TRABAJO DESARROLL O SOSTENIBLE MEDIO AMBIENTE EDUCACIÓ N ...

Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Oficina de Desarrollo Sostenible Regional—Democracia y Derechos Humanos, Buró de Latino-América y Caribe, Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID), en virtud de los términos del Convenio No.LAG-G-00-00-00036. Las opiniones vertidas en el presente reflejan las opiniones de los autoresaunque no necesariamente las de USAID.Escrito por Nicole S. Spencer con Jason S. Marczak ■ Diseño por studio e 2

Foros Virtuales:La Agenda HemisféricaLA SOCIEDAD CIVIL Y LAS CUMBRES DE LAS AMÉRICAS

Fundada en 1964, Compañeros de las Américas crea vínculos entre estados de los Estados Unidos ypaíses de Latinoamérica y el Caribe a través de “compañerismos” que utilizan la energía y habilidadesde sus ciudadanos voluntarios, sus instituciones y comunidades, para trabajar en temas de interéscomún por el desarrollo social, económico y cultural. Nuestro trabajo cubre áreas tan diversas comopreparación para emergencias, agricultura, intercambio cultural, prevención de violencia domésticay fortalecimiento de los gobiernos locales. Compañeros es una organización privada, sin fines delucro, y sin afiliación política.1424 K Street NW Suite 700 Washington DC 20005 202.628.3300 Fax 202.628.3306 www.partners.net

ContenidoIntroducción 03Las Cumbres de las Américas 06El Centro para la Sociedad Civil de Compañeros y las Cumbres 08Metodología 10Los Foros 13■Trabajo■Desarrollo■Educación■Participación■Pueblos■Transparencia■Construcción■Democracia14Sostenible y el Medio Ambiente 1822Ciudadana 26Indígenas 32y Anticorrupción 36de Paz 40y Partidos Políticos 44Propuestas 47

Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

IntroducciónDurante cinco semanas en abril y mayo de 2005, el Centro para la Sociedad Civilde Compañeros de las Américas, en colaboración con la Red Interamericanapara la Democracia (RID), la Corporación PARTICIPA y la Fundación Canadiensepara las Américas (FOCAL), fueron los anfitriones de ocho foros deliberativosen línea simultáneos sobre asuntos abordados en las Cumbres de lasAméricas. Los objetivos de los foros eran incrementar la participación delas organizaciones de la sociedad civil (OSC) en las Cumbres y fortalecer lacapacidad de las OSC para desarrollar estrategias compartidas para la CuartaCumbre de las Américas, a celebrarse en noviembre de 2005.Los temas de los foros fueron elegidos por su relevancia para el desarrolloen las Américas y su papel en “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza yFortalecer la Gobernabilidad Democrática”, el tema central de la próximaCumbre. Los foros fueron moderados por OSC especializadas en cada uno delos temas. Muchas de las organizaciones moderadoras también son miembrosde coaliciones hemisféricas que trabajan en asuntos relacionados. Los forosdeliberativos virtuales, con sus organizaciones moderadoras, incluyeron:■Trabajo■Desarrollo■Educación■Participación■Pueblos■Transparencia(Fundación para la Paz y Democracia)Sostenible y el Medio Ambiente(Instituto de Ley y Política Ambiental de la Universidad de Tulane, yFundación Ambiente y Recursos Naturales)(El Centro para la Educación Cívica, y la Fundación Presencia)Ciudadana (Corporación PARTICIPA)Indígenas (Asamblea de Primeras Naciones, yOrganización de Naciones y Pueblos Indígenas en Argentina)y Anticorrupción (Transparencia Internacional)■Construcciónde Paz (Coordinadora Regional de InvestigacionesEconómicas y Sociales)0302■Democracia y Partidos Políticos (Fundación Poder Ciudadano/Red Interamericana para la Democracia, y Ágora Democrática)

Las Cumbres reúnen a las democracias del hemisferio occidental para abordarinquietudes comunes, buscar soluciones y crear una visión compartida parael desarrollo social, económico y político de la región. El proceso de lasCumbres fue creado bajo el entendimiento de que la prosperidad hemisféricase logra a través de la acción colectiva. Hoy, en un mundo cada vez másglobalizado, muchos problemas ya no son simplemente locales o nacionales,trascienden las fronteras. Asuntos regionales como el medio ambiente,trabajo, transparencia y paz deben ser abordados en un plano de colaboración.Para este fin, las Cumbres ofrecen un espacio único para la cooperación enproblemas compartidos.Si bien las reuniones relacionadas con las Cumbres incorporan cada vez másla participación de las OSC, siguen existiendo obstáculos para que las OSCofrezcan aportes constructivos a quienes deciden las políticas. La participaciónde la sociedad civil generalmente ocurre en el marco de reuniones cara a caraa las que muchas OSC no pueden asistir debido a limitaciones financieras y detiempo. La mayoría de los foros de la sociedad civil duran de dos a tres días, ya menudo las OSC sienten la presión de elaborar y acordar recomendacionesen este breve período de tiempo. Esta presión puede dar lugar a propuestasque son el agregado de las inquietudes individuales de las OSC en lugar deproblemas comunes que surgen como resultado de un diálogo reflexivo. Másaún, debido a la participación limitada, las recomendaciones a menudo noreflejan integralmente las heterogéneas caras de la sociedad civil o su ampliagama de puntos de vista.Mediante el uso de foros virtuales, Compañeros de las Américas logrótrascender barreras físicas y ampliar el alcance y cobertura de la participaciónde la sociedad civil en el proceso de las Cumbres. Los foros reunieron a OSCde todo el hemisferio que trabajan en asuntos similares, pero en contextosdiferentes. La biblioteca virtual suministró información sobre las Cumbres,documentos sobre asuntos específicos y recomendaciones anteriores delas OSC así como mandatos de las Cumbres. Los moderadores guiaron alos participantes en la deliberación, un proceso de intercambio de puntos devista y ponderación de las consecuencias de las soluciones de las políticasa los asuntos que enfrenta la región. Al final, los participantes pasaron laetapa de la manifestación de recomendaciones individuales para trabajarmancomunadamente en la elaboración de estrategias compartidas paraproblemas comunes.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Los 326 participantes en los foros fueron en representación de cerca de 300OSC de 20 países de la región, incluyendo Argentina, Bolivia, Brasil, Canadá,Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala,Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana,Uruguay y Venezuela. Cerca del 10 por ciento de los participantes eran deorganizaciones que trabajan exclusivamente en los derechos de la mujer o delas minorías (incluyendo Afro-Latinos e Indígenas). Más del 60 por ciento nohabían participado antes en una reunión oficial de la Organización de EstadosAmericanos (OEA).Esta publicación resalta las inquietudes comunes y las estrategias compartidasdesarrolladas por las OSC durante cinco semanas de deliberación.* Algunascoincidencias comunes entre los foros incluyen el énfasis en la implementaciónde leyes y compromisos existentes, la importancia de la participación de lasociedad civil en la toma de decisiones y no sólo en consultas no vinculantes,y el papel de las OSC en el monitoreo de las prácticas de los gobiernos. Engeneral, los resúmenes muestran un compromiso de parte de las OSC demirar más allá de sus fronteras y trabajar en cooperación unas con otras y conlos gobiernos. La intención es que los resultados sirvan de información paralos gobiernos en el momento de abordar las necesidades de desarrollo social,económico y político de la región.Finalmente, el Centro para la Sociedad Civil de Compañeros y sus colaboradoresquisieran hacer una mención especial a la dedicación de las organizacionesmoderadoras. Sin los esfuerzos de los moderadores, ni los foros ni estapublicación habrían sido posibles. También quisiéramos agradecer a la Agenciade los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) por su apoyo.0405* Los participantes en los foros aportaron una diversidad de ideas para abordar los desafíos y oportunidadesinherentes en los asuntos que identificaron. Desafortunadamente, debido a las limitaciones de espacio, Compañerosno pudo incluir los comentarios y recomendaciones de todos los participantes. Le agradecemos visitar el sitio webde los foros en foroscumbres.redinter.org para ver todos los mensajes.

