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ChileI N F O R M E N A C I O N A LJuventud e Integración Sudamericana:caracterización de situaciones tipo y organizaciones juvenilesInforme Nacional de Chile1

Juventud e Integración Sudamericana:caracterización de situaciones tipo y organizaciones juvenilesINFORME NACIONAL DE CHILEEl secuestro de la demanda que cautivaValparaiso, noviembre 2007CoordinaciónInstitución responsableCIDPACentro de Estudios SocialesApoyo

Juventud e Integración Sudamericana:caracterización de situaciones tipo y organizaciones juvenilesINFORME NACIONAL DE CHILEEl secuestro de la demanda que cautivaUna publicación Ibase y PólisApoyoCentro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional (IDRC)Institución responsableCentro de Estudios Sociales CIDPAInvestigadoresJulieta VivarJuan Claudio SilvaOscar Dávila (Coordinación)FotosGonzalo BritoProyecto gráfico y diagramaciónDotzdesignLa publicación no fue editada, se respetó la forma en que cada informe fue producido.4 CIDPA | Ibase | Pólis

ÍNDICEINTRODUCCIÓN 81. JÓVENES Y POBLACIÓN 102. JÓVENES Y TRABAJO 143. JÓVENES Y EDUCACIÓN 163.1 CONDICIÓN DE POBREZA Y EDUCABILIDAD 174. POLÍTICA PÚBLICA EN JUVENTUD 185. PRESENTACIÓN DE LOS SEGMENTOS JUVENILES Y RELEVANCIA DE LASSITUACIONES TIPO ESTUDIADAS 225.1 SITUACIÓN TIPO A: AGRUPACIONES Y COLECTIVOS JUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JÓVENES DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN 225.2 SITUACIÓN TIPO B: COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOSDE LA V REGIÓN 245.3 RELEVANCIA DE LAS SITUACIONES TIPO ESTUDIADAS 245.4 CONSIDERACIONES SOBRE EL TRABAJO DE CAMPO REALIZADO EN EL PAÍS 266. HISTORIA DE LAS SITUACIONES TIPO 306.1 SITUACIÓN TIPO A: AGRUPACIONES Y COLECTIVOS JUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JÓVENES DE LA MUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN 306.2 SITUACIÓN TIPO B: COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOSDE LA V REGIÓN 337. PRESENCIA Y DINÁMICA DE LAS AGRUPACIONES JUVENILES 367.1 ORGÁNICA DE LAS AGRUPACIONES JUVENILES 377.2 JUVENTUD Y ESPACIO PÚBLICO 387.3 LA POLÍTICA NACIONAL DE JUVENTUD 388. TENSIONES SOCIOCULTURALES Y DEMOGRÁFICAS 408.1 CONDICIÓN SOCIAL 408.2 GÉNERO Y SEXUALIDAD 418.3 DISCRIMINACIÓN 429. DEBATE FINAL 449.1 JÓVENES DE HOY 449.2 MÁS ALLÁ DE LA DEMANDA 459.3 LA POLÍTICA DE JUVENTUD COMO INSTRUMENTO DE NAVEGACIÓN 4610. A MODO DE CONCLUSIÓN: EL SECUESTRO DE LAS DEMANDAS QUE CAUTIVAN 48REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 50ANEXO 1: SITUACIÓN TIPO A 52ANEXO 2: SITUACIÓN TIPO B 58Informe Nacional de Chile5

ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOSTabla 1: Consideraciones sobre el trabajo de campo realizado en el país 27Tabla 2: La muestra de jóvenes de organizaciones juveniles de Concepción 28Tabla 3: Distribución de las entrevistas 29Gráfico 1: Distribuición porcentual de la plobación por sexo, según grupos quinquenales de edad 10Gráfico 2: Población 15 a 29 años en Chile Urbano y Rural, 2005 11Gráfico 3: Estructura relativa de los migrantes internos por sexo. 1997-2002 11Gráfico 4: Región 5 y Metropolitana – Población masculina y femenina 12Gráfico 5: Regiónes 1,2,3,11 y 13 – Población masculina 12Gráfico 6: Cobertura de enseñanza media según tipo de residencia 16Gráfico 7: Situación Tipo A: Agrupaciones y colectivos juveniles que participan en elDepartamento de Jóvenes de la Municipalidad de Concepción 28Gráfico 8: Situación Tipo B: Coordinadora Tricomunal de Estudiantes Secundarios de la V Región 29

INTRODUCCIÓNEste documento corresponde al apartado chilenodel estudio «Juventud e integración sudamericana:caracterización de situaciones tipo y organizacionesjuveniles», impulsado en la región por el InstitutoBrasileiro de Análises Sociais e Econômicas (IBASE)y el Instituto de Estudos, Formação e Assessoria emPolíticas Sociais (POLIS).La línea argumentativa del documentoestá dada por dos grandes temas. Elprimero, consiste en la sistematizacióny visibilización de las demandas juvenilesidentificadas en Chile, a partir de susformas de organización y los encaminamientosdados. El segundo, comprendeal examen de cómo las diferentes demandasjuveniles se jerarquizan e incorporanen el debate público, en las agendas dela sociedad civil y en el diseño de políticaspúblicas de juventud.Las agrupaciones y colectivos juvenilesdan, por consiguiente, el contenidopara la estructura propuesta. A losjóvenes de proyecto y la movilizaciónestudiantil decidimos darles los rolesprotagónicos.La experiencia de las agrupacionesy colectivos juveniles que trabajan conun progresista Departamento de Jóvenes—de carácter municipal—, toma relevanciapues, si bien la experiencia puedeenmarcarse dentro de la categoría de«joven de proyecto», no se agota en ella,permeándose hacia nuevas experienciasprofundamente subjetivas, en las que actores,como los media y la industria cultural,toman parte.Nuestro segundo grupo de estudiofue la movilización estudantil. A un añode la llamada «Revolución Pingüina»,que movilizó a más de 800.000 estudiantessecundarios en todo el país por una«educación pública, gratuita y de calidad»,nos propusimos pesquisar no sólola trayectoria y orgánica del movimiento,sino las experiencias de quienes hoy formanparte de la Coordinadora Tricomunalde Estudiantes Secundarios de la V Regiónde Valparaíso.Al entrelazar consideraciones sobresimilitudes y diferencias entre ambas experienciasde grupalidad juvenil, encontramosque las y los jóvenes han desarrolladoen el camino estrategias particularespara enfrentar —y también para fugarse—del mundo que viven; en un contextoen que el ecosistema bidimensionalfamilia-escuela parece agotarse y otrosactores toman la delantera en la configuraciónde sentido para las identidades deestos colectivos juveniles.El debate que cierra este informe tieneuna premisa tácita: la generación de conocimientoha de servir para la acción política.Los análisis y experiencias que hanresultado de la sistematización y visibilizaciónde la acción juvenil, dan elementospara repensar el lugar que hoy ocupa laPolítica de Juventud en el aparato del Estado.Nos convence la idea que la Políticade Juventud hoy debiera legitimarse, másque como mediadora, como el instrumentocartográfico preciso capaz de incluircomplejidad positiva entre itinerarios juvenilesy los mapas elaborados por el restode los actores involucrados.El documento se encuentra estructuradode la siguiente manera. En primerlugar hemos elaborado un breve compendiode la situación socioestructural dela juventud en el país, donde antecedentesdemográficos, empleo y educación,han de servir como marco para comprender,posteriormente, el contexto de lossegmentos juveniles abordados.8 CIDPA | Ibase | Pólis

Después de fundamentar la relevanciade ambas situaciones tipo en el contextonacional, presentamos algunas consideracionessobre el trabajo de camporealizado en el país, donde se encontrará,entre otras cosas, la metodología utilizaday la descripción de la muestra.A las consideraciones del trabajo decampo sigue el relato histórico de cadauna de las situaciones tipo. El bloqueque sigue contiene gran parte de los resultadosde esta investigación. Bajo el título«Presencia y dinámica de las agrupacionesjuveniles», nos propusimosabordar la particular orgánica de cadauna de las agrupaciones, la relación conel espacio público y los nexos de lasagrupaciones con la Política de Juventud.Aquí también se encontrarán lastensiones socioculturales y demográficasmás evidentes que viven las agrupacioneso colectivos entrevistados.A modo de conclusión hemos queridohacer un debate entre el joven de hoy—que se desprende de la experienciade grupalidad—, su demanda y la Políticade Juventud, para trabajar, finalmente,en la demarcación de un lugar desdedonde abordar mejor a las y los jóvenesdel Chile de hoy.INFORME NACIONAL DE CHILE:“EL SECUESTRO DE LA DEMANDAQUE CAUTIVA”Plantearse una primera aproximación alcomplejo y abigarrado mundo juvenil, exigesituar a este segmento de la sociedaden torno a ciertas variables estructuralesen las cuales tienden a manifestar pertenenciay situación. Cabe entonces interrogarserespecto de la incidencia demográficade los jóvenes en la sociedadchilena contemporánea, sobre su inserciónen el mundo del trabajo y sobre sudistribución específica al interior del sistemaeducacional chileno.Informe Nacional de Chile9

1.JÓVENES Y POBLACIÓNA partir de la década de 1930, la elaboracióny aplicación de una avanzadapolítica sanitaria y el mejoramiento generalde las condiciones económicas ysociales de la población en Chile, lograronimpactar profundamente en los indicadoresdemográficos del país. Lastasas de natalidad se incrementaronsignificativamente y las tasas de mortalidad– especialmente la mortalidad infantil– se redujeron a los niveles mínimos.Ello, a tiempo presente, se hatraducido en un incremento significativode la población, al punto que para2007 la población estimada de nuestropaís es de 16.598.074. De esta cifra,el 49.5% son hombres y 50.5% correspondea mujeres. 1 En el país, los jóvenesentre 15 y 29 años representan un24.3% del total de la población. Estacifra, dividida en tres tramos de edad(15-19, 20-24 y 25-29), se distribuyede manera casi proporcional, alcanzandouna mayor incidencia el primero. Encuanto a la distribución porcentual dela población, el gráfico siguiente revelaque si bien actualmente el tramo deedad joven es el segundo más numeroso,para 2020 la juventud sólo representaráel 20% de la población. 2Gráfico 1: Distribución porcentual de la población por sexo, según grupos quinquenales de edad. Censo 2002 y estimada al 2050CENSO 2002 PROYECCIÓN 2050Hombres6.0Edad Mujeres Hombres Edad Mujeres80+80+75-7975-7970-7470-7465-6965-6960-6460-6455-5955-5950-5450-5445-4945-4940-4440-4435-3935-3930-3430-3425-2925-2920-2420-2415-1915-1910-1410-145-95-90-40-44.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0 6.0 4.0 2.0 0 2.0 4.0 6.0% DE POBLACIÓN% DE POBLACIÓN1Chile, proyecciones y estimaciones depoblación. Total país. 1950-2050. InstitutoNacional de Estadísticas y ComisiónEconómica para América Latina y el Caribe,División de Población, Centro Latinoamericanoy Caribeño de Demografía.2Ibid.1010 CIDPA | Ibase | Pólis

Chile es un país con una poblaciónmayoritariamente urbana: las regiones deValparaíso, Bío Bio y la Metropolitana, localizadasen la denominada zona centraldel territorio, llegan a concentrar másdel 60% del total. Según el último censo,sólo en la Región Metropolitana, dondese ubica la capital chilena, se contaron1.499.084 jóvenes entre 15 y 29 años.La concentración de población jovenurbana en Chile es abrumante (87.4%); 3esta tendencia puede ser observada desdela década de 1940, coyuntura históricaen la cual el paradigma industrializadordetonó fuertes procesos de migracióndesde el campo hacia la ciudad. Este aspecto,sin lugar a dudas, tiene una importanteincidencia en los patrones culturalesadoptados y desarrollados por las ylos jóvenes chilenos.Gráfico 2: Población 15 a 29 años en Chile Urbano y Rural, 2005 (INE, Estimaciones1998-220)499125; 13%3457268; 87%Jóvens urbanosJóvens ruralesGráfico 3: Estructura relativa de los migrantes internos por sexo. 1998-2020HombresMujeresPorcentaje de emigrantes0,200,180,160,140,120,100,080,060,040,020,000-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+Edad3Chile: Estimaciones y proyeccionespor sexo y edad. País Urbano-Rural,1990-2020. Instituto Nacional deEstadísticas, Chile.Informe Nacional de Chile11

Gráfico 4: Región 5 y Metropolitana – Población masculina y femenina0,3500,3000,2500,2000,1500,1000,0500,000Probabilidad de migrar0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75EdadFuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2005Gráfico 5: Regiónes 1,2,3,11 y 13 – Población masculina0,3500,3000,2500,2000,1500,1000,0500,000Probabilidad de migrar0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75EdadFuente: Instituto Nacional de Estadísticas, 2005En Chile, el 77.9% de los y las jóvenesson solteros, mientras que un 11.7%convive con su pareja y un 9% está casado/a.Al desagregar por sexo, se observaque la proporción de solteros es mayorentre los hombres (sólo un 16.8% deellos está casado o es conviviente), mientrasque un 24.8% del total de mujeresjóvenes chilenas está casada o convivecon su pareja. 4En cuanto a la migración interna, elpatrón que observa el Instituto Nacionalde Estadísticas, en términos generales,dice que los hombres migran másque las mujeres y estas últimas lo hacena edades más tempranas. Son pocas lasprobabilidades de migrar antes de los 10años, y si lo hacen, es generalmente conla madre. La «cúspide» se presenta entrelos 15 y los 30 años, para luego descender,de forma más acelerada en las mujeresque en los hombres.Las grandes ciudades del país sonlas que reciben mayor cantidad de emigrantes;geográficamente éstas se encuentranen la parte central y son la VRegión y la Región Metropolitana. Considerandoque en Chile no se dispone deantecedentes sobre alguna acción, especialmentepolítico-económica, que pudieramodificar los patrones migratoriosregionales observados hasta 2002, la instituciónencargada de la estadística nacionalha supuesto que durante el período2000-2025 las probabilidades demigración interna por sexo y grupos deedad calculadas, se mantendrán constantesdurante todo el período de la proyección.A continuación presentamosdos gráficos que comparan las posibilidadesde migrar en las regiones centralesdel país con las regiones periféricas.4Encuesta Nacional de CaracterizaciónSocioeconómica (2006), InstitutoNacional Estadísticas, Chile.12 CIDPA | Ibase | Pólis

