Gobiernos locales_06 - Poder Ciudadano

PARTIDOS POLÍTICOS PARA
LA DEMOCRACIA II
LOS POLÍTICOS Y LA CIUDADANÍA
Aportes para la reconstrucción del vínculo entre
los partidos políticos y la ciudadanía
La edición de esta publicación ha sido posible gracias
al apoyo de la Embajada Británica en la Argentina

Secchi, Pablo
Partidos políticos para la democracia II : los políticos y la ciudadanía /
Pablo Secchi y Martin Astarita. - 1a ed. - Buenos Aires : Fund. Poder
Ciudadano, 2009.
96 p. ; 22x16 cm.
ISBN 978-987-1350-15-5
1. Partidos Políticos. I. Astarita, Martin II. Título
CDD 324
Fecha de catalogación: 21/01/2009
Copyright Fundación Poder Ciudadano
Piedras 547 (C1070AAK)
Buenos Aires, Argentina
Telefax: (5411) - 4331-4925
Hecho el depósito que prevé la Ley 11.723
Libro de edición argentina
Primera edición

PARTIDOS POLÍTICOS PARA LA DEMOCRACIA II
LOS POLÍTICOS Y LA CIUDADANÍA
Aportes para la reconstrucción del vínculo
entre los partidos políticos y la ciudadanía
Autores
Pablo Secchi, Martín Astarita
Asistente de investigación: Analía Ladisa, Macarena Romero
Consultora metodológica: Karina Kalpschtrej
Diseño de tapa y diagramación
www.mediamasa.com.ar
Corrección
María José Rodríguez Murguiondo

Consejo Honorario
Teresa Anchorena
Víctor García Laredo
Mona Moncalvillo
Manuel Mora y Araujo
Luis Moreno Ocampo
Martha Oyhanarte
Consejo de Administración
Presidente
Delia Ferreira Rubio
Vicepresidente
Pablo Lanusse
Vocales
Hugo Worman Jofre
Carlos March
Bettina Llapur
Dirección Ejecutiva
Laura Alonso

Equipo Responsable
Área Instituciones políticas y Gobierno
Director: Pablo Secchi
Asistentes: Martín Astarita y Macarena Romero
Consejo asesor del proyecto Partidos Políticos para la Democracia
Carlos Acuña
Miguel De Luca
Liliana De Riz
Delia Ferreira Rubio
Constanza Galli
Mal Green
Fernando Laborda
Marcelo Leiras
Jorge Mayer
Manuel Mora y Araujo
Ana María Mustapic
Luis Tonelli
Daniel Zovatto

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Otras publicaciones de la Biblioteca Poder Ciudadano
-Revista Poder Ciudadano. Revista propia de
edición mensual, Buenos Aires, de marzo de
1991 a diciembre de 1997.
-Control de la corrupción. ¿Qué puede hacerse?
Foros de Interés Ciudadano, Buenos Aires,
1992.
-Los ciudadanos y sus representantes. ¿Cómo
mejorar una relación deteriorada. Foros de
Interés Ciudadano, Buenos Aires, 1993.
-Banco de Datos de políticos argentinos 2,
Buenos Aires, 1995.
-Cuando el Poder perdió el Juicio. Cómo explicar
el “Proceso” a nuestros hijos. Luis Moreno
Ocampo, Buenos Aires, Planeta, 1996.
-Nuevas herramientas para la acción ciudadana
en defensa de nuestros derechos del medio
ambiente. Programa de Participación y
Fiscalización Ciudadana, Buenos Aires, 1997.
-Herramientas de acción ciudadana para la
defensa de los derechos de la mujer. Programa
de Participación y Fiscalización Ciudadana,
Buenos Aires, 1997.
-La copia y la coima: Cómo cambiar un estilo,
Buenos Aires, Editorial Troquel, 1997.
-Acciones de fiscalización y control ciudadano
de la gestión pública. Red Interamericana y
del Caribe para la Democracia, Buenos
Aires, 1998.
-Aulas sin fronteras: Experiencias educativas
innovadoras que promueven la participación y
mejoran la convivencia. Oscar Rassori et. al.,
Buenos Aires, Grupo Editor Aique, 1999.
-Banco de Datos de legisladores de la Ciudad de
Buenos Aires, Buenos Aires, 2000.
-Día Internacional: Experiencias exitosas en el
campo del presupuesto participativo, Buenos
Aires, 2002. Impreso por Manchita.
-Presupuesto participativo. La experiencia de
Poder Ciudadano 2001-2003, Buenos
Aires, 2003.
-Manual sobre el monitoreo cívico del Consejo
de la Magistratura, Buenos Aires, 2003.
Impreso por Manchita.
-Manual de planes de acción de incidencia en
políticas públicas. Ñukanchik Kawsayta
Allichinkapak Ruraykuna. Poder Ciudadano.
Fundación Esquel. Partners of Americas.
USAID. Red Interamericana para la
Democracia, Ecuador, 2003.
-Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La experiencia de 10 países.
2003: Informe regional. Versión en español,
inglés y portugués, México, 2003.
-Índice Latinoamericano de Transparencia
Presupuestaria. La experiencia de 10 países. 2003,
Informe de Argentina, Buenos Aires, 2003.
-¿Quién es quién? Banco de Datos de candidatos
presidenciales en la Argentina, 1995,
1999, 2003.
-¿Quién es quién? Candidatos a Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
Buenos Aires, 2003.
-Primer diagnóstico de independencia judicial,
Buenos Aires, 2003.
- CD card del Monitoreo de la cobertura de
medios, Buenos Aires, 2003.

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-Procedimientos consultivos para la adquisición
de textos académicos. Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología –
Fundación Poder Ciudadano. Capítulo
Argentino de Transparencia Internacional,
enviado para la publicación en “Caja de
Herramientas para el control ciudadano de la
Corrupción” de Transparencia Internacional,
Buenos Aires, 2004.
-Sociedad civil y presupuesto participativo. La
experiencia argentina. Foro Internacional
sobre Presupuesto Participativo, Congreso de
la República de Perú, Lima, Perú, 2004.
-Manual de incidencia del Foro del Sector
Social, Buenos Aires.
-Manual de monitoreo de medios en períodos
electorales, Buenos Aires, La Crujía
Ediciones, 2004.
-Manual de periodismo social. Para que nuestra
información sea noticia, Infocívica, Buenos
Aires, 2004. Impreso por Manchita.
-Monitoreo cívico del gasto en propaganda política.
Manual para ONG, Buenos Aires, 2004.
Impreso por Manchita.
-Manual de acción colectiva por la justicia.
Derecho de interés público, Buenos Aires, 2004.
-El Congreso bajo la lupa 2004, Buenos Aires,
marzo de 2005. Impreso por Manchita.
-¿Cómo monitorear instituciones legislativas?
Propuestas para la ciudadanía y las organizaciones
de la sociedad civil, Buenos Aires, septiembre
de 2005. Impreso por Manchita.
-Herramientas para la participación ciudadana,
Buenos Aires, septiembre de 2005.
Impreso por Manchita.
-El Congreso bajo la lupa 2005, Buenos Aires,
marzo de 2006. Impreso por Manchita.
-Contrataciones públicas vulnerables. Estudio
de percepción sobre las vulnerabilidades del sistema
nacional de contrataciones públicas,
Buenos Aires, marzo 2006. Impreso por
Manchita.
-Gobierno local, transparencia y participación
ciudadana, Buenos Aires, abril de 2006.
Impreso por Manchita.
-Una mirada atenta sobre el Consejo de la
Magistratura, Buenos Aires, junio de 2006.
-El Congreso y la información, Buenos Aires,
septiembre de 2006. Impreso por Manchita.
-Problemas en la democracia, ¿Qué hacer para
solucionarlos? Cuadernillo para facilitar la
deliberación, Buenos Aires, octubre de 2006.
Impreso por Manchita.
-Transparencia y control social en las contrataciones
públicas, Buenos Aires, noviembre de
2006. Impreso por Manchita.
-El Congreso bajo la lupa 2006, Buenos Aires,
diciembre de 2007. Impreso por Manchita.

ÍNDICE DE CONTENIDOS
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Estrategia metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Capítulo 1
La política según los políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Capítulo 2
Los ciudadanos según los políticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Capítulo 3
El dilema de la representación política . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Capítulo 4
La agenda de los políticos / Medios de comunicación . . . . . . . . . . . . 79
Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

PRÓLOGO
PARTIDOS POLÍTICOS PARA LA DEMOCRACIA II
Mucho se ha escrito sobre la crisis de la representación y la ruptura de los lazos de confianza y
entendimiento entre los políticos y los ciudadanos. Para desentrañar las causas de este fenómeno,
se han investigado las características y los efectos de los sistemas electorales y las formas
de gobierno; se ha analizado la influencia de los medios masivos de comunicación, y se han
estudiado las expectativas y percepciones de los ciudadanos.
Sin embargo, poco se ha explorado sobre cómo perciben este fenómeno los propios políticos,
si es que lo perciben. El trabajo que se ha realizado apunta precisamente a esa dirección: generar
un espacio de conversación franco y reservado para que los dirigentes políticos argentinos
nos digan cómo ven ellos a los ciudadanos, qué piensan de la política, cómo perciben su función
y qué obligaciones generan sus compromisos de campaña.
Con las interesantes revelaciones que contiene este estudio, se completa el panorama descripto
en Partidos políticos para la democracia I. Es importante destacar, como lo hacen los autores,
que esta investigación –para la cual han entrevistado a dirigentes de diversos partidos y posiciones–
no tiene pretensiones de universalización al resto de la clase política, sino que apunta
a la transmisión de la voz de los políticos expresada en la sinceridad del anonimato, lejos de los
micrófonos, los flashes y las cámaras.
El resultado de las entrevistas sugiere un consenso de partida en torno a una visión paternalista
de la política. Los dirigentes consultados coinciden en analizar la política como la acción de
los políticos para solucionar los problemas de la gente y no como una actividad compartida en
la que toda la comunidad participa desde distintas posiciones. Sin embargo, después aparece
el reclamo contra los ciudadanos que perciben a los políticos y las instituciones como “la mamá
que tiene que darles las soluciones”.
Algunas de las opiniones vertidas en las entrevistas muestran que los dirigentes repiten viejos
clichés sobre las funciones de los partidos, pero no han producido una reflexión ajustada
a los cambios que la institución partido ha sufrido. Probablemente, esa visión antigua de
los partidos y sus funciones esté en la base del divorcio entre los partidos y los ciudadanos,

16
y en la incapacidad de los partidos de adaptarse a un contexto social, política y tecnológicamente
dinámico.
Otra actitud llamativa es que los dirigentes perciben al sistema político como algo ajeno; así,
por ejemplo, reclaman reglas de transparencia o rectitud y límites en el uso de los recursos
públicos, cuando en realidad son ellos los responsables de dictar las reglas y comportarse con
rectitud. En esto se advierte, a nuestro juicio, una de las debilidades de nuestra democracia: la
percepción de que el Estado, por ser de todos, es de nadie.
Es llamativo el divorcio entre el discurso y la acción de algunos dirigentes. Cuando se les pregunta
sobre la relación de representación, ponen el acento en tratar de interpretar la voluntad
ciudadana. Sin embargo, no se les ocurren mecanismos para consultar esa voluntad –salvo las
elecciones cada 4 años–, sino que ante la necesidad de adoptar una decisión recurren más a la
disciplina partidaria y a cumplir las instrucciones, cuando no órdenes, del líder o referente de
turno. Vale la pena recordar aquí las palabras de uno de los entrevistados: “Yo no voy a actuar
en política al compás de lo que me diga la ciudadanía” (sic).
Un aspecto que también apunta a ese divorcio es el relacionado con los temas de agenda de los
dirigentes. Los entrevistados identifican con acierto los temas y las prioridades de la ciudadanía,
pero su agenda de trabajo no coincide con esos temas y prioridades. La agenda de estos
dirigentes es distinta de la que ellos mismos piensan que es la agenda de la ciudadanía. Sobre
esa base es difícil reconstruir una relación de representación.
Algunas respuestas ponen de manifiesto que los dirigentes políticos se perciben a sí mismos
como merecedores de un tratamiento especial. Mientras muchos de ellos no dudan en sancionar
leyes que transforman a los ciudadanos en víctimas de la maquinaria burocrática, al mismo
tiempo consideran que, por ejemplo, los controles sobre las finanzas de los partidos son demasiado
puntillosos al reclamar comprobantes de los gastos.
Se ha repetido hasta el cansancio que los partidos políticos son fundamentales para el buen funcionamiento
de la democracia representativa. Es cierto. La pregunta es qué tipo de partidos
requiere la democracia, cómo fortalecemos a los partidos para que puedan contribuir a consolidar
la democracia, en lugar de contagiarle el desprestigio que los afecta y socava los cimientos
de la república. El fortalecimiento de los partidos y la reconstrucción de los lazos de representación
requieren el compromiso de la ciudadanía y de los propios dirigentes: los ciudada-

17
nos deben ser conscientes de que los dirigentes políticos no son seres de otro planeta, sino
miembros y productos de la misma sociedad; los políticos deben reflexionar sobre su verdadera
función y conducirse en forma coherente con los compromisos y principios que declaman.
La democracia y la república se construyen con la participación de todos, la deliberación y la
aceptación de que el pensamiento independiente y la pluralidad de ideas enriquecen la acción
y el destino común. Un mérito fundamental del trabajo que presentamos es el de contribuir a
esa reflexión conjunta mediante un formato ágil, ameno y sugerente; una contribución, en fin,
para tratar de terminar con este diálogo de sordos.
Delia M. Ferreira Rubio
Buenos Aires, julio de 2008

18
INTRODUCCIÓN
Este trabajo forma parte de un proyecto más amplio de Poder Ciudadano, Partidos Políticos
para la Democracia, iniciado ya hace tres años, que fue concebido con el objetivo primordial
de dar un primer paso en la reconstrucción del lazo perdido entre la ciudadanía argentina y los
partidos políticos. Son dos las partes fundamentales en las que se ha organizado este proyecto,
plasmadas en sendas publicaciones. En la primera de ellas, Partidos políticos para la democracia
I. Los argentinos y los partidos políticos, el interés estuvo centrado en analizar la percepción de la
ciudadanía acerca de la política y lo político, captada por medio de encuestas y grupos focales
con ciudadanos.
El segundo de los trabajos, Partidos políticos para la democracia II. Los políticos y la ciudadanía,
se dedica a plasmar las creencias y las percepciones de los líderes políticos sobre su relación con
la ciudadanía, la política y los partidos políticos. De esta manera, se le ha otorgado un espacio
alternativo a una gran cantidad de políticos argentinos para expresarse con total libertad en una
amplia entrevista reservada. Una de las pautas de este trabajo fue identificar por qué hay tantas
diferencias entre lo que los políticos dicen que quieren hacer y lo que los ciudadanos perciben
que hacen. El trabajo que se presenta a continuación está dividido en cuatro capítulos o
ejes temáticos, titulados de la siguiente manera: “La política según los políticos”; “Los ciudadanos
según los políticos”; “El dilema de la representación política” y “La agenda de los políticos
/ Medios de comunicación”. Cabe aclarar que esa exposición no refleja exactamente el
modo y orden en que se han llevado a cabo las entrevistas.
En el capítulo 1 (“La política según los políticos”), damos cuenta de las percepciones y creencias
que manifestaron los entrevistados acerca de la política, entendida ésta en un sentido
amplio. Es decir, incluimos, por un lado, las representaciones que los políticos tienen de su
quehacer y, por lo tanto, de ellos mismos. Por otro lado, la forma en que evalúan la democracia
argentina actual, en términos de fortalezas y debilidades. Por último, hacemos referencia a
las opiniones vertidas sobre los partidos políticos, en lo que hace a sus funciones, a los incentivos
y/o desincentivos generados para la participación ciudadana, y al modo en que se financian
actualmente.
En el capítulo 2 (“Los ciudadanos según los políticos”), reflejamos qué piensan los políticos de
los ciudadanos argentinos: la manera en que caracterizan al ciudadano actual en contraposi-

19
ción al ciudadano ideal; y las causas por las cuales el ciudadano desconfía de los partidos políticos
y la política en general. Asimismo, los políticos definieron las características de su electorado,
es decir, qué características o rasgos presenta la gente que los votó o, en su lugar, la imagen
que ellos dan frente a su electorado. Por último, dieron su opinión acerca de las organizaciones
no partidarias y su relación e interacción con los partidos políticos.
En el capítulo 3 (“El dilema de la representación”), incluimos la concepción de los entrevistados
acerca de la representación: cómo la conciben, qué entienden por representar, y, en términos
más específicos, indagamos, mediante una situación imaginaria, la tensión existente entre
representantes y representados a causa de la libertad de mandato. Por último, y frente a la evidencia
de una crisis de representación, los entrevistados se manifestaron en torno a formas de
representación específicas: el papel de la mujer en la política mediante el cupo femenino; el
papel de los jóvenes en el recambio generacional, y los métodos específicos para involucrarlos
en la actividad política.
Por último, en el capítulo 4 (“La agenda de los políticos / Medios de comunicación”), presentamos
la agenda de los políticos entrevistados y la de los ciudadanos, esto es, comparamos los
temas en los que trabajan actualmente los dirigentes políticos y los asuntos que, según ellos
mismos, más preocupan a la ciudadanía argentina. Incluimos también los mecanismos de contacto
utilizados por los políticos con la ciudadanía, y el papel de los medios de comunicación
en la política y en su relación con la ciudadanía. Asimismo, se indagó acerca de lo que entienden
por opinión pública y su incidencia (si es que la tiene) en la forma de gobernar.

