Experiencia de Implementación de la Estrategia DEL en ... - Pymerural

Editor
Programa PymeRural
Coordinadores de la experiencia
Miriam Cruz, Kenia Martínez, Lesly Buezo
Equipo de la ODEL de Yalagüina
Experiencia sistematizada por
Maritza Soto, Araceli Jiménez y Martina Meyrat
Consultoras en Sistematización
Revisión Técnica del documento
Merilú Rivera y Johanna Sánchez
Asesoras PymeRural
Diseño Gráfico y Diagramación
Soluciones Creativas
Teléfono: (505) 2714-1105
E-mail: s.creativas@turbonett.com.ni
Fotografías
Equipo de la ODEL Yalagüina
Programa PymeRural
Copyright
Oficina de la Cooperación Suiza en América Central
Para mayor información dirigirse a
Oficina de Swisscontact en Nicaragua:
Bolonia, de Lugo Rent a Car
20 varas al sur, Managua, Nicaragua
Teléfono: (505) 2268-1147, 2268-2384
Fax: (505) 2264-0695
E-mail: info@swisscontact.org.ni
Web: www.pymerural.org
Junio 2012

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 6
1.1. Objetivos y Eje de la Sistematización ............................................... 6
1.2. Marco conceptual del trabajo .......................................................... 6
1.3. Resumen de la metodología utilizada ............................................... 7
2. EL CONTEXTO Y LA SITUACIÓN INICIAL .......................................... 9
2.1. Antecedentes ................................................................................. 10
2.2. Contexto ........................................................................................ 10
2.3. Situación Inicial .............................................................................. 11
INDICE
3. EL PROCESO DE INTERVENCIÓN ..................................................... 15
3.1. En el ámbito de la institucionalidad ................................................. 16
3.2. En el ámbito de los sectores económicos ....................................... 17
4. SITUACIÓN ACTUAL ........................................................................... 21
4.1. Situación actual .............................................................................. 21
4.2. En el ámbito institucional ................................................................ 19
4.3. En el ámbito de los sectores económicos ....................................... 23
4.4. Principales logros de la intervención ............................................... 25
4.5. Limitaciones enfrentadas ................................................................ 24
4.6. Lecciones ...................................................................................... 25
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................... 27
Bibliografía ................................................................................................ 30
6. ANEXOS .............................................................................................. 31
6.1. Análisis comparativo de la situación inicial y actual ......................... 32
6.2. Personas entrevistadas .................................................................. 36
6.3. Catastro de Información – ODEL Yalagüina .................................... 37
6.4. Actores de la Experiencia ............................................................... 37
6.5. Estructura para entrevista con profundidad ODEL - Yalagüina ........ 38
6.6. Formato de plan para sistematizar .................................................. 39
Índice de Ilustraciones
Figura No1: Esquema metodológico del trabajo ......................................... 7
Figura No2: Esquema de la Estrategia DEL ................................................ 11
Índice de Tablas
Tabla No. 1: Cadenas y sectores priorizados en la Estrategia DEL ............. 13
Tabla No. 2: Resumen de planes de negocios participantes, según sexo y
comunidad ................................................................................................. 24

Tabla de Abreviaturas
1. AMMA: Asociación de Municipios de Madriz
2. ANF: American Nicaraguan Foundation
3. COOMUPROY: Cooperativa Multisectorial de Productores de Yalagüina
4. COPADES : Consultores Para el Desarrollo Empresarial
5. DEL: Desarrollo Económico Local
6. ENACAL: Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
7. ENITEL Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones S.A.
8. FIDER: Fundación para la Investigación y el Desarrollo Rural
9. GRUN: Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
10. IDR: Instituto de Desarrollo Rural
11. INAA: Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados
12. INIFOM: Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
13. INFOCOOP: Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo
14. INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo
15. MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal
16. MIPYME: Micro, Pequeña y Mediana Empresa
17. ODEL: Oficina de Desarrollo Económico Local
18. PIMM: Plan de Inversión Municipal Multianual
19. PNDH: Plan Nacional de Desarrollo Humano
20. POA: Plan Operativo Anual
21. PROMIPYME: Programa de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
22. PYMERURAL: Proyecto del Gobierno de Nicaragua y Honduras, auspiciado por la
Cooperación Suiza en América Central y facilitado por la Fundación Suiza
de Cooperación para el Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT)
23. PRORURAL: Programa de Desarrollo Rural
24. SWISSCONTACT: Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico
25. UCOM: Unidad de Concertación y Cooperación Municipalista (cooperación
descentralizada UCOM, Madriz – AECID)
4
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Sistematización de las Experiencias
en la implementación del Proyecto
“Desarrollo Económico Local (DEL),
para la Promoción Empresarial y
Cadenas de Valor del Municipio de
Yalagüina”
1. INTRODUCCIÓN
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 5

PYMERURAL es un proyecto del Gobierno de
Nicaragua, auspiciado por la Cooperación Suiza
en América Central, y facilitado por la Fundación
Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico
(SWISSCONTACT), el cual se enmarca dentro de los
programas sectoriales PROMIPYME y PRORURAL;
y también responde a lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), y al pilar 1
del Programa Regional para América Central de la
Cooperación Suiza (PRAC 2007 – 2012): “Desarrollo
Sostenible de MIPYME”, con una duración prevista del
01.09.2008 al 31.12.2012.
Su objetivo superior es “Contribuir a la generación
de empleo e ingresos para hombres y mujeres en
zonas rurales, afianzando la sostenibilidad de la
MIPYME en cadenas agroindustriales alimentarias y
no alimentarias, y en conglomerados de turismo rural,
en sectores y regiones seleccionados”. Combina
el enfoque de cadena de valor con un enfoque de
desarrollo económico territorial.
Desde 2010, PYMERURAL ha apoyado técnica y
financieramente la ejecución de diversos proyectos a
cargo de co-facilitadores del sector público y privado,
desarrollando experiencias interesantes que pueden
aportar a la generación de conocimientos en temas
como: fomento empresarial, estrategias de desarrollo
económico local, cadenas de valor, agroturismo,
género, otros.
En este marco fue ejecutado el proyecto “Desarrollo
Económico Local (DEL) para la Promoción Empresarial
y Cadenas de Valor del municipio de Yalagüina”, cuyo
objetivo es fortalecer el rol facilitador del Gobierno
Municipal y la articulación de los actores públicos y
privados para la implementación de la Estrategia de
Promoción Empresarial y las Cadenas de Valor en
el Municipio de Yalagüina. Inició a finales de 2009
con las siguientes intervenciones: 1) Fortalecimiento
institucional de la Municipalidad. 2) Participación
ciudadana para el desarrollo económico local. 3)
Promover el fortalecimiento de las cadenas de valor
de alta prioridad. 4) Promover el acceso de servicios
de apoyo a los sectores de impulso y nuevos
emprendimientos. 5) gestión administrativa y sistema
de monitoreo de impacto del proyecto.
La implementación de la estrategia ha sido impulsada
por los actores locales del municipio bajo el liderazgo
del Gobierno Local y con el apoyo del Programa
PYMERURAL, auspiciado con fondos provenientes de
la Cooperación Suiza en América Central.
La estrategia de DEL constituye la referencia principal
de los actores locales para el desarrollo del municipio
y es la base para la ejecución del proyecto. Fue
elaborada de manera participativa, es consistente con
la estrategia de desarrollo nacional, y fundamentada
en diferentes estudios y análisis temáticos de la zona.
Fue refrendada por el Gobierno Municipal mediante
una ordenanza municipal en julio del 2009, y ha sido
gestionada a través de un gabinete MIPYME integrado
por representantes de diversos sectores económicos
del municipio, bajo el liderazgo del Gobierno Local.
1.1. Objetivos y Eje de la Sistematización
Objetivo
Sistematizar los aprendizajes, aciertos y desaciertos de las experiencias de la implementación de la Estrategia DEL
en Yalagüina, a fin de contribuir a mejorar la práctica y compartir el aprendizaje con otros actores interesados.
Eje de la sistematización
Identificar cambios y beneficios generados con la implementación de la estrategia de Desarrollo Económico Local
(DEL), en el Municipio de Yalagüina.
6
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

¹Varela, Ruth, en
el documento ¿Cómo
sistematizar? Una guía
didáctica de apoyo. GTZ.
2010, cita como autores de los
conceptos de sistematización
a: Barnechea & Morgan,
1992 y Oscar Jara.
1.2. Marco conceptual del
trabajo
Retomando algunos conceptos citados por Varela, R¹. se
identifica que “Sistematizar en un proceso permanente
y acumulativo de creación de conocimientos a partir de
las experiencias de intervención en una realidad social;
contribuye a mirar, reflexionar, analizar y volver a la
práctica para transformarla y mejorarla, desde lo que
ella misma enseña”. Un concepto adicional: “Aquella
interpretación crítica de una o varias experiencias
que, a partir de su ordenamiento y reconstrucción,
descubre o explica la lógica del proceso vivido, los
factores que han intervenido en dicho proceso, cómo
se han relacionado entre sí y por qué lo han hecho de
ese modo”.
Entre los aspectos a retomar de estos conceptos, y que
son la base de este trabajo, están: (i) la sistematización
es un proceso, (ii) parte de la experiencia vivida por
los diferentes actores, por tanto, es un proceso
participativo y su punto de partida es la realidad o
práctica vivida; (iii) ordena, analiza factores, procesos,
relaciones; reflexiona críticamente; re-construye,
desarrolla generalizaciones o conocimientos, (iv)
regresa a la práctica o la realidad para transformarla,
mejorarla; retroalimentando los procesos.
1.3. Resumen de la
metodología utilizada
Con base en lo expresado, la metodología utilizada
para realizar este trabajo ha sido participativa, utilizando
diferentes técnicas para facilitar la participación de los
actores involucrados. En un inicio, bajo formularios
específicos, el equipo de la ODEL realizó entrevistas
a diferentes actores participantes del proceso, como
son los representantes de los sectores económicos,
funcionarios de la alcaldía municipal, representantes
y funcionarios de otras instituciones, co-facilitadores,
consultores/as, y miembros de la Unidad Facilitadora,
todo ello con el objetivo de obtener la percepción y
opinión del proceso de implementación del proyecto.
Los resultados obtenidos con las entrevistas
permitieron elaborar un cuadro resumen que facilitara
la comparación de la situación inicial con la actual, y
los procesos y factores que incidieron en la obtención
de cambios. Este cuadro resumen fue utilizado en
un taller de restitución de resultados, de manera que
los y las participantes pudiesen compartir y validar la
información resumida y, aportaran al completamiento
de lo existente. Con base en estos datos fue elaborado
un documento preliminar. de manera que se pudiesen
recibir los aportes finales.
El proceso de sistematización fue coordinado por la
Unidad Facilitadora del Proyecto (UF), y la ODEL de
Yalagüina. Ésta jugó un papel importante, debido a que
han formado parte de la experiencia desde su inicio.
Gráficamente puede observarse el proceso de la siguiente manera:
Figura No1. Esquema metodológico del trabajo.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 7

