Propuesta de Honduras a MCC 2004 - Cuenta del Milenio - Honduras

República de Honduras
PROPUESTA
A LA CORPORACIÓN DEL
DESAFÍO DEL MILENIO
Agosto, 2004
Tegucigalpa M.D.C., Honduras

Contenido
1 Introducción ............................................................................................................... 1
2 Descripción del Programa.......................................................................................... 1
2.1 Objetivo Estratégico............................................................................................ 1
2.1.1 Financiamiento del Plan de Implementación de la ERP.............................. 1
2.1.2 Limitaciones al crecimiento más acelerado................................................. 3
2.2 Áreas Prioritarias Propuestas, Resultados y Consecuencias............................. 6
2.3 Descripción y Justificación de los Componentes del Programa ......................... 9
2.3.1 Corredor Logístico ....................................................................................... 9
2.3.2 Carreteras de Acceso................................................................................ 11
2.3.3 Fondo de Fideicomiso para la Titulación de Tierras.................................. 13
2.3.4 Apoyo al incremento del valor agregado en agricultura ............................ 15
2.3.5 Apoyo a un crecimiento urbano más acelerado ........................................ 21
2.3.6 Desarrollo Turístico ................................................................................... 27
2.3.7 Fondo del Desafío del Milenio ................................................................... 30
2.4 Resumen del Programa.................................................................................... 30
3 Acuerdos de Ejecución y Transparencia ................................................................. 31
3.1 Marco Institucional............................................................................................ 31
3.1.1 Administración Global del Programa ......................................................... 31
3.1.2 Acuerdos de Ejecución y Mecanismos de Transparencia para los
Componentes del Programa de la MCA .................................................................. 33
3.2 Coordinación con los Donantes y Programación del Gasto ............................. 34
3.3 Estrategia de Sostenibilidad ............................................................................. 35
3.4 Plan de Seguimiento y Evaluación (SyE) ......................................................... 36
4 Proceso Consultivo .................................................................................................. 37
5 Compromiso con los Principios de la MCA.............................................................. 39
6 Representante del Gobierno.................................................................................... 39
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
1 Introducción
Este documento presenta la propuesta del Gobierno de Honduras (GdH) a la Corporación
del Desafío del Milenio (MCC–Millennium Challenge Corporation) para el financiamiento
de un Programa para el Pacto de cuatro años, con el fin de estimular el crecimiento
económico más acelerado, más inclusivo y sostenible y para reducir niveles de pobreza.
Esta propuesta está estructurada ampliamente de acuerdo con las Directrices publicadas
en la página Web de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCA – Millenium Challenge
Account). La Sección 2 esboza las metas presentadas en el Programa y detalla las áreas
prioritarias propuestas para la intervención, sus justificaciones, costos y resultados
esperados, y un resumen de los costos y financiamiento del Programa y, el marco lógico
para el mismo. La Sección 3 provee los detalles de los planes de implementación,
tomando en cuenta los planes institucionales propuestos, coordinación con los donantes,
transparencia y rendimiento de cuentas fiscal, sostenibilidad de las intervenciones del
Programa y el marco de seguimiento y evaluación (SyE). La Sección 4 provee un
resumen del Proceso Consultivo para la Estrategia de la Reducción de la Pobreza, en el
cual se basa la Propuesta. La Sección 5 expone las acciones recientes del Gobierno y los
planes futuros para el avance en la agenda de reforma de políticas de la MCA
relacionadas con el mejoramiento de la gobernabilidad; inversión en la gente; y
liberalización económica. La Sección 6 especifica el representante del Gobierno para
fines de negociación y ejecución del Programa.
2 Descripción del Programa
2.1 Objetivo Estratégico
El objetivo del Programa de la MCA es promover el crecimiento económico de manera
más acelerada e inclusiva, apoyando la meta de la Estrategia de Reducción de la
Pobreza (ERP) de Honduras, que es la de elevar el crecimiento real del PIB por lo
menos en un 4.5% anual sobre una base sostenible y disminuir los índices de pobreza y
extrema pobreza en 1.6 puntos porcentuales anuales. Para este fin, el Programa apoya
intervenciones para eliminar obstáculos de crecimiento en áreas urbanas y rurales y
fortalecer el corredor logístico central de la economía hondureña.
En el año 2003 el índice de pobreza era de 63.5% y el de extrema pobreza, de 44.7%. La
meta de la ERP para el año 2015 es de reducir esos índices a 42% y 25%,
respectivamente. Para alcanzar las metas de la ERP, se ha estimado que el crecimiento
económico real necesariamente tendrá que ser de 4.5% anual – permitiendo un
crecimiento per cápita de 2.2%. Al mismo tiempo, será necesario incrementar la
“elasticidad” entre crecimiento y reducción de la pobreza para permitir que los hogares
pobres compartan los beneficios del crecimiento y que mejore el patrón de distribución
del ingreso.
2.1.1 Financiamiento del Plan de Implementación de la ERP
El Programa de la MCA apoyará el Plan de Implementación de la Estrategia de
Reducción de la Pobreza (ERP) para el período 2004-2006 1 , el cual fue presentado al
1 Honduras – Alcanzando las Metas de le Estrategia de Reducción de la Pobreza. Plan de
Implementación 2004-2006. Gobierno de Honduras, 2004.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Grupo Consultivo en su reunión de Tegucigalpa en junio de 2004. En extensas consultas
públicas sobre los avances de la ERP, en el período 2001-2004 hubo amplio consenso
sobre la necesidad de un crecimiento económico acelerado para complementar las
intervenciones en el sector social que se benefició del financiamiento de la ERP durante
el período inicial. Por tanto, se ha está proponiendo canalizar el apoyo de la MCA en la
promoción de un crecimiento económico más acelerado y equitativo.
El diseño de la estrategia de crecimiento dentro del Plan de Implementación de la ERP
está basado en la experiencia hondureña de las dos últimas décadas. Las iniciativas de
liberalización y ajuste estructural que comenzaron en 1990 – incluyendo una gran
depreciación en la tasa de cambio real, reducción de tarifas arancelarias y cuotas de
protección y, la liberalización de mercados internos en la agricultura y sector financiero -
han producido, hasta el momento, resultados desalentadores en cuanto a crecimiento y
reducción de pobreza.
El crecimiento del PIB se aceleró temporalmente a principios de los 90’s y se registraron
cambios estructurales importantes con exportaciones no tradicionales y la aparición de un
sector dinámico de maquila. No obstante, entre 1995 y 2003, el crecimiento económico
promedió sólo un 3.1%, un poco más que el crecimiento poblacional (alrededor de 2.4%
anual), de manera que el
ingreso per cápita sólo
Pobreza y crecimiento en Honduras, 1995-2003
aumentó 0.6% anual. En este
marco, aunque Honduras era
80 Índice de pobreza, % de población
Índice de crecimiento real del PIB, % 10.0
uno de los pocos países
70
8.0
Latinoamericanos cuyo
coeficiente Gini no se deterioró
60
6.0
en los años 90, la pobreza y
50
extrema pobreza disminuyeron
4.0
ligeramente. (Ver gráfica).
40
En años recientes el índice de
crecimiento ha sido lento, en
parte debido a factores fuera
del control de Honduras – tales
como el Huracán Mitch, el cual
llevó a un crecimiento negativo
en 1999; los cambios adversos
30
20
10
0
Total pobres
Pobres extremos
Crecimiento real del PIB
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
en los términos de intercambio desde 1997; y la recesión global en 2001-2002. No hay
duda que las reformas de 1990-1992 ayudaron a compensar estos factores y que sin
ellos, los resultados hubieran sido peores. También hubo la tendencia de apreciación de
la tasa real de cambio a partir de 1996, debido a las crecientes remesas de los
emigrantes (estimado ahora en un 14% del PIB) y los flujos de ayuda a la reconstrucción,
los cuales cancelaron en parte los estímulos para la depreciación de la moneda ocurridos
en 1990-1992.
El lento índice de crecimiento también se ha debido, en parte, a las debilidades del clima
de inversión vinculadas a los cambios de políticas. El estancamiento del programa de
modernización y liberalización a mediados de los años 90 y la persistencia de servicios
de infraestructura (telecomunicaciones, electricidad, carreteras y puertos) caros,
2.0
0.0
-2.0
-4.0
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
ineficientes y de poca calidad han debilitado la atracción de inversionistas a Honduras 2 .
Se registró poco avance de la inversión privada en telecomunicaciones y puertos, y se dio
una atención insuficiente en áreas donde se hace necesaria la inversión pública debido a
que las imperfecciones externas y de mercado hacen difícil la inversión privada, como el
caso de las carreteras.
Nuestra agenda de reformas de modernización y liberalización pendientes está siendo
abordada por el Gobierno de Honduras con el apoyo del Fondo Monetario
Internacional(FMI) y el Banco Mundial en el marco del Servicio para el Crecimiento y la
Lucha contra la Pobreza (Poverty Reduction and Growth Facility,PRGF) acordado con el
FMI en Febrero de 2004 y el Crédito de Apoyo a la Reducción de la Pobreza (Poverty
Reduction Support Credit, PRSC) aprobado por el Banco Mundial en Junio de 2004.
Los programas PRSC y PRGF - los cuales son complementarios – establecen reformas
estructurales para eliminar obstáculos al crecimiento y reducción de pobreza. Las
reformas incluyen: fortalecimiento de la regulación del sector financiero; mejoras en
servicios de infraestructura, salud, educación y protección social; mejor manejo del medio
ambiente; y mejora en la gobernabilidad. Este programa de reformas está estrechamente
relacionado con la agenda de la MCA, incluyendo medidas para fortalecer las
instituciones políticas y reducir la corrupción; incrementar una inversión eficaz en capital
humano; y eliminar restricciones injustificadas a la liberalización económica.
El Plan de Implementación de la ERP también propone un programa de inversión pública
para abordar las restricciones al crecimiento y para cumplir con las metas de cobertura y
calidad de servicio en educación, salud, y agua y saneamiento de la ERP. El Programa
de la MCA financiará aspectos claves del plan de inversiones de la ERP relacionados al
crecimiento económico. El hecho de que el financiamiento de la MCA es donación y no
contribuye al déficit fiscal, ayudará a resolver la tensión entre la limitación fiscal y las
necesidades del programa de inversión del la ERP. 3
2.1.2 Limitaciones al crecimiento más acelerado
La selección de áreas centrales para un crecimiento acelerado está basado en el análisis
reciente del Banco Mundial, Revisión de la Política de Desarrollo (Development Policy
Review) 4 y del Programa de Competitividad de Honduras (Honduras Competitiveness
Program) 5 del Banco Mundial, el cual señala obstáculos estratégicos al crecimiento e
2 Para un diagnóstico detallado reciente de servicios de infraestructura, vea Private Solutions for
Infrastructure in Honduras – PPIAF / The World Bank (2003).
3 El programa macroeconómico del PRGF pronostica una reducción en el déficit fiscal global de
5.4% en el 2003 a 2.5% en el 2006, un nivel que se considera coherente con las posibilidades de
financiamiento externo concesionario, mientras que al mismo tiempo se programa un aumento en
el gasto de pobreza de un 2% del PIB por año. Sin embargo, el costo no-financiado del programa
de inversión de la ERP se estima en un 4% del PIB por año – bastante por encima del aumento
del gasto en pobreza de un 2% del PIB que se define en el programa del PRGF. Para romper este
círculo, Honduras necesita movilizar el financiamiento concesionario u otorgar un financiamiento
mayor al 2.5% del PIB por año, que se considera viable según los cálculos del FMI. Vea el Plan de
Implementación de la ERP, páginas 49-50.
4 World Bank. Honduras Development Policy Review - Accelerating Broad-Based Growth. Report
28222-HO, April 2004.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
identifica sectores con alto potencial de competitividad dentro del contexto del Tratado de
Libre Comercio Centroamericano (TLC).
Basado en el análisis econométrico entre varios países, el estudio del Banco Mundial en
el 2004, Revisión de la Política de Desarrollo (Development Policy Review-DPR) destaca
cuatro áreas en las cuales Honduras debe actuar para incrementar el crecimiento:
infraestructura, educación, gobernabilidad y finanzas. La reforma a la gobernabilidad está
siendo abordada con el Crédito de Apoyo para la Reducción de la Pobreza (PRSC) del
Banco Mundial. La modernización del sector financiero está siendo apoyada por el
Servicio para el Crecimiento y la Lucha contra la Pobreza (PRGF) del FMI y por un
Crédito de Ajuste al Sector Financiero (Financial Sector Adjustment Credit – FSAC) a ser
financiado por el Banco Mundial en 2004 – 2005. La mejora en cobertura y eficacia en la
educación primaria es apoyada por Todos con Educación (Education For All – Fast Track
Initiative (EFA-FTI), la cual cuenta con el apoyo de múltiples donantes mediante un
enfoque sectorial (Sector Wide Approach – SWAP); además el BID está apoyando la
cobertura ampliada en la educación secundaria por medio de un cuantioso crédito
financiado por el Fondo para Operaciones Especiales (Fund for Special Operations -
FSO).
El Programa con la MCA complementará estas iniciativas al abordar las limitaciones
estratégicas al crecimiento relacionadas a debilidades en la infraestructura
(especialmente en sectores de carreteras e irrigación) y educación pre-escolar.
El Programa también abordará limitaciones de crecimiento identificadas en la Agenda de
Competitividad de Honduras, tales como la baja cobertura de la titulación de tierras y
apoyará sectores industriales que han sido identificados con alto potencial competitivo,
tales como la agricultura con un alto valor agregado, el turismo y la maquila.
Específicamente, las limitaciones al crecimiento a ser abordadas por el programa son
las siguientes:
• Las deficiencias de la red de carreteras principales incrementan el costo del
transporte desde varios puntos de alto potencial productivo – tanto urbanos como
rurales – hacia el puerto principal de salida en la costa norte (Puerto Cortés);
hacia salidas costeras del Pacífico, tales como el Puerto de Henecán y el nuevo
Puerto Cutuco en El Salvador; hacia los mercados regionales en El Salvador,
Guatemala y Nicaragua; y hacia mercados nacionales como Tegucigalpa y el
conglomerado metropolitano del Valle de Sula. Estos altos costos desalientan la
demanda la inversión fuera del Valle de Sula, que es la única zona hondureña con
fácil acceso a un puerto.
• En ambas economías, urbana y rural, la tenencia incierta de la tierra desalienta la
inversión (porque incrementa el riesgo de pérdida de capital invertido en un lugar
específico) y hace la inversión financiera más difícil (porque reduce opciones para
proveer garantías reales a los bancos).
5 Este programa se desarrolló con el apoyo del HIID (incluyendo a los Profesores Jeffrey Sachs y
Michael Porter) y del INCAE-CLACDS, como parte de un esfuerzo regional por redefinir la
estrategia de la integración Centroamericana dentro del contexto de la globalización. Se resumió
en Honduras Competitiveness Agenda (Walker, I y J. Medina Oviedo, 2001). Desde entonces, se
ha desarrollado aún más con el apoyo del Banco Mundial y del BID con programas de
mejoramiento de la competitividad que está administrando la Fundación para la Inversión y
Desarrollo de Exportaciones (FIDE) en nombre del Gobierno de Honduras.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
• La falta de carreteras de acceso rurales incrementa el costo de insumos y de
acceso a mercados, desalentando la inversión en zonas rurales con potencial de
un alto valor agregado agrícola. Honduras también carece de arreglos
institucionales satisfactorios para el desarrollo y mantenimiento de carreteras
rurales, de manera que al abrir carreteras de acceso, a menudo caen en mal
estado.
• La poca cobertura en irrigación reduce la productividad potencial de la tierra y
disminuye la inversión agrícola. Honduras tiene uno de los niveles más bajos de la
región en cuanto a cobertura en irrigación. De 340,000 hectáreas que son
potencialmente irrigables, sólo se irrigan 95,000 hectáreas (28%). Esto se refleja
en baja productividad física y baja rentabilidad agrícola, puesto que limita el cultivo
a los granos básicos tradicionales que pueden sobrevivir con el ciclo de lluvias
normal.
• Aún donde las condiciones de acceso son buenas y existe la irrigación, la
información insuficiente acerca de las oportunidades de mercado y la falta de
conocimiento de los agricultores, conduce a la pérdida de oportunidades en
cultivos de alto valor agregado, tales como la horticultura, y a la continuación de
patrones agrícolas tradicionales de poco valor agregado (granos básicos) en
tierras con potencial para sembrar productos alternativos.
• De manera similar, las oportunidades para incrementar el valor agregado por
medio de un mejor control de calidad, procesamiento y empaque en cadenas
agro-industriales, se pierden debido a una débil organización del sector y la falta
de cooperación de parte de los productores de leche, carne de res, carne de
cerdo, avicultores, palma africana, horticultura, apicultores, agricultores de arroz y
frijoles.