20
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
Se optó por un abordaje cualitativo, con una orientación exploratorio-descriptiva del trabajo
derivado directamente del objetivo de hacer accesibles las representaciones que los políticos
tienen de sí, de la política y de la ciudadanía. Esto implica, dentro de la mirada de las ciencias
Sociales, considerar que estas definiciones son algunos de los esquemas de referencia que los
actores utilizan y con los que se presentan frente a otros; son discursos que construyen la
realidad intersubjetiva en la que están insertos. Si bien los enunciados de esas representaciones
no agotan la totalidad de los sentidos y las formas de un comportamiento social determinado,
son una porción significativa y relevante de ese comportamiento social.
Este tipo de estudio se orienta a comprender las significaciones que los actores proponen de su
propia acción, un conocimiento de los fenómenos que es relevante simbólicamente, pero sin
intención de su generalización estadística a la totalidad del universo.
En este sentido, el instrumento más adecuado para este estudio fue la entrevista en profundidad,
enfocada en una serie de temáticas de interés para Poder Ciudadano, que podían ponerse
en diálogo con los estudios anteriores 1 hechos entre los ciudadanos. Para esto se desplegaron
temas generales que luego se especificaron en una guía de pautas para la entrevista, guía que
ordenaba tanto la charla como el análisis posterior, sin menoscabo de que los entrevistadores
sondearan más profundamente temas emergentes según cada caso y realidad puntual.
El trabajo del equipo de investigación implicó, en paralelo, la definición de la categoría de político
que se convertiría en unidad de análisis del estudio. La definición nos orientó a entrevistar
a actores que ejercieran cargos en todos los niveles de gobierno –nacional, provincial y
municipal–, tanto en el nivel ejecutivo como legislativo. Se consideró dentro de este último
nivel a aquellos que tuvieran mayoría en las respectivas legislaturas, así como las primeras
minorías. También apareció como relevante incorporar la mirada de aquellos que, habiendo
competido en las elecciones por cargos en cada una de estas instancias, no hubieran accedido
a ellos y hubieran quedado sin representación parlamentaria.
1
Partidos políticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos políticos, Fundación Poder Ciudadano, 2007.

21
Así, se consideró político a todo ciudadano que ejerciera al momento del estudio un cargo
ejecutivo, legislativo o presidencial de partido político con o sin representación parlamentaria,
en el nivel nacional, provincial y municipal en el territorio nacional.
Para la selección de los entrevistados, se decidió realizar el muestreo intencional que permitiera,
dentro de los límites materiales de realización del estudio, obtener la mayor variabilidad
de realidades.
Dentro de cada una de las regiones geográficas y estadísticas del país –NEA, NOA, Cuyo,
Pampeana y Patagonia–, se consideró entrevistar representantes de cada uno de los niveles y
tipos de cargo de la definición rectora del trabajo, para lo que se realizó un sorteo al azar, asistido
por computadora, de provincias dentro de la región para cada uno de los niveles.
• Una vez seleccionada la provincia dentro de cada nivel se escogieron al azar los cargos
correspondientes a cada instancia. Para el caso de las legislaturas bicamerales, se construyeron
listados que sumaran todos los cargos correspondientes –diputados y senadores–, con
el fin de posibilitar el ingreso de todos a la muestra.
• A partir de los listados, nuevamente se seleccionaron al azar los casos por contactar con sus
correspondientes reemplazos, en caso de no poder efectivizarse la entrevista.
La muestra final, considerando los casos que no pudieron efectivamente contactarse, fue
de 55 dirigentes políticos. Las entrevistas se realizaron en los meses de octubre y noviembre
de 2006.
Una vez que se seleccionaron los casos por entrevistar, se destinó un tiempo más que importante
a contactar a los políticos en todo el país, programar las entrevistas y coordinar los viajes
de los entrevistadores.
Todas las entrevistas se desgrabaron literalmente y luego fueron estudiadas a partir del análisis
de contenido ordenado por las temáticas que orientaron la guía de pautas. Se desplegó una
estrategia de análisis que considerara, dentro de cada temática, las propiedades que surgieran
dentro de los discursos de los actores. Se utilizó a estos fines la asistencia del programa de análisis
cualitativo Atlas ti.

CAPÍTULO 1
La política según los políticos
¿Cómo definen la política los propios políticos?
Pareció oportuno comenzar este trabajo escuchando de los propios políticos sus definiciones
acerca de “la política”. La mayoría de las respuestas por parte de los dirigentes entrevistados
dieron cuenta de dos dimensiones: instrumento y vocación.
La primera considera que la política es un medio, un instrumento, una herramienta.
Desde la política cambiás la realidad. (...) Evidentemente esta concepción de la política (…)
como instrumento de transformación y de cambio no ha estado en estos años de democracia
a la altura de las necesidades y de las expectativas de la sociedad. (…) Yo reivindico absolutamente
la política como la única posibilidad y vehículo de transformación y de cambio. No
creo que de ninguna manera la política, el cambio de un país, lo hagan ni los gerentes o
expertos en administración de empresas, ni tampoco creo que lo hagan ONG que no tengan
representación mayoritaria.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer
También observamos que la realidad sobre la que actúa la política se define por la carencia, por
las necesidades que tiene la gente; de esta manera, las privaciones que sufren los ciudadanos
definen el accionar de la política como actividad. O sea, la política debe aportar el remedio
para tales males.

24
Toda aquella otra definición que se busque por el lado del arte de lo posible o frases hechas
me parece que no aborda la problemática de lo que representa la política, que es un compromiso.
Se asocia a la palabra “solución” y a mejorar la calidad de vida de la gente. Si no, no
sirve para nada.
NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre
Preguntas para pensar: Si la política tiene como función la transformación
de la realidad, y ésta aparece definida por la carencia, ¿qué ocurriría con la
política una vez superada la carencia generalizada y urgente? ¿Cuál sería su
finalidad social y de qué manera involucraría a los ciudadanos si éstos no
se definen por “carecer de”?
La segunda dimensión considera que la política es un servicio para los demás, una vocación.
(...) vocación política significa dar sentido de solidaridad a la gente que lo necesita. Y el médico
(...) es el que está más cerca de los dramas humanos. Y eso me permitió ir a la política, porque
no solucionaba con atender a la gente, muchas veces gratuitamente, la mayoría de las
veces, y darles a veces medicamentos con respecto a sus enfermedades, sino con otras cosas
que le hacen falta al ser humano: vivienda, trabajo, respeto, solidaridad, futuro, caminos (…).
Cuyo - Provincial - Partidario - Hombre
La política como vocación coloca en el centro las intenciones subjetivas de quien se embarca
en esta actividad, es decir, habla del político mismo y del lugar en que se coloca frente a los
otros. Indicar que es una vocación da cuenta de un deseo personal y, en tanto personal, no
generalizado ni obligatorio para todos los ciudadanos; o sea que se trataría de una característica
propia de algunos individuos, que surge de manera espontánea. De la generalidad de la política
como vocación, se tendió a puntualizar esa disposición como vocación de servicio.
LA POLÍTICA NO ES PARA CUALQUIERA. DEFINICIONES QUE RESTRINGEN
Pese a sus diferencias, en ambas definiciones subyace una misma concepción de la relación

25
políticos-ciudadanos. En efecto, al definir la política como una vocación, cabe preguntarse
cuál es el estatuto de quien realiza un servicio. Si bien es una acción que puede entenderse
como altruista, establece también una distancia, una desigualdad estructural entre quien brinda
el servicio y quien lo recibe. Esto se vincula estrechamente a la definición de la política como
herramienta y la representación de la realidad antes señalada: hay quienes necesitan, quienes
precisan ayuda, y otros, que no están en igual situación, que prestan su servicio. Lo que estas
significaciones, entonces, ponen en cuestión es la función de la política como construcción
común: no aparece primordialmente como un accionar ciudadano generalizado, sino como
las acciones de algunos para socorrer a otros, diferentes, desiguales, distantes.
Resulta interesante en este punto citar las opiniones ciudadanas, recogidas en nuestra primera
publicación. 2 Nuestro estudio reflejó en esa oportunidad que, según los ciudadanos entrevistados,
“los políticos son responsables absoluta y totalmente de todo lo malo que pasa en el país y
en la vida de cada uno de nosotros. Emerge así cierta pasividad en el ciudadano de a pie, que
espera que los políticos resuelvan todo, hasta los problemas de su vida privada (...)”. (p. 26)
Vemos, entonces, que ambos protagonistas de la relación aquí estudiada –políticos y ciudadanos–
confieren un rol pasivo a la otra parte de la ecuación. Al no concebir la política como una
actividad común a todos los ciudadanos, los dirigentes implícitamente terminan validando la
crítica ciudadana según la cual la responsabilidad es exclusivamente de los políticos.
Se puede hacer “política” (es decir, tratar de influir sobre la distribución del poder entre las
distintas configuraciones políticas y dentro de cada una de ellas) como político “ocasional”,
como profesión secundaria o como profesión principal (...). Políticos “ocasionales” somos
todos nosotros cuando depositamos nuestro voto, aplaudimos o protestamos en una reunión
“política”, hacemos un discurso “político” o realizamos cualquier otra manifestación de
voluntad de género análogo (...).
Max Weber, La política como vocación
2
Partidos políticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos políticos, Fundación Poder Ciudadano,
2007.

26
Preguntas para pensar: De acuerdo con los entrevistados, la política es una
herramienta para transformar la realidad o para mejorar la vida de los ciudadanos.
Ahora bien, ¿no pueden surgir impedimentos para la consecución de
esos objetivos? Resulta llamativa la escasez de menciones a condicionamientos
o impedimentos que en determinadas situaciones hagan imposible cumplir
con los objetivos inicialmente planteados. Toda acción política se inserta
en un contexto determinado: factores económicos, tecnológicos, culturales,
sociales, entre otros, influyen y condicionan las acciones políticas.
Identificar y clarificar a la ciudadanía acerca de lo que es viable y lo que no
es, ¿no puede ser acaso un primer paso, dado por los dirigentes políticos, para
avanzar en la reconstrucción del vínculo ciudadanos-políticos?
OTRAS VISIONES MANIFESTADAS CON MENOR FRECUENCIA
La política es…
El arte de lo posible
Corrientemente se lo define como el arte de
lo posible, ¿no? Y yo lo defino, realmente, sí,
como un lugar, un espacio donde uno puede
llevar a cabo aquellas cosas que aún le
están faltando a la gente. ¿Sí?
Pampeana - Municipal – Legislativo -Mujer
Militancia
(...) la política es la militancia, la formación de
los cuadros políticos dentro de un partido, porque
hoy, hoy la transversalidad, o sea, las distintas
ideas que van detrás de un gobierno, no
forman verdaderos… El verdadero partido
político está en la formación de sus dirigentes.
NOA - Provincial - Legislativo - Hombre
Lucha de clases
(...) tiene que ver con… con la lucha de clases.
Tiene que ver con tratar de erigir una
fuerza, una fuerte representación… De los
que generan la riqueza contra quienes
viven de la riqueza ajena. Eh… Es decir, concebimos
a la política como el arte de lo posible
para transformar la sociedad.
NOA - Nacional - Partidario – Hombre
Lo que afecta a todos
los ámbitos de la vida
Lo primero que le tiene que interesar a la ciudadanía
es la política. Porque es justamente la
que le va a marcar su vida, la de sus hijos, la de
sus nietos.
Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre

27
La conocida frase “la política es el arte de lo posible” fue repetida en varias oportunidades entre
los entrevistados. “La frase, perteneciente a Bismarck, da a entender que uno debe optar por
un curso de acción que busque lograr aquello que en efecto es viable en una situación dada o
bajo circunstancias que no escogimos”. 3
LA CRÍTICA A LA POLÍTICA
En otro nivel de análisis, una parte menor de los entrevistados dieron cuenta de una definición
circunscripta a un contexto específico: la Argentina en la actualidad. El siguiente extracto refleja
la opinión de una actividad definible por sus defectos.
Según Aristóteles la política banal es la lucha por el poder. La política arquitectónica es (...) la
realización de actos, de obras (...) Y la política penal es lograr (...) el bien común. (...) en la
Argentina hay una deformación de la política banal porque se ha digitado el internismo.
Internismo que es necesario como interna, es decir, los partidos políticos tienen que tener
una interna para que haya una expresión de vida democrática y una competencia dentro de
los partidos. Pero cuando la interna se convierte en un fin en sí mismo, eso ya es una patología,(...)
que lleva a que el ochenta por ciento de la energía se desperdicie y queda nada más
que un veinte por ciento restante para la política del sector. Hay un despilfarro de esfuerzo
(...) queda muy poco margen para realizar política arquitectónica.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Hombre
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA DEMOCRACIA ARGENTINA SEGÚN LOS
POLÍTICOS
• Los políticos consultados perciben más debilidades que fortalezas, lo que puede verificarse
no sólo porque aquella dimensión presenta más menciones, sino porque se abunda más
sobre la diversidad de las falencias que afectan al sistema democrático nacional que sobre
las fortalezas de ese sistema.
• Prácticamente ninguno de los consultados señala, a pesar del requerimiento de los entrevistadores,
cuáles podrían ser los medios para superar las debilidades señaladas.
3
Arditi, Benjamín, “Del arte de lo posible a la política emancipatoria”, en Revista de la Federación
Latinoamericana de Facultades de Comunicación Social, Nº 75, sep-dic. de 2007.

28
Las fortalezas
Tres fueron las fortalezas más destacadas: valoración, afianzamiento y continuidad de la democracia;
la libertad que garantiza; y que está en sus hombres.
• Sean eternos los laureles que supimos conseguir…
La principal fortaleza pasa por el valor que se le da a la propia democracia. Más allá de numerosas
imperfecciones y carencias, los argentinos han dejado de vislumbrar como viable la vieja
alternancia gobierno de facto-democracia, para consolidar a este último sistema como el único
posible y deseable para la convivencia.
Esta visión que tienen los políticos concuerda con los distintos estudios realizados sobre la temática.
De acuerdo con la Encuesta Gallup Internacional 2005, más del 80% de los argentinos
Pero no ha surgido ningún sistema de vida mejor que el que tenemos, que es la democracia, y
eso creo que la ciudadanía lo ha interpretado así, y por supuesto, sobre la base de eso, ha dejado
de lado todo resabio o pensamiento de querer volver a dictaduras o gobiernos de facto.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
consideran que la democracia es el mejor sistema de gobierno. Asimismo, en las encuestas plasmadas
en Partidos políticos para la democracia I, los ciudadanos diferenciaron su malestar hacia
los políticos y los partidos de su aceptación de la democracia como forma de gobierno: Lo que
falla no es el sistema político, sino las personas elegidas. 4
Nuestro pasado nos define:
Las definiciones vertidas, en su gran mayoría, señalan las fortalezas de la democracia en relación
directa con el pasado dictatorial de la Argentina; es decir que más allá del tiempo transcurrido,
el peso de la historia acontecida sigue marcando la vida democrática. Esto señalaría
que aún no se ha podido consolidar como un valor en sí mismo y dejar definitivamente atrás
el fantasma de los quiebres institucionales.
4
Partidos políticos para la democracia I. Los Argentinos y los partidos políticos, Fundación Poder Ciudadano,
2007, pág. 30.