2. EL CONTEXTO
Y LA SITUACIÓN
INICIAL
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 9

2.1. Antecedentes
El proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para
la promoción empresarial y cadenas de valor del
municipio de Yalagüina” se enmarca en las prioridades
establecidas por el Gobierno de Reconciliación y
Unidad Nacional (GRUN), para el desarrollo económico
territorial y sectorial, expuesto en la Estrategia Productiva
y Comercial del Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNDH), para la generación de riqueza y reducción
de la pobreza. A partir de esta referencia nacional se
definieron los programas sectoriales para el desarrollo
rural y la micro y pequeña empresa, conocidos como
PRORURAL y PROMIPYME, respectivamente, en los
que se encuentra inserto el Programa PYMERURAL,
auspiciado por la Cooperación Suiza en América Central
y facilitado por la Fundación Suiza de Cooperación
para el Desarrollo Técnico (Swisscontact), por la
compatibilidad de sus objetivos en la generación de
empleo e ingresos para hombres y mujeres en zonas
rurales, afianzando la sostenibilidad de la MIPYME en
cadenas agroindustriales alimentarias y no alimentarias.
Adicionalmente, el proceso de desarrollo económico
local del municipio de Yalagüina es consistente con un
conjunto de leyes y normativas vinculadas, tales como:
Ley de Municipios, Ley MIPYME, Decreto creador de
los Gabinetes de Participación Ciudadana, entre otros.
actores empresariales vinculantes con otras cadenas
locales y regionales. En la estrategia fueron priorizadas
tres cadenas: Rosquillas, Frijol y Ladrillos, para
enfocar intervenciones sistémicas que favorecieran su
desarrollo y crecimiento, para la generación de empleo
e ingresos de manera sostenible y equitativa.
La idea del proyecto nació a partir de un proceso
desarrollado con acompañamiento del programa
ProEmpresa de la Cooperación Suiza, el que estaba
orientado a generar conocimiento y motivación en los
actores públicos y privados, sobre la importancia del
desarrollo económico local para la reducción de la
pobreza y, de la provisión de servicios empresariales
a la cadena de rosquillas, con el cual se logró la
sensibilización de las autoridades municipales y actores
y resultados concretos en un sector relevante para la
economía de Yalagüina.
Lo anterior permitió la expresión concreta del gobierno
local, el que avanzó en: i) La consulta y discusiones
con los diferentes sectores económicos sobre el
Plan de Inversión Municipal Multianual (PIMM), en
la cual se incorporó la iniciativa de conformación de
una Oficina de Desarrollo Económico Local (ODEL),
en la municipalidad. ii) La gestión de apoyo técnico y
financiero del PYMERURAL, para formular el proyecto
“Desarrollo Económico Local (DEL) para la promoción
empresarial y cadenas de valor del municipio de
Yalagüina”, sobre la base de un proceso participativo
de diagnóstico y planificación con los actores públicos
y privados, en el que se realizaron las indagaciones, el
análisis de la situación económica del municipio y fue
formulada la visión estratégica de desarrollo económico
local con el apoyo de un grupo promotor.
Como resultado de este esfuerzo se contó con
la primera versión de la Estrategia de Desarrollo
Económico, ratificada en sesión del Concejo Municipal
el 16 de julio de 2009. Dicha estrategia enfocó
las Cadenas de Valor como medio para mejorar la
competitividad de las MIPYME e identificó otros
10
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

2.2. Contexto
El municipio de Yalagüina se sitúa en la categoría
de pobreza alta y severa; su población es de 9,597
habitantes, de los cuales 3,398 conforman la población
económicamente activa (INIDE/2005); tiene una tasa
de crecimiento anual de 3.38%, y su proyección
poblacional al 2011 era de 11,231 habitantes.
Es considerado uno de los municipios más pobres
del departamento de Madriz; 29.4% de su población
vive en condiciones de pobreza extrema, pero en los
últimos años los Gobiernos Municipales han impulsado
diversas experiencias e iniciativas para el desarrollo
económico local, enfocando a las MIPYME como un
sector determinante para el crecimiento de la economía
y una de las principales fuentes generadoras de
empleos e ingresos.
La mayoría de las MIPYME urbanas y rurales han sido
del sector informal, generando empleos de baja calidad,
situación que hace que la mayoría de las personas sean
vulnerables a la pobreza.
Generación
Empleos e Ingresos
2.3. Situación Inicial
Figura No2:
Esquema de la
Estrategia DEL.
Figura
tomada del
documento de
sistematización
del diseño de
Estrategia DEL
en Yalagüina.
Marco Legal y Políticas
Competitividad Empresarial y Cadenas de Valor
Responsabilidad Social y Ambiental
Concentración
y Articulación
Público Privada
Asociatividad Empresarial
Inclución Económica
Eficiencia del
Gobierno local
Infraestructura y Servicios
Básicos
La Estrategia DEL, gráficamente puede observarse
como una casa que tiene como base, la inclusión
económica con dos pilares: (i) El marco legal y político.
(ii) Infraestructuras y servicios básicos, los que engloban
cinco lineamientos estratégicos: (i) Concertación
y articulación público-privado. (ii) Eficiencia del
gobierno local. (iii) Asociatividad empresarial. (iv)
Responsabilidad social y ambiental. (v) Competitividad
empresarial y cadenas de valor, que permitirán alcanzar
“el techo”: la generación de empleos e ingresos
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 11

La situación inicial, al igual que el proceso de intervención, puede identificarse en dos grandes ámbitos: (i) El
ámbito institucional y sus relaciones. (ii) El ámbito de los sectores económicos.
2.3.1. El ámbito institucional y local
El análisis de la información recopilada a partir de las
entrevistas y reuniones realizadas ponen en evidencia
que, en los aspectos institucionales, la situación inicial
(antes de la intervención del proyecto), estuvo marcada
por algunos hitos favorables, que se convirtieron
en oportunidades para la implementación de la
experiencia. Entre éstos se destacan: los resultados
de una experiencia de desarrollo económico en la
cadena de rosquillas; y la apertura y voluntad política
de las autoridades de Gobierno Local, para desarrollar
acciones puntuales en torno al desarrollo económico del
municipio, tales como: gestión de recursos, facilitación
de relaciones entre actores locales y organismos
financieros y de cooperación; gestión de servicios de
infraestructura en apoyo a la producción, entre otros.
La situación anterior propició condiciones para la
formulación de una estrategia de Desarrollo Económico
Local y la gestión de iniciativas para apoyar su
implementación, entre las cuales se enmarca este
proyecto. La formulación de la estrategia DEL está
respaldada por el marco legal y político, que constituye
uno de sus pilares y se enmarcan desde el Plan Nacional
de Desarrollo Humano (PNDH), la Ley de Municipios,
y el Decreto creador de los Gabinetes de Participación
Ciudadana, y se apoya también en la Ley MIPYME y el
PROMIPYME.
Los servicios básicos de apoyo a la producción:
caminos/transporte, energía eléctrica, agua potable,
telecomunicaciones, tenían un nivel de cobertura
altos (mayores del 90%), que facilitaban el desarrollo
de emprendimientos empresariales. La ubicación
geográfica de la mayoría de las concentraciones
poblacionales del municipio, a orillas de la carretera
panamericana, les permite el acceso a transporte
masivo de carga y pasajeros.
2.3.2. En el ámbito de los sectores
económicos
El diagnóstico económico, realizado en junio de 2009,
permitió identificar algunos factores que incidían en la
situación de pobreza desde la perspectiva económica.
La mayoría de las empresas surgieron con esfuerzos
propios o por herencia; los y las propietarios/as tenían
bajo nivel de escolaridad; débil conocimiento técnico
productivo y gerencial, con procesos artesanales
que conllevaban a una baja calidad de los procesos
productivos y de los productos. La mayor parte de las
empresas pertenecían al sector informal, y generaban
empleos de baja calidad, funcionaban de manera
individual con escasa o nula gestión conjunta, además
de las relaciones desventajosas con los mercados.
El sector productivo estaba integrado por explotaciones
agropecuarias y las micro y pequeñas empresas de
manufactura (rosquilleras, ladrilleros, artesanos de
barro, artesanos de bambú, madera mueble, textil
vestuario, panaderías, imprenta y talleres de verjas). De
las 742 micro y pequeñas empresas rurales y urbanas,
el 76% son del sector productivo, el 17% del sector
comercio y el 7% del sector servicios.
Las 742 empresas generan un total de 3.065
empleos de los cuales el 87% corresponde al sector
de producción, el 8% el sector comercio y el 5% el
sector servicio. Del total de 3.065 empleos, 2.295
son permanentes y 770 temporales, considerando
la generación de empleo, según sexo, en 2.183 para
hombres y 883 para mujeres.
La situación anterior, sin embargo, requería ser
profundizada para un mayor impulso al desarrollo
económico local, presentándose como desafíos: el
fortalecimiento de la experiencia de trabajo con todos
los sectores económicos (bajo una visión integral);
la preparación de instrumentos (políticas o normas
locales, ordenanzas) que apoyarán la institucionalidad
del proceso; la creación de una estructura dedicada
a atender el DEL; recursos financieros y técnicos; el
fortalecimiento del liderazgo en el proceso y la creación
–fortalecimiento de espacios para una autogestión
participativa de la estrategia DEL.
12
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Fueron utilizados criterios para priorizar los sectores y cadenas, entre los que pueden señalarse: el potencial
de crecimiento, el peso en la economía del municipio, la generación de empleos, niveles de ingresos, uso de
tecnologías, impacto ambiental, oportunidades de servicios y apoyo institucional y, comportamiento del mercado.
Eso permitió identificar las siguientes categorías:
Tabla No. 1: Cadenas y sectores priorizados en la Estrategia DEL
Categoría
Alta Prioridad
Impulso
Sosteni- miento
Cadenas
productivas
Rosquillas
Ladrillos
Frijol
Maíz
Artesanía de bambú
Sector Servicios/Turismo
Panaderías
Artesanía de Barro
Tortillería
Carpintería
Características relevantes
La Cadena de Rosquillas, sobresale por su dinámica económica en
el municipio. Se reportan 61 empresas, generando 449 empleos
permanentes, equivalentes al 54% del empleo directo en el
sector. Insertan a otras cadenas locales y regionales [canasteros,
productores de maíz, ganaderos y procesadores de lácteos (crema
y queso), trapicheros (dulce de panela), ladrilleros].
La Cadena de Ladrillo es la segunda en importancia por la
generación de 151 empleos directos e ingresos. Se identificaron
24 empresas ladrilleras, de las cuales 5 son propiedad de mujeres
y 19 de hombres.
La Cadena de Frijol está en manos de 397 pequeños productores,
de los cuales el 99% son individuales, con 58 productoras y 337
productores.
La Cadena de Bambú cuenta con 15 microempresas, que generan
un total de 32 empleos; está concentrada territorialmente y tiene
problemas con el abastecimiento de materia prima (ubicada en otra
zona), y su mercado ha cambiado (de local –rosquilla- pasó al sector
café).
En el caso de Servicios, se refiere a bares, restaurantes y comiderías;
el sector es incipiente, con poca infraestructura y capacidades
en gerencia, atención al cliente y organización.
Este grupo de microempresas suministran bienes de consumo a
nivel local. En su conjunto generan un total de 84 empleos permanentes.
Las microempresas de artesanías de barro y tortillerías están
en manos de mujeres, a diferencia de las empresas de madera
mueble y panaderías, cuyos propietarios son hombres.
Las tres cadenas de valor y sector de impulso,
priorizados para las intervenciones del proyecto,
cuentan con 200 empresas, que representan el 40%
de la base empresarial de Yalagüina, y generan 1,594
empleos de los cuales 785 son permanentes y 388
temporales.
Los actores económicos contaban con poca experiencia
organizada de trabajo, tenían poca vinculación a lo
interno y con otros sectores económicos, así como
poca participación en los procesos locales. Las
actividades económicas se hacían con poca visión de
desarrollo y responsabilidad social-ambiental, mínimas
contribuciones municipales (impuestos), con una
cultura marcada por el asistencialismo (esperando que
la municipalidad u otras instituciones/organismos les
dotaran de bienes y servicios).
Sin embargo, a nivel de estos actores económicos,
se contaba con apertura para implementar acciones
para el desarrollo de las diferentes cadenas, y existían
algunas organizaciones locales y de cooperación
internacional dispuestas a sumar esfuerzos de trabajo
para complementar acciones. A ello se adiciona el
contar con una cantidad representativa de jóvenes
técnicos y profesionales buscando oferta laboral.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 13