Las Cumbres de las AméricasLas Cumbres de las Américas reúnen a los 34 jefes de estado y de gobiernodel hemisferio occidental elegidos democráticamente para discutir inquietudescomunes, desarrollar una visión compartida y buscar soluciones a travésde la cooperación para el desarrollo social, económico y político de lasAméricas. Para celebrar la transición del hemisferio hacia la democracia ydiscutir mecanismos para llevar los beneficios de la democracia a todos losciudadanos, los líderes de la región se reunieron en Miami, Florida en 1994para la Primera Cumbre de las Américas. En ese evento, los jefes de estado yde gobierno se comprometieron a fortalecer la democracia para el desarrolloy la prosperidad de la región.Las Cumbres subsiguientes se han celebrado más o menos cada cuatro años.Las discusiones de la Cumbre se organizan en torno a un tema que reflejauna prioridad para el desarrollo en el hemisferio. Cada Cumbre produce unaDeclaración de Principios y un Plan de Acción con mandatos que los gobiernosde la región acuerdan implementar. La Segunda Cumbre de las Américas,celebrada en Santiago, Chile en 1998, produjo 27 compromisos relacionadoscon la educación. En 2001, en la ciudad de Quebec, Canadá, el Plan de Acciónde la Tercera Cumbre de las Américas renovó el compromiso hemisféricohacia las democracias fuertes con mandatos de fortalecer el buen gobierno ylos derechos humanos en la región.Además de las Cumbres regulares, se han celebrado dos Cumbres especialespara dirigir la atención hacia un asunto específico o un cambio en la región. LaCumbre de las Américas sobre Desarrollo Sostenible en Santa Cruz, Bolivia en1996 fue digna de mención porque los líderes de la región establecieron quelas consideraciones económicas, sociales y ambientales son parte integral deldesarrollo sostenible. Y con los cambios en el liderazgo de casi una terceraparte de los países del hemisferio occidental desde la Cumbre de Quebec, lospresidentes y primeros ministros se reunieron en la Cumbre Extraordinaria delas Américas de 2004 en Monterrey, México, para acordar medidas específicaspara promover el crecimiento económico sostenible y con equidad.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

El Centro para la Sociedad Civil deCompañeros y las CumbresEl Centro para la Sociedad Civil de Compañeros cree que una sociedad civilactiva es crítica para el proceso de las Cumbres. Para tal fin, el Centro deCompañeros trabaja para fortalecer la capacidad de las OSC para participarconstructivamente en el proceso de las Cumbres, entablar diálogos con losgobiernos y asegurar la implementación a nivel nacional de los mandatosde las Cumbres. Además de los foros deliberativos en línea, el trabajo delCentro de Compañeros para promover la participación de las OSC en lasCumbres incluye:Promover el Diálogo entre las OSC y los Gobiernos El Centro para la SociedadCivil de Compañeros es uno de los anfitriones de la reunión mensual del Grupode Trabajo de la Sociedad Civil y la reunión bimensual Cumbres de las Américasen Foco. Reuniendo representantes de las OSC, la academia, organizacionesinternacionales y agencias del gobierno de los Estados Unidos y de otrosgobiernos, estas reuniones estimulan el diálogo sobre asuntos relacionadoscon las Cumbres para promover la implementación de los compromisos de laCumbres y fijar prioridades para futuras Cumbres de las Américas.Convocar Foros de la Sociedad Civil El Centro de Compañeros ha liderado yco-organizado varias reuniones cara a cara para que las OSC y los ciudadanoshagan aportes al proceso de las Cumbres. Para facilitar la participación de lasOSC en la Cumbre Extraordinaria de las Américas, el Centro de Compañeros,un consorcio de OSC y la Secretaría de Cumbres de las Américas de la OEAorganizó un foro para que las OSC formularan recomendaciones previas a laCumbre Extraordinaria de las Américas. Este consorcio también celebró unsegundo foro para que las OSC identificaran y presentaran recomendacionesclaves a los ministros de relaciones exteriores en la Cumbre Extraordinaria. Paraincrementar el conocimiento sobre las Cumbres e involucrar a los ciudadanos ylas OSC en diálogos y deliberaciones sobre asuntos de las Cumbres, el Centrode Compañeros, junto con sus capítulos voluntarios y otras OSC, organizóseis foros públicos en diferentes ciudades de los Estados Unidos. Se puedeencontrar más información sobre estos foros en la publicación del Centro deCompañeros, Foros Públicos: Explorando Desafíos Globales.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Monitoreo de la Implementación a Nivel Nacional de los Compromisos de lasCumbres Con el fin de hacerle seguimiento al cumplimiento a nivel nacionalde los compromisos de las Cumbres, el Centro de Compañeros co-financióun consorcio de OSC de 21 países de la región. Liderado por la CorporaciónPARTICIPA, el consorcio evaluó la implementación a los niveles nacional,subregional y hemisférico de cinco compromisos relacionados con lademocracia de la Cumbre de Quebec en 2001: acceso a la información, libertadde expresión, acceso a la justicia, gobierno local y descentralización, yparticipación de la sociedad civil. Con base en las conclusiones de la evaluación,los miembros del consorcio están abogando por la implementación de estoscompromisos a nivel nacional. El Centro de Compañeros realizó la evaluaciónen los Estados Unidos y publicó un informe nacional de los Estados Unidos, asícomo una publicación más corta resaltando las conclusiones claves.Para accesar a la Evaluación de la Implementación del Plan de Acción deQuebec: Estados Unidos, Evaluación de la Implementación del Plan de Acciónde Quebec: Conclusiones Claves en Estados Unidos, Foros Públicos: ExplorandoDesafíos Globales y otras publicaciones del Centro de Compañeros, visite elsito web de Compañeros en www.partners.net.0809

MetodologíaLas Cumbres de las Américas y otros procesos hemisféricos reúnen a losgobiernos para definir problemas comunes y desarrollar soluciones compartidas.Como intermediarias entre los ciudadanos y los gobiernos, las OSCdeben participar también en el proceso de identificación de los asuntos y enla formulación de políticas a nivel hemisférico. De hecho, la importancia dela participación de las OSC en la formulación de políticas en el hemisferio esampliamente reconocida. El reto está en encontrar la manera de unir a lasOSC no sólo para expresar sus inquietudes individuales sino también paraparticipar unas con otras, y con los gobiernos, en el trabajo requerido paradesarrollar e implementar una agenda hemisférica compartida.La facilitación de una participación efectiva y amplia de las OSC en la formulaciónde las políticas a nivel inter-americano es un proceso de aprendizaje continuo.Gracias a los esfuerzos de la OEA, los gobiernos y las OSC para promover unamayor y más efectiva participación de las OSC, sabemos que varios elementosson fundamentales: espacio y tiempo para la participación, información yprocesos para la toma de decisiones colectivas.Compañeros y sus organizaciones colaboradoras diseñaron los foros deliberativosen línea para convocar a una amplia base de OSC en un procesodeliberativo de cinco semanas de toma de decisiones colectiva e informada.Si bien la brecha digital es una barrera para la participación en espacios enlínea—y ésta debe reducirse para permitir un mayor acceso a la participaciónen línea—los foros en línea fueron accesibles para más personas que lasreuniones cara a cara. Debido a que los participantes podían leer y enviarmensajes en cualquier momento durante las cinco semanas, los foros lograronacomodar diferentes husos horarios, y los diversos horarios de trabajo y parala familia. El período de cinco semanas les dio tiempo a los participantespara reflexionar sobre los asuntos, buscar más información y desarrollarestrategias compartidas.La participación efectiva en la formulación de políticas requiere de conocimientosobre el proceso de formulación de las políticas y los asuntos enconsideración. Los foros en línea de Compañeros hospedaron una bibliotecaCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

virtual con información sobre el proceso de las Cumbres y un documento deantecedentes sobre cada uno de los temas de los foros. Los documentos deantecedentes incluyeron información sobre los compromisos de las Cumbres,recomendaciones anteriores de las OSC y políticas existentes. Además, labiblioteca virtual incluyó otros escritos de políticas y de opinión sobre lostemas de los foros. Los moderadores, que fueron seleccionados por suespecialización en cada una de las ocho áreas temáticas, también sirvieroncomo fuentes de información para los participantes. Los moderadoresrespondieron preguntas sobre los asuntos, insertaron información importantesegún se iba necesitando y escribieron resúmenes semanales de los mensajesde los foros para mantener a los participantes actualizados.La deliberación constituyó la base para el proceso colectivo de toma dedecisiones en los foros. Los asuntos abordados en las Cumbres de las Américasson complejos problemas políticos que requieren más que soluciones técnicas.Las políticas deben balancear necesidades encontradas y estar respaldadaspor voluntad política. En la deliberación, las personas discuten un problemacompartido tomando en consideración múltiples puntos de vista y ponderandolos costos y beneficios de diversas opciones de acción. La deliberación noes un debate partidista, sino más bien un razonamiento colectivo sobre lasopciones que la gente puede aceptar.Antes de iniciar las deliberaciones, los participantes tenían que empezarpor establecer la agenda o “nombrar” los problemas en los cuales se iban aconcentrar. Construcción de paz, educación, desarrollo sostenible y los otrosforos son temas generales que abarcan muchos asuntos específicos, que nopueden ser abordados todos simultáneamente.Los moderadores de foros, que fueron capacitados en deliberación y moderaciónen línea, actuaron como facilitadores neutrales. Ellos guiaron alos participantes en la “denominación” de los problemas en cada uno delos foros. Con uno o varios problemas compartidos determinados, losmoderadores ayudaron a los participantes a idear soluciones de políticasy a considerar los beneficios e inconvenientes de cada opción. Usando ladeliberación, los participantes pudieron tomar decisiones colectivas sobreasuntos hemisféricos.1110