29
Al mismo tiempo, la mayoritaria ausencia de voces que señalen la democracia como un valor
en sí mismo indica que, al igual que los ciudadanos, los dirigentes políticos advierten que la
democracia no ha conseguido los resultados esperados, no ha cumplido con las expectativas
generadas en torno a ella.
• Libertad, libertad, libertad…
La libertad ha sido la segunda fortaleza más mencionada. Éste sí constituye un atributo positivo
en sí mismo; es decir que quienes lo mencionaron no lo hacen en relación con el pasado,
sino que es un valor propio de la democracia. Pero, en verdad, ese valor fue asignado a la democracia
en general, como forma de gobierno en abstracto y no una particularidad o fortaleza de
la democracia argentina.
• Al gran pueblo argentino, salud
Finalmente, algunos señalan que la principal fuerza de la democracia argentina está en sus propios
hombres. En algunos casos en los ciudadanos mismos; en otros, en los propios políticos.
Y la fortaleza está en el propio argentino, eh… El propio argentino… Este crisol de razas o
nuestras razas puras, que todavía las tenemos, tienen una fortaleza. Yo no sé si son nuestros
aires, si es nuestra comida, si es la personalidad que tenemos, pero tenemos siempre
la esperanza. Y eso es importante. Puede ser que esté muy ligado a nuestras creencias, de
cualquier religión, pero creencias. Es decir, el pueblo argentino es un pueblo de fe. Y esa
esperanza yo creo que siempre nos nace, volvemos a sacarlas hasta en el peor de los
momentos, volvemos a retomar la esperanza. Yo creo que ésa es la gran fortaleza que tienen
la Argentina y los argentinos.
Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Las debilidades
Lo más llamativo dentro de este ítem fue el alto nivel de dispersión de las respuestas, lo que
evidencia que no hay una representación unánime de las falencias actuales de la democracia.
Dada la cantidad y diversidad de expresiones, las debilidades han sido agrupadas en cinco
grandes temas, según se asocien al sistema democrático; los partidos políticos; la ciudadanía y

30
la dirigencia política; y los valores.
• Las fallas del sistema
Esta categoría es la que resulta con más menciones. Las fallas del sistema específicas más mencionadas
fueron:
Debilidades asociadas a los partidos políticos
Concentración de poderes: (...) la hegemonía de destruir, por ejemplo, un poder, de los
tres poderes, destruir un poder (…) Porque realmente nunca se van a tomar medidas que la
gente necesita. Se van a tomar medidas que el partido mayoritario necesita.
Cuyo - Municipal - Partidario
Falta de una oposición real: (...) no se debate lo suficiente, (...) los partidos que hacen oposición
muchas veces no hacen oposición en serio, se oponen solamente por el hecho de
decir “Somos oposición” y listo. (…) No teniendo la postura de que todo es malo, ¿no?, porque
también esto hace que la gente piense que todos los políticos son malos (...).
Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer
La problemática relacionada con los partidos políticos será tratada más en detalle en la próxima
sección. No obstante, los entrevistados la han mencionado como una de las debilidades del
sistema democrático argentino. Las fallas vinculadas a los partidos que más menciones recibieron
fueron éstas:
• Burocratización política
• Electoralismo
• Partidocracia
• Pase de partido/transversalidad
• Atomización partidaria
• Financiamiento privado de los partidos
• Falta de convocatoria
• Bipartidismo

31
• Fallas de la ciudadanía y de la dirigencia política
Dentro de esta categoría, agrupamos las menciones que los entrevistados hicieron de los
siguientes temas: la falta de participación y compromiso de la ciudadanía en los asuntos públicos;
el clientelismo; el oportunismo político; la falta de capacitación de los dirigentes políticos;
la primacía de los intereses personales, y el alejamiento de los políticos de la gente. A continuación,
destacamos frases textuales acerca de alguno de estos temas:
Falta de participación y compromiso ciudadano: Nos falta mucha participación y compromiso
a todos, ¿no? Cuando no se participa en política, cuando no se tiene el ejercicio de
una función pública, uno como que piensa que el Estado es el otro, olvidándose de que uno
es el partícipe y que tiene que comprometerse.
Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer
¿Y la corrupción?
Este tema se destaca como el gran ausente: en la mayor parte del estudio, las temáticas asociadas
a la corrupción aparecieron muy tibiamente en las expresiones de los políticos entrevistados;
este apartado es uno de los pocos que las señalan puntualmente, aunque sin asignarles
el lugar central que tendrían en la visión que la ciudadanía tiene de la política actual. 5
Me parece que por ahí están las debilidades de la política, ¿no? Cuando uno escucha hablar
mucho de corrupción, de manejo no muy claro… Pero esto es, me parece que es producto
de la propia sociedad. El político viene de la sociedad. Si la sociedad no está bien, ¿cómo va
a poder pretender que un político sea mejor? Pero viene de afuera, no cae en paracaídas,
¿no es cierto?
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
5
“Los políticos engañan, son irresponsables y corruptos. La corrupción es el atributo que define la imagen
de los políticos (…)”. Partidos políticos para la democracia I. Los argentinos y los partidos políticos, Aportes para la
reconstrucción del vínculo entre los partidos políticos y la ciudadanía, Fundación Poder Ciudadano, 2007.
Según el informe 2007 de Latinobarómetro, un 43% de los latinoamericanos creen que habrá más corrupción
en la generación futura. “La manera como la corrupción mina las confianzas y la legitimidad de la
democracia ha sido mostrada en años anteriores. Esa relación se mantiene y se refuerza”. Latinobarómetro,
Informe 2007, Chile.

32
Debilidades asociadas a valores
Cuando de valores se trata, los entrevistados observan que la ausencia de ciertos parámetros,
las confusiones y los resabios autoritarios son los ejes que debilitan la democracia. En orden de
importancia aparecen éstos:
• Ausencia de ejemplos o valores por seguir
• Injusticia
• Falta de respeto por la democracia
• Ausencia de ideologías
• Inequidad
• Confusión libertad – libertinaje
• No defensa de lo público
• Ausencia de proyecto de país
• Falta de sentido de nación
• No respeto por las minorías
• Falta de respeto por la legalidad constitucional
• Resabios de pensamiento autoritario
Preguntas para pensar: ¿Cómo se puede explicar que los ciudadanos tengan
como valor el sistema democrático, pero al mismo tiempo no tengan
incorporados valores que son atributos definitorios de la democracia?
Las funciones de los partidos políticos según los políticos
Frente a la cuestión de qué funciones tienen los partidos políticos, se abrieron tres espacios de
respuesta por parte de los políticos entrevistados: la crisis de los partidos en la actualidad; las
funciones específicas de los partidos como instituciones de la democracia; y las posibles vías de
superación de la crisis.
En términos de menciones, los dirigentes abundaron más en los rasgos de la crisis de los partidos
que en sus funciones definitorias. En todos los casos, la heterogeneidad de las respuestas

33
da cuenta de la fragmentación del diagnóstico, si bien hay más acuerdos en los señalamientos
críticos que en las otras dos dimensiones.
Funciones específicas
Las funciones atribuidas a los partidos políticos por parte de sus actores centrales se repartieron
casi uniformemente en tres categorías:
• Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos de sociedad, y crear plataformas a
partir de debates que los tienen como espacio privilegiado.
• Ser nexos de comunicación entre la ciudadanía y el Estado, y canales de participación
ciudadana.
• Formar líderes, dirigentes y cuadros.
Las funciones de los partidos señaladas deben ser leídas en asociación directa con las críticas
que se vierten sobre ellos.
Como se verá más adelante, los políticos coinciden en líneas generales con la ciudadanía en el
carácter profundo de la crisis de esta institución, si bien podría señalarse en este caso, el bajo nivel
de autocrítica que se manifiesta y la falta de visualización o expresión de las causas de esa crisis.
Un diagnóstico crítico
Las opiniones referidas a éste ítem fueron de carácter más unánime: los partidos políticos se
han convertido en máquinas electorales, burocratizadas.
Los partidos políticos, en definitiva, se transforman en máquinas electorales nada más. Se
transforman en organizaciones que trabajan nada más que para ganar una elección y después
llegan a los gobiernos y se trasluce lo que uno ve como los grandes males de este país,
que es la improvisación y no la planificación.
Cuyo - Municipal -Legislativo - Hombre
A esto se suma el hecho de haber perdido contenidos propios, diferenciadores de los intereses
y propósitos que les darían sentido último.

34
La función que tienen los partidos políticos precisamente es fortalecer el tema de la democracia. (…)
Hoy por hoy, la sociedad ve a los partidos políticos como algo que no existe, que no tiene contenido.
Patagonia - Municipal - Legislativo - Mujer
Como consecuencia de estos rasgos, los partidos políticos en la actualidad, según los entrevistados,
están claramente distanciados de la ciudadanía, por lo que queda minada su capacidad
de representación; en muchos casos, los dejan como espacios para el agenciamiento de intereses
particulares y/o personales.
Hoy los partidos es como que están ajenos a las necesidades, a las demandas de la gente y
son, por ahí, entelequias y vacíos de participación, vacíos de ideas, vacíos de respuestas.
(…) Es necesario que entren en proceso de renovación, para, incluso, hacer más previsibles
para el electorado las posiciones de cada uno de los partidos.
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
Los reproches de los partidos de izquierda no son tan lejanos de los de otras expresiones del
espectro político:
Los partidos políticos son una herramienta… Una herramienta que permite a la burguesía,
a las clases poderosas, encaramarse al poder. Aceita el mecanismo para que la misma clase
social permanezca en el poder desde que se parió la llamada democracia.
NOA - Nacional - Partidario - Hombre
La crisis de las organizaciones partidarias trae como consecuencia que la ciudadanía busque
otros canales de participación. Los partidos dejan de ser la única y exclusiva institución que
canaliza la participación ciudadana. Desde esta perspectiva, se rechaza la idea según la cual el
ciudadano no está interesado en la política: no participa dentro de partidos políticos, pero sí
por fuera de ellos.

35
Yo creo que la sociedad hoy participa muchísimo. Lo que hay es una dicotomía entre la
representación político-partidaria de esas reivindicaciones y de esa participación social;
ahí es donde no terminan los partidos políticos de engancharse.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer
Preguntas para pensar: Los partidos no constituyen el único canal de participación
que tiene la ciudadanía. Otras organizaciones de la sociedad
civil han complementado en parte esta función. ¿Tienen los partidos,
entonces, otras funciones que hagan imprescindible su existencia en la
vida democrática?
Los partidos, de acuerdo con la Constitución Nacional, tienen el monopolio
de las candidaturas a cargos públicos. En este marco, tal como sostiene
Marcelo Leiras, 6 cabe preguntarse si existe algún otro mecanismo tan
eficaz –que no sean los partidos políticos– para resolver los problemas de
información, de agregación de intereses y de supervisión del comportamiento
de los representantes electos que plantea la toma de decisiones en
democracia.
La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces, por
su situación dual, según la cual si bien atraviesan una crisis de confianza,
al mismo tiempo resultan imprescindibles para el funcionamiento del
régimen democrático.
QUÉ NECESITAN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Más que propuestas surgieron definiciones sobre las necesidades que hoy tienen los partidos
para revertir la situación actual, en el contexto de las evaluaciones antes realizadas:
• Madurar para pensar políticas de Estado y nuevas propuestas
• Ser fuente de participación ciudadana
• Evolucionar para introducir nuevos conceptos en la comunidad
6
Leiras, M., en: “El lugar de los partidos políticos en la agenda de reforma institucional”,
publicado en www.udesa.edu.ar.

36
• Desempeñar correctamente el papel de oposición
• Recambio generacional
• Tener alternativas para los programas de gobierno
• Alternancia en el poder
• Mejorar la clase política misma por medio de escuelas de gobierno con orientación técnica
Preguntas para pensar: La gran mayoría de las necesidades planteadas revelan
un carácter abstracto. Por ejemplo, respecto de “madurar para pensar
políticas de Estado”, cabe preguntarse: ¿qué significa madurar?; ¿quién
tiene que madurar: la clase política únicamente o también se incluye en esto
a los ciudadanos?; ¿de qué manera se puede llegar a ese estado de madurez?
Resulta evidente la dificultad de hacer efectivas este tipo de necesidades, lo
cual deja abierto el interrogante acerca de si son necesidades que los dirigentes
entrevistados vislumbran realmente o, más bien, son clichés o frases
hechas.
Incentivos para la participación
Ante este tema, primó nuevamente una imagen profundamente negativa de los partidos y su
conexión con la ciudadanía. En casi todas las respuestas se ofrecieron visiones sobre los desincentivos
existentes, lo que sería una de las causas por tener en cuenta en el tan comentado
“divorcio” entre la sociedad y los partidos políticos.
Los incentivos que ofrecen son muy escasos, digamos. La sociedad frente a los partidos
está desmotivada y está desinteresada, pero no está resignada. La sociedad anhela tener
partidos receptivos a sus inquietudes, ¿no? Y los incentivos son la gran excepción.
Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre
Los incentivos: una expresión de deseos
Los pocos incentivos mencionados no operan efectivamente en la actualidad, sino que los
entrevistados hacen referencia al “deber ser” de los partidos en este sentido:

37
• Promover la participación
• Generar posibilidades de transformar la realidad por el acceso a cargos
• Representar el interés general por encima de lo sectorial
• Otorgar amnistía para los que se fueron del partido
• Militancia como aprendizaje de deberes y derechos
• Llegar al poder
• Generar compromiso
Los desincentivos
Los desincentivos están vinculados a las debilidades mencionadas en el apartado anterior, es
decir, a los rasgos negativos que caracterizan a los partidos en la política contemporánea. Las
representaciones más significativas se asociaron a lo siguiente:
Falta de credibilidad
Hay un profundo descrédito. Esto parece
ser, esta paradoja de gente que recibe
muchísimos votos en las urnas, que después
recibe exagerados repudios.
Noa - Nacional - Partido - Hombre
Deficientes mecanismos de participación
(...) no son ámbitos de participación, de discusión,
de debate de ideas, de propuestas, de
proyectos... Creo que justamente hay que trabajar,
que sean justamente estos ámbitos que
yo le digo, convocar y que sean los vehículos
que posibiliten que el ciudadano se pueda
expresar.
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
Privilegios e intereses particulares
(…) Hoy en día, para conseguir un trabajo, ingresar en un hospital, los maestros tienen que
pasar por la política… Y esos que han estudiado, de la gente que busca trabajo, que tienen un
montón de títulos, no consiguen entrar, porque esos cargos van a concurso, pero los cargos
políticos van así nomás. Y en nuestro caso (...), vos les decís a los chicos que lo mejor es la política
porque hace falta, pero cambiemos, cambiemos la gente que tenemos nosotros en el
(NOMBRE DE PARTIDO). Tenemos diputados desde el 83. ¿Qué pasa? ¿No hay gente nueva?
Cambiemos no es decir “No hay gente nueva”. (…) Porque tenemos diputados que están en el
mismo cargo desde que comenzó la democracia.
NOA - Municipal - Legislativo - Hombre

38
FINANCIAMIENTO POLÍTICO. FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA.
En los hechos concretos, las formas de financiamiento son lo que todos conocemos. (…) No
hay nada nuevo. No brilla nada nuevo bajo el sol.
Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre
En materia de financiamiento de la política, las respuestas fueron unánimemente críticas. Se
puso énfasis en la necesidad imperiosa de un debate sobre el financiamiento de la política y de
los partidos, que llame a revertir la situación de inequidad y falta de transparencia que los
mecanismos actuales presentan para los entrevistados de este estudio.
• Los entrevistados en general tendieron a señalar las falencias que se verifican en el comportamiento
de los otros y las virtudes de sus propias acciones. De todas formas, las descripciones
fueron más que significativas sobre cómo se manejan los dineros de la política
entre bambalinas.
• Se hizo foco en dos problemas: el financiamiento privado empresarial de la política y el
uso de los fondos públicos por parte de quienes ocupan el gobierno –en todos los niveles
y para todos los partidos– para sostener las campañas y estructuras partidarias propias.
El financiamiento privado-empresarial de la política
Los entrevistados hicieron hincapié mayormente en la relación de dependencia que este tipo
de sostén económico (aporte empresarial) genera a los partidos y a los políticos cuando acceden
a instancias gubernamentales. Aparentemente, nada es gratuito en esos aportes y todos exigen
“algo a cambio” a los financiados. Así, muchas veces funcionan como un juego de mercado,
colocando fondos en diversos candidatos para asegurar accesos indebidos al poder. En este
sentido, la mayor parte de los entrevistados encuentra que esos dividendos son negativos para
la transparencia del financiamiento.

