Informe Jurídico 212 - Camacol

Informe Jurídico 212
TABLA DE CONTENIDO
1. Información Jurídica Nacional.
1.1. Dictadas medidas sobre fajas de retiro en
las carreteras del Sistema Vial Nacional.
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Decreto 1389 de 2009. Mintransporte.
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Presidencia de la República.
cccccccccccccccccccccccccc
garantía de la línea de
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Nacional de Garantías.
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1.5ccccccccccccccccccccccc
Decreto 427 de 2009. Mincomercio.
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619 de 2009. MAVDT.
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Constitucional.
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cccccccccccccccccccccccccc
de 2009. Corte Constitucional.
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cccccccccccccccccccccccccc
cccccccccc1.7.
cccccccccccccccccccccccccc
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Ministerio de la Protección Social.
cccccccccccccccccccccccccc
cccccccccccccccccccccccccc
00392 de 2009. Consejo de Estado.
cccccccccccccccccccccccccc
Cundinamarca.
cccccccc……………………………
…………………………………………
….cccccc
Distrito Capital.
1.2 Aprobado el Plan Especial de Manejo y
Protección de la casa “Villa Adelaida”
declarada como bien de interés cultural
nacional. Resolución 0647 de 2009. Mincultura.
1.3 Creada la Alta Consejería Presidencial para
la Política Anticíclica. Decreto 1353 de 2009.
1.4 Reglamentadas las condiciones de la
crédito para el
mejoramiento de vivienda rural o urbana.
Circular normativa externa 12 de 2009. Fondo
1.4 Se establece gravamen arancelario para la
importación de polipropileno. Proyecto de
1.5 Se amplía la vigencia de diferentes
Subsidios Familiares de Vivienda asignados
por el Fondo Nacional de Vivienda. Resolución
1.6 La Corte declaró exequible el artículo que
contempla el impuesto delineación urbana.
Sentencia C-035 de 2009. Corte Constitucional.
1.7 Declarado inexequible el Decreto 4843 de
2008 (Modifica el Presupuesto General de la
Nación 2008). Sentencia C-255 de 2009. Corte
1.8 Declarado inexequible el Decreto 045 de
2009 (medidas para contrarrestar los efectos
de la crisis generada por captadores o
recaudadores de dineros del público en
operaciones no autorizadas”). Sentencia C-256
1.9 No pueden los municipios extender un
tributo a hechos diferentes a los
contemplados en la ley que lo autoriza.
Sentencia 03888 de 2009. Consejo de Estado.
1.10 Concepto sobre el pago de aportes
parafiscales. Concepto 5449 de 2009.
1.11 Los consorcios no son sujetos pasivos del
impuesto de industria y comercio. Sentencia
2. Información Jurídica Regional Bogotá y
Secretaría Distrital de Ambiente. Resolución
078 de 2009. Reglamento Operativo para el
otorgamiento de Subsidios de Vivienda en el
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 109 de
2009. Modifica la estructura de la Secretaría
Distrital de Ambiente.
Alcaldía Mayor de Bogotá- Secretaria Distrital
de Planeación. Modifica la ficha normativa del
Sector Nº 4 de la UPZ 107, Quinta Paredes.
Abril 20 a Abril 30 de 2008
Legislación y Normatividad de interés
Se dictan medidas sobre las fajas de retiro en las carreteras del
Sistema Vial Nacional. Decreto 1389 de 2009. Ministerio de Transporte.
En desarrollo de la Ley 1228 de 2008, que prohíbe levantar cualquier tipo
de mejora o construcción en las zonas de reserva o de exclusión para
carreteras, se determina que debe entenderse por construcción o mejora
toda actividad de construcción de nuevas edificaciones o de edificaciones
existentes que requieran licencia de construcción en los términos del
Decreto 564 de 2006.
Así mismo, se señala que sin perjuicio de lo previsto en la normatividad
vigente para el otorgamiento de licencias ambientales, licencias de
intervención y ocupación del espacio público y demás permisos y
autorizaciones por parte de las autoridades correspondientes, la entidad
pública que tenga a cargo la vía dentro de la zona de exclusión de que
trata el artículo 2 de la Ley 1228 de 2008 debe establecer los requisitos
que debe cumplir el interesado en el trámite para efectos de otorgar
permisos para la construcción de accesos, instalación de tuberías, redes
de servicios públicos, canalizaciones, ductos, obras destinadas a seguridad
vial, traslado de postes, transporte de hidrocarburos o cruces de redes
eléctricas de alta, media o baja tensión.
Creada la Alta Consejería Presidencial para la Política Anticíclica,
en el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República.