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2.JÓVENES Y TRABAJOSi bien, como dice Jürgen Weller en su estudio sobrela inserción laboral de los jóvenes, «los cambioseconómicos, sociales y culturales de las últimasdécadas han relativizado —sobre todo desde laperspectiva propia de muchos jóvenes— el papel deltrabajo en relación con otras actividades y aspectos dela vida», tener una ocupación laboral sigue siendo unapauta cultural preponderante entre las y los jóvenes denuestras naciones latinoamericanas, entre las que Chileno es una excepción.La fuerza de trabajo en nuestro paísconstituye más de 6 millones de personas,es decir, casi 1/3 de la poblacióntotal. La distribución aproximadade la Población Económicamente Activaa 2007 es de 73% población adulta y27% de jóvenes. De la población jovenque dice está trabajando, se calculaque por lo menos un 9% de ella lo hacede forma independiente; y, si seguimosla proyección que hace Weller, la mitadde estos jóvenes cambiarán a categoríadependiente cuando sean adultos, esdecir, trabajarán como asalariados.Cada año, la desocupación comportaun promedio de poco menos 10% sobre eltotal de la fuerza de trabajo. Pero al analizarla desocupación por tramos de edadnos encontramos con que en el segmen-5Segundo Informe Nacional deJuventud (2006): Instituto Nacionalde Juventud, Chile.6Encuesta de CaracterizaciónSocioeconómica Nacional (CASEN2006): Ministerio de Planificación,Gobierno de Chile.7Encuesta Nacional de Juventud(2002): Instituto Nacional de Juventud,Chile.14 CIDPA | Ibase | Pólis

to 15 a 24 años ésta se eleva significativamente:la desocupación se duplica entrela población joven del país, 5 en particularentre aquellos jóvenes que no han recibidoeducación formal y que pertenecen alos dos primeros quintiles de ingreso, esdecir, las familias más pobres.Según la Encuesta Nacional de CaracterizaciónSocioeconómica de 2006, 6entre los jóvenes de 15 a 19 años quetrabajan, sólo un 51% tiene contrato detrabajo. El porcentaje de jóvenes trabajandosin contrato va disminuyendo amedida que aumenta la edad (un 80%de los jóvenes entre 24 y 29 años manifiestahaber firmado contrato). Lo quedevela las profundas precariedades enlas cuales se desenvuelve el trabajo juvenilpor debajo de los 20 años.Por otra parte, estudios sociológicosrecientes ponen de manifiesto quela mayoría de los jóvenes que trabajanlo hacen para mantener o ayudar a supropia familia (37.5%) y para tener plata(dinero) para sus gastos (26.1%). 7 Lagran mayoría de los y las jóvenes queparticiparon en dichos estudios coincidenen que efectivamente hay trabajo,pero es mal pagado, especialmentesi no se tiene experiencia previa. Así,el trabajo, como instrumento de integraciónsocial, constituye, para las y losjóvenes chilenos, definitivamente unaempresa difícil.Informe Nacional de Chile15

3.JÓVENES Y EDUCACIÓNLa población escolar en Chile (básica y media) llegaa los 3.196.000 estudiantes. De ellos sólo el 8.9%asiste a establecimientos particular pagados. El restolo hace a establecimientos con subvención estatal:municipalizados y particular subvencionados. Lascoberturas educacionales alcanzan a casi 90% enenseñanza básica, a un 94% en enseñanza media ya un 31.5% en educación superior, 8 lo que pone demanifiesto el importante desarrollo experimentadopor el sistema escolar en Chile especialmente en lasúltimas tres décadas.No obstante lo anterior, habría que señalarque las distribución de dichas coberturasde acuerdo con los quintiles deingreso de la población muestran la profundainequidad del sistema escolar chileno.Así, el quintil V, que correspondea la población de más altos ingresos, alcanzaun 99% de cobertura en enseñazamedia, mientras que el quintil I, quecorresponde a los estratos más pobres,sólo llega a un 88% de cobertura. Enesta misma relación cabe agregar quemientras entre 20% más rico del país lagran mayoría ha recibido 12 años de escolaridad,sólo un 54% de aquellos quepertenecen a las familias más pobres delpaís, no llega a completar la educaciónobligatoria. Estas inequidades se expresanaún de manera más radical al observarlas coberturas de enseñanza mediasegún zona de residencia.El sistema educacional, en consecuencia,si bien manifiesta notables nivelesde desarrollo en el plano de la cobertura,particularmente en el marco dela ejecución de la Reforma Educacionaldesde mediados de la década de 1990,no ha sido capaz de resolver los gravesproblemas de integración que afectan alos estratos más pobres de la población ylas regiones más aisladas. Por el contrario,un porcentaje importante de jóvenespobres son sistemáticamente excluidosdel sistema educacional, profundizandolas precariedades de sus estrategiasde integración social y reproduciendo deesta manera los circuitos de la pobreza.Gráfico 6: Cobertura de enseñanza media según tipo de residencia, INJ 200694%85%URBANORURALZona8Op. cit., Segundo Informe Nacionalde Juventud (2006).16 CIDPA | Ibase | Pólis

3.1 CONDICIÓN DE POBREZA YEDUCABILIDADEn este plano, la condición de pobrezade los jóvenes que acceden a la educaciónmunicipalizada se convierte en factorde negación de sus potencialidadessocioculturales. Como señala Lutte, 9 losestudiantes de las clases populares, cuyacultura difiere de la cultura escolar, debenrealizar esfuerzos considerables paraasimilarla sometiéndose a una especie dereeducación. En este proceso la escuelahumilla a menudo a los estudiantes delas clases desfavorecidas. Pero, además,los fracasos escolares, las notas bajas,los juicios de los profesores los convencende que son incapaces de estudiar yde que deben contentarse con un trabajomodesto adaptado a sus capacidades. 10No obstante, la llegada masiva de losjóvenes desposeídos hasta los establecimientossecundarios o liceos ha detonadotransformaciones importantes, no sólo enla composición de la matrícula secundaria,sino que fundamentalmente en la formaen la cual se han relacionado los sujetosal interior del sistema escolar. Los jóvenespobres se han convertido, tanto desde elpunto de vista de las estrategias escolares,como desde la perspectiva de las relacionesadministrativas, en una figura compleja, difícilde aceptar, reconocer y de asumir.En nuestro país predomina una imagencontradictoria de los jóvenes que concurrenhasta los establecimientos educacionalesmunicipalizados. Por una parte los jóvenesson buenos, esforzados, trabajadores,con expectativas, cariñosos y participativos.Pero también tienen falencias en valores,son groseros, agresivos, la gran mayoría seencuentran muy desmotivados.El problema fundamental es que se encuentranabandonados, solos, carenciadosen el aspecto afectivo. En el sentido común,las familias de estos jóvenes los descuidan,aunque existen estudios que desmitificanesto. 11 En esta imagen dicotómica desus alumnos, los establecimientos tienden aasignar las responsabilidades en la desmotivacióno en el mal rendimiento, a las familias.12 Para ellos, esta percepción el problemafundamental es la baja autoestima delos jóvenes, que les impide plantearse proyectosde vida. La desmotivación, de acuerdocon esto, es producto de la falta de confianzaen sí mismos y en sus capacidades.La falta de preocupación de los docentespor los problemas de los jóvenes adquieretambién una notable incidencia enla baja autoestima que ellos y ellas desarrollan.En ese sentido concurre como un aspectoparticularmente negativo la tendenciaa la generalización en la cual incurren habitualmentelos profesores, es decir, a partirde aspectos específicos, relacionados normalmentecon conductas transgresoras delos alumnos, se tiende a construir una generalizaciónque abarca al conjunto.En este escenario, en muchos establecimientosse concluye que la única alternativaque puede ofertar la escuela a losjóvenes pobres es la educación técnico profesionalque los habilite para integrarse rápidamenteen el mundo del trabajo. De estamanera se cierra toda posibilidad a que losjóvenes se planteen otra alternativa.La escuela se erige en fiscal, juez y jurado,pero difícilmente se asume como partede la problemática de las culturas juvenilesy mucho menos como propiciadora porsu incapacidad de entender que el ecosistemabidimensional que descansaba centralmenteen la alianza familia-escuela hasido agotado, y que entre una y otra instituciónhay un conjunto complejo de dispositivosmediadores. 139G. Lutte (1991): Liberar la adolescencia.La psicología de los jóvenesde hoy. Barcelona: Herder.10Igor Goicovic (2000): «Del controlsocial a la política social. La conflictivarelación entre los jóvenes popularesy el Estado en la historia de Chile».Última Década Nº12. Viña del Mar:Ediciones CIDPA.11VI Encuesta Nacional de actoresdel sistema educativo (2006). Centrode Investigación y Desarrollo de laEducación (CIDE), Chile.12Ibid.13Rossana Reguillo (2000): Emergenciade culturas juveniles. BuenosAires: Editorial Norma.Informe Nacional de Chile17

4.POLÍTICA PÚBLICA EN JUVENTUDEn el ámbito de las políticas sociales, la juventudha sido considerada como beneficiaria o usuaria delas prácticas que materializan sus derechos. Lasy los jóvenes en una gran mayoría están incluidosen los servicios institucionales, que supuestamentegarantizan y materializan derechos, pero lo quetenemos definido desde esta óptica es una restringidaruta de acceso a la construcción de la ciudadanía.14Ernesto Rodríguez (2000): «Juventudy políticas públicas en AméricaLatina: experiencias y desafíos desdela gestión institucional». revistaÚltima Década Nº13. Viña del Mar:Ediciones CIDPA.15GTI (1999): Caracterización yanálisis de la política social dirigida alos jóvenes. Santiago: GTI.En un sentido amplio, es verdad que eltema de los jóvenes ya está instalado enla agenda del gobierno chileno desde elmomento en que la juventud se convierteen principal beneficiario de los programasde salud, educación, trabajo yseguridad ciudadana. La oferta públicagubernamental orientada hacia el consumoabusivo de drogas ilícitas, el correlatoen la delincuencia de la seguridadciudadana, relaciones de convivenciaviolenta entre pares, embarazo precoz,contagios de enfermedades de transmisiónsexual, la vivencia un tanto desenfadadade la sexualidad juvenil, da piepara encontrar una perspectiva de PolíticaSocial fundamentada en «la necesidadde terminar con los «flagelos» queangustian al mundo adulto y a la sociedadintegrada». 14Es decir, miradas moralistas o quese afincan en visiones parceladas queconvierten a los jóvenes en víctimas o envictimarios y que por sobre todo los escenificasocialmente como jóvenes incapaces,inhabilitados o despotenciados.Estas miradas, producidas a principiosde los años noventa, marcaron el rumbopara entender a los jóvenes y paraconstruir prácticamente la totalidad delas políticas y programas integracionistascon las que han trabajado las institucionespúblicas.En la sociedad chilena se ha tendido,en general, a considerar a la juventudcomo una subcultura con poca integraciónal sistema, marginal y anómica,práctica u objetivamente delincuente;como una contracultura disfuncionaly contestataria, pero con gran capacidadpara el consumo; como una etapatransitoria que sirve de preparación parael futuro, en la cual se está, pero todavíano se es; e incluso como una poblaciónen constante riesgo de convertirseen delincuente, riesgo de contraer elSIDA y otras enfermedades de transmisiónsexual, riesgo de convertirse en drogadicta,pero por sobre todo, riesgo deasumirse como crítica del sistema hegemónicoy elemento subversivo de unasupuesta normalidad.Lo juvenil está presente pero desdeuna óptica y prisma complejo: desagregado,puesto en negativo, desarticuladoy sin una perspectiva que arranquedesde un marco político, o si se quiere,de un marco ético-político que dé sustentoy sentido al conjunto de la ofertaprogramática. 15 Incluso no existe una visualizaciónclara sobre el respaldo al interiorde la institucionalidad pública preocupadao designada para tales efectos.Nuestra pregunta al respecto es si aquellaausencia corresponde a una opciónconsciente, donde ha primado el privilegiarel nivel de la oferta programáticapor sobre la política; o sencillamente siguesiendo dentro de la institucional unaasignatura pendiente.Las definiciones programáticas quefundamentan la ejecución de «programasjuveniles o para jóvenes» están lejosde integrar la dimensión de la participaciónde los mismos jóvenes en laperspectiva de construcción de ciuda-18 CIDPA | Ibase | Pólis

danía. En su lugar, la Política de Juventudqueda únicamente como el resultadode una sumatoria de la mayor ofertaposible de actividades que asumen a lajuventud a partir de su grado de necesidado riesgo.Se ha avanzado en el discurso. ElInstituto Nacional de la Juventud haplanteado la idea de superar la imagende la juventud como problema; sin embargo,esta idea no ha tomado la fuerzanecesaria como para impulsar un cambioen las prácticas. La misma instituciónha propuesto «pensar a los y lasjóvenes como sujetos particulares de derecho,reconociendo la ciudadanía plenaen tanto individuos pertenecientes a lasociedad, con sus especificidades y requerimientospropios». 16 Mas una de lasprincipales dificultades que enfrenta essu carácter sectorial pues, aunque reconocela ciudadanía plena de los y lasjóvenes, las áreas de intervención querequiere para garantizar y proteger susderechos como ciudadanos y ciudadanasson limitadas.Desde esta perspectiva, no nos extrañaencontrar que los planes y accionesvinculados a la juventud en Chilecarecen en su mayoría de estrategias demonitoreo que «favorezcan la incorporaciónde las perspectivas de los sujetosjóvenes a las cuales se dirigen, así comotambién de articulación con instanciasconsultivas especializadas en materia dejuventud del nivel central o local». 17Mucho se habla, a nivel de la institucionalidadpública en juventud, deorientar su quehacer favoreciendo elejercicio de la ciudadanía juvenil o elconcebir a los jóvenes como actores socialesrelevantes y co-constructoresde sus propios procesos de desarrollo;pero, en Chile, falta intentar respondersequé significa eso, cómo se logra y cuálespueden ser los llamados a intervenirpara que esas premisas pueden hacerserealidad; como a su vez, es menesterplantearse los óbices y limitantes quedeben enfrentarse y sortearse para queaquellas iniciativas lleguen a buen fin. 18Si creemos que el objetivo principalde la Política de la Juventud debiera ser«el fortalecimiento del espíritu de ciudadanía,que comprende a la vez la confianzaen las instituciones y la concienciade poder hacer escuchar su voz enellas», 19 entonces hay algo crítico en laescasa confianza que los y las jóveneschilenos tienen en las instituciones quedirigen el país.El poder público debiera ser capazde generar estructuras e institucionesque permitan recoger, integrar y canalizarlas necesidades, expectativas, problemase intereses de los jóvenes comoindividuos y como colectivos, a la vezque contribuir a establecer una relacióncrítica pero constructiva entre ellos y conla sociedad civil y el aparato del Estado.Para ello, debe ser capaz de introduciruna nueva coordenada al mapa quehistóricamente ha elaborado sobre la juventud,una clave de lectura que resultede la combinación de las vivencias yexigencias juveniles con los códigos derepresentación que emergen desde actorescomo el poder público, la sociedadcivil y los medios de comunicación.La Política Nacional de Juventud podríabien constituirse en dicha coordenada.Sólo mediante la incorporación deuna mirada reflexiva y crítica sobre estoscódigos de representación, la políticade juventud podría efectivamente facilitarel diálogo de los diferentes colectivos16Escuesta Nacional de Juventud(2004). Instituto Nacional de Juventud,Chile.17Andrea Iglesis (2005): «Haceresde la política local de juventud enConcepción, Chile. Plan de desarrollojuvenil segundo piso: construyendoel puente hacia el territorio de lossueños». En: Experiencias de inclusiónsocial con jóvenes de sectorescarenciados en las mercociudades.Asunción: GTZ.18Ernesto Rodríguez (2000): «Juventudy políticas públicas en AméricaLatina: experiencias y desafíos desdela gestión institucional». RevistaÚltima Década Nº13. Viña del Mar:Ediciones CIDPA.19Alain Touraine (1998): «Un mundoque ha perdido su futuro». En VV.AA.:¿Qué empleo para los jóvenes? Madrid:Tecnos y UNESCO.Informe Nacional de Chile19

juveniles entre sí y con la sociedad, 20 yal mismo tiempo, acercar las concepcionesque se elaboran desde otros actoreshacia la diversidad intrínseca del accionarjuvenil.El énfasis de la Política de Juventudha de ponerse, entonces, en la visibilizaciónde los jóvenes, el poder público,la sociedad civil y los medios de comunicaciónen tanto actores involucradosen la construcción de mapas de lecturasobre la juventud, ello, para desarmarla articulación meramente programáticaque hasta hoy ha primado en los planesy programas para la juventud, así comoen los discursos que la sociedad chilenaelabora sobre sus jóvenes.20Ibid.20 CIDPA | Ibase | Pólis

