Informe Jurídico 248 - Camacol

Informe Jurídico 248
TABLA DE CONTENIDO
1. Información Jurídica Nacional.
1.1 Se adopta el reglamento operativo
para adelantar la labor de interventoría
de los proyectos de mejoramiento para
vivienda saludable. Resolución 090 de
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2010. Fondo Nacional de Vivienda.
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2010. Fondo Nacional de Vivienda.
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Corte Constitucional.
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Civil.
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Comercio.
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de marzo de 2010.
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Bogotá y Cundinamarca.
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….cccccc
1.2 Se adopta el reglamento operativo
para expedir el certificado de ejecución
de reparaciones y mejoras locativas de
los proyectos de mejoramiento para
vivienda saludable. Resolución 089 de
1.3 Corte Constitucional declara
inexequibles los Macroproyectos de
Interés Social Nacional. Comunicado de
Prensa No. 13 del 4 de marzo de 2010.
1.4 La tutela no es el mecanismo para
discutir el tema probatorio ni la calidad
de crédito de la vivienda de interés
social. Sentencia 609 de 2009. Corte
Suprema de Justicia – Sala de Casación
1.5 Superintendencia de Industria y
Comercio no es competente para
pronunciarse sobre temas contractuales.
Concepto 091152 de 2009.
Superintendencia de Industria y
1.6 Sin Macroproyectos se frena la
Vivienda de Interés Social. Comunicado 8
2. Información Jurídica Regional
2.1. Empresa de Renovación Urbana-
Resolución 015 de 2010 "Por la cual se
adoptan los procedimientos tendientes a
la aplicación de los criterios y factores
establecidos en el Decreto 296 del 16 de
septiembre de 2003(modificado
parcialmente por el Decreto 329 del 22
de agosto de 2006) para el Programa de
Reasentamiento del Proyecto Integral de
Renovación Urbana denominado Estación
central.”
2.2 Secretaria Distrital del Hábitat
Resolución 143 de 2010 “Por medio de la
cual se modifica la Resolución 289 de
2009 que adopta el nuevo reglamento
operativo para el otorgamiento de
subsidios de vivienda en el Distrito
Capital”
Desde marzo 8 hasta marzo 19 de 2010
Legislación y Normatividad de interés
Se adopta el reglamento operativo para adelantar la labor de
interventoría de los proyectos de mejoramiento para vivienda saludable.
Resolución 090 de 2010. Fondo Nacional de Vivienda.
El Fondo Nacional de Vivienda determinó el reglamento que deben seguir
los interventores de los proyectos de vivienda saludable que se rigen por
las disposiciones establecidas en el Decreto 2190 de 2009, y las
Resoluciones 1604 y 1922 de 2009 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Este reglamento determina que el interventor deberá verificar en el sitio
diferentes aspectos técnicos, legales, financieros y de ejecución. De la
misma forma señala las facultades y cargas para el interventor entre las
que se encuentran exigir al oferente el cumplimiento de las obligaciones
previstas en el contrato, coordinar la forma como se desarrollará la obra,
dejar constancia de sus actuaciones y recomendaciones y solicitar
información.
Así mismo, se establece que deben ser solicitados por el interventor al
oferente el Formato 1C de cada una de las viviendas a intervenir, así como
Análisis de Precios Unitarios (APU).
Se adopta el reglamento operativo para expedir el certificado de
ejecución de reparaciones y mejoras locativas de los proyectos de
mejoramiento para vivienda saludable. Resolución 089 de 2010. Fondo
Nacional de Vivienda.
El objeto del reglamento operativo es establecer los requisitos y
condiciones para expedir el certificado de ejecución de reparaciones y
mejoras locativas de las obras de mejoramiento para vivienda saludable.
El certificado al cual se hace referencia es un documento expedido por el
Fondo Nacional de Vivienda o por la entidad que esta determine, el cual
señala que las intervenciones efectuadas en las viviendas se realizaron de
acuerdo al acta de obras a ejecutar.
