Reporte de Delfines, CAMBIOS2.indd

ÍNDICEAutora:Yolanda Alaniz PasiniEditado por:Marcela Vargas y Soledad PradoTraducción al español:Nora Rojas ChávezDiagramación y Diseño:InterGraphicDESIGNS© WSPA 2010Todos los derechos reservados.Introducción................................................4CAPÍTULO 1:DELFINARIOS EN MÉXICO• Exhibición y espectáculos..................................7• Programa Nado con Delfines (SWTD)................9• Terapia Asistida con Delfines (DAT).................10• Instalaciones con delfines................................10• Capturas en México y otros países................13• Importaciones de delfines................................14• Nacidos en cautiverio......................................16• Mortalidad en cautiverio...................................17• Espectáculos itinerantes..................................18• Instalaciones y Huracanes...............................19CAPÍTULO 2:DELFINARIOS ENREPÚBLICA DOMINICANA• Instalaciones para delfines...............................21• Manatí Park.....................................................22• Dolphin Island..................................................24• Compañía Ocean World..................................25CAPÍTULO 3:ANÁLISIS LEGISLATIVOI. Tratados Internacionales72129• Convenio sobre Diversidad Biológica (CBD)....29• Convención de las Naciones Unidas sobreel Derecho del Mar (UNCLOS).........................30• Convención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres(CITES)............................................................30• Código de conducta para lapesca responsable (FAO).................................33II. Acuerdos Regionales• Convención para la protección y desarrollo delambiente marino para la región del gran caribemás extensa37 y el protocolo relativo a lasáreas y flora y fauna silvestres especialmenteprotegidas en la región del gran caribe(Protocolo de SPAW).......................................33• Acuerdo de Libre Comercio entre EstadosUnidos y América Central (CAFTA)...................37• Acuerdo de Libre Comercio deAmérica del Norte (NAFTA)..............................38III. Leyes Nacionales• México............................................................39• República Dominicana.....................................41CAPÍTULO 4:CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES45• Referencias.....................................................49Anexo I, II, III & IV...................................................50

INTRODUCCIÓNEste reporte describe las condiciones de lasinstalaciones de cautiverio para delfi nes en México yRepública Dominicana.México inició sus actividades de cautiverio en 1970con la exhibición de dos delfi nes fuera de una tiendanueva a fi n de atraer la atención de los clientes. Desdeentonces, la industria del cautiverio ha crecido en formaexponencial.Existe una tendencia creciente de la actividad comercialen distintas partes del mundo. Las corporacionescon empresas de negocios establecidas en Méxicorepresentan una de las industrias más fl orecientes yproductivas, con un importante mercado regional ynacional muy productivo.La captura comercial y empírica de los delfi nes yleones marinos para exhibición pública se inició en losaños setenta. Casi en forma simultánea comenzaronlas negociaciones comerciales con otros países,principalmente, aunque no exclusivamente, con las islasdel Caribe. Desde entonces, este negocio comercial hacrecido sin ningún tipo de regulación, hasta el punto depreocupar a los científi cos y grupos ambientales.La explotación de los delfi nes (y de los lobos marinos)comenzó con espectáculos de entretenimiento; hoycontinúa a través de la exhibición de animales realizandoactos circenses en los cuales simulan estar bailandoo cantando, haciendo giros acrobáticos y saltos, opretendiendo “comunicarse” con los entrenadoresal responder preguntas e instrucciones realizandomovimientos de cabeza que simulan decir sí o no.Las primeras exhibiciones se realizaban en pequeñostanques de concreto con bancas para el público, comoen el Coliseo Romano. Posteriormente, se iniciaron losprogramas “Nado-con-Delfi nes” (SWTD por sus siglasen ingles) que dieron como resultado una industriamucho más lucrativa, en particular con el turismo quevenía del extranjero. Para esta actividad se necesitabanespacios más amplios, por lo cual se construyeronencierros marinos en áreas de alto tráfi co turístico.Más recientemente, algunos delfi narios han comenzadoa implementar nuevos programas denominados“Terapia asistida con delfi nes” (DAT por sus siglas eningles), en las que presumiblemente, se invocan lospoderes curativos de los delfi nes para ayudar conlas dolencias específi cas que son difíciles de sanar através de terapias comunes. En menores proporciones,se utilizan los delfi nes en espectáculos itinerantes,principalmente trasladándolos a ferias regionales.Esta actividad requiere que los cetáceos seantransportados en forma constante por carretera deciudad a ciudad. Por lo general, el mismo circo viajerotambién transporta lobos marinos para exhibición,hasta aves silvestres como las guacamayas. Tambiénha salido a la luz que los mismos circos viajerosexhiben y transportan algunas especies de tiburonesen tanques portátiles para peces.Ésta es la forma en que se ha diversifi cado la explotaciónde los delfi nes para incrementar las ganancias.Las actividades en República Dominicana dieron inicioen 1995, que son como una extensión en el tiempo delproceso mexicano. Aquí encontramos el mismo tipode tanques de concreto, encierros marinos, y el mismotipo y evolución de actividades, con la única excepcióndel DAT, que aún no se practica en la isla.Aunque este reporte se concentra en el manejo delos delfi nes en cautiverio únicamente para dos países,consideramos que es representativo de la industriadel cautiverio para la mayor parte de América Latina.Muchos de los problemas, usos, abusos, falta delegislación, indiferencia administrativa y negligenciapolítica encontrados en el manejo de actividadesrelacionadas con el cautiverio de delfi nes, de seguropodrían ser una realidad en otros países.Aunque los lobos marinos y otras especies se encuentrancon frecuencia en cautiverio, nos concentramos en losdelfi nes debido a su exclusivo comportamiento en lavida marina de rango amplio en vida libre, por lo cualsu cautiverio representa los hallazgos más aberrantes.La metodología utilizada fue un primer acercamientomediante la revisión de literatura y conversacionescon expertos en ambos países. Los datos ofi cialessiempre se obtuvieron bajo las leyes de información ytransparencia de ambos países.El trabajo de campo se efectuó en enero de 2009 enMéxico y en febrero / marzo de 2009 en RepúblicaDominicana, mediante la visita a las instalacionesdesde temprano en la mañana hasta el fi nal de latarde, y se tuvo la oportunidad de ver la evoluciónde las actividades, el fl ujo y el comportamiento delos visitantes, así como el comportamiento de losdelfi nes a lo largo del día, lo cual incluía los períodosde interacción y “tiempo de reposo”, un intervalo muyvalioso para observar a los delfi nes y comparar sucomportamiento con los momentos de interacción conseres humanos.Se llevó a cabo una investigación legislativa completaque incluyó los tratados regionales e internacionales.También se analizaron las legislaciones locales ynacionales con respecto a los mamíferos marinos,concentrándonos en los delfi nes para México yRepública Dominicana. Este reporte incluye todos losinstrumentos legales.Como estudio central, mostramos un análisis legislativode la verdadera administración legal y los hallazgos enrelación con las claras violaciones a la ley, lo cual incluyeelusiones en los tratados Internacionales fi rmadosy ratifi cados por los países mencionados, que sonutilizados por las administraciones y las empresas paracontinuar con el comercio y explotación de los delfi nes.Por último, se brindan algunas recomendaciones parafortalecer las leyes locales, a fi n de mejorar la calidadde vida de los delfi nes en cautiverio y evitar capturas ycomercio ilegales. Es inevitable mencionar países comoCuba y las Islas Salomón, debido a la gran cantidadde capturas para exportación que se llevan a cabo enestas dos islas.4INTRODUCCIÓN5

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaCAPÍTULO 1:DELFINARIOS EN MÉXICOMéxico se ha convertido en uno de los lugaresmás importantes de comercio de delfines con finescomerciales. Desde los años setenta, la industria delcautiverio comenzó a crecer sin control, y florecióen los años noventa, principalmente debido a losprogramas de Nado con Delfines. No se habíaestablecido ninguna ley o regulación que controlaraesta actividad hasta el año 2002.Durante más de 30 años, las compañías que buscabanrentabilidad bajo la explotación legal de los mamíferosmarinos (tanto delfines como lobos marinos), podíanconstruir instalaciones abiertamente, capturar,entrenar, importar o exportar animales con permisosbajo poca o ninguna regulación.Además, no existía ningún tipo de vigilancia conrespecto al número de delfines capturados por cadapermiso. Por ejemplo, los permisos de captura teníanun período legal de un año para capturar los delfinesque se describen en el mismo. Sin embargo, sinvigilancia, ni regulaciones, se podía utilizar un permisomás de una vez para capturar otros delfines. Porlo tanto, no hay forma de rastrear cuántos delfinesfueron capturados realmente durante este período de30 años de floreciente actividad. La alta mortalidad,así como los métodos primitivos y brutales decaptura y transporte han sido documentados porinvestigadores, pero la verdadera magnitud deldaño individual a los delfines y el impacto sobre laspoblaciones silvestres aún se desconocen 1 .Exhibición y EspectáculosLa exhibición de los delfines cautivos comenzó aprincipios de los años setenta con 2 delfines exhibidosfuera de un supermercado para atraer la atención delos clientes. Luego, las primeras tres instalacionescomenzaron a exhibir delfines en la ciudad de México.Los pequeños tanques de concreto fueron el primertipo de construcción, y los espectáculos fueron lasprimeras actividades que explotaron estos animales.Desde entonces, la industria del cautiverio creció enforma exponencial, y en la actualidad existen porlo menos 260 delfines oficialmente registrados en21 instalaciones y 2 espectáculos itinerantes quepertenecen a una sola compañía. De acuerdo conCouquiad 2 , y modificado por Alaniz & Rojas, lascaracterísticas de cada instalación incluyen el llamadoambiente natural o artificial; véase el cuadro 1 3 .1 Acasuso Signoret Francisco (1981). Reporte de los Hallazgos Patológicos en diez delfines (Tursiops truncatus). Tesis para obtener el Título de Médico Veterinario Zootecnista, Fac. de Veterinaria,UNAM, México.2 Couquiad, Laurence (2005). Encuesta sobre los ambientes del cetáceo en el cuidado humano. Mamíferos acuáticos 31 (3).3 Alaniz Yolanda, Laura Rojas (2007). DELFINARIOS. México: Editor de AGT -Comarino (p.72-74).6 CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO7

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaCuadro 1Clasifi cación de instalaciones en México según el tipo de instalación, ambiente natural o artifi cial, elenriquecimiento del ambiente, la forma geométrica de los encierros y el ambiente estéril.Tipo deinstalacionesArtificialcon hilerasde asientosArtificial sinhileras deasientosEncierromarino naturalEncierromarino interiorsemi-naturalInstalaciones ylocalización1.Atlantis, DF2.Aragón, DF3.Six Flags, DF4.La Feria, DF5.CICI, Acapulco6.Mundo Marino,Guadalajara7.Sea Life Park NuevoVallarta8.Centro de InteracciónMarina, Sonora1. Dolphin adventures I,Vallarta2. Acuario interactivo,Cancún3. Aleta Bay, Q.Roo4. Puerto Aventuras,Q.Roo5. Ixtapa Zihuatanejo,Gro6. Cabo Delfi nes, BCS1. La Paz, BCS 42. Atlántida, Nizuc,Q. Roo3. Atlántida, Cozumel4. Villa Pirata, I.Mujeres5. Chankaanab,CozumelEnriquecimientoambiental mínimoNoNoNoNoNoNoNoNoNoNoNoNoNoNoSíSíSíSíSí6. Mahahual, Q. Roo 5 Sí1. Xcaret2. Xel Ha3. D. Adventures II,VallartaNoNoNoForma geométricade los encierrosSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíFuente: Alaniz & Rojas. DELFINARIOS. AGT. Comarino.Ambiente estérilSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíSíNoNoNoNoNoNoNoNoNoInstalaciones de Aragón en ciudad de México.La primera forma de explotar delfi nes fue unespectáculo circense continuo en pequeños tanquesde concreto, actividad que se prolongó por más de20 años.En términos generales, son instalaciones muyprecarias en las cuales hay dos o tres delfi nes condos leones marinos, y algunas veces los payasosconducen el espectáculo. Normalmente muestranun espectáculo estándar que consiste en actoscircenses basados en el acondicionamiento. Losdelfi nes ejecutan el espectáculo de una a tres vecespor día, dependiendo del público asistente, y consisteen saltos, giros, nadar con aros o utilizar anteojosde sol. Aunque ésta es la primera actividad que serealizó, es la menos rentable. Los precios oscilanentre $3 y $8.5 USD por persona.Sesión de fotos con delfi nes después del espectáculoInstalaciones de Aragón, ciudad de México.Después del espectáculo, las personas se puedenfotografi ar con los delfi nes por una tarifa adicional.Los delfi nes saltan a la plataforma de concretocuantas veces se lo soliciten los entrenadores y sequedan quietos (tanto como puedan) para la foto.Por lo general, los delfi nes realizan tres o cuatroespectáculos diarios durante fi nes de semana yferiados. De lunes a viernes llevan a los escolares alos espectáculos con delfi nes, con tarifas especiales.Programa Nado con los Delfines (SWTD)Durante los años noventa surgieron los Programasde Nado con Delfi nes, que se han convertido en laactividad más productiva y más practicada en todoslos sitios que tienen delfi nes.Usualmente se realizan con dos o tres delfi nes porsesión y con más de 15 a 20 personas. Por lo general,estos sitios venden tres tipos de interacción condelfi nes y el precio depende del tipo de programa y eltiempo en que el público permanece con los delfi nes.En estas sesiones, las personas ingresan al encierrosobre plataformas específi camente diseñadas paraello, o dirigiéndose a las partes poco profundas delas piscinas, donde los turistas suelen recibir unaexplicación de las características anatómicas delanimal, como las aletas o el espiráculo.Espectáculo con delfi nes en ciudad de México (Atlantis).Después de recibir instrucciones de los entrenadores,los delfi nes muestran las partes de su cuerpo duranteel espectáculo y entonces se lleva a cabo el llamadoNado con los Delfi nes, lo cual consiste en una serie4 Aunque estas instalaciones ya no están operando, se incluyen debido a que el corral marino aún se mantiene como testigo del huracán “Marty” que en 2003 costó la vida de 5 delfi nes, ya quese dejaron 7 en el corral marino durante el huracán. Las autoridades transportaron los otros 2 delfi nes a Nuevo Vallarta.5 Las instalaciones de Mahahual fueron destruidas por un huracán en 2007, y no están operando en la actualidad.8CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO 9