• En los mercados de trabajo urbanos, el acceso deficiente a barrios de bajos
ingresos, debido al desarrollo no-planificado y calles sin pavimentar, dispersa las
rutas para llegar a los centros de trabajo. Adicionalmente, la falta de sitios de
desarrollo industrial en los alrededores de estos barrios, limita el alcance de la
inversión.
• El sector maquila enfrenta dos obstáculos del mercado laboral. Existe una
escasez de supervisores y técnicos, debido a las fallas de las agencias de
capacitación del sector público para abordar las necesidades de este sector.
También existe una escasez general de mano de obra en el Valle de Sula, donde
la falta de instalaciones para guarderías infantiles es una limitante a la
participación femenina en el mercado laboral.
• El turismo es uno de los sectores de la economía con crecimiento más acelerado
(promediando un 31.44% anual en términos reales entre los años 2000 y 2004) y
con un alto potencial futuro. Sin embargo, el crecimiento se dificulta por lo
disparejo entre la ubicación de las mejores instalaciones hoteleras (en
Tegucigalpa) y las atracciones turísticas en el norte y oeste del país. Existe la
necesidad de desarrollar mayor capacidad hotelera en la costa norte y también
existe la necesidad de desarrollar atracciones turísticas en y alrededor de la
ciudad capital para explotar la capacidad hotelera ya instalada.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
2.2 Áreas Prioritarias Propuestas, Resultados y Propósitos
Las áreas prioritarias propuestas para intervención del Programa de la MCA son
derivadas directamente de las limitaciones esbozadas en el párrafo anterior. El Programa
consistirá de seis sub-programas, los cuales agrupan intervenciones en las siguientes
áreas: 1) Acelerando el crecimiento rural; 2) Acelerando el crecimiento urbano; 3)
Titulación de tierras; 4) Mejorando carreteras de acceso; 5) Mejorando el Corredor
Logístico Central; y 6) Un Fondo del Desafío del Milenio, el cual financiará propuestas no
incluidas específicamente en el Programa, que tengan enfoques innovadores para el
crecimiento sostenido en comunidades de bajos ingresos.
Los dos propósitos estratégicos esperados del Programa son:
• Propósito Estratégico 1: Inversión, empleo y producción incrementados en áreas
rurales, especialmente en agricultura y agro-industria, en las zonas apoyadas por
el Programa.
• Propósito Estratégico 2: Inversión, empleo y producción incrementados en áreas
urbanas en maquila, pequeñas empresas y turismo.
Los "clusters" industriales que – teniendo en cuenta la dotación de recursos y la ubicación
geográfica de Honduras – han sido identificadas con el mejor potencial de crecimiento por
el Programa de Competitividad incluyen: agricultura de alto valor agregado; manufactura
liviana y maquila; turismo; e industrias forestales. Sin embargo, el marco legal de la
reforma al sector forestal aún no se ha terminado, así que el Programa se concentrará en
los otros tres "clusters".
Los vínculos de las principales áreas del Programa de la MCA con los resultados
intermedios y a propósitos estratégicos y sus metas de desarrollo se exponen en el
marco lógico en la página 8, incluyendo la especificación de los indicadores y fuentes de
verificación de los logros y la identificación de supuestos críticos.
Los vínculos hipotéticos de los resultados del programa con los propósitos estratégicos
se ilustran en los siguientes diagramas. Los programas para mejorar el Corredor
Logístico Central, para mejorar las carreteras de acceso locales, y para incrementar la
cobertura de titulación de tierras, son un aporte a ambos propósitos estratégicos. Cada
propósito también es apoyado por las intervenciones específicas en el sector dirigidas a
los obstáculos al crecimiento.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
PROPÓSITO ESTRATÉGICO 1: CRECIMIENTO RURAL
PROPÓSITOS
Aumento en la inversión, producción y empleo
agrícola en las zonas apoyadas por el programa
RESULTADOS
Carreteras
de acceso
local
Mejoradas
Corredor
logístico
central
mejorado
Irrigación y
protección
contra
inundaciones
incrementada
Cobertura
en el registro
de propiedades
aumentado
Asistencia
técnica para
valor agregado
mejorado
INDICADORES
DE RESULTADOS
Kms. mejorados
Tiempo y costos de viaje reducidos
Cantidad de viajes aumentada
Hectáreas
cubiertas
Títulos
registrados
Has. registradas
Productores
apoyados
PROPOSITOS
PROPÓSITO ESTRATÉGICO 2: CRECIMIENTO URBANO
Aumento en inversión, producción y empleo en
maquila, pequeña empresa y turismo en zonas urbanas
RESULTADOS
Calles de
acceso urbanas
en comunidades
de bajos
recursos mejoradas
Corredor
logístico
central
mejorado
Capacitación
de maquila y
educación
pre-escolar
incrementados
Cobertura
de registro
de tierras
aumentada
Atracciones
turísticas en la
Bahía de Tela y
Tegucigalpa
Desarrolladas
Préstamos en
pequeñas
empresas
colocados
INDICADORES
DE RESULTADOS
1. Kms mejorados
1. Plazas
2.Tiempo y costos viaje reducidos creadas
3. Aumento en cantidad de viajes 2. Mujeres
empleadas
1. Títulos
registrados
2. Terrenos
registrados
1. Finalización
Centro Turístico
Real de Minas
2. No. visitantes
1. No. préstamos
2.Valor de préstamos
3. Indicadores de
pago
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
MARCO LOGICO DEL PROGRAMA DE HONDURAS PARA LA CUENTA DEL DESAFIO DEL MILENIO
1. Metas
2. Propósitos
Descripción Indicadores / Fuentes Supuestos
1.1 Crecimiento económico acelerado, inclusivo y sostenible
(Datos del Banco Central y del Instituto Nacional de Estadísticas)
(Desde propósitos hasta la meta)
1.2 Tasas de pobreza y extrema pobreza reducidas
Costos logísticos reducidos y producción y empleo aumentados
2.1Inversión, empleo y producción privados y comercio incrementados,
en los lugares apoyados por el programa
• Crecimiento real del PIB, inversión, producción y exportaciones
• Datos de tasa de pobreza y empleo
(Datos del sistema de SyE del Pacto)
• Inversión, empleo, producción y comercio en los lugares apoyados por el
Programa
• Aumento en el área de parques industriales fuera del Valle de Sula
• Marco macroeconómico permanece firme y se
implementan reformas al sector financiero
(Desde resultados hasta propósitos)
• El Programa de Reformas a la Competitividad se
mantiene al día
• Se aprueba el TLC Centroamericano
3. Resultados
2.2 Costos logísticos reducidos, entre las áreas objetivo con alto potencial
productivo y los mercados nacionales, regionales y globales
• Tiempo y costo de acceso desde la zonas apoyadas por los componentes
de carreteras hacia los puntos clave del mercado nacional, fronteras
y puertos
• Estado del mantenimiento de las carreteras mejoradas
• Datos para volumen del tráfico en los tramos de carretera mejorados
• Se llevan a cabo reformas portuarias y aduaneras
• Se colocan mecanismos de mantenimiento de carreteras
que sean sostenibles
Aumenta el potencial productivo: (Datos del sistema de SyE del Pacto) (Desde las actividades hasta los resultados)
3.1 Sistemas de riego construidos
3.2 Sistemas de control de inundaciones construidos
3.3 Asistencia técnica a productores en valor agregado incrementada
3. Secciones pre-escolares establecidas, para aumentar la participación
•
•
Número de productores recibiendo asistencia técnica
Número de secciones establecidas, niños matriculados y
de mujeres en mercado laboral y aumentar el potencial de los niños pobres mujeres empleadas
3.5 Escuela de entrenamiento de personal intermedio establecida
3.6 Préstamos en la pequeña empresa colocados y recuperados
3.7 Tierras tituladas con Fondo del Fideicomiso en zonas rurales y
urbano-marginales
3.8 Acceso a carreteras en zonas rurales y urbanas mejorado
3.9 Corredor logístico mejorado
3.10 Infraestructura turística en Tela y Tegucigalpa construida
•
•
•
•
•
•
Número de trabajadores capacitados y empleados
Número de préstamos colocados y recuperados
Número de títulos registrados y valor en el mercado de la tierra registrada
Kilómetros mejorados por tipo de mejora
Kilómetros mejorados por tipo de mejora
Cantidad de infraestructura construida, por tipo
Presupuesto: $EUA75 millones
4. Actividades 4.1 Programa 1: Acelerando el crecimiento económico rural incluyente
y sostenible
• Hectáreas cubiertas con irrigación de forma sostenible
• Se finaliza el sistema de control de inundaciones e irrigación de El Tablón
1. Irrigación y control de inundaciones $60 millones
2. Valor agregado agrícola $15 millones
• Mecanismos eficaces para la contratación y supervisión
que garanticen que los productos programados
se materialicen a tiempo y dentro del presupuesto
4.2 Programa 2: Acelerando el crecimiento económico urbano incluyente
y sostenible
Presupuesto: $EUA35.5 millones
1. Programa de educación pre-básica – Valle de Sula 7.5 millones
2. Programa urbano de micro-finanzas $4 millones
3. Escuela de capacitación para maquila, San Pedro Sula $1.5 millones
4. Infraestructura del Proyecto de la Bahía de Tela $15 millones
5. Centro turístico, Tegucigalpa $7.5 millones
4.3 Programa 3: Piloto del fondo de fideicomiso para titulación de tierras Presupuesto: $EUA10 millones
4.4 Programa 4: Carreteras de acceso
Presupuesto: $EUA 42 millones
1. Carreteras de acceso rurales $30.5 millones
2. Carreteras de acceso urbanas $11.5 millones
4.5 Programa 5: Mejora del corredor logístico Presupuesto: $80 millones
4.6 Programa 6: Fondo del Milenio para iniciativas novedosas para Presupuesto: $10 millones
promover el crecimiento económico inclusivo
.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
2.3 Descripción y Justificación de los Componentes del Programa
Esta sección expone las intervenciones principales que se van a apoyar por medio del
Programa y su razonamiento o justificación.
2.3.1 Corredor Logístico
El componente del mejoramiento del Corredor Logístico es el punto estratégico central
del Programa. El Plan de Implementación de la ERP destaca la necesidad de completar
los enlaces desde el económicamente dinámico Valle de Sula y la instalación portuaria en
Puerto Cortés hasta Corinto en la frontera guatemalteca (a lo largo de la costa norte); y a
lo largo de la ruta CA5 desde Puerto Cortés hacia el centro y sur de Honduras,
enlazándose al sistema de carretera Panamericana (CA1), la cual corre a lo largo de la
costa del Pacífico en el departamento de Choluteca. 6
El programa incluye el mejoramiento de tramos de carretera existentes entre Villanueva y
La Barca y a lo largo del final del Valle de Comayagua, en una carretera de cuatro
carriles; la remoción de varias curvas peligrosas y la construcción de carriles adicionales
para vehículos lentos en los tramos montañosos entre La Barca y Comayagua; y entre el
Valle de Comayagua y Tegucigalpa; la construcción de una carretera nueva de tres
carriles desde la Villa de San Antonio (cerca de La Paz, en el Valle de Comayagua) hasta
la CA1 en Goascorán, cerca de El Amatillo (en la frontera de El Salvador); y el
mejoramiento de las instalaciones aduanales en Guasaule, en la frontera nicaragüense,
para convertirse en el punto principal de transferencia fronteriza (en vez de El Espino) y
en El Amatillo. Este programa se resume en el Cuadro 1.
Cuadro 1 – Inversiones Planificadas dentro del Corredor Logístico
Tramo Km Total
Millones
US$
Financiamiento
MCA BID Banco
Mundial
BCIE/ VNP
Fondo Millones
Nórdico US$
TIR %
Estatus
actual
Estatus
EIA
Guatemala – Puerto Cortés 60.5 45.6 45.6 Obras Licencia otorgada
Villanueva – La Barca 25.5 29.8 2.60 27.2 36.9 34.6 Contratación Estudio pendiente
La Barca – final Valle de Comayagua 101.7 54.2 34.2 20.0 40.8 21.1 Diseño Estudio en progreso
Final V. Comayagua – desvío V. San Antonio 24.7 31.3 3.6 27.7 14.6 21.8 Contratación Estudio en progreso
Desvío Villa San Antonio – Goascorán 100.0 133.6 0.8 112.8 170.0 35.1 Diseño Estudio en progreso
Villa de San Antonio – Tegucigalpa 63.3 32.2 32.3 14.8 29.0 Diseño Estudio en progreso
Jícaro Galán – El Amatillo 39.7 12.0 12.0 9.0 18.0 Finalizado Licencia otorgada
Choluteca – Guasaule 1.0 1.0
Aduanas en Guasaule y El Amatillo 5.5 5.5
Total 415.4 325.2 80.0 54.8 20.0 170.4
Nota: Los estimados del IRR hechos por la Unidad de Planificación y Evaluación de SOPTRAVI se basan en censos recientes de tráfico, proyecciones de crecimiento en el
volumen de tráfico y modelado en costos por cada viaje antes y después de la inversión. El VPN se calcula utilizando una tasa de descuento del 12%.
En su totalidad, estas inversiones reducirán enormemente el tiempo y costo de viaje (real
y potencial) entre los centros de producción y los mercados nacionales, regionales y
extra-regionales. Con la construcción de una nueva carretera desde la Villa de San
Antonio hasta Goascorán, el acceso desde la costa sur hasta la costa norte significará, en
el futuro, el cruce de una sola sección montañosa (desde Comayagua hasta La Barca),
en vez de tres, como es ahora.
6 Honduras – Alcanzando las Metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza. Plan de
Implementación 2004-2006. Sección 3.1.7 – Infraestructura. Gobierno de Honduras, 2004.
Agosto 2004
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
El cruce montañoso para llegar al mercado nicaragüense por la vía de El Espino será
reemplazado por la ruta vía Guasaule. Las autoridades nicaragüenses están realizando
inversiones del otro lado de la frontera para completar este esfuerzo. El enlace entre la
ciudad capital y centro poblacional más importante, Tegucigalpa, con la red de carreteras
regionales también se va a mejorar, y las instalaciones aduaneras en Guasaule, El
Amatillo y Corinto se mejorarán para manejar, con pocos retrasos, los volúmenes
aumentados de tráfico.
La evaluación económica de estas inversiones muestra, en general, altas tasas de
rendimiento internas que oscilan entre 9% y 37%. Estos estimados se hicieron utilizando
procedimientos estándares para el análisis económico de costo-beneficios en proyectos
de carreteras, utilizando el modelo HDM, y reflejan volúmenes actuales de tráfico, los
ahorros esperados por cada viaje (en lo que se refiere a operación de vehículos y costos
de mantenimiento), y estimados conservadores para el crecimiento futuro en volumen
debido al proyecto (vea la casilla de texto en la siguiente página). 7
Estas inversiones mejorarán las opciones de comercio entre el Valle de Sula y la costa
del Pacífico de los EE.UU., vía la nueva instalación portuaria que se está desarrollando
en el Cutuco en El Salvador. Estas también mejorarán la viabilidad de exportar productos
agrícolas e industriales hondureños hacia los mercados regionales de El Salvador (un
importante importador de alimentos), Guatemala y Nicaragua.
El mejoramiento del corredor logístico también abrirá las puertas para el desarrollo de
parques industriales y el empleo en la maquila fuera del Valle de Sula, donde el mercado
laboral está próximo a saturarse, y el mayor crecimiento en empleo industrial requerirá de
la migración hacia la zona y del desarrollo de la infraestructura urbana para acomodar el
crecimiento poblacional. Va a mejorar la viabilidad de las operaciones de fabricación para
exportación dentro del Valle de Comayagua y en los alrededores de Tegucigalpa,
tomando ventaja de la población desempleada y subempleada que allí se concentra 8 .
El desarrollo del corredor logístico – cuyo costo total se estima en US$ 325 millones – es
congruente con el plan regional para Centro América que se propone en el Plan Puebla
Panamá. Este lo están apoyando por medio de las principales agencias de desarrollo
internacional que están activas en Honduras, incluyendo el Banco Mundial (US$ 20
millones), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (US$ 54.9 millones), y el Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y fondos Nórdicos (US$ 170.4
millones). El Programa de la MCA proporcionará un financiamiento de US$ 80 millones
para completar el total necesario.
La implementación de las obras se llevará a cabo por medio de las unidades de proyectos
del Banco Mundial, BCIE y BID, los cuales ya están supervisando obras en la ruta del
corredor logístico que se están financiando bajo sus propios programas. En cada caso, la
agencia implementadora aplicará sus propias normas administrativas (que se ajustarán
7 Debe notarse que – siempre que se conozca la forma funcional del la curva de la demanda – es
posible hacer un estimado total del beneficio neto social de un proyecto de carretera – incluyendo
el superávit de consumidores – basado en el costo de viaje previo a la intervención
(completamente especificado para que incluya todos los costos monetarios y de tiempo), el costo
del viaje después de la intervención, y el impacto del la intervención sobre los volúmenes de
tráfico.