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5.PRESENTACIÓN DE LOS SEGMENTOSJUVENILES Y RELEVANCIA DE LASSITUACIONES TIPO ESTUDIADAS5.1 SITUACIÓN TIPO A:AGRUPACIONES Y COLECTIVOSJUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JÓVENES DE LAMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓN,VIII REGIÓNConcepción es la segunda ciudad más pobladade Chile después de Santiago. Por lagran cantidad de establecimientos de educaciónsuperior, Concepción es una ciudaduniversitaria clave para el territorio surdel país. Cerca de 39.000 jóvenes viven yestudian en dicha ciudad, repartiéndoseentre 8 Universidades, 164 carreras y 33Institutos Profesionales y Técnicos.Según el último censo, la poblaciónjuvenil comunal representa aproximadamenteun 26% del total de personas entrelos 15 y 29 años. La misma fuente detallaque el 98% de las y los jóvenes pertenecenal área urbana y sólo un 2% (1.030) asectores rurales. En cuanto a división porsexo, se calcula que el 51% del total de lapoblación joven corresponde a poblaciónmasculina, en tanto las mujeres entre 15 y29 años representan el 49% restante. Porsu parte, en el ámbito educativo, un 29%del total de jóvenes ha terminado sus estudiosuniversitarios, un 12% cuenta concapacitación a nivel técnico y un 50% nocuentan con estudios superiores.La autoridad del poder político localen Concepción se representa en la alcaldía,puesto elegido por votación cadacuatro años. Al interior de la Municipalidadde Concepción, la oficina encargadadel vínculo con la comunidad es la Direcciónde Desarrollo Comunitario (DIDECO).Entre otras funciones, la DIDECO tiene asu cargo el Departamento de Jóvenes.Para 2007, el Departamento colaboracon cerca de 130 agrupaciones y colectivos,de los cuales 70 son de cuño poblacionaly colectivos culturales emergentes,50 bandas, y alrededor de 12 Centros deAlumnos de liceos municipales. Entre lasagrupaciones y colectivos que participancon el Departamento existen marcadasdiferencias de edad y socioeconómicas;sin embargo, entre los y las jóvenes, ladiferenciación por temática, contenidos,formas e intensidades en el actuar, parecenser, en ocasiones, mucho más explicativasde su accionar. A grandes rasgos,los campos temáticos de éstas sonlos siguientes:Agrupaciones y colectivos de corteterritorial, principalmente de trabajosocial con niños y niñas de escasosrecursos. La mayoría de estas agrupacionesson confesionales (católicasy evangélicas).Agrupaciones y colectivos dedicadosal skate, patinaje sobre ruedas yacrobacia con bicicleta como deporteextremo urbano.Agrupaciones y colectivos reunidosen torno a la música, bandas musicalesde reggae hasta rock cristiano.Agrupaciones y colectivos dedicadosa la cultura del animé: música,series animadas, vestuario, comics ycultura japonesa.Agrupaciones y colectivos dedicadosa la literatura fantástica: mundo deTolkien, investigación sobre la historiamedieval, juegos de rol y libros deHarry Potter.En Concepción, la demanda pesquisadafue la siguiente: que las autoridades(locales, regionales o nacionales) acompañen,colaboren y dispongan de recursospara apoyar el quehacer juvenil de lacomuna de Concepción. Esta demanda22 CIDPA | Ibase | Pólis

encuentra un estructurado marco de respuestasdesde la política pública, gestionadobásicamente por medio de fondosconcursables puestos a disposición porgran parte de las instituciones del aparatodel Estado. Como ejemplo, los programasque buscan reducir el consumo dedrogas ilícitas tienen amplia aceptaciónen la comunidad, aunque modestos resultados.Otros programas recurrentes enla ciudad son aquellos que se enfocan alárea del trabajo, los cuales, por medio decapacitaciones, buscarían integrar al jovenal mundo laboral.A raíz de dicha demanda, la situacióntipo que se ha elegido corresponde a lasagrupaciones y colectivos que participancon el Departamento de Jóvenes dela Municipalidad local, y que los enmarcaría,no sin ciertos matices, bajo el conceptode jóvenes de proyecto.En el Departamento participa un importantenúmero de jóvenes universitarios yegresados de carreras técnicas o profesionales.En segundo lugar encontramos jóvenesen etapa escolar y, en tercero, jóvenescon educación secundaria incompletao terminada que realizan actividades comodueña de casa, guardia de seguridad, cartero,secretaria, cesante, entre otras.La mayoría de quienes forman partede las agrupaciones o colectivos sonhombres, mientras que las agrupacionesmás territoriales (vinculadas al trabajosocial) acogen y/o son dirigidas, en sumayoría, por jóvenes mujeres. Al respecto,cabe destacar que no existen agrupacioneso colectivos que señalen comoproblema la situación de género que losdetermina; por su parte, dentro de lasdiscusiones de los grupos, parece serque la situación de género no es un temarelevante. A juicio de los miembros delDepartamento de Jóvenes las mujeres,en general, parecen tomar roles pasivos yson muy pocas las que han sostenido liderazgosvitales para el accionar juvenil.El promedio de edad del segmentojuvenil asociado a la demanda es de 23años, aunque el rango de edad de los participantesestá entre los 10 y 30 años. Asu vez, existen colectivos donde la modaes 16 ó 17 años y otros donde la mayoríade los participantes son jóvenes entre20 y 26 años. Las agrupaciones o colectivosque participan con el Departamentode Jóvenes de Concepción se encuentranmarcados por diferencias socioeconómicasen un nivel significativo. Éstas tomanforma en la visibilización de la demanda ylos encaminamientos que el Departamentoda a la misma. Al respecto, se observaun trabajo de índole colaborativo conaquellos grupos que cuentan con recursossocioeconómicos favorables; mientrasque los grupos más dependientes, los quemenos recursos tienen, configuran fuertementesu accionar en torno a lo que el Departamentopuede ofrecerles.Entre las instituciones y organizacionesque trabajan con jóvenes, el Departamentode Jóvenes de la comuna constituyeuna instancia fundamental pues esquien da cauce a las demandas de las ylos jóvenes buscando relevar el carácterdel joven como actor, por sobre el conceptode joven como beneficiario de la políticajuvenil tradicional. Otros actores relevantesen la situación tipo son la Municipalidadde Concepción y los departamentos quese vinculan, de una u otra manera, conla juventud local, el Consejo Nacional deControl de Estupefacientes, la oficina regionaldel Instituto Nacional de Juventud yotras organizaciones no gubernamentalesque trabajan con niños/as y jóvenes.Informe Nacional de Chile23

21CIDPA (2005): Inclusión social dejóvenes en el contexto de mercociudades.Asunción: GTZ.22El joven como actor social es unhombre o una mujer que intentarealizar objetivos personales en unentorno constituido por otros actores,entorno que constituye una colectividada la que él siente que pertenecey cuya cultura y reglas de funcionamientoinstitucional hace suyas,aunque sólo sea en parte. En AlainTouraine (1998): «Un mundo que haperdido su futuro». En VV.AA.: ¿Quéempleo para los jóvenes? Madrid:Tecnos y UNESCO.23Cabe destacar que desde la décadade 1990 los colegios municipalizadosestán facultados para recibir«aportes» de la familia del alumnoo alumna. Esto significa que la granmayoría de los colegios municipalesno son enteramente gratuitos.5.2 SITUACIÓN TIPO B:COORDINADORA TRICOMUNAL DEESTUDIANTES SECUNDARIOS DE LAV REGIÓNEn Chile, la variable que más discriminaen los procesos de inclusión/exclusiónde los jóvenes es la educación, esahí donde se expresa más claramentela exclusión social y la desigual distribuciónde las oportunidades de integraciónsocial en el país. Diversos estudiosnos permiten confirmar que las y los jóvenesde hoy perciben que, con la educaciónque reciben en el liceo, el campode las posibilidades se encuentra muypor debajo de sus proyectos de vida futura,deseos y sueños; saben que, la escuelapública significa un bajo nivel deempleabilidad a futuro, así como pocasposibilidades de autonomía subjetiva,económica y de residencia. 21 Esta miradacrítica a su vivencia como escolareses la que otorga a su demanda el tonociudadano que los potencia como actores,22 fundamentales dentro del espaciode reflexión sobre la sociedad chilena.El segmento juvenil en esta segundasituación tipo se encuentra conformadopor mujeres y hombres jóvenes entre 14y 18 años que pertenecen a las familiasmás vulnerables del país: aquellas queviven con un ingreso promedio mensualque fluctúa entre los $80.000 (unos 150dólares) y $250.000 (unos 450 dólares).Son jóvenes que actualmente cursan losúltimos cuatro años de la etapa escolarsecundaria; etapa que, sus padres, engeneral, no pudieron completar.Son además estudiantes secundariosde colegios municipales cuya principalfuente de financiamiento provienedel Estado a través de los gobiernos locales.23 Dentro del ámbito educacional,son los establecimientos que más dificultadestienen en el proceso de enseñanza,pues concentran gran parte de lapoblación perteneciente a los primerosdeciles, que son los de más bajos ingresos(72.1% en 2000).La demanda que da sentido a la movilizaciónestudiantil en la V Región es pormayores niveles de protección social, enun contexto en el que la educación públicaya no asegura oportunidades educativasde calidad y, con eso, tampoco unpiso sólido a partir del cual proyectarse.En el lenguaje del movimiento estudiantil,esta demanda se concreta en el slogan«Por una educación pública, gratuita y decalidad». La demanda sobrepasa con crecesuna mera reivindicación sectorial enel campo de la educación: abarca y tienemovilizado —en distintas intensidades—al conjunto de la sociedad y sus actores.Entre los actores más relevantes quese encuentran relacionados con el segmentojuvenil y la demanda en cuestión,están los padres o apoderados, los profesoresy profesoras, el Gobierno Local comoel encargado económica y políticamentede la educación de la comuna, el Ministeriode Educación (MINEDUC) y el InstitutoNacional de la Juventud (INJUV).5.3 RELEVANCIA DE LASSITUACIONES TIPO ESTUDIADASLa movilización juvenil en torno a proyectoscomunes es una experiencia intensano sólo en el campo emocional, sino culturaly eminentemente en el campo de lopolítico. Es en el agruparse, que los y lasjóvenes experimentan sus límites y posibilidadesindividuales y colectivos.i) Tanto el movimiento estudiantilcomo las agrupaciones juveniles en Concepciónson acciones juveniles sumamenteactuales y que, para efectos de esteestudio, constituyen experiencias que puedensistematizarse en torno a un hito o núcleoprincipal, también contemporáneo.En el caso de la movilización de estudiantessecundarios en la V Región, éstarepresenta la continuación de la llamada«Revolución Pingüina» de 2006, que, sinprecedentes, logró instalar la educacióncomo problema público poniendo en accióna más de 800.000 alumnos a lo lar-24 CIDPA | Ibase | Pólis

go del país. En la «Revolución Pingüina»pudimos vislumbrar no sólo la expresiónde una demanda hacia la institucionalidadpolítica y el sistema educacional querige hasta hoy, sino también una interpelacióngeneracional, apoyada fuertementeen un lenguaje de derechos de ciudadanía,hacia quienes deciden esas materiasy han operado con una dosis demasiadaalta de conformismo con lo heredado.En Concepción, el contexto que configurael ambiente en el que analizamoslas experiencias de grupalización de lajuventud es el proceso de integración denuevas agrupaciones y colectivos juvenilesal Departamento de Jóvenes de laMunicipalidad. Grupos que traen al Departamentonuevas formas de vincularse,nuevas temáticas para agruparse yrelaciones que toman fuerza en el campode la industria cultural. Estas nuevasagrupaciones, llamadas ACTIVA, imprimenen el trabajo de la política de juventudlocal otra perspectiva sobre cómoabordar las necesidades e intereses juveniles.El hito que instalamos como ejede la situación tipo es el momento enque los ACTIVA proponen que no se deimpulso al plan de presupuesto participativo(que implicaba competir entreellos para conseguir recursos) y, planteanen su lugar, que se financien y fomentenactividades para conocerse entretodos ellos y/o que se repartan losrecursos de forma equitativa.ii) Ambas situaciones tipo configuranmaneras particulares de vincularsecon el poder público. A primera vista,expresan una demanda muy particulary precisa, pero en su visibilización las ylos jóvenes dejan entrever otras necesidadese intereses. Esto es relevantepues significa que la expresión de unademanda específica trae consigo rastrosde otras preocupaciones en los jóvenesde hoy.Entre las y los jóvenes secundariosque se encuentran hoy movilizados en laV Región, podemos ver que más allá dela demanda «Por una educación pública,gratuita y de calidad» existe una acertadaautopercepción de que son capaces dereflexionar sobre la situación que viven y,por lo tanto, demandan un espacio desdedonde poder aportar a la construcción delpaís que queremos, es decir, constituirseen actores sociales relevantes.Por su parte, en Concepción, la especificidadde la demanda se funda en eltrabajo a nivel local que desarrolla el Departamentode Jóvenes de la Municipalidadde Concepción (donde es posiblecolaborar para pensar y hacer en grandeentre jóvenes). La labor que realiza el Departamentoconsiste principalmente enimpulsar y movilizar una diversificaciónde la relación con la juventud local, desdeun nivel instrumental hasta uno intersubjetivo:demanda por acompañamiento,apoyo y reconocimiento por parte delpoder público y la sociedad civil. En otraspalabras, aunque la acción juvenil partecomo un proyecto, ésta no se agota en ély, por el contrario, convocan en su accionara otros actores, fundamentalmente laindustria cultural.En Concepción, la demanda encuentraun estructurado marco de respuestasdesde la política pública, gestionado básicamentepor medio de fondos concursablespuestos a disposición por gran partede las instituciones del poder político. Sinembargo, una reflexión crítica sobre lasagrupaciones juveniles recientes en la comuna,permite trascender la concepciónde que los jóvenes de hoy son pasivos(que sólo reciben) y que sus agrupacioneshan de ser únicamente pragmáticaso instrumentales.iii) Al indagar en las agrupaciones ocolectivos juveniles de hoy nos permitimoscomprender, desde la perspectiva delos propios jóvenes, sus vivencias y tránsitoscomo joven: cómo dialoga con el entornoy por dónde pasan sus críticas y demandasal sistema.En el caso de la demanda de los ylas jóvenes secundarios, ésta se encuentradirigida directamente hacia el poderpolítico representado a través del Esta-Informe Nacional de Chile25