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaImportaciones de DelfinesAunque hemos encontrado importaciones de tantotiempo atrás como los años setenta, no existenregistros confiables acerca de este tipo de comercio.Los registros disponibles no son claros en cuanto alos datos que proporcionan. No obstante, se puededecir que la inmensa mayoría de las importaciones dedelfines procede de Cuba.En el gráfico 3 es posible apreciar los detalles de lasimportaciones efectuadas desde 1995 hasta enerode 2006, cuando se prohibieron las importacionesy exportaciones comerciales de mamíferos marinos.Para este período, 79% de la importaciones vino deCuba, totalizando 147 delfines, seguido de las IslasSolomon con 28 cetáceos en un solo embarque,lo que representa 14% del total y lo convierte enla importación más numerosa en la historia de losdelfinarios.En tercer lugar están las importaciones de delfinesde Japón con 11 animales en 2 embarques, loque finalmente representa 6% del total. 2 belugasimportadas de Rusia en 1996, equivalen a 1% deltotal.Capturar delfines silvestres ha sido una práctica comúnen aguas mexicanas o cubanas, para entrenarlos enMéxico y reexportarlos a otros países, principalmentea las islas del Caribe.El gráfico 3 muestra el porcentaje de importacionespor país de captura.Con la nueva prohibición sobre las importaciones,exportaciones y re-exportaciones de mamíferosmarinos publicada en enero de 2006, se detuvieronlas importaciones. La nueva ley solamente permite laimportación con propósitos científicos. Hasta ahora,ninguno de los delfinarios ha presentado un permisopara importar animales vivos para estos fines, pero ensu lugar están cabildeando en el congreso mexicanopara que prohíban las leyes, tanto la que no permitelas capturas como la que prohíbe las importaciones.La gran lucha se da lugar en el Senado, dondeimportantes compañías han venido argumentandoque estas leyes están afectando el negocio en formanegativa.Gráfico 4Número de delfines importados en México 1996-2006Podemos ver claramente que después de prohibirselas capturas en 2002, las importaciones empezarona crecer, exponiendo el hecho de que no importacuán exitosa sea la reproducción en cautiverio, laindustria del cautiverio aún depende de las capturasvivas 10 (véase el gráfico 3). Este hecho debe estarcorrelacionado con las causas de mortalidad que seanalizan más adelante en este documento, las cualesdemuestran cómo un alto porcentaje de muertes sedebe al manejo inadecuado y a las enfermedadesasociadas y seguidas por estrés, en particular elestrés crónico 11 .Importación de delfinespor país de origen1995 - 2006Gráfico 3Importación de delfines por país de origen 1995-2006 9 .Número de Delfines Importadosen México 1996 - 2006. 38261814131510 10AñoNúmero296100480Porcentaje6040201996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060Cuba Solomon Japón RusiaFuente: Datos obtenidos y adaptados de Alaniz y Rojas. DELFINARIOS. México: Editor de AGT.Fuente: SEMARNAT, México.9 Respuestas oficiales bajo la Ley de Transparencia, números: 1600010703, 1600297205, 00016000298005, y 0001600016206. Semarnat a COMARINO. (Alaniz & Rojas, Op cit)10 Alaniz & Rojas. DELFINARIOS. Op cit.11 Rose, Naomi, Farinato (2009). El caso contra los mamíferos marinos en cautiverio. Cuarta Edición.14CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICOCAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO15

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaNacidos en CautiverioDebido a las condiciones del cautiverio, lareproducción en cautiverio no era posible en México, yno existía interés en ello puesto que las capturas y lasimportaciones eran una práctica común sin problemaslegales y ningún tipo de vigilancia, de manera que losdelfines eran fácilmente reemplazables. Antes del año2000 solamente dos delfines nacidos en cautiveriofueron reproducidos con éxito. Después de laprohibición de capturas en 2002 y las importacionesen 2006, los datos disponibles muestran que laindustria de cautiverio tuvo que realizar esfuerzos pormejorar las condiciones de las instalaciones, tanto entanques como en encierros marinos, a fin de mejorar1614121086420la calidad de vida en todas las formas posibles con elobjetivo de tener reproducciones exitosas.El Gráfico 5, detalla el número de delfines reportadoscomo nacidos en cautiverio desde 2000 hastaoctubre de 2008. La reproducción es más exitosa engrandes y mejores condiciones de algunos encierrosgrandes como Dolphin Discovery, Via Delphi, o Xcareten el estado de Quintana Roo State, los cualeshan tomado medidas especiales para mejorar estaactividad. Por lo general, las hembras seleccionadaspara la reproducción no son explotadas en programasde Nado con Delfines o en la interacción comercialcon seres humanos.Gráfico 5Número de delfines nacidos en cautiverio en México 2000-2008.2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008Mortalidad en CautiverioDel total de muertes registradas durante los últimos 8años, podemos encontrar causas claras o discernibles.El primer lugar es ocupado por las neumonías, con20 casos (8% del total). La segunda es la septicemiay el shock endotóxico con 14.6% de las muertes.Ambas causas representan muerte por sufrimientosinfecciosos, colapso respiratorio o digestivo que enconjunto significan el 35% de las muertes. En formasimilar, encontramos muertes debido a miopatía yestrés en un 14.6%.La tercera causa de muerte es el traumatismo y lasofocación. Los accidentes como la asfixia, lasfracturas óseas o el politraumatismo ocupan el 12.5%de las muertes, convirtiéndola en la tercera razón demuertes registradas oficialmente.Las enfermedades cardíacas y hepáticas equivalena 12.6% de todas las muertes, sin especificar laenfermedad básica detrás de la falla.En quinto lugar se encuentran las causas tales comoobstrucción intestinal o gástrica por cuerpos extrañoso perforación gástrica. De acuerdo con los datosobtenidos en la investigación, estas muertes sonprevenibles bajo manejos humanitarios y adecuados.Esa clase de muertes es mayor en los espectáculositinerantes.El shock neurogénico es la sexta causa quecorresponde al 12.4% de muertes. En ausencia deun diagnóstico más exacto sobre la enfermedadbásica que lleva a los animales al shock neurogénico,pensamos en un dolor intenso como la úlcera gástrica,la perforación intestinal, la peritonitis o un traumatismo,para mencionar aquellos que conocemos comofrecuentes en los delfines en cautiverio.Por último,solamente 4.2% de las muertes estaban relacionadascon la edad y la senilidad.El análisis de las causas de muerte prueba que lamayoría de ellas está relacionada con el estrés, lasinfecciones y el manejo incorrecto o irresponsable.El estrés del cautiverio ocasiona inmunosupresión,la que puede conducir al desarrollo de este tipo desufrimiento y evolución fatal 12 13 .Por otro lado, el estudio de mortalidad inevitablementemuestra el sufrimiento ocasionado o agravado por elestrés, tales como úlceras gástricas y gastritis.Encontramos que el estrés se presenta enprácticamente 50% de las muertes de delfinesen cautiverio. Las muertes prevenibles como laobstrucción de vías digestivas por cuerpos extraños,traumatismo y accidentes como la asfixia representancasi una quinta parte del total. Por último, la muertepor shock hipovolémico no aclara si las causas fueronla pérdida de líquidos y electrolitos por el tractodigestivo o hemorragia, aunque sí indica que hubomanejo irresponsable 14 .Fuente: Alaniz Yolanda, Rojas Laura. DELFINARIOS. Editor de AGT, México 2007.12 Rose y Farinato (2009). El caso contra los mamíferos marinos en cautiverio. HSUS-WSPA Tercera Edición.13 Frohoff, T.G. (2000). Indicadores de comportamiento de estrés en odontocetes durante las interacciones con los humanos: Revisión y discusión preliminar. Comité Científico de la ComisiónBallenera Internacional. SC/52/WW2. 22.14 Alaniz Yolanda, Rojas Laura (2007). DELFINARIOS. México: AGT. COMARINO (p.57-66).16CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICOCAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO17

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaGráfico 6Causas de muerte de los delfines cautivos en México 1997-2005.2520151050NeumoníaSepsisMiopatíaEstrésTraumatismoSofocaciónEnfermedadesdel HígadocardíacasObstruccióngástricaSenilidadDestrucción del corral marino en Cozumel después del huracán “Vilma”.Fuentes: www.sisi.gob.mx. Folios 00016000259305, 000160297905, 0001600019707, 0001600019206,0001600019606, 001600054706, 0001600043006. Obtenido de: Alaniz Yolanda, Rojas Laura (2007).DELFINARIOS. México: Editor de AGT.Espectáculos ItinerantesAún se permiten los espectáculos itinerantes; sinembargo, solamente una o dos compañías utilizadelfines. Se ha demostrado que el transporte es eltiempo más estresante y peligroso para la salud y lavida de los delfines.La muerte del delfín es frecuente en los espectáculosviajeros. Los registros comprueban que los delfinesde espectáculos pueden morir entre las dos semanasy los seis meses después de iniciado el transportepara este tipo de espectáculos 15 .Las razones de muertes registradas van desde lamuerte instantánea debido al choque de un vehículoterrestre como el que se reportó en Cali, Colombiaen el cual se estaban transportando 2 delfines, hastaúlceras gástricas y fallo cardíaco, agua en los pulmones(ahogamiento), obstrucción estomacal (hubo uncaso de 1.8 kilogramos de hojas de árboles y bolsasplásticas), neumonía, peritonitis y endocarditis 16 .Instalaciones y HuracanesAparte de los problemas mencionados que ocurrenen los delfinarios, existe un problema emergenterelacionado con las construcciones en lugares de rutade huracanes, lo cual causa severas destruccionesen las instalaciones que albergan delfines. El aumentoen la frecuencia, intensidad y duración durantela temporada de huracanes ha dañado muchosoceanarios y delfinarios.Tales son los casos de los huracanes “Marty” queazotó La Paz en Baja California Sur en 2003; “Emily”que afectó las costas de Quintana Roo en julio de2005; “Katrina” en agosto de 2005 que destruyó porcompleto el oceanario de Gulfport en Estados Unidos,ocasionando la pérdida de varios delfines y leonesmarinos que posteriormente fueron rescatados;“Vilma” que golpeó las costas de Quintana Roopor tres días y destruyó tres de los cinco delfinariosconstruidos exactamente en su paso en octubre de2006.Un elemento común en los casos descritosanteriormente es que estas instalaciones no teníanla capacidad para proteger de los huracanes atodos los animales bajo su cuidado, y los dejaron enencierros expuestos sin ningún tipo de protección.Esto provocó la pérdida y muerte de gran cantidadde animales, muchos de los cuales no habían sidoapropiadamente reportados a las autoridades.15 Alaniz & Rojas (2007). DELFINARIOS. (p.71-76). 16 Alaniz & Rojas, Op cit (p.82).18CAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICOCAPÍTULO 1: DELFINARIOS EN MÉXICO19

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaCAPÍTULO 2:DELFINARIOS ENREPÚBLICA DOMINICANAInstalaciones para DelfinesEn República Dominicana, dos compañías poseentres instalaciones con delfines. Oficialmente, tienen24 delfines en las tres, distribuidos de la siguientemanera: 2 delfines en Manatí Park Bávaro, 6 enDolphin Island, y 16 animales en Ocean World 17 .Gráfico 7Número de delfines por instalación – República Dominicana 2009.Número de Delfines por InstalaciónRepública Dominicana 2009Número de delfines20151050Ocean World Dolphin Island ManatíDe acuerdo con datos oficiales todos los delfines fueron importados, con excepción de uno que nació encautiverio (véase el gráfico 8).17 Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre. Informe sobre delfines. Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (Datos obtenidos a través de la Oficina de Acceso a laInformación y La Ley de Transparencia del 19 de marzo de 2009).20CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA 21

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaGráfico 8Delfines por país de origen en República Dominicana 2009.?14%Delfines por País de Origen enRepública Dominicana, 2009Nacidos en Cautiverio4%DatosOficialesCuba57%Delfín “bailando”en el Manatí Park.“Cain” se quedaba viendo hacia laesquina por horas, febrero de 2006.Delfín “Cain” viendo la puertaen Manatí Park 2009.Honduras25%Fuente: Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre en República Dominicana. Marzo de 2009.No obstante, los datos que encontramos sobre lossitios “web” de esas instalaciones y de los delfinesdurante nuestro trabajo de campo difieren de los quese reportaron oficialmente.Estos son:“Parques Tropicales S.A” propietario de:A. Manatí ParkLocalizado en Bávaro, Punta Cana al noreste delpaís, es considerado una zona turística importante;en la actualidad mantiene 5 delfines en 3 tanques deconcreto.La piscina principal es rectangular con una plataformapara el espectáculo y los programas de SWTD. Hayfilas de asientos en 2 lados del escenario, con untecho para proteger al público del sol. Las demáspiscinas son cuadradas y más pequeñas. El lugartiene capacidad para 500 visitantes.Las actividades dieron inicio en 1995, después deun permiso para capturar diez delfines de las aguasdominicanas. Manatí Park capturó dos delfines enmarzo de 1996 alrededor de la costa de Puerto Plata,en el océano Atlántico. El Acuario Nacional y la guardiamarina participaron en la captura.Sin embargo, desde Julio de 1996 mediante eldecreto número 233-96, Artículo 22, se prohibieronlas capturas y como resultado, se invalidó el permiso;se desconoce el destino de los 2 delfines.En noviembre de 1996, Manatí Park hizo la solicitudpara importar cuatro delfines capturados en aguascubanas con el fin de utilizarlos en espectáculos y enlos programas de Nado con Delfines.En el año 2002, Manatí Park capturó siete u ochodelfines del National East Park 19 . En 2006 quedabantres delfines y para el 2009, solamente dos.Durante el espectáculo estándar, los delfines ejecutanactos circenses como se ha visto en otros sitios. Peroencontramos un nuevo acto denominado “bailando”,donde dos delfines bailan juntos pecho con pechocomo se muestra en la fotografía.Durante nuestra visita 20 al parque temático encontramosdos delfines: un macho de 17 años de edad cuyonombre es “Cain”, y una hembra de 19 años de edadllamada “Lissette”, ambos importados de Cuba.Durante el tiempo de “reposo” cuando los delfinesse encuentran solos y sin interacción, “Cain”mostraba un comportamiento estereotipado; nadabasolamente hacia una esquina del tanque de concreto ypermanecía con su nariz apuntando hacia ahí, inmóvilpor un largo tiempo. Luego se iba al fondo del tanqueo miraba a través de una valla metálica, para regresarnuevamente a la esquina.Mientras el delfín macho no interactuaba con“Lissette”, el delfín hembra nadaba en círculos enel sentido de las manecillas del reloj. No se observóinteracción entre ellos.Los dos delfines participan en los programas de Nadocon Delfines interactuando con más de 15 personas ysolamente un entrenador que los supervisa. Adultos yniños participan juntos.18 FUNDEMAR (Febrero 2008). Informe Los Delfines En Cautiverio En República Dominicana. Borrador.19 FUNDEMAR (2008). Op cit.20 Se visitaron las 3 instalaciones durante el trabajo de campo realizado desde el 28 de febrero hasta el 2 de marzo de 2009.22CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA 23