39
Buscar algún mecanismo que transparente esas donaciones [las particulares] de manera
que después, en el tiempo, nadie puede decir que el gobierno ha quedado, en definitiva,
comprometido con una determinada empresa y que esta situación sea una situación que
haya quedado sumida en las sombras. De ese modo, creo que se haría un gran avance, no
ya al financiamiento de la actividad política propiamente dicha, que se trata de las campañas
electorales, sino que, en cierta forma, a una determinada actividad social, una determinada
persona jurídica aportante; se sabría qué ideología está abrazando, cuál es su filosofía
como entidad, más allá de los individuos que la puedan componer como entidad.
NOA - Provincial - Legislativo - Hombre
La discrecionalidad del manejo de los fondos públicos
Dentro de esta problemática, los entrevistados han señalado distintos aspectos:
• Dilación en la entrega de fondos relacionados con el caudal de votos
• Uso de recursos públicos para la propia campaña
• Discrecionalidad del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de oposición
o minoritarios
• Usos clientelares de recursos del Estado
Yo he visto, y se entiende como natural, que quien se hace del poder usa el poder para poder
perpetuar o seguir en el poder. Y uno de los pasos es acceder a una situación económica
que le permita mantenerse en el poder. Nosotros creemos que esto es muy negativo. Es quizás
uno de los temas más negativos que tiene la política en la Argentina.
Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Asociado a la discrecionalidad en el uso de recursos públicos, los medios de comunicación
aparecieron como una problemática fundamental del financiamiento político.
Según muchos de los entrevistados, es frecuente el uso de los medios para el despliegue
de las campañas políticas, que en verdad manifiesta formas de encubrimiento de aportes
y usos indebidos de los recursos públicos.

40
(...) Incluso uno observa el manejo de la prensa pública, en (NOMBRE DE PROVINCIA, por ejemplo)
no hay libertad de prensa. Acá en el (NOMBRE DE PROVINCIA), el medio que quiere tener
publicidad oficial debe ser afín al gobierno si no, directamente es castigado y se lo sacan.
Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre
En todos los casos, la principal consecuencia negativa que estos mecanismos estructurales y no
transparentes de financiamiento de la política trae aparejada es una flagrante desigualdad de
oportunidades y condiciones entre los partidos: entre el oficialismo –de cualquier tono– y la
oposición, entre partidos grandes y partidos chicos.
¿Qué pasa en mi partido?
Al consultar sobre la forma de financiar cada uno de los partidos, en las respuestas obtenidas
se destaca que la política se financia, en general, con aportes personales de los propios dirigentes,
sumados a las cuotas por cargo que aportan a sus respectivos partidos. Esto se presentó
sobre todo en los niveles provinciales y municipales, donde los recursos nacionales de los partidos
no llegan a sostener las diversas campañas y estructuras locales, por lo que cada uno construye
el financiamiento con lo que tiene a mano. En tercer lugar, aparecen los aportes públicos,
con las características que se señalaron en el apartado anterior.
Político: Mirá, yo te puedo explicar un poco porque estuve en el armado del partido, fui
armando el circuito con mi auto y me lo banqué yo con mi plata, con mi sueldo…
Poder Ciudadano: ¿Usted no recibió ese dinero del partido, de los votos?
Político: No, no. Nunca recibí de mi partido para hacer campaña ni un solo centavo, en contra
de que yo puse plata, de mi propio sueldo, del sueldo de mi marido, con eso nos manejamos.
Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer
El que llega y tiene su sustento económico y le sobra, bueno, puede financiar su campaña.
Yo hoy, por ejemplo, no puedo salir de intendente porque no tengo con qué financiármela,
por ejemplo.
NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

41
(...) me parece que hay que tener un sentido práctico y me parece que si vos ves en publicidad,
en la publicidad de un partido, que ése sí está en televisión, la lógica es que cuando vos
investigues le preguntes: “Bueno, señor, ¿de dónde sacó tanta plata?.
NEA - Nacional - Legislativo - Mujer
Qué propuestas tienen los políticos
La transparencia aparece como propuesta generalizada, pero como demanda al sistema político;
salvo casos excepcionales, no aparece como una “autodemanda”. Nuevamente, es algo que
aparentemente está en manos de otros y no de los políticos mismos.
Un mecanismo que se propuso para aportar a la transparencia es el efectivo control de los procesos
de financiamiento que otorgue a la Justicia un papel más preponderante en el control.
Frente a las desigualdades e inequidades planteadas más arriba, aparece la propuesta de reducción
de la burocracia asociada al financiamiento, sobre todo en lo que hace a la rendición de
cuentas, ya que se asocia directamente con la discrecionalidad del control que se ejerce sobre
los partidos de oposición y que sería más laxa para los partidos gobernantes.
(…) pero los peritos que intervienen en los procesos... muchachos, ¿ustedes nunca estuvieron
en una elección? O sea, cómo me vas a pedir que yo te dé una constancia de la comida
del fiscal que estuvo en cada mesa, por ahí son cosas para otro país, no para el nuestro;
entonces, por ahí hay algunas cuestiones que deberían mejorarse.
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
Otros aportes se asociaron a lo siguiente:
• Prohibición absoluta de financiamiento privado-empresarial de la política
• Necesidad de compensar a los partidos más pequeños los aportes por votos
• Simplificación de la política, en cuanto a campañas más austeras, más cortas
e iguales para todos los partidos políticos

42
RESUMEN
La realidad sobre la que actúa la política fue definida por
la carencia, por las necesidades que tiene la gente… Pero
¿qué ocurriría con la política una vez superada la carencia
generalizada y urgente? ¿Cuál sería su finalidad social y
de qué manera involucraría a los ciudadanos si éstos no se
definen por “carecer de”?
LA POLÍTICA
SEGÚN
LOS POLÍTICOS
Un medio, un instrumento, una herramienta
Un servicio para los demás, una vocación
Indicar que es una vocación da cuenta de un deseo personal
y, en tanto personal, no generalizado ni obligatorio
para todos los ciudadanos; es decir, se trataría de una
característica propia de algunos individuos.
Al no concebir la política como una actividad común a todos los ciudadanos, los dirigentes
implícitamente terminan validando la crítica ciudadana según la cual la responsabilidad es
exclusivamente de los políticos.
LA DEMOCRACIA
SEGÚN
LOS POLÍTICOS
Fortalezas
Debilidades
• La propia democracia
• La libertad
• Fallas del sistema
• Debilidades asociadas a los partidos
• Fallas de la ciudadanía y la dirigencia
• Fallas asociadas a los valores

43
Prácticamente ninguno de los consultados señaló –a pesar del requerimiento de los entrevistadores–
cuáles podrían ser los medios para superar las debilidades señaladas.
El alto nivel de dispersión de las respuestas evidenció la carencia de una representación
unánime de las falencias actuales de la democracia.
LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
POR LOS
POLÍTICOS: SUS
FUNCIONES
Expresar ideas, visiones, objetivos; definir modelos
de sociedad, y crear plataformas a partir de debates
Ser nexos de comunicación entre la ciudadanía y
el Estado, y canales de participación ciudadana
Formar líderes, dirigentes y cuadros
Las funciones de los partidos deben ser leídas en asociación directa con las críticas que se
vierten sobre ellos. La necesidad imperiosa de reformar los partidos viene dada, entonces,
por su situación dual, según la cual si bien atraviesan una crisis de confianza, al mismo tiempo
resultan imprescindibles para el funcionamiento del régimen democrático.
EL FINANCIA-
MIENTO DE LA
POLÍTICA POR
LOS POLÍTICOS:
SUS
PROBLEMAS
El financiamiento privado-empresarial de la política
genera una relación de dependencia a los partidos y a
los políticos cuando acceden a instancias gubernamentales.
El uso de los fondos públicos por parte de quienes
ocupan el gobierno.
Genera dilación en la entrega de fondos relacionados con el caudal de
votos; uso de recursos públicos para la propia campaña; discrecionalidad
del control, que apunta a la inflexibilidad con los partidos de
oposición o minoritarios, usos clientelares de recursos del Estado.
Ante estos problemas, la propuesta de los políticos es la transparencia. Sin embargo, ésta
aparece como demanda al sistema político y no como autodemanda.

CAPÍTULO 2
Los ciudadanos según los políticos
¿QUÉ CARACTERÍSTICA TIENE PARA LOS POLÍTICOS EL CIUDADANO
ACTUAL?
• Mayormente, las apreciaciones fueron negativas respecto de la ciudadanía, con la llamativa
recurrencia al “ellos” y la escasa autoimplicación del “nosotros, los políticos, que
también somos ciudadanos”.
• Aparecieron una serie de apreciaciones positivas que, si bien en muchos casos no niegan
que los atributos negativos caractericen a la ciudadanía actual, pusieron el énfasis en una
aparente reversión de la tendencia en los últimos años: existiría un leve incremento de
la participación, el compromiso y la toma de posiciones respecto de la política.
• Sólo una minoría fue la que –además de la descripción– expuso algún tipo de explicación
o delimitación de causas para este estado de cosas. Las razones se reparten entre la
crisis social, económica y de valores imperante, y los resabios o consecuencias de los períodos
dictatoriales.
Alambrar como yo llamo. Alambrar significa “Yo me encierro en mi familia, me encierro en
mi organización, me encierro en mi grupo sectorial, sindical, empresarial, alambro mi intendencia,
alambro mi provincia, me salvo yo, yo y mi grupo”.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer

46
Imágenes negativas
Los políticos, en su gran mayoría, tienen una visión negativa sobre el ciudadano argentino en
relación con el interés general. En sus respuestas, enfatizaron como aspectos negativos el individualismo,
el escaso interés por lo que pueda suceder fuera de su entorno más inmediato y la
falta de compromiso en los asuntos públicos.
La era del “des”
La mayoría de las afirmaciones de los políticos entrevistados hablan de una era del “des”: los
ciudadanos son/están descreídos y desinteresados. Estos rasgos, en su significado, dan cuenta
de la pérdida de valores positivos asociados a la política. Se trata de un proceso histórico por el
que una cultura política más activa (con ciudadanos interesados) devino en un corpus de pasividad
y distanciamiento.
Desinteresado absolutamente, y desapasionado. Si se involucrara un poco más de gente,
no estaríamos en este estado, pero es más fácil decir: “No, que lo haga otro”, y criticarlo
desde una veta, que involucrarse en la cuestión política y decir: “¿Yo qué puedo aportar,
desde mi lugar o tomando este lugar?”.
Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer
Conviene recordar aquí lo mencionado en Partidos políticos para la democracia I 7 acerca de las
actitudes de los ciudadanos ante lo político, la política y los políticos. De las encuestas realizadas,
surgían cuatro tipo de actitudes diferentes:
Los razonables
Tienen un interés por la problemática y
tienden a adaptarse.
Los depenedientes
Son desinteresados y
tienden a adaptarse.
Los furiosos
Están interesados, pero no tienen
capacidad adaptativa.
Los excluidos
Están desinteresados y
no tienen expectativas.
7
Partidos políticos para la Democracia I, Poder Ciudadano, 2007.

47
Un análisis de este tipo permite introducir ciertos matices en la caracterización del ciudadano,
que se contrapone a la visión monolítica que dan los políticos.
Así como los ciudadanos en su discurso tienden a calificar a los políticos en conjunto –sin
dar cuenta de las diferencias que pueden existir entre ellos–, los políticos también generalizan
cuando deben describir a los ciudadanos.
La inmediatez y el individualismo
Otra de las críticas que los políticos expresan acerca de los ciudadanos es el individualismo y
la inmediatez en el planteamiento de las soluciones a los problemas:
Me parece que estamos en una sociedad donde el eje pasa por plantear el conflicto o el problema
y no por la forma de resolverlo. (…) Queremos que nos resuelvan los problemas de
cualquier forma, o que nos resuelvan los problemas, sin analizar dos metros más allá cuánto
puede beneficiarnos resolverlos en conjunto, o para varios. Que el colectivo no pase por
la puerta de mi casa puede significar que pase a una cuadra de cien familias y no por la puerta
de cinco. Me parece que es el principio para empezar a resolver. La equidad, que empecemos
a entender la equidad de las situaciones y de los derechos.
Cuyo - Provincial - Ejecutivo - Hombre
Las consecuencias de esto se observan en las formas que adquieren las relaciones con la política
y el Estado: no hay compromiso, no hay participación, hay apatía.
El ciudadano es apático en todo lo que sea de interés que vaya más allá de su propio bolsillo,
de su propia economía, de su propia seguridad; es como que todo les ocurre a los demás
mientras no me ocurre a mí. Mientras en mi barrio no haya inseguridad, la inseguridad es
como que les toca a todos los demás, y entonces yo no me preocupo. Mientras yo cobre mi
sueldo, todo está bien. Mientras yo tenga mi casa, el problema de la vivienda está todo bien,
no hay problema de vivienda.
NEA - Nacional - Partidario - Hombre

48
(…) Creo que es el gran mal de nuestro tiempo, que en la medida en que comencemos a superar
esa características del “Sálvese quien pueda”, ese individualismo acendrado, la impronta
de cada uno de los individuos que conforman una sociedad, donde debe haber, fundamentalmente,
intereses comunes, gestiones comunes y objetivos eminentemente comunes” .
NOA - Provincial - Legislativo - Hombre
Del desinterés, del individualismo, de la falta de compromiso y de la demanda inmediata, se
deriva un tipo de relación clientelar con el sistema político, conexión perversa que puede ser buscada
y demandada explícitamente por los ciudadanos y ser, a la vez, el mecanismo que atrapa a
los que más necesitan en las estructuras deterioradas y corrompidas de representación política.
Bueno, el ciudadano lo ve al municipio, ¿cómo te podría decir?… Como que si fuera su mamá,
que tiene que, por supuesto, darle todas las soluciones. Así, un ejemplo (...) si fallece alguien,
tenemos que ver toda esa parte de no solamente los trámites, también proveer, porque son
carenciados, ¿viste?, proveerles de un ataúd, definir los impuestos. A lo que yo te quería llegar
es que el ciudadano, por eso decía que lo ve al municipio así… Dándote un ejemplo, que
nosotros el 100% en cuanto a la recaudación de impuestos, entre recolección de residuos,
barrido, limpieza, tendremos un 20% que paga y el 80% que no. Así que te imaginarás cómo
es la sociedad, digamos, dentro del pueblo… Por eso te decía que se había convertido más en
un municipio de acción social que de brindar el servicio.
NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Según esta visión, lo que se perfila entonces es un sujeto portador de derechos individuales
–casi nunca colectivos– y amplios, que reclama permanentemente su satisfacción “ya” y concluye
allí su accionar político; no es un sujeto de deberes y, por lo tanto, las soluciones y las responsabilidades
quedan en manos de otros: el Estado, los políticos o simplemente otros.
Preguntas para pensar: Si bien es comprensible, en tanto que la pregunta
se le realiza a un grupo de ciudadanos que activamente participan en la vida
política, se constata que son pocos los consultados que hablen en primera
persona del plural. Como dijimos anteriormente, para caracterizar al ciudadano
se utiliza frecuentemente el “ellos” y no el “nosotros, los ciudadanos”.
Cabe preguntarse: ¿es una distinción puramente lingüística o más

49
bien reafirma la distancia, el “mirar desde afuera”, con la que se acusan
alternativamente políticos y ciudadanos? Y en este último caso, ¿puede
pensarse que ese “mirar desde afuera” sea necesario, ya que al igualar en un
mismo nivel al funcionario o legislador con los ciudadanos de a pie podríamos
deslindar al político de sus responsabilidades?
Imágenes positivas
Lo que se percibe como un cambio en el comportamiento ciudadano se asocia con estar más
abiertos a la participación y un cierto sentimiento de “esperanza” en el cambio; un ciudadano
que en principio pareciera volver a creer después de una larga crisis de legitimidad.
El ciudadano de hoy es un ente inerte frente a la política, aunque no resignado; entonces, en
esa luz de esperanza que deja ver el ciudadano esperanzado está la posibilidad del cambio.
Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre
Luego aparecieron rasgos que acercarían, según los políticos entrevistados, a los argentinos a
los signos ideales del ciudadano, que se verán explicitados en el apartado siguiente:
• Más compromiso
• Más reclamo por derechos
• Fuerte posicionamiento contra la corrupción
Mi ciudadano ideal
¿Cómo desearían los políticos que fueran los ciudadanos?
• No todos los entrevistados se explayaron taxativamente sobre las características del ciudadano
ideal; en algunos casos, la respuesta fue explícita; en otros, se desprendió directamente
del contraste con el ciudadano del presente.
• Los dirigentes definieron al ciudadano ideal sobre la base de dos planos diferentes: el primero
de ellos relacionado con la cultura ciudadana en general, es decir, las relaciones en
la sociedad civil: los valores, las actitudes y acciones por desarrollar en relación con los