do chileno. Existe en el país un amplioconsenso en la capacidad que tuvo elmovimiento estudiantil para detonar unproceso de incidencia en la Política Educativade Chile. Esta capacidad detonadoralos convirtió, sin lugar a dudas, enactores sociales en el espacio públiconacional. Resulta sumamente interesanterelevar que, en este caso, la acciónjuvenil descubrió y recordó al resto de lasociedad el espacio público como un lugaren disputa.Por el contrario, los jóvenes de Concepciónbuscan fortalecer su autonomíamás que la conformación de una estructurapor encima de ellos, procurando disminuirla desconfianza y visibilizando susacciones. La identidad juvenil de los gruposque participan en el Departamentoemplazan su afinidad en lo distinto o disidentebajo el alero de conceptos comocontrapoder, autonomía y autogestión; almismo tiempo que valoran como fin en símismo «la existencia cotidiana de los gruposy sus resistencias». Las demandas delos jóvenes que participan en el Departamentose caracterizan por ser de cortoplazo. Los y las jóvenes son en generalbastante pragmáticos y se encuentrangenerando permanentemente nuevas formasde resistencia, de organización, deacción juvenil.Entre las agrupaciones de Concepción,al momento de establecer vínculoscon el poder político, el lenguaje de derechosno es muy común, especialmente enlas agrupaciones y colectivos de recienteincorporación, lo que sí sucede en el movimientoestudiantil. En las agrupacionesy colectivos que trabajan con el Departamentose observa poco interés por el caráctertemporal o la historicidad de las relacionesentre quienes los componen, loque pone en jaque la posibilidad de construiruna demanda con un contenido profundo,generando más bien una que juegaen el campo de la temporalidad privada(demanda acotada, precisa y factible)donde, al parecer, la intensidad tiende aprimar por sobre la profundidad.Las situaciones tipo que hemos elegidono sólo aportan al conocimientoacerca de la orgánica en agrupacionesy colectivos juveniles, sino que abordarlasdesde el foco de su demanda, da piepara abordar los discursos que se construyenen la relación con otros actorescomo el poder público, la sociedad civily los medios de comunicación. Porun lado, las agrupaciones y colectivos deConcepción mantienen un vínculo estrechocon el poder público local, pues esgracias a él que pueden realizar actividadesque van más allá de sus posibilidadesindividuales. Asimismo, muchos delos grupos ACTIVA han encontrado en laindustria cultural la fuente de su identidad,lo que llama a pesquisar la naturalezade dicha relación.Por otro lado, en el movimiento estudiantil,la demanda ha sobrepasadocon creces una mera reivindicación sectorialen el campo de la educación; éstaabarca y tiene movilizado al conjunto dela sociedad y sus actores, en especial alpoder público. Si bien la demanda se levantacomo una reivindicación no sólosocial sino generacional, la manera enque los distintos actores la han abordado,merece especial atención pues hade analizarse considerando aspectossincrónicos y diacrónicos de la históricasocial y política del Chile post-dictadura,preocupaciones e intereses políticos, asícomo las agendas mediáticas.5.4 CONSIDERACIONES SOBREEL TRABAJO DE CAMPO REALIZADOEN EL PAÍSLas trayectorias, temas e intensidad de laparticipación en las agrupaciones y colectivosdel Departamento de Concepción,así como del movimiento estudiantil sonde una vitalidad asombrosa. Por lo anterior,el reto consistió en no concentrarseen la situación tipo como si la trayectoriade la agrupación juvenil o del movimientorevelara algún valor orgánico por sí mis-26 CIDPA | Ibase | Pólis

mo, sino en procurar aprehender el actuarjuvenil en su diferencia radical y fortuita,con otros actores y en el entorno.Complejo fue, pues, ir más allá de la experienciade la diversidad y comprenderlas trayectorias y temas de los y las jóvenesevitando, por un lado, caer en la causalidadcomo manera de comprender laacción juvenil, y por otro, procurando norelativizar sus itinerarios como coloridosparches de un collage.Para el trabajo de campo, el interéstransversal consistió en no perder el sujetojuvenil al momento de focalizar al restode los actores, principalmente la instituciónpública. Para ello, la estrategia utilizadaconsistió en trabajar sobre el sentidootorgado por las y los jóvenes a sugrupalización. 24Las herramientas a utilizar fueron,por consiguiente, cualitativas: la entrevistasemiestructurada y el grupo de enfoquemarcaron la tónica del trabajo decampo en ambas situaciones tipo. La revisiónbibliográfica contribuyó a completarel apartado histórico, así como paradar forma al discurso del poder público,tan esquivo en las entrevistas, y tan clarosi se le compara con la documentaciónescrita.El trabajo de recolección de informaciónse llevó a cabo en dos etapas, dondela primera contempló un acercamientopara recopilar aspectos generales. Sedesarrollaron entrevistas a actores relevantescomo representantes del gobiernoy de centros de investigación no gubernamentales.Se llevó a cabo una profundarevisión documental en documentospúblicos como informes institucionales,encuestas de juventud, otras investigacionesindependientes como estudios decaso, publicaciones académicas de investigadoresinvolucrados, artículos endistintos diarios y publicaciones web (páginas,blogs y fotologs).Tabla 1: Consideraciones sobre el trabajo de campo realizado en el paísFUENTEESTUDIANTES SECUNDARIOSJÓVENES DE CONCEPCIÓNDocumentos públicosInvestigaciones independientesArtículos y publicaciones periódicasRegistros varios- Estudios y documentación oficial del InstitutoNacional de Juventud- Propuesta de Ley General de Educación- Discursos presidenciales 2006 y 2007- Documentación originada en centros de estudiosnacionales como CIDPA, OPECH,PIIE, CIDE.- Investigadores independientes- Diarios nacionales y regionales (El Mercurio,La Nación, El Mostrador On-Line, LaEstrella)- Blogs y fotologs de alumnos, centros de estudiantes,coordinadoras locales y regionales,movimiento nacional de estudiantessecundariosVideos y fotografías del movimiento, documentalesy películas sobre el movimientoestudiantil, lemas y slogan- Informes y documentación variada del Departamentode Jóvenes de la Municipalidadde Concepción- Estudios y documentación oficial del InstitutoNacional de Juventud- GTZ, CIDPA- Investigadores independientes- Página Web del Departamento de Jóvenesde Concepción- Páginas Web, blogs y fotologs de jóvenes,agrupaciones y colectivos que participanen el Departamento de Jóvenes de Concepción,así como de quienes no participanen élFotografías de actividades realizadas, registrosaudiovisuales, observación del entorno24El trabajo de Benedict Anderson,“Comunidades imaginadas”, aportóal acercamiento metodológico delo juvenil.Informe Nacional de Chile27

La segunda etapa contempló una reflexiónmás profunda con cada uno delos actores sobre la información recopiladaen la primera etapa. A continuación sepresenta un cuadro que comprende losactores involucrados:Gráfico 7: Situación Tipo A: Agrupaciones y colectivos juveniles que participan en el Departamento de Jóvenes de la Municipalidad de ConcepciónMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓNOTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADOVINCULADAS A JUVENTUDDEPARTAMENTO DE JÓVENSMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓNORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALESAGRUPACIONES YCOLECTIVOS JUVENILESDE CONCEPCIÓNDescripción de actoresJóvenes de agrupaciones o colectivosque participan con el Departamentode Jóvenes de la Municipalidad deConcepción. La población se encuentraconformada por 130 agrupacionesy colectivos (70 de cuño poblacionaly colectivos culturales emergentes,50 bandas, y alrededor de 12 Centrosde Alumnos de liceos municipales).La muestra fue conformada por 76jóvenes de 24 organizaciones juvenilesde Concepción.Tabla 2: La muestra de jóvenes de organizaciones juveniles de ConcepciónHERRAMIENTAEntrevista colectiva (2)Grupo de enfoque (3)TotalNº PARTICIPANTESCONVOCADOS463076Nº AGRUPACIONES O COLECTIVOSCONVOCADOS231033Encargados del Departamento de Jóvenesde la Municipalidad de Concepción.Se realizaron dos entrevistasen profundidad con la Coordinadoradel Departamento, el Encargado delÁrea de Iniciativas Culturales, y conla Encargada del Área de DesarrolloLocal y Proyectos.Director de Desarrollo Comunitario yAdministradora Municipal del Municipiode Concepción. Se realizó una entrevistaen profundidad con ambos.Director Regional del Consejo Nacionalpara el Control de Estupefacientes(CONACE: Institución dependientedel Ministerio del Interiorencargada de implementar las políticaspúblicas en torno al problemade las drogas y prevenir el consumoy tráfico de sustancias ilícitas en elpaís, particularmente en la poblaciónde entre 15 y 29 años). Entrevista enprofundidad.Corporación «La Caleta». Entrevistaen profundidad con su Directora Regionaly con un miembro del equipode trabajo. La Caleta es un espacioSocial Comunitario; trabaja en Concepcióndesde 1997 desarrollandoprogramas con niños y niñas de poblaciones,programas de trabajo degénero desde los y las jóvenes, asícomo también programas de apoyoa las organizaciones de jóvenes, asumiendolo local como perspectiva.28 CIDPA | Ibase | Pólis

Gráfico 8: Situación Tipo B: Coordinadora Tricomunal de Estudiantes Secundarios de la V RegiónLICEOS MUNICIPALESVIÑA DEL MARLICEOS MUNICIPALESVALPARAÍSOLICEOS MUNICIPALES QUILPUECENTROS DE ALUMNOS 2007 LÍDERES MOVIMIENTO 2006INSTITUTO NACIONAL DELA JUVENTUD, DIRECCIÓNREGIONALCENTRO DE INVESTIGACIÓNSOBRE EDUCACIÓNY POLÍTICASEDUCACIONALES (ONG)COORDINADORA TRICOMUNAL DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS, V REGIÓNDescripción de actoresJóvenes participantes en el movimientoestudiantil. A partir de las comunasincorporadas en la CoordinadoraTricomunal de EstudiantesSecundarios, se buscó entrevistar ajóvenes pertenecientes a cada una deellas, participaran o no activamenteen la Coordinadora. Nos pareció indispensableentrevistar a su vez a líderesdel movimiento durante 2006.La distribución de las entrevistas fuela siguiente:Directora Regional Instituto Nacionalde la Juventud (Ver en anexo los objetivosde la Institución). Entrevistasemiestructurada.Director Observatorio Chileno de PolíticasEducativas 25 . Entrevista semiestructurada.Tabla 3: Distribución de las entrevistasLICEOSMUNICIPALESCARGO O PARTICIPACIÓNCONVOCATORIAViña del MarValparaísoQuilpuéDiego (17 años), Expresidente de Centro de Alumnos,2006Darío (16 años), Presidente de Centro de Alumnos,2007Garazi (17 años), Encargada medio comunicaciónCoordinadora Tricomunal de EstudiantesMarcos (18 años), Líder estudiantil, 2006 y 2007Pablo (17 años), Líder estudiantil, 2006 y 2007Ishka y Natalia (ambas 16 años), Secretaria de actasy tesorera de Centro de Alumnas, Liceo TécnicoFemenino, 2007Cinthia y Daniela (ambas 17 años), Presidenta y vicepresidentade Centro de Alumnos, Liceo Gronemeyer,200731525Para mayor información sobre laorganización, visitar página web www.opech.cl.Informe Nacional de Chile29

6.HISTORIA DE LAS SITUACIONES TIPO26El Departamento de Jóvenes tieneuna existencia casi más larga que elpropio Instituto Nacional de la Juventud.Data su fundación por decretoalcaldicio del 28 de enero de 1993.27Andrea Iglesis (2005): «Haceresde la política local de juventud enConcepción, Chile. Plan de desarrollojuvenil segundo piso: construyendoel puente hacia el territorio de lossueños». En: Experiencias de inclusiónsocial con jóvenes de sectorescarenciados en las mercociudades.Asunción: GTZ.6.1 SITUACIÓN TIPO A:AGRUPACIONES Y COLECTIVOSJUVENILES QUE PARTICIPAN EN ELDEPARTAMENTO DE JÓVENES DE LAMUNICIPALIDAD DE CONCEPCIÓNDesde mediados de la década pasadase comienza a instalar en las agrupacionesjuveniles y en los jóvenes la sensación,que luego de traducirá en discurso,que desde el poder político no se apoyasuficientemente las iniciativas y necesidadesjuveniles. Toda vez que la lógica deproyectos concursables se convierte en elmétodo universal de asignación y distribuciónde recursos materiales y monetariosdesde las autoridades, junto con unfuerte énfasis en lo sectorial y temático.Por su parte en el año 1997 se producela llamada «crisis del Instituto Nacionalde Juventud» que implica una profunda reestructuracióny sentido de su misión, quelo llevará en adelante a constituirse en un«órgano asesor» de la autoridad, restándosecompletamente de un rol operativo y financieroque juega en los primeros años dedemocracia y que repercutirá hondamenteen el quehacer juvenil organizado.En este contexto la comuna de Concepcióny específicamente su Departamentode Jóvenes, 26 asume el desafíoplanteado por las organizaciones juvenilesen relación con la despreocupación de lasautoridades por las necesidades y demandasque los y las jóvenes tienen frente asus tareas de desarrollo.Primero se trabajó en una Política Comunalde Juventud, y poco tiempo después,nace el Plan de Desarrollo Juvenil(PLADEJU), que se vio nutrido del aportede jóvenes de cuño territorial, organizadosmediante la implementación de 5 CabildosTerritoriales. A partir de aquel encuentro,la consolidación y profundización de construcciónen conjunto de Políticas Localesde Juventud se vinculará principalmentecon cuatro procesos:Fortalecimiento de la actoría social juvenilen colectivos de cuño territorial anivel de poblaciones pertenecientes asectores carenciados.Incorporación de otras dinámicas juveniles(«otro tipo de jóvenes») al movimientode base del PLADEJU, resguardandola participación horizontaly garantizando la descentralización enla toma de decisiones.Validación del PLADEJU como instrumentotécnico de gestión intramunicipal,capaz de resolver la tensión de lavelocidad del tiempo juvenil en comparaciónal tiempo municipal.Visibilización pública-comunal de lasy los jóvenes, como actores protagónicosen el desarrollo comunal. 27Las características de la asociatividadjuvenil, sus ciclos de vida y la dificultaden la rotación de los liderazgos provocóun primer sismo en el proceso, expresándoseen la desarticulación de la mesa devoceros territoriales, el recambio, desaparicióny posterior surgimiento de nuevasorganizaciones juveniles.Las nuevas agrupaciones y colectivosjuveniles comienzan a tomar un lugar relevantea nivel local, elaborando un discursoque identifica a unos como partede las organizaciones «históricas» (caracterizadaspor un trabajo territorial y queprotagonizaron la construcción del PLA-DEJU), y a ellos mismos como los y lasjóvenes de ACTIVA (nuevos colectivos yagrupaciones con un trabajo más desterritorializado).No obstante esta división,la demanda es la misma, aunque no los30 CIDPA | Ibase | Pólis