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaSesión de SWTD en Dolphin Island, note la actituddominante del hombre sobre el delfín.Compañía Ocean World. Foto cortesía de FUNDEMAR.Sesión de Nado con Delfines en el Manatí Park 2009. Nado con Delfines en el Manatí Park en 2006.Foto cortesía de FUNDEMAR.B. Dolphin IslandLocalizadas en Bávaro, Punta Cana, en la provinciade Higuey al noreste de la isla, estas instalaciones seencuentran dentro del complejo Hotel Barceló; tantoBarceló como Parques Tropicales son propiedad deespañoles 21 . Iniciaron sus actividades en 2005 concuatro delfines transportados desde Manatí Park.De acuerdo con datos oficiales reportados a losoficiales dominicanos, en la actualidad Dolphin Islandtiene 4 delfines 22 , aunque nosotros encontramos 5animales en dos encierros marinos en una plataformamarina cerca de la playa. Todos los delfines sonreportados como capturados en aguas cubanas. Son3 machos llamados “Javier”, “Toni”, y “Juancho”; y 2hembras de nombres “Sasha” y “Mary”.Para llegar al lugar, los turistas deben tomar un botede la compañía con capacidad total para 20 personas.Los visitantes son transportados al encierro marino,tanto los que nadarán con los delfines como los queacompañan, observan y toman fotografías.El corral marino cuadrado (80 x 80 metros) se divideen dos grandes encierros que tienen 2 y 3 delfinesrespectivamente. También hay 3 o 4 encierrospequeños con 3 lobos marinos, 3 mantas, y 5tiburones. Todos los encierros son cuadrados.Las 20 personas en el bote están en el programa denado con delfines o tomando fotos. El promedio porbote es de 2 a 3 personas que no entran al agua,de manera que los restantes 17 a 18 entran al corralmarino con los delfines.Otro bote llega 15 ó 20 minutos más tarde con 20personas más que saltan dentro del otro encierromarino. Simultáneamente, hay 17 personas con 2delfines y 19 en el otro encierro con 3 delfines.Observamos actividades constantes de Nado conDelfines, donde notamos que los hombres interactúanen forma más agresiva que las mujeres (véase la fotoque muestra a un hombre colocando su mano sobreel lomo del delfín).SWTD en Dolphin Island, febrero de 2009.A fin de tener tantos nadadores como sea posible,llega un tercer bote con otras 20 personas mientrasalgunos de los nadadores aún están nadando bajoel agua (practicando “snorkeling”) con tiburones osaliendo del agua.Así, durante algunos minutos había más de 60personas, tanto sobre la plataforma como dentro delos encierros, todos gritando o llamando a los delfines,mientras los leones marinos miraban curiosamentefuera de su encierro, sin personas interactuando conellos.Leones marinos mirando al público en Dolphin Island.Tener entre 18 y 20 personas en un solo corral marinocon 2 o 3 delfines significa una verdadera invasión desu encierro. Los delfines son obligados a nadar cercade las personas, quienes los tocan y después denadar, los delfines “besan” a algunos de los turistaspara una foto.Más recientemente, estas instalaciones iniciaron laactividad de “snorkeling con delfines” debido al éxitoentre los turistas de “hacer snorkeling con tiburones”.Esto sucede después de la interacción controlada conlos delfines. Los turistas pueden practicar el nado tipo“snorkel” por ellos mismos mientras los entrenadoresreciben a un nuevo grupo de turistas.C. Compañía Ocean WorldEsta empresa abrió sus puertas en el año 2004 enCofresí, Puerto Plata, en la costa norte de la isla,dentro de la marina y el complejo de casino.De acuerdo con datos oficiales, Ocean World reporta16 delfines, 8 son machos, 6 son hembras, y 2 noestán especificados. Originalmente se importaron8 delfines de Cuba, 7 de Honduras y uno nació encautiverio.Esta información difiere de la que contiene el sitio“web”, en el cual la Compañía reporta que 61% delos delfines nacen en cautiverio, contra solamente el6% de los datos oficiales.Del inventario disponible en este sitio “web”, OceanWorld mantiene actualmente siete delfines que fueroncapturados de vida silvestre, incluyendo dos machosque ya murieron (“Fatman Jake” y “Mc Gyver”); oncedelfines nacidos en cautiverio, y uno nacido de unamadre en cautiverio (segunda generación) 23 .En total, Ocean World tiene en la actualidad 17delfines: 10 hembras y 7 machos.21 FUNDEMAR (2008). Informe Los Delfines En Cautiverio En República Dominicana. Borrador.22 Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre. Informe sobre delfines. Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. (Datos obtenidos a través de la Oficina de Acceso a laInformación y La Ley de Transparencia del 19 de marzo de 2009).23 FUNDEMAR (2008). Los Delfines En Cautiverio En República Dominicana. Informe borrador.24CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANACAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA25

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaGráfico 9Delfines de Ocean World por país de origen 2008.Delfines de Ocean World por país deorigen, 2008Cuba50%Nacidos en Cautiverio6%Fuente: Ocean World.Gráfico 10Origen de los delfines por captura o nacidos en cautiverio.Origen de los delfines. Ocean World 2008.CapturadosNacidos enCautiverio61%Fuente: Sitio “web” de Ocean World 2009.Honduras44%39%Ocean World es una instalación dentro de una marina,cuyo casino es el principal entretenimiento. El Parquetambién exhibe dos tigres, tiburones, aves exóticas yleones marinos que ejecutan espectáculos estándar.Cuenta con gran cantidad de encierros, todoscuadrados y de diferentes tamaños en los cualesencontramos doce delfines.Las actividades con delfines son simultáneas. Todoslos visitantes que pagan por la actividad van a unsalón en el cual reciben una charla con un delfínde juguete para demostrar la anatomía del delfín yrecibir instrucciones sobre el Nado con Delfines y lassesiones interactivas. Después de esto, las personasson conducidas a los diferentes encierros marinos.Los costos de las actividades son: 24Encuentro con el delfín: adulto $115, niño $80Nado con delfines: Adulto $165, niño $120Buceo con delfines: adultos solamente $195Entrenador por un día: $250Observamos programas constantes de SWTD:Sesión de fotos: se obliga a un delfín a salir del aguapara la foto.Nado con Delfines: de 16 a 20 personas con 2delfines.Encuentro con el Delfín y Espectáculo: es unaactividad muy especial que merece un detalle mayor,ya que descubrimos que es la más barata y al mismotiempo la más invasiva.Es un programa de aguas poco profundas:“El programa de aguas poco profundas se ofrecea niños de 4 a 12 años de edad que deben seracompañados por un adulto que pague (de 18 años24 www.oceanworldadventurepark.com25 www.oceanworldadventurepark.eventbrite.como más). El máximo permitido es de 2 niños mayoresde 3 años por adulto. Los infantes entre 0 y 3 añosentran de forma gratuita, pero deben ir acompañadospor un adulto, se permite un niño por adulto. No sepermite la entrada a mujeres embarazadas”. 25En un encierro pequeño y con sombra se sientan 20personas al borde de la piscina cuadrada donde undelfín hembra de nombre “Chiquita” es llamada paraingresar al encierro de la interacción. Ésta consisteen lo siguiente: un animal con 20 personas, todosellos tocando su estómago, de manera que el animalnada varias veces por el encierro para ser tocado.Luego “Chiquita” se para enfrente de cada turistapara “estrechar manos”. Cada persona sostiene susdos aletas con sus manos. Luego de esto, “Chiquita”es alimentada por los visitantes que deseenhacerlo. Finalmente, dice adiós “abrazando” a cadaparticipante. Véanse las fotos más abajo.Aproximadamente en 30 minutos, se obliga a unsólo delfín a ser tocado (en su estómago) y besadoo abrazado por 20 personas, una a la vez, al menosen tres vueltas.De acuerdo con esto, entre 18 y 20 personas tocana “Chiquita”, quizá 60 veces durante una sesión enuna piscina muy pequeña. Descubrimos que estaactividad es la más barata, de manera que muchaspersonas pagan por ella, convirtiéndola también en lamás invasiva en Ocean World.Vimos también que, en otro corral hay 2 delfinesentrenados para saltar sobre una plataforma yquedarse quietos mientras los visitantes están cercade ellos para una fotografía.Todas esas actividades se llevan a cabo al mismotiempo, y una vez que termina, entra el siguientegrupo de visitantes a las instalaciones y encierrosmarinos.Características de los encierros: todos los encierrosmarinos son cuadrados, con formas geométricaspero sin juguetes u otras cosas.26CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANACAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANA27

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaCAPÍTULO 3:ANÁLISIS LEGISLATIVOI. TRATADOS INTERNACIONALES“Chiquita” nadando sobre su lomo para mostrar suestómago a los visitantes y para que todos lo toquen.“Chiquita” pasando por cada visitante,quien sostiene sus aletas.1. Convenio sobre laDiversidad Biológica (CBD) 26El Convenio sobre la Diversidad Biológica es quizáel instrumento internacional más importante parala conservación de la biodiversidad. Este acuerdofue suscrito durante la Conferencia de las NacionesUnidas sobre Ambiente y Desarrollo en Río de Janeiro,en junio de 1992. Los objetivos de esta convenciónson: la conservación de la diversidad biológica, eluso sostenible de sus componentes y el derechoy la participación equitativa de los beneficios queson derivados de recursos genéticos. Este acuerdoreconoce el valor intrínseco de la biodiversidad,su valor ecológico y genético, los valoressocioeconómicos, recreativos y estéticos, y su interéspor la conservación para toda la humanidad comouna parte importante del desarrollo. Enfatiza que laconservación de la diversidad biológica es de interéscomún de toda la humanidad, y que las naciones sonresponsables de la conservación de su diversidadbiológica y el uso sostenible de sus recursosbiológicos. Reconoce, en términos generales, queexiste una disminución notable y preocupante dela diversidad biológica debido a las actividadeshumanas, y que la prevención es necesaria, perotambién es necesario atacar las causas de reduccióno pérdida de diversidad biológica.México se incorporó a la CBD en junio de 1992, 27mientras República Dominicana se unió en 1996.De esta forma, las condiciones in-situ son:condiciones donde existen recursos genéticos dentrode los ecosistemas y hábitats naturales, y, en elcaso de especies domesticadas o cultivadas, en losalrededores donde han desarrollado sus propiedadescaracterísticas.En los casos de los delfinarios y la conservación dedelfines, el CBD hace fuertes recomendaciones parala conservación in-situ 28 , que serían obligatorias paralas Partes, entre otras cosas están:(a) Establecer un sistema de áreas protegidas,o áreas donde se deben tomar medidasespeciales para conservar la diversidadbiológica;(b) Regular o administrar los recursos biológicosimportantes para la conservación de ladiversidad biológica ya sea dentro o fuerade áreas protegidas, a fin de garantizar suconservación y uso sostenible;(c) Promover la protección de ecosistemas,hábitats naturales y el mantenimiento depoblaciones viables de especies en ambientesnaturales;(d) Evitar la introducción de, controlar o erradicarlas especies exóticas que atenten contra losecosistemas, hábitats o especies nativos;“Chiquita” sosteniendo a cada visitante,que le abraza a su vez.Delfín “Dexter” saltando sobre la plataforma para que losturistas puedan tomar fotografías en Ocean World 2009.Uno de los objetivos más importantes de estaConvención es reconocer la sobre explotación delos recursos y la posibilidad de la “ConservaciónIn-situ” que se define como: la conservación deecosistemas y hábitats naturales y el mantenimiento yrecuperación de poblaciones viables de las especiesen sus entornos naturales y, en el caso de especiesdomesticadas o cultivadas, en los entornos en quehayan desarrollado sus características específicas.(e) Desarrollar o mantener la legislación y/ootras disposiciones regulatorias necesariaspara la protección de especies y poblacionesamenazadas;(f) Cooperar en el suministro de apoyo financieroy de otro tipo para la conservación in-situdescrita en los párrafos anteriores del (a) al (l)arriba, en particular para los países en vías dedesarrollo.26 Véase el texto completo en: www.biodiv.org27 México firmó el 13 de junio de 1992, el Senado lo ratificó el 29 de diciembre de 1982, y entró en vigencia a partir del 16 de noviembre de 1994. DOF. Junio de 1983.28 CBD. Artículo 8 Conservación In Situ. Op cit.28CAPÍTULO 2: DELFINARIOS EN REPÚBLICA DOMINICANACAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO 29