8 Hay más de 130.000 personas desempleadas y subempleadas en Tegucigalpa – vea la sección
2.3.5 para mayores detalles sobre este punto.
Agosto 2004
10

Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
según sea necesario, para cumplir con cualesquiera requisitos adicionales que la MCC
requiera y también aportarán la supervisión técnica para las obras.
El futuro mantenimiento de estas carreteras será responsabilidad del Fondo Vial, que
está encargado de mantener la red oficial de carreteras y se financia, parcialmente, con
un impuesto al combustible. A medida que aumenten los volúmenes de tráfico en
consecuencia al sistema mejorado de carreteras, el ingreso del impuesto al combustible
para el mantenimiento de carreteras también subirá automáticamente.
Sin embargo, para reforzar la capacidad del Fondo Vial para cumplir con sus obligaciones
aumentadas, el GdH planifica establecer un peaje al tráfico que utilice la carretera
Goascorán – San Antonio. Este se dimensionará para captar una parte del ahorro en
tiempo y dinero para los operadores de vehículos utilizando la carretera nueva en lugar de
la ruta antigua, vía Tegucigalpa. Se mantendrá lo suficientemente bajo para evitar que se
desvíe el tráfico hacia la ruta anterior. Provisionalmente, se espera que el cobro se fije
cerca de US$ 5 por eje para los HGVs por los 100 Km. del tramo (esto es 5 centavos de
dólar por cada eje por kilómetro). Basándose en las proyecciones de tráfico para este
tramo, esto generará por lo menos US$ 2 millones al año para el 2008 – más que suficiente
para pagar el mantenimiento de este tramo.
Las tareas de mantenimiento rutinario las asignará el Fondo Vial a micro-empresas
locales, basándose en el modelo que ya está establecido para la carretera central, con el
apoyo del Banco Mundial, que asegura el mantenimiento efectivo y también canaliza el
ingreso a la economía local.
Calculando los beneficios económicos de la construcción del enlace Villa de San Antonio – Guasaule
Esta inversión de US$ 114 millones mejorará 100km de carretera a una carretera pavimentada de tres carriles que
canalizará el tráfico desde la costa del Pacífico hasta la costa del Atlántico de Honduras, sin cruzar las montañas al
norte y sur de Tegucigalpa. Los beneficios económicos van a resultar de una reducción significativa en los tiempos de
viaje y en los costos del tráfico existente, además del beneficio neto para el usuario que se asocial con el crecimiento
futuro en volumen.
Utilizando el modelo HDM del Banco Mundial, se calcula que el proyecto va a mejorar enormemente la calidad de la
superficie y doblará la velocidad promedio sobre este tramo de carretera (de 33 Km. /h a 75 Km. /h). Los costos
promedio del viaje de ida (incluyendo la operación y mantenimiento de los vehículos y el costo del viaje) se van a
disminuir, para un auto familiar, de L.716 a L.188; para un camión articulado, la reducción será de L.1,177 a L.645.
Estos ahorros de seguro resultarán en que una gran proporción del tráfico que utiliza la ruta de Choluteca a
Comayagua, vía Tegucigalpa, se trasladará a la ruta nueva.
Actualmente, 11,800 vehículos por día (vpd) utilizan el tramo de carretera entre Choluteca y Tegucigalpa (2,482);
Tegucigalpa y la costa norte (6,550) y Jícaro Galán hasta El Amatillo (2,806). Si el 18% de ese tráfico (2,092 vehículos
por día) se trasladaran a la ruta nueva, sumándole el tráfico existente de 800 vpd, y si el crecimiento de tráfico
subyacente continua en 5.5% por año, el tráfico en la carretera nueva alcanzaría 4,000 vpd para el 2010 y a 6,000 para
el 2020. Sobre esta base, la Tasa Interna de Retorno económico para el proyecto a lo largo de un período de
estimación de 20 años se calcula en 50.3%. Aunque el volumen de tráfico trasladado se redujera en un 50% de esta
cantidad, la IRR todavía sería de 35%.
Fuente: Evaluación Económica de mejorar el Proyecto de la carretera de la Ruta 112 de la Villa San Antonio – Guasaule. UPEG-SOPTRAVI,
Agosto, 2004.
2.3.2 Carreteras de Acceso
Para complementar el mejoramiento del corredor logístico central, el Programa con la
MCA invertirá US$ 42 millones en carreteras de acceso local y apoyará el establecimiento
de acuerdos de mantenimiento sostenibles para garantizar que los impactos se
magnifiquen para alcanzar, de esa fecha en adelante, a las comunidades rurales aisladas
y a los barrios urbano-marginales.
Agosto 2004
11

Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
El Programa financiará las inversiones para mejorar rutas claves secundarias que se
enlacen con el corredor logístico a través de un “doble tratamiento” (la aplicación de una
superficie de asfalto) para mejorar la velocidad y reducir los costos de mantenimiento en
115 kilómetros de carretera en los Departamentos de Comayagua, Francisco Morazán,
Intibucá y Valle, cercanos al corredor logístico, a un costo estimado de US$ 170.000 por
kilómetro (US$ 20 millones en total).
Las obras serán administradas y supervisadas técnicamente por medio del proyecto del
Banco Mundial que ya está trabajando con el Fondo Vial. El Fondo Vial asumirá esta
inversión, y el mantenimiento futuro de las carreteras mejoradas será responsabilidad del
Fondo.
El Programa también apoyará un programa de US$ 28 millones para carreteras de
acceso terciarias en zonas rurales y urbanas, que lo llevará a cabo el Fondo Hondureño
de Inversión Social, FHIS, en estrecha coordinación con los gobiernos municipales.
Dentro del FHIS, los programas estarán sujetos a las normas y procedimientos que se
aplican al financiamiento del Banco Mundial dentro de esa dependencia, y el Banco
Mundial proporcionará supervisión administrativa y los vistos buenos a los desembolsos.
En las áreas rurales, el FHIS incluirá el mantenimiento periódico en 1,320 kilómetros de
carreteras terciarias, el cual va a mejorar las carreteras por medio de la construcción de
canales de drenaje y una superficie de grava, a un costo estimado de de US$ 5.000 por
kilómetro (un total de US$ 6.6 millones). El programa también apoyará la creación de 500
kilómetros de carreteras de acceso nuevas, utilizando mano de obra donada por
comunidades y materiales locales, a un costo estimado de US$ 20.000 por kilómetro (un
total de US$ 10 millones).
Cuadro 2 – Resumen del Programa de Carreteras de Acceso
Intervención
Agencia
Alcance
Geográfico Km
Costo unitario
US$ / Km
Costo Total
Mills. US$
1 Tratamiento doble en rutas secundarias Fondo Vial Comayagua,Francisco 115 170.000 19.6
Morazán,
Intibucá, Valle
2 Carreteras de acceso terciarias FHIS 28.1
2.1 Carreteras de acceso en zonas de alto potencial
agrícola
Mantenimiento periódico Nacional 1320 5.000 6.6
Apertura de nuevos accesos Nacional 500 20.000 10.0
2.2 Pavimentación de carreteras de acceso urbanas con
Tegucigalpa, Valle de Sula 50 230.000 11.5
adoquines
Costo Total del Programa 47.7
Del cual:
Co-pagos de las municipalidades para las carreteras
20% 5.62
de acceso terciarias
Contribución de la MCA 42.0
En zonas urbanas, el programa de acceso de colonias (del FHIS) va a financiar la
pavimentación de 50 kilómetros de calles de acceso en barrios de bajos ingresos, utilizando
tecnología de mano de obra intensiva al colocar adoquines (bloques de concreto prefabricados),
a un costo estimado de US$ 230.000 por kilómetro (US$ 11.5 millones en
total). Las rutas escogidas serán puntos de acceso estratégicos para el transporte
vehicular, para así facilitar el movimiento de los trabajadores dentro del mercado laboral
local.
Tanto en áreas rurales como urbanas, el programa de carreteras de acceso del FHIS va a
requerir que los gobiernos municipales co-financien el 20% del costo total (US$ 5.6
Agosto 2004
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
millones de los US$ 28 millones) de sus propios recursos de capital 9 , así que el costo
neto para el Programa de la MCA será de US$ 22.5 millones. Para asegurar la
sostenibilidad, se le exigirá a las municipalidades que “adopten” las carreteras terciarias
mejoradas y que financien su futuro mantenimiento por medio de la contratación de
micro-empresas locales, utilizando fondos municipales. Este modelo de co-financiamiento
municipal y la adopción de carreteras de acceso rurales ha sido desarrollado en
Guatemala dentro de un proyecto del Banco Mundial, en coordinación con la agencia de
desarrollo municipal INFOM.
2.3.3 Fondo de Fideicomiso para la Titulación de Tierras
El Programa de la MCA va a financiar la creación de un Fondo de Fideicomiso para la
Titulación de Tierras por un monto de US$ 10 millones, para facilitar la titulación legal
completa y el registro de propiedades anteriormente en disputa, bajo las disposiciones de
la nueva Ley de Propiedad, que se aprobó en junio, 2004.
Actualmente, se calcula que están registrados sólo un 30% de los 2.6 millones de lotes
de terrenos en Honduras. El Banco Mundial ha calculado que la incorporación de todos
estos terrenos en un registro podría aumentar la cantidad de valores en bienes inmuebles
para proporcionar garantías en operaciones financieras por un monto de US $ 12
billones. También existe un serio problema con el traslape y disputa de títulos debido a la
falta de una base espacial dentro del antiguo sistema de registro. El nuevo sistema estará
espacialmente organizado, haciéndose imposible el traslape de dos títulos.
La nueva Ley de Propiedades dispone la creación de un marco institucional moderno
para la administración de títulos de tierras. Le transfiere la función del registro de tierras
del Poder Judicial hacia un nuevo Instituto de la Propiedad dentro del Poder Ejecutivo del
Gobierno, el cual va a combinar las funciones previamente separadas del catastro y
registro. Se espera que esto conlleve a un rápido aumento en la proporción de terrenos
correctamente registrados.
Bajo el Artículo 77 de la nueva ley, el Instituto de la Propiedad tendrá el poder de declarar
un interés público en la determinación del título donde existan disputas de propiedad.
Actualmente, muchas de las áreas de tierra que han estado ocupadas por muchos años no
se pueden titular a favor de los ocupantes debido a las disputas de propiedad sobre el título
primario. Dichas disputas pueden permanecer indefinidamente en las cortes, haciendo que
sea imposible establecer quien debe beneficiarse de los pagos que se deben hacer al
propietario original al asignarse el título a los ocupantes. En áreas urbanas, por ejemplo, las
municipalidades a menudo disputan los títulos que fueron otorgados en el pasado a
particulares sobre grandes extensiones de tierras comunales o ejidos.
En esos casos, sujeto al requisito que la tierra haya estado ocupada, por lo menos,
durante los últimos cinco años previos a la nueva ley 10 , el Instituto de la Propiedad ahora
podrá expropiar bajo la “presunción de propiedad” antes de que las cortes resuelvan la
disputa sobre el propietario original. Se ha establecido un mecanismo de un precio justo,
en el cual cada parte, los propietarios originales putativos y los actuales ocupantes,
9 Las municipalidades de Honduras reciben transferencias de capital del Gobierno Central que
actualmente representa un poco menos del 4% de los ingresos tributarios; está programado que
estas transferencias asciendan a 5% para el 2006.
10 La disposición de cinco años está diseñada para prevenir la creación de un incentivo para
nuevas invasiones.
Agosto 2004
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
pueden presentar su caso sobre precio que cada uno de ellos considera justo, y el
Tribunal Superior de Cuentas determinara cual será el precio a pagar, siguiendo la
evaluación técnica del terreno y las condiciones del mercado. Si los ocupantes en ese
momento depositan el monto fijado en la corte, el Instituto estará autorizado a titular la
tierra a su favor. La corte va a retener los fondos hasta que la disputa entre los
propietarios putativos originales se haya resuelto, y en ese momento se le pagará al
ganador de la disputa.
Para comenzar el proceso de una resolución, el Fondo de Fideicomiso para la Titulación
de Tierras financiará los pagos necesarios a la corte para facilitar la titulación de tierras a
los ocupantes. El Fondo de Fideicomiso será administrado por FONAPROVI, el banco de
segundo piso del gobierno, que proporciona financiamiento de redescuento para
actividades productivas y de vivienda por medio del sistema de la banca comercial.
FONAPROVI recibirá el apoyo técnico del proyecto de Administración de Tierras del
Banco Mundial (27604-HO) para establecer el reglamento y lineamientos, incluyendo los
tipos de tierras a titularse y el máximo del tamaño de los terrenos a titularse tanto en
áreas urbanas como rurales. 11
El Fondo de Fideicomiso comenzará a prestar a corto plazo (hasta un año), a tasas de
interés del mercado, a un banco o una institución financiera autorizada que haya indicado
su disposición de proporcionar financiamiento hipotecario a largo plazo (que se espera
esté dentro de un plazo de 7 a 10 años) a los ocupantes de un terreno urbano o rural que
esté en disputa, que sea suficiente (al sumarle los fondos propios de los ocupantes) para
pagar el valor de la tierra fijado por el Tribunal Superior de Cuentas.
Para recibir estos fondos de redescuento, el banco receptor no tendrá que ofrecer
garantías reales. Las reglas de la ventana de redescuento limitarán su uso a poder hacer
los pagos a la corte por la cantidad establecida de las valoraciones de tierra en procesos de
titulación. Antes de iniciarse la operación, el banco intermediario tendría que verificar que la
corte haya declarado la expropiación de la tierra a favor de los ocupantes y que haya fijado
el valor de compensación al propietario; habrá llevado a cabo una evaluación del terreno y
de la capacidad de pago de los ocupantes y habrá tomado una decisión sobre proporcionar
el financiamiento hipotecario; y habrá firmado un compromiso de obligación legal para refinanciar
la compra con sus propios recursos, una vez que el título se haya liberado para
asignarlo en una hipoteca. 12 En ese momento, los recursos del Fondo de Fideicomiso se le
pagarán a FONAPROVI de parte del banco comercial.
El Programa de la MCA va a proporcionar US$ 10 millones en fondos para la fase piloto
del Fondo de Fideicomiso para la Titulación de Tierras. Se espera que otros donantes –
11 Se espera que se le dé prioridad a la tierra con potencial agrícola comercial en las áreas rurales.
Tanto en zonas urbanas como rurales, la sostenibilidad ambiental de la ocupación de la tierra va a
ser un requisito para el financiamiento. La tierra que no esté zonificada para la ocupación humana
o para la agricultura productiva no será sujeto de financiamiento bajo este programa.
12 Normalmente para que en Honduras se otorgue financiamiento hipotecario, el beneficiario debe
tener un ingreso en su hogar tres o más veces mayor a su pago programado. Donde algunos
miembros de la ocupación tenga ingresos insuficientes, el banco tendrá la libertad de negociar
garantías de solidaridad con la comunidad entera, para permitir que la operación se lleve a cabo.
Sin embargo, no se permitirá proceder a la expectativa de que se tenga que ejecutar o liquidar los
bienes. Esto se expondrá en el reglamento que gobierne la ventana de redescuento de
FONAPROVI y estará sujeta a la supervisión de parte de la Comisión Nacional de Banca y
Seguros.
Agosto 2004
14

Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
incluyendo al Banco Mundial – proporcionen fondos adicionales en el futuro si la fase
piloto tuviera éxito. Durante la fase piloto, la mitad de los fondos (US$ 5 millones) se
asignarán para tierra rural y la otra mitad (US$ 5 millones) para tierra urbana. La cantidad
de beneficiarios se espera que esté dentro de un rango de 500 a 1923 ocupantes de
parcelas urbanas por año y entre 1.250 a 5.000 ocupantes rurales al año. La cantidad de
lotes que puedan titularse bajo el programa dependerá de tres parámetros que no se
pueden pronosticar con precisión: 1) el valor promedio por vara cuadrada o por
manzana 13 ; 2) el tamaño promedio del lote a titularse; y 3) el tiempo necesario para rotar
el fondo (cantidad de operaciones anuales que se van a financiar con los mismos
recursos). El Cuadro 3 ilustra la manera en que estos factores van a afectar la cantidad
de beneficiarios.
Cuadro 3 – Cantidad de terrenos en disputa que pueden titularse anualmente 1
Urbano Fondo US$ 5 Mills. Rural Fondo US$ 5 Mills.