La deliberación debe ser continua e involucrar el mayor número posible departes interesadas. Los resultados de las deliberaciones virtuales son parte delproceso de desarrollo de estrategias colectivas para atender las necesidadesde la gente en las Américas.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

FOROS1213

“[Los gobiernos]estimularán lacooperación entre las[microempresas ylas pequeñas empresas]para que se puedanbeneficiar de lasventajas de las economíasde escala sin perderRABAJOsus característicasdistintivas.”PRIMERA CUMBRE DE L AS AMÉRICASPL AN DE ACCIÓNCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de TrabajoORGANIZACIÓN MODERADORA:FUNDACIÓN PARA LA PAZ Y LA DEMOCRACIA (FUNPADEM)La creación de empleos en el hemisferio requiere satisfacer no sólo lasnecesidades de las empresas y la industria, sino también proveer un medio devida para los ciudadanos de la región. Durante el foro deliberativo en línea sobretrabajo, los participantes identificaron la creación de empleos como el asuntode mayor importancia que enfrentan las Américas. Considerando estrategiaspotenciales para el crecimiento no sólo de empleos sino de empleos de calidaden el hemisferio, los participantes acordaron varias acciones. Estas incluyen elapoyo a las pequeñas y medianas empresas (PYMEs), responsabilidad socialcorporativa y capacitación. La clave para todo lo anterior es un ambientepropicio en materia de políticas.“Las pequeñas y medianas empresas son las grandes generadoras de empleo ennuestros países.” —Participante del ForoLos participantes resaltaron la importancia de las pequeñas y medianasempresas en la creación de empleo en las Américas. Las barreras para lacreación y el sostenimiento de PYMEs que los participantes identificaronincluyen la competencia de grandes compañías, a menudo extranjeras, lacarencia de acceso al crédito y una falta de capacidad entre los pequeñosempresarios. Los participantes estuvieron de acuerdo en que las PYMEsnecesitan acceso al crédito para poder sobrevivir y crecer. Muchas PYMEstambién necesitan asistencia técnica en temas financieros y otros asuntosde gestión. A menudo es difícil para las instituciones financieras tradicionalesotorgar créditos pequeños a las empresas y brindarles la orientación degestión necesaria.Una solución es crear un fondo con recursos de instituciones multilateralesy donantes internacionales. Estos recursos estarían a la disposición de lasPYMEs, junto con asistencia técnica. Dicho fondo podría ser administrado dediversas formas: como una colaboración entre el gobierno, las empresas ylas instituciones financieras; como un programa estatal independiente; o porOSC. Este fondo también debe enfocarse hacia las pequeñas empresas que1514

operan en el sector informal para ayudarlas a volverse empresas viables en laeconomía formal. Sin embargo, aún con acceso al crédito y capacitación, ¿cómopueden competir las PYMEs con empresas más grandes? Los participantespropusieron una estrategia para vincular a las PYMEs entre sí para compartirrecursos y mercadear sus productos en mayores cantidades y a preciosmás competitivos.“Además de aumentar las expectativas productivas de las pequeñas y medianasempresas, potenciar su gestión e incentivar la formalización, es indudable que mejoranlas capacidades para ubicar, obtener y manejar eficientemente los créditos.”—Participante del ForoSegún los participantes, el estado juega un papel fundamental en la creaciónde condiciones en las cuales se puedan generar empleos de calidad y buscarun desarrollo sostenible y con equidad. Los gobiernos deben adoptar políticasque le exijan a las corporaciones la implementación de programas socialmenteresponsables. Se le podría requerir a la gran empresa que apoyara las PYMEsdesarrollando “satélites”, o pequeñas empresas que ellas podrán apadrinary asesorar compartiendo información técnica y estratégica y facilitándolesel acceso al crédito. Las compañías también podrían ofrecer capacitación yoportunidades de empleo a trabajadores de comunidades de bajos ingresos.“Apoyamos el trabajo del Banco Interamericano de Desarrollo a fin de que, a travésde sus mecanismos y programas para el desarrollo del sector privado, triplique parael año 2007 sus préstamos mediante el sistema bancario a las micro, pequeñas ymedianas empresas.” —Declaración de Nuevo LeónLos gobiernos pueden también respaldar programas de capacitación laboralde manera que más trabajadores estén preparados para acceder a empleoscon mayores responsabilidades y mejores salarios. Una forma de hacer éstoes facilitar mecanismos que compaginen el trabajo con la oferta y la demanda.Un participante sugirió un modelo en el que los gobiernos municipales colaborencon las empresas locales para concordar empleos con trabajadores y ofreceroportunidades de capacitación para preparar a los trabajadores para cargosmás calificados.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

“ La economía crece perolos indicadores socialessiguen igual o empeoran.Entonces, ¿cómo estamosen la distribución delingreso en cada uno denuestros países y cuál essu incidencia en lasoportunidades de desarrollode las personas?”PARTICIPANTE DEL FORO1617

“ La Cumbre esESARROLLOun ámbito idealpara exhortar a losgobiernos a integrarOSTENIBLEverdaderamente ladimensión ambientalen sus políticasde desarrollo.”EDIO AMBIENTEPARTICIPANTE DEL FOROCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Desarrollo Sostenible yel Medio AmbienteORGANIZACIONES MODERADORAS:INSTITUTO DE LEY Y POLÍTICA AMBIENTAL DELA UNIVERSIDAD DE TULANE, YFUNDACIÓN AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (FARN)La mayoría de las empresas generadoras de empleo, tales como las pequeñasy grandes empresas, fábricas y restaurantes, tienen un impacto sobre elmedio ambiente. Por lo tanto, las consideraciones ambientales deben serparte integral de toda estrategia para la creación de empleos en el hemisferio.Los participantes en este foro enumeraron muchos problemas dentro deltema de desarrollo sostenible y el medio ambiente. Surgieron varios retosparticularmente prominentes y los participantes delinearon opciones paraabordar estos desafíos. Por ejemplo, el manejo ambiental debe ser un esfuerzode colaboración entre todas las partes interesadas en un territorio en lugarde obligar a gobiernos individuales a supervisar jurisdicciones separadas.Dado que el desarrollo sostenible incluye aspectos económicos, sociales yambientales, las políticas ambientales deben ser integradas en las políticaseconómicas y sociales en lugar de ser tratadas por separado. Más aún, con elfin de asegurar la sostenibilidad, los ciudadanos deben ser involucrados en laformulación de las políticas. Y para participar efectivamente en las decisionesambientales y de desarrollo sostenible, ellos necesitan acceso a informacióny a educación ambiental.“Que al momento de contemplar las políticas ambientales los estados tengan encuenta el impacto en la región y no sólo en el país.” —Participante del ForoDado que los asuntos ambientales y de desarrollo sostenible no se detienenen las fronteras estatales sino que están atados a territorios que cruzanjurisdicciones, los participantes del foro hicieron énfasis en la importanciade la colaboración en el manejo ambiental. Anotaron que la colaboracióndebe involucrar a todas las partes interesadas de una región, incluyendodiferentes niveles de gobierno dentro de un país (local, nacional y regional)y entre los países. Dentro de las partes interesadas importantes se incluyenlas OSC y los ciudadanos.1918

“[Nos comprometemos a] fomentar la cooperación hemisférica a todos los niveles,inclusive mediante el uso de los acuerdos transfronterizos e iniciativas vigentes,para la conservación, el ordenamiento y el uso sostenible de los recursos hídricos yla diversidad biológica.”—Plan de Acción para el Desarrollo Sostenible de las Américas¿Pero cómo pueden trabajar juntas de manera efectiva tantas partesinteresadas? Las políticas coordinadas requieren de una estructura de gestiónque pueda supervisar su implementación. Un participante sugirió comités devigilancia de cuencas como modelos. Estos comités tienden a ser efectivosporque sus responsabilidades de gestión son respaldadas por autoridad sobrela toma de decisiones y su implementación.Además de la cooperación regional, el desarrollo sostenible también requierede políticas integradas. Los aspectos del desarrollo—un participante losdefinió como económicos, sociales y ambientales—no deben ser tratadospor separado sino como parte de un enfoque holístico. La legislación quetiene impacto sobre el medio ambiente—tal como las leyes que rigen losintereses comerciales y de los consumidores—debe incorporar consideracionesambientales. Un participante sugirió que las políticas que requierenevaluaciones de impacto ambiental y sociocultural sean aprobadas en lospaíses de las Américas y que estas políticas requieran la participación detodas las partes interesadas en el proceso.Para asegurar que el desarrollo sea sostenible, las decisiones deben incluir unadiversidad de partes interesadas, incluyendo ciudadanos. En la Declaraciónde Nuevo León, los gobiernos reafirmaron la necesidad de que los ciudadanosdeben “contribuir en el diseño, ejecución y evaluación de las políticaspúblicas”. El Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambientey el Desarrollo—adoptada por líderes del mundo en la Cumbre para la Tierrade las Naciones Unidas en 1992—también invita a los estados a facilitarla participación ciudadana en la adopción de decisiones ambientales y agarantizar que los ciudadanos tengan acceso a información pública necesariapara evaluar las políticas propuestas y las existentes. Pero como escribióun participante, todavía existe una cultura del secreto en los gobiernos de laregión. Además, mientras muchos gobiernos pueden estar cumpliendo conla letra de la ley celebrando audiencias públicas antes de tomar decisionessobre el desarrollo, con frecuencia estas reuniones públicas son convocadasCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