50
otros ciudadanos en general. El segundo plano se vinculó con la cultura política en particular.
Aquí se agruparon las cualidades cercanas a la política específicamente.
EL CIUDADANO Y LA SOCIEDAD CIVIL: UN ENTRAMADO POR RECUPERAR
La sociedad civil muestra en la visión de los políticos, también en este caso, los síntomas de la
fragmentación y la primacía de lo individual sobre lo colectivo: lo que más se asoció al ciudadano
ideal es el compromiso con la comunidad y el sentimiento de pertenencia.
Digo, el ciudadano hoy debería comprometerse mucho más. En el control de aquellos que
gobiernan, de aquellos que tenemos, digamos, de alguna manera, un espacio de poder, de
donde se toman las decisiones, de donde se resuelven cosas… (…) Tiene que participar, exigir,
controlar. Ésta debiera ser la actitud del ciudadano.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
Según los entrevistados, estos aspectos darían como resultado una mayor participación, un
despliegue de valores de solidaridad y un comportamiento más ético.
Y a un ciudadano… ¿cómo me gustaría verlo? Con un nivel ético más elevado, que está dentro
de sí mismo en esa llamita de esperanza que deja entrever su no resignación. Ahí mismo está
el embrión de su autosuperación hacia niveles superiores... Éticos.
Patagonia - Provincial - Ejecutivo - Hombre
En menor grado, los políticos imaginan a un ciudadano así:
• Preocupado
• Que respeta leyes y normas
• Concientizado
• Que se expresa sin temor
EL CIUDADANO Y LA POLÍTICA: UNA RELACIÓN POR RECONSTRUIR
De acuerdo con lo observado en las opiniones de los entrevistados, el ciudadano ideal, en este
plano, supone la posibilidad de que no haya grandes diferencias entre los políticos y los ciuda-

51
danos. Esto volvería a poner el foco en la ciudadanía como un “nosotros”.
Esta “no diferencia” implicaría un ciudadano que participe, controle, exija, se comprometa
con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida libremente y sea responsable en su
accionar público, ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinérgico con lo que se construye
políticamente.
¿POR QUÉ LA DESCONFIANZA DE LOS CIUDADANOS?
• Los motivos principales para el descreimiento ciudadano fueron asignados a los políticos,
los partidos y la política en general. En un segundo plano quedaron las causas históricas
o coyunturales, tales como la crisis económica o los resabios autoritarios provenientes
del pasado dictatorial, que tanto se sugirieron en otros casos.
(…) lo que hay que hacer es que el ciudadano sea partícipe, que entre a la cancha. Eso sería
ideal. (…) Sí, sería bárbaro. Pero no participativo sólo en el ejercicio del derecho a peticionar,
sino que aporte ideas, que dé opciones a quien gobierna. (…) Hay gente que tiene un rol social
o pretende encontrar a un ciudadano que colabore, que ayude, con ideas. Yo, encantado, vengan
a controlarme. Ayúdenme. Yo no puedo estar al tanto de todas las cosas que suceden en
una ciudad que tiene pocos habitantes, pero donde ingresan 300.000 personas por día.
Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre
• Son muy pocos los dirigentes que señalan causas compartidas entre la política y la
ciudadanía.
• En general, se expresan sobre esta problemática desde el punto de vista de observadores
externos de la relación a la que hacen referencia; no como actores implicados privilegiadamente
en la situación.
La corrupción
Entre las principales razones para el descreimiento de la ciudadanía apareció la corrupción. Los
políticos afirman que este fenómeno grave, endémico, en el que se privilegian los intereses personales
haciendo uso privado de lo público, es el principal motivo por el cual la ciudadanía ya
no confía en la política como actividad orientada al bien común. La corrupción no sólo se pre-

52
senta como un mal, sino también como un atractivo para quienes buscan en la política un
negocio; de este modo, la despojan de sus rasgos definitorios. Así, los malos ejemplos alejan a
la gente y a muchos “buenos” dirigentes de la cosa pública.
Promesas incumplidas
Hubo quienes señalaron que el distanciamiento se debe a que las “promesas no se cumplen”:
los políticos mienten y la ciudadanía lo sabe; por eso, les niega legitimidad en sus acciones.
Aquí puede señalarse que se explicita la dicotomía entre el discurso y la acción que la ciudadanía
percibe en el comportamiento de la clase política en general.
Por las promesas que se hacen. Pienso yo que el político tiene que tener mucha cautela. O sea,
uno al pararse al frente o al estar en un palco y decir que voy a hacer… ¡qué sé yo! “Voy a poner
un ventilador en el cielo”, es imposible, “para que no tengan calor” (RISAS). ¿Te imaginás?
Bueno, los políticos, quizás, uno como político hace promesas que, que hasta uno mismo sabe
que va a ser, va a ser imposible cumplirlas (…).
NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
FALTA DE SOLUCIONES
En un tercer nivel apareció que la política no ha sabido aportar las soluciones requeridas para
los problemas de la ciudadanía; esto puede relacionarse con los errores cometidos por los políticos
en su desempeño. Aquí se vislumbran algunos trazos de autocrítica por parte de los políticos,
al asumir la falta de respuestas a las demandas de los ciudadanos.
Bueno, porque los partidos políticos y los políticos que forman parte de estos partidos no han
dado las respuestas de lo que la gente ha necesitado. Pero de todas maneras, no es culpa solamente
de los partidos políticos o de los políticos; éstos no vinieron de Saturno, salieron de la
sociedad. Y los políticos somos nosotros, el ciudadano común (…). Pero, bueno, el ejemplo lo
deben dar los políticos porque ellos son los que gobiernan, y los que tienen que llevar adelante
un proyecto de país. Y, bueno, tampoco lo hacen.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre

53
Coincidencia llamativa
Los ciudadanos entrevistados en Partidos políticos para la democracia I y los políticos entrevistados
para este trabajo están de acuerdo en relación con la desconfianza ciudadana. Ambos
tienen una fuerte visión negativa de la política. Ahora, lo llamativo es que los políticos tienen
conceptos negativos del grupo al que pertenecen.
Finalmente, otras razones mencionadas, aunque con menor frecuencia, se vincularon a esto:
• La crisis económica de los últimos años
• La falta de renovación de la clase política
• La incorporación de independientes que profundizó la imagen negativa de la política
• La falta de ideas nuevas en los partidos políticos
• La “obediencia partidaria”, que no da cuenta de una reflexión independiente
Pregunta para pensar: En el capítulo 1 de este libro, hicimos referencia a que
los entrevistados, en sus definiciones acerca de qué es la política, hacían
escasas menciones de los condicionamientos que podrían tener para cumplir
con lo que, según ellos mismos entendían, era el fin de la política: cambiar
la realidad o resolver los problemas de la gente. La desconfianza ciudadana
por falta de soluciones o promesas incumplidas, ¿no debería advertir a
los políticos de que en algún punto deben comenzar a modificar su discurso
hacia la ciudadanía, señalando los condicionamientos o límites propios
de todo accionar político? ¿No sería un avance en la reconstrucción del vínculo
entre políticos y ciudadanos, si los primeros admitieran que todo no lo
pueden hacer?
ESPEJITO, ESPEJITO…
Aquí se quiso indagar acerca de la propia imagen de los políticos. ¿Cómo son nuestros políticos
según ellos mismos? ¿Por qué creen que son elegidos por la ciudadanía?
Las primeras observaciones hablan de un político que se ve prestigioso y confiable, capacitado
y honesto.

54
Yo creo que en la medida en que uno es auténtico… Tiene qué mostrar, tiene una trayectoria,
tiene una conducta, tiene un prestigio y supo ganarse un lugar en la sociedad… Yo creo que el
elector, en definitiva, cada vez lo está demostrando más, va buscando eso: que la persona que
elige sea confiable y le dé una respuesta. (...) ¡Yo no quiero ser vanidoso!
Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre
Una idea que también emerge es la de una identificación entre representante y representado
por un rasgo de igualdad, horizontalidad, que sostiene el vínculo entre político y votante, que
lo haría un instrumento fuerte para la representación.
Yo creo que esas personas vieron en mí a un similar a ellos, ¿me entendés? ¿Cómo te puedo decir?…
Toda mi vida trabajé, no tengo nada… Uno igual a ellos. Quizá la mayor virtud mía es haber sido
conocido de casi todos, de haber hecho en mi juventud mucho deporte y mucho de ésos conocía de
ahí… Pero, ya te digo, si me comparaban con los otros candidatos, eran todos abogados y yo no soy
nada, ¿me entendés? Porque éramos un grupito que era muy chiquito pero todos conocidos.
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Se observa una idealización del vínculo con el ciudadano que en ningún caso se vio reflejada
en el estudio realizado con los ciudadanos en Partidos políticos para la democracia I. El elector,
si bien puede buscar a ese representante ideal que se ganó un lugar en la sociedad o que sea
igual a ellos, en la realidad no realiza su elección por estos motivos, dado que la desconfianza
es generalizada a la hora de elegir.
LOS POLÍTICOS Y LAS ORGANIZACIONES NO PARTIDARIAS
• Respecto de estas instituciones, aparecieron más opiniones positivas que negativas, lo
que da cuenta de la importancia que en la vida cívica contemporánea les asignan los dirigentes
políticos de diferentes niveles en nuestro país.
• Apareció cierta unanimidad al diagnosticar los posibles problemas o rasgos negativos del
accionar de este tipo de organizaciones: la cooptación política de sus funciones, objetivos
y tareas, y los problemas de financiamiento, tanto por ser insuficientes como por
estar sostenidas, en muchos casos, directa o indirectamente por el Estado.

55
Las funciones de las organizaciones no partidarias
Las funciones que se les adjudicaron tuvieron en su gran mayoría un carácter positivo:
• Controlar
• Reflejar
• Equilibrar
• Organizar
• Acercar
• Aportar
• Representar
• Demandar
• Cumplir
• Canalizar
A la hora de definir sus principales funciones, los consultados coincidieron en dos rasgos:
1- Suplir el lugar que los políticos y los partidos han dejado vacante frente a la sociedad.
Me parece que son fundamentales. Me parece que es clave la difusión de estas organizaciones, que
son las que todo el año y todos las días luchan y pelean por las cosas que los dirigentes solamente
prometen y no cumplen quince días antes de las elecciones. Son las que tendrían que empezar un
desafío para ver si no es posible construir una alternativa de cambio mucho más profunda. Y esto
implica muchas cosas; entre otras, reformar la posibilidad de que los partidos no sean la cuestión
excluyente de construcción política y de, por supuesto, acumulación política.
Patagonia - Provincial - Legislativo - Hombre
2- Especialización temática que les permite combinar información, formación y conocimientos
puntuales sobre los problemas que canalizan. La ciudadanía no encuentra representación en
la vida política, pero sí en las organizaciones de la sociedad civil, en tanto que éstas sí reflejan
temas, problemas y soluciones específicas para lo que afecta a la población de manera puntual.
Yo las valoro mucho porque son formas de participación alternativa y no deja de ser una
forma de hacer política, digamos, estar en una organización. Organizaciones temáticas, digamos,
que se dedican a determinados temas y que me parece que son fundamentales, que permiten
participar a la ciudadanía en temas específicos que son de su interés, que aportan
muchas veces muchos conocimientos acumulados sobre determinados temas que desde la
política partidaria tal vez sería imposible acumular. Yo, es decir, yo tengo mi profesión y de lo

56
que conozco, digamos, más en profundidad es de mi profesión. Ahora, como diputado de la
Nación, tengo que tratar un montón de temas que evidentemente yo no puedo conocerlos
todos en profundidad.
Patagonia - Nacional - Legislativo - Hombre
Yo pienso que a medida que el Estado se va haciendo más grande y que tiene más dificultades
para controlar su estructura, las organizaciones intermedias pueden jugar un rol decisivo.
En nuestro país lo juegan, ¿no? Hoy, en la Argentina, salvo algunas organizaciones,
muchas otras no han logrado eso…
NOA - Provincial - Ejecutivo - Hombre
A los entrevistados también se les consultó sobre las formas de articulación que deberían darse
entre la política y las organizaciones no partidarias, aunque no existieron respuestas sustanciales
que fueran más allá del trabajo en conjunto y la necesidad de mecanismos de articulación y
coordinación. Algunos entrevistados señalaron la exigencia de mantener separados los ámbitos
de organizaciones y partidos para evitar “que se contaminen mutuamente” y pierdan capacidad
de accionar sinérgicamente; otros señalaron que toda organización hace política, cualesquiera
que sean sus metas puntuales.
No todo lo que brilla es oro
Como ya se indicó, dos son los inconvenientes principales asociados a las organizaciones no
partidarias:
La cooptación
Se mencionó con frecuencia el peligro o la efectiva cooptación de sus acciones por parte de
intereses partidarios o particulares.

57
Pero, claro, también hay ahí serios problemas con estas organizaciones que han metido
gente que algunos los habíamos echado dentro de los partidos políticos, se imagina cómo
son, y se metieron y armaron organizaciones intermedias, con lo cual fueron un fiasco también,
¿no es cierto?
NEA - Municipal - Legislativo - Hombre
Son colaterales, o son un vagón virtual del ferrocarril de los grandes partidos patronales.
En muchos casos sirven a los fines de quienes manejan el poder. En otros casos, están financiadas
por el Banco Mundial, por organizaciones, por la socialdemocracia, con fines completamente
específicos… Y nada es azaroso, completamente, todo está completamente medido
y calculado. Y no creo en la asepsia, la asepsia ideológica.
NOA - Nacional - Partidario - Hombre
El modo en que se financian
También se hizo mención de los problemas de financiamiento que las hacen dependientes –de
fondos públicos o sectoriales que las sostienen– y condicionan así su independencia de criterios
y les confirieren discrecionalidad a sus objetivos.
Yo tengo una postura, digamos, que en muchos casos, tal vez un poco en contra… Yo trabajé
mucho en un club de deporte, buena parte de mi vida;, yo tenía trece años y estaba en una
comisión. Nosotros no conocíamos esto de venir al Municipio a pedirles cosas, ¿me entendés?
Nos arreglábamos solos. Hoy veo que esas instituciones, llamémosle, acá tenemos por
ejemplo instituciones para chicos discapacitados, o las ONG que hay, si bien trabajan, dependen
mucho también del aporte que les da el municipio. Las instituciones deportivas fueron
cayendo, quedó una. Y si no es el Estado el que la ayuda…
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre

58
RESUMEN
Según esta visión, lo que se perfila es un sujeto portador
de derechos individuales y amplios que reclama su satisfacción
inmediata; allí concluye su accionar político.
Individualista
EL CIUDADANO
ACTUAL SEGÚN
LOS POLÍTICOS
Inmediatez en el planteamiento
de las soluciones a los problemas
Poco comprometido en los asuntos públicos
Lo que más se asoció al ciudadano ideal es el compromiso
con la comunidad y el sentimiento de pertenencia. Ello
concluiría en una mayor participación y en el despliegue
de valores de solidaridad y un comportamiento más ético.
EL CIUDADANO
IDEAL SEGÚN
LOS POLÍTICOS:
DIMENSIONES
TRANSFORMA-
DORAS
Cultura ciudadana – Valores, actitudes y acciones
por desarrollar en relación con otros ciudadanos
Cultura política – Cualidades cercanas
a la política específicamente
Un ciudadano que participe, controle, exija, se comprometa
con cambios de mediano y largo plazo, piense y decida
libremente y sea responsable en su accionar público,
ahora no opuesto a lo privado, sino derivado y sinérgico
con lo que se construye políticamente.

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Para caracterizar al ciudadano se utilizó frecuentemente el “ellos” y no el “nosotros, los
ciudadanos”. Cabe preguntarse esto: ¿Es una distinción puramente lingüística o más bien
reafirma la distancia, el “mirar desde afuera”, con el que se acusan alternativamente políticos
y ciudadanos? Y en este último caso, ¿puede pensarse que ese “mirar desde afuera”
sea necesario, ya que al igualar en un mismo nivel al funcionario o legislador con los ciudadanos
de a pie podríamos deslindar al político de sus responsabilidades?
RAZONES DEL
DESCREIMIENTO
CIUDADANO
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
La corrupción
Las promesas incumplidas
La falta de soluciones
Los ciudadanos entrevistados en Partidos políticos para la democracia I y los políticos
entrevistados para este trabajo están de acuerdo en relación con la desconfianza ciudadana.
Ambos tienen una fuerte visión negativa de la política. Ahora, lo llamativo es que los políticos
tienen conceptos negativos del grupo al que pertenecen.
LAS ONG
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
Funciones
Problemas
• Suplir el lugar de los políticos y los partidos
• Reflejan temas, problemas y sugerir soluciones
específicas para la población
• La cooptación
• El modo en que se financian
Algunos entrevistados señalaron la exigencia de mantener separados los ámbitos de organizaciones
y partidos para evitar “contaminarse mutuamente” perdiendo capacidad de
accionar sinérgicamente, así como otros señalaron que toda organización hace política,
cualesquiera sean sus metas puntuales.