US$ por
Vara 2
Área promedio
de lote V2
Cantidad de
lotes
US$ por
manzana
Área promedio
de lote Mzna
Cantidad de
lotes
50 200 500 1.000 4 1.250
37 200 675 750 4 1.667
25 200 1.000 500 4 2.500
13 200 1.923 250 4 5.000
1. Este cuadro supone que el Fondo rotará una vez al año.
2.3.4 Apoyo al incremento del valor agregado en agricultura
Con el 35% de la fuerza laboral comprometida en agricultura, y el 70% de los pobres
viviendo en comunidades rurales, la estrategia de Honduras para un crecimiento
económico más acelerado e inclusivo debe inevitablemente explorar el potencial de la
agricultura. La agricultura comercial que explota los dones climatológicos, de terreno y de
ubicación de Honduras, ha sido identificada por la estrategia de competitividad de
Honduras (que fue desarrollada con el apoyo de los Profesores Michael Porter y Jeffrey
Sachs) como un “cluster” con alto potencial competitivo.
El patrón tradicional de la agricultura hondureña se basó en una zona relativamente
pequeña de plantaciones de cultivos comerciales para la exportación (bananos, café y
azúcar), mientras que grandes extensiones de tierra en los valles (latifundios) fueron
cultivadas con siembras de baja productividad y bajo valor agregado (maíz, frijoles y
ganado), principalmente para el mercado nacional, con altas barreras de protección
contra la competencia de las importaciones. Al mismo tiempo, los campesinos con
minifundios de ladera sobrevivían con la agricultura de subsistencia. En los últimos años,
el patrón ha cambiado con el desarrollo de nuevos cultivos como la palma africana,
melón, camarones y cultivos de mayor valor agregado comercial aún en pequeñas
propiedades. La rápida expansión de pequeñas propiedades de café es parte de este
proceso, pero los cambios negativos en los términos de intercambio del café durante la
13 La vara es una medida tradicional Centroamericana. Una vara cuadrada es igual a 0.7 metros
cuadrados. Una manzana tiene 10.000 varas cuadradas, igual a 0.7 hectáreas.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
última década han estimulado la diversificación hacia otros cultivos. El Cuadro 4 muestra
la estructura cambiante de las exportaciones.
Cuadro 4 – Estructura de las Exportaciones Hondureñas 1990-2002 (Millones US$ y %)
1990 1995 2000 2002
Productos Tradicionales
Banano 357.90 214.20 124.20 172.40
Café 180.90 349.30 339.40 182.50
Madera 16.10 19.00 33.50 33.70
Plata 4.70 5.50 8.30 5.10
Plomo 4.20 1.80 3.30 2.90
Oro 25.30 13.00 6.30 80.50
Zinc 46.40 27.10 54.50 29.00
Azúcar 12.40 6.80 7.80 17.50
Subtotal tradicional, US$mn 647.90 636.70 577.30 523.60
Parte del total, tradicional % 78.0% 43.3% 29.5% 27.7%
Productos No-tradicionales
Camarón y Langosta 65.70 158.60 185.30 184.70
Tabaco 2.50 5.50 12.60 6.50
Piña 12.20 21.50 11.30 11.60
Melón 6.60 25.40 31.40 27.80
Otros productos 96.10 380.30 562.20 576.70
Subtotal no-tradicional, US$mn 183.10 591.30 802.80 807.30
Parte del total, no-tradicional, % 22.0% 40.2% 41.1% 42.7%
Valor agregado en maquila, US$ mn 0.00 241.80 575.40 559.70
Parte del total, maquila, % 0.0% 16.5% 29.4% 29.6%
Total, Millones de US$ 831.00 1,469.80 1,955.50 1,890.60
Fuente: Datos del Banco Central. Nótese que el valor agregado de la maquila no se trata como una exportación
en la estadística oficial de la Balanza de Pagos, pero se registra en la cuenta de servicios. Este cuadro no incluye
los ingresos del turismo.
A medida que el valor de las exportaciones tradicionales ha disminuido de US$ 648
millones a US$ 523 millones, y su participación del total ha disminuido de 78% al 28%,
los productos no-tradicionales, principalmente agrícolas, han subido de US$ 183 millones
a US$ 807 millones, representando el 47% del total. El valor agregado en el sector de la
maquila ha subido de cero a 30% del total en el mismo período, alcanzando US$ 560
millones en el 2002.
Después de la firma del CAFTA, que gradualmente va a liberalizar el comercio en la
mayoría de los cultivos de granos tradicionalmente protegidos, ahora hay una urgente
necesidad de acelerar el cambio hacia los cultivos internacionalmente competitivos para los
mercados domésticos y de exportación.
Honduras aún tiene un enorme potencial sub-explotado para la expansión de la
agricultura de alto valor agregado. Actualmente, de un área total de 3.7 millones de
hectáreas de tierra consideradas aptas para la agricultura, 1.8 millones de hectáreas
(49%) se utilizan para pastizales; 0.54 millones de hectáreas (14%) están bajo cultivos de
temporada o anuales, tales como granos básicos; 0.44 millones de hectáreas están bajo
cultivos permanentes (12%); y 0.9 millones de hectáreas (24%) no se utilizan para ningún
tipo de agricultura. 14
14 Datos del Censo Nacional Agrícola de 2001, INE.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
El potencial de Honduras en cultivos tropicales y horticultura para “ventanas” en el
mercado de exportación se confirma con el desarrollo reciente de las exportaciones de
los derivados procesados de la horticultura, carne y fruta hacia los Estados Unidos, El
Salvador, Guatemala y Costa Rica. Las exportaciones de estos productos hacia los
Estados Unidos subieron de US$ 7.8 millones en 1999 a US$ 16.5 millones en el 2002.
Honduras tiene el 3.1% del mercado de los Estados Unidos y es el sexto mayor
exportador hacia los Estados Unidos. De manera similar, en el mercado para la
horticultura no-procesada, Honduras ahora es uno de los principales abastecedores de
pepinos, berenjena, calalú (okra) y calabaza. México y Canadá dominan este mercado
con el 95% del total entre los dos. Honduras tiene el 2.5% del Mercado de pepinos de los
Estados Unidos y es el tercer mayor abastecedor de berenjena, y está bien ubicado para
aumentar su porción del mercado. 15
La USAID ha apoyado este proceso a través del proyecto de asistencia técnica CDA, que
ha tenido éxito en la promoción del cultivo de cebolla, chile jalapeño y zanahoria con 7.000
pequeños productores que los cultivan en terrenos de una hasta dos manzanas (1.5
hectáreas). Estos productores han aumentado sus ventas por $9.5 millones anuales (hasta
el 2003) como resultado de su participación en el programa, y están reportando ganancias
netas cercanas al 40% de las ventas. También generan anualmente empleo para 450 a
600 días-persona en cada hectárea. Debe notarse que la irrigación es indispensable para
el desarrollo de estos productos.
La estrategia del Gobierno es de maximizar el valor agregado por medio de la organización
de “cadenas” de productores, procesadores y agentes de mercados; aumentar el área de
tierra irrigada; mejorar el acceso al mercado por medio de negociaciones comerciales y un
control fito-sanitario más estricto; promover la innovación tecnológica; incrementar el
financiamiento rural y mejorar el acceso a la tierra.
El proceso de transformación y crecimiento agrícola se beneficiará del apoyo de la MCA
al mejoramiento del corredor logístico y a las inversiones en carreteras de acceso local, y
del apoyo a la titulación de tierras, descritas en las secciones anteriores. La mayor
seguridad en la tenencia, los tiempos de viaje más cortos y los costos reducidos para la
compra de insumos y la transferencia de los cultivos a los mercados va a hacer viable el
cambio hacia cultivos comerciales de alto valor agregado (tal como la horticultura) en vez
de cultivos de granos tradicionales (maíz y frijoles).
Sin embargo, esta transformación también requiere que se aumente la cobertura de la
irrigación y el control de inundaciones, para reducir el riesgo climatológico y permitir las
siembras a lo largo del año, y del apoyo para ayudarle a los agricultores a identificar y
adoptar los cultivos y las tecnologías que se hacen viables debido a las mejorías en la
infraestructura. Por esta razón el Programa incluye un componente para incrementar el
valor agregado agrícola, el cual va a financiar la irrigación, el control de inundaciones, la
promoción de cadenas de valor agregado y la asistencia técnica orientada al mercado.
Irrigación
El plan para la Implementación de la ERP para 2004-2006 tiene como meta de
incrementar la cobertura de irrigación en 15.000 hectáreas a un costo estimado de $67
millones (un costo por hectárea de US$ 4.500) incluyendo la construcción de canales de
15 Datos citados en Arias, R. Programa de Reconversión y Modernización de Sectores
Productivos. Proyecto PEP. 2003.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
irrigación y los sistemas dentro de las granjas. La expansión representa un 5% del total
del área irrigable de Honduras, calculada en 340.000 hectáreas. De la cobertura actual
calculada en 95,000 hectáreas, esto va a representar un incremento del 16% (vea Cuadro
5).
El Programa de la MCA va a contribuir a este esfuerzo financiando la construcción de
sistemas de irrigación alimentados por goteo dentro de granjas donde los canales
principales o los abastecimientos de agua ya existan, en zonas donde el terreno sea
adecuado y donde se hayan resuelto los problemas logísticos de acceso al mercado. El
Programa también financiará estudios, diseño y supervisión de obras; y la capacitación
para promotores y beneficiarios.
Cuadro 5 – Cobertura de Irrigación en Centro América y México 1997 - 2003
Cobertura de Irrigación (1000 hectáreas)
País 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Belice 3 3 3 3 3 3
Costa Rica 103 105 108 108 108 108
El Salvador 45 45 45 45 45 45
Guatemala 130 130 130 130 130 130
Honduras 76 76 78 80 80 80 95*
México 6257 6260 6280 6300 6320 6320
Nicaragua 90 92 93 93 93 94
Panamá 35 35 35 35 35 35
Fuente: FAOSTAT, excepto 2003, calculado por INFOAGRO basado en FAO 2002 y datos de la SAG
Inicialmente, el programa invertirá en el Valle de Comayagua (en los Departamentos de
Comayagua y La Paz), en los distritos de irrigación de Selguapa, Flores y San Sebastián;
y en el altiplano occidental de Lepaterique. Esta inversión volverá a activar los distritos de
irrigación que cayeron en desuso después del Huracán Mitch – actualmente solo se está
usando el 35% del potencial existente en los distritos de irrigación de Comayagua. El
programa también apoyará el desarrollo de irrigación en el proyecto de Río Negro y en
las tierras fértiles, aunque áridas y volcánicas, del sur occidente de Honduras, en las
municipalidades de Goascorán, Nacaome, Alianza, Langue y Aramecina dentro del
Departamento de Valle.
La construcción de estos sistemas se limitará a tres hectáreas por beneficiario y el costo
se calcula en poco menos de US$ 2.000 por hectárea. El número proyectado de
beneficiarios es de 5.000 y el área a irrigarse es de 13.000 hectáreas. El costo de este
componente se calcula en US$ 25 millones. El costo se va a recuperar de los
beneficiarios en un período de siete años a una tasa de interés real positiva; estos fondos
recuperados se van a acreditar al Fondo del Desafío del Milenio (vea abajo). El programa
lo llevará a cabo la Secretaria de Agricultura y Ganadería (SAG). La agencia
implementadora será el Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA).
Cuadro 6 – Componente de Irrigación del Programa de la MCA – Estimado de costo y
programación anual
Programación anual (millones de US$)
Componente
Total Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
Construcción de sistemas de irrigación en Comayagua y La Paz 15.0 4.0 4.0 4.0 3.0
Construcción de sistemas de irrigación en Valle 7.0 2.0 2.0 2.0 1.0
Estudios, diseño y supervisión 3.0 1.0 1.0 0.5 0.5
Total 25.0 7.0 7.0 6.5 4.5
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Control de inundaciones en el Valle de Sula
El programa también va a apoyar la represa de El Tablón en el Río Chamelecón. Esta
represa es estratégica y de propósitos múltiples y contribuirá a mejorar el control de
inundaciones en el Valle de Sula. Esto va a reducir los daños por inundaciones, producto
de tormentas mayores, y hará rentable el cambio a cultivos permanentes de mayor valor
agregado en tierras anteriormente inundables.
Se ha calculado que casi un 50% de las 123,600 hectáreas de tierras agrícolas del Valle
de Sula son inundables. El incremento calculado en el valor agregado neto por hectárea
en tierra protegida contra inundaciones se calcula conservadoramente en US$ 425 por
año. 16 El Plan Maestro para reducir las inundaciones en el valle – inicialmente
desarrollado en1979 – incluía la construcción de la Represa El Cajón (Represa Francisco
Morazán) en la cuenca superior del Ulúa; la construcción de canales de drenaje en la
cuenca inferior del Río Chamelecón; y la construcción de represas de usos múltiples en la
cuenca superior del Chamelecón.
La Represa El Cajón se construyó en la década de los 80 y desempeñó un papel
importante en la reducción de inundaciones en el valle debido al Huracán Mitch. Sin
embargo, su papel estratégico en la generación de energía hidroeléctrica (es la reserva
principal del sistema nacional de generación) significa que existe un elevado costo de
oportunidad de mantener libre una parte de la capacidad de almacenamiento para su uso
en la prevención de inundaciones. Se han realizado obras mayores durante los últimos
tres años para mejorar y expandir los canales de drenaje en la cuenca inferior.
La construcción de la represa de El Tablón es, por lo tanto, el siguiente paso lógico en la
implementación del Plan Maestro. Va a proporcionar una capacidad total de
almacenamiento de 1.100 millones de metros cúbicos y una capacidad activa de
almacenamiento, para propósitos de regulación de inundaciones, de más de 800 millones
de metros cúbicos. La represa también tendrá el potencial de proporcionar agua para
irrigación y agua potable en el Valle de Naco.
A un costo de generación de US$ 0.062 / Kwh. que prevalece actualmente en Honduras,
se calcula que la mitad del costo de US$ 72 millones para el proyecto de El Tablón
pueden cubrirse con el ingreso neto proveniente de la generación de energía
hidroeléctrica. El Tablón tendrá una capacidad de generación hidroeléctrica de 18.5 Mw.,
y se espera que genere 99 GW por año.
El resto del costo se tendrá que subsidiar para hacer el proyecto económicamente
atractivo a un concesionario privado que será quien opere el sistema hidroeléctrico. Por lo
tanto, un subsidio de US$ 35 millones de la MCA se asignará para cubrir el 50% del costo
de capital. Luego, el proyecto se va a arrendar, por medio de un proceso competitivo
internacional, a un concesionario que va a financiar el saldo de la inversión y va a operar
el proyecto durante 20 años para recuperar su inversión. 17 La recuperación de los
beneficios provenientes de la producción agrícola en tierras protegidas contra
inundaciones será por medio del impuesto sobre la renta que provenga del aumento en la
16 HARZA-CINSA, Plan Maestro para el Desarrollo Integrado y el Control de Inundaciones en el
Valle de Sula, 1979.
17 Las reglas para la adjudicación de la concesión aún no se han establecido, pero seguramente
involucrarán su asignación al postor que requiera el menor subsidio o – si el monto del subsidio
fuera fijo – al postor que ofrezca pagar el canon más alto.
Agosto 2004
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
producción agrícola y de un impuesto de tierras por los servicios de control de
inundaciones que se le cobrará a los propietarios con tenencias mayores de 5 hectáreas
en las zonas rurales de la cuenca inferior.
El proyecto lo va a desarrollar y supervisar la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula. Al
Banco Interamericano de Desarrollo se le va a pedir que supervise el arrendamiento del
contrato y el proceso de construcción; la operación del concesionario estará sujeta a las
normas para la operación de generadores de electricidad en la red hondureña y a las
instrucciones de la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula con respecto a las reservas de
control de inundaciones y su uso.
Asistencia técnica y el desarrollo de cadenas de abastecimiento de alimentos agrícolas
(a) Asistencia técnica
El Programa de la MCA va a proporcionar asistencia técnica para apoyar el desarrollo de
cultivos de mayor valor agregado en tierra que se haya irrigado o que se le haya
proporcionado control de inundación, incluyendo la identificación de oportunidades de
mercado y la especificación de paquetes tecnológicos adecuados. US$ 7.5 millones se
van a asignar a proporcionar apoyo a 7,500 productores (a un costo de US$ 1,000 por
productor) para el desarrollo de cultivos de elevado valor agregado en 15,000
hectáreas. 18
Se espera que este sub-programa resulte en el incremento de producción en las granjas
beneficiadas por la suma de US$ 2.000 anuales, dando un resultado total del programa
de US$ 30 millones anuales en producción incrementada, de la cual se calcula que un
35% (US$ 10.5 millones) va a ser un nuevo valor agregado. En promedio se crearan
18.000 nuevos empleos. El apoyo técnico se va a proporcionar en base enteramente
subsidiada. Por designación de la SAG, el fondo de apoyo técnico será administrado por
el IICA, quien solicitara propuestas de ONGs nacionales e internacionales calificadas
para proporcionar servicios en zonas meta y supervisara la implementación de los
programas.