ajo condiciones “que tienen un régimen de información previa insuficientecomo para permitir una participación útil de la comunidad”.Para promover la participación ciudadana informada, el público debe teneracceso a la información, tal y como los gobiernos lo reconocieron y secomprometieron a garantizar en la Declaración de Nuevo León. Se necesitanleyes que faciliten el acceso a la información, pero aún más importante, estasleyes deben ser implementadas de manera efectiva. Un participante resaltó laLey Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamentalde México, un importante paso legislativo para el país. Sin embargo, en lapráctica, existe resistencia a la ley entre los funcionarios del gobierno, y elsistema no siempre funciona como debería.“Los gobiernos apoyarán los mecanismos gubernamentales democráticos paraimpulsar la participación del público, particularmente los miembros de lascomunidades indígenas y de otros grupos afectados, en la formulación de políticasque comprendan la conservación y el uso sostenible de los ambientes naturales…y el impacto ambiental de los proyectos de desarrollo, y en la elaboración ycumplimiento de las leyes ambientales.”—Plan de Acción de la Primera Cumbre de las AméricasFinalmente, para respaldar la participación ciudadana informada y efectiva,los participantes hicieron énfasis en la importancia de la educación y decompartir información. La educación ambiental debe cumplir dos propósitos.Debe permitirle a los ciudadanos tomar decisiones ambientalmente sensatasen sus vidas cotidianas y suministrarles la información necesaria paraparticipar de manera efectiva en decisiones colectivas sobre desarrollosostenible. Por ejemplo, los educadores ambientales pueden preparar a lascomunidades para sostener diálogos con sectores técnicos suministrándolesestrategias e información. Además de la educación, compartir informaciónentre los países es importante para la incorporación de nuevas tecnologíasque abordan asuntos ambientales y crean empleos. Un participante describióun proceso que convierte desechos urbanos en energía, un ejemplo de unainnovación tecnológica que vincula empleos al manejo ambientalmentesensato de los desechos.2120“Que las inversiones verdaderamente vengan a ayudar al desarrollo de los pueblos,pero bajo ciertas normas mínimas ambientales.” —Participante del Foro

“ Lo más importantees desarrollar lascapacidades de losindividuos, para queellos sean gestoresde su propio desarrolloy puedan actuarDUCACIÓNpropositivamente.”PARTICIPANTE DEL FOROCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de EducaciónORGANIZACIONES MODERADORAS:EL CENTRO PARA LA EDUCACIÓN CÍVICA, YLA FUNDACIÓN PRESENCIALa educación es básica para “Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza yFortalecer la Gobernabilidad Democrática”, el tema de la próxima Cumbre.Contribuye a crear una fuerza de trabajo talentosa y ofrece oportunidadesa personas de diferentes grados de preparación y antecedentes, ayudandoa nivelar el terreno de juego entre ricos y pobres. Y es esencial para lagobernabilidad democrática porque crea ciudadanos capaces e informados.Sin embargo, los participantes en este foro estuvieron de acuerdo en que laeducación en las Américas enfrenta desafíos y delinearon estrategias paraabordar estos retos. Para mejorar la calidad y la cobertura de la educación, losparticipantes creen que se deben evaluar y mejorar las prácticas de gasto yde gestión en la educación. Una educación de mayor calidad también requieremás oportunidades de capacitación para los maestros y los administradoresde la educación, algo en lo que las OSC pueden trabajar con los gobiernos paraofrecer. Los participantes hicieron énfasis en el papel crítico de los ciudadanosen todos los aspectos de la toma de decisiones en materia educativa yanotaron que la descentralización de responsabilidades facilita la participaciónal brindar un mayor acceso a quienes formulan las políticas.“Sigo preocupada de que las personas que participan en la Cumbre no entiendennuestra preocupación como maestros y profesores que vivimos y practicamos laeducación para la vida, para la convivencia constructiva, para el espíritu, para lacultura y también para el trabajo.” —Participante del ForoLa preparación de una fuerza de trabajo capaz es un objetivo de la educación,si bien los participantes estuvieron de acuerdo en que la preparación para eltrabajo no es el único propósito de la educación. La educación tiene muchosobjetivos (promover los valores, la autosuficiencia, la creatividad, la visiónglobal, etc.), pero para los participantes, lo que hace de la educación un bienpúblico fundamental es su papel central en la preparación de los ciudadanospara participar en una sociedad democrática. Además, la educación es un2322

factor igualador en un mundo desigual, que ofrece oportunidades a todos,independientemente de los antecedentes socioeconómicos.No obstante, debido a la cobertura limitada y la calidad inconsistente, laeducación no es el gran igualador que debiera ser. El acceso incluso a laeducación básica no es universal, ni todos los niños (o adultos) reciben lacalidad de educación que deberían recibir. Ampliar la cobertura y mejorarla calidad son metas fundamentales para la educación, pero como loreconocieron los participantes, estas metas están bajo tensión cuando losrecursos son limitados.“[Los Gobiernos] establecerán o reforzarán sistemas nacionales o subnacionales y,donde sea aplicable, subregionales, de evaluación de la calidad de la educación, quepermitan medir el desempeño de los diversos agentes educativos, las innovaciones ylos factores asociados a los logros de aprendizaje.” —Plan de Acción de SantiagoAmpliar el acceso a la educación requiere de inversión pública más eficiente.Una evaluación del gasto actual en educación debe ser adelantada con el finde asegurar que el dinero está siendo asignado de manera efectiva y el gastodebe incrementarse según sea necesario. Pero la calidad de la educación estáen función de algo más que el gasto adecuado y eficiente. Los estados tambiéndeben revisar las prácticas educativas, incluyendo la gestión, la enseñanza ylos currículos, para asegurar una educación de calidad.“El nivel de capacitación de los docentes es decisiva en la calidad de lo que losjóvenes aprenden en la escuela.” —Participante del ForoLos maestros son la médula de un sistema educativo de calidad. Darles elrespaldo que necesitan requiere de una revalorización de la profesión, unaprofesión que actualmente no es lo suficientemente respetada en el hemisferio.Como parte del incremento de la estima de la profesión, los maestros debenrecibir salarios más altos. Además, los maestros, particularmente aquellosen áreas rurales, deben tener acceso a oportunidades de capacitacióncontinua. La capacitación de los maestros debe incorporar las metodologíasy la información necesaria para satisfacer las necesidades y expectativas deuna sociedad cada vez más compleja. También se debe ofrecer capacitacióncontinua a los administradores y a los desarrolladores de currículos.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

“La educación es factor decisivo para el desarrollo humano, al incidir en la vidapolítica, social, cultural, económica y democrática de nuestras sociedades.”—Declaración de Nuevo LeónDado que la educación es un bien público, ésta requiere la participación detodos los sectores de la sociedad en la formulación y la implementación delas políticas. Para poder volver la política educativa más democrática, losestados deben rediseñar los procedimientos administrativos y de formulaciónde políticas para asegurar que los ciudadanos tengan la oportunidad deinvolucrarse en todos los aspectos de la toma de decisiones en materiaeducativa, desde el nivel local hacia arriba. Los ciudadanos deben participaren la definición de la agenda, tener acceso a la información y tener unespacio en el cual expresar sus opiniones e ideas. Los participantes en elforo consideraron que los maestros en particular deben ser alentados—yse les debe dar capacitación si es necesaria—para jugar un papel máspreponderante en la formulación de las políticas, dado que sus voces tiendena brillar por su ausencia en este escenario. Los participantes tambiénrespaldaron la descentralización del control de la educación para brindarles alos ciudadanos más oportunidades de participar y de exigirles a sus gobiernosla rendición de cuentas.“[Los Gobiernos] reforzarán la gestión educativa y la capacidad institucional en losniveles nacional, regional, local y de centro educativo, avanzando cuando seaapropiado en los procesos de descentralización y en la promoción de mejores formasde participación comunitaria y familiar.” —Plan de Acción de SantiagoSi bien el gobierno juega un papel clave en la educación pública, las OSCtambién tienen mucho para aportar. Algunas posibilidades identificadas porlos participantes para las OSC incluyen brindar capacitación para maestrosy administradores, ofrecer programas después del horario escolar centradosen perfeccionar habilidades específicas relacionadas con preparación para eltrabajo u otras materias y ayudar a crear espacios para una mayor participaciónciudadana en las decisiones relacionadas con la educación. Los participanteselogiaron redes tales como Civitas, que reúne OSC de todo el mundo parapromover la educación cívica, e invitaron a dichos grupos a centrarse en atraermás fondos para que las OSC en las Américas se involucren en actividadesrelacionadas con la educación.2524

