documento de trabajo metodología para la formulación y evaluación ...

ANTECEDENTESEste documento describe una metodología para la evaluación socioeconómica deproyectos de reemplazo de equipamiento de alumbrado en la vía pública. Elénfasis de la metodología está puesto en los Proyectos de Reposición, que implican larenovación total o parcial de luminarias en uso, sin cambios en la capacidad ycalidad de los servicios de iluminación que éstas prestan. Por ello, la formulación yevaluación de nuevos proyectos de alumbrado público queda fuera del alcance deesta versión metodológica. En particular, esta guía ha sido elaborada con elobjetivo principal de proveer los elementos necesarios para decidir sobre elreemplazo de equipos por alternativas más eficientes energéticamente y en elmarco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energética del Alumbrado Público(PMEE-AP), impulsado por la Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE)en coordinación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD).En la literatura, son muchos los beneficios que se atribuyen a la disponibilidad dealumbrado público adecuado. Los más citados corresponden a disminución deaccidentes vehiculares en las noches, mayor sensación de seguridad de peatones,contribución a la reducción de crímenes nocturnos, impulso al desarrollo comercialy generación de nuevos mercados. Sin embargo, cuando se trata de proyectos dereemplazo de equipos que resultan en un mismo nivel de servicio, no son éstos losbeneficios relevantes para el análisis. Dado que todas las alternativas de proyectotendrán asociados los mismos beneficios, el interés es cuantificar confiablementelos costos de cada una de éstas para obtener los ahorros generados por lasdiferentes alternativas de proyecto respecto a la situación sin proyecto. De aquí laimportancia de lograr una buena caracterización de la situación sin proyecto entérminos de la cuantificación y registro de los consumos energéticoscorrespondientes. La disponibilidad de información en esta materia es un factordeterminante en la evaluación confiable de proyectos de reemplazo de alumbradoen la vía pública.El primer capítulo señala brevemente los alcances de la metodología y enfoqueutilizado. Se examina la relación entre la obtención del óptimo paretiano y laconveniencia de aplicar un enfoque costo beneficio en la evaluaciónsocioeconómica de los proyectos y se presenta además el flujo de formulación yevaluación del proyecto que contribuye a la determinación de las decisiones deavanzar hacia etapas posteriores del ciclo de vida de la obra. En el segundocapítulo se desarrollan los aspectos relacionados al diagnóstico y definición delproblema. El capítulo tercero desarrolla la situación sin proyecto e identificación dealternativas en términos de las tecnologías disponibles y definiciones técnicasfundamentales. El cuarto capítulo corresponde a la caracterización de la situacióncon proyecto, donde se identifican los beneficios y costos del proyecto y sedescriben las metodologías sugeridas para la cuantificación y valoración de losmismos. El quinto capítulo presenta el análisis de rentabilidad, los indicadores más2 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

no susceptibles de transar en el mercado, puesto que tienen las característica de nocumplir los principios de no exclusión y no rivalidad en el consumo 2 . Por ello, lagestión y/o provisión de este tipo de bienes públicos queda a cargo del Estado, noobstante lo cual algunos servicios pueden ser tercerizados para ser prestados porparte del sector privado.No obstante, la prestación de los servicios por parte del Estado impone dificultadesde sostenibilidad, ya que la entrega del servicio requiere una gestión pública y unestricto mecanismo de control que garantice el uso y disfrute, así como lasostenibilidad de las prestaciones. De ello, la importancia de avanzar haciasistemas y alternativas de proyectos que permitan minimizar los costos demantenimiento o bien incrementar los beneficios obtenidos por este tipo deproyecto.Figura N° 1 – Comparación de la eficiencia de Pareto con el criterio de Beneficio – CostoP (A)dB(A*)/dAC(A)DCB(A)dC(A*)/dABE0A1A2A*Q AIII.Fuente: Elaboración propia.EL FLUJO DE FORMULACIÓN DE PROYECTOSEl proceso de formulación y evaluación de un proyecto debe respetar la siguiente líneade procesos.Diagnóstico y definición del problemaDefinición de la Situación Sin Proyecto e identificación de lasalternativas de proyectoDefinición de la Situación Con Proyecto2No rivalidad en el consumo implica que el uso y/o disfrute por parte de un usuario adicional nosupone una limitación para el uso y/o disfrute de un usuario diferente que ya hace uso de él. Quesea no excluyente implica que no es posible discriminar (o no conviene hacerlo) qué usuarios lodisfrutarán y quiénes no, con independencia que éstos contribuyan o no a su mantenimiento y/oprotección.5 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

Análisis de rentabilidad del proyectoAnálisis de RiesgoEl ciclo de vida de los proyectos se define como la instancia “ideal” de análisis, eimplica ir avanzando en éste a medida que se dispone de mayor información (o sedisminuye la incertidumbre sobre el comportamiento futuro de las variables). Elrespeto de este proceso tiene por objetivo contribuir al uso eficiente de los recursos,generando un mayor nivel de análisis, información y precisión, a medida quemadura la formulación del proyecto. De esta forma, contribuye a asegurar la tomade decisiones con mayor cantidad de información y consecuentemente, menorincertidumbre. En los proyectos de infraestructura pública se distinguen lassiguientes fases del ciclo de vida de proyectos de inversión que muestra la FiguraN°2: pre-inversión, inversión y operación.Figura N°2 – Fases del ciclo de vida de un proyecto“Idea y perfil delproyecto”Pre inversión Inversión OperaciónEvaluación “Ex Ante”(Diagnóstico, formulación,evaluación y programación)Control del proceso(Diseño y ejecución)Evaluación resultadosProyectos de reinversiónEvaluación “Ex Post”(Desempeño del proyecto)Fuente: Elaboración propia.1. Estado de pre inversiónEn las etapas tempranas del ciclo de vida se estima la bondad de los proyectos deinversión con un uso acotado de recursos, lo cual permite “descartar los proyectosmalos” sin incurrir en altos costos de análisis. La generación y análisis de la idea deproyecto comienza con la elaboración de un diagnóstico, de modo que la generaciónde una idea de proyecto de inversión surja como consecuencia clara de necesidadesinsatisfechas, de políticas generales, de la existencia de otros proyectos en estudioo en ejecución que requieran complementación mediante acciones en camposdistintos.En la etapa de perfil se releva la importancia del problema y las oportunidades demejoramiento de la situación actual, definiéndose a priori las alternativas deproyecto recomendables de estudiar. Para ello se requiere una adecuadacaracterización cualitativa y cuantitativa del problema a resolver, e informaciónsecundaria acerca de la situación actual en cuanto a variables físicas y socio-6 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