3. EL PROCESO DE
INTERVENCIÓN
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 15

El proceso de intervención fue desarrollado en diferentes ámbitos de trabajo: el fortalecimiento institucional de la
municipalidad; la promoción de la participación ciudadana para el desarrollo económico local; el fortalecimiento
a cadenas de valor de alta prioridad; y la promoción de acceso a servicios de apoyo a sectores de impulso y/o
nuevos emprendimientos, más el apoyo a la gestión administrativa y el sistema de monitoreo de impacto del
proyecto.
En general, el acompañamiento a los sectores económicos fue dado a través de la modalidad de co-facilitadores
con experiencia técnica, para apoyar los procesos productivos y de fortalecimiento de capacidades demandados
por los sectores.
3.1. En el ámbito de la
institucionalidad
Este fue un proceso caracterizado por: la creación
de normativas (reglas del juego); la promoción
de la participación activa de actores públicos y
privados (legitimización del proceso); la creación y
el fortalecimiento de estructuras organizativas y de
mecanismos de diálogo y concertación (procedimientos
- mecanismos de trabajo).
Los componentes del proyecto y su relación con los
lineamientos estratégicos DEL pueden observarse a
continuación.
3.1.1 Fortalecimiento Institucional de
la Municipalidad
Las intervenciones de este componente fueron enfocadas
a desarrollar capacidades técnicas e institucionales,
para que la municipalidad pudiese coordinar y ejecutar
la Estrategia DEL; y aportan al alcance del lineamiento
estratégico de eficiencia del Gobierno Local. Una de
las primeras tareas de la intervención fue apoyar la
creación de la Oficina que se encargaría de promover
el Desarrollo Económico Local, la ODEL, que quedó
incorporada en el organigrama como una dependencia
más de la Alcaldía. Esta estructura estaba contemplada
en la estrategia de DEL, pero en sus inicios, por la falta
de recursos económicos locales, los tres profesionales
contratados fueron asumidos con apoyo del programa,
con el compromiso de ser adjudicados por el Gobierno
Local antes de finalizar la intervención.
La creación de la ODEL está respaldada por la Ley 40,
Ley de Municipios, que en su Artículo No 6, establece
que los Gobiernos Municipales tienen competencia en
todas las materias que inciden en el desarrollo socioeconómico
y en la conservación del ambiente y los
recursos naturales de su circunscripción territorial.
La principal función asignada fue la implementación
de la Estrategia de Desarrollo Económico Local para
la Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del
Municipio de Yalagüina
Con el propósito de nivelar conocimientos y posicionar
el tema DEL en los y las funcionarios/as y directivos
de la Alcaldía fueron ejecutados eventos para unificar
criterios, y elaborar un plan en torno al mejoramiento de
los servicios municipales y la creación de normativas
para la formalización y operación de la MIPYME.
Para asegurar el cumplimiento de los lineamientos
operativos que plantea la estrategia, a la ODEL se
le asignaron funciones que vinculan el trabajo a
lo interno de la alcaldía y su coordinación con los
sectores económicos. Es decir, debía realizar tareas
incorporadas en el Plan Operativo Anual DEL (POA
DEL), en coordinación estrecha con otras áreas de la
Alcaldía Municipal, a fin de garantizar la eficiencia del
gobierno local, mediante la aprobación y ejecución
del POA DEL. Esto facilitó la institucionalidad de los
procesos de desarrollo económico local, en el espacio
municipal, tanto a lo interno de la Alcaldía como en
la coordinación que tenía que darse con el Gabinete
MIPYME y a nivel nacional. Parte de este trabajo
implicó garantizar la articulación y concertación de los
actores públicos y privados, promoviendo el desarrollo
de espacios de diálogo que propiciaran la cooperación
y coordinación con otros actores en la implementación
de la estrategia DEL y las cadenas de valor priorizadas.
Dirección
Administrativa
Financiera
Alcalde/Vicealcalde
Dirección de
Obrasd Públicas y
Planificación
Consejo Municipal
Técnico de
Planificación
Técnicos de
Proyectos
Promotor Social
ODEL
Secretaria del Consejo
Municipal
Dirección de
Servicios
Municipales
Dirección de
Infancia y
Juventud
16
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

3.1.2. Participación Ciudadana para el
DEL
Este componente aporta al lineamiento estratégico de
creación de espacios de concertación y articulación
público – privado. Una de las primeras tareas, después
de la creación de la ODEL, fue formar una instancia
de concertación público-privado, para implementar,
conjuntamente, la estrategia DEL. Con esta base
fue creado el GABINETE MIPYME del Municipio de
Yalagüina. En marzo del 2010, se realizaron Asambleas
en las Comisiones por cada sector económico y, la
primera asamblea del Gabinete, con una participación
amplia de los sectores económicos (85 participantes).
Cada sector seleccionó a su representante para
participar en la Junta Directiva del Gabinete, la que
quedó integrada por nueve (9) miembros de los sectores
económicos. El funcionamiento de este Gabinete está
normado por un manual, que fue elaborado por los
mismos participantes, en función de las prioridades y
la agenda que establecieron. El equipo de la ODEL
ha fungido como el facilitador para el funcionamiento
del Gabinete (convocatorias, memorias, seguimiento a
acuerdos), y a su vez apoya la interlocución entre los
sectores y el Gobierno Municipal.
de las cadenas de valor de alta prioridad. (ii) La
promoción del acceso a servicios de apoyo por los
sectores de impulso y nuevos emprendimientos.
El apoyo a los sectores económicos fue guiado por
la estrategia DEL y estudios de cadena para ladrillo y
frijol. De manera general fueron impulsados procesos
de: i) Desarrollo de capacidades, que abarcan los
temas organizativos (dirigido a fortalecer las nuevas
formas asociativas de las cadenas y sector en temas
de mercado, contable, organización), y capacidades
individuales (dirigido al manejo de nuevas tecnologías);
ii) Construcción de algunas obras (infraestructura);
iii) Inversiones críticas (material vegetativo y equipos
menores), para aumentar la productividad. Estos
procesos contaron con el apoyo conjunto del Programa
PYMERURAL, aportes de los sectores económicos,
Alcaldía, otras instituciones públicas y organismos de
cooperación internacional con presencia en la zona.
Para cada una de las cadenas de valor que fue apoyada
se tomaron en cuenta actividades en el marco de
los lineamientos estratégicos DEL (la asociatividad
empresarial, la competitividad empresarial y de cadenas
productivas y la responsabilidad social y ambiental).
Después fueron desarrolladas las capacidades de los
actores, mediante un proceso de capacitación a los y
las miembros de la Junta Directiva e intercambios de
experiencia con similares. Fueron efectuadas reuniones
mensuales de la Junta Directiva del Gabinete, para
evaluar el cumplimiento de las actividades planificadas,
orientadas principalmente a la gestión de recursos
y servicios de apoyo a la producción, además de la
coordinación y concertación de actividades entre
los distintos actores, en función de la Estrategia de
desarrollo de cada uno de los sectores económicos.
3.2. En el ámbito de los sectores
económicos
En el ámbito de los sectores económicos el proyecto
apoyó dos partes fundamentales: (i) El fortalecimiento
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 17