ARTICIPACIÓN“ La participaciónciudadana es elIUDADANAmotor de cambio.”PARTICIPANTE DEL FOROCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Participación CiudadanaORGANIZACIÓN MODERADORA:CORPORACIÓN PARTICIPALa creación de empleos depende de políticas de gobierno que reflejen lasnecesidades e intereses no sólo de unos pocos, sino de la colectividad. Poresta razón, la participación activa de los ciudadanos en las decisiones sobreestrategias para estimular el crecimiento del empleo y en los muchos otrosdesafíos que enfrenta la sociedad, es esencial. Los participantes en el forode Participación Ciudadana identificaron obstáculos a la participación en elhemisferio y propusieron soluciones para salvar estos obstáculos. Estuvieronde acuerdo en que las leyes deben respaldar la participación ciudadana,pero que aún más importante es el compromiso de los gobiernos para poneren práctica la participación. Dado que la participación efectiva requierede ciudadanos informados, las OSC, con el apoyo de los gobiernos, debencontinuar construyendo la capacidad democrática de los ciudadanos y lascomunidades, especialmente los pobres y marginados. Las OSC tambiéndeben supervisar a los gobiernos para garantizar la transparencia, la rendiciónde cuentas y las prácticas democráticas en general. Además de los espacioslocales y nacionales, los procesos de políticas hemisféricas son un áreaimportante para la participación. Para fortalecer la participación a este nivel,las OSC necesitan incrementar su capacidad y deben contar con espaciosformalmente reconocidos para la participación en entes regionales.Con el fin de identificar problemas y pensar en las soluciones, los participantesaclararon lo que es la participación ciudadana y por qué es importante. Estuvieronde acuerdo en que muchas democracias en el hemisferio son primordialmentedemocracias electorales en las que la participación ciudadana equivale a votar.Debido a esta estrecha definición de participación, las instituciones y losrepresentantes elegidos de estos países no son tan receptivos a los ciudadanoscomo deberían serlo. Para fortalecer la gobernabilidad democrática en laregión, la participación debe ir más allá de votar. Los ciudadanos—las personascuyas vidas se ven impactadas por las políticas de los gobiernos—deben estarinvolucrados en la formulación de las políticas. La participación activa no solo2726

contribuye a generar instituciones y políticas receptivas, sino que también creala voluntad política necesaria para la implementación exitosa de las políticas.Facilitar la participación ciudadana activa en la formulación de políticas requierede un sistema político que la respalde. La legislación debe garantizar la libertadde expresión y de reunión, y el acceso a la información pública. Conscientesde su papel en la promoción del bien público, las OSC y las asociacionesde ciudadanos deben estar en capacidad de operar como organizaciones sinánimo de lucro legalmente reconocidas, y exentas de impuestos.Además de las leyes que respalden la participación ciudadana, los gobiernosdeben comprometerse con la participación en la práctica. Como resultadode la presión política hemisférica, muchos gobiernos locales y nacionales entoda la región han adoptado políticas que requieren de audiencias públicasy otros mecanismos para incluir a los ciudadanos en la formulación de laspolíticas. Si bien pueden cumplir con la letra de la ley, estos mecanismosson mayormente para compartir información y para consultas. La mayoríade los espacios de participación ciudadana no involucran a los ciudadanosen la formulación de políticas, ni garantizan que quienes definen las políticastomarán en consideración la opinión ciudadana.Los participantes en el foro estuvieron de acuerdo en que la participaciónefectiva debe ir más allá de compartir información y hacer consultas. Losciudadanos deben ser incorporados en el proceso de formulación de laspolíticas a través del diálogo sobre problemas y soluciones con quienes definenlas políticas. Por ejemplo, el gobierno mexicano implementó las “ConsultasCiudadanas”, en las cuales se invita al público a proponer soluciones paraproblemas específicos.“El desconocimiento sobre las normas y procedimientos participativos es muy amplioy se agrava en los grupos más pobres.” —Participante del ForoIncluso cuando hay oportunidades para la participación efectiva, ¿cómo puedenlos ciudadanos sobreponerse a las barreras que les impiden sacar provechode ellas? Muchas personas en las Américas no conocen sus derechos comociudadanos o entienden las normas y procedimientos para la formulación depolíticas. La experiencia con prácticas democráticas tales como la deliberacióny la adopción colectiva de decisiones no está generalizada. En muchascomunidades, las relaciones de poder existentes desalientan a los ciudadanosCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

y dificultan que asuman un papel activo. Cuando el mismo grupo de gentedetenta el poder durante muchos años, cuando los caudillos gobiernan contácticas de mano dura, o cuando los líderes se relacionan con los ciudadanosprometiéndoles beneficios especiales a cambio de votos, hay pocos incentivospara participar. En particular, la pobreza puede ser un obstáculo para laparticipación. Consumida en sobrevivir, la gente pobre a menudo no tiene eltiempo para participar. Además, los pobres tienden a ser excluidos de losespacios para la participación formal.“Desgraciadamente América Latina presenta altísimos niveles de pobreza que afectande tal forma a la población, que las personas están cada vez más ocupadas en resolversus problemas de ingreso y así, las opciones de participar son poco atractivas.”—Participante del ForoLa capacidad de los ciudadanos, especialmente los pobres y marginados, paraparticipar en la adopción democrática de decisiones debe ser fortalecida. Losparticipantes en el foro acordaron que las OSC deben trabajar para construiresta capacidad. Algunos participantes comentaron la carencia de recursos y deoportunidades de construcción de capacidades para las OSC involucradas enproyectos de democracia con ciudadanos y comunidades, e hicieron un llamadoa los gobiernos y a la OEA para que les ofrezcan mayor respaldo. Una fuentepotencial adicional de construcción de capacidades para los ciudadanos y lasOSC son las universidades, que pueden alentar a los estudiantes a aprovecharlas oportunidades de servicio comunitario.“[Los Gobiernos] buscarán establecer instrumentos de financiamiento público yprivado, destinados a fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedadcivil, para hacer más visible el trabajo y el aporte de las mismas y promover laresponsabilidad social.” —Plan de Acción de QuebecOtro papel que propusieron los participantes en el foro para las OSC es elde monitoreo. Los participantes identificaron dos áreas principales paramonitorear: el gasto gubernamental y las prácticas democráticas. Paramejorar la transparencia, rendición de cuentas y eficiencia de los gobiernos,las OSC deben monitorear el gasto gubernamental de los recursos internos(provenientes de los impuestos) y externos (de donantes internacionales).Varios participantes sugirieron que los donantes internacionales debencondicionar su suministro de fondos al monitoreo de las OSC. Las OSC2928

también deben monitorear el “grado de democracia” de las instituciones yprocesos. Por ejemplo, las OSC podrían llamar la atención a la falta de accesoa información pública, las restricciones a la libertad periodística, la remociónilegal de jueces, etc. Para asegurar que las OSC monitoras sean independientese imparciales, un participante sugirió que los países adopten requisitossimilares a los existentes para la certificación de monitores internacionalespor parte de las Naciones Unidas.Hay una tendencia a favorecer la participación local debido a su inmediatezy cercanía con las vidas de las personas. Pero las políticas e instrumentoshemisféricos juegan un papel importante en influir sobre las políticas en losniveles local y nacional. Las OSC y los gobiernos deben trabajar conjuntamentepara cerrar las brechas entre los acuerdos hemisféricos y las leyes y prácticaslocales y nacionales. También debe haber mayor participación de las OSC anivel hemisférico, algo que requiere de construcción de capacidad para lasOSC. Así como con los ciudadanos en los escenarios locales y nacionales,los OSC deben contar con espacios formales de participación en la OEA yen otros organismos hemisféricos. Además, deben existir vínculos entre losniveles locales y hemisféricos de manera que haya más actores involucrados enla formulación de políticas regionales. Las coaliciones internacionales de OSC,que han sido vehículos efectivos para el cambio internacional, pueden ser unmedio para incorporar actores locales en asuntos hemisféricos.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

“ La gobernabilidaddemocrática suponeun rol protagónico dela sociedad civil puesde esa forma se tratade mantener unequilibrio dinámicoentre sus demandas yla capacidad de sugobierno a responderle.”PARTICIPANTE DEL FORO3031