económicas. El aspecto central de esta etapa es proponer alternativas de solucióndel problema, por lo que la calidad y cantidad de información debe ser la suficientepara sustentar las alternativas y justificar el paso a la etapa de pre-factibilidad.En la etapa de pre-factibilidad deberá disponerse de antecedentes que provean deindicadores que permitan comparar las alternativas de proyecto. Para ello debedefinirse la situación base optimizada a fin de realizar la adecuada estimación derentabilidad de la inversión; deben identificarse costos y beneficios indirectos yexternalidades para cada una de las alternativas, profundizando también en lafactibilidad técnica y en los costos de inversión 3 . Por ello, la evaluaciónsocioeconómica tiene mayor nivel de análisis y precisión y permite disminuirconsiderablemente la incertidumbre y riesgo de la iniciativa.Posteriormente, debe desarrollarse la etapa de factibilidad, la que comprende losmismos capítulos que la pre-factibilidad, pero con mayor detalle de la informaciónutilizada. En ésta debe resolverse la alternativa final de diseño e incorporarse laresolución de los aspectos legales referentes a la propiedad de los suelos y lasaguas. También deberá cuantificarse en forma más rigurosa los costos de inversión,los costos de los programas de transferencia de tecnología, los beneficios, losefectos indirectos y externalidades y estimar con la máxima confiabilidad losindicadores de rentabilidad socioeconómica.Figura N°3 – Información requerida para evaluar la factibilidad de un proyectoAnálisis de la demandaTecnología disponiblePlan de producciónRequerimiento de manode obraLocalizaciónFases de expansiónFactibilidad delproyectoEscala del proyectoInsumos (inputs)Tiempo e implementaciónEscala del proyecto yplanificación financieraAspectos medioambientales (Impacto)Fuente: Basado en “Manual de Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales”.División de desarrollo social. CEPAL.Es importante estudiar con precisión todos los aspectos legales, análisis defactibilidad de terrenos y labores necesarias en la operación, y estudios que3Dependiendo del tipo de proyecto, también deberá simularse la curva de adopción de latecnología requerida para aprovechar el bien o servicio producido, requiriéndose un diagnóstico delos sistemas de comercialización y un análisis de los mercados de productos involucrados.7 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

aseguren la viabilidad técnica del proyecto. A ella sólo se somete la mejoralternativa determinada en la etapa anterior (Figura N°3).En la etapa de diseño se requiere elaborar la configuración de las características dearquitectura e ingeniería y ajustar detalles finales previos a la ejecución, tales comola disponibilidad y características del terreno.Asimismo, según el grado de complejidad de las soluciones propuestas en cada uno de losproyectos, la fase de pre-inversión puede acotar etapas, las que deberán ser debidamentejustificadas. Un ejemplo de criterio modelo se presenta en la Tabla N°1.Tabla N°1 –Ciclo de vida del proyecto (fase de pre-inversión)DePostulaciónAObservacionesPerfil Ejecución Proyectos con diseños tipos pre aprobados.Perfil Diseño Proyectos que deben desarrollar por separado la etapaDiseñoEjecución de diseño.PerfilPre-factibilidadFactibilidadDiseñoPre-factibilidadFactibilidadDiseñoEjecución2. Estado de InversiónProyectos que deben desarrollar el ciclo de vidacompleto, dada su alta especificidad.Fuente: Elaboración propia.Durante la inversión se diseñan y ejecutan las programaciones de las actividades,inversiones, dimensión de la obra y su ubicación definitiva, para luego poner enmarcha la operación el proyecto. En esta etapa, la programación de las actividadesutilizando una carta Gantt, con las labores y procesos, la estructura organizacional,los requerimientos de información, plan de monitoreo y evaluación ex post, con eldetalle del presupuesto y plan de financiamiento.3. Estado de OperaciónEn etapas posteriores de operación, el esquema de programación a seguir se ajustaa procesos productivos permanentes que no tienen necesariamente fechas de inicioy término programadas con antelación.Asimismo, previo al inicio de la operación del proyecto debe diseñarse y obtenersela información que permita la construcción de la línea de base del proyecto (o planen este caso), tal que a futuro puedan desarrollarse las evaluaciones ex post y deimpacto correspondientes.8 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

DIAGNÓSTICO Y DEFINICIÓN DEL PROBLEMAEn el diagnóstico y análisis del problema corresponde definir la necesidad que sepretende satisfacer o resolver, establecer su magnitud y señalar las deficienciasdetectadas. Si se trata de un proyecto de reposición o reemplazo, el problemaestará relacionado con el funcionamiento actual de un equipo antiguo. Lapresentación del proyecto deberá en este caso respaldarse con informes técnicosreferidos a las causas del funcionamiento deficiente u oportunidades de mejorapotenciales.El diagnóstico debe permitir fundamentar el estudio y el proyecto; constituye labase para justificar cualquier intervención (estudio o proyecto) orientada a lasatisfacción de la necesidad identificada. Por esto, deben presentarse losantecedentes necesarios para tener un marco de referencia general del proyecto;debe ser descrito en términos del sector geográfico afectado por el recambio dealumbrado y de las tecnologías en uso. A continuación se detallan algunos de losámbitos de análisis imprescindibles, recordando que toda información que seconsidere relevante debe ser igualmente incorporada.• Aspectos físicos y demográficos de la zona en que se realizará el reemplazo:− Municipio.− Ubicación geográfica / sector.− Clima.− Extensión de la vía de tráfico vehicular comprometida (metros).− Imágenes del terreno.− Estimación del número de beneficiarios actuales y potenciales delproyecto (vehicular, peatonal).• Descripción del sistema de iluminación existente:− Equipos del sistema de alumbrado en uso que se desea reemplazar(número y tipo) por componente (luminarias, brazos, lámparas , tipode instalaciones, tableros, sistemas de control, etc) y otros elementos(postes, calles).− Caracterización de las instalaciones eléctricas (especificar si lasluminarias están asociadas a un circuito exclusivo para el alumbradopúblico ) y medidores disponibles− Número de horas de encendido de las luminarias (horas/año).− Potencia de las luminarias (W). Se debe incluir un detalle de lapotencia por luminaria e idealmente por circuito.− Consumo energético promedio anual (KWh).− Contrato Municipal con distribuidora de electricidad.− Gasto mensual en electricidad para alumbrado público ($/mes)− Gasto anual en mantención del sistema de alumbrado público($/año)− Tarifa que se aplica para facturar el suministro eléctrico.9 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la VíaPública – Ministerio de Desarrollo Social

− Requerimientos de iluminación para la vía o vías consideradas en lainiciativa de acuerdo a los estándares definidosComo resumen del diagnóstico deben quedar rigurosamente justificados losproblemas y requerimientos, diferenciando claramente cuáles están asociados aproblemas de gestión del sistema de alumbrado público (problemasadministrativos) y cuáles a problemas netamente tecnológicos; los primerosdebieran solucionarse previamente a la introducción de soluciones tecnológicas;respecto a los segundos, éstos debieran sintetizarse en requerimientos técnicos, aobjeto de poder con posterioridad seleccionar entre distintas alternativastecnológicas.10 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