(b) Desarrollo de la cadena de agro-alimentos
Para mejorar la coordinación entre productores y la innovación técnica en las industrias
agrícolas y de producción de alimentos, el GdH está promoviendo la formación de grupos
de productores conocidos como “cadenas” en cada una de los siguientes sub-sectores:
arroz, carne porcina, carne de res, leche, carne de aves, apicultura, horticultura, palma
africana, maíz y frijoles. Las cadenas en leche, palma y carne porcina ya están
establecidas.
Cada cadena establecerá un fondo de fideicomiso para financiar el desarrollo dentro del
sub-sector, el cual va a ser co-financiado en partes iguales por los agricultores, los agroindustriales
y el gobierno. Los fondos serán asignados, por el ente gobernante de cada
cadena, para financiar propuestas de los miembros para fortalecer la competitividad en el
sub-sector. El programa de la MCA va a financiar la contribución inicial del Gobierno por
un monto de US$ 750.000 a cada uno de los diez entes, a un costo total de US$ 75
millones.
18 El proyecto USAID-CDA ha calculado que ya hay por lo menos 12,500 hectáreas adicionales de
tierra en Honduras que son aptas para el desarrollo bajo estos términos. El desarrollo de irrigación
en 15.000 hectáreas adicionales aumentaría este total a 22.500 hectáreas.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
2.3.5 Apoyo a un crecimiento urbano más acelerado
Después del agotamiento en la década de los 80 del modelo de desarrollo de la
sustitución de importaciones, a lo largo de los últimos 15 años Honduras ha demostrado
su potencial para desarrollar industrias modernas, competitivas, orientadas al mercado,
como las de fabricación liviana (maquila).
El "cluster" de la maquila o industria liviana se identifica como el que tiene un alto
potencial competitivo en la estrategia de la competitividad. En años recientes se ha
expandido hasta producir una proporción significativa del PIB, empleos y exportaciones.
Comenzando virtualmente de cero en 1990, el sector maquila ahora emplea más de
120.000 personas en la costa norte.
Sin embargo, este desarrollo enfrenta limitaciones importantes, las cuales deben ser
abordadas si ha de continuar siendo el motor del crecimiento urbano en la próxima
década. El reciente crecimiento económico urbano se ha concentrado en el Valle de Sula,
debido a la infraestructura superior y el fácil acceso al puerto de salida Puerto Cortes
hacia el mercado de los EE.UU. Sin embargo, los índices de empleo en el Valle de Sula
son relativamente altos en la actualidad, de manera que el aumento de empleo futuro
requerirá la inmigración rural-urbana más acelerada, provocando demandas para
infraestructura urbana (como vivienda, agua y saneamiento). La escasez de dichos
servicios es marcada en las ciudades de crecimiento acelerado, tales como Choloma.
De ahí, es importante facilitar el crecimiento de empleo urbano fuera del Valle de Sula,
aprovechando la infraestructura urbana y concentraciones poblacionales existentes en
otras ciudades. En Tegucigalpa (de acuerdo con la encuesta de hogares y fuerza de
trabajo del INE de septiembre, 2003) el índice abierto de desempleo se encuentra en un
11%, con 40.500 personas económicamente activas completamente desempleados.
Otras 26.800 personas trabajan menos de 35 horas a la semana y 63.000 personas -
aunque empleadas - trabajan en actividades de un bajo valor agregado, ganando menos
del salario mínimo. Esto representa una severa sub-utilizacion de la fuerza laboral mejor
educada del país, la cual tiene un potencial de empleo de alto valor agregado. También
representa un problema social latente - que si no es abordado - puede llevar a una
desestabilización política y debilitar el consenso existente acerca de la estrategia de la
reducción de la pobreza.
El Programa de la MCA por tanto busca promover el desarrollo de la industria
maquiladora y del empleo del sector laboral informal en las áreas urbanas fuera del Valle
de Sula, especialmente en el área de Tegucigalpa y a lo largo del corredor logístico
central. Al mismo tiempo, apoyará intervenciones en el mercado laboral en el mismo Valle
de Sula, diseñadas a aliviar las limitaciones crecientes de oferta laboral en esa zona del
país.
Los programas de carreteras y titulación de tierras, descritos en secciones previas de
esta propuesta, harán una importante contribución a este fin. El mejoramiento de este
corredor logístico incrementará el atractivo de la inversión en centros poblacionales
lejanos a la costa norte, reduciendo el tiempo de traslado y los costos para llegar al
puerto principal de salida en Puerto Cortés. Con esto se espera la apertura de parques
industriales en lugares como el Valle de Comayagua y el Valle de Amarateca, en las
afueras de Tegucigalpa.
El programa de carreteras de acceso reducirá la fricción en los mercados de trabajo
urbanos reduciendo el tiempo de desplazamiento y los costos de entrar y salir de los
barrios de bajo ingreso, por tanto incrementando la eficacia de las rutas al trabajo en
Agosto 2004
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
centros urbanos grandes como Tegucigalpa. El componente urbano del programa de
titulación de tierras ayudará a incrementar la demanda de la inversión, incrementando la
seguridad de tenencia de la tierra donde están ubicadas las inversiones, e incrementando
el acceso a financiamiento a través de la capacidad para ofrecer garantías en bienes
raíces.
Además, para mantener el moméntum del crecimiento en las industrias maquiladoras, el
programa de la MCA cofinanciará una instalación de capacitación para incrementar la
oferta de personal de supervisión a niveles intermedios y de técnicos, para ofrecer los
servicios de paquete completo. También apoyará un programa de cobertura de educación
preescolar para incrementar la oferta de trabajo femenina en maquila en zonas de alta
demanda, como en el Valle de Sula. Finalmente, apoyará un componente para promover
el desarrollo de ingresos sostenibles y empleo en medianas, pequeñas y micro empresas.
Centro de entrenamiento para personal intermedio en industrias maquiladoras
El éxito de Honduras ha sido marcado en el desarrollo de industrias maquiladoras dentro
del marco de la Iniciativa de la Cuenca del Caribe y del Acuerdo de Fibras Múltiples. Sin
embargo, en los años entrantes Honduras tendrá que desarrollar servicios más
sofisticados para mantenerse a la cabeza de la competencia a medida que cambie el
mercado.
Un cambio importante e inminente es el fin del Acuerdo de Fibras Múltiples en el 2005, el
cual abrirá el acceso libre de cuotas a los productores asiáticos hacia el mercado
Estadounidense. Esto podría llevar a la pérdida de una parte de la inversión asiática en
Honduras. Sin embargo, la aprobación del TLC Centroamericano le proporcionará a
Honduras un acceso permanente y de primera clase hacia el mercado estadounidense.
En este panorama, si la industria puede mantenerse al día con las demandas de la
clientela, es probable que pueda continuar creciendo rápidamente.
El reto más importante en este aspecto es el cambio de la demanda hacia los servicios de
“paquete completo”, en el cual el cliente requiere que el suplidor le resuelva todos los
problemas de materiales, corte y fabricación. Si Honduras no puede ofrecer este servicios,
podría perder rápidamente su parte del mercado a los suplidores asiáticos, que pueden
hacerlo. En los años recientes ha habido un aumento significativo en las operaciones
maquiladoras de paquete completo en Honduras, incluyendo la fabricación de telas tejidas,
el teñido, corte y fabricación. Pero ahora ya hay una creciente escasez de mano de obra
calificada en los niveles intermedios, que es necesaria para que este tipo de operación
tenga éxito.
Por esta razón, la Universidad de San Pedro Sula junto, con otros protagonistas del
sector de confección de ropa (incluyendo la Asociación de Maquiladores), proponen el
establecimiento del Centro de Entrenamiento para la Industria de confección de Ropa
(Apparel and Textile Training Center-ATTC), con el apoyo técnico de Gildan Activewear y
de AGTC, que son líderes del mercado en este tipo de capacitación y que operan centros
similares en Indonesia y Vietnam. Se ha establecido una fundación sin fines de lucro,
Fundación Educar, para que opere el programa en un sitio de 5 hectáreas al norte de la
ciudad, que ha sido donado por la industria maquiladora. El costo total del proyecto se
calcula en US$ 8.5 millones, del cual la industria maquiladora está financiando US$ 3.25
millones, el Banco Alemán de Desarrollo Industrial financia US$ 1.2 millones y el BCIE
US$ 2.5 millones. El Programa de la MCA donará US$ 1.5 millones para completar el
financiamiento. Los costos de capital se resumen en el Cuadro 7.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Cuadro 7 – Presupuesto de Capital del Centro de Entrenamiento para la
Industria de Confección de Ropa, Millones de US$
Fuentes de Financiamiento:
Industria de la
Maquila
Banco Alemán de
Desarrollo Industrial BCIE MCA Total
Fase 1
Terreno 2.5 2.5
Desarrollo 0.2 0.1 0.3
Construcción 0.5 0.2 0.7
Equipo 0.4 0.2 0.6
Fase 2
Construcción 1 1
Laboratorios y equipo 0.6 1.3 1 2.9
Fase 3
Construcción y equipo 0.25 0.25 0.5
Total 3.25 1.2 2.5 1.55 8.5
Una vez establecido, el Centro será auto-financiable, generando ingresos suficientes
provenientes de las tarifas a los usuarios (o sus empleadores) y de la venta de servicios
al sector para pagar sus costos de operación y pagar los préstamos del Banco Alemán y
del BCIE. Las actividades del centro van a incluir la capacitación en destrezas relevantes
a los servicios del Paquete Completo, basándose en el modelo indonesio. También va a
establecer un Centro de Paquete Completo a través del cual los propietarios de marcas
puedan canalizar sus pedidos hacia los suplidores hondureños. También va a
proporcionar servicios en diseño y producción de patrones, y servicios de cálculo de
costos para productores medianos y pequeños que no puedan desarrollar esta capacidad
internamente. Además, el ATTC buscará establecerse como el certificador oficial en
Honduras de la Organización Mundial para la Producción Responsable de Ropa
(Worldwide Responsible Apparel Production-WRAP), calificada para llevar a cabo
auditorías utilizando la metodología de esa organización.
Instalaciones para guarderías infantiles en zonas de alta demanda para mano de obra
femenina
El Programa de la MCA apoyará la mayor participación de mujeres en la fuerza laboral en
zonas de alta demanda, mediante un subsidio de $7.5 millones a un programa de
educación pre-escolar operado por una fundación del sector privado con el apoyo de
ONGs.
Con más de 120.000 personas – cerca del 15% de la población total del Valle de Sula –
ya empleada directamente en los parques industriales, la escasez de mano de obra es
una limitación importante al desarrollo continuo de las industrias maquiladoras dentro del
valle. Con la recuperación de la demanda dentro del sector de vestimentas en el período
2002 – 2003, la tasa de desempleo en San Pedro Sula cayó a 6.7% en septiembre, 2003
– solo la mitad de la tasa de 11% registrada en Tegucigalpa. La cantidad total de
personas desempleadas en San Pedro Sula es un poco mayor a 15.000 – y la mayoría de
estos son hombres, o están fuera del rango de edad normalmente más adecuado al
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
empleo en las maquilas (18 a 45 años) 19 . El crecimiento pronosticado sólo en el sector
maquilador para el 2004 es de 10.000. Está claro que va a ser difícil cumplir con la
creciente demanda a menos que haya una considerable inmigración nueva hacia el valle
o que se pueda aumentar la tasa de participación femenina en la fuerza laboral.
Muchas mujeres en este grupo de edad tienen hijos/hijas de cinco años o menos, que
todavía no pueden matricularse en escuelas primarias públicas. La disponibilidad de la
educación pre-escolar y de instalaciones de guarderías infantiles es, por ende, un factor
importante que incide en su decisión de trabajar. Los censos de fuerza laboral del
gobierno muestran que la tasa de participación dentro de la fuerza laboral en San Pedro
Sula para mujeres con niños/niñas entre los 3 a 5 años que tienen a sus niños/niñas
matriculados en educación pre-escolar es de 58%, comparado con un 48% para aquellas
que no tienen sus hijos en pre-escolar.
No obstante los beneficios bien conocidos de los programas pre-escolares y la meta
declarada de la ERP de establecer un año universal de pre-escolar para el 2015, las
presiones fiscales sobre el sector educativo y las necesidades comparativas por
desarrollar la cobertura de educación secundaria – que también es crucial para el futuro
desarrollo económico de la nación – hacen poco probable que el sector público pueda
expandir significativamente las plazas pre-escolares en el futuro cercano.
Por esta razón, el Programa de la MCA en Honduras va a apoyar un programa piloto preescolar
del sector privado para niños de 3 a 5 años, el cual va a desarrollar 1,000
secciones a lo largo de un período de cuatro años en la zona del Valle de Sula y en otras
zonas de demostrada alta demanda por la mano de obra femenina. El programa va a ser
coordinado por la fundación educativa privada FEREMA y los servicios van a ser
proporcionados por ONGS, trabajando en conjunto con grupos comunales. El programa
de FEREMA utiliza una metodología de enseñanza especialmente diseñada para
maximizar el impacto educativo, con costos de subsidio muy bajos, a pesar de incluir un
tiempo de comida al medio día (proporcionada en coordinación con el exitoso programa
del gobierno del desayuno escolar).
Cuadro 8 – Programa Pre-escolar de FEREMA – Parámetros de Costo y Tarifas
US$
Pagado por
Costos en capital para establecer un centro para 30 niños
Acondicionamiento del edificio 2150 MCA 80% - comunidad 20%
Equipo de cocina 600 MCA 80% - comunidad 20%
Paquetes metodológicos (sólo costos de reproducción) 800 MCA 80% - comunidad 20%
Mobiliario 500 MCA 80% - comunidad 20%
Sub-total 4050 MCA 80% - comunidad 20%
Costos de operación anual por cada centro, 30 niños
Personal 2000 Comunidad
Materiales educativos 200 MCA
Alimentación a US$0.1/niño/día 600 MCA
Sub-total 2800
Cálculos de tarifa del usuario
Cobro por niño, US$/año 78
Cobro por niño, US$/mes 6.5
Cargo por niño, L/mes 130
Ingreso anual de tarifa de usuario, por cada sección 2340
19 Los datos sobre fuerza laboral y empleo aquí reportados vienen de la encuesta de propósitos
múltiples y de fuerza laboral, elaborada en forma bi-anual por el INE, siguiendo la metodología de
la OIT.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
El Cuadro 8 resume los cálculos de costo unitario para el proyecto. Los costos de capital
necesarios para establecer cada sección de 30 niños están un poco arriba de US$ 4,000.
El Programa de la MCA va a financiar el 80% de estos costos de capital y se va a requerir
que la comunidad beneficiada financie por lo menos el 20%. En muchos casos, se espera
que los empleadores locales proporcionen este co-financiamiento.
Los costos de operación anual son de US$ 2,800 por cada sección (US$ 93 por cada
niño/niña). De esto, US$ 2.000 es para costos de personal (dos empleados por cada
sección). El programa va a capacitar y emplear personal que haya completado la
educación secundaria básica, pero que no son maestros profesionales. El programa va a
utilizar instalaciones comunitarias o donadas para no tener que incurrir en gastos de
alquiler.
La mayoría de los costos de operación se van a recuperar a través de tarifas a los
usuarios, los cuales se han fijado en $78 por cada niño/niña por año (para un programa
de 200 días, incluyendo el almuerzo). Las tarifas son asequibles para madres empleadas
que ganen por los menos US$ 145 al mes. El Programa de la MCA cubrirá la diferencia.
Las metas del programa y las proyecciones de beneficio económico se exponen en el
Cuadro 9. Para el cuarto año, 1.000 secciones de 30 niños van a estar operando,
proporcionando servicios a 30.000 niños. Un cálculo conservador del incremento en
participación dentro de la fuerza laboral es de 5.200 mujeres (basándose en un promedio
de 1.2 niños por cada mujer y en una probabilidad aumentada de participación dentro de
la fuerza laboral del 21% cuando los niños asisten a la escuela) 20 . Si cada mujer
empleada adicionalmente gana solamente el salario mínimo, esto llevaría a un
incremento anual en el valor agregado de US$ 9.11 millones al cuarto año del proyecto –
comparado con el total de costos recurrentes de sólo US$ 2.8 millones por año.
A lo largo de un período de cinco años, el costo total del proyecto (incluyendo la parte
financiada más el subsidio de la MCA) se calcula en US$ 15.4 millones, comparado con
un beneficio total en valor agregado incrementado de US$ 31.9 millones. El razonamiento
económico del programa es, por lo tanto, robusto.