“[Los Gobiernos]promoverán ydivulgarán, en todoslos ámbitos de lasociedad, y enparticular en elUEBLOSsector educativo,el aporte delos pueblos indígenasen la formaciónde la identidadNDÍGENASnacional en los paísesen los que habitan.”PL AN DE ACCIÓN DE QUEBECCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Pueblos IndígenasORGANIZACIONES MODERADORAS:ASAMBLEA DE PRIMERAS NACIONES (AFN), YLA ORGANIZACIÓN DE NACIONES Y PUEBLOSINDÍGENAS EN ARGENTINA (ONPIA)En una democracia, todos los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidadespara participar. Los Pueblos Indígenas a menudo son excluidos deimportantes procesos democráticos de toma de decisiones, y ellos debentener voz en las políticas dirigidas a combatir la pobreza, crear empleo yfortalecer la gobernabilidad democrática. El foro sobre Pueblos Indígenasdesarrolló propuestas para promover democracias más incluyentes, incluyendola promoción de estados multilingües y multiculturales, así comoeducación sobre la historia y la cultura de los Pueblos Indígenas. Tambiénestuvieron de acuerdo en que para poder participar más efectivamente enla democracia, los Pueblos Indígenas deben trabajar juntos para compartirinformación, desarrollar estrategias y usar las leyes existentes para protegersus derechos.“Este es el gran desafío que tenemos como Pueblos Indígenas: poder aprender autilizar sus herramientas (idioma, vestimenta, discursos, políticas, filosofía etc.) sinolvidar las nuestras (costumbres, idiomas, ceremonias, espiritualidad, cosmovisión,economía, etc.).” —Participante del ForoDesde la época colonial, los Pueblos Indígenas en las Américas han sufridodiscriminación, exclusión y la negación de sus derechos en los ámbitos social,político y económico. Para alentar el tratamiento de los Pueblos Indígenascomo iguales en la sociedad, los participantes en el foro estuvieron de acuerdoen la necesidad de estados multiculturales y multilingües en los cuales losPueblos Indígenas participan en la toma de decisiones como ciudadanos ycomo parte del gobierno. Los participantes comentaron que Guatemala, unpaís cuya población es en su mayoría indígena, se está moviendo hacia unestado multicultural y multilingüe.3332

“La educación estatal no ha sido el espacio propicio para que estas generacionesfortalezcan o recreen su identidad. Todo lo contrario, ya que ha sido un instrumentode asimilación y despojo de nuestra cultura.” —Participante del ForoExisten leyes contra la discriminación, pero el reto es asegurar que seanrespetadas. Lograr una sociedad verdaderamente multicultural requiere de uncambio en la forma en que las personas piensan y se comportan. Promoverel multiculturalismo debe ser una prioridad para las instituciones regionales,tales como el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo alcance e influenciase extiende por todo el hemisferio. La educación ha sido usada para asimilara los Pueblos Indígenas mediante la no inclusión de las creencias y formasde vida indígenas en el currículo. Los participantes en el foro estuvieron deacuerdo en que para promover una cultura de respeto se requiere integrar lahistoria de los Pueblos Indígenas de las Américas en la educación pública.Para proteger los derechos y formas de vida de los Pueblos Indígenas, losparticipantes resaltaron la necesidad de que los Pueblos Indígenas colaborenen estrategias compartidas. Ésto requiere de mayor comunicación y construcciónde conocimiento entre las organizaciones indígenas a través del usode tecnologías de la información y la comunicación tales como la Internet.Muchos Indígenas carecen de acceso a la Internet, de manera que debehacerse un esfuerzo para incrementar la conectividad. Dado que los acuerdosinternacionales y las leyes nacionales que protegen los derechos políticos yterritoriales de los Pueblos Indígenas a menudo no son respetados, los PueblosIndígenas deben aprender a usar estos instrumentos como herramientas paraproteger estos derechos.“[Los Gobiernos] promoverán y darán cabida, según corresponda, a las necesidadesculturales, lingüísticas y de desarrollo propias de los pueblos indígenas, en loscontextos urbano y rural, en el desarrollo e implementación de las iniciativas yestrategias educativas, con especial atención al desarrollo de la capacidadinstitucional, la conectividad y las vinculaciones, incluyendo por medio de puntosfocales nacionales, con otros pueblos indígenas del Hemisferio.”—Plan de Acción de QuebecLos Pueblos Indígenas creen en una cosmovisión, o una forma de interpretar elmundo. En esta cosmovisión, la vida humana es inseparable de todo lo que hayen el mundo. Las personas son parte de la naturaleza y deben tratar el medioCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

ambiente con respeto y reciprocidad. El modelo de crecimiento económico ycreación de empleo promovido por los gobiernos de la región (y dominante enbuena parte del mundo) no es consistente con la cosmovisión de los PueblosIndígenas porque está basado en el consumo.“Nosotros creemos que el trabajo…en donde el objetivo principal es ‘el tener paraconsumir’ en un acto de absoluto nihilismo, hará de este planeta algo inviable.”—Participante del ForoEste paradigma económico ha impactado a los Pueblos Indígenas predominantementede dos maneras. La pobreza está forzando a unos pueblosque alguna vez fueron autosuficientes a emigrar de los territorios indígenasa los centros urbanos en busca de trabajo. La presión para satisfacer lasnecesidades básicas, combinada con su separación de los centros depoblación indígena, está causando que muchos Pueblos Indígenas pierdan suslazos con la cosmovisión y produzcan y consuman en formas nocivas para elmedio ambiente. Para los Pueblos Indígenas, el trabajo debe ser consistentecon la cosmovisión; el trabajo debe ser una labor intelectual y espiritual enarmonía con el medio ambiente y no un medio para incrementar el poderde adquisición.3435

“ La transparenciaes ampliamenteRANSPARENCIAconsiderada comouna característicade un buen gobierno.”NTICORRUPCIÓNPARTICIPANTE DEL FOROCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Transparencia yAnticorrupciónORGANIZACIÓN MODERADORA:TRANSPARENCIA INTERNACIONALUna gobernabilidad democrática transparente es necesaria para crear unambiente para las políticas que conduzcan hacia el desarrollo con equidady la creación de empleo. Los participantes en el foro sobre transparencia yanticorrupción identificaron retos para una mayor transparencia en la regióny estrategias para abordarlos. Hicieron énfasis en la necesidad de traducirlos acuerdos hemisféricos y globales existentes en políticas y prácticas alos niveles local y nacional. Además, se debe trabajar más en indicadores detransparencia y corrupción de manera que las OSC puedan trabajar con losgobiernos para hacerle seguimiento a los progresos y evaluar los obstáculos.Las OSC y los ciudadanos también deben jugar un papel más importante enla creación e implementación de políticas de transparencia y anticorrupción.En últimas, en la médula de un gobierno corrupto y hermético hay una culturapolítica que lo consiente. Se necesita educación en valores para crear lavoluntad política para sostener una gobernabilidad transparente.Los participantes estuvieron de acuerdo en que la transparencia y la anticorrupciónse han convertido en asuntos de alto perfil en las Américas.La prioridad dada a estos asuntos se refleja en los diversos instrumentoshemisféricos y de nivel nacional existentes. Por ejemplo, los 33 estados deAmérica que ratificaron la Convención Interamericana Contra la Corrupción de1996, “decididos a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionary erradicar la corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y en los actosde corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio”. Y en 2005 en laCumbre Extraordinaria de las Américas, los gobiernos se comprometieron “aintensificar nuestros esfuerzos para combatir la corrupción y otras prácticasno éticas en los sectores público y/o privado” (Declaración de Nuevo León).3736“La gente necesita saber de qué hablamos cuando hablamos de corrupción, porque sino, se vuelve una cacería de brujas, y al ser todo corrupción, nada es corrupción.”—Participante del Foro

A estos acuerdos internacionales les hace falta una definición clara de transparenciay mecanismos concretos para promoverla. Sin un entendimientocomún de lo que es la corrupción y cómo es la transparencia, es difícillograr que las instituciones rindan cuentas. La carencia de mecanismospara su ejecución así como la falta de organismos de vigilancia y controlcrea una situación en la cual el cumplimiento de muchos de estos acuerdosse vuelve “voluntario”.“Los instrumentos que existen son hoy en día suficientes para pensar en seguircreando nuevos, [debemos] aplicar los ya existentes antes de producir otros nuevos.”—Participante del Foro¿Pero nos debemos concentrar en crear mejores leyes? Si bien los participantesen el foro reconocieron la importancia de los acuerdos internacionales parapresionar a los actores de los niveles local y nacional para fortalecer la luchacontra la corrupción, ellos creen que el énfasis debe concentrarse ahora enaplicar los instrumentos existentes en lugar de crear más. Para fortalecer suimplementación, los participantes estuvieron de acuerdo en que es importantedeterminar los obstáculos primero. Luego las OSC pueden trabajar con losestados para diseñar estrategias para la resolución de problemas. Además, sedebe trabajar más para crear indicadores válidos y ampliamente reconocidospara medir la corrupción. La medición indicará dónde deben darse cambios ycuándo se han logrado progresos. Crear indicadores “sólidos” de corrupciónes un desafío, pero como comentaron los participantes, la Universidad deCosta Rica, Transparencia Internacional, una coalición de OSC en Honduras yotros, están trabajando en esta área.“Debemos apuntar en nuestro cuestionamiento a los países, ¿por qué no se estáncumpliendo los compromisos firmados? ¿Cuáles son los obstáculos que se presentana nivel interno para poder llevar efectivamente a cabo dichos acuerdos?”—Participante del ForoLa medición y evaluación no debe quedar en la esfera de los gobiernosúnicamente, sino que debe incluir la participación activa de la sociedad civil,según los participantes. Algún avance se ha logrado para la inclusión de OSCen evaluaciones de los gobiernos, tales como el instrumento de seguimientoa la Convención Interamericana Contra la Corrupción. Pero queda mucho porhacer. Dentro de la OEA, otros organismos internacionales y los gobiernosCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