3.2.1 El fortalecimiento de las
cadenas de valor de alta
prioridad
Cadena de Ladrillos
El análisis de la cadena de ladrillos puso en evidencia
que el eslabón que, desde las perspectivas técnicas,
económicas y ambientales, presentaba mayores
limitantes y desventajas era el procesamiento,
siguiéndole las microempresas del eslabón de
comercialización. Por tanto, la mayor parte de la
estrategia se enfocaría a fortalecer el eslabón de
procesamiento, sin descuidar la interrelación, gestión
conjunta y alianzas que debían desarrollarse a lo
largo de la cadena de valor, principalmente con la
comercialización.
En el sector ladrillo ya existían micro empresas de
procesamiento (28), por lo que se facilitó el proceso
de tomar contacto y organizar al grupo; se procedió
con charlas introductorias y de sensibilización que
después dieron lugar a un proceso de capacitación
sobre el cooperativismo, impartido por el INFOCOOP
y la legalización del grupo como Cooperativa; de esta
manera se promovió la asociatividad² con integración
equitativa de hombres y mujeres.
Se realizó un sondeo de mercado para la cadena de
ladrillo que permitió identificar su estructura de costos
de la producción. Se constató que el precio de venta de
las unidades de ladrillo era inferior a sus costos, debido
a que no se incorporaban algunas inversiones propias
ni la depreciación de los activos fijos, y se conoció que
había mercado suficiente para el ladrillo (especialmente
en Estelí). Esta situación apoyó una de las primeras
decisiones conjuntas del sector para lograr un acuerdo
sobre el nuevo precio de venta del producto.
Para fortalecer la gestión empresarial y la innovación
tecnológica de las empresas del eslabón de
procesamiento, se desarrolló un proceso de
capacitación para la construcción de un horno con
mayor eficiencia energética, y se apoyó el diseño de
nuevos productos, como parte de las buenas prácticas
de manufacturas a implementar para alcanzar mejores
rendimientos. Este nuevo horno fue una réplica de los
construidos en el municipio de La Paz Centro (León),
al que les realizaron algunos ajustes para mantener la
eficiencia energética, debido a que el primero utiliza
leña como material de combustión y, en Yalagüina los
materiales utilizados son: casulla de café y desechos de
aserrío que existen en la zona. Fue construido un horno
mejorado con el objetivo que el resto de los empresarios
de ladrillos replicaran este prototipo en sus empresas.
Estos hornos protegen la salud de las personas, debido
a que la emanación de humo se realiza fuera de la zona
de trabajo de la persona que realiza la cocción.
Aportando al lineamiento estratégico de Responsabilidad
Social y Empresarial, y con base en el estudio de
impacto ambiental realizado, se apoyó la elaboración
de una normativa de uso de suelos para la producción
de ladrillos, elaborada de manera participativa con los
empresarios del sector. El estudio de impacto ambiental
para este sector incluye su plan de acción para mitigar
los daños ambientales.
Cadena del Frijol
En la cadena de frijol, tomando en cuenta la amplitud
del sector, el tema de la asociatividad inició con
charlas de sensibilización dirigidas a destacar las
bondades de la asociatividad, para luego (después
de la decisión de los productores con voluntad y
compromiso para organizarse), desarrollar un proceso
de capacitación sobre cooperativismo, dando lugar
recientemente (mayo 2012), a la Asamblea constitutiva
de la Cooperativa Multisectorial de Productores de
Yalagüina (COOMUPROY). En este sector, el proceso
de asociatividad tomó mayor tiempo con relación a los
otros sectores (bambú y ladrillo), debido a la dispersión
de los productores y las características del sector
agropecuario.
Mediante la modalidad de Escuelas de Campo de
Agricultores (ECA), fincas de referencia e intercambios
de experiencias, fueron desarrolladas y promovidas
diferentes tecnologías para el mejoramiento de
producción y competitividad (producción artesanal de
semilla, elaboración y manejo de abono e insecticidas
orgánicos, manejo y conservación de suelos,
establecimiento de banco de semillas); las ECAs se
reunían semanalmente, donde los y las promotores/as
y técnicos/as de los 13 grupos de frijol, desarrollaban
temas relativos a los procesos productivos del frijol.
² uno de los lineamientos
estratégicos DEL y de la
cadena de valor de ladrillos
18
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Con aportes de la Alcaldía y los/as productores/as
(50% cada uno), se compró un terreno, y con apoyo
del proyecto y aportes de los y las productores/as, se
construyó el centro de acopio de frijol.
En la cadena de frijol, se priorizaron técnicas amigables
con el medio ambiente, ejemplo: producción con bioplaguicidas,
uso de productos con etiqueta verde,
establecimiento de obras de conservación de suelos
y aguas, siembra en curvas a nivel e implementación
de medidas de higiene y seguridad ocupacional, para
dar respuesta al lineamiento de responsabilidad social
y ambiental.
3.2.2. Promoción del acceso a
servicios de apoyo por parte
de los sectores de impulso y
nuevos emprendimientos
generación de ingresos, a los beneficiados, a partir de
la presentación de sus planes de negocios, que serán
acompañados con procesos de capacitación y capital
semilla para que inicien su empresa.
Los jóvenes han sido conducidos en la definición de sus
ideas y procesos de capacitación, para que formulen
sus planes de negocios que les darán la pauta para
establecer sus empresas. Entre los participantes están:
9 jóvenes de Totogalpa y 21 de Yalagüina, quienes han
presentados ideas como: tour operadora, canal de
televisión, cerámicas de barro, farmacia-consultorio,
platanitos empacados, casa de arte, serigrafías,
panaderías, librerías con servicios de integrados,
cafetín y repostería, taller de bicicletas entre otros.
En la cadena de bambú existía un grupo con cierto
grado de organización, ubicado en una comunidad y
trabajando de forma individual. Después de pasar por el
proceso reglamentario de capacitación, la intervención
estuvo encaminada al apoyo de su legalización como
cooperativa. Durante la intervención se apoyó en la
formulación y gestión de un proyecto de ampliación
productiva y comercial orientado al mejoramiento de la
calidad, la introducción de nuevos diseños y productos
para incursionar en nuevos mercados y nuevas
negociaciones con los actores de la cadena del café.
La municipalidad donó un terreno, y con apoyo del
proyecto y aporte de los artesanos, se construyó el
Centro de Producción de Bambú, situado a orillas de la
carretera panamericana; se pasaron los procesos que,
de forma particular, realizaba cada miembro del grupo, a
un único lugar en donde ahora trabajan y comercializan.
En el ámbito de la responsabilidad social y ambiental,
en el sector de artesanías de bambú, se desarrolló un
proyecto de reforestación con bambú, de manera que
se integrara la producción de la materia prima con la
protección ambiental; la construcción de la casa de los/
as artesanos de bambú, ha mejorado considerablemente
las condiciones de trabajo de las personas.
Dentro del componente Promoción de apoyo a los
sectores de impulsos y nuevos emprendimientos fue
impulsado el PROGRAMA EMPRENDER, el cual tiene
por objetivo “Desarrollar habilidades y capacidades
empresariales mediante capacitación para el inicio de
nuevos negocios, obtención de fondos y administración
de los negocios”. En este programa, que se está
impulsando en el municipio de Yalagüina, Departamento
de Madriz, están participando 30 jóvenes menores
de 35 años, con educación secundaria, técnica o
universitaria. Están en el desempleo y son capaces de
desarrollar una idea de negocio para establecer una
nueva empresa que dé respuestas a demandas de la
población y que vendrá a crear fuentes de empleos y
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 19

4. SITUACIÓN
ACTUAL
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 21

4.1. Situación actual
La experiencia de implementación de la Estrategia de
Desarrollo Económico Local ha sido un proceso de
enseñanza – aprendizaje que ha originado resultados a
nivel de los sectores y del Gobierno Local, con miras al
fortalecimiento y desarrollo de las cadenas y sectores
en Yalagüina. Los resultados reflejan algunos cambios,
y otros que se visualizan puedan ocurrir después de
un tiempo de consolidación de las intervenciones, las
cuales se exponen a continuación.
4.2. En el ámbito institucional
4.2.1. Fortalecimiento Institucional de
la Municipalidad
Fue creado y está en funcionamiento la ODEL, que
vela por la implementación de la Estrategia DEL;
ha facilitado la interlocución entre los sectores y las
autoridades locales, las relaciones a lo interno de cada
sector y entre los sectores; la ODEL ha asesorado en
la formulación de proyectos y gestión de recursos y,
asegurado el diálogo-concertación pública-privada.
tipo económico local, debido a que una delegación
de este Gabinete participa en sesiones del Concejo
Municipal, lo que representa uno de los elementos de
cambio que más ha sido destacado por los sectores,
aunque es de reciente implementación.
La apertura de espacio de diálogo entre sectores público
– privado ha propiciado también el establecimiento de
alianzas de cooperación e intercambio de productos
entre los distintos sectores (ladrillo, bambú, frijol), la
gestión de fondos ante diferentes instancias y, el apoyo
a nuevos sectores/emprendimientos tales como textil
vestuario.
4.2.3. Gestión Administrativa y
Sistema de Monitoreo de
Impacto del Proyecto.
Desarrollo de capacidades en procedimientos, gestión,
monitoreo y evaluación de la implementación del
proyecto.
La experiencia en la implementación de la estrategia
DEL ha facilitado la formulación de proyectos,
lográndose intervenciones concretas para la gestión
y movilización de recursos en apoyo al desarrollo
económico del municipio; dicha estrategia les sirve de
referencia para alinear las diferentes intervenciones a
las prioridades municipales, priorizar los servicios y la
infraestructura básica de apoyo, según las demandas
priorizadas de los sectores económicos.
Informes de medición de desempeño sobre las
capacidades de la ODEL reflejan: cambios en el
manejo de Marco Lógico del proyecto y la(s) lógica(s)
de impacto de cada intervención; manejo de sistema
de monitoreo, diseño y coordinación de procesos de
formulación de política/estrategia a nivel nacional /
local, entre las que se pueden mencionar la normativa
de uso de suelos, la política municipal de género y la
formulación de los planes estratégicos de las cadenas
de ladrillos y frijol. También ha realizado campañas de
educación para el pago de impuestos y el registro de
las empresas.
4.2.2. Participación Ciudadana para
el DEL
El funcionamiento del Gabinete MIPYME, como
espacio de diálogo y concertación, ha permitido mayor
intercambio de experiencias e información entre los
sectores, y de éstos con otros actores locales, y ha
propiciado la incidencia en la toma de decisiones de
22
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