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana2. Convención de las Naciones Unidassobre el Derecho del Mar (UNCLOS) 29La Convención sobre el Derecho del Mar define losderechos y las responsabilidades de las naciones ensus usos de los océanos del mundo, estableciendolineamientos para las empresas, el ambiente, y elmanejo de los recursos marinos de la naturaleza.La Convención que concluyó en 1982 sustituye loscuatro tratados de 1958. UNCLOS entró en vigenciaen 1994. Hasta la fecha, 157 países incluyendoMéxico, República Dominicana y la ComunidadEuropea se han unido a la Convención. Sin embargo,ahora se visualiza como una codificación de la leyconsuetudinaria internacional sobre este tema.Los derechos de navegación, los límites territorialesmarinos, la jurisdicción económica, el estatus legalde los recursos sobre las marcas más allá del límitede la jurisdicción nacional, el paso de embarcacionesa través de canales estrechos, la conservación ymanejo de recursos marinos vivos, la proteccióndel ambiente marino, un régimen de investigaciónmarina, y un procedimiento vinculante para laconciliación de disputas entre Estados están entrelas características más importantes del tratado. Enresumen, la Convención es un intento sin precedentesde la comunidad internacional por regular todos losaspectos de los recursos marinos y los usos delocéano, y de esta forma dar un orden estable a lafuente de vida de la humanidad.La ratificación de, o asentimiento a, la Convenciónexpresa el consentimiento de un Estado a estarvinculado con sus disposiciones.Es muy importante mencionar que UNCLOS reconoceel estatus especial de los mamíferos marinos, ya queel Artículo 65 deja explícito el derecho de las Partes deproteger a los mamíferos marinos tan estrictamentecomo se desee:Ninguna parte en este documento restringe elderecho de un estado costero o la competencia deuna organización internacional, según corresponda,de prohibir, limitar o regular la explotación demamíferos marinos más estrictamente de lo quesustenta esta parte. Los Estados deben cooperarobservando la conservación de mamíferos marinos, yen el caso de cetáceos, deberán trabajar en particulara través de las organizaciones internacionalescorrespondientes para su conservación, manejo yestudio.También, se establece el mismo derecho de protegera los mamíferos marinos en el Artículo 95:El Artículo 65 también se aplica a la conservación y elmanejo de mamíferos marinos en alta mar.3. Convención sobre el ComercioInternacional de Especies Amenazadasde Fauna y Flora Silvestres (CITES) 30La Convención sobre Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre(CITES) es un acuerdo internacional entre gobiernos,por lo tanto lo hace obligatorio. Su objetivo esgarantizar que el comercio internacional en ejemplaressilvestres de animales y plantas no amenace susupervivencia. Es una de las herramientas másimportantes para la protección de la vida silvestre,que surgió como respuesta a la sobreexplotación deanimales y plantas, poniéndolos en peligro debido alcomercio internacional.CITES es un acuerdo internacional al cual se adhierenlos Estados (países) en forma voluntaria. LosEstados que han acordado estar vinculados por laConvención (‘unidos’ a CITES) son conocidos comolas partes. CITES es legalmente vinculante para laspartes – en otras palabras, tienen que implementar laConvención. La Convención se firmó en WashingtonDC en 1973, y entró en vigencia en 1985. Méxicofirmó en marzo de 1991 31 , y República Dominicana en1982 32 . El cuadro 3 incluye las fechas de asentimientoy de entrada en vigencia de los países involucradosen esta investigación.Básicamente CITES implica el compromiso de nopermitir el comercio de especies bajo los ApéndicesI, II y III, a menos que se cumplan ciertas condicionesestrictamente.La mayoría de las especies de delfines utilizadosen delfinarios se incluyen en el Apéndice II, lo quesignifica que:(a) Toda especie, aunque no necesariamente enpeligro de extinción en la actualidad, puedellegar a serlo a menos que el comercio deejemplares de dicha especie esté sujeta auna estricta regulación que evite la utilizaciónincompatible con su supervivencia;Debido al comercio que hemos encontrado de variasespecies de delfines, en especial Tursiops truncatus,que es la más generalmente utilizada en la actualidad,el Artículo IV de CITES tiene especial importancia enel entendimiento de los derechos de los países delimitar o prohibir totalmente el comercio del delfín.Artículo IVRegulación del Comercio en Ejemplares de Especiesincluidas en el Apéndice II.1. Todo comercio de ejemplares de especies incluidasen el Apéndice II se hará de conformidad con lasdisposiciones de este Artículo.2. La exportación de cualquier ejemplar de unaespecie incluida en el Apéndice II requiere delotorgamiento previo y la presentación de un permisode exportación. Un permiso de exportación sóloserá otorgado cuando se cumplan las siguientescondiciones:(a) Una Autoridad Científica del Estado deexportación ha indicado que dicha exportaciónno va en detrimento de la supervivencia de laespecie;(b) Que una autoridad administrativa del Estado deexportación haya verificado que el especímenno fue obtenido en contravención de lalegislación vigente en dicho Estado, sobre laprotección de su fauna y flora.(c) Que una Autoridad Administrativa del Estado deexportación haya verificado que todo espécimenvivo será acondicionado y transportado demanera que se reduzca al mínimo el riesgo deheridas, deterioro en su salud o maltrato.3. Una Autoridad Científica de cada parte vigilarálos permisos de exportación expedidos por eseEstado para especímenes de especies incluidasen el Apéndice II y las exportaciones efectuadasde dichos especímenes. Cuando una AutoridadCientífica determine que la exportación deespecímenes de cualquiera de esas especiesdebe limitarse a fin de conservarla, a través desu hábitat, en un nivel consistente con su papelen los ecosistemas donde se halla y en un nivelsuficientemente superior a aquel en el cual esaespecie sería susceptible de inclusión en elApéndice I, la Autoridad Científica comunicará a laAutoridad Administrativa competente las medidasapropiadas a tomarse, a fin de limitar la concesiónde permisos de exportación para especímenes dedicha especie.4. La importación de cualquier ejemplar de unaespecie incluida en el Apéndice II requerirá lapresentación previa de un permiso de exportacióno bien, de un certificado de reexportación.5. La reexportación de cualquier ejemplar deuna especie incluida en el Apéndice I requeriráel otorgamiento previo y presentación de uncertificado de reexportación. Un certificado dereexportación sólo será otorgado cuando se hayancumplido las siguientes condiciones:29 Véase el texto completo en: www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm30 Texto disponible en www.cites.org31 DOF. 6 de marzo de 1992.32 Resolución No 550-82. 17 de junio de 1982.30CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO 31

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana(a) Que una Autoridad Administrativa del Estadode reexportación haya verifi cado que elespécimen fue importado en dicho Estadode conformidad con las disposiciones de lapresente Convención; y(b) Que una Autoridad Administrativa del Estadode introducción haya verifi cado que cualquierespécimen vivo será tratado de manera quese reduzca al mínimo el riesgo de heridas,deterioro en su salud o maltrato.6. La introducción del mar de cualquier ejemplar deuna especie incluida en el Apéndice II requeriráel otorgamiento previo de un certifi cado de unaautoridad administrativa del Estado de introducción.Un certifi cado sólo será otorgado cuando se hayancumplido las siguientes condiciones:(a) Una Autoridad Científi ca del Estado deintroducción ha indicado que dicha introducciónno va en detrimento de la supervivencia de laespecie involucrada; y(b) Que una Autoridad Administrativa del Estadode introducción haya verifi cado que cualquierespécimen vivo será tratado de manera quese reduzca al mínimo el riesgo de heridas,deterioro en su salud o maltrato.7. Los certifi cados a que se refi ere el párrafo 6 delpresente Artículo podrán concederse por períodosque no excedan de un año para cantidadestotales de especímenes a ser capturados en talesCuadro 3Países que son parte de CITES, y fechas en las que entró en vigencia 34 .PaísFecha deAdhesiónFecha de entradaen vigenciaCuba 17/04/1986 19/07/1990República Dominicana 17/12/1986 17/03/1987Honduras 15/03/1985 13/06/1985México 02/07/1991 30/09/1991Japón 06/08/1980 (Ac) 04/11/1980Nota: (Ac) Aceptación.períodos, con el previo asesoramiento de unaAutoridad Científi ca que haya consultado con otrasautoridades científi cas nacionales o, cuando seaapropiado, autoridades científi cas internacionales.Es muy importante mencionar que todos los paísesinvolucrados en el comercio de delfi nes incluidos eneste reporte son miembro de CITES, con excepciónde las Islas Solomon.Cuando el gobierno de un Estado decide que estaráobligado por las disposiciones de CITES, puede‘unirse’ a la Convención haciendo una declaraciónformal a este efecto por escrito al Gobiernodepositario, que es el gobierno de Suiza. Una vezque el documento incluyendo esta declaración hasido recibido por el Depositario a través del canaldiplomático, la Convención entra en vigencia parael Estado que corresponde 90 días más tarde, deacuerdo con el Artículo XXI.Un Estado para el cual la Convención ha entrado envigencia es llamado Parte de CITES 33 .La lista de países (mencionados en este reporte), lasfechas de fi rma, y la fecha en que la Convención entróen vigencia son los siguientes:4. Código de Conducta para la PescaResponsable (FAO) 35Este Código de ámbito internacional, aunque es noobligatorio, tiene los elementos básicos para enfrentarla sobrepesca en todo el mundo.Su primer predecesor fue la Décimo Novena Sesiónde marzo de 1991 del Comité sobre Pesca (COFI).Como resultado de esta Conferencia en Roma, elComité pidió el desarrollo de nuevos conceptos queconducirían a una pesca responsable y sostenida. Elresultado de esta solicitud fue una reunión en Cancún,México en 1991 con la Declaración de Cancún comoun primer paso para el Código de Conducta.Este código establece, en una manera no obligatoria, losprincipios y estándares para la conservación, manejo ydesarrollo de todas las pesquerías. La Conferencia dela FAO adoptó el Código el 31 de octubre de 1995.Este Código es voluntario. Sin embargo, ciertaspartes se basan en reglas de derecho internacional.El Código provee principios y estándares aplicablesa la conservación, manejo y desarrollo de todapesca. También cubre la captura, procesamiento ycomercialización de pescado y productos de pesca,operaciones de pesca, acuacultura, investigaciónde pesca y la integración de pesca dentro de laadministración del área costera.Los objetivos del Código son, entre otras cosas,establecer principios de conformidad con las reglascorrespondientes de ley internacional para la pescaresponsable y las actividades pesqueras tomando encuenta todos sus aspectos biológicos, tecnológicos,económicos, sociales, ambientales y comerciales;establecer principios y criterios para la elaboracióne implementación de políticas nacionales para laconservación responsable de recursos pesquerosy manejo y desarrollo pesqueros; servir comoinstrumento de referencia para ayudar a los Estadosa establecer o mejorar el marco institucional y legalrequerido para el ejercicio de la pesca responsabley la formulación e implementación de las medidasadecuadas.Principios generales del código: los estados y usuariosde recursos acuáticos vivos deben conservar losecosistemas acuáticos. El derecho a pescar conllevala obligación de hacerlo de una manera responsableen cuanto a la conservación efi ciente y el manejo delos recursos acuáticos vivos.Uno de los principios más importantes del Código deConducta es el que se refi ere al Principio Precautorio,en el Artículo 7.5:7.5.1 Los estados deben aplicar ampliamente elPrincipio Precautorio a la conservación, manejo yexplotación de recursos acuáticos vivos a fi n deprotegerlos y preservar el ambiente acuático. Laausencia de información científi ca adecuada no debeutilizarse como una razón para posponer o incumplirlas medidas de conservación y manejo.7.5.2 Al implementar el Principio Precautorio, losestados deben tomar en cuenta la incertidumbreen relación con el volumen y la productividad delas existencias, puntos de referencia, condición delas existencias con respecto a dichos puntos dereferencia, niveles y distribución de mortalidad depeces y el impacto de las actividades de pesca,incluyendo los descartes, las especies no-objetivo,las especies relacionadas o dependientes, así comolas condiciones ambientales y socio-económicas. 36II. ACUERDOS REGIONALES1. CONVENCIÓN PARA LA PROTECCIÓNY DESARROLLO DEL AMBIENTEMARINO PARA LA REGIÓN DELGRAN CARIBE MÁS EXTENSA 37 Y ELPROTOCOLO RELATIVO A LAS ÁREASY FLORA Y FAUNA SILVESTRESESPECIALMENTE PROTEGIDASEN LA REGIÓ N DEL GRAN CARIBE(PROTOCOLO DE SPAW) 38La Convención es el único tratado ambiental de ampliaregión que protege ecosistemas marinos y costeroscríticos a la vez que promueve la cooperación regionaly el desarrollo sostenible.La Convención de Cartagena es un acuerdo de ampliacobertura para la protección y desarrollo del ambientemarino. Esta convención ambiental regional provee elmarco legal para acciones nacionales y regionalesde cooperación en la Región del Gran Caribe MásExtensa (WCR).33 www.cites.org/eng/disc/parties /alphabet.shtml34 www.cites.org/eng/disc/parties/index.shtml35 Véase el texto en: www.fao.org/DOCREP/005/v9878e/v9878e00.htm36 Véase el texto completo en el Código: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/005/v9878e/v9878e00.pdf37 Véase : www.cep.unep.org/welcome/cartagena-convention38 Véase el texto en: www.cep.unep.org/pubs/legislation/spaw.html32CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO33

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaLa Convención para la Protección y Desarrollo delambiente marino en la Región Caribeña Más Extensase adoptó en Cartagena, Colombia el 24 de marzo de1983 y entró en vigencia el 11 de octubre de 1986,para la implementación legal del Plan de Acción parael Programa Ambiental del Caribe.México fi rmó esta Convención en 1983, y la ratifi có enabril de 1985 39 ; mientras que República Dominicanala adoptó y ratifi có en noviembre de 1986 40 .la Contaminación Marina Procedente de fuentesterrestres (1999).1.1 Protocolo Relativo a Las Áreasde Flora y Fauna SilvestresEspecialmente Protegidas en laRegió n del Gran Caribe (Protocolo deSPAW)Mapa 1Mapa de países que han ratifi cado el Protocolo de SPAW.Por lo tanto, las obligaciones principales de las partesson:1. Las partes contratantes deberán esforzarse enconcluir acuerdos bilaterales o multilaterales queincluyan los acuerdos regionales o sub regionalespara la protección del ambiente marino del área dela Convención. Dichos acuerdos serán consistentescon esta Convención y de conformidad con laley internacional. Se comunicarán las copias dedichos acuerdos a la Organización y, a través dela Organización, a todos los fi rmantes y las partescontratantes de esta Convención.2. Esta Convención y sus protocolos se elaborarán deconformidad con la ley internacional en relación consus asuntos. Ninguna parte de esta Convencióno sus protocolos se considerará que afecta lasobligaciones asumidas por las partes contratantesbajo los acuerdos previamente contratados.La Convención está complementada por tresProtocolos: Protocolo Sobre Derrames de Aceite(1983); Protocolo de Áreas Especialmente Protegidasy Vida Silvestre (1990-2000); Protocolo Relativo aCuadro 4Fue adoptado en Kingston, Jamaica por los gobiernosmiembros del Programa Ambiental del Caribe el 18de enero de 1990. El Protocolo de SPAW es previoa otros acuerdos ambientales internacionales en lautilización de un acercamiento para la conservacióndel ecosistema. El Protocolo actúa como un vehículopara brindar asistencia a la implementación regionalde la más amplia y demandante Convención Globalsobre Diversidad Biológica (CBD).El Protocolo de SPAW se convirtió en ley internacionalen junio de 2000, cuando fue ratifi cado por lanovena Parte Contratante. Aunque México fi rmóel Protocolo en 1998, aún no ha sido ratifi cado.República Dominicana lo fi rmó y ratifi có en 1998 41 . Esimportante mencionar para los fi nes de este reporteque Cuba, el principal exportador de delfi nes, tantopara México como para República Dominicana, fi rmóel 18 de enero de 1990, y lo ratifi có el 4 de agosto de1998. Por otro lado, Honduras, que exporta delfi nesa República Dominicana, no ha fi rmado el Protocolode SPAW.Países que forman parte del Protocolo de SPAW, y fechas de ratifi cación 42 .País Fecha de firma Fecha de ratificaciónRepública Dominicana 15/03/1985 13/06/1985México 1998 -Cuba Enero de 1990 Agosto de 1998Honduras - -Los países que se han integrado son: Antigua yBarbuda, Colombia, Cuba, Francia, Guatemala,Jamaica, México, Holanda, Santa Lucía, Trinidad yTobago, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda delNorte, Estados Unidos de América, y Venezuela.El Protocolo opera mediante disposiciones detalladasque dirigen el establecimiento de áreas protegidas yzonas de protección para la conservación de la vidasilvestre; las medidas nacionales y regionales decooperación para la protección de animales y plantas;y las evaluaciones ambientales, de investigación,educación, concientización del público, participaciónde la comunidad, elaboración de capacidades ycooperación regional.Uno de los objetivos del Protocolo es proteger a lasespecies en peligro. Todos los mamíferos marinosestán considerados en el Anexo II de la lista delProtocolo de SPAW que signifi ca animales enpeligro.Fuente 43 .El Artículo 10 del Protocolo provee las medidasprincipales para proteger la fl ora y fauna silvestres,en especial aquellas descritas como delfi nes. Debidoa su importancia reproducimos aquellos artículosrelacionados con la protección de los delfi nes, tantoen la vida silvestre como en el cautiverio.1. Cada Parte identifi cará las especies amenazadaso en peligro de extinción de fl ora y fauna de lasáreas sobre lasque ejerce soberanía, oderechossoberanos, o jurisdicción y otorgará la condiciónde protegidas a tales especies. Cada Partereglamentará y prohibirá, deacuerdo a susleyes y reglamentos, y según convenga, lasactividadesque tengan efectos adversos sobreesas especies o sus habitats y ecosistemas,y llevará a cabo actividades de recuperación,manejo, planifi cación de especies, y otras medidasque permitan la sobrevivencia de estas especies.De conformidad con su ordenamiento jurídico,cada Parte tomará acciones apropiadas paraimpedir que las especies se vean amenazadas oen peligro de extinción.39 DOF. 11 de abril de 1985.40 Resolución No 359-98. 19 de agosto de 1998.41 Ratifi cado mediante la Resolución No. 359-98., 18 de agosto de 1998.42 www.cites.org/eng/disc/parties/alphabet.shtml 43 www.cep.unep.org/cartagena-convention/ratifi cation-spaw.png/view34CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO35