encaminamientos; ahora se ven otros jóvenes,pero muy posiblemente no otrageneración.Estas nuevas agrupaciones y colectivosimpulsaron en el Departamento unareflexión profunda en cuanto a la forma deencaminar las demandas juveniles desdela política pública volcada hacia la juventuden Concepción, representada principalmenteen el PLADEJU 2000-2005.La reflexión tomó forma a partir delúltimo encuentro de jóvenes en el queel Departamento propuso a las agrupacionesla asignación participativa de unaparte del presupuesto juvenil. El presupuestoparticipativo implicaba, a grandesrasgos, la discusión, el diseño yfinanciamiento de aquellas acciones juvenilesque mayor respaldo tuvieran entrelos y las jóvenes.La respuesta de los ACTIVA al presupuestoparticipativo como encaminamientode la demanda, fue de rechazo ala propuesta emanada desde el Departamentode Jóvenes, mientras que agrupacioneshistóricas la consideraron positiva,pues respondía a la lógica de trabajo proyectadaa partir del PLADEJU. Esta situaciónvivida por las y los jóvenes organizadosde Concepción, así como el remezónque provocó en la Política Comunal de Juventudliderada por el Departamento deJóvenes, llevan a dos reflexiones fundamentales.La primera, sobre la experienciaconcreta de construcción y vivencia de estos«nuevos» colectivos juveniles o «nuevos»jóvenes de proyecto; y la segunda,sobre la experiencia concreta de encaminamientode su demanda.Historia y descripción general de lasagrupaciones y colectivos que trabajancon el Departamento de Jóvenes de laMunicipalidad de Concepción:a) Agrupaciones y colectivos de corte territorial.Membresía promedio 15 jóvenes-monitores,edades entre 15 y 30años. La gran parte de los monitoresestán en educación superior o ya hanegresado de ella. Participan activamentemás mujeres que hombres. Estosgrupos trabajan con niños y niñasde escasos recursos, ya sea en talleresculturales (teatro, danza), ayudándolosen las tareas escolares u ofreciendocolonias de vacaciones durante elperíodo de verano. Algunos de estosgrupos colaboraron en la elaboracióndel PLADEJU y son las agrupacionescon más trayectoria en el Departamentode Jóvenes de Concepción.Otras temáticas que abordan: medioambiente, música y teatro. Dos deellas mantienen estrecho contacto conredes nacionales de trabajo con niñosy niñas (Grupo Centros Vacacionalesy Grupo Pedro de Valdivia). Éstos sonlos grupos de cuño territorial principalmentede trabajo social con niños y niñasde escasos recursos.b) Agrupaciones y colectivos dedicadosal skate, patinaje sobre ruedas yacrobacia con bibicleta como deporteextremo urbano. Total de miembrosactivos 50; edades entre los 18y 30 años, mayoritariamente hombres.Las tres agrupaciones principalesse encuentran hoy colaborandopara conseguir un espacio propiodonde practicar su deporte. La organizaciónque formaron se llama ConceStyle.Para muchos de ellos, elhacer skate, ser roller o biker es unhobby, para otros constituye verdaderamenteun estilo, con el que inclusopueden ganarse la vida, y algunosotros lo intentan al menos.Informe Nacional de Chile31

c) Agrupaciones y colectivos reunidosen torno a la música. Desde bandasmusicales de reguee (La Foz Batú, 6años de antigüedad) hasta rock cristiano(Centro Cultural Cristockconce,4 años de antigüedad). La presenciade jóvenes mujeres es muy reducida.Existe un gran número de gruposmusicales que se vinculan intermitentementecon el Departamento. Todasestas bandas o grupos realizan suspresentaciones en eventos municipaleso en actividades propias del circuitolocal. Algunas de ellas son tambiénescuelas de música (escuela de batucada,de danza, de hip hop, etc.).d) Agrupaciones y colectivos dedicadosa la cultura del animé: música, seriesanimadas, vestuario, cómics y culturajaponesa. En estos grupos, el rangode edad de los participantes es muchomás amplio que en el resto de lasagrupaciones que trabajan con el Departamento(10 a 30 años). Aquí seencuentran desde clases de dibujopara niños y niñas (GTA), el grupo quese reune para jugar en los simuladoresde bailes (club FS Team) y organizaeventos y presentaciones, hastalos gestores de la segunda página webmás importante de animé y mangaen Chile (nikai.cl, con más de 15.000usuarios registrados). Estas agrupacionesno llevan más de un año trabajandocon el Departamento, con excepciónde Nikai, que tiene más de 2años.e) Agrupaciones y colectivos dedicadosa la literatura fantástica: mundo de Tolkien,investigación sobre la historiamedieval, juegos de rol y libros de HarryPotter. En total, agrupan cerca de100 jóvenes en Concepción. El rangode edad de los miembros de estasagrupaciones se encuentra entre 15 y30 años. La presencia de las mujereses relevante, aunque no mayoritaria.Algunas actividades: feria medieval,mesas de rol y obras de teatro. Es comúnque los miembros de una agrupaciónpertenezcan a su vez a otra,así como también, se desarrollan actividadesen conjunto.A pesar y con la gran diversidad queexiste entre los grupos que participan enel Departamento, ha sido posible delineartres grandes descriptivos que permiten englobarla experiencia concreta de construccióny vivencia de estos colectivos juvenileso jóvenes de proyecto.JÓVENES Y TIEMPO LIBRELos y las jóvenes se organizan en grupos de interés en el tiempo en que no trabajano estudian; luego, el tiempo libre es fundamental para la conformación de agrupacioneso colectivos juveniles. El lugar de ocio se constituye un espacio vital en el quese abre un amplio abanico de posibilidades. El tiempo libre es, para estos y estas jóvenesde Concepción, un tiempo de creatividad —con múltiples coordenadas— quefunda sentidos de vida cada vez menos pragmáticos.EL SENTIDO DE GRUPALIZACIÓN ENTRE JÓVENESPara los y las jóvenes en torno al Departamento de Jóvenes, el organizarse constituyeun proceso y fuerte experiencia de aprendizaje. Agruparse bajo un nombre común esuna ruta de desarrollo de liderazgo, de amistad, un camino para poner a prueba prácticasy conocimientos en un proyecto común, generalmente de corto plazo.32 CIDPA | Ibase | Pólis

LOS OBJETOS DE SOLIDARIDAD 28Los grupos que participan en el Departamento se dividen en dos grandes grupos segúnel objeto de su solidaridad:a) Grupos que se forman en función de códigos socioeconómicos. Su trabajo esfuertemente territorial. El contenido de sus prácticas está marcado por la mejora decondiciones sociales y culturales de niños, niñas y adolescentes en el ámbito local.En palabras de los y las jóvenes, su labor tendría por finalidad «ayudar a otros y noa ellos mismos». Entre las actividades más recurrentes se encuentra el impartir talleresde teatro, danza o dibujo en poblaciones de escasos recursos.b) Construir la propia biografía. Son grupos que trabajan en relación a mundos devida; Tolkien, Animé, Harry Potter... temáticas comunes que se instalan como detonadoresde una acción juvenil caracterizada por su flexibilidad y por promover unafuerte valoración hacia la participación individual vinculante.6.2 SITUACIÓN TIPO B:COORDINADORA TRICOMUNAL DEESTUDIANTES SECUNDARIOS DE LAV REGIÓNLa Ley Orgánica Constitucional de Educación(LOCE), creada en 1981, conserva elespíritu y la estructura del modelo económicoadoptado durante la dictadura militar.A partir del pronunciamiento de dichaLey y hasta hoy en día, el Estado chilenoasume un papel subsidiario, creando paralelamenteel modelo de escuela privadafinanciada con fondos públicos. Ya endemocracia, en Chile se continúa y profundizauna forma de acceso a la Educacióncomo si fuera una mercancía que secompra en el mercado, asumiendo quela excelencia académica se obtendrá en ypor la competencia entre establecimientospor los recursos disponibles.El gasto público en educación correspondeactualmente al 4,1% del ProductoInterno Bruto (PIB), mientras que enel gobierno de Salvador Allende alcanzó aun 7%. Además, desde la puesta en marchade la LOCE, la matrícula de alumnosen los colegios públicos ha disminuido deun 78% del total de alumnos en 1981, asólo el 50% para 2006. La municipalizaciónimpulsada por la ley, tuvo además,un efecto de agravamiento de la desigualdadpues, además de fragmentar en treslas modalidades de educación: particularpagada, particular subvencionada y municipalizada,produjo diferenciación entrelos colegios municipales pertenecientes alas comunas más ricas del país, capacesde agregar valor a la educación públicaque se imparte en su jurisdicción, y lascomunas pobres, donde se encuentranla mayoría de los colegios que subsistenúnicamente con el aporte estatal.En Chile, la movilización estudiantil noes algo nuevo. Existen antecedentes demovilizaciones de estudiantes ya alrededorde la década de 1960, adquiriendo notoriedaddurante 1970 y 1973, cuando laselecciones de la Federación de EstudiantesSecundarios constituían un hecho políticode alcance nacional. La represión vividadurante la dictadura no excluyó a los estudiantessecundarios y muchos de sus cuadrosfueron asesinados y hechos desaparecer.Durante los años de dictadura, se vivióuna aguda crisis de representación de losespacios de participación formal de la juventudde la época (centros de alumnos,juventudes políticas). Aunque en la décadade 1980, y en el contexto de una reorganizaciónsocial en contra de la dictadura,las movilizaciones de estudiantes tambiénbuscaron reactivarse. En esos años, los estudiantessecundarios protagonizaron lasprimeras tomas de colegio en contra de lamunicipalización de sus liceos.28Para la elaboración de este cuadro,hemos utilizado como guía de análisisel «Cuadro comparativo de las característicasde la participación juvenilsegún los paradigmas en vigencia».Leslie Serna (1998): «Globalización yparticipación juvenil: en búsqueda deelementos para la reflexión». RevistaJOVENes Nº5. México: Instituto Mexicanode la Juventud.Informe Nacional de Chile33

Tal como si la capacidad de movilizacióny convocatoria se heredara de unageneración de jóvenes a otra, cuando enrealidad lo que sobreviene es una crisiscada vez más aguda, en el año 2006 sedestaparon públicamente las desigualdadese inequidades que reproducía el sistemamunicipalizado impulsado por leyen la dictadura militar. La capacidad organizativade los jóvenes estudiantes detodo el país se pone a prueba en mayoy junio de ese mismo año al concretarsela movilización nacional de secundariosbajo el lema: «Por una educación pública,gratuita y de calidad». Su demandalogró visualizar el grave deterioro físico delos establecimientos educacionales, los escollosen el currículo y las enormes diferenciasen infraestructura y enseñanza entrelos colegios que reciben aporte estatal.Capitalizando el discurso de país exitosopromovido por el poder político araíz de los excedentes producidos porla alza del cobre (uno de los lemas másutilizados durante la movilización fue «Elcobre por el cielo y la educación por elsuelo») y el aumento de los ingresos porexportaciones principalmente, la demandade estos jóvenes estudiantes acaparólas miradas de asombro en todo elpaís obteniendo amplio apoyo ciudadano(«La educación es un derecho, noun privilegio» apelaba a un problema nosólo educacional, sino social). A falta deuna respuesta acorde con el nivel críticode las demandas de las y los jóvenes,el estudiantado fortaleció su sistema deorganización y buscó nuevas acciones,esta vez más radicales: de las calles regresarona sus colegios y los tomaron,esto es, se encerraron pacíficamente enlas instalaciones:Lamentablemente las marchas yase habían agotado, ya no resultabanada, no nos pescaban, la prensa yano nos cubría las marchas porqueeran pacíficas. Entonces dijimos: nonos cubren, la gente no se está informandoy estamos teniendo compañerosheridos sin razón. Lo siguiente estomarnos nuestros colegios, resguardara nuestros compañeros y así generaremosun impacto más grande anivel nacional (Pablo, Quilpué).El movimiento nacional de los estudiantesde enseñanza media supo estructurarsu demanda en una agenda cortay agenda de largo plazo. Con ese marco,logró incorporar a su plataforma temasestructurales, como la derogación de laLOCE, la efectividad de la Jornada EscolarCompleta (JEC) y la crítica a la municipalizaciónde la enseñanza, con temasvinculados directamente con las profundasdesigualdades socioeconómicas existentesen el país (pase escolar, infraestructuracrítica de muchos de los liceosrecién «remodelados», alimentación deficientey desigual entre los colegios, etc.):Partió a nivel nacional el famoso paseescolar, que ha sido tema cada añode los estudiantes. Teníamos ademásproblemas tan básicos como la infraestructura,como la JEC, que no secumplía porque veíamos que los privadostenían talleres interesantes yen nuestros colegios el profesor de físicahacía taller de física en la tarde,el de matemáticas hacía taller de matemática…y empezó a hacerse esecuestionamiento que muchos estudiantesno se lo habían hecho (Marcos,Valparaíso).En su respuesta a las peticiones dela asamblea Coordinadora de EstudiantesSecundarios, la presidenta satisfizo laagenda corta, es decir, demandas específicascomo el aumento de becas de almuerzoen el colegio, becas para el examenúnico de ingreso a la universidad(PSU), facilidades para obtener y haceruso del pase escolar, así como mejorassustanciales en la infraestructura de losestablecimientos públicos.Como reacción a las demandas de la«agenda larga», la presidenta anunció elenvío de un proyecto de reforma constitucionaly una modificación a la LOCE, cu-34 CIDPA | Ibase | Pólis

