Resumen de Consultas, Marzo 05 - Cuenta del Milenio - Honduras

CONSULTAS A LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LOSAVANCES DE LA PROPUESTA DE HONDURASA LA CORPORACION DEL DESAFIO DEL MILENIO (MCC)MARZO 2005A continuación se presenta un breve resumen sobre la exposición y el intercambio decomentarios sostenidos con miembros del Foro Nacional de Convergencia, FONAC;Consejo Hondureño de la Empresa Privada (COHEP); y Organizaciones noGubernamentales Estadounidenses, (ONGs-USA), sobre los Avances en la Propuesta deHonduras a la MCC para acceder a recursos de la Cuenta del Desafío del Milenio (MCA). Seacompaña la lista de las instituciones y personas participantes, con sus respectivas firmas.Las tres reuniones se celebraron entre el 14 y 15 de marzo de 2005 en sesiones de doshoras y media cada una, con la presencia de los siguientes funcionarios de MCC: Sr. JamesVermillion, Director para Latinoamérica, John Wingle, Director para Honduras y, JonathanBrooks, Relaciones de País.Por separado se ha colocado en la página web, el documento completo en “Power Point”que fuera base de la presentación ante la sociedad civil sobre la situación actual de lapropuesta. Su contenido refleja las conversaciones sostenidas con la Corporación delDesafío del Milenio (MCC) hasta la fecha.1

Consulta con Sociedad Civil – 14 Y 15 de marzo de 20051. Continuando con el proceso de consulta, el 14 y 15 de marzo de 2005 se realizaronnuevas reuniones con tres de las organizaciones sombrilla que participaron en la consultade octubre de 2004, quienes enviaron la respectiva invitación a sus agremiados: ForoNacional de Convergencia (FONAC), Consejo Hondureño de la Empresa Privada(COHEP) y Organizaciones No Gubernamentales Internacionales, con sede en Honduras2. Las reuniones se celebraron por espacio de 2 horas y media incluyendo una presentaciónen “Power Point” de media hora. Participaron como observadores e invitados especiales,los funcionarios de MCC: James Vermilion, Director para Latinoamérica, John Wingle,Director para Honduras y, Jonathan Brooks, Relaciones de País.3. Por parte del equipo nacional de MCA-Honduras, participaron: Victoria Asfura de Díaz,Coordinadora, Manuel Ramirez M., Especialista en Proyectos y Ricardo Montes,Abogado. Además, se tuvo participación de funcionarios de la Unidad de Apoyo Técnicode la Secretaría del Despacho Presidencial.4. La reunión se inició con la bienvenida a los participantes, expresando que el objetivo de lamisma era brindarles una nueva oportunidad para conocer los avances de la Propuesta ensu proceso de aprobación con MCC y recibir sus comentarios. Seguidamente, se procedióa una breve presentación de cada uno de los participantes a la misma, mencionando sunombre, institución que representa y cargo.5. La Coordinadora del Equipo Nacional efectuó la presentación del estado actual de lapropuesta, destacando lo siguiente:a. La propuesta inicial, remitida a MCC en agosto de 2004, fue modificada en base a:i. las sugerencias recabadas de las consultas anteriores;ii. la conveniencia de priorizar y concentrar esfuerzos en dos áreas claves de laERP en búsqueda de resultados más concretos; yiii. el total de Fondos MCA potencialmente disponible para Honduras;b. La versión actual continúa enmarcada en: los lineamientos de MCC de promovercrecimiento económico para reducir la pobreza y de identificar y buscar eliminarlos impedimentos al crecimiento económico y social; las prioridades establecidasen la Estrategia de Reducción de la Pobreza, ERP (Plan de Implementación dela ERP 2004-2006); y, que los proyectos sean rentables y sostenibles, respetenlas normas ambientales y consideren la equidad de género.c. Acorde con estos lineamientos y principios, la propuesta modificada contiene doscomponentes que están íntimamente entrelazados para el logro de los objetivospropuestos:i. Transporte:• Mejoramiento de dos segmentos del Corredor Logístico Central paraasegurar la conexión a menor costo con los mercados regionales y externos:o Tegucigalpa-Villa de San Antonio; y,o Final de valle de Comayagua-Taulabé.• Caminos Secundarios orientados a mejorar acceso al mercado• Sistema de Control de Pesos y Medidas de vehículos2