SITUACIÓN SIN PROYECTO E IDENTIFICACIÓN DE ALTERNATIVASLa situación Sin Proyecto (SP) corresponde a la situación actual optimizada yproyectada en el horizonte de evaluación del proyecto. De la observación y estudiode la situación actual y el problema que preocupa pueden surgir medidas deoptimización, de bajo costo, que permitan solucionar parcial o totalmente elproblema descrito.La definición de la situación actual optimizada es clave para determinar losbeneficios atribuibles al reemplazo de un equipo específico. Algunos ejemplos demedidas de optimización corresponden a mejoramientos del rendimiento delequipo existente capacitación del personal a cargo de su operación, racionalidaddel servicio, mejoramiento de las políticas de mantenimiento preventivo ycorrectivo, redistribución de cargas de uso entre equipos, mecanismos deautomatización del servicio, cambio de implementos mecánicos de menorconsumo, entre otros. Obviamente, es clave que las medidas de optimización seanrentables y que su costo de implementación sea sustancialmente inferior alproyecto correspondiente. En caso contrario, se trataría de proyectos o solucionesalternativas 4 .I. IDENTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTOEn los proyectos de alumbrado público pueden definirse cuatro tipologías básicasde proyecto:Proyectos de Instalación: corresponde a la construcción de una nueva red dealumbrado público en un lugar donde el servicio de iluminación erainexistente. Se adquieren e instalan nuevos equipos para la prestación deeste servicio. Estos proyectos son evaluados con un criterio de costoeficiencia.Proyectos de Reposición: implica la renovación total o parcial de un equipo yaexistente, sin cambios de la capacidad y calidad de los servicios de dichoequipo, o con cambios que signifiquen mejorías pequeñas de la capacidad ycalidad del servicio. De este modo, no se requiere determinar los beneficiosde las situaciones con y sin proyecto, ya que en la comparación se anularían.En este caso los beneficios están dados exclusivamente por las diferencias enlos costos totales de ambas situaciones. Notar que esta definición no excluyecambios en las tecnologías empleadas ya que éstos son usualmenteintroducidos para apuntar a mejoras en eficiencia energética. La clave estáen reconocer que, bajo esta caracterización de los proyectos, lo relevantes esconsiderar los ahorros que estas mejoras tecnológicas generan.4 La rentabilidad de las medidas de optimización debe igualmente evaluada con los indicadores derentabilidad que más adelante se indican. En caso contrario, si no son rentables no constituyenoptimizaciones que deban considerarse como parte del análisis.11 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Proyectos de Equipamiento: consiste en la adquisición y/o instalación denuevos equipos para algún servicio o proceso existente, estos equipos noreemplazan a ningún otro, ya que se adquieren para labores o tareas a serdotadas de equipamiento por primera vez.Proyectos de Ampliación: consiste en el aumento de la capacidad del serviciopor medio de la adquisición de equipamiento adicional o por medio delcambio tecnológico.Notar que en los dos últimos grupos de proyectos no bastará con comparar loscostos, sino que además, debido al aumento de capacidad en la situación conproyecto, se generarán beneficios con respecto a la situación sin proyecto. Además,cabe señalar que, en estos casos, los costos de producción y/o mantenimientopodrían incluso aumentar. En la Figura N°4 se muestra un esquema que resume lacategorización antes descrita.Figura N°4 –Tipología de proyectosFuente: Metodología de preparación y evaluación de proyectos de reemplazo de equipos.Como fuera establecido anteriormente, la presente metodología se centra sólo en elsegundo grupo de proyectos, los de reposición.1. Alternativas tecnológicasExiste una gran variedad de alternativas tecnológicas que incorporan elementos deeficiencia energética y que permitirían obtener el nivel de servicio de iluminaciónbase. Es por esto que todas éstas deben ser analizadas separadamente para ver si,en primer lugar, cumplen con los requerimientos técnicos mínimos exigidos en estecontexto. Este análisis ofrece una preselección de alternativas técnicamentefactibles. Específicamente, deberán descartarse aquellas alternativas tecnológicasque no permitan alcanzar como mínimo el nivel de servicio de la situación base12 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

optimizada (calidad y oportunidad del servicio). También deberán descartarse lasalternativas que no se ciñan a las Recomendaciones del Panel de Expertos sobre laselección de tecnologías para sistemas de alumbrado público con criterios deeficiencia energética 5 . La Tabla N°2 describe las principales soluciones energéticaseficientes.Tabla N°2 – Selección de luminarias para alumbrado público con criterio de eficiencia energéticaComponente Indicador Valor o Condición Mínima RequeridaLámparaEquipoEléctricoLuminariaEficacia EFL(lúmenes/watt)Eficacia EFLB(lúmenes/watt)Pérdidas Máximas (watts)Igual o mayor que 80La que permita que EFLum sea igual o mayorque 46Según potenciaRendimiento (%) RLUM Igual o mayor que 70Distribución longitudinaldel flujoPresentar intensidad máxima la que debe estarubicada en ángulo de elevación sobre 45°Grado IP polvo y lluvia Óptica IP 54, Cuerpo IP 53Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Público, PMEE-AP.Notar que los parámetros mínimos requeridos son coherentes con los establecidosen el Reglamento de Alumbrado Público de Vías de Tráfico Vehicular 6 .Asimismo, el panel propone la construcción de un Índice de eficiencia energética parala luminaria en su totalidad, que debe ser estimado para las alternativas enconsideración.Donde:es la Eficacia Total de una Luminaria para Alumbrado Público(lúmenes/watt);es la eficacia del conjunto lámpara-balasto (lúmenes/watt);es la potencia consumida en la lámpara (watts);5Este panel se conformó con el objetivo de hacer una proposición fundada de las tecnologías másconvenientes para lograr “desarrollar un procedimiento para determinar las tecnologías máseficientes, para los sistemas de alumbrado público de vías de tráfico vehicular”, utilizando lasdirectrices del PPEE y del PNUD 5 . Integran el panel dos académicos de las Pontificias UniversidadCatólica de Chile (PUC) y de Valparaíso (PUCV), un representante de la Superintendencia deElectricidad y Combustibles (SEC), un representante de la Asociación Chilena de Municipalidades(ACHM) y un representante del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE).6Informe Panel de Expertos de Alumbrado Público, PMEE-AP.13 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

