programas medidas cautelares

IV. INTERVENCIONES PRÁCTICAS
Y LECCIONES APRENDIDAS
A. La Unidad de Antecedentes Penales:
Un relato de los servicios de evaluación en Ecuador
Diego Zalamea León
a. Trasfondo
La entrada en vigencia del esquema acusatorio
oral en Ecuador se produce el 13 de julio
de 2001, por mandato del Nuevo Código de
Procedimiento Penal aprobado el 13 de enero
del año anterior. La reforma correspondiente
se planteó dos objetivos: consagrar un procedimiento
oral y evitar el abuso de la prisión
preventiva, pero en ambos casos su implementación
tuvo dificultades.
En materia de oralidad, la debilidad cultural
del nuevo sistema ocasionó que se creyese que
aquella se cumplía únicamente introduciendo
una audiencia de juicio, lo cual llevó a que la
normativa no previera esta metodología para
toda la etapa de investigación. De hecho, se
con sagró incluso una prohibición expresa, 17
lo cual ocasionó que quedase intacta la forma
como se resolvía la prisión preventiva. En
cuanto a limitar el abuso de ésta como un cambio
sustancial, se apostó por regular de manera
expresa la necesidad de cautela dentro del artículo
destinado a tal medida; 18 si bien existía
esa exigencia en el anterior Código, constaba
en una disposición destinada a consagrar la
naturaleza de todas las medidas cautelares, lo
que había generado que los actores la ignoraran
sistemáticamente. 19
Cifras de la Dirección Nacional de Rehabilitación
Social evidencian que, en la práctica, la
tendencia de presos sin sentencia en relación
con el total de internos se mantiene, e incluso
el problema parece haberse profundizado si
se toman las sumas totales. 20
17 El Artículo 66, al regular la actuación del fiscal, establece que “debe proceder oralmente en el juicio y en la audiencia de la
etapa intermedia y, por escrito, en los demás casos”.
18 Otro cambio fue la introducción de medidas sustitutivas que por razones de espacio no se analizarán.
19 A pesar de que en la práctica no significó mucho, porque al incluirse en la parte inicial del artículo donde se consagra su
naturaleza y no en los numerales referidos a los requisitos, los actores de facto siguieron ignorándola.
20 Fenómeno que se explicaría por la mayor eficacia del sistema oral en la persecución criminal.
Programas de medidas cautelares
Experiencias para equilibrar presunción de inocencia y seguridad ciudadana
Open Society Justice Initiative
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