• Mantenimiento Apropiadoii. Desarrollo Agrícola:• Asistencia técnica en producción y mercados• Mejoramiento del Acceso al crédito• Mejoras a Caminos Terciarios para abrir oportunidades de acceder amercados y carreteras principales• Donaciones para fines de Bien Público en el sector.d. La responsabilidad del manejo del Programa MCA-Honduras corresponde a unConsejo Gobernador (CG) quien contará con el apoyo técnico de una UnidadGerencial (UG). El CG estará integrado por 5 miembros, 3 del GdeH y 2 de laSociedad Civil. El CG tendrá como observadores a representantes del GdeH: SAG,SOPTRAVI y FHIS; de MCC y, de la Sociedad Civil: CNA, FONAC, CCERP,COHEP. Los dos miembros de la sociedad civil en el CG serán seleccionadosentre los cuatro observadores y tendrán iguales derechos y obligaciones que suscontrapartes del Gobierno.e. El Programa MCA-Honduras se manejará bajo estrictos principios de eficiencia ytransparencia, habiéndose diseñado una estructura administrativa quecontempla: i) un Agente Fiscal, la Secretaría de Finanzas y su moderno sistemade información SIAFI, que proporcionará datos de ejecución financiera en tiemporeal o similar; ii)un Asesor para Licitaciones, que responde directamente a laMCC; iii) un Supervisor de Licitaciones que asesore al CG; y iv) en cadacomponente se contará con firmas privadas nacionales y extranjeras en las áreasde provisión de servicios, ejecución de obras y supervisión.f. El programa requiere el compromiso de desarrollar la capacidad local en aquellasáreas que todavía se necesita hacerlo, para asegurar su auto sostenibilidadtécnica y financiera.g. Asimismo, el Programa está sujeto a auditorías externas, auditorías del TribunalSuperior de Cuentas y de MCC, este ultimo con el derecho de dar su “noobjeción” en diversas etapas del Programa.h. Además, todas las acciones de todos los involucrados en la dirección y ejecucióndel Programa serán de conocimiento público, para lo cual se hará uso de unapágina de Internet así como de otros medios para divulgar con oportunidad, laslicitaciones, vacantes de trabajo, reportes de ejecución financiera y de obra yotros relativos al desarrollo en los dos componentes.i. Se contará con un sistema de Monitoreo y Evaluación (M&E), que permitaelaborar estudios comparativos iniciales y de seguimiento, proporcionarinformación periódica y oportuna sobre los avances de ejecución y asegurarseque los beneficios llegan a los beneficiarios propuestos.6. Una vez concluida la presentación se abrió la reunión para que los participantes pudieranexpresar preguntas, opiniones, sugerencias, etc. La invitación a participar fue muy bienatendida por los participantes. En las tres reuniones de consulta fue evidente lo siguientea. La Sociedad Hondureña apoya el Programa de la MCA y sus dos Componentes,porque sus representantes están conscientes que el desarrollo de estoscomponentes de la propuesta se traducirán en generación de empleo, mayoresingresos para la población pobre; y mejoras en la competitividad nacional paraatender los retos de la globalización.3

. La propuesta de Honduras introduce elementos innovadores que permiten a lasociedad civil mayor participación en las decisiones que se tomarán.c. La propuesta toma en consideración las capacidades nacionales para el desarrollode la misma y ha configurado los debidos mecanismos de control y transparencia.d. El agradecimiento al Gobierno de los Estados Unidos de América y a la MCC porsu disposición de apoyar financieramente la realización de proyectos de reconocidaimportancia para Honduras.7. En cada una de las reuniones se plantearon una serie de aspectos específicos, en formade comentarios, preguntas, sugerencias, etc. Los que se mencionan individualmente.En la Reunión con el FONAC se manifestó:a. Satisfacción por incluir a las micro, pequeñas y medianas empresas en elsubcomponente de crédito al sector agrícola.b. Necesidad de apoyar el desarrollo de centrales de abastos en centros urbanos.c. Interés porque en la integración de miembros de la sociedad civil en el CG seseleccione a representantes de organizaciones de trabajadores agrícolas y delSector Social de la Economía.d. Análisis sobre la conveniencia de que los representantes de la SAG y SOPTRAVItuviesen derecho a voto por parte del Gobierno en el CG.e. Sugerencia de que la asistencia técnica en agricultura se concentre en el apoyoreal al proceso productivo y no en el gasto en consultores.f. Conveniencia de que se garanticen procesos de auditoria social.g. Satisfacción por la incorporación del principio de equidad de género en laselección de proyectos.h. Expectativa porque el enfoque de desarrollo rural tradicional mejore con esteProgramai. Inquietud sobre el cobro del peaje y sus posibles efectos en la población pobrej. Necesidad de que el programa inicie operaciones a la mayor brevedad posible.En la reunión con el COHEP destacaron lo siguiente:a. Conveniencia de considerar soluciones para que las tasas de interés no limiten elacceso al crédito por parte de los productores.b. Pregunta si el monto total de la asistencia incluye el costo de la administración delPrograma.c. Pregunta si las cámaras de comercio pueden participar en licitaciones de los subcomponentes.d. Inquietud sobre localización del canal seco (tramo Villa San Antonio-Goascorán)que no será financiada por el Programa MCA, en una zona pobre, con falta decentros de producción.e. Pregunta si se considera el cobro de Peaje.4

