Lic. Nora Turco - Clean Air Institute

Planificación del Transporte del Área Metropolitana de Buenos AiresPLATAMBALic. Nora TurcoSecretaría de Transporte de la NaciónMinisterio de Planificación Federal, Inversión Pública y Serviciosde la República ArgentinaPROGRAMA DE TRANSPORTE SUSTENTABLE Y CALIDAD DEL AIRELa Autoridad de Transporte delÁrea Metropolitana de Buenos AiresEl camino andadoRosario, mayo 2011

La Autoridad de Transporte delÁrea Metropolitana de Buenos AiresEL CAMINO ANDADOEs por todos conocida la importancia de crear una AutoridadMetropolitana de Transporte para definir acciones entendiendoal transporte urbano como un SISTEMALa complejidad de su implementación está fundada en ladificultad de articular las distintas jurisdicciones paradefinir políticas coordinadas

Ciudad Autónoma deBuenos Aires y 42municipios de la Provinciade Buenos Aires70 km. aproximadosentorno al núcleocentral

Inconvenientes para la gestión del sistemade transporte metropolitano actualPoder regulatorio complejo y atomizadoLos servicios dependen de regulaciones y fiscalizaciones que emanande distintas jurisdicciones1. descoordinación entre las jurisdicciones2. superposición de marcos regulatorios

Poder regulatorio complejo y atomizadoentre organismos de las distintas jurisdicciones

Inconvenientes para la gestión del sistemade transporte metropolitano actualFalta coordinación de políticas y obras de infraestructuraAusencia de un plan que defina ejes de desarrollo a escala metropolitana,articulando políticas de usos del suelo con el desarrollo del sistema detransporte, y ausencia de espacios institucionales de acuerdo para ladefinición de obras que incluyan diferentes jurisdicciones.Ineficiencias en el funcionamiento del sistemaIncongruencias en la operación del Sistema que derivan en inconvenientespara los usuarios de transporte público, para los operadores y para lasautoridades, produciendo pérdidas económicas y sociales a todos losactores.

Las dificultades afectan a todos los actoresinvolucrados:Usuarios- divergencias en las tarifas- desigualdades en la calidad de los servicios- problemas de cobertura de servicios públicos- inconvenientes para realizar transbordosOperadores- dificultades para adaptarse a los diferentes criterios de regulación ycontrol de cada jurisdicciónSector Público- dificultades para el control- inconvenientes para la implementación de políticas

Para los usuarios de transportela ciudad es una solaLa urbanización se constituye como un espacio urbano único:con continuidad física e integración territorial absolutacon un sistema de transporte que permite múltiplescombinaciones que no reconoce los límitesjursidiccionales

El Área Metropolitana se constituye como un espacio urbanoúnico, con continuidad física e integración funcional

Para los usuarios de transportela ciudad es una solaLa urbanización se constituye como un espacio urbano único:con continuidad física e integración territorial absolutacon un sistema de transporte que permite múltiplescombinaciones que no reconoce los límitesjursidiccionales

El Área Metropolitana se constituye como un espacio urbano únicocontinuidadfuncionalFuente: Taxis y remises en Argentina. Estimación flota en operación y de su recaudación. C3T_Centro Tecnológico de Transporte,Tránsito y Seguridad Vial. Año 2007

El Área Metropolitana se constituye como un espacio urbano únicoEntre 2009 y 2010, se realizaron diariamente:- 12 millones de viajes en transporte público- 5,6 millones de viajes en transporte privado- 7 millones de viajes en modos no motorizadosFuente: ENMODO resultados preliminares

Objetivos de una Autoridad Metropolitana• Coordinar el transporte en forma eficiente, de manera de lograr unsistema de transporte que, a pesar de su complejidad, funcione enforma segura y confiable.• Mejorar la accesibilidad, reducir los tiempos de viaje, simplificar lasestructuras tarifarias y su sistema de cobro, y alcanzar un nivel deconfort aceptable para los usuarios.• Planificar un sistema de transporte capaz de orientar adecuada yordenadamente el crecimiento regional.• Contribuir a una mayor eficiencia y rendimiento de los operadoresdel transporte público, fomentando de esta manera la preservación yprotección del medio ambiente.

Asegurar un sistema de transporte metropolitanointegrado, eficiente y sustentable para los usuariosIntegrado: en términos del sistema de pago y de las tarifas,facilitando intercambios, e integrado en términos de losmarcos regulatorios.Eficiente: con mejor calidad de los servicios, asegurardocondiciones de accesibilidad para todos los ciudadanos ypromoviendo una mayor equidad entre los usuarios.Sustentable: promoviendo el uso del transporte público

AntecedentesEn las últimas décadas, se han llevado a cabo algunasexperiencias con la intensión de impulsar la creaciónde una autoridad de transporte desde el ámbitolegislativo, como el proyecto de ley para la creaciónde la ATAM (1992) y la Ley de ECOTAM (1998).