es la potencia total consumida en la luminaria (watts);es la eficacia de la lámpara (lúmenes/watt);es el rendimiento lumínico de la luminaria (%).La exigencia definida por el Panel de Expertos es que la luminaria acredite unvalor mínimo del indicador, , igual a 46.Una vez descartadas las alternativas que no satisfagan los requerimientos reciénmencionados, debe hacerse una descripción de las restantes a partir de los rasgostecnológicos distintivos.Algunos elementos a considerar en la caracterización mínima de las alternativasson los siguientes:• Descripción de los elementos del sistema, considerando sus propiedadesmás relevantes:− Luminarias (Cuerpo o armadura, hermeticidad, rendimiento).− Lámparas.− Balastos (tipo, pérdidas o consumos propios relacionados).− Conductores (tipo, materialidad).− Tableros de control.• Estimación de parámetros de rendimiento clave:− Factor de pérdida considerado en los cálculos de iluminación.− Factor de pérdida de flujo de lámpara utilizada.− Factor de pérdida del flujo por suciedad de la luminaria, teniendo enconsideración el índice de protección de la luminaria, tipo de ambiente ytiempo de encendido.• Estimación de los costos de inversión en etapas de diseño, construcción,operación y mantenimiento.La estimación de los costos asociados a la utilización de una u otra tecnología dereemplazo es un elemento clave en la preselección de alternativas. Considerandoque todas éstas debieran proveer un nivel de servicio equivalente, o igualbeneficio, la mejor alternativa seleccionada será aquella que resulte máseconómica. En el capítulo de análisis de rentabilidad se describe en detalle estecriterio.2. DEFINICIONES TÉCNICAS 7A continuación se presentan las principales definiciones técnicas relacionadas a losproyectos de alumbrado público.7Sección elaborada en base a Sariego, 201114 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

a. BalastosSon accesorios para utilizar en combinación con las lámparas de descarga, enforma de impedancias inductivas. Proporcionan la corriente de arranque o deprecalentamiento de cátodos para la emisión inicial de electrones, suministran latensión de salida en vacío suficiente para hacer saltar el arco al interior de lalámpara, limitan la corriente que circula por aquellas a los valores exigidos para unfuncionamiento adecuado y controla las variaciones de ésta, frente a variaciones dela tensión de alimentación.b. Equipo eléctricoEl adecuado a los distintos tipos de fuentes de luz artificial y en función de lasiguiente clasificación:• Incandescentes normales sin elementos auxiliares.• Halógenas de alto voltaje a la tensión normal de la red, o de bajovoltaje con transformador o fuente electrónica.• Fluorescentes y de descarga. Con reactancias o balastos,condensadores y partidores (ignitores), o conjuntos electrónicos deencendido y control.c. Flujo LuminosoEl flujo lumínico se refiere a la potencia emitida en forma de radiación luminosa oluz a la que el ojo humano percibe o es sensible, su símbolo es y su unidad ellumen (lm). Se refiere a la cantidad de luz que emite una lámpara en todasdirecciones o parte de la potencia consumida por la lámpara (W) que se convierteen luz visible (Tabla N°3).Tabla N°3 –Flujos luminosos por tipo de lámparaFlujo Luminoso(lm)Lámpara incandescente de 60W 730Lámpara fluorescente de 65W 5.100Lámpara halógena de 1.000W 22.000Lámpara de vapor de mercurio de 125 W 5.600Lámpara de sodio de 1.000 W 120.000d. IluminanciaFuente: Sariego 2011Este atributo establece la relación entre el flujo luminoso que recibe una superficie ysu área. Se simboliza por la letra E, generalmente expresada en lux (lúmenes porm 2 ). La cantidad de luz que incide sobre una superficie, depende de la potencia15 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

lumínica de la fuente, de la distancia entre la fuente y la superficie y del ángulo deincidencia (Tabla N°4).Tabla N°4 – IluminanciaIluminación(lx)Mediodía de verano 100.000Mediodía de invierno 20.000Oficina bien iluminada 400/800Calle bien iluminada 20Luna llena con cielo despejado 0,25-0,50Fuente: Sariego 2011e. Intensidad LuminosaDe una fuente de luz en una dirección dada, es la relación que existe entre el FlujoLuminoso contenido en un ángulo sólido cualquiera, expresado enestereorradianes, cuyo eje coincida con la dirección considerada, su símbolo es I ysu unidad es la Candela (cd). En otras palabras corresponde al Flujo Luminoso quese distribuye en cada dirección del espacio o se propaga en una dirección dada,que emerge, atraviesa o incide sobre una superficie por unidad de ángulo sólido.f. LámparaEquipo emisor de luz. “Son los dispositivos encargados de producir luz a partir dela energía eléctrica que reciben de la red de distribución. En la actualidad, en elalumbrado público se utilizan lámparas de descarga frente a las lámparasincandescentes por sus mejores prestaciones y eficiencia energética.Concretamente, se emplean las lámparas de vapor de mercurio y las de vapor desodio a alta y baja presión” (Sariego 2011). De acuerdo a su clase, se clasifican en:−−−−−−−−Incandescentes convencionales.Incandescentes halógenas.De descarga.Vapor de Mercurio a Alta o Baja Presión.Luz Mezcla.Halogenuros o Haluros Metálicos.Sodio a Alta o Baja Presión.LED : Light-Emitting Diode (Diodo emisor de luz).g. LuminanciaEfecto de luminosidad que produce una superficie en la retina del ojo humano,tanto si procede de una fuente de luz o superficie que refleja luz. La percepción dela luz es realmente la percepción de diferencias de luminancia, es decir, el ojo16 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

humano ve diferencias de luminancias, no de iluminación, ya que a igualiluminación, diferentes objetos tienen distinta luminancia. La luminancia de unasuperficie es la relación entre la Intensidad Luminosa de una fuente de luz, en unadirección y la superficie de la fuente proyectada según dicha dirección. Sesimboliza por la letra L, y se expresa en (cd / m 2 ) o nit (nt).La luminancia media de la calzada (lm) corresponde al valor de la luminanciapromedio de la superficie de la calzada, que corresponde al promedio aritméticode las Luminancias puntuales en la calzada, en (cd/m 2 ). La luminancia mediamantenida es aquella que asegura que las condiciones de iluminación proyectadasestén presentes al final de la vida media del sistema de alumbrado y que se calculaaplicando el factor de mantenimiento.Tabla N°5 – Parámetros relevantesFlujo LuminosoMagnitud Fórmula UnidadIntensidad LuminosaIluminanciaLuminanciah. LuminariaFuente: Sariego 2011LumenCandelaLux (lumen/m2)Candela/m2Estructuras que sostienen las lámparas. “Dispositivo de alumbrado que reparte,filtra o transforma la luz emitida por una o varias lámparas y que comprendetodos los dispositivos necesarios para alojar, el soporte, la fijación y la protecciónde lámparas, (excluyendo las propias lámparas) y, en caso necesario, los circuitosauxiliares en combinación con los medios de conexión con la red de alimentación.En otras palabras, la luminaria es un objeto formado por un conjunto de elementosdestinados a proporcionar una adecuada radiación luminosa de origen eléctricopara el control luminoso según las necesidades, que es el fin primordial; un controltérmico que haga estable su funcionamiento; y un control eléctrico que ofrezca lasdebidas garantías al usuario. La materialización de esos elementos pasa en cadacaso por la conjunción entre un buen diseño formal y una razonable economía demedios, que prevea un producto de fabricación sólida y eficaz; una relativasencillez en su instalación; y un mínimo mantenimiento durante su uso”.Elementos característicos:1. Armadura o carcasa2. Equipo Eléctrico2.1 Balastos2.2 Ignitor2.3 Condensador3. Reflectores17 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

