292Revista Venezolana de Análisis de CoyunturaLa política fiscal comprende el conjunto de instrumentos por medio de loscuales el sector público obtiene ingresos bajo diferentes modalidades (impuestos,derechos, productos, aprovechamientos, precios y tarifas de bienes y serviciospúblicos y contribuciones de seguridad social, entre otros) y los utiliza parafinanciar el gasto público y proporcionar bienes y servicios a la ciudadanía (Soria,2004: 124).Venezuela, como todo país moderno, tiene su propia estructura tributaria, lacual está compuesta por diferentes leyes de carácter nacional, regional y local.Los pagos de estos impuestos son de obligatorio cumplimiento por las personasnaturales y jurídicas que sean identificadas como sujetos pasivos en virtud deuna ley de carácter impositiva.Los impuestos son instrumentos importantes de financiación de los presupuestosgenerales del Estado, según lo establece el artículo 133 de la Constituciónde la República Bolivariana de Venezuela de 1999: “Toda persona tiene eldeber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de impuestos, tasa ycontribuciones que establezca esta ley”.El municipio Guanare confronta serios problemas de recaudación deimpuestos. Durante el periodo de 1999 al 2003, el 81% de los ingresosordinarios que recibió fueron transferencias al Municipio por parte del gobiernonacional a través del situado y otros aportes a los municipios, el resto fueroningresos propios. En la tipología de municipios de Venezuela, según susingresos, se calificaría como un municipio que tiene total dependencia delsituado (González, 1998: 94). Por otra parte, del total de ingresos propios, elImpuesto a la Actividad Económica (IAE) representó un 84%, el Impuesto a losInmuebles Urbanos (IIU) un 7% y el resto fueron otros impuestos. Al comparareste resultado con los señalados por González (1998: 102) donde se refleja laimportancia del IIU en un grupo de 20 municipios de diferentes estados del país,el municipio Guanare se ubica en la tendencia nacional. Estos datos ponen enevidencia que los esfuerzos en el área impositiva se han concentrado casiexclusivamente en la Patente de Industria y Comercio (PIC), que en el municipioGuanare (al igual que en otros municipios del país por efectos de la LeyOrgánica del Poder Público Municipal), es equivalente al impuesto a la actividadeconómica; con el consecuente abandono del resto de los tributos, en especialel IIU (González, 1998: 94).Para el periodo antes mencionado, la recaudación del IIU fue un 24% por debajode las cifras estimadas, evidenciando tanto las dificultades que tiene el municipiopara recaudar como el potencial que tiene este impuesto paraser desarrollado.Frente a esta problemática es conveniente que el municipio Guanare establezcauna política clara de recaudación fiscal y de educación a los ciudadanospara ver los tributos como una forma justa, solidaria y equitativa de distribuir la
Tipología de recaudadores... 293riqueza. Así, las dos partes, el municipio y los ciudadanos establecerían un ambientede reciprocidad, de mayores responsabilidades en el pago de los impuestosy mejores servicios recibidos.Por ello, el objeto de la presente investigación consistió en realizar una tipologíade los recaudadores y los contribuyentes del IIU con el propósito deutilizarla como uno de los insumos más importantes en la formulación de un planestratégico para incrementar la recaudación de este tipo de impuesto en el municipioGuanare, del estado Portuguesa.2. MARCO TEÓRICOEn este apartado se reseñan algunas investigaciones que han abordado eltema de la recaudación de impuestos en el ámbito municipal y, posteriormente,se discuten los aspectos teóricos de la presente investigación.2.1 AntecedentesEn el municipio Manizales, capital del Departamento de Caldas (Colombia)se aumentaron los ingresos por la vía de las transferencias sin descuidar losingresos propios, por lo cual Maldonado (1996: 2) afirma que durante el períodoobservado (1988-1994) se incrementaron notoriamente los ingresos propios apartir de un mejor aprovechamiento de las fuentes locales de recursos. Para ellose crearon nuevos instrumentos y se fortalecieron los ya existentes, especialmenteel IIU.Ágreda (1998) diseñó un modelo administrativo-financiero de recaudacióndel impuesto sobre inmuebles urbanos en el municipio Barinas, Estado Barinas,con el objetivo de identificar mediante un diagnóstico DOFA las condiciones enlas cuales se encontraba la administración tributaria en el Municipio. El diagnósticose basó en un análisis univariable.Roa (2002) formuló una propuesta para la creación de una superintendenciade administración tributaria en el municipio Barinas del estado Barinas, con elobjetivo de desarrollar políticas y planes tributarios que contribuyan a fortalecerla capacidad fiscal del municipio Barinas y la eficiencia de los programas derecaudación de impuestos, para el desarrollo de la autogestión y autofinanciamientode los gobiernos locales.Por otra parte Brambilla y Vidal (2002) estudiaron los factores determinantesen la recaudación del IIU en el municipio Baruta del Estado Miranda, concluyendoque se requiere un mayor esfuerzo de fiscalización para evitar la evasión del