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana2. De conformidad con sus leyes y reglamentos,cada Parte deberá reglamentar, y de ser necesarioprohibir, toda forma de destrucción o deperturbación de las especies protegidas de flora,sus partes y sus productos, incluidas la cosecha,recolección, el corte, desenraizamiento y laposesión así como el comercio de tales especies.3. Con respecto a las especies de fauna a las que seles haya otorgado la condición de protegidas, deacuerdo con sus leyes y reglamentos cada Partedeberá reglamentar, y en caso necesario hastaprohibir:a. La captura, retención o muerte, -inclusive,en lo posible, la captura, retención o muerteaccidentales- de estas especies, o el comerciode las mismas o de sus partes y productos; yb. en lo posible, la perturbación de la faunasilvestre, en especial durante los períodosde reproducción, incubación, hibernación,migración, o cualquier otro período de tensiónbiológica.De especial interés es el Artículo 25 del Protocolo, yaque se ha mal interpretado en cuanto a expresar elpredominio de CITES sobre el Protocolo de SPAW.Artículo 25Relación con otras convenciones que tratan con laprotección especial de la vida silvestre.Nada de lo que contiene este Protocolo podrá serinterpretado en alguna forma que pueda afectar losderechos y obligaciones de las Partes conforme alConvenio sobre el Comercio Internacional en Especiesde Flora y Fauna en Peligro (CITES) y el Conveniosobre la Conservación de Especies Migratorias deAnimales Silvestres (CMS).Durante la Novena Reunión Intergubernamental sobreel Plan de Acción para el Programa Ambiental DelCaribe y la Sexta Reunión de las Partes Contratantesa la Convención para la protección y Desarrollo delambiente marino del Gran Caribe que tuvo lugar enKingston, Jamaica en febrero de 2000, se presentó untrabajo especial de valoración legal de “Compatibilidad”entre estos dos asuntos por parte de expertos paraaclarar todas las dudas, estableciendo la compatibilidadtotal entre ellos 44 .Los asuntos más importantes en la Evaluación Legalson los siguientes:• Con respecto a si el Artículo 25 del Protocolo deSPAW puede interpretarse como una claúsulaque prevea la supremacía expresa de la CITES,opudiera ser considerada como una declaraciónde compatibilidad (de acuerdo al Artículo 30,parrafo 2 de la Convención de Viena), los expertosconcluyeron que “se refleja un acuedo generalde que las provisiones del Protocolo de SPAWpueden ser interpretadas e implementadasde forma consistente con la Convención deCITES”. Esta hipotesis se sustenta por el hechode que el Artículo 30 de la Convención de Vienase dedica exclusivamente a tratados sucesivossobre la misma materia. El Protocolo de SPAW,y la Convención de CITES no son dos tratadossobre la misma materia. Por lo tanto, el Artículo 30no puede ser utilizado para justificar una supuestaprimacia de la CITES.• Sobre el cuestionamiento de si el Artículo XIVde la CITES permite o no a una Parte a adoptarmedidas más estrictas, y dado que este Artículose refiere unicamante a los derechos de las Partes,se esperaría que un estado Parte del Protocolo deSPAW debería desarrollar medidas legislativasmás estrictas para implementar las provisiones deCITES.Un estado Parte del Protocolo de SPAW, o deCITES, debe cumplir las provisiones de losacuerdos de los que forma parte. En ambos casosel Estado Parte tiene la posibilidad de adoptarmedidas mas estrictas domesticadamente. Estosignifica que, si un Estado es Parte de CITES yde SPAW no adopta las medidas previstas enel Protocolo de SPAW -que de hecho son másestrictas que las de la CITES-, esto constituiríauna violación al Protocolo de SPAW, pero no alArtículo XIV de la CITES.La razón es que los tratados son diferentes, y porlo tanto crean obligaciones distintas. Todos losautores concordaron con este punto de vista.• Los cetáceos pequeños se enlista en el ApéndiceII de CITES (el comercio es regulado), pero en elAnexo II de SPAW (el comercio o posesión estanprohibidos). El Artículo 25 de SPAW ha sidointerpretado por algunas partes que recientementese han integrado a SPAW como una excepciónautomática para comerciar cetáceos pequeñossi deciden hacerlo, ya que es su derecho bajo laCITES. ¿Es éste el caso del Artículo 25 de SPAWque provee excepciones específicas bajo elProtocolo?.El Artículo 25 del Protocolo de SPAW nosustenta ninguna excepción a las obligacionesde la CITES, por la sencilla razón de que es unacuerdo diferente. Las disposiciones de CITESno pueden generar excepciones bajo el Protocolode SPAW –tampoco vice versa-, ya que son dosinstrumentos legales diferentes y por lo tanto,crean derechos y obligaciones diferentes para lasrespectivas Partes. Si un Estado determinado esParte de ambos acuerdos, debe cumplir con susobligaciones bajo ambos regímenes legales. Lasdistintas obligaciones bajo un acuerdo se debenejecutar sin tomar en consideración los derechosy obligaciones de la Parte bajo el otro acuerdo.• Al ejecutar las obligaciones bajo un tratadoexactamente como allí se establecen, así como allimitar las acciones en una forma más restringidaque lo permitido por el tratado, un Estado Parte seencuentra cumpliendo con las obligaciones de esetratado. De hecho, los Estados tienen la libertadde limitar sus comportamientos a una formamás estricta que la requerida por ese tratadointernacional. El Artículo XIV de CITES sustentaexplícitamente el derecho de las partes deadoptar “medidas domésticas más estrictas conrespecto a las condiciones para comercio, toma,posesión o transporte de ejemplares incluidas enlos Apéndices I, II o III, o la total prohibición delas mismas”. Si las obligaciones de CITES son44 UNEP (DEC)/CAR IG.17/INF.5 Valoración legal sobre asuntos de “Compatibilidad” entre el Protocolo Sobre Áreas especialmente protegidas y Vida silvestre (SPAW) a la Convención deCartagena y la Convención sobre Comercio Internacional de Especies En peligro (CITES). 45 Resolución 357-/05. 8 de setiembre de 2005.menos estrictas que las del Protocolo de SPAW,para cumplir con ambos acuerdos, una Parte deellos debe seguir las obligaciones más estrictasy adoptar medidas domésticas más estrictas.Una Parte que ha signado ambos Acuerdos haaceptado obedecer las obligaciones previstasen ambos. Pero, al formar parte del Tratado másestricto queda implícito que se renuncia a lasacciones que pudieran ser permisibles bajo untratado menos estricto.• Los tres documentos estudiados coinciden enafirmar que el Artículo 25 del Protocolo de SPAWciertamente no puede ser interpretado en estaforma. De nuevo, se debe destacar que CITES ySPAW son dos acuerdos diferentes y por lo tanto,se deben implementar en forma independiente.Lo que se contempla en uno de estos tratadosinternacionales no se puede utilizar como unaexcepción para no cumplir lo que se incluye en elotro. El principio general establecido en el Artículo26 de la Convención de Viena es aplicable aeste caso. Este principio es Pacta sunt servandalo que significa, como se explicó en el artículomencionado, que “todos los tratados en vigenciason vinculantes según sus partes y deben serejecutados por ellos de buena fe”. En buena fe,el Artículo 25 de SPAW no se puede interpretarcomo una cláusula de excepción.Por lo tanto:En buena fe, el Artículo 25 de SPAW no se puedeinterpretar como una cláusula de excepción.2. Acuerdo de Libre Comercio entreEstados Unidos y América Central(CAFTA) 45Firmado por República Dominicana en 2005, elCAFTA (por sus siglas en inglés), entró en vigenciaen marzo de 2007. Es un tratado de libre comerciobajo la ley internacional, obligatorio para sus partes.México no es Parte de este Tratado, ya que es partedel Acuerdo de Libre Comercio de América del Norte(NAFTA). Así que es sólo obligatorio para RepúblicaDominicana, para efectos de este reporte.36CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO37

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaLa meta del acuerdo es la creación de un área delibre comercio, similar al establecido por NAFTA-que abarca Estados Unidos de América, México yCanadá- en América Central.Como todo acuerdo general, en el preámbulo, lasPartes reconocen su obligación de:IMPLEMENTAR este acuerdo en una maneraconsistente con la protección y conservaciónambiental, promover el desarrollo sostenible yfortalecer su cooperación sobre asuntos ambientales;PROTEGER y preservar el ambiente y fortalecerlos medios para ello, incluyendo la conservación derecursos naturales en sus respectivos territorios;Artículo 17.2: Fortalecimientode las Leyes Ambientales1. (a) Una Parte no dejará de aplicar efectivamentesu legislación ambiental, a través de un cursode acción o inacción sostenido o recurrente,de una manera que afecte al comercio entrelas Partes, después de la fecha de entrada envigor de este Tratado.(b) Las Partes reconocen que cada Parte mantieneel derecho de ejercer su discrecionalidadrespecto de asuntos indagatorios, accionesante tribunales, de regulación y de observanciade las normas, y de tomar decisiones relativasa la asignación de recursos destinados a lafiscalización de otros asuntos ambientales a losque se haya asignado una mayor prioridadEn consecuencia, las partes entienden que unaParte está cumpliendo con el subpárrafo (a)cuando un curso de acción o inacción reflejeun ejercicio razonable de tal discrecionalidad,o derive de una decisión adoptada de buena ferespecto de la asignación de recursos.46 Véase texto completo en: www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/texte/index.aspx47 Véase texto completo en: www.cec.org/pubs_info_resources/law_treat_agree/naaec/naaec03.cfm?varlan=English2. Las Partes reconocen que es inapropiado promoverel comercio o la inversión mediante el debilitamientoo reducción de las protecciones contempladas en sulegislación ambiental interna. En consecuencia, cadaParte procurará asegurar que no dejará sin efecto oderogará, ni ofrecerá dejar sin efecto o derogar dichalegislación de una manera que debilite o reduzcala protección otorgada por aquella legislación,como una forma de incentivar el comercio con otraParte, o como un incentivo para el establecimiento,adquisición, expansión o retención de una inversiónen su territorio.3. Ninguna disposición en este Capítulo se interpretaráen el sentido de facultar a las autoridades de unaParte para realizar actividades orientadas a hacercumplir la legislación ambiental en el territorio de laotra Parte.3. Acuerdo de Libre Comercio de Américadel Norte (NAFTA) 46Firmado el 8 de diciembre de 1993, el TratadoNAFTA (North American Free Trade Agreementes)uno de los tratados comerciales más poderosos delmundo. Es obligatorio para los tres países. Tiene unsuplemento ambiental, el Acuerdo de CooperaciónAmbiental de América del Norte.En el Artículo 3 de este acuerdo 47 encontramos lasobligaciones para los niveles de protección:Reconociendo el derecho de cada una de la Partesde establecer, en lo interno, sus propios niveles deprotección ambiental, y de políticas y prioridadesde desarrollo ambiental, así como el de adoptar ymodificar, en consecuencia, sus leyes y reglamentosambientales, cada una de las Partes garantizaráque sus leyes y reglamentos prevean altos nivelesde protección ambiental y se esforzará por mejorardichas disposiciones.III. LEYES NACIONALES1. MéxicoLas leyes mexicanas reconocen bajo la Constituciónque los recursos naturales son propiedad de lanación y su conservación es de interés común 48 . Bajola misma Constitución, el Congreso, las Cámarasde Diputados y Senadores tienen la facultad delegislar sobre asuntos ambientales 49 . Derivada de laConstitución se encuentra la Ley General de EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente, la regulación másalta de la cual derivan todas las demás leyes:A. Ley General de Equilibrio Ecológico yProtección al AmbientePublicada por primera vez en 1998 50 ha sido reformadamuchas veces; la primera reforma fue realizada en1996 51 . Entre otros objetivos y principios, mencionala preservación de la biodiversidad y los hábitatsnaturales de las especies en territorio mexicano, eincluye los mares de ese país.Uno de los criterios más importantes es la preservaciónde las especies endémicas y en riesgo, así como eltrato respetuoso a la especie animal 52 .B. Ley General de Vida SilvestrePublicada en julio de 2000, se basa en el capítulo deBiodiversidad de la Ley General del Ambiente, y atraebajo de su protección especialmente las especies enriesgo, tanto plantas como animales.Derivada de esta ley se encuentra la Lista de laNorma 059 de Especies en Riesgo 53 . En esta norma,toda especie de delfines se encuentra en la categoríade “bajo protección especial”, es decir, “aquellasque pudieran estar amenazadas por factores queafecten negativamente su viabilidad, por lo que sedetermina la necesidad de propiciar su recuperacióny conservación, o la recuperación y conservación depoblaciones de especies asociadas” 54 .Antes de la publicación de esta Ley, se permitíala captura de delfines bajo la Ley de Pesca y seconsideraba una pesca. Los permisos fueronllamados “Pesca de Fomento” definida como lapesca con propósitos de estudio, investigación,experimentación, repoblación o conservación derecursos, así como la recolección de especies vivaspara colecciones científicas o para adorno, exhibición,acuarios y zoológicos.Esta ley clasifica todas las instalaciones como UMAs(Unidades de Manejo y Aprovechamiento) o Unidadesde Manejo y Uso, que incorporan la conservación yuna figura de explotación, sin ningún distinción. Loszoológicos, acuarios, circos y campos de caza seincluyen en la figura legal de las ”UMA”.La Ley General de Vida Silvestre prohíbe expresamentela crueldad contra la fauna silvestre durante suexplotación: “está estrictamente prohibido todo actode crueldad contra la fauna silvestre en los términosde esta ley y las normas derivadas”. En relación conlos animales para exhibición, como la exhibicióndel delfín, se establece que “la exhibición de losejemplares vivos de fauna silvestre deberá llevarsea cabo de forma que evite o disminuya el estrés, elsufrimiento y el dolor” 55 .No obstante, la falta de definición de términos como“crueldad” o “reducir el sufrimiento”, hace que sepuedan manipular dichos términos dependiendo dequién los define, por lo que es imposible una buenaaplicación de la ley. La industria del cautiverio se haaprovechado de esto, así como del hecho que losfuncionarios aplican las leyes discrecionalmente.Porotro lado, existen buenas piezas de la ley, en especialsobre mamíferos marinos y la captura e importaciónpara el cautiverio. Las capturas de mamíferos marinosse prohibieron en 2002 56 :48 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Arts. 25 y 27.49 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 73, Fracción XXIX-G.50 DOF. 28 de enero de 1998.51 DOF. 13 de diciembre de 1996.52 General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Art. 79, fracción I-VIII.53 Diario Oficial de la Federación. 6 de marzo de 2002.NORMA Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001, Protección ambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres. Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusióno cambio. Lista de especies en riesgo.54 Artículo 57, fracción C. Ley General de Vida Silvestre.55 Ley General de Vida Silvestre. Chapter VI; Articles 29-34.56 Art. 60 Bis. Ley de Vida Silvestre38CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO39