20 El aumento en las tasas de participación femenina en la Población Económicamente Activa
(PEA) que se reporta en el censo gubernamental de la fuerza laboral de San Pedro Sula
relacionada con la disponibilidad de educación pre-escolar para niños entre los 3 y 5 años es de
48% a 58%. Este es un incremento relativo de 21% (0.58/0.48=1.21). Por lo tanto, se espera que
por cada cinco mujeres con niños de esas edades y cuyos niños se les dé cupo pre-escolar, una
mujer más ingresará a la fuerza laboral.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Cuadro 9 – Pronóstico del Impacto y Estimados de Costo del Componente de Educación Pre-escolar
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
Impactos del Programa
No. de centros nuevos 250 250 250 250 0
Número total de centros 250 500 750 1.000 1.000
Cantidad de niños matriculados 30 7.500 15.000 22.500 30.000 30.000
Estimado de aumento de participación PEA femenina 1.2 1.302 2.604 3.906 5.208 5.208
Estimado de aumento del Valor Agregado, $ mn 1.750 2.28 4.56 6.84 9.11 9.11 31.9
Costos e Ingresos del Programa
Costo de Capital del año, US$mn 1.01 1.01 1.01 1.01 - 4.05
Del cual: MCA 80% 0.81 0.81 0.81 0.81 - 3.24
Del cual: Comunidad 20% 0.20 0.20 0.20 0.20 - 0.81
Costo constante del año, US$ mn 0.70 1.40 2.10 2.80 2.80 9.80
Del cual: MCA 29% 0.20 0.40 0.60 0.80 0.80 2.80
Del cual: Comunidad 71% 0.50 1.00 1.50 2.00 2.00 7.00
Costos admin. del Programa (FEREMA), US$ mn 0.30 0.30 0.30 0.30 0.30 1.50
Costo total MCA, US$ mn / 1 1.31 1.51 1.71 1.91 1.10 7.54
Costo total Comunidad 0.70 1.20 1.70 2.20 2.00 7.81
Costo total 2.01 2.71 3.41 4.11 3.10 15.35
Pago de tarifa de los usuarios 30 0.59 1.17 1.76 2.34 2.34 8.19
Superávit financiero neto de la Comunidad / 2 (0.12) (0.03) 0.05 0.14 0.34 0.38
Notas: 1/ Después del Año 5, el costo constante de US$1.1 millones por año se va a rembolsar por medio de otras agencias o por el Gobierno.
2/ El déficit en los Años 1 y 2 serán cubiertos por contribuciones de capital de la comunidad. El superávit en los Años 3 en adelante se reinvertirán en materiales.
El Cuadro 9 también muestra que el proyecto es financieramente sostenible. El apoyo
total de la MCA es de US$ 7.5 millones, de los cuales US$ 3.24 millones es subsidio al
capital y el resto es para costos de operación. Las contribuciones de capital de la
comunidad y las tarifas de los usuarios pagan el resto de los costos del programa. Al
quinto año – cuando el programa esté en una situación estable – el subsidio anual de la
MCA es solamente de US$ 1.1 millones, fuera de un costo recurrente de US$ 3.1
millones. Este nivel de ingreso también permite la generación de un superávit de US$
340.000 anuales, para reinvertirse en materiales y equipo. Dado el fuerte apoyo en la
comunidad de donantes para el desarrollo de opciones rentables a la educación preescolar,
es probable que sea fácil refinanciar este subsidio con otros donantes cuando
termine el apoyo de la MCA; y también es probable que sea viable expandir el programa,
una vez que el modelo se haya puesto a prueba. Sin embargo, si es necesario, para
asegurar la continuidad del programa, el Gobierno va a cubrir la brecha financiera de $15
por cada niño/niña por año – que es cerca del 7.5% del costo de operación de una
sección pre-escolar estándar en el sector público (US$ 200 por niño/niña-año).
Desarrollo de medianas, pequeñas y micro-empresas
El desarrollo de mediana, pequeña y micro-empresas es una dimensión estratégica de la
estrategia de la ERP para la generación de ingresos y empleo urbanos. En el 2001, este
sector incluía a 258.000 empresas empleando a 760,000 personas y contribuyendo un 20%
del PIB. El Programa de la MCA apoyará este sector a través de un componente de microfinanciamiento
por un monto de $4 millones. El programa está diseñado como un proyecto
piloto para aumentar la competitividad en este sector. Los factores que reducen la
competitividad incluyen la falta de un marco regulador adecuado para que las empresas
pequeñas operen legalmente, el acceso limitado a servicios financieros y de desarrollo
empresarial, la débil cultura de negocios y la falta de acceso a la tecnología.
El apoyo del Programa de la MCA en este sector se dirige a reducir o eliminar la
dependencia de estas empresas en servicios financieros informales, los cuales cobran
intereses extremadamente altos, hasta diez veces la tasa del mercado, y ayudarles a
tener acceso a las innovaciones tecnológicas adecuadas y aumentar la inversión. El
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
programa tiene tres componentes: un Fondo para Financiamiento Crediticio, un Fondo de
Garantía y un Fondo de Desarrollo Empresarial.
El componente de crédito se va a dividir entre apoyo a medianas empresas y apoyo a
pequeñas/micro empresas. Se va a canalizar, respectivamente, a través de la Secretaría
de Industria y Comercio (SIC) por la vía de FONAPROVI (US$ 1.5 millones en préstamos
de US$ 5,000 a US$ 10.000 para pequeñas y medianas empresas); y a través de la
Fundación Covelo, una agencia privada bien establecida para el desarrollo de microfinanzas,
que es patrocinada por la Asociación Nacional de Industriales (US$ 1.5 millones
para préstamos de hasta US$ 4.000 para micro-empresas). En cada caso, la tasa de
interés estará alineada con las tasas del mercado, tomando en cuenta los riesgos de
crédito del sector y los costos de operación de los intermediarios.
El Fondo de Garantía, a canalizarse a través de la SIC, será de US$ 500.000. Este fondo
apoyará a los intermediarios financieros en el sector de la pequeña, mediana y microfinanzas
que están sujetos a regulaciones, cubriendo hasta un 50% del riesgo de crédito en
estas operaciones. El Fondo para Servicios No-Financieros para pequeñas, medianas y
micro-empresas también será por la suma de US$ 500.000. Estos recursos se utilizarán
para asistencia técnica y capacitación. El fondo se asignará por medio de una comisión
técnica dentro de la SIC, basándose en los méritos de las propuestas recibidas de las
empresas del sector, para el apoyo en innovación tecnológica, administración financiera y
desarrollo administrativo. Ambos fondos se van a manejar a través de un mecanismo de
Fondo de Fideicomiso, en la SIC.
Cuadro 10 – Componente de la Mediana, Pequeña y Micro-empresa de la MCA – Estimado de
Costo y Programación Anual
Componente
Programación Anual (millones de US$)
Año 1 Año 2 Año 3 Total
Componente de Crédito 1.2 1.4 0.4 3.0
Micro-empresas (Fundación Covelo) 0.6 0.7 0.2 1.5
Pequeña y Mediana Empresa (SIC-FONAPROVI) 0.6 0.7 0.2 1.5
Fondo de Garantía (SIC) 0.2 0.2 0.1 0.5
Fondo para Servicios No-Financieros (SIC) 0.2 0.2 0.1 0.5
Total 1.6 1.8 0.6 4.0
2.3.6 Desarrollo Turístico
El Programa de la MCA ayudará a financiar el desarrollo de la infraestructura turística en
la Bahía de Tela y en el centro colonial de Tegucigalpa, invirtiendo en total US$ 22.5
millones.
Como en la maquila, el turismo se identifica como un agrupamiento de alto potencial en la
estrategia de competitividad de Honduras, y el sector ha crecido rápidamente en años
recientes. Los datos del Banco Central indican que los ingresos del turismo en el 2002
estaban en $341 millones, en comparación a US$ 115 millones en 1996. El turismo fue el
tercer captador de divisas, después de la maquila y las remesas de los emigrantes. El
empleo en el turismo aumentó un 100% de 1996 al 2002, alcanzando 77.000. Los
prospectos de crecimiento son buenos, gracias en parte al desarrollo de circuitos
turísticos regionales en Centroamérica. La Organización Mundial de Turismo proyecta
para el 2020 un crecimiento del 3.8% anual de visitantes en Centroamérica, y existe un
gran potencial para que Honduras aumente su parte del mercado regional y aumente el
desembolso de cada turista al proporcionarle productos de un alto valor agregado.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Por estas razones, el turismo tiene un lugar prominente en la estrategia de desarrollo
económico del Gobierno. La meta es desarrollar un modelo sostenible y equitativo, que
sea ambientalmente responsable e incremente los niveles de vida de las poblaciones
locales en zonas turísticas. La Secretaría de Turismo, SETUR, está trabajando con
gobiernos municipales para este fin; ha desarrollado una estrategia nacional de
“ecoturismo”; y, está implementando proyectos importantes en el Valle de Copán, a lo
largo de la costa norte y en las Islas de la Bahía, con el apoyo del Banco Mundial y del
BID.
Sin embargo, el sector enfrenta limitaciones importantes, relacionadas a la escasez de
buenas instalaciones hoteleras en las playas del norte y el subdesarrollo de atracciones
turísticas en y alrededor de Tegucigalpa, donde existen suficientes instalaciones
hoteleras de primera categoría. El Programa de la MCA contribuirá al crecimiento del
turismo apoyando dos proyectos estratégicos, que abordan estas limitaciones. El
Proyecto de la Bahía de Tela se propone aumentar la capacidad de instalaciones
hoteleras de alta categoría en las playas de la costa norte; y el Centro Turístico Real de
Minas en Tegucigalpa se propone atraer más turistas a las instalaciones hoteleras
establecidas en el área de la ciudad capital.
Proyecto de la Bahía de Tela
El Proyecto de la Bahía de Tela forma parte del plan de inversión pública nacional para el
turismo sostenible. Proveerá al extremo oeste de la Bahía de Tela (ubicado en la costa
norte de Honduras a una hora de recorrido en automóvil desde el aeropuerto de San
Pedro Sula) con la infraestructura y servicios básicos necesarios para abrir el camino al
desarrollo hotelero en la zona. Las comunidades garífunas de Tornabé y Miami, que
están ubicadas en la zona del proyecto, serán beneficiarios de importancia.
El Gobierno de Honduras (Secretaría de Turismo) y el Gobierno de Taiwán han
proporcionado US$ 3.8 millones para la adquisición de tierra de una zona de desarrollo
turístico de 136 hectáreas y US$ 1.2 millones para el desarrollo del Plan Maestro del
proyecto. El Plan Maestro incluye sitios para un hotel de cinco estrellas y dos hoteles de
cuatro estrellas, un centro comercial, un campo de golf de 18 hoyos; 86 villas privadas,
vivienda para empleados y una unidad de servicios generales. En la segunda fase se
desarrollarán cuatro hoteles y 80 villas. Se espera que el proyecto genere 3.500 empleos.
El total de la inversión privada proyectada en el desarrollo de estas instalaciones es de
US$ 125 millones.
Para hacer posible este desarrollo, el
Programa de la MCA financiará una
inversión de US$14 millones en la
infraestructura básica del sitio y US$1
millón para estudios acerca del manejo
ambiental sostenible del sitio. (Ver Cuadro
11).
Estas inversiones abrirán campo a las
inversiones privadas descritas
Cuadro 11 – Resumen del Proyecto de la Bahía de Tela
Millones US$
1 Infraestructura vial 5.20
2 Lotificación 3.00
3 Alcantarillado 1.70
4 Drenaje (aguas pluviales) 0.90
5 Abastecimiento de agua 1.80
6 Energía eléctrica 0.80
7 Sistema telefónico 0.30
8 Infraestructura de desechos sólidos 0.30
9 Estudios 1.00
10 Total 15.00
anteriormente. Cabe destacar que el costo de los servicios de infraestructura –
incluyendo el capital subsidiado – se recuperará en cuotas de servicio y cobros de
arrendamiento de tierra a los promotores inmobiliarios a lo largo de un período de 10
años y serán acreditados al Fondo del Desafío del Milenio (vea abajo).
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Centro Turístico Real de Minas en Tegucigalpa
Tegucigalpa presenta el dilema opuesto a Tela. Cuenta con suficiente capacidad hotelera
de cinco estrellas, pero tiene insuficientes atracciones de primera clase que llenen esa
capacidad hotelera con turistas nacionales e internacionales.
En el período subsiguiente a las inundaciones desastrosas causadas por el Huracán
Mitch en las partes bajas del centro de la ciudad, los gobiernos municipal y nacional han
invertido en recuperar edificios coloniales, tales como la Biblioteca Nacional (donde se
acuñaba parte de la moneda nacional), la Catedral de San Miguel y otras iglesias
coloniales. El Teatro Nacional ha sido remodelado y la obra de remodelación del Parque
Central se está terminando.
Sin embargo, la ciudad aún carece de productos turísticos de primera clase, tales como
restaurantes, bares, centros de entretenimiento y tiendas de artesanías. Para superar
este déficit, la Municipalidad de Tegucigalpa (AMDC) ha desarrollado un plan ambicioso
de convertir el sitio de 4 hectáreas de la antigua Penitenciaría Central (en el Barrio La
Hoya) en el Centro Turístico Real de Minas; la propuesta del nombre hace alusión al
papel histórico de Tegucigalpa como centro minero.
El Huracán Mitch inundó el edificio y en el 2002 la población de prisioneros fue reubicada
en una nueva instalación del Valle de Amarateca. Los edificios cuentan con un gran valor
arquitectónico y cultural, los cuales se encuentran en peligro inminente de perderse dado
el deterioro acelerado provocado por cuatro años de abandono con poco o ningún
mantenimiento.
El Instituto Hondureño de Antropología e Historia ha aprobado el rediseño de los planos,
que incluyen la restauración de los edificios históricos más importantes, tales como el
Edificio Carías, y el desarrollo de espacios comerciales para negocios turísticos alrededor
de una plaza abierta, adecuada para eventos cívicos y culturales, y el diseño de jardines
de toda la zona. Se incorporará un museo de la vida penitenciaria.
El costo de desarrollo está estimado en US$ 7.5 millones. El proyecto será manejado por
un concesionario privado, al que se le cobrará la operación de la instalación de acuerdo
con los requerimientos del contrato de concesión preparado por la AMDC, en estrecha
coordinación con la Secretaría de Turismo, SETUR. Este incluirá la especificación del tipo
de negocios a ser ubicados en el sitio, con objetivos para cada categoría de negocios,
aunado a requerimientos para la organización de eventos públicos en la plaza principal
del complejo que atraerá turistas al sitio y cumplirá los objetivos del número de visitantes
por año.
Las estimaciones preliminares indican una tasa de rendimiento interna de más del 20%
sobre la inversión. El riesgo relativamente alto del proyecto es la justificación para que su
financiamiento sea público, aunado con las externalidades considerables relacionadas a
las economías de escala del agrupamiento de atracciones turísticas; por la resultante
regeneración urbana del viejo centro de Tegucigalpa; y por el rescate de valores
culturales.
Para recuperar los beneficios privados que se esperan como resultado del éxito del
proyecto, la concesión de operación se le arrendará a quien – habiendo cumplido con los
requerimientos técnicos del contrato – ofrezca el canon más alto por operar la instalación
(como una proporción del ingreso bruto del proyecto). El canon resultante se acreditará al
Fondo del Desafío del Milenio (ver abajo). Se ha de hacer notar que las instalaciones
hoteleras de la ciudad – que también pueden esperar beneficiarse de un mayor flujo
turístico relacionado a mejorar el atractivo de la vieja Tegucigalpa como destino turístico –
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
deben pagar un sobrecargo del 4% sobre el impuesto de venta normal para ayudar a
financiar la estrategia de desarrollo del turismo del país.
2.3.7 Fondo del Desafío del Milenio
Además de las intervenciones específicas detalladas anteriormente, el GdH también
propone la creación de un Fondo del Desafío del Milenio (MCF), el cual estará abierto a
propuestas no incluidas específicamente en el Programa, que apoyen la agenda de la
MCA de promover un crecimiento económico más acelerado e inclusivo (especialmente
acciones que complementen otros fondos de inversión del Programa de la MCA en
Honduras). También va a apoyar la implementación de reformas pertinentes a la agenda
de políticas promovidas por la MCA (inversión en la gente, liberalización económica,
mejor gobernabilidad). El Fondo podrá financiar tanto inversiones como estudios. Para
asegurar la “propiedad” del beneficiario de las iniciativas apoyadas por el Fondo, se va a
requerir que el proponente co-financie sus costos. La contribución esperada será de 20%,
pero en circunstancias excepcionales ésta podría rebajarse a 10%.