4. Difusores5. Filtrosi. Factor de mantenimientoEl Factor de Mantenimiento (FM) toma en cuenta la influencia de los factores queafectan la emisión lumínica a través del tiempo y que causan la disminución de losvalores de los parámetros de la iluminación, denominado también Factor Total dePérdidas de Luz.j. Factor de utilización (η)Es una medida del rendimiento de la luminaria, definida como el cociente entre elFlujo Luminoso útil que llega a la superficie o calzada y el emitido por la lámpara.Normalmente se representa mediante curvas, que suministran los fabricantes conlas luminarias, en función del cociente del ancho y altura de la calzada (A/H).k. Rendimiento o Eficiencia luminosa (ρ)Es el cociente entre el Flujo Luminoso producido y la potencia eléctricaconsumida que viene con las características de las lámparas (25 W, 60 W, etc.), queexpresa el rendimiento energético de una lámpara y mide la calidad de la fuentecomo un aparato para producir luz por la transformación de energía eléctrica.Mientras mayor sea mejor será la lámpara y por lo tanto, su consumo será menor.Su unidad de medida es el lumen por Watt (lm/W) y se calcula como(lumen/watt). En palabras sencillas, es la cantidad de luz que es capaz de emitiruna lámpara bajo condiciones determinadas.l. Recambio MasivoCorresponde al reemplazo de luminarias, o componente de ésta, en el Sistema deAlumbrado Público de una Vía de Tráfico Vehicular, en una extensión mayor de500 metros continuos, que signifique una mejora de dicho sistema.II.PRESELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTOLa preselección de alternativas técnicas se realiza en forma previa a la evaluacióneconómica y tiene por finalidad descartar aquellas opciones que no seantécnicamente factibles. En el caso de los proyectos que mantienen constante lacapacidad de servicio (reposición o equipamiento sin incremento de capacidad),deberán descartarse aquellas alternativas tecnológicas que no permitan alcanzardicha capacidad. Notar además que el recambio de luminarias debe estarcertificada por el organismo competente, elemento que debe ser considerado alseleccionar la alternativa de reemplazo más atractiva en términos económicos 8 .8Revisar el Reglamento de Alumbrado Público en vías de tráfico vehicularhttp://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/images/stories/presentaciones/orien_orien_reemplazo%20luminarias.pdf18 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Aún sin pretender entrar en materia de evaluación, si las alternativas mantienenconstante el nivel de servicio pueden compararse a través sólo de la estimación decostos pertinentes.19 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

SITUACIÓN CON PROYECTOLa situación Con Proyecto (CP) se define como aquella cuya materialización seespera con mayor probabilidad por la ejecución del proyecto; es decir, correspondea la situación a la cual se espera llegar una vez realizado el proyecto. Los beneficiosy costos netos del proyecto se obtienen de la comparación de las situaciones SP yCP.I. IDENTIFICACIÓN DE BENEFICIOSLos beneficios corresponden al valor que tiene para el país ejecutar el proyecto,medido conceptualmente a través del aumento del consumo de los bienes y serviciosproducidos por el proyecto y por la liberación de recursos de los insumos que elproyecto genera. En el caso de los proyectos que aumentan el nivel de servicio(ampliación y aumento de capacidad), es decir que, entregan una mayor cantidadde bienes y servicios, por ejemplo aumento de los índices de luminosidad,continuidad en la entrega, seguridad de la programación de producción, losbeneficios corresponden al aumento en el consumo de los bienes y servicios.Por otra parte, la evaluación de proyectos de reemplazo de equipos que mantienenconstante el nivel de servicio no requiere determinar beneficios por mayor consumo,ya que de la comparación de las situaciones CP y SP se anularían, razón por la cualsólo son relevantes los costos entre ambas situaciones. Así, en este tipo de proyectolos beneficios están dados por la liberación de recursos de producción atribuida a lamejora tecnológica.En lo que sigue, se identifican una serie de beneficios asociados a los proyectos dereemplazo de alumbrado en la vía pública. Éstos son un grupo de los beneficiospotencialmente medibles de este tipo de proyectos; no obstante, existen otros queson usualmente identificados como intangibles, o no cuantificables, tales comoarmonía del sistema de alumbrado con el paisaje y concientización del problemaambiental.La estimación de los beneficios aquí señalados debe ser hecha siempre y cuando elcosto de realizar los ejercicios necesarios para este propósito y de contratarestudios u otros, sea menor al beneficio esperado de contar con dicha información.En la medida que se dispongan de más antecedentes sobre proyectos de este tipo,se podrá compartir la experiencia en esta materia para reconocer qué partidasresultan más relevantes en la evaluación social de éstos.1. Beneficios por disminución de costos de operación ymantenimientoEl uso de tecnologías energéticamente más eficientes disminuye el consumo deenergía eléctrica y nivel de potencia contratada para un mismo nivel deiluminación. Además, las características constructivas mejoradas de las alternativas20 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

que incorporan elementos de eficiencia energética aumentan la vida útil de losequipos al quedar éstos mejor protegidos al efecto de vientos, contaminaciónambiental, variación de temperaturas y otros efectos ambientales que deprecianmás rápidamente los equipos. De este modo es posible alargar los intervalos detiempo requeridos para reemplazar componentes o piezas de éstos.2. Beneficios por disminución de gases de efecto invernaderoLa emisión de gases de efecto invernadero (GEI), que contribuye al fenómeno delcambio climático en la medida que se genere un aumento del efecto invernaderopor sobre su valor normal, representa una externalidad negativa asociada a losproyectos de alumbrado público. La relación entre los GEI y los sistemas deiluminación se da a través del consumo que estos últimos hacen de energíagenerada a partir de combustibles altamente contaminantes como carbón y otroscombustibles fósiles. Es así como, una alternativa de proyecto que tenga asociadauna disminución en el consumo de electricidad, podrá reconocer beneficios porahorro en emisión de GEI.3. Beneficios por disminución de contaminación lumínica“La contaminación lumínica es la emisión de flujo luminoso de fuentes lámparas,luminarias, reflectores, etc., en intensidades, direcciones, rangos espectrales uhorarios innecesarios para la realización de las actividades previstas en la zona enla que se instalan las luces. Aumenta el brillo del cielo nocturno, por reflexión ydifusión de la luz artificial en los gases y en las partículas del aire alterando sucalidad y condiciones naturales hasta el punto de hacer desaparecer estrellas ydemás objetos celestes” (Sariego 2011).Chile es de hecho el único país en el mundo que cuenta con una Norma de Emisiónpara la Regulación de la Contaminación Lumínica que busca prevenir esteproblema en los cielos nocturnos de la II, III y IV regiones, reconociendo que puedetraer consecuencias muy negativas sobre la calidad astronómica de la zona nortedel país (SINIA). Más aún, la contaminación lumínica es una externalidad negativagenerada por proyectos de iluminación que puede también tener efectos sobre lavisión del cielo nocturno, turismo astronómico, entre otros.Por esto, proyectos que eviten o disminuyan la emisión de luz hacia el cielo pormedio del uso de luminarias y sistemas adecuados, podrán incorporar beneficiospor ahorro en contaminación lumínica generada.4. Beneficios por menor disposición de lámparas contaminantesLa prestación del servicio de iluminación público requiere la utilización demillones de ampolletas al año que, una vez cumplida su vida útil, son desechadas.Muchas de éstas contienen residuos altamente contaminantes como el mercurio,metal pesado y tóxico que es liberado al ambiente una vez que la ampolleta es21 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