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Informe Jurídico 248
A su vez, el acta de obras a ejecutar es un
documento que se realiza de común acuerdo entre
el beneficiario y el oferente respecto de las
actividades a realizar en cada una de las viviendas,
cuando se presentan cambios en las actividades y en
las cantidades de obra que se definieron para las
mismas.
FONVIVIENDA o la entidad que esta determine
deberá comprobar, entre otros, los siguientes
requisitos para expedir el certificado de ejecución
de reparaciones y mejoras locativas:
1. Para realizar la visita, como mínimo deberá estar
ejecutado el treinta por ciento (30%) de los
subsidios asignados por proyecto y las obras en
igual porcentaje concluidas.
2. Los oferentes deberán diligenciar la información
exigida por el formato de ejecución de reparaciones
y mejoras locativas, la cual será verificada.
3. Durante la visita, Fonvivienda o la entidad que
esta determine, verificará que las obras ejecutadas
en la vivienda correspondan a lo establecido en el
acta de obras a ejecutar y que si hubiesen cambios a
estas obras, correspondan a las establecidas en el
artículo 9° de la Resolución 1604 del MAVDT.
4. Fonvivienda o la entidad que esta determine,
aprobará el segundo informe del interventor
presentado al finalizar la obra. Adicionalmente se
exigirán las especificaciones finales por cada
actividad y análisis de precios unitarios.
Las siguientes son las prohibiciones para el
profesional que realice las certificaciones:
Jurisprudencia y Doctrina
Corte Constitucional declara inexequibles los
Macroproyectos de Interés Social Nacional.
Comunicado de Prensa sobre la Sentencia C-149 de
2010. Corte Constitucional.
La Corte Constitucional declaró inexequible el
artículo 79 de la Ley 1151 de 2007, bajo el
argumento que los Macroproyectos de Interés
Social Nacional – MISN - desconocen la competencia
que el artículo 313 de la Constitución atribuye a los
concejos para regular el uso del suelo.
En este sentido, la Corte establece que la norma le
entrega prevalencia al nivel central sobre las
competencias locales, dado que los mismos no sólo
no participan en ninguna de las etapas de
formulación y adopción de los MISN, sino que,
además, las previsiones normativas de estas
corporaciones locales, plasmadas en los Planes de
Ordenamiento Territorial, se ven desplazadas por
las contenidas en los respectivos proyectos.
Así, señaló que la posibilidad de que mediante la
figura de Macroproyectos se puedan modificar de
manera automática cualquier POS del país, genera
una grave inseguridad jurídica sobre los mismos.
Aclaró que no es que se impida la viabilidad de los
MISN, pero que para que éstos puedan
desarrollarse, deben hacerse bajo el marco de los
principios constitucionales.
1. Firmar actas o acuerdos con los ejecutores y los
interventores.
2. Generar acuerdos con los hogares beneficiarios.
Puntualmente se señala que la sentencia tiene
efectos hacia el futuro, es decir, se aplicaría para
nuevos megaproyectos y no para aquellos que se
encuentren en curso.
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La tutela no es el mecanismo para discutir el
tema probatorio ni la calidad de crédito de la
vivienda de interés social. Sentencia 609 de 2009.
Corte Suprema de Justicia – Sala de Casación Civil.
La Corte Suprema de Justicia determina que la
tutela es un mecanismo que sólo procede contra
providencias judiciales si representan una vía de
hecho, en atención a que están amparadas por la
presunción de certeza y a que no es admisible que
el juez de tutela se inmiscuya en la valoración
probatoria o interpretación normativa que el
juzgador natural realiza en desarrollo de la
autonomía e independencia que le reconoce la
Constitución Nacional.
En este sentido, las pruebas no allegadas en el
momento procesal determinado no pueden dar
lugar a la presencia de una vía de hecho por no
haber sido apreciadas. En este sentido, la Sala aclara
que las pruebas deben ser allegadas oportunamente
para su valoración por el juez de instancia.
Superintendencia de Industria y Comercio no es
competente para pronunciarse sobre temas
contractuales. Concepto 091152 de 2009.
Superintendencia de Industria y Comercio.