yos cambios se prepararían por un ConsejoAsesor Presidencial que analizaríaademás la jec, la municipalización de losestablecimientos y sus tareas de evaluación.Para el gobierno, la respuesta dadaconstituyó «el máximo esfuerzo que podíahacer». Las medidas anunciadas en2006 significarían un gasto de $31.000millones (aproximadamente cerca deUS$ 60 millones).La Asamblea Coordinadora de EstudiantesSecundarios de Chile (ACES)consideró insatisfactoria la respuesta, poniendoespecial acento en que se consideraranlos temas de fondo, esto es, laagenda larga. Aunque consideraron quefue una victoria importante lograr ponerel tema de la educación en la agenda degobierno, las y los estudiantes secundariosno dejaron de sentirse defraudadosdesde todos los flancos:Y es algo penoso porque empezó allegar la PSU (Prueba de SelecciónUniversitaria), las vacaciones de invierno,estaban las amenazas de quelos iban a dejar repitiendo curso […]si la toma seguía un día más, íbamosa quedar repitiendo (Pablo, Quilpué).A partir de 2007, la demanda «Poruna educación pública, gratuita y de calidad»se ha retraído a las realidades específicasde cada establecimiento, sufriendouna fragmentación de acuerdoal nivel de institución pública facultadopara resolverla. Bajo este parámetro, lasnecesidades vinculadas con la vida cotidianaal interior del liceo se ha procuradoresolverlas a nivel de centro de alumnospor medio de negociaciones con laautoridad escolar; a su manera, la escuelase ha ocupado de reincorporar alestudiantado a la agenda institucional,invitándolo a aportar en los festejos deldía del alumno, en las decisiones sobreel uniforme del próximo año, el aniversariode la ciudad o para reunir fondos, loque, definitivamente, reduce el tiempopara gestionar otro tipo de actividadespropiamente juveniles.Aún así, si el centro de alumnos o uncolectivo de jóvenes percibe que sus problemasson compartidos con otros liceos, ladiscusión se lleva a cabo a nivel de CoordinadoraComunal y, en ese caso, el interlocutorde la demanda es el Alcalde; la preocupaciónpor las demandas de largo plazose discute en la Coordinadora Tricomunal(que se reúne generalmente cada mes ymedio), donde los estudiantes secundariosse reúnen para discutir los temas de interésde las comunas que la componen (Valparaíso,Viña del Mar y Quilpué).En las asambleas, que se desarrollanen la sede del Colegio de Profesores deValparaíso, existe una preocupación porintercambiar información acerca del estadode los liceos en la región, ahí se discuteny generan los petitorios a la autoridady se decide acerca de las medidasde presión necesarias para hacer escucharsus requerimientos, tales como actosculturales para pedir respuesta a susdemandas, toma de colegios, el paro, laorganización de las marchas estudiantiles,entre otras. En la asamblea de la Tricomunal,todos los estudiantes puedenasistir y dar su opinión; si tienen suertealgunos, el centro de alumnos de su establecimientono asistirá, por lo que podránvotar en nombre de su colegio. Actualmenteno se han llevado asambleas congran convocatoria. Algunos dirigentes hablande letargo estudiantil, otros de pérdidade la conciencia, independientementedel motivo; la realidad es que desdemayo de 2007 no ha habido marchas niparos multitudinarios en la V Región.Lo que sí vive actualmente el movimientoestudiantil es un constante hostigamientoindividual al interior de los liceos,incluso algunos estudiantes hansido expulsados ya empezado el año escolar2007, lo que es considerado ilegaly existen demandas en curso. En todo elpaís se calcula que son más de 1.000 estudianteslos que han tenido que irse desus colegios como consecuencia de lastomas de 2006 y 2007, y la V Región noha sido exenta de ello.Informe Nacional de Chile35

7.PRESENCIA Y DINÁMICA DE LASAGRUPACIONES JUVENILESLos puntos ciegos de la Política de Juventud en el paísfacilitan el despliegue de las acciones juveniles haciaámbitos que la política no es capaz de vislumbrar, ono le interesa hacerlo. Esto tiene particular impactoen las agrupaciones y colectivos de Concepción pues,por una parte, la orgánica con que funcionan no lees familiar al poder público y el carácter intermitentede las acciones de las y los jóvenes tampoco tienecorrelato con la forma tradicional como se concibe lasociedad civil desde las instituciones del Estado; porotra parte, los objetos de su solidaridad y la diversidadde temáticas que los convocan, no han sido todavíaabordados en profundidad. 2929Temas que se abordan en elSegundo Informe Nacional deJuventud: Las condiciones desu integración social: tendenciassociodemográficas, integraciónmacro social (integración juvenil alsistema educacional, integración dela juventud al mercado del trabajo, alsistema de protección social y salud,el poder político: participación de losy las jóvenes en el sistema electoral,inclusión en la esfera íntima compuestapor la familia, la pareja y losamigos, juventud y delito: participacióny victimización juvenil.).Aún así, nos parece que la oferta desdeel aparato del Estado determina sistemáticamentela demanda de los jóvenes,especialmente a los jóvenes de proyecto.Como consecuencia de una articulaciónde políticas sectoriales básicamenteprogramáticas, la oferta se reduce a doslíneas básicas: planes y programas pensados«para los jóvenes» y fondos concursables.A éstos últimos los jóvenespueden postular no sin ciertos requisitos:poseer la personalidad jurídica, es decir,que la agrupación se encuentre inscritay tenga una orgánica reconocible y,además, tener un proyecto que contempleobjetivo, fundamentación, y desglosede los recursos solicitados. Es sabido quelos proyectos ganadores son aquellos queconsiguen acercar, de manera fehaciente,sus objetivos a los objetivos institucionales,así como aquellos que abarquen lamayor cantidad de beneficiarios, ojala deescasos recursos y/o en situación de riesgo(un gran evento para prevenir el consumode drogas o impartir talleres a niñosy niñas de escasos recursos).Si para postular a recursos, las agrupacionesjuveniles necesitan tener personalidadjurídica, mostrar una organizaciónformal y hacer coincidir losobjetivos de sus proyectos con aquellosinstitucionales, se preocuparán minuciosamentede hacerlo: adecuarán en elpapel sus intenciones y accederán así alos recursos que necesitan para seguirfuncionando. No parece haber mayor dilemaen ello, aunque la obligación deasignar cargos dentro del grupo inevitablementegenera algún tipo de conflicto.En el caso del movimiento estudiantil,el tema es mucho más complejo puessu demanda apela directamente al aparatodel Estado por ser la educación una delas políticas sociales con más trayectoria.Como principal benefactor, el Estado acaparael discurso que sobre la educación sehace al interior del país. Al convertir su demandaen problema público, pues cuestionanno solo el sistema educacional, sinotambién el modelo económico impuestopor la dictadura, la discusión sobre lasociedad que queremos se convierte automáticamenteen cuestión política, queno quiere decir discusión necesariamentesustantiva y ciudadana, sino una discusiónentre los actores con más capital social delpaís. Uno de los estudiantes entrevistadosse expresa de la siguiente manera:(…) nos dimos cuenta de que no sóloqueríamos cambiar la LOCE, sino quetodo el sistema que gobierna Chile encuanto al trabajo, a la vivienda, a laeducación, viene de lo que ha dejadola dictadura, que son leyes muy difícilesde cambiar, (…) que son de queel pueblo tiene que tener desigualdady que los ricos sean ricos y los pobressean pobres y nos damos cuenta deque para poder cambar la LOCE tenemosque cambiar la constituciónde Chile (Diego, Viña del Mar).36 CIDPA | Ibase | Pólis

7.1 ORGÁNICA DE LASAGRUPACIONES JUVENILESLa forma horizontal y no representativa revela,en el caso del movimiento estudiantil,lo medular en la crisis con el resto deactores, en particular con el aparato delEstado. En la estructura de la Coordinadorano existe el cargo para un dirigenteque represente al resto de los estudiantes.Sólo en casos en que haya que emitirun comunicado ante la autoridad o hablaren público, la asamblea de estudianteselige un vocero o vocera del movimiento;aún así, es un puesto que responde únicamentea contextos muy específicos, porejemplo, la entrevista con un medio de comunicacióno en diálogos con el Estado. 30En el movimiento estudiantil, «las bases»son quienes deciden la postura y lasacciones a seguir, y están constituidaspor todos las y los alumnos de los liceosmunicipales, particulares subvencionadosy algunos particulares. La maneraen que «las bases» pueden participaren las discusiones de la Coordinadora desu comuna o en la Tricomunal se puedetipificar en tres: a través del centro dealumnos de su colegio, a través de la participaciónen algún colectivo o agrupaciónalternativo o título personal. Las instanciasgeneradas como Coordinadorasde estudiantes son, como consecuencia,espacios que privilegian la participaciónmás que la representatividad de los asistentes.Existe en ellas una regla (que lamayoría de las veces no se cumple) quedice que sólo los centros de alumnos tienenderecho a voto, mientras que el restode participantes no lo tiene, pudiendo,eso sí, participar en las discusiones.Al instalarse instancias de diálogoentre el poder público y el movimientoestudiantil en la V Región, al vocero ovocera se le pedía más de lo que podíadar: que tuviera poder de decisión, estoes, que su cargo fuera representativo y,además, que tuviera propuestas de solución.Sobre esto último, uno de los entrevistadoscomenta:éramos bastante críticos, pero teníamosla falencia de no proponer soluciones,que tampoco éramos economistas,ni sociólogos para proponersoluciones concretas. Como no teníamospropuestas, también nos podíanatacar por esa debilidad(Marcos, Valparaíso).En el camino, muchos estudiantesasumieron, sin quererlo, las críticas delpoder público como falencias propias. Sinembargo, aunque no cabe duda sobre laforma de organización horizontal y no representativa(este año muchos centros dealumnos han decidido funcionar con mesasplanas y no con la estructura tradicional),las decisiones sobre qué camino tomar,es decir, si persistir en la demandao presentar propuestas de cambio, ocupagran parte del tiempo en las discusionesentre los estudiantes organizados.La misma naturaleza organizativa observadaen el movimiento estudiantil vemosen las agrupaciones y colectivos quese vinculan con el Departamento de Jóvenesde Concepción. En él, así como en laV Región, las agrupaciones funcionan, ensu gran mayoría, con una estructura horizontaldonde prima la participación porsobre la representatividad. Esta forma deorganizarse revela una sugerente críticaal sistema.Las y los jóvenes de hoy desconfíande los órdenes jerárquicos y cuestionanel sistema representativo de organiza-30Cabe destacar que si él o ella sedesmarcan de las decisiones tomadasen asamblea, son inmediatamenteretirados del cargo.Informe Nacional de Chile37

31Norbert Lechner (2002): Las sombrasdel mañana. Santiago:Lom Ediciones.ción pues han escuchado en sus padresque éste no ha tenido los resultados quese esperaban; este sentimiento de desengañopor parte de los padres se entrelazaríacon – y en – el desencanto, másresignado que rebelde, de los jóvenes. 317.2 JUVENTUD Y ESPACIO PÚBLICOEn el caso de los estudiantes secundarios,lo que dio mayor cohesión y credibilidaden un momento, esto es, la estructurahorizontal y la toma de decisionesmediante consulta en asamblea, pocodespués se convirtió en la piedra de topedel movimiento. Todos los jóvenes entrevistadoscoinciden en que la representatividades uno de los conflictos con quetienen que lidiar continuamente; sobretodoahora que la movilización se encuentraen un periodo de latencia. Muchoscentros de alumnos de la V Región ya noasisten a las reuniones de Coordinadora,lo que quita el peso político y la legitimidadnecesaria para consolidar su demandaen el espacio público.La epicidad con que la sociedad chilenase refiere a la movilización de estudiantesno se condice con la percepciónque los y las jóvenes tienen sobre supropio movimiento. Desde afuera la sociedadchilena los ve como jóvenes sumamenteconscientes de su capacidadde organización, profundamente reflexivosy críticos de la situación en que viven,quizá incluso hasta engreídos contotal fundamento para serlo. Pero en elinterior, se puede entrever una profundadesilusión y desesperanza por haberdejado que el poder político y los mediossecuestraran sus demandas.En los meses en que la movilizaciónestudiantil pudo configurarse como actorsocial, las y los jóvenes se dieron cuentade que el espacio público era un lugaren disputa. Habiéndolo ganado una vez,teniendo la experiencia, las y los jóvenessaben que pueden volver a hacerlo. Estaexperiencia de poder, alimentada por elresto de los actores involucrados en lasituación tipo, es la experiencia que sostienela continuidad del movimiento estudiantilal día de hoy. Mujeres y hombresdirigentes en sus propios liceos.Unos más vivos, otros introvertidos. Todoslidiando diariamente con el pesosimbólico de la movilización de 2006: nola epicidad impuesta por el mundo adulto,sino lidiando con el sentimiento delhéroe que no es siempre consciente delcamino que lo ha llevado a la cima.En el caso de los jóvenes de proyectode Concepción, aunque en el contextode relación con el Departamento, las ylos jóvenes son abordados efectivamentecomo actores, al atravesar los límites deaquella instancia, se enfrentan a un espaciopúblico que invisibiliza permanentementesus agrupaciones y colectivos.En todas las entrevistas realizadas surgela reflexión acerca de la constante ausenciade la voz de las agrupaciones juvenilesen el ambito de lo local. Es muydifícil desviar la mirada hacia un paradigmano integracionista (que aborda lajuventud en riesgo, en su integración almundo del trabajo, se preocupa por elconsumo de drogas y se alarma por larebeldía que lo caracteriza).7.3 LA POLÍTICA NACIONALDE JUVENTUDSi uno de los problemas más contingentesde la Política de Juventud en Chilees que invisibiliza de forma permanenteel accionar juvenil, entonces podemosimaginar un estado ideal en el que laspolíticas del sector se preocuparan sinceramentede visibilizarlo. En esta visibilización,cierta coincidencia entre mapae itinerario se hace indispensable. Desdeuna mirada sociológica estricta, sabemosque una política pública no escapaz de hacer tal cosa porque el fenómenosocial siempre se desborda, perocreemos que el mapa que se configuradesde el resto de los actores involucra-38 CIDPA | Ibase | Pólis

dos en la situación tipo, esto es, desdeel poder público, otros actores de la sociedadcivil y los medios de comunicación,empuja a los y las jóvenes a creerque están solos y que, además, son responsablesde su propio desarrollo. Enotras palabras, les enseña que no hay nidebiera haber correlación entre su propioaccionar y los discursos que se generana su alrededor.Las consecuencias se observan endos niveles. Primero, la relación con elresto de los actores se instala a partirde un estado de indefensión aprendida;es decir, una situación en la que nadaes definitivo y donde persiste el doblediscurso. Esto puede verse, por ejemplo,en el movimiento secundario, dondela que una sociedad civil que apoyósignificativamente a los estudiantesdurante 2006 y que, aún reconociendola importancia de los aportes, al añosiguiente le quita el apoyo; o, también,en la situación real de un aparato delEstado con un fuerte discurso ciudadano(El lema de campaña de la hoy presidentaBachelet fue «Gobierno Ciudadano»),pero que avala la represión alinterior de los colegios.Segundo, la consecuencia de un discursoque desprende la actoría juvenil individualde la colectiva, no hace sino encapsularla demanda de las y los jóvenesen el ámbito de lo estrictamente local eintersubjetivo (o de proyecto), al tiempoque abandona a los sujetos a la omnipresenciadel mercado y su fuerza comoconstructor de espacios identitarios.Si diagnosticamos que la institucionalidaden Chile no da más de sí, es porqueal parecer los objetivos que se proponeno tienen correlación con su capacidadpara llevarlos a la práctica. En ese sentido,los jóvenes son certeros cuando comentanque postulan y readecuan, singrandes dilemas, sus objetivos en funciónde lo que la institución gubernamental requiere.Esto es dramático por una parte,pero inevitablemente también abre posibilidadespara la acción juvenil.Para lo anterior, un buen ejemplo: alrevisar una sistematización realizada porel CONACE en el marco del proyecto pilotode Presupuestos Participativos Juveniles2006 para prevenir el consumo dedrogas en Talcahuano (una ciudad cercanaa Concepción), en la evaluación,los actores coincidieron en que la actividadganadora había «potenciado más eltema musical que la prevención del consumode drogas»; desde nuestra perspectiva,los grupos juveniles se habíanajustado a la oferta para recibir los recursosy, al momento de tocar su música,naturalmente se desviaron de los objetivospresupuestos.Informe Nacional de Chile39