Decreto 1353 de 2009. Presidencia de la República.
Las funciones asignadas a la Alta Consejería Presidencial para la Política
Anticíclica del Departamento Administrativo son, entre otras:
1. Asesorar al Gobierno Nacional en temas relacionados con la estrategia
anticíclica, como mecanismo para buscar el sostenimiento del crecimiento
económico y la protección del empleo.
2. Apoyar al Presidente de la República en el diseño, formulación,
difusión y promoción de programas, proyectos y actividades necesarias
para consolidar la estrategia anticíclica adoptada por el Gobierno
Nacional.
1/7 P-F06-PEJ-01 V.4

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3. Formular, en coordinación con el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, Ministerio de
Relaciones Exteriores, Ministerio de la Protección
Social, entidades territoriales y demás organismos
y entidades competentes, las recomendaciones
que estime conveniente para el desarrollo e
implementación de la Política Anticíclica.
4. Adelantar, promover y apoyar gestiones
encaminadas a la consecución de recursos de
cooperación internacional, en coordinación con la
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional y con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, que se requieran para la
implementación y desarrollo de la estrategia
anticíclica.
Aprobado el Plan Especial de Manejo y
Protección de la casa “Villa Adelaida”, declarada
como bien de interés cultural nacional.
Resolución 0647 de 2009. Ministerio de Cultura.
El objetivo principal del Plan es proteger los
valores arquitectónicos, culturales y urbanísticos
de la casa y el predio. Por lo tanto, el Plan delimita
el área afectada, que cuenta con un área de
6.399.9 m2, y su zona de influencia para a su vez,
establecer los niveles permitidos de intervención.
-Niveles de Intervención de la zona afectada:
pisos, en los costados norte y sur del predio.
3. La zona de influencia (el área afectada es la
manzana): Se establece el Nivel 1 Conservación
Integral para los Bienes de Interés Cultural del
ámbito Distrital y el Nivel 3 Conservación
Contextual para los inmuebles sin declaratoria.
De otro lado, se determinan como usos
permitidos del predio: vivienda, bibliotecas,
galerías, parqueaderos subterráneos, hoteles
hasta de 70 habitaciones, restaurantes. No están
permitidos los auto-servicios ni el uso de
apartahoteles.
El Fondo Nacional de Garantías reglamentó las
condiciones de la garantía de la línea de crédito
para el mejoramiento de vivienda rural o urbana.
Circular normativa externa 12 de 2009. Fondo
Nacional de Garantías S.A.
Los intermediarios financieros (bancos, compañías
de financiamiento comercial y cooperativas
financieras) vinculados al FNG, podrán adquirir la
garantía que busca cubrir parcialmente el riesgo
crediticio derivado de la colocación de créditos de
hasta treinta millones de pesos ($30.000.000.00)
al momento de su desembolso, destinados al
mejoramiento de unidades habitacionales, rurales
o urbanas.
1. El área circundante (entendida como el área
libre alrededor de la casa Villa Adelaida): En dicha
área no se permite ningún tipo de construcción,
con el fin de preservar la integridad de la casa y el
espacio verde que la rodea.
2. El área de ampliación (Es el área libre ubicada
entre el área circundante de la casa Villa Adelaida
y la carrera 5ª): La construcción que se desarrolle,
debe buscar poner en valor la unidad
arquitectónica, permitiendo su observación y
disfrute tanto desde la carrera 5ª como desde la
carrera 7ª. Con este mismo propósito, la
volumetría que se desarrolle será baja, de dos (2)
Condiciones de la cobertura:
Nombre
Producto
Garantía para
mejoramiento
de vivienda
Garantía para
mejoramiento
de vivienda-
Libranza
Reclamación
Pago y
Recuperación
Sin recuperación
de cartera por
parte del FNG
Sin recuperación
de cartera por
parte del FNG
Cobertura
50% del saldo
de capital del
crédito
70% del saldo
de capital del
crédito
2/7 P-F06-PEJ-01 V.4
Comisión
M.V.
0,1% + IVA
0,1% + IVA
La tarifa de comisión será liquidada sobre saldo de
capital durante el plazo de la obligación.

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Teniendo en cuenta que para este producto el
cobro de la comisión se realizará de manera
mensual, el intermediario no está obligado a
pagar al FNG la comisión correspondiente a las
cuotas que se encuentren en mora. Sin embargo,
cuando el deudor pague total o parcialmente a las
cuotas en mora, el intermediario deberá trasladar
al FNG el valor de la comisión correspondiente a
dichas cuotas. Procedimiento por definir.