4.3. En el ámbito de los sectores
económicos
La organización de los y las integrantes de los
sectores atendidos (cadenas de ladrillo, frijol y el
sector bambú), por medio de la cooperativa, ha
generado algunos cambios en la gestión de fondos,
lo que actualmente hacen de forma organizada; se
facilita la atención y se alcanza mayor cobertura en la
prestación de los servicios. Sobre este tema, aunque
no está lo suficientemente desarrollado, se identifica
que existe cierta sensibilización, entre los grupos
organizados, sobre las ventajas de trabajar de esta
manera, sin embargo, requiere mayor tiempo para
alcanzar otros cambios debido a la cultura de trabajo
individual que ha prevalecido en los sectores
Se han establecido redes de colaboración para apoyar
el proceso DEL con instituciones académicas, centros
vinculados con la Producción Limpia y otros actores.
Producto de estas alianzas, durante la intervención se
logró entre PYMERURAL-CARE-AMMA-Alcaldía la
incorporación de hornos catenarios y producción de
nuevos diseños para ladrillo; y con la alianza ANF-
FoodForThe Poor, la producción y comercialización de
semilla certificada de frijol y la construcción del Centro
de Producción para las artesanías de Bambú.
4.3.1. El fortalecimiento de las
cadenas de valor de alta
prioridad
Cadena de Ladrillos
En el caso de la cadena de ladrillo, se conformó la
COOPSEMUPROCOMACO con participación de 28
socios/as; ha sido mejorada la calidad y diversificación
del producto, lo que se refleja en un mejor precio,
incrementándose de 0.8 centavos de córdobas, a 1.7
córdobas la unidad. El ingreso se ha incrementado de
260 a 280 córdobas por cada mil ladrillos producidos,
y fue logrado a través de un consenso entre el grupo de
empresarios como parte del trabajo organizativo, debido
a que en el precio de venta no estaban considerados
todos los costos.
vCon relación a los ingresos por venta (2011 vs.
2010), datos de medición de línea de base indican
un incremento del 53%, al pasar de C$501,700 a
C$767,980.0 para todo el grupo de Ladrillo.
La generación de empleo permanente se ha
incrementado de 73 a 109; los empleos temporales han
decrecido de 150 a 130. El salario para los trabajadores
permanentes se ha incrementado en 24%, al pasar de
C$118.5 a C$140.0 por día durante el período 2011
vs. 2010. En el caso de los trabajadores temporales,
la misma medición indica un incremento de 71.25%, al
pasar de C$100.0/día a C$140.35. Lo anterior ha sido
posible debido al aumento en la cantidad de pedidos y
la introducción de nuevos productos.
A partir de la construcción de hornos mejorados y el
desarrollo de capacidades un empresario ha logrado
la producción de cuatro nuevos productos (tejas,
fachaletas, ladrillo y pisos), y siete tipos de modalidades.
Un total de tres empresarios de ladrillo que usaban leña
para la cocción de ladrillos cuentan ahora con fraguas y
usan aserrín o casulla de café para la cocción.
Cadena del Frijol
En la cadena del frijol, se conformó la COOMUPROY
con 40 socios/as; se vislumbran buenas perspectivas
para los próximos ciclos de producción, aunque ello
requiere de tiempo para la adopción de nuevas técnicas
productivas.
Actualmente, se implementan nuevas tecnologías, más
amigables con el ambiente, las cuales requieren de
menos gasto en insumos, sin embargo, toman mayor
tiempo para ver sus resultados e involucran a mayor
número de personas en la preparación y aplicación de
los “productos”. La oscilación y/o estancamiento de los
precios del frijol, no ha permitido mejorar los ingresos;
sin embargo, la construcción del centro de acopio con
capacidad de 2,000 quintales, posibilitará la retención
de cosecha y la comercialización del producto en
condiciones más favorables de mercado.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 23

4.3.2. Promoción del acceso a servicios de apoyo por parte de los sectores
de impulso y nuevos emprendimientos
En el sector bambú, fue organizada la COOPROCABY, de producción de artesanías de bambú con 16 socios/
as; se ha incrementado la producción mensual de canastos para la recolecta de café, de 200 a 400 docenas. El
ingreso diario antes de la implementación de la estrategia DEL, era de 70 córdobas por jornada de trabajo, y aun
menor en el caso de las mujeres (50 córdobas), actualmente es de 150 córdobas, sin diferenciación de sexo. En
el periodo de septiembre a febrero el sector requiere la contratación de mano de obra temporal de al menos 30
personas. Además, se ha ampliado la variedad de productos, con la introducción de 6 nuevos y 1 más en proceso
de finalización. Se ha diversificado el mercado, y se provee el producto a nuevos clientes contactados por medio
de las ferias promovidas con la intervención del proyecto.
La reforestación con bambú, la capacitación en temas ambientales y de higiene y seguridad ocupacional denotan
una mayor sensibilización en temas ambientales por parte de los sectores.
Para los nuevos emprendimientos, se están desarrollando los planes de negocios mencionados en la tabla
siguiente.
Tabla No. 2: Resumen de planes de negocios participantes, según sexo y comunidad
No Nombre del Plan de Negocios Comunidad
No de integrantes
Hombres
1 Tour Operadora Yalagüina 2
2 Yalavisión Yalagüina 2 1
3 Serigrafía Totogalpa 3 1
4 Casa de Arte Totogalpa 4
5 Los Platanitos Las Cruces 3 1
6 Taller de bicicletas Yalagüina 2
7 Cafetín Yalagüina 2
8 Farmacia con Clínica médica Yalagüina 2 1
8 Panadería Salamasí 4
9 Cerámica de barro Los Encuentros 2
TOTAL 20 10
Mujeres
4.3.3 Gestión Administrativa y Sistema de Monitoreo de Impacto del Proyecto
• Diseño y funcionamiento de una página web con información del municipio.
• Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo del proyecto DEL.
24
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

4.4. Principales logros de la
intervención
Entre los principales logros y efectos de los resultados
alcanzados por la intervención se pueden mencionar:
• El Gobierno Local ha ganado espacio entre
los sectores económicos que reconocen
su liderazgo en el proceso DEL creando un
ambiente de confianza y credibilidad ante
instituciones y organismos de cooperación,
de manera que se han concretado y hay
ofrecimientos de apoyo (UCOM y ANF), para
fortalecer el proceso DEL.
• El nivel de organización, la creación de
infraestructura básica, dotación de materiales
vegetativos y no vegetativos, el desarrollo de
capacidades en las cadenas y sectores, ha
permitido algunos cambios (iniciales aún), en
indicadores como: producción, productividad,
ingresos, y empleos que son precisados en la
medición de la línea de base de las cadenas.
• Se han incorporado enfoques transversales
como género y ambiente, identificándose:
información desagregada según sexo;
incremento en el salario a las mujeres para
equipararlo al de los hombres en el caso de
Bambú; formulación de la política de género
a nivel de la municipalidad; formulación de la
normativa de uso de suelos; reforestación del
bambú; y aplicación de técnicas amigables con
el ambiente en la producción de frijol y otros
rubros agrícolas.
• A través de ferias, estudios, sondeos de
mercado y planes de negocio, los sectores
cuentan con mayor información sobre
funcionamiento de mercado. Producto de ello
se ha cambiado la estructura de costos de
producción, aumento en las ventas, ampliación
de los contactos de comercialización para el
sector bambú e intercambio entre los sectores.
• Como parte del aumento en los ingresos, las
familias cuentan con mayor disponibilidad de
alimentos en los hogares, mayor satisfacción de
las necesidades básicas de la familia, mejoría
en las condiciones materiales de las casas,
disminución del gasto en agroquímicos, mayor
utilización de abonos orgánicos y tecnologías
para el control de plagas y enfermedades.
• Con base a lo expresado por las autoridades
locales, la mejora en los sectores económicos
también se ha traducido en una disminución
(casi nula) de la presión que los sectores
hacían a la Alcaldía para apoyos elementales.
4.5. Limitaciones enfrentadas
• La especialización necesaria para implementar
acciones en la cadena de ladrillo requirió la
contratación de co-ejecutores. Este proceso
tuvo algunas dificultades en la definición
de requisitos/criterios y selección, y en el
manejo de las metodologías para la validación
y transferencia de tecnologías. Además del
incumplimiento de compromisos y dificultades
de permanencia y/o presencia en el territorio.
• Se desarrolló un proceso que tenía una
diversidad de acciones paralelas, y no se
contempló la preparación de condiciones
previas para la implementación del proyecto.
Por ejemplo, la creación de una nueva estructura
que debía apropiarse de los procesos, dar
respuestas a la ejecución del proyecto, velar
por la calidad de las acciones, y aprender
en la marcha. Un proceso de preparación e
implementación de manera simultánea con un
plan de trabajo ambicioso.
• La validación de las tecnologías -en el caso
de los hornos- para el sector ladrillo (uso de
fragua, aserrín y casulla), involucró costos
adicionales para los que el empresario no
estaba preparado, esto causó molestias en el
grupo, debido a que los recursos invertidos no
estaban dando los resultados esperados en el
momento planificado.
• La cultura de trabajo individual a nivel de los
sectores productivos, principalmente en la
cadena frijol por la dispersión de las unidades
productivas de los productores, y la falta de
experiencia organizativa, demandó mayor
tiempo para la fase de sensibilización y creación
de organización.
4.6. Lecciones
• Todo proceso organizativo es gradual y toma
su tiempo, por lo que debe considerarse
una etapa preparatoria que permita a los
y las miembros participantes conocer las
modalidades asociativas para la toma de
decisiones. Durante la etapa preparatoria
se deberá desarrollar confianza, identificar
liderazgos, capacidades y vacíos/necesidades
tanto a nivel individual como organizativo.
• El desarrollo de capacidades de los recursos
humanos es un proceso gradual y sostenido,
que en su etapa inicial requiere de un
acompañamiento más sistemático.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 25

• Si se desea garantizar la implementación
y seguimiento de Planes y Estrategias se
requiere la formación de una estructura mínima
encargada de velar por el cumplimiento de las
actividades previstas y la dotación de recursos
para su funcionamiento.
• La implementación de una estrategia, garantizada
por un equipo incipiente, requiere de una
etapa previa de preparación de condiciones y
posteriores etapas graduales poco ambiciosas.
• Todo proceso de implementación requiere de
una etapa de promoción y sensibilización, para
propiciar la incorporación / integración de los
actores a las actividades.
• Las estrategias de desarrollo económico
requieren la participación concertada de los
sectores público y privado, bajo alianzas
o convenios específicos que identifique
los compromisos de las partes ante una
responsabilidad compartida.
• La apertura de espacios de diálogo, como
mecanismo de concertación / articulación
público – privado, además de promover la
participación de los actores crea clima de
confianza, credibilidad, responsabilidad y
compromiso en torno a los procesos necesarios
para el DEL.
• La participación de los actores desde la
formulación, implementación y seguimiento,
aunque desarrollen procesos más lentos,
facilitan la apropiación y legitimación de los
mismos.
• La implementación participativa de estrategias
requiere la identificación previa de modalidades
y sistemas de seguimiento y evaluación para
que, periódicamente y de manera conjunta, se
retroalimenten los procesos.
• Se debe cuidar el proceso de selección de la
asesoría técnica especializada que se contrata,
para que permanezca más tiempo en la zona,
de manera que acompañe al equipo en el
desarrollo de sus capacidades.
Elementos Facilitadores
»»
Voluntad política.
»
» Disposición de los productores para cambiar
su forma de trabajo para trascender a métodos
más modernos y organizados.
»»
Estrategia de guía para el DEL.
»»
Gobierno Local con liderazgo del proceso.
»»
Diálogo franco, abierto y espacios de diálogo
público – privado.
»»
Recursos económicos y técnicos para llevar a
cabo las acciones del proceso.
26
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

5. CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 27

La sistematización de experiencias es un proceso
de reflexión y re-construcción crítica de lo vivido, de
manera que permita identificar los factores positivos y
negativos para reorientar la práctica. Por lo anterior, la
sistematización parte de las vivencias de cada uno de los
actores involucrados, para que de manera participativa
analicen y compartan críticamente sus experiencias y
generen lecciones aplicables a la práctica en cuestión
o en otra similar.
Desde el momento que la sistematización de las
experiencias parte de las vivencias de cada uno de
los actores, sus procesos de reflexión crítica y reconstrucción
deben realizarse de manera participativa,
involucrando a los actores que estuvieron o vivieron los
procesos, a fin de que puedan identificar los factores
que incidieron positiva o negativamente en el accionar,
y que conllevaron a alcanzar esos resultados y no otros
y, de esta manera, retroalimentar la práctica.
Durante la implementación de la Estrategia DEL,
apoyado por el Proyecto “Desarrollo Económico Local
(DEL) para la Promoción Empresarial y Cadenas de
Valor del Municipio de Yalagüina, se llevaron a cabo
diferentes procesos y el desarrollo de herramientas
e instrumentos metodológicos, tanto en el ámbito
institucional como en el de los sectores económicos.
En el primer ámbito, se destaca la creación de una
estructura organizativa mediante la emisión de una
ordenanza municipal, y dotación de recursos técnicos
y financieros para promover el proceso DEL; esto
fue acompañado de un proceso de desarrollo de
capacidades en el Gobierno Local, para asumir el
liderazgo en el proceso de implementación de la
Estrategia DEL, que trasciende la voluntad y capacidad
del Gobierno Local, ya que el desarrollo económico
depende principalmente de la respuesta de los actores
privados y el trabajo conjunto entre actores locales, por
lo que la organización y funcionamiento de un espacio
de diálogo público – privado (Gabinete MIPYME), para
gestionar el DEL fue otro de los elementos centrales
del proceso.
En el ámbito de los sectores económicos: los estudios
de cadena, los análisis económicos de la zona
expresados en la estrategia DEL construidos de forma
participativa, constituyeron la referencia para definir
las intervenciones co ejecutadas con personal técnico
externo y los/as empresarios y productores atendidos.
Estas intervenciones estuvieron centradas en el tema
organizativo, optando por el modelo cooperativo,
desarrollo de capacidades a nivel individual y
organizacional, alianzas entre actores para impulsar
procesos conjuntos y construcción de infraestructura
e inversiones críticas, que fueron facilitados por
el gabinete MIPYME. Entre los instrumentos que
se destacan están: manual de funcionamiento del
Gabinete MIPYME, estudios de cadena, líneas de
base y mediciones correspondientes, y organización de
ferias e intercambios, entre otros.
La experiencia ha permitido identificar que en los
procesos de desarrollo económico, tanto locales
como no locales, se requiere de la concertación entre
el sector público y privado, a través de espacios
de diálogo y formalización de alianzas o convenios
específicos, que indiquen los compromisos adquiridos
por las partes en el desarrollo de acciones conjuntas,
bajo responsabilidades compartidas.
Estos espacios de diálogo han propiciado un clima de
confianza y de credibilidad en el gobierno local, así como
la incidencia de los sectores económicos participando
en los espacios de toma de decisiones municipales
(Concejo). Sin embargo, se requiere fortalecer el
desarrollo de capacidades entre estos representantes
de los sectores económicos para que su participación
e incidencia en el diálogo de políticas para el desarrollo
económico local sea óptima y positiva.
Considerar una etapa preparatoria que permita a los y
las miembros participantes, conocer las modalidades
asociativas y tomar las decisiones sobre lo que desean.
Durante la etapa preparatoria se deberá desarrollar
confianza, identificar liderazgos, capacidades y vacíos/
necesidades, tanto a nivel individual como organizativo.
Fue acertada la creación de la ODEL para
institucionalizar la Estrategia y su implementación,
pero se recargó con muchas responsabilidades a
una estructura incipiente sin preparar condiciones
previas, entre ellas, el desarrollo de capacidades.
Se recomienda que en casos similares o futuros, se
identifiquen las condiciones previas necesarias, y
se apoye el desarrollo de capacidades dentro de la
estrategia de manera que, gradual y paulatinamente,
puedan alcanzarse las metas.
Fue acertado partir de la experiencia generada con
la cadena de rosquillas para promover las cadenas
de valor, como medios para mejorar la competitividad
de las MIPYMES en el marco de la Estrategia DEL.
La experiencia fue exitosa y los resultados positivos
animan a los otros sectores.
28
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Fue acertado formular el proyecto y la estrategia
cubriendo los dos ámbitos, el institucional y el de
los sectores económicos, de manera que ambos
puedan desarrollarse de forma simultánea y aporten
conjuntamente al DEL. Sin embargo, se formularon
planes ambiciosos para el corto tiempo. Se recomienda
para casos futuros, ser más realista en el diseño y
formulación de los planes, sobre todo, operativos.
Fue acertado promover la organización de los
usuarios de los servicios, de manera que fuese más
fácil y ordenado el acceso a ellos; pero se aceleró
el proceso de organización, lo que puede poner en
riesgo su sostenibilidad. Se recomienda para futuras
intervenciones, que el proceso de asociatividad debe
tomarse su tiempo, para que los asociados puedan
apropiarse y, en el caso del sector agropecuario, tomar
en cuenta que es más difícil por la dispersión y porque
los procesos productivos se llevan a cabo de forma
individual.
Sin ser exhaustivos en la valoración de las actividades
desarrolladas por el proyecto y la implementación de la
Estrategia DEL, la sistematización de las experiencias ha
permitido identificar que el proceso de implementación
de la Estrategia DEL en Yalagüina produjo cambios,
tanto a nivel institucional (alcaldía municipal), como a
nivel de los sectores económicos apoyados durante la
intervención (ladrillo, frijol, bambú); son cambios que
inician en el desarrollo de capacidades institucionales,
organizativas, productivas y empresariales y se traducen
en cambios físicos, como la obtención de nuevos
y/o mejores productos/producción (por la mejora en
rendimiento y calidad), y consecuentemente traen
beneficios que pueden visibilizarse en: generación de
empleos por el incremento de la producción; mejoría de
los ingresos por la venta de sus productos; adquisición
de activos, reduciendo los niveles de pobreza, y
aportando a garantizar la seguridad alimentaria de las
familias beneficiarias del grupo meta.
Indirectamente, la población que accede a empleos
generados por estas cadenas, se benefician por la
obtención de ingresos que les aporta a su seguridad
alimentaria, pero también tienen facilidades de acceso
a los productos que generan dichos sectores.
En resumen, los principales factores de éxito y recomendaciones pueden verse en el recuadro siguiente.
Factores de Éxito Lo que se debe evitar Recomendaciones
• Formulación del
proyecto y de la
estrategia tomando en
cuenta los 2 ámbitos
(institucional y de los
sectores económicos).
• Creación de espacios
de diálogo entre
sectores público y
privado.
• Expresión de Voluntad
política y liderazgo del
gobierno local en el
proceso.
• Acompañamiento de
unidad facilitadora
para el desarrollo de
capacidades.
• Disposición al cambio
por parte de actores
en los sectores
económicos.
• Creación de estructura
organizativa encargada
de promover el
proceso DEL.
• Recargar
responsabilidades a
incipientes (institucional y
de cooperativas).
• Formular planes
ambiciosos para el corto
plazo.
• Acelerar procesos
organizativos.
• Aplicar estrategias
iguales para diferentes
sectores.
• Propiciar / fomentar
siempre los espacios
de diálogo y
concertación que
coadyuven a la
participación de las
partes en la toma de
decisones.
• Formalizar alianzas /
convenios identificando
compromisos de
las partes dentro
de procesos con
responsabilidades
compartidas.
• Identificar condiciones
previas y fortalecer
capacidades de
estructuras incipientes
(institucionales
y asociativas),
acompañarlos en el
proceso y darles el
tiempo necesario para
su consolidación.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 29

Bibliografía
2009 PYMERURAL (MUNICIPIO DE YALAGÜINA/COSUDE/SWISSCONTACT). Estrategia de Desarrollo
Económico Local para la promoción empresarial y cadenas de valor. Junio 2009.
2009 PYMERURAL. Proyecto de Desarrollo Económico local para la promoción empresarial y cadenas de
Valor del municipio de Yalagüina. Julio 2009.
Sf PYMERURAL (MUNICIPIO DE YALAGÜINA /COSUDE/SWISSCONTACT). Sistematización del
Diseño de Estrategia del Desarrollo Económico Local en Yalagüina.
Sf PYMERURAL. Desarrollo Económico Local (DEL) del municipio de Yalagüina. (Brochure)
Sf Sistematización Experiencia DEL en Yalagüina (primer borrador).
2003 Ficha Municipal. Municipio de Yalagüina.
2010 Buezo Cáceres, Lesly Josué. Línea de Base. Sector económico de productos de Bambú. ODEL.
Alcaldía Municipal de Yalagüina. Febrero - Marzo 2010
2010 Buezo Cáceres, Lesly Josué. Línea de Base. Sector económico de productores de frijol. ODEL.
Alcaldía Municipal de Yalagüina. Marzo - Abril 2010
2010 Buezo Cáceres, Lesly Josué. Línea de Base. Sector económico de fabricación de Ladrillos. ODEL.
Alcaldía Municipal de Yalagüina. Marzo – abril 2010
2010 Alcaldía de Yalagüina. Informe DEL Yalagüina 2010.
2011 Alcaldía de Yalagüina. Informe SMVI Primer semestre 2011.
2012 Alcaldía de Yalagüina. Informe SMVI 30 11 2011 al 31 01 2012
30
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