f. Interés de que el COHEP sea incorporado directamente al CG y no medianteproceso de elección en el seno de las cuatro organizaciones de la sociedad civil.En la reunión con ONGs Internacionales, los participantes manifestaron mayorinterés sobre lo siguiente:a. Control de velocidad y disposición de reglas para el uso de las carreterasmejoradas, a fin de disminuir accidentes.b. Conveniencia de que la asistencia técnica tenga continuidad y sostenibilidaddespués que termine el programa de la MCA.c. Necesidad de mejorar niveles de ejecución en SAG y FHIS.d. Pregunta sobre si las firmas tendrán que ser de los Estados Unidos.e. Conveniencia de definir indicadores para mantener equidad de género.f. Necesidad de contar con auditorías sociales sobre calidad.8. Se agradeció a los asistentes por todos los comentarios y sugerencias y se dieron lasrespuestas y aclaraciones, por parte de la Coordinadora del Programa MCA-Honduras.Entre otras cosas, ella manifestó lo siguiente:a. Con respecto a otros requerimientos de apoyo.Se aclaró que el Programa tiene fondos limitados y por lo tanto no se puedenatender todas las demandas del país, habiéndose establecido prioridades paramedir adecuadamente los impactos del programa.b. Sobre la integración del Consejo:i. La participación de la SAG y SOPTRAVI como observadores ante el CGgarantiza (aunque no tengan derecho al voto) que sus puntos de vista puedanser tomados en consideración.ii. Las 4 organizaciones de la sociedad civil seleccionadas como Observadorestendrán plena libertad para elegir entre ellas a sus representantes ante el CG.No se considera apropiado dar preferencia a ninguna de ellas para serintegrada directamente al CG, ya que las cuatro organizaciones sombrilla queactúan como observadoras tendrán igualdad de oportunidades, eligiendo entreellas, las dos que las representarán, de manera alterna, con voto en el CG.iii. El CG es un órgano de decisión y no de asesoría y desde el punto de vista delos resultados es conveniente que sea un grupo ejecutivo y no muy grande.Los observadores contemplados en el esquema de la propuesta participaránen todas las reuniones del CG y recibirán la misma información que losmiembros del GC.c. Referente al Componente Agrícola.i. Se prevé que la mayoría de los recursos del componente agrícola se utilice enacciones que apoyen la producción y el acceso a mercados para el pequeño ymediano productor; los costos de la asistencia técnica estarán incluidos en loscontratos de las firmas que desarrollen los Subcomponentes.5

ii. Se esperan que las tasas de interés puedan ser influenciadas positivamentepor la disminución de riesgos que implica la asistencia técnica productiva y demercados, el acceso a riego y, por el programa de garantía.iii. Se ha previsto que los contratos con las firmas proveedoras de asistenciatécnica, contemplen la obligación de que desarrollen un componente decapacitación de firmas nacionales, a fin de garantizar el seguimiento y lasostenibilidad del programa.iv. Los procesos de licitación y contratación de firmas serán completamenteabiertos, sin condiciones sobre su nacionalidad o residencia.d. Administración y auditoria social.i. Se prevé que las auditorias sociales se puedan efectuar a distintos niveles,desde el mismo CG, a través de los representantes de sociedad civil, así comopor los beneficiarios de los proyectos.ii. Los sistemas de divulgación del Programa permitirán a la población engeneral conocer, evaluar y pronunciarse oportunamente sobre el desarrollo eimpactos de los programas.iii. El monto total de la asistencia financiera incluye los costos de Administración,auditorías, monitoreo y evaluación.e. Peaje y Transporte.i. El cobro de peaje todavía esta en análisis, pero en todo caso éste seríavinculado a los requerimientos de mantenimiento de las carreteras mejoradas ysería pagado principalmente por el transporte de carga, nacional e internacional.ii. El tramo que se considera más adecuado para establecer cobro de peaje es elde Villa San Antonio-Goascorán. Sin embargo, este no tiene relación con MCAya que es financiado por otra institución internacional.iii. Se tomó nota del interés sobre la seguridad en las carreteras y se mencionó queya existe un programa de Soptravi con el BID para darle apoyo a esteimportante tema.9. Al finalizar las reuniones, todos los participantes en las mismas reiteraron su apoyo alPrograma y a sus dos componentes principales: Transporte y Desarrollo Agrícola; asícomo su agradecimiento a la MCC y al gobierno de los Estados Unidos por la asistenciaque sería proporcionada a Honduras, la cual esperan se concretice a corto plazo.6