Para la reclamación de la garantía el intermediario
no está obligado a presentar al FNG copia de la
demanda ejecutiva contra el deudor. La condición
para el pago consistirá en que el crédito se
encuentre en mora durante un término no inferior
a 6 meses consecutivos.
Establecido el gravamen arancelario para la
importación de polipropileno. Proyecto de
Decreto 427 de 2009. Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo.
Se establece un gravamen arancelario de 10%
para la importación de polipropileno y
copolímeros de propileno, hasta el 31 de
diciembre de 2012. A partir del primero de enero
de 2013 el gravamen será del 5%.
De otro lado, se establece un gravamen de 0%
para la importación de etileno y propileno.
Se amplía hasta el día 30 de septiembre de
2009, la vigencia de diferentes Subsidios
Familiares de Vivienda asignados por el Fondo
Nacional de Vivienda en los años 2004, 2005,
2006, 2007 y 2008. Resolución 619 de 2009.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
Los subsidios familiares de vivienda sobre los que
opera la ampliación de la vigencia, son los que
solicitaron el giro anticipado del subsidio, los
cuales se encuentran desembolsados y vigentes al
15 de abril de 2009.
Jurisprudencia y Doctrina
La Corte Constitucional declaró exequible el
artículo que contempla el impuesto de lineación
para la construcción de nuevos edificios o
refacción de los existentes. Sentencia C-035 de
2009. Corte Constitucional.
La Corte Constitucional declaró exequible el literal
b del Artículo 233 del Decreto 1333 de 1986, que
autorizó a los Concejos Municipales y el Distrito
Especial de Bogotá para cobrar impuesto de
delineación en los casos de construcción de
nuevos edificios o de refacción de los existentes,
al considerar que en virtud de la armonía que
debe imperar entre los principios de unidad y
autonomía en materia tributaria, no es obligatorio
que el Legislador determine todos los elementos
de la obligación tributaria, pues son los concejos
municipales y distritales quienes deben
determinar los elementos del tributo, bajo los
parámetros señalados por la ley.
En tal sentido, adujo que la disposición
demandada contenía los elementos mínimos
necesarios para la creación del tributo como: la
autorización para imponer el tributo, la
identificación del hecho generador y la definición
de los sujetos activos, por lo cual es
constitucional.
Declarado inexequible el Decreto 4843 de
2008 (Por el cual se modifica el Presupuesto
General de la Nación para la vigencia fiscal de
2008) por haber sido expedido con ocasión del
estado de emergencia social declarado
inexequible en Sentencia C-254 de 2009.
Sentencia C-255 de 2009. Corte Constitucional.
Declarado inexequible el Decreto 045 de 2009
3/7 P-F06-PEJ-01 V.4

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(Por el cual se dictan medidas para contrarrestar
los efectos de la crisis social generada por la
actividad de los captadores o recaudadores de
dineros del público en operaciones no
autorizadas”) por haber sido expedido con
ocasión del estado de emergencia social
declarado inexequible en Sentencia C-254 de
2009. Sentencia C-256 de 2009. Corte
Constitucional.
No pueden los municipios extender un tributo
a hechos diferentes a los contemplados en la ley
que lo autoriza. Sentencia 03888 de 2009.
Consejo de Estado.
La Ley 1233 de 2008 impuso a partir del primero
de enero de 2009 las contribuciones especiales a
cargo de cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado con destino al Sena, ICBF y cajas
de Compensación Familiar.
La mencionada ley hace una distinción para la
liquidación de las contribuciones especiales así:
-ICBF y SENA: El ingreso base de cotización se
compone por las compensaciones ordinarias.
-Cajas de Compensación Familiar: El ingreso base
de cotización se compone por las compensaciones
ordinarias y las extraordinarias.
Ante la demanda de un acuerdo municipal en
donde se creaba un gravamen adicional,
imponiendo una tarifa de impuesto predial a las
entidades propietarias de las obras de generación
de energía, la Sala recordó una vez más que la
autonomía de los municipios en materia fiscal no
es absoluta, pues el acto de establecer un
impuesto debe ir bajo las directrices impuestas
por la ley que lo crea.
Así las cosas, el Consejo de Estado analizó la Ley
44 de 1990 y encuentró que ésta no concedió a los
concejos municipales ninguna facultad para
modificar la tasa de la compensación, en el
sentido expuesto en la norma, esto es, para
aplicarle la tarifa del predial, pues fijó en el
parágrafo del artículo 4 mencionado, una tasa fija
por este concepto.
Por lo tanto, si la ley ha fija los hechos gravados y
no faculta a los concejos municipales para
determinar otros, no pueden éstos extender el
tributo a otros hechos so pena de violar la norma
superior.