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana“Ningún ejemplar de mamífero marino, cualquiera quesea la especie, podrá ser sujeto de aprovechamientoextractivo, ya sea de subsistencia o comercial, conexcepción de la captura que tenga por objeto lainvestigación científica y la educación superior deinstituciones acreditadas.” 57De la misma forma, se prohibieron las importaciones,exportaciones y reexportaciones de mamíferosmarinos en un proyecto de ley adoptado en 2006,después de un escándalo debido a la importaciónmasiva de 28 delfines desde las Islas Salomón enjunio de 2003.“Se prohíbe la importación, exportación yreexportación de ejemplares de cualquier especie demamífero marino o primate, así como sus partes yderivados, con excepción de aquellos destinados a lainvestigación científica, con la autorización previa dela Secretaría” 58 .C. Código PenalEl Código Penal establece claramente como un delitotodo acto de daño, captura, tráfico o matanza decualquier especie de mamífero marino:“Se impodrá pena de uno a nueve años de prisióny por el equivalente de trescientos a tres mil días desalario mínimo a quien ilícitamente: capture, dañe oquite la vida a cualquier ejemplar de mamífero marinoo tortuga marina, o en cualquier forma coleccione,almacene sus productos o subproductos” 59 .Considera un crimen ambiental el acto de introducirespecies exóticas en áreas naturales protegidas.D. Norma de regulación para losmamíferos marinos en cautiverio 60La Norma 135 se publicó en 2004, debido a lapresión pública para regular las instalaciones.Establece normas para la captura, el uso científico, eltransporte, la exhibición, el manejo y el mantenimientode mamíferos marinos en cautiverio. El propósito esevitar el maltrato, proveer las condiciones adecuadaspara salvaguardar la integridad física, social y decomportamiento de los animales, así como fomentarla conservación y protección de las especiesmencionadas.La actividad regulada es el Programa Nado conDelfines. Esta actividad todavía está mal regulada,pues permite que más de diez personas permanezcancon un solo delfín por sesión, sin importar qué tanlarga sea la sesión, con un solo supervisor para 32 o40 personas. Los delfines pueden trabajar más de 4horas por día.Esta norma elimina las regulaciones sobre protecciónde áreas como refugios y zonas de protección porqueya no se necesitan! Esto deja a los delfines totalmenteexpuestos a la interacción humana y con poca oninguna supervisión por parte de un (a) entrenador (a).Las zonas de refugio y protección fueron consideradasprimeramente por SEMARNAT en 2001 61 . Susprimeras normas habían establecido tres áreasque limitan la interacción para la protección de losanimales: el área interactiva, la zona de protección(un área intermedia donde no puede ingresar elpúblico), y la zona de refugio, el área más grandede todas donde no se permite interacción, acosoo entrenamiento. En el refugio, los delfines puedennadar libremente, aún durante las sesiones. Tambiénse prohíben los animales enfermos en los Programasde Nado con Delfines.Todas estas regulaciones se eliminaron con la nuevanorma; ahora la industria de cautiverio tenía unanorma que se adaptaba a ellos, no a los animales.Todas las compañías participaron en su elaboración.Otra aberración en la nueva norma se relaciona conlos espectáculos viajeros. Se habían prohibido en laprimera Norma Emergente, pero con la nueva Normase abolió esta restricción, aun a pesar de que lastasas de mortalidad mas altas se dan precisamenteen espectáculos itinerantes.Esta nueva regulación es en realidad, unadesregulación que reduce la salud, vida y calidadde vida de los animales cautivos. Todas estascondiciones no sólo llevan a los delfines a una muerteprematura sino también a una vida estresante yprecaria como lo muestran las causas de muertedeclaradas oficialmente por las instalaciones.La mayoría de las muertes está claramente relacionadacon la captura, transporte, manejo irresponsable ycondiciones de encierro. Todos estos factores son labase de un estrés continuo y crónico que finalmentese producen en los delfines.2. República DominicanaA. Ley General del Ambiente y RecursosNaturales 62La Ley General del Ambiente se publicó en el año2000. Reconoce los recursos naturales comopropiedad común del Estado y las accionescomo la conservación y protección de recursosnaturales son de interés nacional (Artículos 3y 4). De acuerdo con instrumentos internacionales,la ley dominicana adopta el Principio Preventivo deque “debe prevalecer sobre cualquier otro criterioen la administración pública. La falta de absolutacerteza científica no podrá justificar la inacción deadoptar medidas preventivas y eficientes en todas lasactividades que impactan al ambiente” (Art. 8).Hay una disposición especial en el Artículo 140 quereconoce que todas las demás naciones debenrespetar el estatus de las especies en peligro, enconsideración de su pesca, captura, acoso, etc.ART. 140 - Se prohíbe cazar, pescar, capturar, acosar,maltratar, matar, traficar, importar, exportar, comerciar,fabricar o elaborar artefactos así como la exhibición yposesión ilegal de especies de flora y fauna declaradasen peligro o amenazadas en República Dominicanao cualquier otro Estado de acuerdo con los tratadosinternacionales firmados por el Estado dominicano.B. Decreto Nacional de Aplicación de laConvención CITES 63Es un reglamento nacional para poder implementarla Convención del CITES a nivel local. Se aprobómuy recientemente y, en términos generales, cumplecon todos los requisitos de la Convención. Aquípresentamos una reproducción de las piezas y artículosmás importantes en referencia a las importaciones dedelfines. Se permiten las importaciones en RepúblicaDominicana aún cuando se han prohibido lascapturas, como se establece más arriba. Más tardeveremos las regulaciones para mamíferos marinos enconfinamiento.Art. 18- La Autoridad Administrativa puede autorizarpermisos o certificados para la importación,exportación, reexportación o introducción desdeel mar, de ejemplares de las especies descritas enlos Apéndice I, II y III si se cumplen las siguientescondiciones:(a) La Autoridad Científica ha considerado que laexportación no irá en detrimento de la especieinvolucrada.(b) La Autoridad Administrativa otorgará el permisoo certificado si hay certeza de que el ejemplarinvolucrado no ha sido obtenido desobedeciendola legislación eficiente de los Estados Parte de laConvención;(c) La importación de un ejemplar que pertenece auna especie descrita en el Apéndice II o III, seráautorizada únicamente si la autoridad administrativatiene evidencia de la emisión previa de un permisode exportación, un certificado de reexportación,o un certificado de origen de la autoridadadministrativa del Estado que está exportando, deconformidad con lo que solicita la Convención delCITES.(d) Los ejemplares de una especie animal descritosen el Apéndice I o II que han sido reproducidos encautiverio no se pueden comercializar a menos queestén registrados por la autoridad administrativa, ycada nuevo animal ha sido marcado individual ypermanentemente de forma que su alteración omodificación por una persona no autorizada seadifícil o imposible. Las condiciones para el registroson determinadas por la autoridad administrativa.57 Diario Oficial de la Federación. 10 de enero de 2002. Decreto por el que se agregan diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.58 Diario Oficial de la Federación. 26 de enero de, 2006. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre; Art. 55 Bis.59 Código Penal Federal. Art. 420.60 Diario Oficial de la Federación. 27 de agosto, 2004Norma Oficial Mexicana. NOM-EM-135-SEMARNAT-2004. Para la regulación de la captura para investigación, transporte, exhibición, manejo y manutención de mamíferos marinos en cautiverio.61 Diario Oficial de la Federación. 8 de junio de 2001.62 Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ley 64-00. Santo Domingo, República Dominicana, 18 de agosto de 2000.63 Decreto Nacional de Aplicación de la Convención CITES No 1288-04. 1º de octubre de 2004.40CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO41

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaC. Decreto Presidencial de Refugiopara Ballenas Jorobadas en Banco de laPlata 64Éste es un decreto muy importante ya que no sóloprotege a las ballenas jorobadas sino que tambiéncubre a todas las especies de mamíferos marinos,prohíbe la matanza, captura, o daño, así como elimpacto sobre sus hábitats con explosivos, pesca, ocontaminación:Art. 3. Se prohíbe lo siguiente dentro el área deRefugio: matanza, captura o heridas de cualquiermamífero marino, el uso de explosivos o depósitosde contaminación eléctrica.Art. 4. Se prohíbe la perforación por medio dedragado y cualquier forma de alteración del fondodel mar, o la construcción de estructuras para facilitarla navegación sin el permiso correspondiente delComité Dirigente.otros instrumentos o artefactos que causen daños osufrimiento a las especies acuáticas de fauna terrestreu otros que sean endémicos, nativos, residentes omigratorios” 67 .F. Ley Sectorial de Pesca y Acuacultura 68El Art. No. 46 de esta ley protege todos los recursosmarinos, desde la explotación hasta el uso ilegal.De acuerdo con la Ley Ambiental, cualquier especiedeclarada bajo protección por el País o cualquierTratado Internacional firmado por RepúblicaDominicana se considera como tal:“Se prohíbe la explotación de aquellos recursosmarinos protegidos, ya sea por la ley dominicana olos tratados internacionales firmados por RepúblicaDominicana. Se incluyen en esta parte los mamíferosmarinos, así como las tortugas marinas y de río”.Las reglas permiten 6 actividades con delfines:nado con los delfines, exhibición y entretenimiento,educación ambiental, investigación, conservación yreproducción 71 .No obstante, la única actividad regulada es la llamadaexhibición, y aún así es errónea, ya que en realidadse refiere a la interacción con humanos y no alespectáculo, como se ve a continuación:Capítulo VII ExhibiciónArtículo 22 - El tiempo de interacción de cada ejemplarcon el público no sobrepasará las tres (3) horas pordía. Los ejemplares que participen en estas sesionestendrán un período de doce (12) horas continuas sininteracción con el público.Párrafo - Antes de cada sesión de interacción, elpúblico recibirá instrucciones para su comportamientoy seguridad.transporte internacional. No obstante, está llenode términos ambiguos como el tamaño apropiadode los contenedores o la ventilación adecuada.Sin especificaciones, estos términos son denuevo susceptibles a interpretación subjetiva.De acuerdo con la ley Ambiental estas reglas prohíbenla captura de mamíferos marinos en aguas nacionales.En este caso no hay excepciones, lo cual es una muybuena medida, considerando que la industria decautiverio tiende a capturar bajo el pretexto de losfines científicos.El Art. 24 establece que está prohibida la captura demamíferos marinos en aguas nacionales de RepúblicaDominicana de conformidad con la ley 64-00.También prohíbe el abuso físico como método deentrenamiento, pero sin definir el término *abusofísico* Esta prohibición no es operativa para accionesde inspección o legales.D. Decreto Presidencial de Refugiopara Mamíferos Marinos en RepúblicaDominicana (SMM) 65Se amplió el Refugio para Mamíferos marinos alBanco de La Navidad y parte del Litoral de Samaná,con el objetivo de proteger toda especie de mamíferomarino contra daños en más de 25,000 km2 en elAtlántico 66 .E. Delitos contra el AmbienteEl Art. 175 de la Ley Ambiental define como un delitoel acto de lastimar a cualquier mamífero marino, yaque es una especie protegida:Ordinal 3 “Quien cace, capture ilegalmente o causela muerte a especies declaradas en extinción,protegidas o en peligro”.Ordinal 4 “Quien utilice explosivos, veneno, trampas uG. Reglamento sobre Tenencia, Manejoy Exhibición de Especies de MamíferosMarinos en República Dominicana 69El objetivo principal de este reglamento es lograrun control eficiente de las instalaciones y mayoreficiencia en el manejo, administración y exhibiciónde mamíferos marinos en confinamiento. Sólo regula3 especies de delfines: Tursiops trucatus, Delphinusdelphis y Stenella sp.El contenido más importante de este Reglamento esel establecimiento de medidas para muchos aspectosde las instalaciones que mantienen delfines, tales comolos tamaños de confinamiento, la calidad del agua yla concentración salina; la alimentación, la calidad denutrientes de acuerdo con la edad, peso y condicionesfísicas de los animales. También se requiere un examenclínico mensual y una revisión completa cada seismeses por parte de un (a) veterinario (a). Se ordena unaremoción de desechos orgánicos al menos una vez aldía; y se establece la obligación de notificar cualquiermuerte o escape de delfín a las autoridades 70 .Este confuso error deja atrás todas las demásactividades, y supuestamente mantiene la ejecución yeducación ambiental. Aún más, el texto evidencia quela principal actividad e interés de las empresas es larentabilidad que se obtiene a través de los Programasde SWTD.También se debe mencionar que es muy ambiguosolamente dar al público instrucciones para suseguridad y comportamiento correcto. No significanada si estas reglas no se brindan con descripcionesdetalladas y definiciones de lo que es correcto ylo que es incorrecto. Hay muchos riesgos en uncomportamiento erróneo, y problemas esencialescomo el número de personas permitido con quienesse debe tratar en cada interacción. Considero que lasupervisión también es un elemento importante paraevitar accidentes durante la interacción.Se establece un inventario nacional de mamíferosmarinos en confinamiento, que aún no está disponiblepara el público, al menos en el sitio “web” del Ministeriode Ambiente 72 .El transporte está bien regulado por los AnexosI y II, que refuerza los requisitos de CITES paraHay dos prohibiciones claras: no se pueden usar críasde menos de un año de edad o hembras durantelos últimos tres meses del período de gestación enactividades de interacción. Otra prohibición es eluso de drogas en delfines para facilitar la interacciónhumana 73 .Se permiten las importaciones de delfines bajo lascondiciones de CITES y de acuerdo con el decretonacional para solicitud de CITES. El Artículo 27pretende ser más estricto con respecto a las medidasque prohíben las importaciones de delfines quepudieran haber utilizado una técnica que impliquecrueldad o acoso.El Art. 27 establece que se prohíbe la importaciónde mamíferos marinos cuando los animales han sidocapturados mediante el uso de métodos que implicancrueldad, maltrato, acoso o sufrimiento.Aunque las autoridades ambientales tenían buenasintenciones, cualquier toma de animales de la vidasilvestre o la captura son estresantes por definición,y por lo general vienen acompañadas de acoso,maltrato, y sufrimiento del delfín 74 .64 Decreto No 319-86. 4 de octubre de 1986.65 Decreto No. 233-96 del 3 de julio de 1996 Artículo 22.66 Boneli Idelisa. El Santuario de mamíferos marinos de la República Dominicana. Garantía de Conservación para las Ballenas Jorobadas. UNEP (DEC)/CAR WG.27/REF.10. Bridgetown,Barbados, 18 de julio de 2005.67 Ley 64-00. Art. 175.68 Ley Sectorial de Pesca y Acuicultura No. 307 del 200.69 Resolución No. 01/2008 que aprueba el Reglamento sobre la tenencia, manejo y exhibición de especies de mamíferos marinos en la República Dominicana. 22 de enero de 2008.70 Reglamento sobre la tenencia, manejo y exhibición de especies de mamíferos marinos en la República Dominicana. Arts 12-18. La salinidad debe estar entre 18-36 ppm. Temperatura delagua. 22 de enero de 2008.71 Op cit, art 19.72 El único dato oficial es el suministrado por las autoridades ambientales durante nuestra visita al país. Solicitamos esta información bajo la Ley de Información y Transparencia. La informaciónfue enviada por correo electrónico el 17 de marzo de 2007.73 Op cit. Arts. 26 y 28.74 Alaniz Yolanda, Rojas Laura. DELFINARIOS. AGT Editor, México 2007 (p.47-52).42CAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVOCAPÍTULO 3: ANÁLISIS LEGISLATIVO43