8.TENSIONES SOCIOCULTURALESY DEMOGRÁFICASCuatro fueron los temas enfatizados deforma espontánea en las agrupaciones estudiadas:condición social, género, sexualidady experiencias de discriminación:Teníamos demandas más pequeñas:no a la discriminación de las compañerasque estaban embarazadas,no a la discriminación de los homosexuales,religiosa, ideológica, a lapersecución política que se nos hizoa los dirigentes. Pero esas son demandasque hasta ahora siguen enpié, y es muy difícil demostrarle a lospolíticos que esa es la realidad(Diego, Viña del Mar).Cabe destacar que no todos los temasfueron abordados por todas las agrupacionesy que, por el contrario, algunosapelaron más a algunas organizacionesque a otras. Sin embargo, y únicamentecon fines explicativos, hemos optadopor elaborar una esquematización del panoramaen tres tensiones centrales, quenos parece que cruzan transversalmentela experiencia de grupalización en las juventudeschilenas de hoy.8.1 CONDICIÓN SOCIALEn ninguna de las entrevistas o grupos deenfoque, ni en Concepción ni entre losestudiantes secundarios de la V Región,se mencionó la palabra pobreza. Eso sí,aunque contadas veces, se habló de losniños y niñas de escasos recursos. Las ylos jóvenes hablaban de sí mismos comoestudiantes o jóvenes con pocas posibilidadesde desarrollar sus actividades,pero en ningún caso se hizo referenciadirectamente a la condición social ajena,y menos la propia, aunque a simple vistafuera muy evidente la situación críticaen la que viven algunos de ellos. Sin embargo,sí se observa, en un discurso tangencial,la conciencia de que hay niños yjóvenes que viven y estudian en situacionescríticas, y que habría que hacer algoal respecto.Los jóvenes que participan en el Departamentode Concepción, en especialquienes hacen trabajo de corte territorialy que, además, en su mayoría son agrupacionesjuveniles de caracter confesional(católicas y evangélicas), se manifiestancon un lenguaje de solidaridad contintes asistencialistas: jóvenes que trabajancon niños y niñas de escasos recursosindican: «nosotros lo que hacemos es ayudara los que menos tienen», «les damosunas vacaciones a los niños y niñas de escasosrecursos», «el proyecto se hizo parasacar a los chiquillos de la pobreza en queviven». Ellas y ellos sienten que hay algoque el gobierno no ha sabido cubrir, y delo que se sienten también responsables.Por su parte, entre los jóvenes delmovimiento estudiantil, parece ser quela identidad de estudiante sobrepasa lasdiferencias socioeconómicas: «no porqueyo estudie en un colegio particularsubvencionado no me voy a preocuparde mis compañeros que se les lluvela sala de clases» (Pablo, Quilpué). Habríaque emprender un estudio más afondo que abordara las razones por lasque la demanda estudiantil logra permearclases sociales y moviliza a los colegiosa apoyarse mutuamente. Lo quesí podemos aventurar es que, primero,la demanda fue capaz de aglutinar estudiantesde niveles socioeconómicos másbajos hasta la clase media alta y colocarsepor encima de las especificidades localesy territoriales.40 CIDPA | Ibase | Pólis

Segundo, la demanda fue capaz deponer en discusión algo que antes eraconsiderado normal: la diferencia sustantiva—sobre todo en infraestructura—existente entre colegios municipalizadosde una y otra comuna (recordemos quelas comunas más ricas han podido inyectarmás recursos a sus proyectos educativos,mientras que las más pobres sobrevivencon el aporte que da el Estado),entre los municipalizados y los particularessubvencionados y, entre liceos municipalesy colegios particulares.Y tercero, esta capacidad de convocatoriaparece deberse al carácter de interpelacióngeneracional de la demanda, nosparece ver que los jóvenes de hoy estaríanviviendo cosas similares como generación:percibiendo el mismo desencanto y fugándosepor los mismos canales: la rebeldíaen contra del modelo económico que rigeen nuestro país, acudiendo a la industriacultural para sostener sus identidades yexperimentando sincronías.Sin embargo, la capacidad de la demandapara abordar diferencias transversalestiene, al parecer, grietas insalvables.Entre ellas encontramos la absolutasubordinación a la demanda matriz delas especificidades regionales, que sibien por unos meses se omitió, finalmenteprovocó el quiebre, en 2006, entre losliceos del centro del país con el movimientode regiones. La situación actualestá marcada por una clara división entrelas Coordinadoras regionales y las Asambleasestudiantiles santiaguinas, pues estasúltimas (compuestas en gran partepor estudiantes en situación socioeconómicamás favorable que sus compañerosde regiones), han obtenido mayor coberturamediática y atención por parte delgobierno central.8.2 GÉNERO Y SEXUALIDADLa participación de hombres y mujeres enel movimiento estudiantil es bastante igualitaria.Hemos observado centros de alumnosliderados por mujeres y, al mismotiempo, centros con fuerte presencia masculina.Al momento de participar en lasasambleas de estudiantes o manifestarse,lo hacen tanto hombres como mujeres. Enalgunas entrevistas los líderes recuerdanhaber ayudado a los liceos femeninos a tomarsesus colegios, pero no registramosactitudes discriminatorias en contra de lasjóvenes, sino que más bien, una constatacióngeneral de que la identidad de estudiantesconsideraba todas las diferenciasal interior del establecimiento. No obstante,en la Coordinadora Tricomunal de Estudiantesde la V Región existe una concienciade las discriminaciones que viven lascompañeras que están embarazadas o loscompañeros/as que tienen preferenciassexuales diferentes, y se preocupan poremprender acciones para reducirlas.En cuanto al fenómeno entre las agrupacionesy colectivos de Concepción, hemospodido observar que hay más hombresparticipando que mujeres. Lasagrupaciones que concentran una mayorparticipación femenina son aquellas dedicadasal trabajo social, mientras que lapresencia masculina predomina en el restode las agrupaciones, en especial losgrupos musicales o deportivos. Desde elDepartamento de Jóvenes se consideraque éste es un tema pendiente en la Políticade Juventud local pues, aunque ha habidopresencia femenina en puestos de liderazgo,no es lo más recurrente. Entre losmiembros del Departamento se recuerdadichas experiencias como significativas enel acontecer juvenil de la comuna.Informe Nacional de Chile41

8.3 DISCRIMINACIÓNSegún las entrevistas realizadas, las y losjóvenes de hoy sienten que se les juzgaantes de conocerlos, especialmentecuando aquello que realizan no coincidecon los intereses de los adultos. Uno deellos explica «la gente que discrimina esporque no conoce, el primer paso de ladiscriminación es la ignorancia»(Joven,Concepción). Lo anterior permite constatarque hay actividades más legitimadasque otras, o también, unos gruposjuveniles más discriminados que otros.De todas maneras, las y los jóvenes concuerdanen que en primer lugar está laactividad que ellos realizan, y en segundo,lo que el entorno piense acerca deellos; aunque sí reflexionan sobre lo difícilque es desprenderse de los estigmas;que, indefectiblemente, resultaríanconstitutivos de su identidad.Las agrupaciones y colectivos juvenilesocupan un lenguaje de derechos aldiscutir sobre la discriminación y los prejuiciosde que son objeto. Sin embargo,el paso de la construcción de sentidoa la puesta en práctica es difícil y, porlo tanto, poco recurrente. El discurso quetransmiten los medios de comunicacióntiene un efecto aplastante tanto en la percepciónque los adultos tienen sobre losy las jóvenes organizados como sujetosincapaces de saber lo que es mejor paraellos, como también en la percepción quelas y los jóvenes construyen para sí, engeneral, negativa, sobre su propia condicióny capacidades.Algunos comentarios de jóvenesque participan en agrupaciones setranscriben a continuación: «nos ha pasadoque las personas no nos toman enserio y nos miran en menos. Nuestro fines promover la literatura, sin embargo,se nos mira más por cuestiones menores:más que informar sobre los eventosde literatura fantástica, se preocupanpor preguntarse si los juegos celtas sonsatánicos» o «no somos delincuentes,pero se interpreta que nuestras actividadesson de ese tipo. El carabinero, elguardia de seguridad, nos miran comocasi delincuentes».Uno de los aspectos más importantesa relevar como experiencia de la adversidadentre los y las jóvenes de hoy, es42 CIDPA | Ibase | Pólis

la capacidad que éstos tienen para lidiar,por un lado, un discurso gubernamentalque dice que el joven es actor estratégicode su propio desarrollo y responsablede sus decisiones y, por otro, la represiónen las calles y la invisibilización flagrantecomo actores capaces de reflexionar sobresu propia situación: yo «tengo derechoa manifestarme, y eso no es rebeldía,es participación», argumenta con toda razónun dirigente estudiantil de Viña delMar. La discriminación más evidente eneste campo significa limitar la acción juvenila los canales preestablecidos.Para ahondar en lo anterior, la recientepromulgación de la Ley de ResponsabilidadPenal Adolescente (2007) constituyeun buen ejemplo. Entre otros cambios,dicha ley rebaja la edad imputable a 14años, mientras que establece que a partirde los 16 años el o la joven puede ser enjuiciadopor la ley penal para adultos. Esteparticular punto fue debatido en asambleapor los y las jóvenes secundarios pues sedaban cuenta de que esta nueva ley poníanuevas trabas en caso de emprender otramovilización masiva. A partir de este añopara salir a la calle a protestar, sus padrestambién; no olvidemos, dice Lechner, que«la sociedad entera está permeada por elmiedo al conflicto. La aguda, a veces patológicasensibilidad a los conflictos (…) dificultauna perspectiva dinámica», 32 de loque podría ser en el futuro.El movimiento estudiantil intentó capitalizarrecursos para protestar en contrade esta ley mas el desgaste interno, lasdivisiones políticas, la presión de sus padresy del colegio para que no se revitalizara,dificultaron una nueva movilizaciónde jóvenes. Ahora el salir a la calle tienecosto, dice el psicólogo Jesús Redondo,antes no, ahora sí y lo tiene personalizado.Cambió el escenario educativo social yla Coordinadora carece, este año, de pisopara movilizarse. La Ley de ResponsabilidadPenal Adolescente, que se imponecon tal prisa «para estabilizar una convivenciadecente, [que no es capaz de] interrogarseacerca de los valores sobre la vidasocial», 33 desincentiva a los jóvenes a movilizarsepues se les está responsabilizandode los efectos «nocivos» de la movilizaciónsocial, pero antes, les infunde miedo(2007), los y las jóvenes tienen más miedo para que no salgan a las calles.33Ibid.32Ibid.Informe Nacional de Chile43

9.DEBATE FINAL34Miembro del equipo directivo delDepartamento de Jóvenes, Municipalidadde Concepción.35Miembro del equipo directivo delDepartamento de Jóvenes, Municipalidadde Concepción.36En el Segundo Informe Nacional deJuventud (2006), el INJUV sugiereque «la participación activa en ungrupo que cultiva determinadosestilos culturales, sólo alcanza al 7%de los jóvenes», lo que le invita ainducir que las llamadas «subculturasjuveniles no constituyen unespacio de desarrollo prioritariopara la juventud chilena». Este datonos parece, sin embargo, sesgadopues la combinación de recursosformales e informales que vemos enla grupalización juvenil requiere unaconceptualización más compleja.9.1 JÓVENES DE HOYLa construcción institucional de lo quesignifica ser joven ha marcado profundamentelas políticas sociales vinculadas ala juventud. El amplio panorama de miradasque sobre juventud tienen las institucionesde gobierno, puede recogerse endos discursos o miradas.Una primera, que concibe al jovencomo gestor de su proyecto de vida. Éstees un joven que acude a los servicios delEstado a pedir información para capacitarsey conseguir los recursos disponiblespara su desarrollo; en tanto sujeto político,es un joven a quien el mundo adulto lepropone repetir las mismas acciones delpasado, en otras palabras, que organice yprotagonice —cabalmente— demandashistóricas, como lo son la educación y eltrabajo. A este joven, estratega de su propiodesarrollo, están dirigidas las políticasdel ramo, un joven emprendedor que hade saber «manejar las tecnologías y entenderel mundo globalizado», porque sólo deesa manera podrá integrarse de forma eficaza una sociedad competitiva.La segunda mirada es menos recurrente,y consiste en abordar al joven dehoy desde su subjetividad. Indagar, porejemplo, en qué quieren, qué piensan,recoger las nuevas demandas en su cotidianeidad,contribuye a reconocer lo quesignifica ser joven hoy.Abordar a los jóvenes de hoy desdela segunda mirada es algo muy complejo;muchas de las actividades que realizanlos jóvenes están «lejos de la comprensiónadulta» lo que hace aún más difusoel panorama. En las agrupaciones y colectivosde jóvenes se discuten temas éticos,de valores y formas de relacionarseque los adultos no son capaces de traducir,principalmente porque la «socializaciónque (las y los jóvenes) desarrollanes al margen de los adultos y, por consiguiente,también de la institucionalidadpública». 34 Las relaciones de los jóvenescon el mundo adulto son, en general,tensionadas, selectivas y aparentementemuy instrumentales. La escuela es unespacio que revela esta tensión, como sepuede ver en la siguiente cita:En una escuela de barrio, un grupotenía un taller de muralismo y decidieronhacer un mural en el colegio.Cuando ya tenían todos los materiales,el director —en un acto que buscabaser «muy juvenil»— tomó labrocha y pintó un sol; como consecuencia,los estudiantes se negarona seguir con el mural. Ahí es cuandonos llaman al Departamento y noscuentan que tuvieron ese problema, alcual ya le habían encontrado la solución:borrar el sol. Y así lo hicieron. 35Un acercamiento desde la subjetividadjuvenil al sentido que tiene vincularsecon su entorno, permite visualizar un tránsitoentre dos espacios de acción: un espaciointerpersonal y de resistencia, y unespacio de integración funcional marcadopor el mundo del trabajo. Esta separaciónno parece generar conflicto para los y lasjóvenes, más bien el primero conformaríael espacio de reserva para poder funcionaren el segundo. De la misma manera quelos aprendizajes realizados en el mundodel trabajo se capitalizan en las negociacionesen el campo del ocio.Muchos de las y los jóvenes de hoyparticipan en agrupaciones y colectivosjuveniles que no necesariamente respondena orgánicas reconocibles. 36 Viven eldía, pues suelen manifestar pocas espe-44 CIDPA | Ibase | Pólis