EL CAMINO ANDADOLas primeras Iniciativas del Gobierno Nacional orientadas acontribuir con la creación de un organismo metropolitanocapaz de coordinar las políticas de transporte de la RMBA, seremontan al año 1991.En este sentido, se destaca el trabajo de diversos grupos queantecedieron al actual equipo de Planificación del Transportedel Área Metropolitana de Buenos Aires (PLATAMBA)

EL CAMINO ANDADOAcciones realizadas a fin de concretar condiciones objetivas ynecesarias para la creación de una autoridad de transporte:Generación y Difusión de Información del Sistema MetropolitanoCapacitación de recursos humanos para la planificación deltransporte metropolitanoCreación de herramientas para la evaluación de políticasImplementación de políticas de gestión a escala metropolitana

Generación de Información del SistemaMetropolitano• Investigación de Transporte Urbano Público de Buenos Aires(INTRUPUBA)• Seguimiento, revisión y consolidación de datos de las Encuestasde Movilidad Domiciliaria (ENMODO)• Revisión y seguimiento de los Conteos de Tránsito en TransportePrivado e Individual (CONTRAPI)• Encuestas de viaje en transporte privado (ENTRAPI)

INTRUPUBAEncuestas de viaje en transporte público, conteos depasajeros y relevamiento de recorridos de colectivoINTRUPUBA IIRelevamiento permanente de pasajeros de colectivoENMODOEncuestas de origen y destino de viaje en hogaresRelevamiento de Transporte Individual y Privado (RETRAPI)• CONTRAPI A Conteos automáticos de transporte privado e individual• CONTRAPI M Conteos manuales de transporte privado e individual• ENTRAPI Encuestas de viaje en transporte privado

Difusión de Información del SistemaMetropolitanoPara todos los ciudadanos, investigadores y funcionarios públicoshttp://www.transporte.gov.ar/intrupuba/OBSERVATORIO DE MOVILIDAD

Capacitación de recursos humanos para laplanificación del transporte metropolitanoCurso de capacitación de jóvenes profesionales, a través de la experienciadel Programa de Capacitación en Transporte Urbano (PCTU), realizadoentre los años 2009-2010.• Contó con la participación de 27 jóvenes profesionales dediferentes disciplinas: economistas, ingenieros, arquitectos,geógrafos, abogados, diseñadores industrial, ciencias políticas,ciencias sociales• La currícula abarcó los aspectos referidos a la planificación,regulación y gestión del transporte urbano, específicamente:a) sistemas de transporte, b) economía del transporte, c) planeamiento deltransporte, d) formulación y evaluación de proyectos, e) tecnologías, f)sistemas de información geográfica, g) aspectos legales, institucionales yregulatorios, h) diseño de instalaciones de soporte a la actividad deltransporte, i) tránsito.

Creación de herramientas para laevaluación de políticasMODELO DE TRANSPORTEA través de la calibración del Sistema de Transporte actual, el casobase, el Modelo permitirá simular diferentes escenarios para evaluarlos impactos de actuales y futuras políticas y proyectos de inversiónTambién permite dimensionar la relación de la movilidad con losusos del suelo y el medio ambiente

Implementación de políticas de gestión aescala metropolitanaSistema Único de Boleto Electrónico• Experiencia de implementaciónde una Política en toda la RegiónMetropolitana• Herramienta útil comovehículo de otras políticas

Es un medio que puede permitir laimplementación de otras políticas1- Mejorar el control y fiscalización del sistema de transporteurbano2- Reorientar eficientemente los subsidios al transporte(subsidio a la demanda)3 - Implementar la Integración Tarifaria y el otorgamiento detarifas diferenciadas (discapacitados, AUH, jubilados, estudiantes, etc.)4- Generar información para la planificación

Diseño de un organismo interjurisdiccionalde transporte metropolitanoSe encuentra en proceso licitatorio la contratación de una asistenciatécnica para el desarrollo del Marco Legal, Institucional y Financiero parala creación de un Organismo Interjurisdiccional de Transporte del ÁreaMetropolitana de Buenos AiresEn el marco del proyecto PTUMA, a partirdel préstamo del Banco Internacional deReconstrucción y Fomento.Componente 1: Creación de una AgenciaMetropolitana de Transporte para Bs. As.Sub-Componente 1.1: Asistencia Técnicapara la estructuración de la Agencia

Gracias por su atención