Concepto sobre el pago de aportes
parafiscales. Concepto 5449 de 2009. Ministerio
de la Protección Social.
Ésta ley no indica la forma en la que deben
pagarse estas contribuciones, sin embargo la Ley
21 de 1982 establece que la liquidación de los
aportes parafiscales se hace sobre el valor total de
la nómina mensual de la empresa, entendiendo
como tal “la totalidad de los pagos hechos por
concepto de los diferentes elementos integrantes
del salario en los términos de la Ley Laboral,
cualquiera que sea su denominación y además, los
verificados por descansos remunerados de Ley y
convencionales o contractuales.”
Los consorcios no son sujetos pasivos del
impuesto de industria y comercio. Sentencia
00392 de 2009. Consejo de Estado.
El Consejo de Estado recordó que, de acuerdo con
el Decreto 1333 de 1986, los sujetos pasivos del
impuesto de industria y comercio son las personas
naturales, jurídicas y las sociedades de hecho.
Así mismo, señaló las diferencias entre un acuerdo
de consorcio y un contrato de sociedad de hecho,
y estableció que aún y cuando jurídicamente hay
muchos elementos en común, también hay
elementos sustanciales del contrato o acuerdo
que no permiten su confusión.
4/7 P-F06-PEJ-01 V.4

Informe Jurídico 212
En consecuencia, la Sala reiteró que los consorcios
no se pueden confundir con sociedades de hecho,
y no son sujetos pasivos del impuesto de industria
y comercio y no están obligados a declarar, ni a
pagar suma alguna por tal concepto. Los sujetos
pasivos, por otro lado, son las personas naturales
o jurídicas que lo integran.
Sabías que…
Fue publicado el Proyecto de Circular que
precisa los requisitos que deben cumplir los
establecimientos de crédito, en materia de
información a los consumidores financieros
respecto del acceso, vigencia, ejecución,
terminación y causales de pérdida de la cobertura
a la que se refiere el decreto 1143 de 2009 y la
resolución 954 de 2009 del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público.
Así mismo, define los sistemas de amortización
que pueden utilizar las entidades para el
otorgamiento de estos créditos.
Se modifica el Reglamento de Crédito para
Vivienda de los Afiliados al Fondo Nacional de
Ahorro por Ahorro Voluntario Contractual.
Acuerdo 1123 de 2009. Fondo Nacional del
Ahorro.
Se determina que una vez el Fondo Nacional del
Ahorro haya recibido la documentación para el
giro del crédito, dentro de los términos exigidos,
no será necesaria la realización de un nuevo
estudio de capacidad de pago y moralidad.
-La oferta debe comunicarse por escrito.
Información Jurídica Regional Bogotá y
Cundinamarca
Normativa de Interés Distrital
Secretaría Distrital de Ambiente.
Resolución 078 de 2009 “"Por medio de la cual se
adopta el Reglamento Operativo para el
otorgamiento de Subsidios de Vivienda en el
Distrito Capital".
En cumplimiento de la obligación impuesta en el
Decreto Distrital 063 de 2009 (Por el cual se
reglamenta el otorgamiento del Subsidio Distrital
de Vivienda), la Resolución adopta el
procedimiento para hacer efectiva la asignación
de los subsidios. De tal forma, establece el
trámite para la inscripción, postulación,
calificación, asignación y desembolso de los
subsidios; las condiciones que deben llenar las
soluciones habitacionales; el valor del subsidio; así
como otros aspectos relacionados con el mismo
(pérdida, enajenación, sanciones, etc.)
Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 109
de 2009 "Por el cual se modifica la estructura de la
Secretaría Distrital de Ambiente y se dictan otras
disposiciones"
El Decreto modifica la estructura de la Secretaría
Distrital de Ambiente contenida en el Decreto 561
de 2006.
De importancia para el Sector se destaca:
Se establece así mismo que la oferta de crédito al
afiliado debe contener:
-Las condiciones del contrato de mutuo a
suscribir.
-Los requisitos para perfeccionar el crédito.
-El plazo para aceptación de la oferta.
1. Subdirección de Control Ambiental al
Sector Público: Su función será adelantar los
procesos técnico - jurídicos para el cumplimiento
de las regulaciones que en materia de control
ambiental sean aplicables a las entidades públicas;
dentro de las que se encuentran: 1) Atender y
realizar en coordinación con la Dirección de
5/7 P-F06-PEJ-01 V.4

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Gestión Ambiental los trámites como Planes de
Implantación, Planes Parciales, Planes Zonales y
demás instrumentos de planeación. 2) Atender las
solicitudes relacionadas con el manejo ambiental
de las obras de construcción públicas y privadas.