6. ANEXOS
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 31

6.1. Análisis comparativo de la situación inicial y actual
Lineamientos de la
Estrategia DEL
Situación Inicial Proceso de Intervención Situación Actual
Eficiencia del
Gobierno Local
Apoyo a actividades económicas
de forma aislada –puntual.
Ausencia de Políticas -
Estrategia para el Desarrollo
Económico del municipio.
Ausencia de una estructura
dedicada a promover el DEL
(personal, presupuesto,
mandato etc.).
Poco liderazgo.
Apoyo al sector de rosquillas.
Apertura y voluntades de
trabajo del Gobierno Local
para trabajar en DEL.
Elaboración de una estrategia DEL
fundamentada en análisis y estudios
técnicos previos de la situación actual y
potencial, económica y social de la zona,
elaborada de forma participativa con una
priorización de actividades económicas y
alineadas con las estrategias y políticas
de Desarrollo Nacional.
Creación y funcionamiento de una oficina
dedicada a gestionar el Desarrollo
Económico Local con un mandato
Municipal (Ordenanza).
Proceso de selección de personal, según
méritos profesionales y multidisciplinarios.
Diagnóstico de los servicios municipales.
Establecimiento de Línea de Base de
técnicos y profesionales del municipio.
Fortalecida la capacidad del Gobierno
Local para promover a los sectores
económicos del municipio a través
de procesos de capacitación,
organización de ferias y encuentros
de empresarios, identificación de
fuentes de financiamiento, facilitación
de información, etc.
Institucionalizada una estructura
del Gobierno Local que atiende el
Desarrollo Económico Local.
Funcionando un sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluación de la
estrategia DEL.
Se dispone de suficiente información
económica del municipio, Estudios de
las cadenas existentes en el municipio
(Bambú, Ladrillo y Frijol), facilitando la
toma de decisiones y elaboración de
programas y proyectos para buscar
recursos.
Información del Municipio disponible
en Web.
Concertación y
Articulación
Público – Privada
Encuentros aislados entre
el Gobierno Local y algunos
sectores económicos y faltaba
enfoque de trabajo para abordar
el desarrollo económico del
municipio.
Falta de mecanismos,
instancias, espacios de diálogo
y concertación entre actores de
desarrollo local.
Mediante ordenanza se procedió a
oficializar la estrategia DEL.
Se organizó el Gabinete MIPYME y se
elaboró reglamento de funcionamiento.
Organizado y funcionando un
mecanismo de concertación y diálogo
entre actores de desarrollo económico
local (Gabinete MIPYME con 9
miembros todos representantes de los
sectores económicos del Municipio) y
fortalecidas sus capacidades.
Miembros del Gabinete MIPYMES
participan en decisiones del Concejo
municipal.
32
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Lineamientos de la
Estrategia DEL
Situación Inicial Proceso de Intervención Situación Actual
Asociatividad
Empresarial
Sectores trabajando de forma
individual, excepto el de
rosquillas.
Poca información-vinculación
entre sectores.
Realización de capacitaciones – asesorías
para fortalecer capacidades organizativas,
legalización de cooperativas,
funcionamiento organizativo.
Tres sectores (Bambú, Ladrillo y
Frijol) organizados.
o Formalizada la cooperativa
de artesanos de Bambú y
Ladrillo
o Formación de una
cooperativa de productores
de frijol.
Gestión de fondos de forma
organizada.
Mayor conocimiento sobre las
ventajas y el funcionamiento de una
organización.
Competitividad
Empresarial
y Cadenas
Productivas
Falta de estudios - análisis
que facilitaran las decisiones
económicas y la gestión de
acceso a recursos.
Poca aplicación de tecnologías
agropecuarias. (Se conocían
algunas pero su aplicación se
dificultaba por falta de voluntad
y recursos).
Elaboración de una estrategia respaldada
por estudios y análisis técnicos globales
y temáticos/cadenas que han facilitado la
formulación de programas – proyectos y
la toma de decisiones de los diferentes
sectores económicos.
Se coordinaron esfuerzos y recursos
para el desarrollo de las estrategias; entre
éstas:
• Desarrollo de Alianzas entre actores
(PYMERURAL-CARE-AMMA-Alcaldía),
para la innovación tecnológica en la
cadena de ladrillo con la incorporación
de hornos catenarios y producción de
nuevos diseños.
• Desarrollo de Alianzas con ANF-
FoodForThe Poor, para producir y
comercializar semilla certificada de
frijol. Asimismo se logró, mediante esta
alianza, la construcción del Centro
de Producción para las artesanías de
Bambú.
• Se proporcionó ayuda para compra de
terreno para las casas de Bambú
Elaboradas estrategias por rubros/
cadenas.
Se está fomentando mayor número de
empleo, publicidad. y gestiones para
conseguir más fondos.
Se está planificando en las ramas de
Frijol y Bambú la creación de un fondo
para la sostenibilidad – continuidad de
acciones.
Se está elevando la productividad y la
calidad del frijol.
Mayor dinamismo en la Gestión e
inversión de recursos.
Desarrollo de nuevos productos en
Bambú y mejorada la calidad del
producto (canastas).
Hay más publicidad- visibilidad de los
productos y sus niveles de desarrollo.
5 líneas de productos desarrolladas
en Ladrillos.
Tropicalización de nuevos sistemas
de producción e infraestructuras
productiva por parte de productores y
productoras.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 33

Lineamientos de la
Estrategia DEL
Situación Inicial Proceso de Intervención Situación Actual
Responsabilidad
Social y Ambiental
Pocas-Nulas acciones de
responsabilidad social.
Reforestación con bambú.
Construcción de la casa de bambú
para disponer de un local con mejores
condiciones de higiene y trabajo.
Realización de Estudio de impacto
ambiental en el sector ladrillo.
Estudio de Impacto Ambiental para el
Ladrillo con acciones implementadas
(hornos, fraguas).
Utilización de productos que no dañan
la salud.
Plan de Acción Ambiental.
Construcción de dos hornos mejorados,
la entrega de fraguas en la cadena de
ladrillo. La sustitución de la leña por
consumo de aserrín y casulla de café
Reducción de la presión por el recurso
forestal
Normativa para uso de Suelos.
Acceso y
Desarrollo de
Mercado
Experiencias de trabajo con el
montaje de ferias con énfasis
en el sector de rosquillas.
Organización e implementación de
Ferias.
Realización de Estudios de mercado y
planes de negocios de los sectores de
ladrillo y de bambú.
Identificado contactos de
comercialización para los sectores de
ladrillo, frijol, bambú y rosquilla.
Más comercialización (hay más
mercado) y precios más estables para
los productos de bambú.
Convenios de comercialización entre
artesanos de bambú y cafetaleros del
norte.
Ladrillo: Mejora de precio en la
principal línea de producto en el 40%.
Establecimiento y apropiación de una
estructura de costos para mejorar
precio de comercialización.
Promoción de
Infraestructura
Productiva y
Servicios Básicos
• La mayoría de las
comunidades quedan a orillas
de la carretera panamericana
con acceso a transporte.
• 60 km de carretera de todo
tiempo.
• 81% de la población con
acceso a comunicación
terrestre.
• 70 luminarias urbanas y 32
rurales.
• 12 abonados a telefonía
convencional.
• 98% de la población con
acceso a servicios de agua
potable.
• No tienen alcantarillado,
servicios de recolección de
basura, mercado ni rastro.
• Donación del terreno para construcción
del Centro de Bambú y del centro de
acopio de frijol.
• Apoyo de MAS, INIFOM, PROTIERRA,
FISE, PMA
• Dos hornos mejorados para la
producción de ladrillos, pilas de
pateo, pilas de maduración y galeras
de secado en las dos empresas
donde se ubican los hornos
mejorados.
• 90% de cobertura urbana y 80% de
cobertura rural.
• 435 viviendas con servicios de agua
potable; 5 mini acueductos y pozos.
• 31 km de caminos en buen estado,
29 en regular o mal estado.
• No hay servicio de alcantarillado (19
sumideros; 7 de ellos institucionales),
no hay mercado ni rastro.
• Servicio de recolección de basura
(urbano y 3 comunidades).
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Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

Lineamientos de la
Estrategia DEL
Situación Inicial Proceso de Intervención Situación Actual
Desarrollo de
Capacidades
En el sector Bambú no estaban
integrados en ningún proceso
de capacitación.
En frijol, falta de capacidades
para ejercer las obras de
mejoramiento de suelos.
Sector ladrillo con sistemas de
producción poco eficientes.
Bambú: Capacitación en cooperativismo,
en Costos y Gastos. Intercambios
de experiencias permitieron conocer
mejores prácticas.
Frijol: Uso adecuado del suelo y de
fertilizantes orgánicos, productos
de etiqueta verde, bioplaguicidas,
elaboración de productos orgánicos y
caldos minerales, saber cómo medir el ph
del suelo y aguas, pruebas de fertilidad
de suelo.
Seguridad ocupacional.
El desarrollo de capacidades de los
productores de frijol, a través de
la implementación de las escuelas
de campo, para mitigar el uso de
agroquímicos y fomentar el uso de
productos orgánicos
Capacidades para planificar,
organizar y desarrollar los negocios
de las cadenas desarrolladas entre los
sectores económicos.
Más seguridad en las intervenciones.
Sistemas de metodologías para
la transferencia de tecnologías y
sistemas de producción acordes a las
necesidades de los y las productoras
de ladrillos de Yalagüina. Mano de obra
local capacitada para construcción
de nuevos tipos de hornos y elaborar
nuevas líneas de productos.
Dinamismo en el sector Servicios
(el trato y atención a la población ha
mejorado).
Capacitaciones de atención al cliente.
En el sector ladrillo, capacitaciones en
normas y técnicas de calidad, mejora de
los procesos de producción, sistemas
contables actualizados.
Entrenamiento de mano de obra local,
para la construcción de hornos, así
como en los procesos de elaboración de
nuevas líneas.
Capacitación en diversos temas a
personal de la Alcaldía incluida la ODEL y
Gabinete MIPYME.
Agilización en la capacidad de
respuestas ante decisiones críticas con
sistemas de consultas horizontales
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 35

6.2. Personas entrevistadas
DIRECTOS
Del equipo Técnico de la ODEL
• Miriam Cruz Peralta
• Lesly Josué Buezo Cáceres
• Kenia Martínez Cruz
• Arlen Emilia Ponce
Representantes de grupos empresariales
• Túpac Ramón Rojas (Gabinete MIPYME)
• Justo Pastor Pauth (Cooperativa de
ladrilleros)
• Santos Antonio González
• Manuel Zelaya Martínez (Cooperativa de
Frijol)
Asesoras nacionales
• Merilú Rivera (asesora)
• Johana Sánchez (asesora)
Ejecutores de planes de acción
• Ricardo González (R. Plan de Acción Frijol)
• Yamileth Moreno (R. Plan Acción Ladrillos)
Empresarios/as
• Rosa María Montenegro
• María del Carmen Suárez
• Emiliano Centeno Aguirre
• Dionisio Castellón Olivas
INDIRECTOS
Grupo promotor
• María Lourdes Cruz
• Neftalí Tercero Membreño
• Mario José Buezo Almendárez
Consultores/as
• Salvador Rodríguez
• Roberto Hernández
• Dolores Roa
• Sayda Pérez
• Jorge Ulises Cruz
6.3. Catastro de Información – ODEL Yalagüina
Información secundaria disponible
CENSO MIPYME
Documento de estrategia DEL
Ordenanza Municipal
Documento de proyecto DEL
Fotos, Memorias
Publicaciones de prensa
Notas de prensa
Revista Municipal
PIAM, PIMM Caracterización
Estudios de Cadenas de Ladrillo y Frijol
Informes técnicos
Líneas de base de Frijol, ladrillo y bambú
Presentaciones de Power Point
Sistema de Monitoreo
Libros de Actas
Bitácoras
Diagnósticos empresariales y planes de mejora
Marco legal MIPYME
Convenios de colaboración
Planes de acción
Organigrama
FODA
Sistematizaciones previas
Donde está o quién la tiene
ODEL-Alcaldía de Yalagüina
ODEL -Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
Periódicos Nacionales
ODEL-PYMERURAL
Alcaldía
Alcaldía
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
Cooperativas, gabinete MIPYME
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
ODEL- Alcaldía de Yalagüina
No existe ninguna.
36
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