CAPÍTULO 3
El dilema de la representación
Uno de los temas centrales de abordaje en la relación entre los políticos y la ciudadanía se organizó
alrededor de la idea de representación. El objetivo fue indagar cuáles eran las imágenes
correspondientes a esta compleja dimensión de la política en crisis.
• Las respuestas plantearon dos niveles de análisis posibles: en primer lugar, aparecieron
definiciones asociadas a “estar en el lugar del otro” y a la delegación de mandato que la
representación implica como relación política.
• Derivada de las definiciones, apareció en segundo lugar una imagen diluida de los representados,
entendidos éstos en términos generales y casi sin especificaciones que permitan,
mediante su caracterización, delimitar sus intereses o demandas, para ser éstos colocados
en el debate público y político.
Según la gran mayoría de las definiciones de los políticos entrevistados representar significa:
Asumir el papel del otro
(...) es asumir el papel del otro, eso es lo que tendrías que hacer, poner tu mente y tus ganas
en decir: “Bueno, ¿qué necesita la persona que me ha votado a mí, que yo estoy representando?”.
Y dedicarte, lo que yo te decía más o menos de la política. Tener esa vocación de
servicio que debería tener el político. Es decir, bueno, yo tengo que averiguar, o lo que hacemos
nosotros continuamente, de preguntarles a las ONG, o preguntarles a los grupos de ciudadanos:
“¿Qué tema podemos tratar? ¿Ustedes quieren que tratemos algún proyecto, o lo

62
presentamos, lo evaluamos y después lo presentamos?”. Ése es el hecho que tendría que ser,
que tendría que darse.
Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer
Delegar el poder de la gente en manos de los políticos
La delegación que la gente hace del poder. Uno está en un lugar haciendo lo que supone que
el ciudadano quiere que haga. Eso es lo que entiendo como representación. Tratar de comprender
qué es lo que haría el ciudadano si uno estuviera en el lugar de él.
Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Se observa que la principal acción que requiere la relación de representación es la de interpretar
a ese otro, en sus intereses, deseos, necesidades y reclamos. Esa interpretación, como indicaron
algunos entrevistados, requiere comprender por parte de los dirigentes que no es el propio
interés, sino el ajeno, el que debe hacerse valer en el accionar político.
(…) Digamos, por qué uno llega a algún lugar o a ocupar un cargo… Yo considero que es producto
de ver reflejadas en esas personas muchas veces cosas que no todos creen o consideran
que están capacitados para llevar adelante. Entonces eligen las personas que los
representen. Creo que es ésa mi interpretación de la representación.
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
La imagen diluida de los representados
“La gente” o “el pueblo”
Los políticos tendieron a hablar con frecuencia de un conjunto indiferenciado de personas,
tomadas como compuesto abstracto que hay que hacer presente en las decisiones, según sus
demandas y necesidades. Abundaron enunciaciones sin designaciones puntuales sobre sus
características, que podrían aportar luz a los mecanismos puntuales para su representación:

63
Grupos específicos
También se realizaron observaciones relacionadas con grupos específicos, como la siguiente:
Representación es llevar adelante los postulados que a uno le encomienda el grupo etario al
que representa.
NOA - Nacional - Partidario - Hombre
Preguntas para pensar: ¿Cuáles son los parámetros y mecanismos específicos
que se ponen en práctica en el momento de representar los intereses
de estos grupos definidos de manera laxa y abstracta? ¿Se representa a un
grupo puntual o se representa a toda la ciudadanía? ¿Cómo se interpretan
demandas e intereses de grupos cuyas imágenes se encuentran apenas delineadas
en su definición?
Al respecto, Abal Medina 8 señala que en la actual sociedad posindustrial “(…) los intereses
sociales se reformulan en una clave cada vez más individualizada, perdiendo relevancia los grandes
grupos colectivos, típicos de la sociedad industrial y dando lugar al surgimiento de identidades
colectivas ‘flexibles’, que expresan relaciones de un tipo más voluntario que orgánico y
que, por lo tanto, son más variables. (…) Este fenómeno afecta a los partidos políticos (…) cada
día les es más difícil implementar políticas que se dirijan a un grupo social en especial”.
LA REPRESENTACIÓN Y EL CAMBIO DE POSICIÓN DE LOS POLÍTICOS
Se les planteó a los políticos entrevistados una imaginaria situación problemática. En ella “un
político que asumió determinado cargo cambia de parecer con respecto a una política que
había prometido llevar adelante”.
Se buscó mediante ella indagar sobre ciertos aspectos de la relación de representación alrededor
de la libertad de mandato. A continuación, detallamos las conclusiones más importantes
en sus respuestas:
8
Abal Medina (h.), Los partidos políticos, ¿un mal necesario?, p. 42.

64
• Más de la mitad de los entrevistados afirmó que tiene una posición abierta al cambio en
una situación semejante, mientras que el resto casi en partes iguales se dividió entre una
posición dubitativa, que considera los pros y los contras del cambio de postura, y una
negativa rotunda el cambio de enfoque.
• Los motivos del cambio se vincularon fundamentalmente a la ampliación de conocimientos
que justifiquen el viraje.
• En general, se consideró que la ciudadanía aceptaría las modificaciones de punto de vista
siempre y cuando se muestren como justificadas. No se abundó en las formas explícitas
de comunicación de la decisión a los representados.
• Frente a la situación de oposición de la ciudadanía al nuevo posicionamiento, la mayoría
de los entrevistados afirmó que tomarían igual la decisión de cambiar de postura,
fundamentalmente por convicción.
“Cambiaría mi posición por...”
Nuevos conocimientos
A veces uno tiene ideas o conceptos preestablecidos, los cuales defiende… Pero el conocimiento
de una serie de facetas hace que uno pueda, a veces, modificarlos en algunos aspectos
y otras veces, en cosas más sustanciales.
Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre
Negociaciones propias de la política
Sí, he modificado mi posición. ¡Puta! (sic) veinte años en los parlamentos, mirá si no he tenido
que negociar y ceder, y a veces no ceder, pero siempre las negociaciones son esto.
Patagonia - Nacional - Partidario - Hombre

65
Yo no cambio de opinión por una cuestión de principios
No, no. A mí no. No. En mi accionar, yo tengo mis principios y no, no me molesta lo que dice
la gente. Es decir, por más que me critiquen, yo creo que tengo, eh, la fuerza moral para
seguir adelante con lo que yo pienso.
NEA - Provincial - Legislativo - Mujer
Cuando las decisiones no coinciden con la demanda ciudadana
Eso es a lo que me refería yo cuando hablamos de políticas de Estado. Las políticas de Estado
no siempre son populistas; las políticas de Estado tienden a buscar un Estado mejor; que su
ciudadanía vaya mejorando aun cuando momentáneamente no se dé cuenta de que a lo que
se tiende es a algo mejor. Trataría de hacerle entender que esto que hoy es impulsar mañana
va a redundar en beneficio de ellos y de sus hijos. Y de un mejor Estado y de una mejor nación.
NEA - Nacional - Partidario - Hombre
Cuando las demandas de la ciudadanía no coinciden con aquello que se denomina
“el bien común”
Yo no voy a actuar en política al compás de lo que me diga la ciudadanía o porque me digan
algo. Generalmente, las corporaciones son las que defienden estas situaciones dogmáticas y
las que determinan el pensamiento de un determinado político, y eso está mal. A mí me parece
que lo que debe hacer el político, desde el lugar que ocupe, es buscar el bien común y el
beneficio de todos.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
Los posibles cambios de opinión implican en algunos casos un alejamiento de las promesas
hechas al electorado durante las campañas. Además, puede suceder que en determinadas situaciones
la decisión del político no coincida con la opinión ciudadana; o que ésta no concuerde
con lo que se entiende como “bien común”. Estas posibilidades complejizan el vínculo político
fundamental en la vida republicana, y en un contexto de crisis, pueden reforzar el distanciamiento
entre la ciudadanía y clase dirigente.
Los políticos aquí, entonces, sí asumen que en la representación existe un componente que

66
amerita la libertad de mandato, o de otro modo, que cierta autonomía para tomar las decisiones
es necesaria, que para alcanzar el bien común el político en ciertas ocasiones necesita desvincularse
de los intereses directos o inmediatos de la ciudadanía.
Comentario para pensar: En contraposición a la idea de representación
entendida como delegación –sugerida por los entrevistados en el apartado
anterior–, ahora se vislumbra que el representante es autónomo y que la
única guía para su acción es el interés de los representados, tal como es percibido
por él. Pero esta idea de representación en términos de libertad de
mandato plantea otros interrogantes.
Tensión irresoluble: Los políticos terminaron definiendo la representación sobre la base de dos
dimensiones: la delegación y la libertad de mandato. La segunda de ellas sólo surgió a partir
del planteo de un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los
entrevistados no aciertan en darse una idea de cómo es una relación de representación verdaderamente.
Puede ser útil, en ese sentido, el planteo que hace Carlos Acuña: 9 “Autonomía de los representantes
y gravitación de los representados son términos que se encuentran en una relación complementaria
y no pueden ser concebidos como parte de un juego de suma cero. Es por eso que
consideramos que un debilitamiento eventual de los partidos no se resuelve, en definitiva, a
favor de los ciudadanos. (…) Debe haber un necesario equilibrio entre la autonomía de la decisión
del representante y la salvaguarda de la expresión de las aspiraciones e intereses de los
representados”.
LA REPRESENTACIÓN DE LAS MUJERES Y LOS JÓVENES
La escasa participación de las mujeres y los jóvenes en la vida política es otra de las aristas en
las que usualmente se manifiesta la crisis de representación. Por ello, se les consultó a los dirigentes
cuáles eran los mecanismos más efectivos para revertir tal situación. En cuanto a las
mujeres, su exigua participación suele estar asociada a distintas formas de discriminación, por
lo que la pregunta apuntó a conocer la opinión de los dirigentes acerca del cupo femenino.
Conviene recordar que en la Argentina, en 1993, el Congreso de la Nación sancionó la Ley de
9
Carlos Acuña, Revista CLAD, Reforma y Democracia, p. 49, N.º 19, febrero 2001, Caracas.

67
Cupos (N.º 24012), que establece que las listas para cargos legislativos deben estar integradas
por mujeres en un mínimo del 30% de los candidatos a los cargos por elegir y en proporciones
con posibilidad de resultar elegidas.
Por su parte, la baja participación de los jóvenes suele estar vinculada al poco interés en la política
en general y en la vida partidaria en particular.
Cupo femenino
• Al considerar la totalidad de las respuestas (sin distinción de género), se registra más cantidad
de representaciones positivas que negativas respecto del cupo. Sin embargo, dentro
de los hombres, hay más expresiones negativas que positivas. Asimismo, todas las
mujeres están de acuerdo con su existencia.
• Las expresiones negativas, en ningún caso, rechazan la participación de la mujer en política.
De hecho, la mayoría de ellas la alaban, aunque es negativa la opinión específica
sobre el cupo.
• Hay razones que aparecen asociadas tanto a la posición positiva como a la negativa para
el cupo; esto muestra que un mismo razonamiento puede ser objeto de profundo debate
en esta temática.
Visión positiva: ellas y ellos
El siguiente extracto resume una importante cantidad de opiniones femeninas:
(…) Cuando se dio el cupo femenino, era necesario. Porque los partidos no dejaban pasar a las
mujeres para ninguna cosa que fuera más que para hacer empanadas o servir las mesas en
las cenas partidarias. Así que era preocupante. Entonces, era sumamente necesario. Pero
también me parecía discriminatorio a la vez. ¿Por qué? Porque yo decía: “¿Por qué? Si todas
las mujeres tenemos valores, que podemos hacer prevalecer, y a lo mejor si competimos, realmente
si la competencia fuera leal, por supuesto, y competimos con los hombres, yo creo que
podemos llegar a los primeros cargos pero muy bien”. Así que no creo que fuera necesario el
cupo. Pero en el momento que se dio, sí fue necesario.
Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer

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La mayoría de los varones señalan que, si bien es un hecho positivo, debería ser transitorio
Me parece que está bien. Nada. La participación que tienen las mujeres. No he sido nunca muy
apegado al tema del cupo, ¿no? Cupo femenino, cupos gremiales... Me parece que es un mecanismo
viejo, que hay que superarlo. De todos modos, mi opinión es de una cultura bastante
machista, donde el cupo permite, ha posibilitado, que muchas más mujeres hoy tengan posibilidad
de mayor participación. Pero lo ideal es que quien ocupe un cargo esté en función de
sus capacidades, ¿no? No por gremialista o joven.
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
¡ !
La mayoría de las respuestas que se mostraron favorables respecto
del cupo señalaron, sin distinción de género, que las
mujeres aportan con su presencia en la política competencias
diferenciales que hacen que su participación sea positiva y
productiva para la vida democrática institucional:
(…) la mujer que ocupa lugares ve necesidades que el hombre no ve. Desde que la mujer está
en la Cámara ocupando espacios políticos, se trataron temas que anteriormente no se trataban,
como todo lo que sea violencia, de adopción (…) todo lo que está vinculado a la adolescencia.
Yo creo que la mujer tiene otra visión que el hombre.
NEA - Provincial - Legislativo - Mujer
Algunas opiniones tienden a la necesidad de equiparar la cantidad de representantes mujeres
con la de los hombres; buscan que el cupo sea del 50% para cada uno.
Bueno, creemos que tiene que ser igual a la proporción de la población femenina, porque si la
población de un país es de más del 50%, tiene que ser igual la proporción de cargos que tienen
las mujeres, igual en los sindicatos o en cualquier entidad donde elijan…
NOA - Provincial - Partidario - Hombre

69
Visión negativa: ellos
Entre los hombres que tienen una visión negativa, no se expresa el rechazo a la participación
femenina en política, sino específicamente al establecimiento de un cupo.
A decir verdad, estoy absolutamente de acuerdo con que la mujer participe, ocupe lugares y
¡qué sé yo! Ahora no sé si es necesario que haya una ley que defienda los derechos de la mujer.
Me parece que las mujeres se defienden solas y las mujeres hoy ocupan los espacios sin necesidad
de nada, o sea, digo, ¿por qué hablamos de cupo femenino y no de cupo masculino?
Cuyo - Nacional - Legislativo - Hombre
Otras opiniones negativas hicieron referencia a que la participación de la mujer puede ser, en
muchos casos y por diversos motivos, deficitaria, por lo que el panorama se enrarece al tener
que completar cargos obligatorios por el cupo:
Es una opinión personal (…), sinceramente no lo entiendo. No estamos en contra ni nada por
el estilo. No lo entendemos cómo vino así de prepo. Nosotros tenemos un gran problema, porque
no tenemos militantes femeninos, tenemos muy pocos. Nosotros creemos, personalmente,
creo yo que debería haberse intercalado eso un poco más de a poco (…) para que nosotros
vayamos sabiendo con tiempo y las mujeres principalmente vayan dándose cuenta de
que tenían que empezar a participar más en política.
NEA - Municipal - Legislativo - Hombre
Se señala también, que el cupo aparece como un fenómeno de arbitrariedad que discrimina
negativamente tanto a las mujeres –porque le coloca un límite artificial a su participación y vulnera
la igualdad de oportunidades que se encontraría detrás del espíritu de la normativa– como
a los hombres, porque con la obligatoriedad de completar el cupo femenino, no siempre por
capacidad, sino por imposición legal, pueden quedar afuera sujetos capaces pero sin cupo.