4) Realizar la evaluación, control y seguimiento
ambiental de las actividades relacionadas con el
manejo integral de escombros en la ciudad. 5)
Coordinar las actividades de evaluación, control y
seguimiento ambiental a los macro proyectos que
se desarrollen en el Distrito. 5) Atender las
solicitudes de concepto de Clasificación de
Impacto Ambiental para adelantar los trámites de
licencia de construcción.
2. Subdirección de Ecourbanismo y Gestión
Ambiental Empresarial: Tiene por objeto la
ejecución de políticas, planes, programas y
proyectos en materia de ecourbanismo y gestión
ambiental empresarial, para promover el
desarrollo urbano y rural sostenible y la
mitigación del impacto ambiental en las
actividades productivas; dentro de las que se
encuentra promover mecanismos de producción
limpia en los sectores productivos y comerciales
del Distrito e implementar estrategias de
promoción de autogestión y autorregulación
ambiental en el sector empresarial; y, elaborar
diagnósticos sectoriales y manuales de buenas
prácticas empresariales.
3. Subdirección de Calidad del Aire, Auditiva
y Visual. La Subdirección de Calidad del Aire,
Auditiva y Visual tiene por objeto adelantar los
procesos técnico-jurídicos necesarios para el
cumplimiento de las regulaciones y controles
ambientales en cuanto a la calidad del aire,
auditiva y visual; dentro de los que se encuentra
realizar el seguimiento, monitoreo y manejo a las
actividades de publicidad exterior visual en el
Distrito Capital.
4. Subdirección de Silvicultura, Flora y
Fauna Silvestre: Su función será adelantar los
procesos técnico – jurídicos necesarios para el
cumplimiento de las regulaciones y controles
ambientales a la silvicultura, la flora y la fauna que
sean aplicables al Distrito, dentro de los que se
encuentra el otorgamiento de permisos, licencias
o autorizaciones, así como los requeridos para la
aplicación de las medidas preventivas y
sancionatorias referentes a los recursos flora y
fauna silvestre en la ciudad.-
Alcaldía Mayor de Bogotá- Secretaria
Distrital de Planeación. Decreto 154 de 2009 “Por
el cual se modifica la ficha normativa del Sector Nº
4 de la UPZ 107, QUINTA PAREDES, adoptada
mediante Decretos Distritales 1096 del 26 de
diciembre de 2000 y 227 del 22 de marzo de
2001”
El decreto tiene por objeto precisar la norma
urbanística aplicable al predio ubicado en la
Diagonal 22 B No. 45 - 01, por cuanto se trata de
un predio cuyas áreas útiles y de cesión, están
definidas en los plano urbanístico No. 469/4-5 de
la urbanización Santa Clara, en donde se
diferencia claramente las zonas de uso privado y
las zonas de uso público, indicando a la vez, que el
predio referido es una zona escolar privada.
En ese sentido, dicho predio se regirá por las
normas establecidas para el Sector Normativo No.
4, Subsector de Usos II y de Edificabilidad B del
Decreto Distrital 1096 de 2000.
Sabías que…
La Procuraduría General de la Nación
considera inconveniente el Plan de Ordenamiento
Zonal del Norte, pues a su juicio, este proyecto
desconoce lo dispuesto en el artículo 61 de la ley
99 de 1993, según el cual la sabana de Bogotá
constituye una zona con vocación prioritaria de
carácter agrícola, pecuaria y forestal, y la definió
6/7 P-F06-PEJ-01 V.4

Informe Jurídico 212
como un área de manejo y protección especial. En
el mismo sentido, señaló que el desarrollo de
actividades urbanísticas en este sector, de
especial protección en el Distrito Capital,
ocasionará graves problemas sociales como
consecuencia de la conurbación con el municipio
de Chía, con graves impactos negativos para la
región.
Así mismo manifestó que con las resoluciones 475
y 621 de 2000 del MAVDT, se creó un régimen
especial de uso para el suelo del borde norte de
Bogotá, que priorizó su conservación por su alta
significación ambiental, para preservar los
ecosistemas existentes, contrarrestar la
conurbación y proteger valores esenciales como
los humedales y los cerros.
Al respecto, el Secretario Distrital de Planeación
señaló, que la situación planteada por el ente de
control se encuentra contemplada por el POZ, el
cual no permitirá construcciones ni en la reserva
forestal ni en suelo protegido, teniendo en cuenta
que de las 2.018 hectáreas que cubre el POZ, ya
1.030 están ocupadas.
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