descartada. La cantidad de mercurio en una de éstas varía entre los 3 y 50 mg(Assaf et al 2002).Este tipo de residuos se clasifica en Chile como Peligroso, condición que implicauna disposición final particular para los aparatos contaminantes. Es así como, en lasituación ideal, todos los aparatos que contienen mercurio u otros elementostóxicos, debieran ser dispuestos en rellenos de seguridad especialmente diseñados,y no en rellenos sanitarios u otros vertederos autorizados que reciben otros tiposde residuos sólidos. Notar que las lámparas con contenido de mercurio pueden serenviadas a rellenos de seguridad directamente o pueden pasar por procesos detrituración previa. El costo de disposición final es variable pero se estima que éstepodría alcanzar las 10 UF /ton (Ministerio de Medio Ambiente, 2010).5. Beneficios totalesLos beneficios indicados anteriormente corresponden básicamente a liberación derecursos, los que desplazan la curva de oferta hacia la derecha y abajo (FiguraN°4). Sea la curva de oferta de iluminación de la situación sin proyecto, elequilibrio se encuentra en el punto , con un nivel de consumo y un precio. La mejora tecnológica se traduce en una reducción de los costos marginales deproducción, representados por la curva de oferta. Ésta se traslada a y el nuevopunto de equilibrio se encuentra a un precio más bajo, para el mismo nivel deconsumo (el nivel de servicio de iluminación permanece constante).En la figura, se representa una curva de demanda perfectamente inelástica (casoextremo), con el supuesto implícito de que el nivel de servicio se mantieneconstante. Tal como se observa, el proyecto sustituye la producción por parte detecnologías alternativas en la magnitud . Así, el ahorro de costos se mide como ladiferencia entre el área bajo la curva de oferta y la curva de oferta , para lasunidades que produce el proyecto. Esto está dado por el área ABCD ycorresponde a los beneficios atribuibles al proyecto de reemplazo de luminarias.Este ejercicio supone que la función de costos incorpora las externalidadesnegativas que la provisión del servicio de iluminación genera. Es decir, eldesplazamiento de la oferta incorpora elementos como: menor emisión de gases deefecto invernadero, menor contaminación lumínica y otras externalidades. De estaforma, y s’ son curvas de costo marginal social que reconocen que el costo quesignifica para la sociedad producir el equivalente a una unidad de iluminación esmayor al costo privado. Por esto, los beneficios que el proyecto genera no vienensólo por el lado del ahorro de costos directos, sino también por la disminución enlas externalidades negativas correspondientes.22 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Figura N°4 – Beneficios asociados a proyectos de reemplazoII.Fuente: Elaboración propiaCUANTIFICACIÓN Y VALORACIÓN DE BENEFICIOSLa cuantificación de los beneficios consiste en asignar unidades de medidaapropiadas a los beneficios identificados. En este caso, proyectos de reposición deequipamiento sin aumento de capacidad y calidad de servicio, los beneficios estándados exclusivamente por las diferencias en los costos totales (inversión, operacióny mantención) entre las situaciones CP y SP. Paralelamente, deberán estimarse losahorros por externalidades negativas generadas.1. Ahorro en costos de operación y mantenimientoLos costos de operación son aquellos que ocurren durante todos los años de vidadel proyecto a partir del momento en que los equipos del sistema de alumbradoquedan listos para entrar en funcionamiento. El costo total de operación es igual alcosto fijo, que no depende del nivel de iluminación provisto, más los costosvariables, que depende de la cantidad de unidades de servicio prestadas. Loscostos fijos corresponden a los siguientes.− Insumos y materiales necesarios para la prestación del servicio deiluminación.− Remuneración del personal (operarios, profesionales, ayudantes, etc.).− Gastos generales.Los costos variables corresponden a los siguientes:23 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

− Consumo de energía.− Mantenimiento.A los fines de la simplificación del análisis y dado que se trata de supuesto con altaprobabilidad de ocurrencia, los costos fijos se mantendrán constantes en lassituaciones SP y CP, razón por la cual el proyecto no tendrá beneficios asociados alahorro de costos fijos. No obstante, el proyecto sí tendrá beneficios por menorsuministro de energía requerido y por menores costos de mantenimiento, ya que seespera que las nuevas tecnologías – energéticamente eficientes – tengan a su vezuna vida útil más prolongada.Los costos de mantenimiento de las situaciones SP y CP deben ser determinados enfunción de un programa de mantenimiento propuesto que debe tener enconsideración al menos los siguientes elementos:− Vida media de la lámpara;− Depreciación luminosa de la lámpara;− Ensuciamiento de la luminaria en función de su hermeticidad y costo delimpieza;− Grado de contaminación atmosférica de la zona en que se encuentra lainstalación;− Pintado de los soportes;− Revisión e inspección de los circuitos eléctricos de la instalación;− Revisión, inspección, limpieza, asistencia, conservación y reemplazo desustitución de los componentes instalados;− Intervalo y costo de reemplazo de los componentes del sistema deiluminación;La información de costos es generalmente proporcionada por las mismas empresasque venden o reparan los componentes del sistema de alumbrado. Puedeespecificarse como un porcentaje del valor inicial del equipo y generalmente losgastos de mantención crecen a medida que el equipo se hace más antiguo.a. Cuantificación de la energía/potencia consumidaPara determinar el ahorro debe estimarse el consumo de energía eléctrica en lassituaciones CP y SP de acuerdo a lo siguiente:Donde:es la energía anual consumida por la luminarias tipo para un nivel de potenciadado (KWh/año);es el número de luminarias tipo k;es la potencia total del conjunto de luminarias tipo (KW);24 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