70
Me parece una barbaridad. El tema del cupo me parece una barbaridad. La mujer está a la
misma altura y en muchas circunstancias por encima del hombre. Yo lo puedo decir porque
tengo una mujer que me ha acompañado cuarenta años, que si no fuera por ella, yo no sé dónde
estaría. Y lo digo realmente. Y además lo veo: directora de Atención Primaria, la directora del
Centro de Salud. Son unos fenómenos… Son unos fenómenos. Entonces, esto de hablar de un
cupo, que tengan el 33%. ¿Por qué el 33%? Pueden tener el 100%, pueden tener el 50%. Es
decir, creo que además es menospreciar a la mujer decir: “Mirá, les dimos esto”. Disculpame,
mi concepción.
Pampeana - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Los jóvenes y el recambio generacional
• La falta de recambio generacional, según la mayor parte de los dirigentes, es una de las
problemáticas más graves que afronta la política en general, cualquiera que sea el nivel
del consultado dentro del estudio.
• Si bien la mayoría cree que los jóvenes se encuentran alejados de la vida política por
diversas razones, aparecen algunas voces que creen que el recambio generacional se está
dando en la actividad política nacional, provincial y municipal.
• Las razones por las que se ha dado este alejamiento –rasgo que no caracterizaba la vida
política del país en períodos anteriores– se asignan fundamentalmente a temáticas asociadas
a la vida interna de los partidos y a su relación con la sociedad.
• Los mecanismos propuestos para la modificación de esta situación se piensan fundamentalmente
en manos de los políticos y de los partidos, es decir, como una función de
la política hacia la sociedad; aparecen en segundo lugar, pero lejanos en menciones, los
mecanismos que apunten a la reconstrucción de la cultura política ciudadana, claramente
deteriorada, y que requiere la intervención sinérgica de una serie de instancias
sociales, tales como la escuela, la universidad, los sindicatos, los movimientos sociales,
las OSC, etcétera.

71
La perpetuación en los cargos por parte de las generaciones anteriores
Aquí, en (NOMBRE DE PROVINCIA), tenemos los mismos dirigentes que se cambian de un lugar
en los cargos de conducción y responsabilidad de la administración del Estado y hace veinticuatro
años, veintiséis años, que están prendidos ahí y no están dispuestos a perder ni un solo
lugar ni darles posibilidad a los jóvenes de hoy en día.
NEA - Provincial - Partidario - Hombre
La imagen de los jóvenes, según los políticos
A la hora de caracterizar a aquellos que deben ser atraídos a la vida política, las descripciones
aparecen repartidas casi en proporciones iguales entre quienes los identifican más como agentes
atravesados por la pasividad que como agentes activos: las causas de su distancia no están
necesariamente en ellos, sino en la política misma.
Las referencias a los rasgos positivos que caracterizan a los jóvenes en su participación política
–que aunque minoritaria, se entiende en paulatino ascenso– pueden sintetizarse en la siguiente
afirmación: entre los discursos que ven aspectos negativos en los jóvenes, los más recurrentes
son el descreimiento y el consecuente desinterés por la política, pero las causas principales
se encuentran asociadas a la falta de espacios en las estructuras políticas y a los manejos que los
utilizan de
maneras indebidas; de este modo, minan profundamente la legitimidad de la política en sus
vidas cotidianas.
Primero hay que hacerlos interesar. Es lo primero…Yo veo que tenemos un grupo de jóvenes,
que serán unos veinte jóvenes, que son los militantes más fuertes que hay en el partido, y sin
embargo, han tenido, han sabido hacerse su espacio, se han formado su espacio. Yo creo que
en las próximas elecciones varios de ellos van a ir a la candidatura. Porque, porque están
armando… (NOMBRE DE LOCALIDAD), hoy, justamente iban a (NOMBRE DE LOCALIDAD) porque
han pedido una donación de un espacio para hacer una biblioteca pública. Los chicos de allá no
tenían una. Entonces, esas cosas ya son hechos políticos, ¿te das cuenta? No los tenemos para
repartir volantes nada más.
Cuyo - Municipal - Partidario - Mujer

72
El descreimiento y el desinterés de los jóvenes no son ajenos al clientelismo, siempre enunciado
tibiamente por parte de los consultados. Los jóvenes son uno de los objetivos a los que apuntan
sus armas los manejos “bajos” de la política:
Creo que este desinterés de una gran parte de la juventud, no de todos, tiene que ver con que
no se va preparando a los jóvenes para hacer este recambio que es necesario y que debe darse
en el país. Digo, cuando analizás los programas de empleo que se manejan generalmente para
el clientelismo electoral… Si bien la cifra es poca, y yo hablo de algunas organizaciones donde
cobran $154 y $5 los aportan para sostener esa organización. Termina siendo un negocio para
la organización. Y cuando, a cambio de esto, la única contraprestación que se les pide es acompañar
en algunos piquetes, en algunos reclamos, estamos arruinando realmente una generación
muy importante. Si la contraprestación, por ejemplo, para recibir estos aportes económicos,
que es poco, fuera aprender algún oficio, capacitarse en algo que va en el bien de la comunidad,
estaríamos logrando que una gran parte de la juventud se acerque a la política y a cumplir
funciones en la comunidad donde vive.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
Mecanismos para promover la participación de los jóvenes en la vida política
En consonancia con lo ya señalado, el mecanismo que apareció como más mencionado entre
los dirigentes consultados es la apertura de espacios para el debate y la incorporación de jóvenes
dentro de las estructuras políticas de los partidos mismos. A esto puede sumarse la tercera
mención significativa, que es planteada en términos generales como “promoción de la participación
de los jóvenes”, pero siempre asociada a los partidos.
Generación de nuevos espacios
Ésta es una pregunta que sería muy fácil, demagógicamente contestarla, pero yo creo que a los
jóvenes se los debe convocar, entusiasmar, seducir y darles la oportunidad. ¿Cómo se les da la
oportunidad? Creándoles un lugar, específico, sin cupo.
Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre

73
Promoción con el ejemplo
Me parece que también tiene que ver con generar la credibilidad y la confianza de que la política,
hacer política, vale la pena. Y esto también tiene que ver con el ejemplo de lo que demos
nosotros, como dirigentes políticos, frente a la juventud. Y si ve que tiene dirigentes comprometidos,
dirigentes que hacen lo que dicen, que mantienen sus convicciones, que reconocen
cuando se equivocan, que buscan de alguna manera encontrar ámbitos de discusión, de consenso,
bueno, y ven que hay resultados de mejoras económicas, sociales, políticas, yo creo que
eso es uno de los elementos importantes a la hora de una mayor persuasión y convencimiento
de la juventud a meterse.
Pampeana - Nacional - Legislativo - Mujer
Recambio y depuración dentro de los partidos
A mí me tocó cuando yo tenía 17 años, terminaba el secundario, creo que era el incipiente año
84 o sea... ese aire fresco que nos dio la democracia, ¿no? Pero hoy el joven tiene su propia realidad,
la realidad cotidiana de la pobreza, de la exclusión, de la drogadicción, de la falta de trabajo,
de la insuficiencia de recursos, y ese ambiente y lo que se ve te aleja, digamos... No hay
nada que te incentive para que te acerques a la vida política; entonces, creo que hay que lograr
mecanismos de participación y de depuración dentro de los propios partidos. No hay nada
mágico. Si no, esa participación también se tiene que dar con un nuevo manejo de partidos y
de recambio dentro de los propios partidos.
NEA - Nacional - Legislativo - Hombre
Reconstrucción de la cultura política en el ámbito de la educación
Yo escucho a docentes putear (sic) contra la democracia, putear contra los partidos políticos.
(…) Pero el docente este tiene una gran responsabilidad, no solamente en la educación, sino en
estas cosas. (…) Para que el chico no aparezca dentro de un partido con todas las mañas que
tenemos los mayores, ¿no? Éste es otro problema. Los tomamos para que trabajen por ahí y lo
primero que les enseñamos es todas las mañas que nos enseñaron a nosotros...
NEA - Municipal - Legislativo - Hombre

74
Formación política
Creo que hay que volver a las escuelas de formación dirigencial. Nuestra orientación tiene que
contemplar, volviendo a las fuentes, algún tipo de materia que pueda ser muy afín o muy análoga,
repito, a aquella vieja Instrucción Cívica, a aquella vieja formación democrática y empezar
desde los colegios a incentivar la participación en los centros de estudiantes, para aquellos
que concurren a los colegios. Y cada una de las entidades que puedan ser expresión social,
o sea, entidades intermedias, y desde los ámbitos laborales habría realmente que procurar que
la ciudadanía se interese y participe.
NOA - Provincial - Legislativo - Hombre

75
RESUMEN
Esta imagen diluida de los representados no permite delimitar
sus intereses o demandas. Sin embargo, la principal
acción que requiere la relación de representación es
interpretar a ese otro, en sus intereses, deseos, necesidades
y reclamos.
LA REPRESEN-
TACIÓN SEGÚN
LOS POLÍTICOS
Asumir el papel del otro
“Estar en el lugar del otro”
Delegar el poder de la gente en manos de los políticos
Habiendo asumido determinado
cargo, cambiaría de parecer con respecto
a una política que había prometido
llevar adelante por…
LA LIBERTAD
DE MANDATO
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
Nuevos conocimientos
Negociaciones propias de la política
“Yo no cambio de opinión por una
cuestión de principios”

76
Los políticos terminaron definiendo la representación sobre la base de dos dimensiones: la
delegación y la libertad de mandato. La segunda de ellas sólo surgió a partir del planteo de
un caso imaginario y puntual. De todas formas, lo que se observa es que los entrevistados
no aciertan en darse una idea de cómo es una relación de representación verdaderamente.
EL CUPO FEMENINO SEGÚN LOS POLÍTICOS
Todas las
mujeres consultadas
están de
acuerdo
con su
existencia.
Las expresiones negativas en ningún
caso rechazan la participación de la
mujer en política. De hecho, la mayoría
de ellas la alaban, aunque es negativa la
opinión específica sobre el cupo.
Son los
hombres
quienes se
expresan en
forma más
negativa.

77
Las causas principales se encuentran asociadas a la falta
de espacios en las estructuras políticas y a los manejos
que los utilizan de maneras indebidas; de este modo,
minan profundamente la legitimidad de la política en sus
vidas cotidianas.
LA IMAGEN DE
LOS JÓVENES
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
Desinteresados por la política
Pasivos
Descreídos
Los mecanismos se piensan fundamentalmente en manos
de los políticos y de los partidos, es decir, como una función
de la política hacia la sociedad; en segundo lugar aparecen
los mecanismos que apuntan a la reconstrucción de la cultura
política ciudadana, que requeriría de la intervención
de instancias sociales (la escuela, la universidad, los sindicatos,
los movimientos sociales, las OSC, etcétera).
LOS MECANIS-
MOS PARA
PROMOVER LA
PARTICIPACIÓN
Generación de nuevos espacios
Promoción con el ejemplo
Recambio dentro de los partidos
Formación
política
Reconstrucción de la cultura política
en el ámbito de la educación

CAPÍTULO 4
La agenda de los políticos
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Se encaró este último capítulo temático con el objetivo de dilucidar si existía correspondencia
temática o no entre los temas que los ciudadanos consideran que es necesario tratar y los que
consideran los políticos, y al mismo tiempo la forma en que los políticos y los ciudadanos
entran en contacto.
• Los temas prioritarios que se señalaron para la ciudadanía no coincidieron en importancia
con los abordados por los dirigentes entrevistados.
• En una lectura por regiones, entre los entrevistados provenientes de la Patagonia, aparece
en primer lugar el tema del trabajo, y en el caso de la región Noreste, aparece en primer
lugar la problemática de los ingresos, seguida del trabajo.
Ciudadanos y políticos: ¿preocupaciones diferentes?
Los políticos primero hablaron sobre lo que les preocupa a los ciudadanos. Identificaron lo que
ellos consideraban temas vitales para la ciudadanía: en el orden de menciones, se presentaron
primero la inseguridad y el trabajo, que duplicaron las referencias a ingresos y salud, los cuales
aparecen como segunda línea de problemas neurálgicos para la ciudadanía. Los temas restantes
surgen con un cuarto de las alusiones respecto de los primeros.
Cuando posteriormente los dirigentes entrevistados señalaron cuáles son los temas que trabajan
en la actualidad, aparecieron en primera línea y con la misma cantidad de menciones el tra-

80
bajo asistencial inmediato, cuestiones asociadas a la salud y la educación, junto con temas de
reforma institucional; estos cuatro temas no coinciden con los que están en primera línea para
los ciudadanos.
Agenda ciudadana
(Por orden de importancia)
Agenda de los políticos
(Por orden de importancia)
C
C
C
C
C
C
C
C
Inseguridad
Trabajo
Salud
Ingresos
Vivienda
Educación
Asistencia
social
Salud
Reforma
institucional
Educación
Preguntas para pensar: Hay un dato evidente: a los ciudadanos, según los
propios políticos, les interesan ciertos temas que no coinciden con los que
ellos trabajan.
¿Significa esto que los temas que le interesan al ciudadano actualmente
no son relevantes o son secundarios frente a los problemas de los que se
ocupan los políticos? Nuevamente, lo que se pone en tensión en esta
disociación entre intereses ciudadanos y políticas que impulsan sus dirigentes
es lo que se entiende por representación. ¿A quién se representa y
cómo se lo representa? ¿Hay un interés general o superior que puede no
coincidir con el de la ciudadanía, pero que, sin embargo, debe ser preservado
por el representante? ¿No es ésta la idea de representación aso-

81
ciada a cierta libertad de mandato? Y si esto es así, ¿no resulta contradictorio
con la idea de representación como delegación que los políticos
definieron anteriormente?
Dato: De acuerdo con la encuesta, publicada en Partidos políticos para la
democracia I, el 55

82
Sea por práctica cotidiana o por una elección explícita, otra de las maneras mediante las cuales
el político se comunica con la ciudadanía es por medio de las organizaciones intermedias.
Resulta clave su intermediación por ser un espacio en el que el político se contacta con demandas
y problemáticas específicas, aglutinadas. Según uno de los entrevistados, así se evitaría que
el contacto personal sea utilizado como “acto-campaña”.
(...) mi mecanismo de trabajo era visitar las instituciones. (...) eso que los dirigentes dicen,“Ay,
yo visito los barrios”, es pura mentira. Es muy difícil que el dirigente salga un día a las cuatro
de la tarde a caminar por un barrio y la gente no sabe ni quién es el que pasa, ni sabía, no sabe
lo que está haciendo. (...) En términos generales, la mayoría de la gente está relacionada con
una institución o es parte de un club o es parte de bomberos o es parte de un centro de estudiantes
o es parte de una escuela o es parte del centro comercial o de una cámara o de un centro
profesional (...).
Pampeana - Provincial - Partidario - Mujer
En el caso del contacto directo, vemos una modalidad diferente: los políticos atienden a la gente
en las oficinas del municipio, en los despachos de las legislaturas correspondientes o en los locales
partidarios; de este modo, la iniciativa queda más en manos de los ciudadanos que se acercan.
Acá atiendo a cada uno que viene, que seguro que ahí afuera debe de haber un montón ya para
que los atienda… También por las diferentes instituciones, cuando hacen reuniones, o me piden
que vaya, o el barrio te solicita que estés, mi presencia. Bueno, siempre estamos. Siempre estamos
(…). Pero siempre estamos tratando de poder llegar, ¿no?, de alguna forma, a los vecinos.
Porque, si no, si no los atendés... También las críticas también están por la radio, o sea, el ciudadano
te reclama.
NOA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Con muchas menos menciones aparecen las formas tradicionales de contacto vía las reuniones
partidarias, mecanismo no tan utilizado en un contexto de crisis de relación entre la ciudadanía
y los partidos.
Más llamativa resulta la poca frecuencia en las menciones referidas al contacto con la gente a
través de los medios de comunicación.

83
Preguntas y comentarios para pensar: ¿Es concebible el contacto directo
entre el político y el ciudadano en ámbitos más grandes que los de un
municipio o una provincia más bien pequeña? Por otra parte, el tipo de
contacto directo del que se hizo mención en general fue concebido como
un contacto espontáneo, una “charla informal” entre el dirigente y el ciudadano,
casi como si fuera de vecino a vecino. Siendo así, ¿qué resultados
pueden obtenerse en términos de percibir las demandas reales de la ciudadanía
y satisfacerlas por medio de políticas públicas? La escasa cantidad de
menciones a los medios de comunicación puede estar ligada, según veremos
en la sección siguiente, a la visión negativa que poseen los entrevistados
sobre los medios. Llama la atención, de todas maneras, que no hayan
sido mencionados otros mecanismos de contacto: las encuestas o los sondeos
de opinión pueden ser un instrumento más eficaz para evaluar qué es
lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien no
tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo útil y sencillo
de rendición de cuentas frente a la ciudadanía.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y SU RELACIÓN CON LA POLÍTICA
• Las respuestas fueron ambiguas respecto de la propia relación con los medios de comunicación;
derivaron en la descripción del papel de los medios, tanto en sus aspectos negativos
como positivos.
• Si bien ninguno de los entrevistados negó la centralidad del papel de los medios de
comunicación en la política, el principal rasgo negativo se asoció a los intereses “particulares”
que los manejan desde las sombras y que tergiversan su función dentro de la vida
democrática.
Aspectos positivos de los medios de comunicación
Los medios de comunicación cumplen, a decir de los políticos, un rol fundamental dentro de la
vida política: son centrales por su capacidad de dar a conocer la gestión y ser formadores de opinión.
Este último rasgo, de todas formas, aparece tanto en su acepción positiva de mediación pública
de la diversidad de opiniones como negativa, ya que es una construcción de una opinión que no
reflejaría “lo que la gente piensa realmente”, sino lo que los medios quieren acerca de la realidad.