El Fondo va a recibir una inyección inicial de US$ 10 millones del Programa de la MCA y
de ahí en adelante recibirá contribuciones adicionales provenientes de los cánones y de
los reembolsos que surjan posteriormente de otros componentes del Programa de la
MCA que den lugar a beneficios privados, tales como proyectos de turismo y sistemas de
irrigación dentro de fincas apoyados por el Programa.
Las decisiones sobre el uso de estos recursos serán tomadas por el Consejo Consultivo
de la Estrategia de Reducción de Pobreza, CCERP. El CCERP es un ente establecido
por ley con representantes del Gobierno, Congreso Nacional, sector privado, sociedad
civil y grupo de donantes del G-17. Fue creado bajo la Ley del Fondo de Reducción de la
Pobreza y es responsable de examinar la implementación de la Estrategia de la
Reducción de la Pobreza – incluyendo sus dimensiones fiscales – y de aconsejar al
Gabinete Social sobre como mejorar su efectividad. El CCERP también será el
responsable de darle seguimiento a la implementación de actividades financiadas por el
MCF.
El Fondo se manejará a través de una cuenta especial en el Banco Central, que va a
invertir los recursos líquidos del Fondo en valores de bajo riesgo. Los fondos invertidos
en el sistema financiero internacional se van a colocar en instituciones certificadas por la
Comisión Nacional de Banca y Seguros. Para limitar el riesgo de la tasa de cambio, parte
del Fondo se mantendrá en activos seguros en moneda dólar. El BCH también será el
responsable de contratar auditorías externas sobre el manejo y uso de estos fondos.
2.4 Resumen del Programa
El Cuadro 12 resume el programa de la MCA de Honduras. La propuesta del valor total
del Programa es de US$ 257.5 millones. Esto incluye US$ 142 millones en programas
de importancia multi-sectorial nacional (incluyendo los componentes del corredor logístico
y carreteras de acceso, el fondo de fideicomiso de titulación de tierras y el Fondo del
Desafío del Milenio).
Los programas específicamente dirigidos a facilitar un crecimiento rural más acelerado
(incluyendo irrigación, control de inundaciones, asistencia técnica y cadenas de valor
agregado) hacen un total de US$ 75 millones. Los programas para estimular el
crecimiento urbano (incluyendo la capacitación en el sector de la industria de la
confección de ropa, educación pre-escolar y apoyo a la mediana, pequeña y micro
empresas) hacen un total de US$ 13 millones. Los programas orientados hacia el sector
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
turístico suman a US$ 22.5 millones. Finalmente, US$ 5 millones se adjudican al
programa de administración y gestión central a lo largo del período de cuatro años ; un
desglose detallado de este elemento se da en la Sección 3.
El mismo cuadro también resume las agencias ejecutoras sugeridas para cada
componente del Programa. En cada caso, se indica la Secretaría o entidad del GdH
responsable de cada componente, así como la agencia que se espera que asuma la
responsabilidad directa por la ejecución del componente. Estos acuerdos de ejecución se
describen mejor en la siguiente sección de esta propuesta.
Cuadro 12 – Resumen de Programa de la MCA de Honduras
Componente
Financiamiento
MCA - Millones
US$
Agencias ejecutoras
sugeridas
PROGRAMAS DE IMPORTANCIA NACIONAL MULTI-SECTORIAL
1 Mejoramiento del corredor logístico 80.0 SOPTRAVI / Banco Mundial, BID, BCIE
2 Programa rural de mejoramiento de carreteras secundarias 19.5 Fondo Vial / Banco Mundial
3 Desarrollo y mantenimiento de carreteras de acceso urbanas y rurales 22.5 FHIS / Banco Mundial
4 Fondo de Fideicomiso de la Titulación de Tierras 10.0 FONAPROVI / Banco Mundial
5 Fondo del Desafío del Milenio 10.0 CCERP / BCH
PROGRAMAS PARA AUMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO RURAL
6 Desarrollo de irrigación 25.0 SAG / IICA
7 Control de inundaciones en el Valle de Sula – El Tablón 35.0 CEVS / BID
8 Asistencia Técnica Agrícola 7.5 SAG / IICA
9 Cadenas de valor agregado agrícola 7.5 SAG / fondos fideicomiso sector privado
PROGRAMAS PARA AUMENTAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO URBANO
10 Centro de Entrenamiento para la Industria de la Confección de Ropa 1.5 SIC / Fundación Educar
11 Educación pre-escolar y guarderías – Valle de Sula 7.5 FEREMA / ONGs Educacionales
12 Desarrollo de la Mediana, Pequeña y Micro empresa 4.0 SIC / FONAPROVI / Fundación Covelo
PROGRAMAS PARA DESARROLLO TURÍSTICO
13 Infraestructura turística de la Bahía de Tela 15.0 SETUR / BID
14 Centro Turístico de Tegucigalpa “Real de Minas” 7.5 AMDC / BID
15 Administración central del programa y gestión / 1 5.0
TOTAL 257.5
Nota: 1/ Los costos específicos para administrar y supervisar cada componente están incluidos dentro del presupuesto del componente.
3 Acuerdos de Ejecución y Transparencia
3.1 Marco Institucional
El GdH está plenamente consciente que la administración eficiente y transparente de los
recursos es un factor crítico en la eficacia de sus estrategias de desarrollo económico y
reducción de la pobreza. También está consciente de la necesidad de demostrar resultados
rápidamente para así reforzar la credibilidad de la ERP. Estas dos consideraciones han
dado lugar a nuestra propuesta de acuerdos institucionales y de transparencia para la
ejecución del Programa de la MCA. Sin embargo, el GdH está anuente a ajustar esta
parte de la propuesta en respuesta a cualesquiera requerimientos específicos de
transparencia que la MCC pudiera implementar.
3.1.1 Administración Global del Programa
El marco global legal y administrativo del Pacto se establecerá en la forma de un
Convenio Marco entre el GdH y la MCC. Este Convenio, que se someterá a la aprobación
del Congreso Nacional, proporcionará un marco legal para la implementación del
programa y establecerá las regulaciones y normas para los fondos .
El Convenio Marco establecerá un Consejo Gobernador para el Pacto de la MCA, al cual
se le delegará la autoridad administrativa total para la gestión del Programa de la MCA. El
Consejo – que se reunirá mensualmente – estará conformado por el Ministro de la
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Presidencia, el Ministro de Finanzas, un representante de la MCC y un representante del
Tribunal Superior de Cuentas. Entre los observadores estarán representantes del
CCERP; del sector privado (COHEP); y de las agencias e instituciones involucradas en la
administración o ejecución de los componentes del Programa de la MCA.
El Consejo Gobernador asignará los recursos del programa a las agencias ejecutoras de
cada componente, y supervisará su ejecución. Pondrá a funcionar un Sistema de
Información Gerencial (SIG), que permitirá el seguimiento sistemático de la ejecución
física y financiera, incluyendo los resultados objetivos. Requerirá de informes de avance y
de informes de auditoría periódicos de parte de las agencias ejecutoras. Toda esta
información estará disponible para MCC.
El mandato del Consejo Gobernador le exigirá que divulgue las actividades del Programa
de la MCA a través de los medios impresos, radio y televisión, y electrónicos. El Consejo
Gobernador también le dará seguimiento a los avances de Honduras hacia los principios
de la MCC de un gobierno justo y democrático, liberalización económica e inversión en la
gente, y producirá informes trimestrales y anuales sobre la ejecución y avances del
Programa de la MCA.
Para apoyar al Consejo Gobernador en la ejecución de estas tareas, se establecerá una
Unidad del Programa de la MCA dentro del Ministerio de la Presidencia, compuesto por un
Coordinador y cuatro especialistas y personal de apoyo. Esta unidad estará encargada de:
desarrollar y mantener un Sistema de Información Gerencial(SIG) y darle seguimiento a la
ejecución de los componentes; encargar y supervisar las evaluaciones de impacto –
incluyendo estudios de línea de base y posteriores a la ejecución, según sea adecuado,
para cada una de las áreas principales del Programa y del programa en general 21 ; apoyar
al CCERP en la administración del Fondo del Desafío del Milenio; y administrar la Página
Web del Programa de la MCA, la cual publicará información actualizada sobre los avances
e impactos del Programa y será la sede del comercio electrónico para las adquisiciones del
programa de la MCA.
Para facilitar la transparencia, todo el Financiamiento de la MCA se canalizará, en
primera instancia, a través de una cuenta especial de la SEFIN en el Banco Central. La
SEFIN incorporará el Programa de la MCA dentro de los acuerdos de seguimiento de
apoyo de los donantes centrados en el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAFI), que se ha desarrollado con el apoyo del Banco Mundial y del BID. En 2004, el
sistema de programación y seguimiento del gasto del SEFIN se ampliará para incorporar
la asistencia externa proporcionada en base subsidiada (anteriormente administrada por
medio de un sistema de información separado al interior de SETCO). (Vea la Sección 3.2
para mayores detalles sobre este proceso).
El costo global de los acuerdos de administración, seguimiento y evaluación del
programa central se calculan en US$ 5 millones, o el 2% del costo global del programa.
El Cuadro 13 proporciona los detalles de estos costos.
21 El agrupamiento provisional de programas, para propósitos de evaluación de impacto, es así:
Corredor Logístico; Carreteras de Acceso (Rurales y Urbanas); Fondo de Tierras; Crecimiento
Rural (irrigación, control de inundaciones, AT, y cadenas de valor-agregado); Crecimiento Urbano
(centro de capacitación, guarderías; desarrollo de mediana, pequeña y micro-empresa); Turismo
(Proyecto Bahía de Tela, Centro Real de Minas); y el Fondo del Desafío del Milenio.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Cuadro 13 – Presupuesto de la Administración Central del Programa de la MCA
Millones US$
Unidades
No.
Costo
unitario
Total
programa
1 Unidad del Programa MCA Años 4 0.25 1.0
2 Estudios evaluación de impacto Estudios línea de base y
8 0.3 2.4
posteriores a la ejecución
3 Informes de auditoria 0.5% costo total programa 1.2
4 Comunicaciones Años 4 0.05 0.2
5 Contingencia 0.2
TOTAL 5.0
3.1.2 Acuerdos de Ejecución y Mecanismos de Transparencia para los
Componentes del Programa de la MCA
Los fondos de la MCA normalmente se canalizarán a través de las agencias
internacionales ya establecidas en el país, con la suficiente capacidad administrativa y
técnica para asegurar la ejecución rápida y eficaz, incluyendo la supervisión técnica de
alta calidad, y normas administrativas bien establecidas y procedimientos contables que
permitirán un alto grado de confianza en el uso apropiado de los recursos y de
transparencia en los procedimientos de contratación y de auditoría posterior a la
ejecución.
Con este fin, en la mayoría de los casos, se propone delegar la administración y
supervisión técnica del programa a organizaciones internacionales de desarrollo con
actividades en curso en las áreas escogidas para las intervenciones del Programa de la
MCA en Honduras. Esto permitirá que el Programa utilice las normas técnicas y
administrativas establecidas de estas agencias.
Donde sea adecuado, los Fondos de la MCA se canalizarán como co-financiamiento a
operaciones de préstamo existentes que estén llevando a cabo inversiones
complementarias a aquellas a ser financiadas por el Programa de la MCA. Por ejemplo,
en el componente del corredor logístico, el BID y el Banco Mundial y el BCIE están
financiando tramos del programa global y ya han establecido unidades de ejecución de
proyecto con suficientes competencias técnicas trabajando con SOPTRAVI para la
ejecución de estas inversiones. Similarmente, el Banco Mundial está apoyando el
programa de mantenimiento y mejoramiento del Fondo Vial. En estos casos, es probable
que los fondos de la MCA se canalicen como co-financiamiento a las operaciones
existentes.
Sin embargo, ya que los fondos de la MCA son donaciones, no préstamos, no va a ser
necesario que el Congreso reforme los contratos de préstamo existentes. El uso de
fondos de la MCA estará regulado por un acuerdo de financiamiento entre el Consejo
Gobernador del Programa de la MCA y la agencia seleccionada, el cual especificará las
obras a ejecutarse y expondrá cualesquiera requisitos administrativos o de transparencia
(adicional a las normas expuestas en los contratos de préstamos existentes, los cuales se
aplicarán automáticamente a la administración de los fondos de la MCA). Si el Consejo
Gobernador del Programa de la MCA desea dispensar o flexibilizar cualquiera de los
procedimientos existentes, para así evitar retrasos burocráticos, esto también se
especificará en el acuerdo de financiamiento bilateral. Dichos ajustes sólo serán
aplicables a los fondos de la MCA, no a los fondos autorizados bajo el acuerdo original
del préstamo.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
En otros casos, donde la agencia ejecutora no tenga operaciones en curso similares a los
objetivos del financiamiento de la MCA, normalmente se utilizará un mecanismo del
Fondo de Fideicomiso. Las disposiciones del Fideicomiso estipularán las normas a
aplicarse a la administración de estos fondos. Es probable que este mecanismo se utilice,
por ejemplo, para los programas de irrigación y asistencia técnica agrícola a ser
administrados por el IICA y por el Programa de Titulación de Tierras.
El costo de los acuerdos de implementación para cada sub-programa (que se incluye en
los costos estimados de cada componente) varía de acuerdo con la complejidad del
componente y con las normas de la agencia ejecutante, dentro de un rango de 3% y 8%
del total presupuestado.
Sin importar los acuerdos específicos de ejecución escogidos, a todas las agencias
utilizando Fondos se les exigirá que publiquen información sobre sus actividades en la
página Web del Programa de la MCA. Todos los componentes del Programa de la MCA
utilizarán el comercio electrónico como el enfoque estándar para publicar sus normas y
regulaciones y para solicitar ofertas o propuestas de parte de posibles agencias
ejecutoras. Para maximizar el rendimiento del dinero (buenos precios) y la eficacia del
desarrollo, no habrá ninguna regla de origen u otras limitaciones artificiales aplicadas a
las adquisiciones financiadas por la MCA.
3.2 Coordinación con los Donantes y Programación del Gasto
El Plan de Implementación de la ERP para 2004-2006 hace énfasis en el fortalecimiento
de la coordinación con los donantes y la modernización de la administración pública,
incluyendo la creación de un marco multi-anual para la programación del presupuesto
que permita que los gastos relacionados a la lucha contra la pobreza sean identificados y
relacionados a metas físicas; mejoras en contabilidad y transparencia; mejoras en el
control del gasto dentro de un marco presupuestario, para evitar los pagos no
autorizados; el fortalecimiento de auditorías internas y externas; y mejoras en el sistema
de adquisiciones. Este programa de mejoras está guiado por las conclusiones de la
Evaluación de la Contabilidad Financiera del País realizada por el Banco Mundial entre
los años 2002-2003.
Como parte de este proceso, para fortalecer la programación de recursos relacionada con
las metas de la ERP, se están desarrollando programas sectoriales con los donantes en
educación, salud, agua y saneamiento, y agricultura, trabajando en estrecha colaboración
con las entidades encargadas de la planificación de cada sector e incluyendo datos
disgregados por cada sector.
En el 2004 todos los recursos nacionales y externos se consolidarán en un solo marco
presupuestario y sistema de seguimiento del gasto. En el pasado, a una proporción
significativa de los recursos de los donantes no se les daba el seguimiento adecuado.
Este avance se basará en una reforma institucional dentro de la programación y
seguimiento de la ayuda externa, incluyendo reformas a la Ley de Administración Pública
para fortalecer la capacidad de la Presidencia para dirigir la estrategia de la ERP y el
proceso de planificación para el desarrollo nacional.
Al mismo tiempo, a la Secretaría de Finanzas se le otorgará la responsabilidad de darle
seguimiento a todo tipo de gastos (reembolsables y no-reembolsables). En este contexto,
ésta va a preparar presupuestos de programas relacionados con las metas de la ERP, en
lugar de los presupuestos de proyectos aislados que han caracterizado al sistema
anteriormente.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Tal como se describe en la Sección 3.1.1, el Programa de la MCA se insertará a este
sistema fortalecido de control del gasto y de coordinación. El seguimiento de la ejecución
financiera de los programas de inversión se consolidarán dentro del Sistema Integrado de
Administración Financiera, SIAFI, de la Secretaría de Finanzas, donde estos datos se
vincularán con los gastos corrientes relacionados a los mismos programas (vea la casilla
de texto a continuación). Como parte de este proceso, se están fortaleciendo las
entidades de planificación sectorial (UPEGs) de las Secretarías pertinentes.