ANEXO NO.1LISTADOS Y FIRMAS DE LOS PARTICIPANTES EN LAS TRES REUNIONESNOMBRE INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN QUE REPRESENTA CARGOReunión con el FONAC. Realizada el 14 de Marzo de 2005Paulino Gálvez Consejo de Instituciones de Desarrollo (CONCEDE) DirectorAntonio Escoto López Universidad Tecnológica Centroamericana (UNITEC) Profesor de Investigación y DesarrolloJuan C. Bustillo Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa (CCIT) MiembroHenry RodríguezConsejo Hondureño de Desarrollo del Sector Social de la EconomíaCOHDESSEDirector EjecutivoAlba de Quesada Comisión para la Participación de la Sociedad Civil (CPCS) MiembroLuciano Durón Foro Nacional de Convergencia FONAC SecretariadoJorge Cerrato Pavón Confederación de Trabajadores de Honduras (CTH) Asistente TécnicoSoledad de Ramírez Comisión Interamericana de Mujeres de Honduras (CIM) Delegado TitularEdgardo Alvarado Unidad de Análisis Técnico. UNAT / SDP AnalistaRaf Flores Foro Social de la Deuda Externa de Honduras (FOSDEH) Sub-CoordinadorJuan Ferrera FONAC Secretario EjecutivoVictoria Asfura de Díaz Equipo Nacional MCA CoordinadoraMario Palma UNAT / SDP AnalistaMelissa Estrada FONAC Asistente TécnicaAlejandrina Servellón Federación de Asociaciones Femeninas de Honduras. (FAFH) MiembroHelen GutiérrezFONACMarisela BustilloFONACJosé Filadelfo Martínez Comisión para la Participación de la Sociedad Civil. (CPS) SecretarioEugenio González FONACAlex Mauricio Mejía FONACJosé León Aguilar Federación de Organizaciones Privadas de Honduras (FOPRIDEH) PresidenteLina Hortensia Martínez UNAT / SDP AnalistaManlio Martínez Foro de Fortalecimiento a la Democracia (FFD) Secretario EjecutivoRicardo Montes Equipo Nacional MCA ConsultorJames Vermillion MCC Director MCC para LatinoaméricaJonathan Brooks MCC Relaciones de PaísJohn Wingle MCC Director MCC para HondurasJosé A. Cayetano FONAC AsesorJuan José Lagos Fundación Covelo Gerente GeneralManuel Ramírez Equipo Nacional MCA ConsultorReunión con el COHEP. Realizada el 15 de Marzo de 2005John Wingle MCC Director MCC para HondurasJames Vermillion MCC Director MCC para LatinoaméricaJonathan Brooks MCC MCC-Relaciones de PaísJorge Torres COHEP DirectorEduardo Facussé COHEP MiembroMiguel Facussé Corporación DINANT DirectorAntonio Tavel Corporación de Desarrollo Comercial. (CDC) DirectorCarlos Bueso Sandoval Cámara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa. (CCIT) DirectorDeborah MillsCOHEPAmilcar Bulnes CCIT PresidenteJuan FerreraFederación de Cámaras de Comercio e Industrias Honduras,FEDECAMARAS –COHEPAsesorAbraham Andonie COHEP Vice-PresidenteJosé María Agurcia COHEP PresidenteManuel Ramírez Equipo Nacional MCA ConsultorVictoria Asfura de Díaz Equipo Nacional MCA CoordinadorReunión con ONGs internacionales. Realizada el 15 de Marzo de 2005Rosibel Martínez Christian Children Fund (CCF) Oficial de GestiónCelia Casco Borjas Caritas Honduras Gerente de ProyectosOscar E. Chicas Visión Mundial Sub-DirectorConor Walsh Catholic Relief Service (CRS) Representante de PaísRene Celaya CARE, Cooperative for Assistance & Relief Everywhere, Director RegionalChet Thomas Programa Aldea Global DirectorJulio Escoto CórdovaFundación para el Desarrollo de Vivienda Social, Urbana y Rural(FUNDEVI)Jefe de PlanificaciónBelinda Portillo Plan Internacional Gerente de ProgramasMartín Schwarz Escuela Agrícola El Zamorano Director de ProyecciónJohn Wingle MCC Director MCC para HondurasJonathan Brooks MCC MCC-Relaciones de PaísJames Vermillion MCC Director MCC para LatinoaméricaManuel Ramírez Equipo Nacional MCA ConsultorVictoria Asfura de Díaz Equipo Nacional MCA Coordinadora7

Anexo No.4Listados y Firmas de los Participantes en las tres Reuniones8