La Superintendencia de Industria y Comercio
determinó que si bien le corresponde velar por el
cumplimiento de las normas sobre protección del
consumidor, los incumplimientos por parte de la
constructora no relacionados con el incumplimiento
de las normas sobre protección al consumidor son
un problema netamente contractual, y por lo tanto
no le corresponde pronunciarse.
CAMACOL se pronuncia
Sin Macroproyectos se frena la Vivienda de
Interés Social. Comunicado 8 de marzo de 2010.
CAMACOL considera que con la figura de los
Macroproyectos se demostró la agilidad de gestión
del suelo, ya que en dos años se habilitó suelo para
los colombianos de más escasos recursos a través
de 18.000 soluciones de vivienda.
En este sentido el gremio respeta plenamente la
decisión de la Corte, pero considera de suma
importancia el diseño de una herramienta que al
igual que los Macroproyectos, logre con gran
efectividad la gestión asociada entre el Estado y el
sector privado.
Lo anterior es necesario para la generación de suelo
destinado a Vivienda de Interés Social y a la
construcción de infraestructura de escala regional o
nacional dentro del ordenamiento territorial, a fin
de disminuir el déficit de habitacional de 1.3
millones de viviendas.
Con la decisión de la Corte, pueden seguir su curso
los Macroproyectos que tenían resolución de
adopción, que son los siguientes:
Nuevo Occidente Medellín (Antioquia)
Bosques de San Luis Neiva (Huila)
Villas de San Pablo Barranquilla (Atlántico)
Ciudad Bicentenario Cartagena (Bolívar)
Ciudadela San Antonio Buenaventura (Valle)
San José Manizales (Caldas)
San Elena Cali (Valle)
Ciudad Verde Soacha (Cundinamarca)
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Ciudadela Gonzalo Vallejo Restrepo Pereira
(Risaralda)
Ecociudad Navarro Cali (Valle)
Sabías que…
En desarrollo del proyecto Integral de Renovación
Urbana denominado Estación Central, la Empresa
de Renovación Urbana adopta los procedimientos
tendientes a la aplicación del proceso de
Reasentamiento de las familias ubicadas en los
predios requeridos para la ejecución del proyecto.
El Departamento Nacional de Planeación
suspenderá giros de regalías a proyectos de
vivienda en Santa María y Gigante en Huila. Boletín
21. Departamento Nacional de Planeación.
El Departamento Nacional de Planeación (DNP)
anunció la suspensión de giros de recursos del
Fondo Nacional de Regalías para los proyectos de
vivienda de interés social rural que se están
llevando a cabo en los municipios de Santa María y
Gigante en el Huila.
Dicha determinación fue tomada después de que la
Dirección de Regalías del DNP visitó y evidenció que
el estado actual de los proyectos no correspondía
con lo estipulado.
Información Jurídica Regional Bogotá y
Cundinamarca
Empresa de Renovación Urbana- Resolución
015 de 2010 "Por la cual se adoptan los
procedimientos tendientes a la aplicación de
los criterios y factores establecidos en el
Decreto 296 del 16 de septiembre de
2003(modificado parcialmente por el Decreto
329 del 22 de agosto de 2006) para el
Programa de Reasentamiento del Proyecto
Integral de Renovación Urbana denominado
Estación central.”
Para tal efecto, se identificaron unidades sociales
propietarias, poseedoras, tenedoras, arrendadoras,
arrendatarias, usufructuarias y subarrendatarias, a
las cuales se les efectuará el reconocimiento a que
haya lugar., a partir de los siguientes componentes:
1. Componente Social: De conformidad con los
resultados obtenidos en el Plan de Gestión
Social, se determinó acoger los siguientes
programas: Programa de Comunicación y
Divulgación, Programa de Asesoría Social,
Programa de Asesoría y Asistencia Técnica a
las Unidades que Desarrollen Actividades
Económicas, Programa de Asesoría en
Gestión Inmobiliaria, Programa de Asesoría
Jurídica, Programa de Seguimiento y
Monitoreo.