Casilla 4 - SIAFI: Una Herramienta para la Transparencia y la Administración Eficaz
En el 2004 finalizará la modernización del Sistema Integrado para la Administración Financiera (SIAFI) para convertirlo
en un instrumento eficaz de administración pública, integrando los sistemas del presupuesto, la contabilidad, tesorería,
crédito público, adquisiciones y contratación, y de administración de personal para constituir no solo un registro, sino
más fundamentalmente, un sistema de administración diseñado para reemplazar el flujo de papeles con el flujo de
información computarizada que podrá:
• Generar registros simultáneos, basados en un solo ingreso de datos desde puestos de trabajo donde se creen
acciones administrativas, para producir combinaciones de información presupuestaria, económica, contable y
administrativa;
• Transmitir acciones a los registros administrativos en tiempo real;
• Aplicar el principio de la cuenta unificada: los suplidores o beneficiarios que tengan contratos con el Estado
recibirán sus pagos directamente a una cuenta corriente dentro de la red de la banca comercial, eliminando los
atrasos en flujo de caja y logrando mayor eficacia en el proceso de pago;
• Operacionalizar los principios de una contabilidad gubernamental integrada;
• Identificar a los oficiales responsables de las transacciones y asignar los niveles de responsabilidad del usuario
al establecer los roles específicos que se deben llevar a cabo;
• Utilizar firmas electrónicas para autorizar transacciones; e
• Incorporar procedimientos de adquisición y contratación, la administración de bienes y recursos humanos que
se están desarrollando en otras entidades, así como con financiamiento externo.
En resumen, el SIAFI ayudará a alcanzar un alto nivel en la ejecución presupuestaria tanto con recursos nacionales,
así como con los de la comunidad internacional. El resultado final no solo proporcionará información a las
autoridades y a los donantes, sino que principalmente a los ciudadanos hondureños, quienes podrán observar,
verificar y medir el impacto sobre áreas prioritarias tales como la Estrategia de Reducción de la Pobreza.
3.3 Estrategia de Sostenibilidad
El GdH ha puesto un fuerte énfasis a la sostenibilidad en el diseño de la propuesta del
Programa de la MCA.
En cada área de intervenciones del programa, se ha tenido cuidado de identificar los
mecanismos adecuados para asegurar la sostenibilidad financiera de la inversión,
incluyendo: a) normas de co-pago para el financiamiento de inversiones en capital para
asegurar la propiedad del beneficiario; b) los arreglos institucionales adecuados para que
una agencia con suficiente autoridad sea la que se encargue de las obras y pueda
garantizar la sostenibilidad de su operación y mantenimiento; y c) la especificación de los
cobros a los usuarios que normalmente van a cubrir el costo total de la operación y –
donde existan diferencias – la identificación de la fuente del subsidio para cubrir el costo
total estimado. Estos mecanismos se detallaron en la descripción de los componentes en
la Sección 2.
Vale la pena mencionar que los diversos componentes del Programa especifican
mecanismos innovadores, los cuales van a contribuir al fortalecimiento de la
sostenibilidad financiera futura de estos sectores. La introducción de peajes en la nueva
carretera de la Villa de San Antonio hasta Goascorán – la primera vez que esto se hace
en una carretera nacional en Honduras – ayudará a fortalecer el ingreso del Fondo Vial
en años venideros. En el sector de carreteras rurales – donde el “construir, abandonar y
reconstruir” ha sido la triste norma por muchos años – la creación de una obligación
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
municipal en curso para financiar el mantenimiento periódico de carreteras rurales que
van a ser mejoradas con fondos de la MCA, utilizando micro-empresas, debería llevar a
un beneficio mucho mayor de las inversiones. El establecimiento de sustanciales, pero
asequibles, tarifas a los usuarios para los programas pre-escolares, administrados por el
sector privado, ofrece una forma de extender la cobertura a término en este sub-sector
sin llevar a una carga fiscalmente insostenible.
Otra dimensión del impacto de sostenibilidad de la propuesta del Programa es la de
apoyar ciertas iniciativas privadas, tal como el Centro de Entrenamiento para la Industria
de la confección, las cadenas de valor agregado agroindustriales y el programa preescolar
de FEREMA. Con este componente, el programa busca fomentar la
responsabilidad corporativa social, mediante la provisión de co-financiamiento público en
pro de estas iniciativas privadas. Se espera que el Fondo del Desafío del Milenio también
financie iniciativas que sean co-financiadas por benefactores privados.
El Programa también incorpora, como requisito estándar, el entero cumplimiento con
leyes y normas ambientales hondureñas. Esto incluye que se lleven a cabo Evaluaciones
de Impacto Ambiental y la adquisición de licencias ambientales de parte de la Secretaría
de Recursos Naturales y del Ambiente, SERNA, para todas las inversiones que requieran
dichas autorizaciones bajo normas hondureñas. Durante el período 2004-2005, el GdH
continuará con el proceso de fortalecimiento de la regulación y el control ambiental en
Honduras, incluyendo reformas a la Ley de Administración Pública para centrar a la
SERNA en estas áreas y eliminar las funciones conflictivas.
3.4 Plan de Seguimiento y Evaluación (SyE)
El Programa pondrá un fuerte énfasis en el seguimiento y evaluación de los impactos
del programa para asegurar que se materialicen los resultados hipotéticos referentes a un
crecimiento más rápido y más equitativo.
Se han incorporado recursos dentro del presupuesto de la administración central del
programa para una rigurosa evaluación del impacto de cada una de las siete áreas
principales del programa y la evaluación global del programa. Tal como se resume arriba,
se ha contemplado un presupuesto de US$ 2.4 millones para estas actividades, para las
cuales se contratarán a terceros, uno o más equipos de consultores especializados,
quienes trabajarán en estrecha coordinación con la Secretaría de la Presidencia (UNAT)
y con los UPEGs de las Secretarías correspondientes.
Durante la primera fase de la implementación del Programa se va a preparar un detalle
del Plan de S y E, el cual identificará los resultados hipotéticos y los impactos de cada
componente, y especificará los indicadores, fuentes y metodologías analíticas a utilizarse
para propósitos de validación. Este informe se someterá al especialista de evaluación de
impacto de la MCC para su discusión y acuerdo dentro de un plazo de dos meses de
haberse aprobado el acuerdo .
En cada sector se utilizarán los enfoques de la mejor práctica para analizar los impactos
económicos del Programa. El marco lógico de referencia y los diagramas del programa
en la Sección 2.2 proporcionan el marco conceptual inicial para esta actividad. Cada
componente (o grupo de componentes) tendrá productos cuantificables, los cuales son
atribuibles a las actividades del programa y se relacionan a las consecuencias
estratégicas de desarrollo estipuladas en la página 7.
Se hará un uso completo de los registros propios del Programa de la MCA, y de los datos
de censos de fuentes existentes (tal como el Instituto Nacional de Estadísticas). Los
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
datos primarios se generarán según sea necesario por medio de un trabajo de censo
especialmente encargado y/o por medio del proceso de evaluación y seguimiento del
programa.
Se espera que el sistema de Evaluación de Impacto ponga su énfasis primordial en
comparaciones convincentes del antes-después del estatus de las posibles comunidades
beneficiarias.
El hecho de que la mayoría de los recursos se canalizan a través de mecanismos
programáticos – en los cuales las inversiones específicas a realizarse aún no se han
establecido, pero se escogerán de acuerdo a principios y procedimientos acordados por
la agencia ejecutora – hará posible que se defina una evaluación combinada y un
proceso de generación de datos previos a la ejecución (línea de base). Para proporcionar
un conjunto de datos de línea de base adecuados para su uso en la evaluación del
impacto, el proceso de evaluación para las inversiones a financiarse por medio de los
componentes de la MCA se les va a exigir que documenten la siguiente información:
• Los productos físicos esperados de la inversión de la MCA y su significado en
relación a la situación del beneficiario antes de la ejecución. Esto pudiera ser (por
ejemplo) el número de kilómetros de carretera a mejorarse de cierta forma; el
número de hectáreas a irrigarse, o protegerse contra inundaciones, o a titularse; el
número de productores que recibirán asistencia técnica; un número de niños/niñas
a matricularse en pre-escolar; un número y valor de préstamos a colocarse; una
cantidad de infraestructuras turísticas a construirse.
• El estatus económico actual de las personas y áreas a beneficiarse de estas
inversiones (empleo, ingresos, parcelas cultivadas con cierto tipo de siembros,
etc.). Estos indicadores se definirán de manera que sea fácil su reproducción en
actividades posteriores a la ejecución, para así mostrar la diferencia en las
condiciones económicas directamente relacionadas con la intervención de la
MCA. El conjunto de datos previos a la ejecución se incorporarán a un módulo
especial del Sistema de Información Gerencial, el cual estará disponible para el
uso de los equipos de evaluación del impacto.
Sin embargo, existe el riesgo que los cambios en el estatus de las comunidades
intervenidas puedas ser casuales, y realmente no atribuibles al programa de intervención
de la MCA. Donde sea posible, la comparación antes-después se reafirmará por la
generación de observaciones provenientes del grupo de control contra otro grupo
comparable no intervenido.
Se alentará al equipo de la evaluación del impacto para que utilice enfoques modernos y
rentables ante este problema, tal como la extracción de conjuntos de datos para definir
grupos de comparación válidos a través del método de equiparación de puntajes de
propensión desarrollado por James Heckman, y métodos similares multi-variantes. El
Plan de S y E también explorará el uso de acotación de tendencias que son observables
en conjuntos de datos nacionales como una forma de proporcionar evidencia convincente
de que los cambios en el estatus de las comunidades intervenidas son atribuibles al
programa y no son casuales.
4 Proceso Consultivo
Los programas incluidos en el Programa MCA responden a prioridades nacionales con
visión a largo plazo, como fueron expuestas en el Trabajo sobre la Estrategia de
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Reducción de la Pobreza-ERP aprobado en 2001, y en el Primer Informe de Avance de la
Estrategia de la Reducción de la Pobreza, publicado en noviembre de 2003. Estas
prioridades fueron ratificadas en la Reunión del Grupo Consultivo coordinada por el BID
del 10 al 11 de junio de 2004, donde el GdH presentó el documento “Alcanzando las
Metas de la Estrategia de Reducción de la Pobreza – Plan de Implementación 2004-
2006” para su discusión y aprobación. Los programas sometidos a aprobación de la MCA
están basados en ese plan de implementación.
La definición de prioridades nacionales es el resultado de un extenso proceso
participativo que se viene llevando a cabo desde principios de 2000 hasta mediados del
2004. En consecuencia la propuesta tiene sus orígenes en el proceso que ha sido
preparado y coordinado por el Gobierno de la República, pero por encima de todo,
corresponde a intereses nacionales expresados en consultas públicas a nivel nacional
con representantes legítimos de la sociedad hondureña.
Además del proceso consultivo entre el gobierno y la sociedad civil, la comunidad
internacional ha jugado un papel importante como observador y garante del proceso,
designándolo como referencia legítima para validar el compromiso hondureño con la
transformación nacional y combate a la pobreza.
Al proceso consultivo directo asistieron casi 3,500 representantes de organizaciones de la
sociedad civil de 13 ciudades del país. Este abarcó miembros de organizaciones de
diversos campos de actividad a nivel local, regional y nacional. También participaron
representantes de los partidos políticos en diferentes niveles de jerarquía, tal como
candidatos presidenciales, miembros del Congreso Nacional y autoridades
departamentales y municipales.
Las áreas programáticas principales incluidas en el documento “Alcanzando las Metas de
la Estrategia de Reducción de la Pobreza – Plan de Implementación 2004-2006” que
Honduras presentó en la Reunión del Grupo Consultivo del 10 - 11 de junio del 2004, con
apoyo del BID, se consultaron en una serie de talleres de trabajo desarrollados en las
cuatro regiones geográficas del país.
Los talleres de trabajo tenían dos objetivos principales: 1) familiarizar a la sociedad civil y
a los gobiernos locales con la propuesta del GdH al Grupo Consultivo y su relación con la
ERP y, 2) recibir reacciones sobre las propuestas preparadas por el GdH en relación a
políticas, programas, y proyectos. Más de 650 participantes, representando a diversas
organizaciones de la sociedad civil y gobiernos locales asistieron a los cuatro talleres de
trabajo. Los resultados del proceso fueron incorporados al documento sometido al Grupo
Consultivo.
Después de la declaración de la elegibilidad de Honduras para someter una propuesta a
la MCC, una misión de la MCC visitó el país durante la semana del 8 al 16 de junio, 2004.
Durante esta misión, se programó una visita de campo a las áreas potencialmente
beneficiarias. Entre el 14 y 15 de junio se llevaron a cabo sesiones informativas entre los
miembros de la sociedad civil, empresarios, y organizaciones sin fines de lucro. Los
participantes en estas sesiones intercambiaron ideas sobre los objetivos y metas del
programa de MCC, así como sobre la selección preliminar de algunos programas de la
ERP para su inclusión dentro de la propuesta a la MCC.
Posteriormente, para asegurar la congruencia completa del Programa de la MCA con
otras actividades relacionadas a la implementación de la ERP, se han llevado a cabo
reuniones de seguimiento con las organizaciones sin fines de lucro (2 de julio), así como
con los presidentes del Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP) y la
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Cámara de Industria y Comercio de Tegucigalpa (29 de julio). El GdH también ha
organizado reuniones a niveles ministeriales y técnicos, con diferentes entidades
gubernamentales y organizaciones internacionales que estarán involucradas, tanto
directa como indirectamente, en la implementación de los proyectos incluidos en la
propuesta.
Una vez que se obtenga la aprobación preliminar de la MCC, el GdH dará a conocer la
propuesta en una página Web, en español e ingles, y solicitará los comentarios de partes
interesadas.
5 Compromiso con los Criterios de la MCA
El GdH está fuertemente comprometido con los principios de un gobierno justo, la
liberalización económica y la inversión en la gente, que están al centro de la agenda
filosófica de la MCC.
El Plan de Implementación de la ERP para 2004-2006 establece un conjunto ambicioso
de acciones en las agendas de reforma política y en programas y proyectos de desarrollo,
los cuales permitirán que Honduras continúe con los importantes avances logrados en
todas estas áreas en años recientes. El Plan presenta un programa de transformación
nacional que incluye acciones decisivas en los campos de gobernabilidad, crecimiento
económico equitativo, e inversión dirigida a mejorar las condiciones de vida y
oportunidades para familias pobres.
Un principio esencial del Plan de Implementación es el de fortalecer el imperio de la ley y
de nuestra democracia, incluyendo medidas para luchar contra la delincuencia y la
corrupción. Basados en el fundamento de firme gobernabilidad, el índice de crecimiento
se incrementará a través de una política macroeconómica sana, reformas al sistema
financiero, la conclusión de negociaciones de tratados comerciales para mejorar nuestro
acceso a otros mercados y nuestra estrategia de competitividad, la cual eliminará
limitaciones injustificables a la liberalización económica y mejorara el clima de inversiones
y crecimiento con fondos privados.
La mayor y más eficaz inversión en capital humano también está al centro del Plan de
Implementación de la ERP. La programación de recursos nacionales y apoyo de los
donantes se fortalecerán para que Honduras logre las metas prioritarios de la ERP y las
Metas de Desarrollo del Milenio. Se intensificarán las acciones para implementar
programas de asistencia para familias pobres en zonas rurales y urbanas del país,
incluyendo acciones para mejorar su acceso a los medios de producción (crédito, tierras);
para incrementar su capital humano (educación, salud); y fortalecer la protección social
de los grupos más vulnerables.
El Plan de Implementación define las metas e indicadores para todas estas áreas y se
encuentra publicado en la página Web del sistema de seguimiento de la ERP
(www.sierp.hn)
6 Representante del Gobierno
El representante del Gobierno de Honduras para la negociación del Acuerdo es el Dr.
Luis Cosenza, Ministro de la Presidencia, Casa Presidencial, Tegucigalpa, F.M.,
Honduras, C.A. Teléfono (504) 290-0600.
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Honduras – Propuesta para la Corporación del Desafío del Milenio.
Lic. Victoria Asfura de Díaz, a través de quien debe canalizarse toda correspondencia,
encabeza el equipo técnico para el desarrollo de la Propuesta de Pacto.
victoriadediaz@yahoo.com.
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Corredor Logístico de Honduras”
PTO. CORTES
Corinto
GUATEMALA
SAN PEDRO SULA
VILLANUEVA
LA ENTRADA
La Barca
EL FLORIDO
AGUA CALIENTE
STA ROSA
COPAN
PITO SOLO
EL POY
LA PAZ
COMAYAGUA
TEGUCIGALPA
DANLI
NICARAGUA
AUTOPISTA EXISTENTE
EL SALVADOR
LAS MANOS
RUTA EXISTENTE A MEJORAR
EL AMATILLO
El Amatillo
CHOLUTECA
GUASAULE
EL ESPINO
ESCALA
RUTA NUEVA A CONSTRUIR
RUTAS ALIMENTADORAS
EXISTENTES
0 50 100Km