Comisión Modernizadora Decreto Ley 600 - Amcham Chile

Comisión Modernizadora
Decreto Ley 600
Comité de Inversiones Extranjeras
Matías Mori Arellano
Vicepresidente Ejecutivo
Comité de Inversiones Extranjeras

Antecedentes
Comisión de Modernización D.L. 600
• Con ocasión de la discusión de la Ley 20.469, se alcanzó un acuerdo con la
Comisión de Hacienda del Senado:
“1. Se acuerda crear una Comisión de alto nivel para estudiar la modernización del
DL 600, integrada por 9 miembros especialistas en el tema. Ella deberá emitir un
informe en el plazo de 90 días”.
• La Comisión de Modernización del D.L 600 estuvo compuesta por los
siguientes miembros: David Gallagher (Presidente), Mahmud Aleuy, José Pablo
Arellano, Cristián Eyzaguirre, Roberto Guerrero, Fernando Larraín, Gonzalo Rivas,
Guillermo Vásquez y Rodrigo Vergara. Participaron además Matías Mori, como
Secretario Ejecutivo y Carolina Fuensalida, como Secretaria Ejecutiva Adjunta.
• La Comisión de Modernización se reunió en once oportunidades entre
diciembre de 2010 y mayo de 2011.
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Antecedentes
Comisión de Modernización D.L. 600 (continuación)
• Durante las sesiones de la Comisión se debatió acerca de la experiencia de
Chile en la atracción de inversión extranjera.
• Asimismo, se escuchó la opinión de expertos y funcionarios de Gobierno
acerca del estado actual en materia de atracción de inversiones y la
experiencia comparada de otros países.
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Diferencias entre el D.L. 600
y el Capítulo XIV
• Se comparó la funcionalidad y aplicación del mecanismo de transferencia
de capitales contemplado en el Capítulo XIV del Compendio de Normas de
Cambios Internacionales del Banco Central y el D.L. 600.
• Se concluyó que el mecanismo establecido por el Capítulo XIV no
constituye un estatuto de la inversión extranjera como lo es el D.L. 600. El
Capítulo XIV corresponde a una normativa regulatoria del Banco Central
para cumplir con su obligación de velar por la estabilidad de la moneda o el
financiamiento de la balanza de pagos del país.
• Como consecuencia de lo anterior, el Banco Central puede modificar la
regulación cambiaria en cualquier momento de conformidad con su
potestad normativa. (Art. 49 y siguientes de la Ley Orgánica del Banco
Central). Se exceptúa de estas disposiciones lo dispuesto por el D.L. 600
(Art. 52 de la Ley Orgánica del Banco Central).
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Diferencias entre el D.L. 600
y el Capítulo XIV
(continuación)
• En la red de tratados internacionales celebrados por Chile, el Banco Central
se reservó sus facultades incluidas en su Ley Orgánica. De este modo, la
protección que se concede a los inversionistas no se encuentra exenta de
las facultades del Banco Central en materias de cambios internacionales.
• En el caso de los Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de
Inversiones (APPIs), estos contemplan una cláusula que incorpora la
legislación vigente del lugar donde se radica la inversión. Los
inversionistas, se encuentran en la misma posición descrita anteriormente.
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Antecedentes históricos de la regulación
de la Inversión Extranjera en Chile
• D.F.L. N° 427 de 10 de noviembre de 1953, dictado durante el gobierno del
presidente Carlos Ibáñez del Campo.
- Tenía por finalidad favorecer el ingreso de capitales extranjeros que tuviesen
por objeto “iniciar, ampliar o impulsar actividades que tiendan a estimular su
desarrollo industrial o a mejorar la explotación de su riqueza minera, agrícola
o forestal”.
- Otorgaba el derecho a remesar capital invertido en un plazo de 5 años y la
repatriación de utilidades no estaba sujeta a plazo alguno.
- Crea el Comité de Inversiones Extranjeras y se establecen normas de
invariabilidad impositiva por un plazo de 10 años, que podía ampliarse a 20
años.
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Antecedentes históricos de la regulación
de la Inversión Extranjera en Chile
(continuación)
• D.F.L. N° 258 de 30 de marzo de 1960, dictado durante el gobierno del
Presidente Jorge Alessandri.
- Amplía las franquicias e invariabilidades tributarias y sus plazos.
- Hace extensivos sus beneficios a las empresas que tuviesen aportes de capital
extranjero y se crea un régimen de invariabilidad destinado a la explotación
de yacimientos mineros.