anzas en el futuro, 37 aunque ello puedasignificar que oculten sus aspiraciones,si no logran verbalizarlas o si temen quesus sueños se transformen en las pesadillasde sus padres. 38 Tienen muchascosas que hacer como jóvenes; a vecesesto que hacen les ocupa todo el tiempolibre, otras veces se convierte en unaactividad más a la que le prestan algo deatención. Aun así, esto es un estilo devida y las cosas que hacen delinean eltrayecto de cómo se es joven en la épocaque les ha tocado vivir.Les convence la idea que la sociedaden que vivimos no está bien, creen que elgobierno del país no les toma en cuenta,les ve como chicos y chicas que no reflexionansobre lo que les sucede; no escomún que se les involucre en las decisionessobre la sociedad que deseamos.Las políticas sectoriales dirigidas a lajuventud responden muy esporádicamentea sus necesidades, mientras que parala sociedad civil en general, los jóvenesbuscan siempre su bienestar egoista yson terriblemente vulnerables y enfermosde juventud. Por lo tanto, sus demandasson una evidencia de aquel estado deeuforia y locura propios de la edad.Incluso así, persisten en agruparse,no con afán derrotista, sino ocupándoseen sus intereses, y se juntan con otragente a compartirlos. Si quieren organizaralgo más grande y pueden adecuar susobjetivos a los que busca alguna instituciónpública que otorgue financiamiento,lo hacen sin dilemas. Saben hasta dóndepueden dar las instituciones del Estadoy no les piden mucho más. Muchosde ellos se adecúan. Su meta es hacer loque les gusta. Las opciones políticas generalmentelos dividen, mientras que lacultura los relaciona.Otros se han dado cuenta que puedenaprovechar las circunstancias si seorganizan bien, sólo así pueden expresarsus demandas al gobierno y a la sociedad.Saben que sus demandas son legítimasporque han recibido el apoyo de losadultos; sin embargo, este apoyo despuésse les quita y es algo muy desconcertante.De todas maneras, saben que si pudieronmovilizarse una vez, lo podrán hacerde nuevo, aunque no ahora.Critican mucho al gobierno por burocrático.Se dan cuenta que los políticosse han aprovechado de su demanda poruna educación mejor y, si bien hay algunoscambios, ahora ya se fue de sus manosy sólo les resta mantenerse vigilantesde lo que sucederá. Los tiempos de losadultos no coinciden con los suyos: losexámenes de curso, la preocupación porterminar la educación media y hacer laspruebas para entrar a la universidad seconvierten en prioridades sin ellos realmentebuscarlas.9.2 MÁS ALLÁ DE LA DEMANDAAunque la demanda «por una educaciónpública, gratuita y de calidad» le hayasido arrebatada a los estudiantes movilizados,persiste una demanda aún másprofunda. Ésta tiene que ver con el reconocimientode la actoría juvenil en las decisionesen el espacio público.Más allá de la demanda específicamenteeducativa, en el proceso de visibilizaciónlas y los jóvenes secundarios generaronuna oportunidad inigualable paraincrementar su capital social. Hoy sabenque tienen poder y capacidad para organizarse—con la ayuda de la comunidadeducativa (padres y profesores)—.37Op. cit., Segundo Informe Nacionalde Juventud (2006).38Op. cit., Lechner, Norbert (2002).Informe Nacional de Chile45

39Op. cit., Lechner (2002).40Néstor García Canclini (2007):«¿Qué hay que saber ahora para serciudadano?». Documentos FundaciónCarolina. Madrid: Fundación Carolina.A través de instalarse y ser legitimados,por lo menos por un lapso de tiempo,como actores que hacen uso y reclamansus derechos ciudadanos —con capacidadpara ejercer presión sobre la agendagubernamental—, los estudiantes secundarioslograron ir más allá y presentarla situación que viven como un problemapolítico. Los medios de comunicación tomaronun rol fundamental en esto, pues aldar espacio a la expresión de la demanda—aun por breve tiempo—, abrieron un espaciosin igual de visibilización de la exclusiónque viven los y las jóvenes del país.Muy posiblemente, también la experienciade los y las jóvenes del movimientoestudiantil ha contribuido a robusteceruna sociedad civil (juventudesde partidos políticos, sindicatos, colectivospolíticos…) que parece estar dandosus primeros pasos en el desapego con lamemoria de «lo que pudo haber sido» (sila dictadura no hubiese sucedido) paramodificar las expectativas del presente. 39Como contraposición, la demandade las agrupaciones y colectivos de Concepción,que en apariencia es muy instrumentaly parece poner en jaque la posibilidadde construir una demanda conun contenido profundo, tiene un trasfondointeresante de demandas con un cortemás bien subjetivo, que tienen quever sobre todo con la búsqueda de reconocimientopara sus temáticas y dinámicasparticulares.Más allá de la demanda instrumentalde los grupos de Concepción, la situaciónes compleja pues es fácil perderseen la gran diversidad de temáticas queabordan las y los jóvenes organizados.Los modos tradicionales de participar enla sociedad a través del trabajo, el estudioo el voluntariado social no parecen corrermás en comunidades virtuales de amantesde la cultura japonesa y el animé, nochesenteras de juegos de rol, concursosde pump-it-up o campeonatos de cossplay.En palabras de García Canclini,«ahora, para muchos, las vías preferentesson la conectividad y el consumo». 40Parece entonces que, por lo menosentre las agrupaciones y colectivos ACTI-VA de Concepción, ir más allá de la demandano sólo implica buscar reconocimientoefectivo por parte del poderpúblico y la sociedad civil, sino enlaza lanecesaria reflexión sobre lo que implicalanzar —sin mediación— a las y los jóvenesal panorama propuesto por la interactividadmediática y el consumo (industriacultural sobre todo).Las entrevistas a agrupaciones y colectivosjuveniles nos deja pensando enque vivimos en una sociedad civil quecomparte un profundo descontento conlas instituciones, que parecen no darmás de sí, y que llevan, sin querer sinceramenteni proponérselo, a la juventud—que ahora goza de una autonomíapersonal sin igual— a buscarse vías alternativas,muchas de ellas, ya prefabricadaspor la industria cultural.9.3 LA POLÍTICA DE JUVENTUDCOMO INSTRUMENTO DENAVEGACIÓNEl diseño y aplicación de políticas educacionalesdurante el periodo post-dictaduray hasta nuestros días, se encuentramarcado por una clara ausencia de diálogocon la sociedad civil; una noción departicipación que utiliza mucha retórica,pero que en el fondo no aborda su cometidopues en la práctica es fuertementecentralizante, manteniendo así el el statuquo institucional, y en definitiva, el controldel sistema.La Política de Juventud en Chile señalapermanentemente su propio fracaso.Con excepción de aquellas experienciaslocales que efectivamenteentienden su trabajo bajo el conceptode joven como sujeto de derechos y nocomo beneficiario de políticas, el contenidode la Política de Juventud es unsíntoma de la permanente invisibilizaciónde la demanda de agrupaciones ycolectivos juveniles, así como de la au-46 CIDPA | Ibase | Pólis

sencia reiterada de espacios para la coconstrucciónde políticas.Entre los contenidos más críticos dela Política de Juventud está la individualización,mas no una personalización, delvínculo con el poder político. Se ha encontradoque, entre los jóvenes y otrosactores vinculados a juventud, la formamás recurrente de encontrarse es individual,con una mediación fuertemente burocratizadao totalmente despersonalizada(básicamente a través de tecnologíascomo internet), sin posibilidades de diálogoni discusión.¿Cuáles son los efectos sociales deuna Política de Juventud con estas características?El primero, agrupacionesjuveniles fuertemente atomizadas, quese desconocen entre sí y compitiendopor los mismos beneficios y recursos.Pero al mismo tiempo, jóvenes pragmáticosque generan nuevas formas de resistencia,nuevas condiciones de uso,de movilidad, de posibilidad y de proyección.Acciones juveniles en las queel desencanto no explica los espacios deinteracción que las agrupaciones y colectivosúltimamente están generando. 41Por lo tanto, la acción a emprenderdebiera contener la apertura del debateentre los y las jóvenes, de forma que éstospuedan —sin la presión de un aparatoorganizativo o corporativo y desde lamultiplicidad de roles que definen su incorporacióncomo sujetos sociales— hacervisibles aquellas áreas en las querequieren del impulso de una política socialy no compensatoria, que les permitaacceder a la sociedad en mejores condicionespara enfrentar la vida.El objetivo que proponemos derivade una premisa tácita. Para que hayauna integración efectiva de la demandajuvenil a la política pública, debieranexistir jóvenes capaces de ejercer ciudadaníaplena; y este es el gran desafío,que el contexto social no permite ni aseguratodavía el respeto por los derechosde las y los jóvenes. Vivimos en un contextosocial frágil que implica serias exclusionesde los grupos más desfavorecidosde la política, entre ellos, las y losjóvenes del país.Creemos que la Política de Juventudha de legitimarse como el instrumentocartográfico preciso para tocar «la diversidadde los universos juveniles [recogiendo]de una manera respetuosa,la capacidad de los propios jóvenes derepresentar sus demandas». 42 Muy posiblementesu intervención no transoformaráradicalmente los mapas cognitivosque se han elaborado hasta hoy,por los desafíos que presenta la políticademocrática hoy en día (sistemáticamentedespojada de expectativas demejoramiento a mediano y largo plazo yobligada a obtener resultados inmediatos),pero sí ha de poder incluir complejidadpositiva en la relación de las y losjóvenes organizados con el poder públicoy las políticas sectoriales, la sociedadcivil y los medios de comunicación.41Rossana Reguillo (1997): «Culturasjuveniles. Producir identidad: unmapa de interacciones». RevistaJOVENes Nº5. México: Instituto Mexicanode la Juventud.42Ibid.Informe Nacional de Chile47

10.A MODO DE CONCLUSIÓN: EL SECUESTRODE LAS DEMANDAS QUE CAUTIVANLas agrupaciones y colectivos que participan en elDepartamento de Jóvenes reflexionan que no haymucho que hacer en el campo político; pero, si ahíven algo que pueda servirles en su accionar comoorganización, investigarán los canales y gestionaránlos recursos necesarios para conseguirlo. Lo anteriortiene un previsible efecto social, que es que lademanda de ciertas agrupaciones se estructura a partirde aquello que la política pública puede ofrecerles.Constituyen demandas que cautivan al poder públicopues se adecúan fácilmente a los objetivos que seproponen. Y, con ello, se convierten en demandasatrapadas en la oferta.Las demandas cautivas son demandasconcretas y factibles, funcionales a las políticasde gestión que construyen y organizanpriorizando para cada actividad un espacio.Las agrupaciones y colectivos responden ala percepción que su accionar es problemáticoy, por tanto, se constituyen en prioridadpara la política local. Los jóvenes queemprenden este tipo de demandas constituyenel correlato visible entre los discursosde identidad presentes en la acción juvenilde proyecto, y el discurso prefigurado por elpoder político del joven de hoy.El carácter de la demanda impulsadapor el movimiento estudiantil es distinto.La demanda de los estudiantes secundariosha dejado de movilizarse haciaun problema político para retornar a sucarácter netamente educativo y sectorial.No tenemos muchas dudas al afirmarque la demanda «por una educaciónpública, gratuita y de calidad» no pertenecemás a los estudiantes secundarios,siendo cooptada por el poder público. Lapresión política ejercida para neutralizarlas dos primeras partes y focalizar las respuestasen la demanda por mejor calidaden la educación, evidencia el secuestro.La neutralización del estado de crisisgenerado por los estudiantes duranteel año 2006 ha posibilitado el accionarde políticas destinadas a acotar aúnmás los espacios de acción juvenil: el formateode la demanda de los nuevos centrosde alumnos, la deslegitimación desus instancias de organización, así comoel cumplimiento —en parte— de las demandasde corto plazo, han quitado elpiso para que se generen críticas potentes.Incluso el hecho de que la discusiónsobre temáticas educativas esté permanentementeen la palestra mediática, estambién una forma de promover la ideade que se hacen cosas al respecto y queno es necesario la movilización social.Los jóvenes de hoy han desarrolladoen el camino estrategias particularespara enfrentar el mundo que se lespresenta. Algunos de sus itinerarios parecenresponder a los estereotipos elaboradosdesde el poder político, la sociedadcivil y los medios de comunicación;tanto es así que muchas acciones juvenilesresponden reflejando en un gradoimportante dichas miradas.Estos mismos jóvenes tienen hoyotras vivencias, lo que los lleva también aabrir nuevos espacios de participación enel mundo que viven y, como consecuencia,a agruparse bajo otros estandartes.Fuertemente conectados con la industriacultural, la juventud de hoy imprime ensus itinerarios otra ética, estética y política,aunque parece que los conflictos queviven no son muy diferentes que los vividospor generaciones previas, aunqueposiblemente éstos sean más radicales.La reflexión toma sentido como problemacuando la intención es imaginarcaminos donde coincidan los mapas cognitivosde los distintos actores con los iti-48 CIDPA | Ibase | Pólis

nerarios juveniles, y construir así una políticapública adecuada a las vivencias ytránsitos del joven de hoy.Abordar las situaciones tipo desdelos discursos que la juventud elabora,ya sea sobre su propia situación, sobreel resto de los actores involucrados,o acerca del entorno que viven, invita areflexionar en la pertinencia de una Políticade Juventud que privilegie la correlaciónteórica y práctica entre itinerariosjuveniles y los mapas conceptuales delresto de los actores .Una política que efectivamente respondaa las necesidades, intereses y, sobretodo,a los tiempos juveniles. Unacosa son los mapas que se elaboran, otrason los itinerarios juveniles, la Política deJuventud debiera ser un tercer elemento,actuar como mediador crítico, trabajarcomo instrumento fundamental en laconstrucción de mapas lo más fidedignosposibles a la geografía nacional.VALPARAÍSO (CHILE),18 DE OCTUBRE DE 2007Informe Nacional de Chile49

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