es la potencia de la luminaria (W). Ésta considera la potencia de la lámparaademás del consumo de todo el equipo eléctrico necesario para que la luminariafuncione correctamente;son las horas anuales de uso de la luminaria.Notar que la expresión para está expresada en KWh/año, mientras que lapotencia de la luminaria es usualmente expresada en W, tal como se indica. Poresto, el lado derecho de la ecuación es dividido por 1.000 para asegurar laequivalencia entre sus componentes en términos de la unidad de medida utilizada.Para estimar la energía total del sistema de alumbrado público, deben identificarselos tipos de luminarias existentes, con sus niveles de potencia asociados, y sumarlos niveles de energía consumidos anualmente por cada conjunto de luminaria.Donde:es la energía total anual consumida por el sistema de alumbrado público(KWh/año);es el número de luminarias distintas por tipo y nivel de potencia.b. Valorización del ahorro energéticoPara valorar el ahorro de energía deberá aplicarse la siguiente ecuación:Donde:es el ahorro en consumo de energía ($/año);es el cambio en la tarifa cobrada por la distribuidora de energía al municipioafectado ($/KWh) 9 ;es el cambio en la energía consumida (KWh/año) en la situación CP relativo ala situación SP.Cabe mencionar que no se realizan ajustes adicionales al precio de la energía, puesno se cuenta con una estimación actual y confiable del precio social de este factor,por lo cual se supone que el precio privado es igual al precio social.Sin embargo, si el formulador reconociese la existencia de distorsiones en elmercado de la energía considerables, podrá incorporar los ajustes que estimepertinentes de forma justificada, considerando que Ministerio de Desarrollo Socialno tiene a la fecha un valor único referencial para efectuar dichas correcciones.9Si el municipio puede mostrar con datos claros que está generando un ahorro energético, podrápotencialmente negociar la tarifa pactada. He aquí la importancia de medir los consumoscorrespondientes.25 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

2. Ahorro en emisión de gases de efecto invernaderoa. Cuantificación de las emisionesEl método más utilizado para cuantificar las emisiones asociadas a distintasactividades, es a través del uso de los factores de emisión y que corresponden avalores representativos que relacionan la cantidad de un contaminante liberado ala atmósfera con una actividad asociada a la emisión de dicho contaminante. Sibien existe un gran número de actividades que tienen asociado un factor deemisión transversal para economías de distintos países del mundo, existen otrosque son muy particulares a la forma cómo los procesos productivos sondesarrollados en cada país o región. Éste es el caso de la electricidad, en que lasemisiones asociadas a la producción de un KWH de energía son función losmétodos particulares de la extracción, producción y transporte del combustibleutilizado en la generación de la energía (Tabla N°6).Tabla N°6 – Factores de emisión por región y alcance del consumo energético 10Región Sistema Eléctrico Factor (kg e/KWh)I SING 0,895II SING 0,895III SIC 0,355IV SIC 0,355V SIC 0,355VI SIC 0,355VII SIC 0,355VIII SIC 0,355IX SIC 0,355X SIC 0,355XI Sistema Aysén 0,16XII Sistema Magallanes 0,818XIII SIC 0,355XIV SIC 0,355XV SING 0,895Fuente: Comisión Nacional del Medio Ambiente, 2009.En el caso de Chile, debe recordarse que existen diversos sistemas eléctricos quegeneran electricidad en diferentes plantas y con el uso de distintas combinaciones10Se ha iniciado una mesa de trabajo con representantes del Ministerio de Energía para avanzar enla elaboración de una guía de actualización de los factores de emisión presentados para el SIC,SING , Sistema de Magallanes y Sistema de Aysén.26 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

de combustibles. Todas estas consideraciones se tuvieron en cuenta al construir losfactores de emisión de C02 equivalente que se presentan en la Tabla N°6.Para estimar el ahorro total de emisiones atribuibles a la prestación del servicio deiluminación con alumbrado público más eficiente, es necesario comparar elconsumo energético total de las luminarias a reemplazar y el consumo estimado delas nuevas luminarias. Para calcular las emisiones atribuibles a cada alternativa sedebe aplicar la siguiente expresión:Donde:son las emisiones procedentes de la electricidad consumida por el alumbradopúblico en la región (ton C02/año);es la energía consumida (KWh/año);es el factor de emisión de la región (kg/KWh);Notar que la ecuación está expresada en toneladas de e al año, y éstaes dividida por 1.000 para establecer la equivalencia correspondiente, dado que elfactor de emisión se encuentra expresado en kilogramos de e por KWh y elconsumo de energía en KWh al año.b. Valoración del ahorro en emisionesEn la literatura internacional se identifican diferentes formas de valorar lasemisiones de carbono. Países como Canadá, Estados Unidos, Reino Unido yAustralia, entre otros, han realizado estimaciones del costo social del carbono; noobstante, la varianza de tales estimaciones es aún relativamente grande. En Yohe etal (2007), se resumen las estimaciones revisadas por pares existentes en el año 2005.A los fines de la simplificación, se supondrá que el mercado captura en formacompleta y perfecta lo que la comunidad mundial percibe como efecto del cambioclimático. De este modo, las transacciones realizadas en el “mercado del carbono”en el que se compran y venden derechos de emisión de agentes en todas partes delmundo, derivan en un precio de equilibrio, . Éste se puede estimar como unprecio de equilibrio de largo plazo utilizando, por ejemplo, los datos históricos delas transacciones registradas por European Energy Exchange AG (EX), que operadesde el 2005 bajo al esquema de transacción de emisiones de la Unidad Europea 11 .Con esta estimación, es posible valorar el ahorro generado con el reemplazo de lasluminarias a partir de la siguiente expresión:11www.eex.com27 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Donde:es el ahorro en emisiones generado por el menor consumo energético;es el precio de transacción de los derechos de emisión de carbono en el mercadospot;es el cambio en las emisiones asociadas al consumo de electricidad.3. Ahorro en contaminación lumínicaEl caso de la contaminación lumínica requiere ahondar en técnicas de estimaciónindirectas, ya que no existe un mercado asociado a ésta que pueda ofrecer unareferencia sobre el valor que las personas asignan a los ambientes libres decontaminación lumínica (o con contaminación lumínica reducida) a partir de losprecios observados en éste. Así, el método de la valoración contingente surge comoun método apropiado para valorar bienes sin mercado. La valoración contingentees un método de preferencias declaradas que se basa en la información queproporcionan las propias personas cuando se les pregunta sobre la valoración delobjeto en análisis (Azqueta, 1994) y captura el valor de no uso de un cielo sincontaminación lumínica.El nombre del método se debe al hecho que la disposición a pagar o la disposicióna aceptar revelada es contingente con las alternativas presentadas en elcuestionario utilizado para entrevistar a los visitantes. Las preguntas sonestablecidas en un mercado hipotético en el que ha ocurrido un cambio en lacantidad de luz que es dirigida hacia el cielo. Según Azqueta (1994), el mecanismomás simple para averiguar cómo valora la persona el cambio en el bienestar, espreguntarle a la persona. Por esto, la forma habitual de hacerlo es utilizandoencuestas, entrevistas y cuestionarios, entre otros. El Anexo N°1 presenta unaencuesta modelo.La ventaja del método de valoración contingente es que puede ser aplicado avariadas situaciones donde no existen datos disponibles o hay dificultad paraobtenerlos. Se han utilizado mercados hipotéticos para valoraciones relacionadascon la calidad del agua y aire, belleza estética, valor de recreación, preservación deáreas silvestres, existencia de ambientes naturales, riesgo de fumar cigarrillos y enenergía nuclear (Bojö, Mäler y Unemo, 1992). Para aplicar el método debenseguirse los siguientes pasos:1. Definir el tipo de bien en cuestión para determinar el método de valoración(disposición a pagar o disposición a aceptar). La evidencia indica que almedir un cambio particular en la provisión de un bien, la disposición apagar y la disposición a aceptar no necesariamente son idénticas.Típicamente la disposición a aceptar es mayor que la disposición a pagar,reflejando el hecho que la disposición a aceptar no está limitada por el28 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