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Antecedentes históricos de la regulación
de la Inversión Extranjera en Chile
(continuación)
• Decreto N° 428 del Ministerio de Relaciones Exteriores de 30 de junio de
1971, que entró en vigencia durante el gobierno del Presidente Salvador
Allende.
- No permitía el ingreso de inversiones extranjeras a ciertos sectores
productivos, establecía restricciones al porcentaje de capital extranjero que
podía participar en cierto tipo de industrias y creaba el traspaso progresivo de
capital extranjero a inversionistas nacionales.
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Antecedentes históricos de la regulación
de la Inversión Extranjera en Chile
(continuación)
• D. L. N° 600 de 11 de julio de 1974, dictado durante el gobierno de
Augusto Pinochet.
- Dictado con el objeto de tener un cuerpo normativo “que signifique una real
promoción a la inversión extranjera y que estimule su desarrollo y
permanencia en el país”.
- Se volvió al sistema de invariabilidades tributarias estableciendo: “Los
titulares de inversiones extranjeras y las empresas referidas en el inciso
final del artículo 3°, destinadas a la explotación de recursos naturales, tales
como los mineros, agrícolas, forestales, pesqueros u otros del mar o del
subsuelo marino, del agua y del aire, podrá garantizárseles en sus
respectivos contratos que no se modificará los regímenes tributarios y de
franquicias especiales estipulados en ellos”.
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Antecedentes históricos de la regulación
de la Inversión Extranjera en Chile
(continuación)
• Ley N° 20.026 de 16 de junio de 2005, aprobada durante el gobierno del
Presidente Ricardo Lagos.
- Crea la invariabilidad del impuesto específico a la actividad minera establecida
en el artículo 11 ter del D.L. N° 600.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
• Cambiar el nombre del “Estatuto de la Inversión Extranjera Decreto Ley N°
600” por “Estatuto de la Inversión Extranjera”, para darle un nombre más
genérico y moderno.
• Incorporar en los contratos de Inversión Extranjera los códigos de buenas
prácticas anticorrupción sugeridos por la OCDE.
• Precisar las modalidades de aportes que pueden ser realizados al amparo del
D.L. N° 600 y las obligaciones asociadas a cada una de las distintas
modalidades. Se debe prestar especial atención a los aspectos relativos a la
obligación de liquidación de las divisas en moneda nacional y a las
inversiones realizadas en tecnología.
• Analizar la duración de los plazos dentro de los cuales los inversionistas
extranjeros deben materializar la inversión y analizar la posibilidad de
establecer un plazo único aplicable a todas las inversiones, sin que se
efectúen distinciones según sector. Actualmente es de 3 años, 8 si se trata de
una inversión minera y 12 en casos específicos.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
(continuación)
• Estudiar una modificación a la invariabilidad de la carga impositiva efectiva total,
contemplada en el artículo número 7 del D.L. N° 600.
Actualmente, los titulares de inversión extranjera pueden solicitar que se les mantenga
invariable, por un plazo de 10 años desde la puesta en marcha de la empresa, una tasa del
42% como carga impositiva efectiva a la renta. Esta invariabilidad puede ser renunciada por
una sola vez, en cuyo caso el inversionista queda sometido al régimen impositivo común, el
cual actualmente tiene una tasa del 35%. En la práctica, al ser la tasa de 42% mucho más
alta que aquella aplicable al régimen impositivo común de 35%, la mayoría de los
inversionistas extranjeros opta por renunciar a esta invariabilidad al momento de repatriar
sus capitales pagando de esta manera la tasa del 35%.
Se recomienda revisar este tipo de invariabilidad de modo de hacerla más efectiva logrando
un incentivo real para el inversionista extranjero que decida acogerse a este beneficio. En
este sentido, se aconseja bajar la tasa de invariabilidad actual de un 42% de manera que
esté menos alejada de la tasa vigente (35%) como sucede actualmente. Finalmente, y como
una manera de establecer un precio a la opción de invariabilidad, se debe considerar la
posibilidad de establecer un lapso durante el cual el inversionista extranjero no podría
renunciar a la invariabilidad pactada en su contrato.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
(continuación)
• Analizar la conveniencia de suprimir la disposición que limita el acceso al crédito
interno por parte de los inversionistas extranjeros.
• Analizar la derogación del artículo 11 bis.