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaCAPÍTULO 4:CONCLUSIONES YRECOMENDACIONESActividades generales y característicasde las instalacionesMéxico inició sus actividades a principios de losaños setenta, mientras que República Dominicanacomenzó en 1995. Actualmente, México tiene 260delfines en 21 instalaciones y República Dominicanaexhibe 19 delfines en 3 instalaciones. El 80% delos delfines en México pertenecen a 4 compañías;en República Dominicana la compañía más fuerteparece ser Ocean World con 66% del total de delfinesen cautiverio.Una característica común es que las instalacionesmás antiguas son tanques de concreto, mientras quelas más nuevas se construyen en encierros marinos.Las actividades en ambos países son muy similares.Hay espectáculos estándar, pero se mantienen losProgramas de Nado con Delfines como la mejory más rentable actividad. Se tiende a construir lasinstalaciones en o cerca de áreas turísticas, lo queconstituye una de las atracciones más populares parael público que normalmente no tiene conocimiento delas condiciones y la calidad de vida de los animalesdetrás del escenario.Tanto México como República Dominicana tienen elmismo tipo de instalaciones, con la única excepciónde Dolphin Island localizada un poco más lejos de lacosta y por lo tanto, con mejores corrientes marinas.Con respecto a la calidad de los encierros, todas lasinstalaciones descritas tienen formas geométricas, conpiscinas y encierros marinos cuadrados como formapredominante. Se ha comprobado que esta clase deencierro causa aburrimiento y estrés. Se supone quelos encierros marinos son mejores que los tanquesde concreto, ya que el agua y las corrientes naturalesestán a la disposición y los sonidos naturales puedenser escuchados por los delfines 75 .En ninguna de las 24 instalaciones estudiadas habíajuguetes, retos, refugios o áreas de protecciónque evitaran el aburrimiento o agresividad de losdelfines entre ellos durante su “tiempo libre”, exceptopor el entrenamiento recibido entre sesiones deinteracción.Durante el día es posible encontrar tres fases distintaspara los delfines: una fase de implosión e invasión,en el que gran cantidad de personas y entrenadoresllegan y saltan al agua para interactuar. Esto vaacompañado de invasión física e interacción forzada,gritos, silbidos, música (algunas veces), y comida. Lasegunda es una fase de abandono en la que se dejasolos a los delfines, sin encierros de refugio o piscinasdel público o el ruido, y en los que quedan expuestossin nada que hacer.La última fase es de abandono total, sin música, ruidoo cualquier persona hasta el día siguiente, cuando seabren las instalaciones.Una diferencia importante es que la terapia asistidacon delfines no ha sido establecida aún en RepúblicaDominicana. Esto debe ser fortalecido por las leyes,para evitar que se propague en este país.No obstante, en la actualidad no hay una ley queestablezca dicha prohibición. En estas condicionesserá sólo cuestión de tiempo ver aparecer la terapiaasistida con delfines en República Dominicana.Se debe realizar grandes esfuerzos para evitar eldesarrollo de esta actividad en el país.75 Couquiad, Laurence, 2005. Una encuesta de ambientes de cetáceos en el cuidado humano. Mamíferos Acuáticos (2005) 31 (3).CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 45

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaGráfico 10Porcentaje de delfines importados para México y República Dominicana,por país de origen 2009 (según lo reportado) 76 .% de delfines importados para México yRepública Dominicana, por país de origen 2009MéxicoRepública DominicanaCapturados enaguas naturalesJapónHondurasCuba04.2Fuentes: Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre. Informe sobre delfines. Secretaria de Estado de MedioAmbiente y Recursos Naturales. Datos obtenidos por medio de la Oficina de Acceso de información y la Leyde Transparencia. 19 de marzo de 2009Respuestas oficiales bajo la Ley de Transparencia; números: 1600010703, 1600297205, 00016000298005,y 0001600016206. Semarnat a COMARINO. (Alaniz & Rojas, Op cit).ImportacionesTanto México como República Dominicana iniciaron lasactividades con capturas en aguas nacionales, peroambos suministraron los requisitos de importacionesprincipalmente desde Cuba. Este hecho significaque Cuba ha estado capturando delfines de maneramasiva desde inicios de los noventa, con un impactodesconocido sobre las poblaciones silvestres paraproveer a la industria de cautiverio en ambos países.En resumen, Cuba es el principal proveedor de delfinespara ambos países. Es muy importante mencionarque Cuba firmó y ratificó la Convención de CITES en1990, y el Protocolo de SPAW en 1998.010255750Como hemos notado, CITES requiere que lasexportaciones de ejemplares desde el Anexo II, comolos delfines, tengan un Certificado de No Detrimento(NDF por sus siglas en inglés) por parte de la autoridadcientífica del país (Artículo IV, 2, a). Es muy pocoprobable que este NDF se haya hecho estrictamentepara todo los delfines exportados desde Cuba. Aúnmás preocupante, es el hecho de que Cuba viola claray abiertamente el Protocolo de SPAW, que prohibe elcomercio de animales protegidos, como es el casode delfines.Esto no excluye a otros países de comprar y comerciar80delfines ilegalmente. Ése es el caso de RepúblicaDominicana, quien es firmante de CITES y delProtocolo de SPAW. El Artículo 25 del Protocolo nopuede utilizarse para argumentar la primacía de CITE,como hemos visto. Se ha establecido claramente queno se puede ver como una cláusula de excepción.Aún más, la ley nacional de República Dominicanaexpresa en su Ley General del Ambiente, que “deacuerdo con Tratados Internacionales firmados por elEstado dominicano se prohíbe cazar, pescar, capturar,acosar, maltratar, matar, traficar, importar, exportar,comerciar, fabricar o elaborar artesanías, así comoexhibir y poseer ilegalmente especies en peligro” 77 .Debemos mencionar, que las capturas de delfinesen México y Cuba han llamado la atención de loscientíficos, por su impacto en las poblaciones. Hanexpresado: 78La remoción de cetáceos vivos desde áreas silvestrespara la exhibición en cautiverio y/o la investigación,es equivalente a la matanza incidental o deliberada,ya que los animales traídos al cautiverio (o muertosdurante las operaciones de captura) ya no estándisponibles para ayudar a mantener sus poblacionesnaturales.Las actividades de capturas vivas que involucrandelfines nariz de botella (Tursiops truncatus y T.aduncus), delfines Irrawaddy y delfines jorobadosdel Indopacífico se han llevado a cabo en variospaíses durante años recientes (e.g., Cuba, Bahamas,México, Guinea-Bissau, Camboya y Myanmar), sin laevaluación adecuada de las poblaciones silvestres ycon poca o ninguna divulgación pública acerca de lascantidades tomadas.Como principio general, no se debe capturar oextraer delfines de poblaciones silvestres, a menosque esa población en particular haya sido evaluada, yse demuestre que puede permitirse cierta extracción,sin reducir la viabilidad a largo plazo de dichapoblación o comprometer su rol en el ecosistema.Dicha evaluación, incluyendo la delineación de límitesde existencias, abundancia, potencial reproductivo,mortalidad y estatus (tendencia) no pueden alcanzarserápidamente o a bajo costo, y los resultados deben serrevisados por un grupo independiente de científicosantes de realizar cualquier captura. Los operadoresresponsables (tanto al final de la captura como alfinal de la recepción) deben mostrar la disposiciónde invertir recursos substanciales que garanticenque las remociones propuestas son ecológicamentesostenibles.Con respecto a las importaciones desde Honduras aRepública Dominicana, es también probable que lascapturas y comercio desde Honduras tengan lugar sinel NDF de las autoridades científicas. Las autoridadesadministrativas de República Dominicana tienen laobligación de otorgar el permiso de importación sólocuando cuando se compruebe que no se impactaa la población involucrada, y para eso, se requiereel Certificado de No Detrimento(NDF), al que obligael Decreto Presidencial para Aprobación de laConvención de CITES anteriormente expuesto 79 .De la misma forma, México podría estar violandoel Artículo XIV de CITES al otorgar permisos paraimportar delfines desde Cuba sin un NDF. No sólola Constitución obliga a los Tratados Internacionales,sino que también la Ley General de Vida Silvestreobliga expresamente a seguir la Convención de CITESen cualquier comercio internacional de ejemplares deespecies bajo los Apéndices I, II, y III 80 .Aunque las Islas Solomon no eran miembros de CITESen el momento de la aptura y comercio a México,México si lo era y, por lo tanto, debió haber evitadola importación masiva de 28 delfines que claramentefueron tomados de la vida silvestre, causando unimportante impacto sobre las poblaciones.76 Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre. Informe sobre delfines. Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. datos obtenidos a través de la Oficina de acceso a lainformación y la ley de Transparencia. 19 de marzo de 2009Respuestas oficiales bajo de la Ley de Transparencia números: 1600010703, 1600297205, 00016000298005, y 0001600016206. Semarnat a Comarino. (Alaniz & Rojas, Op cit).77 Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ley 64-00, Artículo 140. República Dominicana, 18 de agosto de 2000..78 Reeves, R.R. Smith. B.D., E.A. y Norbartolo di Sciara, G. (2003). Delfines, Ballenas y Marsopas, 2002-2010. Acción Mundial para la Conservación de los Cetáceos. IUCN/SSC GrupoEspecialista en Cetáceos, IUCN, Suiza y Reino Unido (p.139).79 Decreto Nacional de Aplicación de la Convención CITES No 1288-04. 1º. de octubre de 2004.80 Ley General de Vida Silvestre. Art. 55. 2000.46CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 47

