Nudos críticos y propuestas para el quinquenio 2011 - Grupo ...

municipalización de la educación, a los Gobiernos
Locales. Además, no tomó en cuenta el informe
de la Defensoría del Pueblo, que cuestiona
muchas de las experiencias piloto.
Otro aspecto crítico en este proceso son las
limitadas capacidades de los gobiernos sub
nacionales para asumir e implementar las
funciones transferidas. No se han generado
mayores capacidades para una gestión pública
descentralizada eficiente porque no existe
un modelo de gestión pública y menos descentralizada,
pero también porque no existe
una burocracia peramente y estable que la
sostenga. El Dec. Leg. Nº276, Ley de la Carrera
Administrativa, no fue implementado
adecuadamente, por el contrario fue burlado
por otras normas vinculadas más al régimen
privado. La actual Ley del Empleado Público,
no es un intento por llenar un vacío en
este campo, pero carece no solo de un nuevo
modelo de gestión pública sino que viene, copiando
de manera esquemática a la empresa
privada formando una nueva elite de gerentes,
aislado de la realidad de la gestión pública
local, regional en el país.
En este marco, el “Plan Nacional de Desarrollo
de Capacidades para la Gestión Pública y
Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales
y Locales”, es una propuesta que no encaja
con una visión de gestión pública, con la demanda
real de capacidades de estos gobiernos
y no cuenta con una burocracia estatal que la
sostenga.
Por otro lado, importantes competencias y
funciones relacionadas especialmente con los
sectores productivos extractivos siguen centralizadas.
Por ejemplo, los Gobiernos Regionales
no tienen nada que ver con la autorización
de concesiones y operaciones mineras,
particularmente de la mediana y gran minería.
Importantes programas siguen centralizados
como “agua para todos”, electrificación
rural, alfabetización, mantenimiento de la
infraestructura educativa, etc. También hay
programas en educación, en salud, en el MI-
MDES, en PRODUCE y otros sectores que
no han sido transferidos y son como dicen “la
carnecita”, por los recursos que cuenta y por
las decisiones que involucra.
Lo anterior implica una enorme debilidad en
el proceso, ya que no significa un cambio real
en el empoderamiento de las instancias sub
nacionales de gobierno. Las posibilidades de
romper con el centralismo está en la capacidad
que los Gobiernos Regionales y Locales tengan
para decidir su desarrollo, para promover
la inversión descentralizada y para construir
territorios viables, en un país fragmentado,
con crecimiento desigual y con altos niveles
de pobreza justo en la regiones más alejadas
del país.
Vinculado a lo anterior, un aspecto preocupante
es la persistente falta de claridad sobre
el rol que deben cumplir los Gobiernos Regionales
en tanto nivel intermedio entre el Gobierno
Central y los Gobiernos Municipales,
deviniendo en superposición, falta de diálogo
y coordinación, ineficiencia en los resultados.
Los avances en la delimitación competencias
concertada entre niveles de gobierno no solo
caminan bastante lentos, sino que mantiene
algunas funciones claves en el gobierno nacional
y pueden convertirse obstáculos para
esta nueva etapa de gestión descentralizada.
La realidad local y regional nos desborda.
Los grados de heterogeneidad y diversidad,
no solo se da en el tamaño de población y de
territorio, también se da en lo cultural y regional,
en lo urbano y lo rural. Junto a distritos
que cuentan con apenas 200 habitantes
tenemos distritos con casi un millón de habitantes,
mientras existen municipalidades
en zonas predominantemente rurales con
grandes distancias entre centros poblados, se
van configurando ciudades metropolizadas y
conurbadas en las principales capitales de regiones
y provincias del país. Una diversidad y
heterogeneidad que no puede ser intervenida
con normas uniformistas, como la que tenemos
en este campo, y obligar a que la realidad
calce en la norma y no al revés, que la norma
exprese la realidad.
No existe una tipología de gobiernos regionales
y gobiernos locales que recoja esta realidad
y menos las normas que la expresen.
Una propuesta de ajuste de competencias y
funciones debiera arribar a un ajuste de nuestras
normas.
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