El artículo 11 bis se aplica, a solicitud del inversionista, a las inversiones iguales o
superiores a un monto de US$ 50 millones que tengan por objeto el desarrollo de
proyectos industriales o extractivos, incluyendo los mineros, y le permite al inversionista
optar por los siguientes beneficios: (1) ampliación del plazo de la invariabilidad
establecida en el artículo 7 hasta por un plazo máximo de 20 años; (2) mantener
invariables por el lapso de duración de la invariabilidad originalmente pactada las normas
legales y resoluciones emitidas por el Servicio de Impuestos Internos en materia de
regímenes de depreciación de activos, arrastre de pérdidas, gastos de organización y
puesta en marcha y la posibilidad de llevar contabilidad en moneda extranjera; y (3)
estipular la invariabilidad de normas legales y reglamentarias que regulen el derecho a
exportar libremente, autorizar regímenes especiales de retorno y liquidación de las
exportaciones e indemnizaciones de seguros, previo informe favorable del Banco Central
de Chile.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
(continuación)
• Analizar la derogación del artículo 11 bis.
Por acuerdo del Comité de Inversiones Extranjeras adoptado en su sesión Número 420 de
fecha 25 de octubre de 2004, se acordó no conceder este tipo de invariabilidad a los
inversionistas extranjeros que lo solicitaren, fundado en:
“PRIMERO: la necesidad de asegurar la concordancia entre la política de inversión extranjera
y la política económica del Gobierno, en particular, en lo que dice relación con la actual
regulación tributaria; SEGUNDO: que el Ministerio de Hacienda hizo presente al Comité de
Inversiones Extranjeras la conveniencia de estudiar modificaciones a las invariabilidades
tributarias que en materia de Ley de Impuestos a la Renta puede conferir el Comité de
Inversiones Extranjeras conforme a lo dispuesto en el Decreto Ley 600 y TERCERO: que,
asimismo, el Banco Central de Chile comunicó al Comité de Inversiones Extranjeras el
acuerdo adoptado por el Consejo de esa institución de fecha 14 de octubre de 2004, que
modificó la política seguida sobre el informe que le corresponde emitir respecto al régimen
cambiario especial de que trata la letra b) del numeral 3 del artículo 11 bis, en cuanto a no
otorgar en adelante dicho informe favorable y que, en consecuencia, los inversionistas
extranjeros o empresas receptoras, se rijan por las normas generales establecidas en la
normativa cambiaria dictada por el Instituto Emisor conforme a sus facultades legales”.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
(continuación)
• Analizar la derogación del artículo 11 bis.
La Comisión ha considerado conveniente proponer la derogación de esta
disposición atendida las razones señaladas en el párrafo anterior, la aplicación
restrictiva a solo ciertos sectores productivos y además, la dificultad de
argumentar favorablemente la concesión por vía contractual de invariabilidades
legales, reglamentarias y administrativas que esta forma de invariabilidad
comprende.
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Propuesta de temas a analizar para
modernización del D.L. 600
(continuación)
• Mantener el texto actual de las invariabilidades contempladas en el artículo 11 ter.
Considerando la reciente promulgación de la Ley N° 20.469 que “Introdujo Cambios a la
Tributación de la Actividad Minera“, cambiando también las normas de inversión extranjera en
la industria minera, no es aconsejable explorar una modificación de esta disposición. La tasa de
contribución total de la actividad minera en nuestro país es alta comparada con las tasas de
tributación vigentes en países con una industria minera de características similares a la
nuestra. La Comisión debatió además, la posibilidad de incorporar una sobretasa -a título de
“precio”- por la obtención de esta invariabilidad, descartando finalmente la idea fundada en que
quienes se acogen a la invariabilidad del impuesto específico a la minería ya han asumido un
costo, el costo de renunciar a la invariabilidad de la carga impositiva total contemplada en el
artículo 7 del D.L. N° 600 por acogerse al 11 ter. Cabe señalar que este costo podría ser
significativo en el caso de que se acoja la propuesta de esta Comisión, de reducir, en dicho
artículo 7, la brecha entre la tasa invariable y la tasa vigente.
• Analizar orgánicamente la misión y competencias del Comité de Inversiones
Extranjeras y de su Vicepresidencia Ejecutiva en cuanto a sus funciones,
obligaciones, facultades y estructura del personal.
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Índice World Justice Project
Rule of Law 2011
Chile en el Índice WJP 2011
Factores Índice WJP Rule of Law Ptos. Ranking
Global
Ranking
Regional*
Ranking por grupo
de ingreso**
Factor 1: Poderes del Gobierno Limitados 0,74 17/66 1/12 1/19
Factor 2: Ausencia de Corrupción 0,76 18/66 1/12 1/19
Factor 3: Orden y Seguridad 0,67 45/66 1/12 10/19
Factor 4: Derechos Fundamentales 0,75 18/66 1/12 1/19
Factor 5: Apertura del Gobierno 0,63 16/66 1/12 1/19
Factor 6: Aplicación de Regulaciones 0,63 20/66 1/12 1/19
Factor 7: Acceso a la Justicia Civil 0,65 18/66 1/12 1/19
Factor 8: Justicia Criminal Efectiva 0,59 27/66 1/12 2/19
Fuente: Rule of Law Index 2011, The World Justice Project
*Región: México, Chile, Colombia, Argentina, Bolivia, El Salvador, Jamaica, Brasil, Perú, Venezuela, Guatemala y República Dominicana.