nacionales y locales, debe haber espacios formales en los cuales las OSCpuedan trabajar con los gobiernos para aplicar herramientas de medicióne indicadores estandarizados para monitorear y evaluar el progreso en elcumplimiento de estos compromisos.“[Los Gobiernos] fortalecerán, en cooperación con las organizaciones multilaterales ylos bancos de desarrollo multilaterales, cuando sea apropiado, la participación de lasociedad civil en la lucha contra la corrupción, a través de iniciativas que estimulenla organización, capacitación y vinculación de ciudadanos para trabajar en el contextode proyectos concretos que promuevan la transparencia en la gestión pública y en larendición de cuentas públicas.” —Plan de Acción de QuebecA los niveles local y nacional, las OSC deben estar involucradas en lacreación, implementación y evaluación de políticas de anticorrupción. Losparticipantes en el foro comentaron que los gobiernos locales, debido a suproximidad a la ciudadanía, son más propicios para trabajar con las OSC conel fin de incrementar la transparencia. Dentro de los ejemplos de iniciativasde colaboración exitosas entre las OSC y los gobiernos locales se incluye laelaboración participativa de planes y de presupuestos.“Nos comprometemos a intensificar nuestros esfuerzos para combatir la corrupción yotras prácticas no éticas en los sectores público y/o privado, fortaleciendo una culturade transparencia y una gestión pública más eficiente.” —Declaración de Nuevo LeónLos acuerdos internacionales, las leyes, los indicadores de seguimiento yevaluación y la participación de la sociedad civil son todos elementos necesariosde una estrategia para combatir la corrupción y promover la transparenciaen las Américas. Pero en el centro de estos esfuerzos—y la clave para susostenibilidad—está la creación de una cultura política en la que la corrupciónno es tolerada y las instituciones transparentes son la norma. Los participantesestuvieron de acuerdo en que la educación sobre valores para los estudiantesy funcionarios públicos es necesaria para crear la voluntad política parala transparencia.3839

“ Reiteramos que entre lasprincipales causas deONSTRUCCIÓNinestabilidad en la regiónse encuentran la pobreza,E PAZla desigualdad y laexclusión social, quedebemos enfrentar enforma integral y urgente.”DECL ARACIÓN DE NUEVO LEÓNCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Construcción de PazORGANIZACIÓN MODERADORA:COORDINADORA REGIONAL DE INVESTIGACIONESECONÓMICAS Y SOCIALES (CRIES)Para crear puestos de trabajo y crecimiento económico en las Américas, serequiere de paz y estabilidad. Los ciudadanos y los gobiernos deben respetarlas leyes y resolver sus diferencias por medios democráticos. Los participantesen el foro de Construcción de Paz idearon estrategias para crear y sostenerla paz en el hemisferio. Ellos creen que deben hacerse mayores esfuerzospara incluir a las poblaciones marginadas en los procesos democráticos,particularmente al nivel comunitario donde la frustración puede conducir a laviolencia; que las OSC deben continuar facilitando procesos incluyentes parala toma comunitaria de decisiones; y, en una mayor escala, que los gobiernosdeben cooperar con la OEA y las OSC para monitorear situaciones potencialesde conflicto y responder cuando sea necesario.“En la mayoría de la población, el nivel de frustración aumenta. Esta frustración estáacompañada por una pérdida de poder personal y comunitario para transformarsu situación. La frustración provoca la violencia que impide la construcción de paz.”—Participante del ForoAmérica Latina es considerada una de las regiones más pacíficas del mundo, demanera que ¿a qué se debe el tema de construcción de paz? A pesar de que lasinstancias de conflicto armado han disminuido, existe un conflicto latente, tantodentro de, como entre países. Los participantes describieron el conflicto latentecomo un estado mental, ya sea como resultado de desacuerdos históricossobre territorios u otros asuntos, o sobre diferentes creencias y opiniones.La pobreza y la inequidad son los principales obstáculos para la paz porque amenudo conducen a la exclusión, que puede crear inestabilidad. Las personasque creen que no tienen opciones y carecen de poder en sus vidas personalesy políticas son más propensas a frustrarse, y la frustración puede llevar a laviolencia. Una mayor equidad y la inclusión de las poblaciones marginadasson necesarias para detener la espiral descendente de impotencia, frustracióny violencia.4140

“Una de las amenazas contra la paz es la enorme brecha existente entre pobres yricos.” —Participante del ForoLos ciudadanos deben involucrarse activamente en la construcción de unacultura de paz, en la cual las personas no solo son tolerantes sino que tambiénbuscan entender diferentes puntos de vista. Para promover ésto, se debeimpartir educación y crear oportunidades para el diálogo al nivel de las bases.Por ejemplo, en cada vecindario debe haber un espacio para el diálogo enel que los ciudadanos se reúnen para discutir problemas comunes y buscarsoluciones. Las OSC pueden y de hecho contribuyen en la construcciónde paz mediante la creación de este tipo de espacios para la participacióndemocrática y la acción ciudadana.“[Los Gobiernos] desarrollarán, en la escuela y fuera de ella, con el apoyo de lasfamilias y de otros actores y organizaciones sociales, estrategias educativas quecontribuyan a la formación de valores, con especial atención a la incorporaciónde los principios democráticos, los derechos humanos, la visión de género, la paz,la convivencia tolerante, el respeto al medio ambiente y los recursos naturales.”—Plan de Acción de SantiagoAdemás de facultar a los ciudadanos para que asuman papeles más activos ensus comunidades, promover una mayor cooperación es otra estrategia paraconstruir paz. La cooperación debe darse a muchos niveles—entre estadoscomo parte de una mayor integración regional, entre los gobiernos y lasOSC, entre los empresarios y los trabajadores, y a través de organizacionesmultilaterales tales como la OEA. Por ejemplo, los gobiernos y las OSCpodrían trabajar conjuntamente para crear un sistema de alerta tempranaque dirija la atención hacia problemas antes de que se intensifiquen y no sepuedan controlar.“Inequidad e inseguridad en varios niveles, además de una falta de acceso ala educación y trabajo ‘decente y estable’ son los principales componentes deexplosiones sociales como lo hemos visto en Bolivia.” —Participante del ForoLas regiones fronterizas, que históricamente han sido áreas de conflicto,recientemente han gozado de mayor cooperación intra e intergubernamental.En una iniciativa para crear mecanismos permanentes para abordar asuntosfronterizos, varios países centroamericanos han establecido asociaciones degobiernos locales y colaboración transfronteriza, tal como la Confederación deCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Municipios Fronterizos en Costa Rica y Nicaragua. Además de asociaciones degobiernos locales, es necesario crear una red de OSC dedicadas a actividadesde construcción de paz en las Américas para compartir estrategias, promoverla colaboración y construir capacidades. La OEA podría ayudar a construir unared recopilando y compartiendo los nombres de individuos y organizacionesque trabajan por la paz en la región. La OEA también podría colaborar conlas OSC en todos los países para monitorear situaciones volátiles y movilizarla prevención de conflictos, la intervención y actividades de reconstrucciónsegún sea necesario.“Una persona que no tiene acceso a la educación, ni a un trabajo, ni a la satisfacciónde las necesidades más básicas, no tiene futuro y es por ello que se debe trabajar parala inclusión y desarrollo de los sectores más postergados.” —Participante del Foro4243

“EMOCRACIALos partidospolíticos no sóloson intermediariosentre los líderes yARTIDOSla función pública,son tambiéninstancias dedebate y controlOLÍTICOSpolítico del ejerciciodel poder.”PARTICIPANTE DEL FOROCentro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