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaReferenciasAcasuso Signoret, Francisco (1981). Reporte de los HallazgosPatológicos en diez delfines (Tursiops truncatus). Tesis paraobtener el Título de Médico Veterinario Zootecnista. Fac. deVeterinaria. UNAM, México.Norma Oficial Mexicana. NOM-EM-135-SEMARNAT-2004. Para laregulación de la captura para investigación, transporte, exhibición,manejo y manutención de mamíferos marinos en cautiverio.Lo mismo sucede con las importaciones desde Japóndonde los animales son capturados durante la pescatipo “drive fishery” (los rodean y los atrapan) en queexterminan poblaciones completas en forma brutal.México debió tomar más precauciones con respectoa las importaciones de delfines que se llevarona cabo durante un período de al menos diez añosantes de la prohibición de las importaciones. Unainvestigación detallada sobre permisos y certificadode no detrimento (NDF), revelaría que todas lasimportaciones a México fueron ilegales.Por otro lado, México debe ratificar el Protocolo deSPAW y cumplir con los compromisos internacionales.Leyes DomésticasMéxico ha prohibido las capturas e importacionesrecientemente, pero no hay un buen control de lareproducción de delfines en cautiverio. La regulación 81del manejo en cautiverio se debilitó cuando la industriacomenzó a participar de manera masiva. Se eliminaronmuchas medidas importantes, como refugios y zonasde protección, o la regulación estricta de personaspor delfín en los programas interactivos de Nado conDelfines.Actualmente se esta realizando la actividad de TerapiaAsistida con Delfines (DAT, por sus siglas en ingles) deforma claramente ilegal, y sin frenos. Por un lado,las autoridades de Salud han declarado que no laregulan por no considerarla una terapia de salud, yes entonces que, las autoridades ambientales son lasque otorgan el permiso para la delfinoterapia. Estacontradicción debe resolverse mediante un decretodel Ministerio de Salud que prohíba la Terapia Asistidacon Delfines por los mitos involucrados y el riesgo dedaño y zoonosis para los participantes. El MinisterioAmbiental debe detener la invasión de competenciasevitando involucrarse en asuntos de salud. Se deberevisar la regulación sobre delfines en cautiverio yla Ley General de Vida Silvestre debe reconocernuevamente los problemas importantes como laprohibición de espectáculos viajeros con mamíferosmarinos.Se deben implementar áreas de refugio, refugios,y zonas de protección en todas las instalacionesde encierro de delfines, tanto en México, como enRepública Dominicana.Se debe reforzar la regulación de Programas deSWTD con una revisión seria de cuántas personaspueden estar con los delfines por sesión, y cuántassesiones puede trabajar un delfín.Deben implementarse medidas para evitar loscomportamientos aburridos y estereotipados entodas las instalaciones, como el enriquecimientoambiental, el cambio de las formas geométricas delos cuadrados y los encierros, el suelo, los juguetes yretos similares a los de la vida silvestre. Por lo menos,debe haber un encierro lo suficientemente grandepara que los delfines puedan nadar rápido y suficiente.Hoy en día, todos estos programas son constantes enlos zoológicos, y aún no existen en los delfinarios. Lascompañías obtienen una rentabilidad mucho mayorque los zoológicos, por lo que este tipo de programasdebería ser obligatorio por ley, tanto en México comoen República Dominicana.De la misma forma y de acuerdo con el conocimientoque surge de la ciencia, los tanques de concretoson las peores instalaciones para los delfines. Estasestructuras deberían cerrarse y los encierros marinosdeberían ser más grandes y con eficientes medidasde contingencia.Tanto en México como en RepúblicaDominicana se ha registrado la pérdida y muerte dedelfines debido a los huracanes y el mal manejo.Las autoridades ambientales deben establecer lasmedidas legales de contingencia que los cuidadoresllevarán a cabo como un asunto de responsabilidadpara con los animales.Alaniz Yolanda, Rojas Laura (2007). DELFINARIOS. México: AGTEditor-Comarino.Código Penal Federal. Art. 420Diario Oficial de la Federación, 27 de agosto de 2004.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Couquiad, Laurence (2005). Una encuesta de ambientes decetáceos en cuidado humano. Mamíferos Acuáticos.Decreto Nacional de Aplicación de la Convención CITES No1288-04. 1º. de octubre de 2004.Diario Oficial de la Federación (DOF).Dirección de Biodiversidad y Vida Silvestre. Informe sobre delfines.Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales.Datos obtenidos a través de la Oficina de Acceso de informacióny la Ley de Transparencia (19 de marzo de 2009).Frohoff, T.G. (2000). Indicadores de comportamiento de estrésen odontocetes durante las interacciones con humanos - Unarevisión y discusión preliminares. Comité Científico de la ComisiónBallenera Internacional SC/52/WW2.FUNDEMAR (2008). Los Delfines en Cautiverio en RepúblicaDominicana. Informe borrador.Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.Ley General de Vida Silvestre.Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Ley 64-00.Santo Domingo, República Dominicana. 18 de agosto de 2000Marino, Lori y Lilienfield, S. (1998). Terapia asistida con delfines:datos defectuosos, conclusiones defectuosas. Anthro zoos, 11(4), 194-2000.NORMA Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001, Protecciónambiental-Especies nativas de México de flora y fauna silvestres-Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusióno cambio-Lista de especies en riesgo.Reglamento sobre la tenencia, manejo y exhibición de especiesde mamíferos marinos en la República Dominicana. 22 de enerode 2008.Reeves, R.R. Smith. B.D., E.A. y Norbartolo di Sciara, G. (2003).Delfines, Ballenas y Marsopas, 2002-2010. Acción para laConservación de los Cetáceos del Mundo. IUCN/SSC GrupoEspecialista en Cetáceos, IUCN, Suiza y Reino Unido (p.139).Rose, Naomi, Farinato (2009). El caso Contra Mamíferos marinosen Cautiverio.SISI. SEMARNAT. Folio 137608. Enero de 2009.UNEP (DEC)/CAR IG.17/INF.5 Valoración legal de asuntos de“Compatibilidad” entre el Protocolo Sobre Áreas especialmenteprotegidas y Vida Silvestre (SPAW), la Convención de Cartagenay la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Enpeligro (CITES).Referencias de Internet81 Diario Oficial de la Federación, 27 Agosto de 2004Norma Oficial Mexicana. NOM-EM-135-SEMARNAT-2004. Para la regulación de la captura para investigación, transporte, exhibición, manejo y manutención de mamíferos marinos en cautiverio.48CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES49

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaANEXO IInventario de delfi nes cautivosMéxico, actualizado en octubre de 2008.Número Instalaciones Especie Sexo Origen Nombre1HolboxAragon, DF Tursiops truncatus M México2 Duncan3Beta4 Atlantis, DF Tursiops truncates H México Cometa5 Tamy6Tritón7 PoseidónM8 AventurasApoloTursiops truncatusCuba9 DiscoverySimbad10AztecaH11 Aurora12MéxicoRishoM13Monet14EndeH15 Merian16JapónRenoir17 MTolouseCabo DelfínTursiops truncatus18 Dali19FridaH20Jenny21BaxalMMéxico22 Richi23 H Isis24Tursiops truncatus gilliiChirris25HKetsi26 L. FlycaCentro de27 InteracciónM NicolasMéxico28 Marina SanTursiops truncatusH OlinCarlos / Guaymas29MauricioM30 Hijo de Osiris31 H Osiris32Mich33 Ximena34 JunaCONVIMAR Tursiops truncatus H México35 Atzin36 Hera37 Kanti38 Zayrus39CubaItzman40MKanab41 Dzul42 H MéxicoSas43Ko’44 Pa’al45 Convivencia enPocholoTursiops truncatus46 Xel-HáCuba Pantaleon47 KinishM48Wa’ay49 MéxicoBoox50 Nuk’ta51OlofiCuba52 Owen53XenaCuba54 OdetteH55 México Pulha56 DelfinesAwilixTursiops truncatusCuba57 InteractivosM Pach / Pax58Lol-haH59 MéxicoKimba60 M Balam61M México Sin dato62 HNena63 M ChicoCuba64 H Habana65Viento66 Delfiniti, IxtapaMChochoTursiops truncatus67 ZihuatanejoChame68Kaly69 HMéxicoBrisa70 Lluvia71 M Sin dato72 H Sin dato73 M Due50CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES51

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana74Tinda75 Nuna76 Aclina77 HYagalla78 Karina79 YashuiTursiops truncatus gillii80 Shani81 Nuba82 M Gandalf83 DolphinH LluviaAdventures 2,México84 Nuevo VallartaAlii85 MTlatoani86 Tursiops truncatus Nemo87Kaitza88 Tursiops truncatus gilliiMilaH89 Ukalaii90 Tursiops truncatus Dali91MNachitoTursiops truncatus gillii92AquaH93 Tursiops truncatus Tonali94Amaya95 Athenea96 HShadiaCuba97 Regina98 Eva99Titán100 México Itzamna / KawakDolphinM101 Cuba PegassoDiscovery,Tursiops truncatus102 COZUMELMéxico Ak’ab / Chaac103CubaScarlettH104 México Ixchel / Nusca’a105 M Cuba Marte106Hija de AmayaH107 MarinaMéxico108 M S / d109 H Vale110Tatich111 Louis112 MRomulo113EstefanCuba114 Zeus115 ¿?Hijo / ReginaMéxico116MusaH117Malinche118CalypsoM119 Picasso120CubaFátima121 RaquelH122 Odisea123 Venus124MéxicoLewis125NeptunoM126 CubaJúpiter127 Shelley128FridaH129 Audrey130México Sin dato131 MJogo132 Davinci133Foxie134 Ninfa135 ArielHCuba136 Belle137 Dori138 Nala139México Madona140OlympiaH141 DolphinDanielaCuba142 Discovery,Tursiops truncatusLissy143Puerto AventurasSimba144MRemoMéxico145 Capi52CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES53

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana146Maggie147Hera148 HEstrella149 CubaLulú150 Hellen151 M Icaro152 HIzamalMéxico153 M Kich154 HGioconda155 M Atlas156Alexia157 XtabayCuba158 América159 Diana160 CieloH161 Nenis162Krista163 Sin dato164 México Sin dato165 Sin dato166Ángel167 Cuba HérculesM168Luke169 México Sin dato170 ¿? Hijo / Madona171TsunamiAustralia172 AzulM173 México (nac.) Pablo174Tulagi175 H Solei176 DolphinarisAlexTursiops aduncusM Australia177 CancúnEco178 H Honiara179Kili-KiliM180 México Solomon181CozumelH182 Asia183184OceaniaSqualo185 MPlata186 MercurioAustralia187 H España188 M Sidney189 H Fiji190Mincho191FlexMMéxico192 Diego193 Australia Satu194Athena195 Tursiops truncatusNike196 Simo197 Tursiops truncates Aphrodite198Atlantis199 HNauticaMéxico200 Electra201 DolphinarisMarina202 COZUMELTursiops truncatusOlympia203 Atlas204 Troya205 ¿? Esparta206 M Cuba Ajitzi207HAshinTursiops truncatus gillii208México AmizcleM209 Tursiops truncatus Lynco210211 Ferias IITursiops truncatusH MéxicoCocaMVairon212 M Zeus213214 MChuy215 OperadoraYum-KaNacionalTursiops truncatusMéxicode ParquesRecreativos216 H MayteVayú54CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES55

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República Dominicana217H México Kelem218 Tursiops truncatusMPolifemo / Hunab ku219CubaCh’en220 Tursiops truncates HQuiché221Xtabay222MéxicoKisinM223 Kaák224Baili225 Cuba Nicte-Há226 Cab227Palú228 Maya229 HKin230 Fanny231 Melissa232 Tapish233 Ik234 AbrilParque XCARET235 M Huinic236 H XunáhTursiops truncatus237 M Alux238México Chiquilá239 IxchelH240 Kinam241 Ka’an242 M Wayak243 H Ixnuk244 M Ich245Tos’ha246 Halkab247 HKux248 Ikal249 Xi’ik250 M Cuba Paco / Halach251KanekHMéxico252 Kóokay253HHannahReino Marino Tursiops truncatus gilliiMéxico254 M Tango255PoléH256 Xel-Ha257 M SíijVia Delphi Dream Tursiops truncatusMéxico258Xcaret259 HKichpam260 SáasilM: Macho, H: Hembra.Fuente: www.sisi.gob.mx. Folio 137608. Octubre de 2008.Anexo IIImportaciones de Delfi nes por país y año de exportación,especie, y número de delfi nes importados, México 1995-2006.Año País Especie Número19951996CubaTursiops truncatus 2Stenella attenuata 61997 Tursiops truncatus131998199920002001Rusia Delphinapterus leucas 2CubaTursiops truncatusJapón Tursiops trucatus gillii 42002 CubaTursiops truncatus14200320042005I. Salomón Tursiops aduncus 28CubaTursiops truncatusJapón Tursiops truncatus gillii 72006 Cuba Tursiops truncatus 4Total 187Fuente: Alaniz Yolanda, Rojas, Laura. DELFINARIOS. AGT Editor, 2007. México.Fuentes: respuestas ofi ciales a solicitud de información; números 1600010703, 4 de julio del 2003, Folios0001600297205, 25 de enero de 2006; 00016000298005, 26 de enero de 2006 y 0001600016206.41310141010262256CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES57

Reporte sobre Delfines Cautivosen México y República DominicanaAnexo IIIInventario de Delfi nes en República Dominicana 2009 (Datos ofi ciales).Número Instalaciones Especie Sexo Origen Nombre1JavierM2 Toni3SashaHCuba4 MaryDolphin Islands Tursiops truncatus5 M Juancho67HRepúblicaDominicanaVickyMartha8MCainCuba9 H LisetManatí Park Bavaro Tursiops truncatusRepública10 ¿?¿?Dominicana11BucitoM12 Chico13 H ChiquitaHonduras14 M Dexter1516 HSerena17NarisaBoomer18 Ocean WorldM CiceronTursiops truncatus19 CofresíH CubaSnowy20 M Niagara21Sharky22LilyH23 Sony24 ¿?Sondy25 M Sinka26 H SimboNombre Especie Sexo OrigenPrincessLa delfín mayorMadre de Abaco,Salvador y ShawnAuntie VMadre deMiss MerlinStormyChipyMadre de Andy, Ninay Gussy mayMiss MerlinAbacoShawnAndyNinaMadre de CaciqueDotMadre de Socca,Goombay y LagunaSoccaGoombaySalvadorGussie MaeCaciqueLagunaTursiops truncatesAnexo IVInventario de Delfi nes en Ocean World 2008.HembraNacida en 1967Hembra,Nacida en 1976MachoNacido en 1976HembraNacida en 1976Hembra23 de octubre de 1998Hembra21 de Agosto de 2000Macho26 de Setiembre de 1996Macho2 de Noviembre de 1994HembraMarzo de 1992CapturadaImportada de SeaFloor aquarium NassauCapturada Abaco, NassauCapturado en Abaco, 1993Capturada en Abaco, 1989Nacidos en cautiverioHembra Capturada en Abaco, 1989Hembra8 de Octubre de 1999Macho10 de Enero de 2003Macho8 de Mayo de 2004Hembra9 de Febrero de 2006Macho18 de Setiembre de 2006Hembra17 de Octubre de 2006Nacidos en cautiverioFuente: http://www.dolphinencounters.com/family-dolphintree.php58CAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONESCAPÍTULO 4: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES59

Sociedad Mundial para la Protección Animal (WSPA)Oficina Regional para México, Centroamérica y el CaribeT. +(506) 2562-1200F. +(506) 2562-1225Apdo. Postal 516-3000, Heredia, Costa Ricawww.wspa-latinoamerica.org | info@wspala.org62 CHAPTER 1: DOLPHINARIA IN DOMINICAN REPUBLIC