ciclo de vida de los proyectos - Sistema Nacional de Inversiones

CICLO DE VIDA DE LOS PROYECTOSCurso Preparación y Evaluación Social de ProyectosSistema Nacional de InversionesDivisión de Evaluación Social de InversionesMINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL

Curso de formulación y evaluación deproyectos• PREPARACIÓN DE PROYECTOS:‣ El Ciclo de Vida de los Proyectos‣ Metodología para análisis y solución de problemas‣ Diagnóstico de la situación actual‣ Identificación de Alternativas• EVALUACIÓN DE PROYECTOS:‣ Conceptos Básicos‣ Matemáticas Financieras‣ Criterios de Decisión‣ Elementos Básicos de Teoría Económica‣ Evaluación Social de Proyectos

¿Qué es un Proyecto?• Un esfuerzo sistemático generador de capacidad para solucionar unproblema o lograr un objetivo específico, que requiere la aplicación derecursos, en un espacio y en un tiempo determinados.• Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamientode un problema tendiente a resolver una necesidad humana o aprovecharuna oportunidad de negocio.• “Es una combinación de recursos, humanos y no humanos, reunidos enuna organización temporal para conseguir un propósito determinado”• “Una forma de organizar actividades que no pueden ser tratadas dentrode los límites operativos normales de la organización”3

¿Qué es un Proyecto Público?Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto sobre la Calidad de Vida yBienestar de la población objetivo. Los promotores de estos proyectos sonprincipalmente los Estados representados por Ministerios, GobiernosRegionales, Municipios incluso por medio del apoyo de comunidades,organismos multilaterales, ONG y algunas veces las empresas privadas, ensus políticas de responsabilidad social.Estas iniciativas de inversión son analizadas con el objeto de identificar eimpulsar aquellas que sean más rentables para la sociedad y que respondana las estrategias y políticas de crecimiento, desarrollo económico y social dela nación en su conjunto.4

Lógica del Ciclo de Vida en Proyectos• Proceso de transformación de ideas - surgidas de la detección denecesidades, problemas u oportunidades - en soluciones concretas para laprovisión de bienes o servicios que mejor resuelven dichas necesidades oproblemas o aprovechen las oportunidades.5

Fases y/o Etapas de un proyectoOportunidadde Desarrolloy/o MejoraProblemadetectadoEl ciclo de vida del proyecto seinicia con la identificación delproblema, necesidad uoportunidad de desarrollo y/omejora que requiere una soluciónSe compone de las siguientesfases principales:6

Fases de Pre - Inversión• Corresponde al proceso de elaboración de los estudios y análisisnecesarios para la preparación (o formulación) y evaluación del proyectoque permite resolver el problema o atender la necesidad que le da origen.• El resultado es una decisión de realizar o no un proyecto o inversión.•Idea•Perfil•Pre factibilidad•Factibilidad• Diseño• Ejecución•Operación7

Fases de Pre - InversiónEn esta fase es posible definir las siguientes ETAPAS:Pre Inversión•Idea•Perfil•Pre -Factibilidad•Factibilidad8

Etapa de IdeaCorresponde a una primera aproximación al problema, necesidad uoportunidad y a su resolución.Comúnmente se desarrolla a niveles documentales informales, pero es unaetapa importantísima porque da paso e inicia el proceso de desarrollo delproyecto.9

Etapa de PerfilSe realiza la preparación y evaluación de las posibles alternativas de solución,partiendo de información que proviene principalmente de fuentes de origensecundario. Como resultado de la etapa se puede:•Descartar las alternativas no factibles•Seleccionar alternativas posiblemente factibles y avanzar a la siguienteetapa.•Seleccionar aquella alternativa que es técnica y económicamente mejorentre las alternativas estudiadas y pasar a la etapa de diseño en la fase deinversión del proyecto esperar o postergar mientras se adopta una ciertadecisión por la autoridad10

Etapa de Pre-FactibilidadEn esta etapa se realiza una evaluación más completa y profunda de lasalternativas identificadas en la etapa de perfil y de las posibles soluciones.Como resultado de la etapa se puede:•Descartar las alternativas no factibles•Seleccionar aquella alternativa que es técnica y económicamente mejory pasar a la etapa de factibilidad o diseño.•Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisión por laautoridad11

Etapa de FactibilidadEn esta etapa se perfecciona y precisa la mejor alternativa identificada en laetapa de pre-factibilidad, sobre la base de información primaria recolectadaespecialmente para este fin.Como resultado de la etapa se puede:•Pasar a la etapa de diseño en la fase de inversión del proyecto,apoyando la decisión en el desarrollo de uno a mas estudios específicosque son requeridos y/o complementarios al desarrollo del estudio preinversional•Esperar o postergar mientras se adopta una cierta decisión por laautoridad.12

