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polisDigitalFuente: Construcción propiaPlataforma por dominios: este es el mejor modelo. Sudiseño fue producto de una larga discusión con equipostécnicos del Ministerio de Planeamiento de Brasil, discuciónla cual me tocó liderar apoyando a dicho ministerio.La idea de este esquema es definir plataformas de interoperabilidadpor dominios de negocios. Algunos ejemplosde ellos son los dominios: social (salud, vivienda, etc.),educación (educación, ciencia y tecnología), emprendimientoy empresa y gestión financiera del Estado, entreotros. No es obligatorio que cada dominio se separe. Estova a depender de los volúmenes de intercambio entreellos y la complejidad de implementación.Fuente: Construcción propia166
Por otra parte, este modelo permite que su puesta enmarcha sea alineada con las prioridades de la política públicay del gobierno.Otro elemento a favor de este último modelo es que simplificala integración vertical (gobierno central, gobiernosregionales y municipales). La mirada habitual, en el diseñode estos procesos de intercambio de información, esmirar al Estado en forma horizontal y por capas, perdiendode vista el enfoque centrado en el ciudadano (citizencentric)a la hora de rediseñar proceso.Cabe señalar que los tres modelos deben tener un frameworkde interoperabilidad, que defina estándares yprocesos de intercambio de información.3.6.4 GESTIÓN FINANCIERA 113El desafío que presentan los Estados para modernizarla gestión de las finanzas públicas es mayúsculo y enfunción de aquello es que hace varios años que diversosorganismos multilaterales, tales como BID 114 , BancoMundial 115 y Fondo Monetario Internacional (FMI) 116 - esteúltimo más bien con la lógica de establecer mejores modelosde trabajo económico- han impulsado el desarrollode plataformas de gestión financiera en los paísesde la región.Estas entidades han promovido el despliegue de proyectosimportantes, cuyo objetivo es la modernización delos ciclos presupuestarios y de gestión del gasto público,habitualmente residente en el Ministerio de Hacienda 117y sus servicios cuya misión es administración financiera ypresupuestaria del Estado.Gran parte de estos proyectos ha tenido un enfoque dedesarrollo de software a la medida. En algunos casos conequipos internos y verdaderas factorías de software al interiordel Estado. En otros ha sido realizado a través deprovisión de servicios por empresas externas. En otras regioneshan optado más por la adquisición de productosenvasados del tipo ERP; probablemente Francia es el casoemblemático en esta zona con su proyecto Chorus, conun presupuesto de 1.500 millones de dólares 118 .113 Parte del presente análisis se habasado en el paper“Costo-Beneficio deSistemas Integrados de AdministraciónFinanciera” que el autor desarrolló parael Banco Interamericano de Desarrollo,Noviembre 2011.114 www.iadb.org/en/inter-americandevelopment-bank,2837.html115 www.worldbank.org116 www.imf.org117 En algunos países se denominanMinisterio de Finanzas Pública.118 www.ifrap.org/Chorus-Le-nouveau-systeme-d-information-financiere-de-l-Etat-dans-la-tourmente,1333.html167
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