Formato revista - SciELO

292Revista Venezolana de Análisis de CoyunturaLa política fiscal comprende el conjunto de instrumentos por medio de loscuales el sector público obtiene ingresos bajo diferentes modalidades (impuestos,derechos, productos, aprovechamientos, precios y tarifas de bienes y serviciospúblicos y contribuciones de seguridad social, entre otros) y los utiliza parafinanciar el gasto público y proporcionar bienes y servicios a la ciudadanía (Soria,2004: 124).Venezuela, como todo país moderno, tiene su propia estructura tributaria, lacual está compuesta por diferentes leyes de carácter nacional, regional y local.Los pagos de estos impuestos son de obligatorio cumplimiento por las personasnaturales y jurídicas que sean identificadas como sujetos pasivos en virtud deuna ley de carácter impositiva.Los impuestos son instrumentos importantes de financiación de los presupuestosgenerales del Estado, según lo establece el artículo 133 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela de 1999: “Toda persona tiene eldeber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de impuestos, tasa ycontribuciones que establezca esta ley”.El municipio Guanare confronta serios problemas de recaudación deimpuestos. Durante el periodo de 1999 al 2003, el 81% de los ingresosordinarios que recibió fueron transferencias al Municipio por parte del gobiernonacional a través del situado y otros aportes a los municipios, el resto fueroningresos propios. En la tipología de municipios de Venezuela, según susingresos, se calificaría como un municipio que tiene total dependencia delsituado (González, 1998: 94). Por otra parte, del total de ingresos propios, elImpuesto a la Actividad Económica (IAE) representó un 84%, el Impuesto a losInmuebles Urbanos (IIU) un 7% y el resto fueron otros impuestos. Al comparareste resultado con los señalados por González (1998: 102) donde se refleja laimportancia del IIU en un grupo de 20 municipios de diferentes estados del país,el municipio Guanare se ubica en la tendencia nacional. Estos datos ponen enevidencia que los esfuerzos en el área impositiva se han concentrado casiexclusivamente en la Patente de Industria y Comercio (PIC), que en el municipioGuanare (al igual que en otros municipios del país por efectos de la LeyOrgánica del Poder Público Municipal), es equivalente al impuesto a la actividadeconómica; con el consecuente abandono del resto de los tributos, en especialel IIU (González, 1998: 94).Para el periodo antes mencionado, la recaudación del IIU fue un 24% por debajode las cifras estimadas, evidenciando tanto las dificultades que tiene el municipiopara recaudar como el potencial que tiene este impuesto paraser desarrollado.Frente a esta problemática es conveniente que el municipio Guanare establezcauna política clara de recaudación fiscal y de educación a los ciudadanospara ver los tributos como una forma justa, solidaria y equitativa de distribuir la