Foro de Democracia yPartidos PolíticosORGANIZACIONES MODERADORAS:FUNDACIÓN PODER CIUDADANO / RED INTERAMERICANAPARA LA DEMOCRACIA (RID), Y ÁGORA DEMOCRÁTICALuchar contra la pobreza mediante la creación de puestos de trabajo requierede una fuerte gobernabilidad democrática así como de partidos políticosreceptivos a los ciudadanos y efectivos tanto en los papeles de gobiernocomo de oposición. Durante cinco semanas de deliberación, los participantessubrayaron la importancia de los partidos políticos para la gobernabilidaddemocrática. Resaltaron su inconformidad con la forma en que operanmuchos partidos actualmente. También plantearon una visión sobre cómodichos partidos pueden contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidaddemocrática. Los participantes estuvieron de acuerdo en que las OSC son unacontraparte necesaria de los partidos políticos y, como tal, juegan un papelimportante y claro en la democracia. Además, el foro tuvo como resultado unaestrategia para incrementar la colaboración en el monitoreo del uso de losfondos por parte de los gobiernos, con el objetivo de asegurar que las políticasgubernamentales y los dineros públicos apoyen la creación de puestos detrabajo y el crecimiento económico con equidad.“No puede ser posible asegurar la gobernabilidad democrática sin partidos políticos.”—Participante del ForoLos participantes estuvieron de acuerdo en que los partidos políticos sonla base para la gobernabilidad en una democracia. Idealmente, los partidosdeben representar y conjugar los intereses de los ciudadanos. Si bien una delas funciones principales de los partidos políticos es competir por los cargospolíticos, no deben ser usados únicamente como un vehículo para alcanzar elpoder político. Los partidos políticos fuertes deben actuar como mediadoresentre intereses en conflicto mientras actúan como barreras contra la influenciaindebida de los poderosos.4544

“Nuestros gobernantes no están acostumbrados a compartir conocimientos,a trabajar junto con los ciudadanos y menos a rendir cuentas.” —Participante del Foro¿Los partidos políticos están haciendo lo que deben hacer? En realidad, lospartidos políticos se concentran más en permanecer en el poder que enmediar asuntos de más largo plazo, tales como la necesidad de asegurarque el crecimiento económico beneficia a todos los sectores de la sociedad.Adicionalmente, los partidos a menudo se aíslan de los ciudadanos que debenrepresentar y han sido capturados por poderosos grupos de interés.“Reconocemos el papel de la sociedad civil y su contribución a la buena gestiónpública y reafirmamos la importancia de continuar consolidando nuevas asociacionesque permitan la vinculación constructiva entre gobiernos, organizaciones nogubernamentales, organismos internacionales y distintos sectores de la sociedadcivil para que trabajen a favor del desarrollo y la democracia.”—Declaración de Nuevo León¿Qué deben hacer las OSC para fortalecer los partidos políticos? Losparticipantes fueron claros en manifestar que las OSC deben adelantar actividadesque complementen el trabajo de los partidos políticos, pero que lasOSC no deben reemplazar a los partidos políticos haciendo el trabajo porellos. El papel de las OSC en la democracia es servir de intermediarios entrelos ciudadanos y los partidos políticos e instituciones gubernamentales. Comointermediarias, las OSC deben trabajar para restablecer la confianza en lospartidos políticos haciéndole seguimiento al gasto, a la influencia de interesespoderosos y al desarrollo de las políticas en el Congreso o el Parlamento.Finalmente, para abordar la influencia indebida de los poderosos grupos deinterés—a menudo en representación del sector empresarial—sobre lospartidos políticos, los participantes hicieron énfasis en la necesidad de quelas OSC trabajen con las empresas y otros grupos poderosos para ayudarlesa tomar conciencia de que contribuyendo para lograr una mejor calidad devida para todos los ciudadanos y no sólo buscando el provecho individual,fortalecerán sus negocios en el largo plazo mediante la creación de másconsumidores y una fuerza de trabajo más educada.Centro para la Sociedad Civil de Compañeros de las Américas

PROPUESTAS4647

PropuestasTRABAJO■Se■Debenrecomienda la promoción de las pequeñas y medianas empresas,a través de créditos blandos, asesoría técnica y capacitación alos trabajadores.existir mecanismos de vinculación entre la oferta y la demanda:es decir, bolsas de empleo, cuyo tráfico genere estudios de prospección,que alimenten, a su vez, la definición de la oferta académica y vocacional.DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL MEDIO AMBIENTE■Debe■Sehaber mayor profundización de los esquemas de coordinación ycooperación entre las distintas jurisdicciones que intervienen, teniendoen cuenta que los problemas ambientales no tienen en cuenta lasfronteras nacionales.debe impulsar la adopción de herramientas tales como la evaluaciónde impacto ambiental y el ordenamiento territorial comoherramientas indispensables de gestión ambiental y en la planificacióndel desarrollo regional.Estas propuestas son algunasrecomendaciones de cada uno delos foros. Para mayor información yestrategias adicionales, favorreferirse a los resúmenes de losforos en las páginas 13 a 46.

EDUCACIÓN■Los■Segobiernos deben promover un análisis exhaustivo de la eficiencia delgasto en educación, involucrando no sólo el manejo desde la administraciónpública, sino también la evaluación de la calidad de los procesos educativosque se adelantan en las instituciones educativas. Como objetivo a estadirectriz, se propuso “construir una plataforma en la administración públicadel sistema educativo que permita hacer mejor uso de los recursos, quecuente con procesos sencillos y eficientes que faciliten las decisionesy la gestión propia de las instituciones educativas” y que asegure laparticipación de la sociedad civil y de las comunidades en la toma dedecisiones sobre política educativa.deben fomentar estrategias de capacitación docente continua enel puesto de trabajo, asegurando la amplia utilización de los recursostecnológicos disponibles.PARTICIPACIÓN CIUDADANA■Anivel hemisférico, se debe fortalecer el rol de seguimiento y vigilanciaejercido por las OSC fomentando la creación de un observatoriodemocrático hemisférico (se propone como observador a personas físicasu organizaciones que reúnan los requisitos de acreditación de la ONU),que monitoree, analice y prevenga la formación de situaciones críticaspara el sistema democrático. Adicionalmente, las OSC deben destacarsu capacidad propositiva y fomentar la construcción de canales formalesen el sistema hemisférico que permitan incorporar sus propuestas en eldiseño de políticas.49■Laentrega de recursos externos (provenientes de Organismos Internacionales)deben ser condicionados a que el país receptor demuestre que tiene losinstrumentos suficientes para que las OSC puedan vigilar que los recursosse utilicen para lo que fueron designados.48

PUEBLOS INDÍGENAS■La■Lageneración de empleo se debe realizar sin destrucción del territorio yde los recursos naturales, haciendo un uso equilibrado de los mismos.educación intercultural debe ser un espacio para fortalecer y recrear laidentidad en un ámbito de respeto y tolerancia, incluyendo en los sistemasy programas educativos la educación intercultural multilingüe. También esnecesario promover y jerarquizar la educación no formal.TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN■Lospaíses deben incorporar a las OSC en acciones de vigilancia delos recursos económicos internacionales que se destinen a fondosnacionales, y en la vigilancia de elecciones transparentes. Para ello, laOEA debe brindar apoyo a dicha actividad de vigilancia y establecer bajosu organización un área integrada por OSC destinada a generar evaluacionese informes públicos.■Los países deben apoyar activamente el fortalecimiento, crecimiento yprofesionalización de las OSC en materia de transparencia y lucha contra lacorrupción. Específicamente, la OEA debe apoyar dicho fortalecimiento delas OSC en el hemisferio, a través del diseño conjunto con la sociedad civilde cursos y programas de profesionalización impartidos por universidadesen toda América.

CONSTRUCCIÓN DE PAZ■La■LaOEA debe promover la creación de un grupo de trabajo, investigacióny seguimiento a las situaciones de violencia integrado por tres o cuatroOSC representativas nacionales e internacionales, y/o tres o cuatropersonas involucradas en procesos de construcción de paz, prevenciónde conflictos, seguridad hemisférica, cultura de paz, no violencia.OEA y las OSCs deben trabajar conjuntamente para crear una basede datos de personas y organizaciones con ciertas experiencias,conocimientos y habilidades en temas como construcción de la paz.DEMOCRACIA Y PARTIDOS POLÍTICOS■Esnecesario el fortalecimiento de los partidos políticos como requisitofundamental para mejorar la calidad de nuestras democracias. Ello seconseguiría buscando mecanismos que hagan que los partidos respondanmás adecuadamente a las demandas sociales y, así, sean verdaderosrepresentantes de los intereses públicos de la ciudadanía. Promoverun sistema de partidos fuerte no significa asfixiar a la ciudadanía, sinoestablecer pautas eficientes de resolución de intereses en conflicto.■Esdeseable que los partidos políticos y las OSC mejoren la confianzamutua para fortalecer a los partidos y, al mismo tiempo, lograr que lasOSC sean consideradas parte de la solución y no parte del problema.Ello implica que las OSC cumplan su rol de interlocución entre partidospolíticos y ciudadanos, promoviendo la participación cívica de éstos. Esnecesario enfatizar que las OSC no son controladores de los partidos nireemplazan representación política, pero sí pueden realizar acciones(como la vigilancia de los recursos partidarios) que contribuyan a generarun clima de mayor confianza entre la ciudadanía.5150