6.4. Actores de la Experiencia
Grupo Representante (s) Tipo
Equipo técnico ODEL
Miriam Cruz Peralta
Lesly Josué Buezo Cáceres
Kenia Martínez Cruz
Arlen Emilia Ponce
Representantes de Grupos empresariales. Su rol
no es similar al de los empresarios. Son los que
aseguran los procesos de gestión y apoyan a los
diferentes sectores en la consecución de fondos
para sus sectores.
Túpac Ramón Rojas(Gabinete MIPYME)
Justo Pastor Pauth (Coop de ladrillo)
Santos Antonio González
Manuel Zelaya Martínez
Como asesoras nacionales y por el papel que han
desempeñado en la ejecución del proyecto ellas son
de los actores directos.
Co ejecutores de planes de acción. Son los actores
que están co- ejecutando los planes de acción
de la cadena de Frijol y de la cadena de ladrillo,
respectivamente, con una duración de un año cada
uno.
Empresarios
Merilú Rivera ( Asesora)
Johana Sánchez(Asesora)
Ricardo González (Resp. plan de acción de frijol) y sus
técnicos. (3)
Yamileth Moreno (Resp. Plan de acción de Ladrillo) y Roberto
Hernández .
Rosa María Montenegro
María del Carmen Suárez
Emiliano Centeno Aguirre
Dionisio Castellón Olivas
Directos
Grupo promotor. Participaron como actores de los
diferentes sectores en los procesos de consulta,
desarrollados para la elaboración de la estrategia
DEL (2009).
María Lourdes Cruz
Neftalí tercero Membreño
Mario José Buezo Almendárez
Gobierno Municipal Arlong José Salgado(alcalde 2006-2009)
Exequiel Membreño López(2010-2011)
Katy Johana López(2011)
Indirectos
PYMERURAL
Nidia Pereira (Coordinadora Nacional)
Consultores
Salvador Rodríguez
Roberto Hernández
Dolores Roa
Sayda Pérez
Jorge Ulises Cruz
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 37

6.5. Estructura para entrevista con profundidad ODEL - Yalagüina
Eje: Cambios y beneficios generados con la implementación de
la estrategia de Desarrollo Económico Local en el Municipio de
Yalagüina.
Guía de entrevistas con profundidad
Situación inicial Proceso de intervención Situación actual / final Lecciones aprendidas
¿Cómo apoyaba la municipalidad a
los sectores económicos antes de la
implementación de la estrategia de
Desarrollo Económico Local?
¿De qué forma se integró en
el proceso de formulación de
la estrategia de Desarrollo
Económico Local? ¿Cuáles eran
las problemáticas en su sector y
municipio en temas asociativos, de
desarrollo de capacidades, nuevas
tecnologías y de mitigación ambiental
antes de la implementación de la
estrategia DEL?
Mencione las debilidades y fortalezas
de las acciones que se desarrollaban
de DEL antes de la implementación
de la estrategia.
¿Cuáles eran los actores que
participaban y cuál era su rol en el
DEL del municipio?
Mencione efectos positivos y
negativos en el manejo de DEL antes
de la implementación de la estrategia
en el municipio.
¿Cómo describe el proceso de
intervención de la estrategia de
Desarrollo Económico Local?
Describa cómo ha sido el
acompañamiento a su empresa o
sector a partir de la implementación
DEL.
¿Qué elementos metodológicos de
intervención podría usted destacar
de esta estrategia?
¿Cuáles son para usted los factores
que han dificultado o facilitado la
implementación de la estrategia
DEL?
¿Cuáles son los actores que han
participado en el proceso de
implementación y cuál ha sido su rol?
¿Cuáles son las principales acciones
que usted percibe en temas de
fortalecimiento asociativo producto
de la implementación de la estrategia
DEL? ¿Cuáles son las principales
acciones que usted percibe en
temas de desarrollo de capacidades
y mejora de la calidad, producto de
la implementación de la estrategia
DEL?
¿Cuáles son las principales acciones
que usted percibe en temas de
mitigación ambiental, producto de
la implementación de la estrategia
DEL?
¿Cuáles son las principales
acciones que usted percibe en
temas de innovación tecnológica y
seguridad ocupacional, producto de
la implementación de la estrategia
DEL?
Mencione aspectos positivos y
negativos de los mecanismos de
intervención de la estrategia DEL
Yalagüina.
¿Considera adecuados los
mecanismos de intervención actuales
de la estrategia DEL en el municipio?
Si ¿por qué?, No ¿por qué?
¿Cuáles son los cambios percibidos
por usted, como empresario en el
proceso, en temas de fortalecimiento
asociativo producto de intervención
de la estrategia de Desarrollo
Económico Local?
¿Cuáles son los cambios percibidos
por usted, como empresario en el
proceso, en temas de desarrollo
de capacidades y mejora de la
calidad, producto de intervención
de la estrategia de Desarrollo
Económico Local? ¿Cuáles son los
cambios percibidos por usted, como
empresario en el proceso, en temas
de mitigación ambiental, producto
de intervención de la estrategia de
Desarrollo Económico Local?
¿Cuáles son los cambios percibidos
por usted, como empresario en el
proceso, en temas de innovación
tecnológica y seguridad ocupacional,
producto de intervención de la
estrategia de Desarrollo Económico
Local?
¿Cuál es el uso y la utilidad de la
adopción de los mecanismos de la
estrategia de Desarrollo Económico
Local en su empresa o sector?
Mencione los factores de la
estrategia que contribuyeron a lograr
los objetivos y alcanzar éxitos en las
acciones e intervenciones.
¿Cuáles son las dificultades que
impidieron la consecución de los
objetivos o logros propuestos?
¿Cuáles son los retos que usted
se propone para contribuir a la
superación de estas dificultades?
Menciones estrategias o mecanismos
para la sostenibilidad de la estrategia
después del período de vida del
proyecto. ¿Cuáles son las ventajas
y desventajas de los procesos y
mecanismos de intervención de la
estrategia en su empresa o sector?
¿Cuáles son los elementos que
considera de mayor utilidad de la
estrategia DEL?
¿Cuáles fueron las actividades
o acciones de la estrategia que
contribuyeron en gran medida en
su empresa o sector? ¿Cuáles son
los principales logros obtenidos
en los diferentes momentos de
implementación del proceso DEL en
su cadena o sector?
Durante la implementación del
proceso DEL ha habido aciertos
y desaciertos. ¿Cuáles podría
mencionar usted que nos sirvan para
replicarlo o para mejorar?
De las lecciones aprendidas
identificadas ¿cuáles podrían ser
aplicables en su sector o municipio?
38
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina”

6.6. Formato de plan para sistematizar
Objeto de sistematización: Implementación de la estrategia de Desarrollo Económico Local en el Municipio de
Yalagüina
Eje de sistematización: Cambios y beneficios generados con la implementación de la estrategia de Desarrollo
Económico Local en el Municipio de Yalagüina
Datos generales
Organización
Oficina de Desarrollo Económico Local
(ODEL), Alcaldía de Yalagüina
Persona (s) responsable (s)
Miriam Cruz Peralta
Fecha del plan
Junio 2009 a Octubre 2011
Otros datos relevantes
Descripción de la experiencia
La Alcaldía del Municipio de Yalagüina, del
departamento de Madriz, al norte de Nicaragua,
desde el año 2009 y con el apoyo de PYMERURAL
[un Programa de la Cooperación Suiza en América
Central y del Gobierno de Nicaragua, ejecutado
por la Fundación Suiza de Cooperación para el
Desarrollo Técnico (SWISSCONTACT)], está
impulsando la estrategia de Desarrollo Económico
Local desde la ODEL, atendiendo a los sectores
priorizados: cadenas de valor de frijol y ladrillo,
sectores de impulso y sectores de sostenimiento,
con quienes se está trabajado en la promoción y
el desarrollo empresarial, coordinando acciones a
través de la instancia de participación ciudadana
que es el Gabinete MIPYME Municipal. Se ha
venido realizando un proceso de participación
activa, asegurando el cumplimento de acciones
que conllevan al fortalecimiento, la asociatividad,
desarrollo de capacidades empresariales y
mejoramiento tecnológico en la producción, que
se manifiestan en la generación de empleos y
mejoramiento económico de los beneficiarios.
Para asegurar el seguimiento y control de logros
de indicadores se utiliza el sistema de monitoreo y
valoración de impacto.
Para garantizar la implementación de la estrategia
DEL se han establecido coordinaciones con los
actores claves, tanto gubernamentales como del
sector privado, para complementar las acciones,
destacándose: CAMIPYME, INTUR, MAGFOR,
INTA, MINED, MEM, y organismos como: CARE,
ANF, FFP.
Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
Promoción Empresarial y Cadenas de Valor del Municipio de Yalagüina” 39

Justificación
Yalagüina es uno de los pocos municipios de Nicaragua
que cuentan con una estrategia de Desarrollo
Económico Local, diseñada en el 2009 y se empezó
a implementar a partir del año 2011. Dicha estrategia
tiene planificadas intervenciones específicas en los
sectores económicos que se consideran priorizados,
esto por su nivel de generación de empleos e
importancia en la dinamización de la economía del
municipio.
La Alcaldía del Municipio de Yalagüina ha valorado
de mucha importancia poder realizar un proceso de
sistematización que asegure la recopilación de los
logros más relevantes que ha originado la ejecución
del proyecto de Desarrollo Económico Local a través
de la ODEL (Oficina de Desarrollo Económico Local),
así como valorar las dificultades, retos y opciones de
réplica que se puedan dar en otras municipalidades.
Objetivos
General
Facilitar la réplica de la implementación de la estrategia
DEL.
Específicos
• Identificar los beneficios y resultados de
la implementación de la estrategia DEL.
Fortalecimiento, la asociatividad, desarrollo de
capacidades empresariales y mejoramiento
tecnológico en la producción
• Identificar los factores de éxito, dificultades
y retos en la implementación de la estrategia
DEL.
• Mostrar productos/resultados que evidencian
la adopción de la alcaldía municipal en la
implementación de la estrategia DEL, que nos
permita reorientar las acciones que tuvieron
que ser replanteadas de acuerdo al proyecto.
Destinatarios de la sistematización
• Municipalidades
• Organismos de cooperación
• Instituciones Gubernamentales
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Sistematización de las Experiencias en la implementación del Proyecto “Desarrollo Económico Local (DEL) para la
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