**Albania, Argentina, Brasil, Bulgaria, Chile, Colombia, República Dominicana, Irán, Jamaica, Kazajstán, El Líbano, Malasia, México, Perú,
Rumania, Rusia, Sudáfrica, Turquía y Venezuela.
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Índice World Justice Project
Rule of Law 2011
Responsabilidad del Gobierno
Poderes del Gobierno limitados por el Poder Legislativo.
Ausencia de
corrupción en policía
y ejército.
Poderes del Gobierno
limitados por el Poder
Judicial.
Ausencia de
corrupción
en el
Poder
Judicial.
Auditoría y
fiscalización
independiente.
Ausencia de
corrupción
en el Poder
Ejecutivo.
Funcionarios de
Gobierno
sancionados por
malas prácticas.
Transición del poder
sujeta a la ley.
Libertad de expresión
y opinión.
Chile Puntaje mayor Países PIB similar A. Latina y el Caribe
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Fuente: Rule of Law Index 2011, The World Justice Project

Índice World Justice Project
Rule of Law 2011
Derechos laborales fundamentales
Seguridad y Derechos Fundamentales
Ausencia de crimen
Conflictos civiles
efectivamente limitados
Libertad
de reunión
y asociación
La gente no
recurre
a la violencia
para reparar
los agravios
Interferencia
arbitraria en la
privacidad
Tratamiento
igualitario y
ausencia de
discriminación
Libertad de culto
y religión
Derecho a la vida
y seguridad de la
persona
Libertad de opinión
y expresión
Debido proceso legal
Chile Puntaje mayor Países PIB similar A. Latina y el Caribe
Gobierno de Chile | Comité de Inversiones Extranjeras Fuente: Rule of Law Index 2011, The World Justice Project 19

Índice World Justice Project
Rule of Law 2011
Apertura del Gobierno y Aplicación de regulaciones
El Gobierno no expropia
sin una compensación
adecuada
Las Leyes son claras
Las Leyes son difundidas
Existe un
debido proceso
en los trámites
administrativos
Las Leyes son
estables
Los procesos
administrativos
no tienen
un atraso
poco razonable
Derecho
de petición
y participación
pública
Regulaciones
gubernamentales
sin influencia inapropiada
Los proyectos
de ley oficiales
están disponibles
Regulaciones gubernamentales
aplicadas efectivamente
La información oficial
requerida está disponible
Chile Puntaje mayor Países PIB similar A. Latina y el Caribe
Gobierno de Chile | Comité de Inversiones Extranjeras Source: Rule of Law Index 2011, The World Justice Project 20

Índice World Justice Project
Rule of Law 2011
Acceso a la justicia
La gente puede acceder a asesoría legal
Sistema penal libre
de influencia inapropiada
del Gobierno
Debido proceso legal
La gente puede acceder y
costear los tribunales civiles
La justicia civil
está libre
de discriminación
El sistema penal
está libre de
corrupción
El sistema
penal está
libre de
discriminación
La justicia civil
está libre
de corrupción
La justicia civil
está libre
de influencia
inapropiada del
Gobierno
El sistema
correccional
es efectivo
El sistema de
adjudicación penal es
oportuno y efectivo
El sistema de investigación
criminal es efectivo
La justicia civil es aplicada
efectivamente
Las mediaciones son accesibles,
imparciales y efectivas
La justicia civil no está
sujeta a retrasos
poco razonables
Chile Puntaje mayor Países PIB similar A. Latina y el Caribe
Gobierno de Chile | Comité de Inversiones Extranjeras
Fuente: Rule of Law Index 2011, The World Justice Project 21

Comité de Inversiones Extranjeras
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cie@inversionextranjera.cl
AVISO LEGAL: La información contenida en esta presentación está destinada exclusivamente a entregar
una orientación general sobre el tema. La aplicación de las normas citadas puede variar según el caso
concreto. Esta información se entrega bajo el entendimiento que el Comité de Inversiones Extranjeras de
Chile no asume compromiso alguno ni provee asesoría legal, contable, tributaria o comercial, así como
tampoco presta su patrocinio a posibles negocios realizados por potenciales inversionistas.