Objetivo de la Fase de Pre Inversión1. Que el proyecto es una buena solución al problema planteado uoportunidad.2. Que la alternativa seleccionada es más conveniente que las desechadasy que no hay a disposición otra alternativa mejor.3. Que el proyecto demuestra estándares técnicos eficientes respecto aproyectos similares4. Que los indicadores de rentabilidad demuestran la conveniencia de lainversión.Los proyectos pueden sufrir cambios durante esta fase (aplazar inicio,fusionarse con proyectos complementarios, no ejecutarse, etc.)13

Contenido del estudio Pre InversionalOportunidaddeDesarrollo oMejoraProblemadetectadoIdeaPasos delestudio depreinversiónContenido del informe delestudioPerfilAnálisis delproblemaDiagnósticode la situaciónactualDefinición del problema ypresentación del estudioEstudio de mercado:Demanda, Oferta y DéficitEstudio Pre InversionalPre FactibilidadFactibilidadIdentificacióny definicióndealternativasde soluciónEvaluación dela (s)alternativa (s)Optimización de la situaciónbase; Tamaño y localización;anteproyecto de ingenieríaEstimación de costos ybeneficios, cálculo deindicadores.Estudios enprofundidad talescomo ambientales, deequipamientoespecífico u otrosPresentaciónde laalternativaseleccionadaDescripción detallada yjustificación de la selección de laalternativa14

Certidumbre en Fase de Pre Inversional• El objetivo principal de la fase de pre - inversión es aumentar la certidumbre,recabando información suficiente y necesaria para tomar la mejor decisióndesde el punto de vista técnico - económico.• En la medida que se requiera mayor precisión, tanto en calidad como en cantidad,el costo de este proceso va en aumento.% $Idea Perfil Pre Factibilidad FactibilidadNiveles de Estudios pre InversionalesTiempo15

Certidumbre y Costo en Pre Inversional%IncertidumbreEj:EscuelaEJ:APREJ:CarreteraUmbraldeDecisiónEj: Hospital ComplejoIdea Perfil Pre Factibilidad FactibilidadNiveles de Estudios pre InversionalesRecursos requeridos16

Fases de InversiónEn esta fase es posible definir las siguientes ETAPAS:Inversión•Diseño•Ejecución17

Fase de InversiónConsidera todas las acciones destinadas a materializar la solución formuladay evaluada como conveniente. Consta de dos etapas:Diseño (de arquitectura, ingeniería y/o especialidades segúncorresponda) y presupuesto detallado de las obras, con requerimientosdetallados de equipos y equipamiento.Ejecución de obras y adquisiciones de equipos y equipamiento•Idea•Perfil•Pre factibilidad•Factibilidad•Diseño•Ejecución•Operación18

Fase de OperaciónCorresponde a la ETAPA de:Operación•Operación yMantenimiento19

Fase / Etapa de OperaciónEn esta fase el proyecto adquiere su realización objetiva, es decir, que launidad productiva instalada inicia la generación del producto, bien oservicio, para el cumplimiento del objetivo específico orientado a la solucióndel problema.•Idea•Perfil•Pre factibilidad•Factibilidad• Diseño• Ejecución•Operación20

Etapas según tipo de proyectoEtapaProcesos a desarrollarIdeaIdentificación de problemas y planteamiento de ideas para la solución de éstosPerfilPre factibilidadFactibilidadDiseñoEjecuciónOperaciónHospitales terciarios,Equipamiento médico dealta resoluciónEstudio detallado de laalternativa seleccionadaPreparación, evaluación y selección de alternativasHospitales secundarios,Centros de saludespecializados,Equipamiento médicoindustrial complejoProfundización de los estudiosPostas de salud rural,Centros de salud primarios,Hospitales primariosDiseño arquitectónico, Ingeniería de Detalle, Programación de ActividadesConstrucción de las obras o Ejecución de las actividadesGeneración de los beneficios, Evaluación Ex – Post21

Etapas y la Toma de DecisionesIdeaPerfilPre FactibilidadFactibilidadDiseñoEjecuciónPostergaAbandonaOperación22

Ciclo de vida y tipo de EvaluaciónEvaluación Ex AnteIdeaPerfilPre FactibilidadFactibilidadProceso dePreparacióny evaluaciónde proyectosDiseñoEjecuciónAdministración, controly seguimiento de proyectoOperaciónGerencia y Control de gestiónEvaluación Ex Post Largo plazo23

Sobre la Evaluación de Resultados• Se evalúa si el proyecto es la acción-respuesta al problema, oportunidad onecesidad.• Para ello, es necesario verificar después de un tiempo razonable de suoperación, si efectivamente el problema ha sido solucionado por laintervención del proyecto.OperaciónEvaluación deResultados24

Gracias.Departamento de InversionesDivisión Evaluación Social de Inversiones - MDS