARZON 8