84
Dar a conocer
Y los medios son muy importantes en tanto y en cuanto son los que trasladan a la gente común las
acciones de gobierno. Y las acciones de gobierno las deben conocer todos los ciudadanos.
Entonces, en ese contexto, los medios de difusión son sumamente importantes, siempre que sean
independientes y no que estén, de alguna forma, con algún modelo turbio. Me parece que el periodismo
tiene que ser absolutamente independiente para que pueda, con objetividad, manifestarles
o trasladarles todas las acciones de gobierno a los ciudadanos, sean buenas o malas.
Cuyo - Municipal - Legislativo - Hombre
Formar opinión
Tienen un papel de excelencia. Crean opinión, ahora crean una opinión que no todas las
veces es real. Relación, yo tengo muy buena relación con los medios de prensa, pero quienes
pagan a los medios de prensa tienen mejor relación (RISAS).
NEA - Nacional - Legislativo - Mujer
Aspectos negativos de los medios de comunicación
La otra mitad de las representaciones vertidas están asociadas a propiedades negativas que los
medios de comunicación encarnan para los entrevistados. En primer lugar, aparece la subordinación
a intereses económicos y políticos asociados a los medios de comunicación, que operan
en contra de su objetividad y su independencia de criterios, las cuales son su “deber ser”.
En general, los medios responden a intereses económicos. No son medios de información; en la
mayoría de los casos son grupos económicos que entre otras de sus empresas tienen un medio
de comunicación. Creo que no todos, no todos, pero una gran parte son elementos de presión
para conseguir beneficios particulares para sus empresas. (…) Y hablamos de la independencia
del poder, y hablamos de que tienen poder, y es mentira, es absolutamente mentira.
Sincerémonos. Yo no escucho a los periodistas de investigación decir cuánto de su sueldo viene
del Estado nacional, provincial, municipal, o entes autárquicos centralizados o descentralizados.
Cuyo - Municipal - Ejecutivo - Hombre

85
Estos intereses se manifiestan por intermedio de una serie de comportamie tos que se asocian
a la tergiversación y manipulación de la información, y la censura a la oposición.
Son importantísimos. Los medios de comunicación son los que le crean la conciencia a la
gente prácticamente en este momento. Porque no son los políticos. Porque yo te dije, no
asisten a ver las sesiones, digamos, no pueden tomar conciencia de lo que es una sesión
legislativa, por ejemplo. Ni cómo votó si no se enteran por el diario. Pero a veces esos mismos
medios especulan con las cosas, porque a veces cambian las cosas. (…) Entonces, eso
son cosas para ver y que la gente no aprende a analizar. Entonces, dice: “¡Ah!, si lo dijo el diario,
es sagrado”, como si fuera la Biblia.
Cuyo - Municipal - Partidario
Además, los medios de comunicación son visualizados por los dirigentes como uno de los causantes
del deterioro de la relación de representación. Los medios muchas veces sólo expresan
lo “malo” de la política:
Se informa mejor si hablamos de corrupción que si hablamos de honestidad. Se resaltan más
los episodios de corrupción que las manifestaciones de honradez. Las manifestaciones o los
episodios de honradez no tienen trascendencia en los medios de comunicación, en tanto que
los otros adquieren prevalencia en la primera plana.
Cuyo - Provincial - Legislativo - Hombre
QUÉ ES LA OPINIÓN PÚBLICA Y CÓMO INCIDE EN LA FORMA DE GOBERNAR
• Las respuestas se basaron principalmente en una visión crítica sobre la opinión pública,
entendida como una construcción artificial de los medios de comunicación contemporáneos.
• Mayoritariamente, los dirigentes entrevistados consideraron que la opinión pública
incide en la forma de legislar o gobernar y establecieron diferencias acerca del carácter
de esta influencia.

86
¿Opinión pública o publicada?
La opinión pública fue entendida, por la mayoría de los encuestados, como una construcción
de los medios de comunicación, que, en términos generales, no refleja las “verdaderas” opiniones
de la ciudadanía, sino que expresa, más que nada, la opinión de los medios.
Opinión pública… Opinión publicada… No siempre lo que se publica es lo que opina la mayoría,
¿no? Porque todos hablamos de la gente, y la gente nos critica a nosotros. Yo conozco compañeros,
cuando eran las elecciones, que me decían: “La gente dice que vos vas a ganar”. Yo les
preguntaba: “¿Quién lo dice? ¿La opinión pública dice eso? ¿Cómo decís eso vos? ¿Detrás de qué
te escudás para decir lo que decís?”. Y yo creo que, para mí, la opinión pública, como político,
donde se refleja eso, en las urnas. Es el lugar donde se demuestra, digamos, qué opinan de uno.
NEA - Municipal - Ejecutivo - Hombre
Este fenómeno en general aparece como un factor condicionante del gobernar y el legislar, ya
sea porque expresa los deseos y aspiraciones de la ciudadanía o porque se configura como un
elemento de presión para modelar o direccionar el comportamiento del sistema político.
En este sentido, surgieron tres posiciones respecto de la forma de procesamiento de la incidencia
de la opinión pública:
Incide directamente
C
No podemos desoír lo que dice la gente, si nosotros estamos
representando. Sería muy soberbio no escuchar a
la ciudadanía. El disenso, aun siendo de la minoría, hay
que escucharlo. Y ver también qué es lo que está sanando
y tomarlo, ¿no? La opinión pública incide directamente.
Pampeana - Municipal - Legislativo - Mujer

87
Depende de la
evaluación que
el político hace de
la opinión pública
C
Político: Absolutamente, nunca harías ningún proyecto
que fuera en contra de la opinión pública. Y la opinión
pública es la que aparece en los medios. O, al revés,
legislás porque te dicen que éste hizo una encuestita o
los medios dicen que tal tema sería beneficioso.
Poder Ciudadano: ¿Y qué opinión tiene de que incida de
esta manera?
Político: No lo veo bien, pero muchas veces es la única
herramienta que tenés, o confiás en que sea una
encuesta o una investigación más o menos decente…
Pampeana - Provincial - Legislativo - Mujer
No incide; deben
primar las
convicciones
y los principios
de los dirigentes
C
No. Yo soy un hombre que tengo muchas convicciones.
Trato de actuar en función de la realidad, no de la sensación.
Creo que la sensación se termina siempre acercando
a la realidad en el largo plazo. Entonces, aunque
uno tenga una sensación generada artificialmente por
los medios, debe mirar cuál es la realidad y tratar de
modificar la realidad, no la sensación.
Patagonia - Municipal - Ejecutivo - Hombre
La opinión pública aparece, entonces, como una construcción de los medios de comunicación,
que, en términos generales, no refleja las “verdaderas” opiniones de la ciudadanía, sino que expresa,
más que nada, la opinión de los medios. Al margen de las valoraciones positivas o negativas que
los encuestados puedan hacer, tal situación revela que los partidos políticos han dejado de ser los
formadores de opinión. Hasta los años setenta, de acuerdo con Manin, la prensa estaba masivamente
en manos de los partidos, por lo que los individuos elegían su fuente de información en virtud
de su pertenencia partidaria. 10 Actualmente, por el contrario, los canales por los cuales se forma
la opinión pública son relativamente neutros con relación a las diferencias entre los partidos que
compiten por el poder: la radio y la televisión se han constituido sobre una base no partidaria y su
estatus, en ese sentido, no se ha modificado luego de su aparición. Los individuos, entonces, si bien
pueden tener opiniones diferentes, reciben la misma información sobre un objeto dado, puesto
que no pueden elegir su fuente de información en función de su preferencia partidaria.

88
+
LA AGENDA DE
LOS CIUDADANOS
+
LA AGENDA DE
LOS POLíTICOS
Inseguridad
Trabajo
Salud
Ingresos
Vivienda
Asistencia
Social
Salud
Reforma
institucional
Educación
Educación
Inseguridad / Trabajo
Nuevamente, lo que se pone en tensión en esta disociación entre intereses ciudadanos y
políticas que impulsan sus dirigentes es lo que se entiende por representación. ¿A quién se
representa y cómo se lo representa? ¿Hay un interés general o superior que puede no coincidir
con el de la ciudadanía, pero que, sin embargo, debe ser preservado por el representante?
¿No es ésta la idea de representación asociada a cierta libertad de mandato? Y si
esto es así, ¿no resulta contradictorio con la idea de representación como delegación que
los políticos definieron anteriormente?
CÓMO SE
CONTACTAN
LOS POLÍTICOS
CON LA
CIUDADANÍA
• Contacto directo
• Contacto con organizaciones intermedias
• A través de los medios de comunicación
• Atención al público
• Reuniones políticas o institucionales

89
Llama la atención, de todas maneras, que no hayan sido mencionados otros mecanismos de
contacto: las encuestas o los sondeos de opinión pueden ser un instrumento más eficaz
para evaluar qué es lo que les interesa realmente a los ciudadanos; el uso de Internet, si bien
no tiene un alcance universal, constituye asimismo un mecanismo útil y sencillo de rendición
de cuentas frente a la ciudadanía.
LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
Positivo
Negativo
• Dar a conocer
• Formar opinión
Se asocian a la tergiversación
y manipulación
de la información, y la
censura a la oposición.
• Subordinación a intereses económicos y políticos
• Uno de los causantes del deterioro de la relación de
representación
LA INCIDENCIA
DE LA OPINIÓN
PÚBLICA,
SEGÚN LOS
POLÍTICOS
Incide directamente
Depende de la evaluación que el político hace de la
opinión pública
No incide; deben primar las convicciones y los principios
de los dirigentes
La opinión pública fue entendida, por la mayoría de los encuestados, como una construcción
de los medios de comunicación, que, en términos generales, no refleja las “verdaderas”
opiniones de la ciudadanía, sino que expresa, más que nada, la opinión de los medios.
Al margen de las valoraciones positivas o negativas que los encuestados puedan hacer, tal
situación revela que los partidos políticos han dejado de ser los formadores de opinión.

91
CONCLUSIONES
Nuestro estudio de opinión pública, plasmado en Partidos políticos para la democracia I, había
arrojado que el discurso de los ciudadanos sobre la política era poco reflexivo, repetitivo, tedioso
y cargado de clichés. Pues bien, uno de los resultados más visibles del presente trabajo es que
el discurso de los dirigentes políticos posee similares características al de los ciudadanos. Más
allá del grado de correlato empírico que pueda tener lo dicho por los entrevistados, pudimos
apreciar las contradicciones que afloran con sólo comparar las respuestas que dieron los dirigentes
en una y otra parte de la entrevista.
La poca elaboración y reflexión en el discurso de los dirigentes contrasta con la complejidad y
las múltiples dimensiones propias de la política. Tomando esto en consideración, nuestro
pequeño aporte no fue dar respuestas mágicas, sino más bien intentar plantear correctamente
los interrogantes o dilemas principales que subyacen en el vínculo de representación. ¿Qué es
la política? ¿Existe una definición única que pueda ser consensuada por todos? ¿Cómo es el ciudadano
ideal? ¿Cuál es el nivel de responsabilidades que tienen los ciudadanos y cuál, el de los
políticos?
Hay que tener en cuenta, además, que la política se inserta en un determinado y complejo contexto
social. Resulta lógico que al cambiar éste la política tienda también a sufrir modificaciones.
En los últimos años, las formas de hacer política se han subvertido a partir de la creciente
importancia adquirida por los medios de comunicación, una sociedad cada vez más compleja
y heterogénea, una redefinición del papel del Estado y una mayor interdependencia entre los
países, entre otros factores relevantes. ¿Resulta concebible que la relación de representación
haya quedado inalterada frente a cambios de tal magnitud? Todo parecería indicar que la respuesta
es negativa. Ahora bien, ¿cuál es la naturaleza y el sentido de ese cambio? Hemos visto
la tensión inherente, entre la delegación de mandato y el cumplimiento de la voluntad de los
representados, que caracteriza todo vínculo de representación. En la actualidad, y en consideración
de los cambios antes mencionados, cabe preguntarse: ¿cuál es la proporción “ideal” que
debe darse entre estos dos componentes?
Hemos visto que los medios de comunicación –y ya no los partidos– se constituyen en fuentes
prácticamente exclusivas de información para el ciudadano. ¿Los partidos deben intentar
recuperar ese espacio perdido? ¿Internet puede ser una solución al menos parcial frente a
este problema?

92
Los dilemas aquí esbozados –surgidos de lo que se dijo y lo que no se dijo durante las entrevistas–
no aparecen internalizados por los dirigentes. Aquí es justamente donde se observa la
falta de elaboración del discurso de los dirigentes, lo que refleja en verdad la ausencia de un
diagnóstico –y más aún de vías de solución– que dé cuenta de la realidad que los circunda. Las
consecuencias negativas de la falta de discurso y diagnóstico son evidentes: los clichés, las frases
hechas, la poca reflexión, etc., provocan parálisis e inmovilismo frente a la crisis de representación
actual. Resulta en vano toda aspiración a superar la crisis de representación cuando
no se tiene en claro en qué consiste exactamente la crisis –o lo que es su reverso: cuál es el ideal
de representación en un mundo que ha cambiado drásticamente–, sus causas y sus efectos.
En cuanto a las causas de la ausencia de un diagnóstico adecuado, ¿en qué medida puede afectar
la debilidad estructural que tienen en la actualidad los partidos políticos? Al ser formadores
de cuadros y dirigentes políticos, representantes de un cuerpo de ideas más o menos coherente,
forjadores, en definitiva, de una concepción del mundo, los partidos son fundamentales
para la superación del deterioro en el vínculo de representación.
La ausencia de un discurso estructurado y sólido que dé cuenta de un adecuado diagnóstico
para enfrentar los problemas de representación política, según entendemos desde Poder
Ciudadano, es una muestra más de la imperiosa necesidad de fortalecer los partidos políticos.
Éstos aparecen como instituciones fundamentales para la formación de cuadros y dirigentes
políticos, para la elaboración y el sostenimiento de un cuerpo de ideas más o menos
coherente y homogéneo, en definitiva, de una determinada concepción del mundo; estos
elementos sin duda contribuirían en la difícil tarea de reconstituir el vínculo roto entre ciudadanía
y representación.

93
Dilemas principales que subyacen
al vínculo de representación
No se concibe a la política
como una actividad común
a todos los ciudadanos.
Instrumento
LA POLÍTICA
Vocación
No se mencionan cuáles podrían
ser los medios para superar las
debilidades señaladas.
Fortalezas
LA DEMOCRACIA
Debilidades
Las críticas se asocian
directamente a las funciones
que deberían cumplir.
Indispensables
LOS PARTIDOS
POLÍTICOS
En crisis

94
Generan relaciones de dependencia,
discrecionalidad en el control, falta
de igualdad de oportunidades en la
competencia política, etcétera.
Financiamiento
privado
PROBLEMAS DEL
FINANCIAMIENTO
DE LA POLÍTICA
Uso de fondos
públicos
★Ideal
Solidario /
Comprometido
EL CIUDADANO
pReal
Portador
de derechos
individuales
Tratan temáticas
de interés
específico para
la población
LAS ORGANIZA-
CIONES NO
PARTIDARIAS
Riesgo de
cooptación
La imagen diluida de los representados
no permite delimitar
sus intereses o demandas.
Libertad de
mandato
LA
REPRESENTACIÓN
Delegación /
Identificación

95
Tanto las causas de la apatía como los
mecanismos para contrarrestarla se
piensan desde las estructuras políticas:
políticos y partidos políticos.
Pasivos /
Descreídos
LOS JÓVENES
Necesidad de
promover su
participación
¿Hay un interés general o
superior que pueda no
coincidir con el de la
ciudadanía, pero que, sin
embargo, debe ser preservado
por el representante?
La ciudadanía
AGENDA
SETTERS
Los políticos
Formadores
de opinión /
Canales de
información
LOS MEDIOS
Subordinación
a intereses
económicos
y políticos

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