2. Componente Económico: De conformidad
con los resultados obtenidos en el Plan de
Gestión Social y para efectos de mitigar los
impactos generados, se reconocerá a favor
de las unidades sociales beneficiarias los
siguientes factores: movilización, trámite,
pérdida de ingresos por actividad
productiva y por renta, traslado de
arrendatarios y vivienda de reposición.
Para acceder al reconocimiento de los
factores previstos en el componente
económico del Plan de Gestión Social, las
unidades sociales deberán aportar la
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documentación correspondiente, la cual
será corroborada con la información
obtenida en el Censo y Diagnóstico
Socioeconómico que forma parte del Plan
de Gestión Social, y cumplir con los
requisitos exigidos en Decreto 329 del 22 de
agosto de 2006, y en la Resolución 015 de
2010 para efectos del pago de los
reconocimientos económicos.
Secretaria Distrital del Hábitat Resolución 143
de 2010 “Por medio de la cual se modifica la
Resolución 289 de 2009 que adopta el nuevo
reglamento operativo para el otorgamiento de
subsidios de vivienda en el Distrito Capital”
La presente resolución tiene por objeto modificar
y adicionar algunos aspectos del reglamento
operativo adoptado mediante la Resolución 289
de 2009, con el fin de armonizar las disposiciones
distritales a lo dispuesto en el Decreto Nacional
4911 del 16 de diciembre de 2009 1 , expedido por
el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial. Entre las modificaciones se destacan las
siguientes:
1. Se modifica el artículo 1º de la Resolución
289 del 29 de octubre de 2009, que define
la restitución del SDV como “la devolución
al Distrito de los recursos girados por
concepto del SDV con sus respectivos
rendimientos financieros”.
2. Se modifica el artículo 7 de la Resolución
289 del 29 de octubre de 2009, que
1 Decreto 4911 del 16 de diciembre de 2009, por medio del cual se modificó el
valor del Subsidio Familiar de Vivienda para población en situación de
desplazamiento interno forzado por la violencia, aumentando su valor, en la
modalidad de adquisición de vivienda nueva, de veinticinco (25) SMMLV para
zonas urbanas y dieciocho (18) SMMLV para zonas rurales, a 30 SMMLV para los
dos tipos de zonas.
establece los requisitos para acceder al
Subsidio Distrital de Vivienda, entre los
que se encuentran: No tener ingresos
totales mensuales del hogar superiores a
tres (3) SMLMV, para quienes soliciten
subsidio para adquisición de VIP y de
cuatro (4) SMLMV para quienes soliciten
subsidio para adquisición de VIS.
3. Se adiciona el Artículo 35A a la Resolución
289 del 29 de octubre de 2009, otorgando
a los hogares en situación de
desplazamiento interno forzado por la
violencia, beneficiarios del Subsidio
Distrital de Vivienda que se encuentren
cobijados por la disposición contenida en
el parágrafo primero del artículo 5º del
Decreto Nacional 4911 del 16 de
diciembre de 2009, la posibilidad de
modificar el tipo de vivienda a adquirir con
los recursos del SDV por una de un precio
superior a aquella para la cual se
postularon inicialmente.
4. Se modifica el artículo 36º de la Resolución
289 del 29 de octubre de 2009, en el que
se establecen los requisitos que deberá
cumplir el hogar beneficiario para el
desembolso y giro de los recursos en la
modalidad de mejoramiento de
condiciones de habitabilidad, cuando se
realice por medio giro anticipado con aval
bancario, con encargo fiduciario y contra
finalización de la obra.
5. Se modifica el artículo 37º de la Resolución
289 del 29 de octubre de 2009, en el que
se establecen los requisitos que deberá
cumplir el hogar beneficiario para el
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desembolso y giro de los recursos en la
modalidad de de construcción y
mejoramiento estructural para cuando se
realice a partir del giro anticipado con aval
bancario, con encargo fiduciario y contra
finalización de la obra.
Nota de Vigencia: La presente resolución se
publico en el registro distrital número 4378 del 18
de Febrero de 2010.
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