ingreso. Además, muchas personas tienden a valorar más algo que ya tienenque algo que hipotéticamente podrían tener (Hanemann, 1991).2. Identificar los beneficios del bien (valor de uso y de no uso); esto evita ladoble contabilidad.3. Diseñar la encuesta, en general, sobre la base de tres bloques principales:Información relevante sobre el bien o el problema objeto de estudio, demodo que el encuestado tenga una información suficientemente precisacomo para identificar correctamente de que se trata el problema. Esnormal, en el caso de los bienes ambientales, acompañar esta primerainformación con ayudas gráficas o visuales (fotografías, dibujos) queayuden a la comprensión.Descripción de la modificación del objeto de estudio: nivel de partida,modificación propuesta y mecanismo de financiamiento (forma depago). Así, las preguntas deben enfocarse en estimar la disposición apagar de la persona por el cambio propuesto (el planteamiento debegirar alrededor de lo que este intercambio de mayor bienestar supone alindividuo y no en relación a lo que éste piensa sobre lo que la sociedaddebería hacer).Indagación sobre las características socioeconómicas más relevantes de lapersona encuestada, de acuerdo con el problema objeto de estudio.Existen distintas formas de realizar las encuestas y de formular las preguntas para obtener ladisposición a pagar de las personas, esto dependerá del bien en cuestión y del presupuesto, entreotros factores (Mitchell y Carson, 1989). Kanninen (1993) y Perman et al (1996) coinciden en que losdatos pueden ser recopilados a través de entrevistas personales, mediante cuestionarios enviadospor correo o entrevistas telefónicas. Sólo las entrevistas personales entregan datos confiables pero esuna técnica de alto costo y que consume demasiado tiempo. Además, debido al costo, puede queinduzca a realizar muestreos pequeños que no sean representativos.El método de valoración contingente ya ha sido utilizado para determinar el valorotorgado a la contaminación lumínica 12 . Especialmente empleados han sido losmodelos de elección dicotómica, dado que éstos tendrían asociados un nivel desesgo mínimo. Los individuos son interrogados respecto a su disposición a pagarpor un monto determinado con tal que la luz que es dirigida al cielo sea reducida.Si la respuesta es positiva, la misma pregunta es hecha pero para un monto dedinero superior, mientras que si ésta es negativa, el siguiente monto mencionadoes menor. La máxima disposición a pagar de los individuos se deriva del análisisde los montos presentados en la encuesta y el porcentaje de respuestas positivas,dado un modelo de utilidad aleatoria (Moramatsu et al. 2004). Así, la evaluación delos efectos de la contaminación lumínica puede ser hecha mediante laidentificación de las principales consecuencias asociadas:12Se recomienda revisar Muramatsu et al 2004; Willis et al 2003.29 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

disposición final de los aparatos de alumbrado utilizados a lo largo de la vida útilde las luminarias.Es importante señalar que, si bien a la fecha no existe una normativa sobre elingreso, manejo y disposición de productos que contienen mercurio, en la situaciónSP se debe considerar que todas las ampolletas son desechadas de acuerdo a lasituación “ideal”. Sólo así se estará definiendo el escenario base como unooptimizado.El ahorro en costos de disposición final se estima entonces del siguiente modo:Caso 1. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio en la situación con y sin proyecto:Donde:son los ahorros monetarios generados por menor disposición de aparatos dealumbrado que contienen mercurio;es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatosde alumbrado ;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad enla situación sin proyecto;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad enla situación con proyecto;En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida útil de laslámparas y tubos utilizados que lleva a que menos de éstos sean desechados a lolargo de la vida del proyecto.Caso 2. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio sólo en la situación sin proyecto:Donde:son los ahorros monetarios generados por menor disposición de aparatos dealumbrado que contienen mercurio;es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatosde alumbrado ;es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos dealumbrado ;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno sanitario.En este caso los ahorros están dados por la diferencia entre el costo de disponer losresiduos en un relleno sanitario en comparación a uno de seguridad, dado que sólo31 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

aquellos que contienen mercurio deben ser dispuestos en rellenos del segundotipo.Caso 3: Los aparatos de alumbrado no contienen mercurio en la situación con y sinproyectoDonde:son los ahorros monetarios generados por menor disposición de aparatos dealumbrado que no contienen mercurio;es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos dealumbrado ;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad enla situación sin proyecto;son las toneladas de lámparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad enla situación con proyecto.En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida útil de laslámparas y tubos utilizados que lleva a que menos de éstos sean desechados a lolargo de la vida del proyecto.Un resumen de los casos presentados anteriormente se presenta en la Tabla N°8.Tabla N°8 – Beneficios por menor disposición de aparatos de alumbradoSP CP AhorroConmercurioConmercurioSin mercurioSinMercurioConmercurioSinmercurioNúmero deampolletasdispuestas ycosto dedisposiciónNúmero deampolletasdispuestasNúmero deampolletasdispuestasFuente: Elaboración propiaNotar que la propuesta de valorización anterior se basa en la cuantificación de unidades deampolletas o tubos de iluminación utilizados, y no del mercurio liberado al medio ambiente. Esteenfoque es una buena aproximación del costo que significa para la sociedad la liberación demercurio al medio ambiente producto de la disposición de los aparatos de alumbrado público.32 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

proyecto (llamado momento cero). La base para la estimación de las inversionesrequeridas son en general cotizaciones obtenidas de una o más empresasproveedoras. Algunos elementos a considerar en la estimación de este monto:− Número de luminarias a reemplazar;− Costo de adquisición por luminaria;− Costo de remoción y reemplazo de luminarias existentes. Deben incluirselos costos de transporte y disposición de luminarias en desuso en bodegasmunicipales o lugar a definir por el Municipio afectado;− Costo de instalación por luminaria;− Costo de reemplazo de brazos existentes en postes existentes;− Reemplazo de brazos existentes por nuevos brazos en postes existentes;− Suministro e instalación de nuevos tableros de control;− Costo de reemplazo de lámparas y otros componentes cuya vida útil seainferior al período de análisis 13 .Los costos de operación y mantenimiento son aquellos que se debe incurrirperiódicamente y que se requieren a efectos de mantener el equipo en buen estadode funcionamiento y para que éste funcione y produzca o entregue los serviciosprevistos; entre ellos, insumos y materiales, remuneraciones del personal, gastosgenerales y especialmente la energía consumida.A los fines de la evaluación socioeconómica, los costos de inversión, operación ymantenimiento deberán ajustarse a precios sociales. Esta corrección se explica endetalle en el capítulo de análisis de rentabilidad.13Notar que en la proyección de los flujos de costos de reinversión correspondientes, debe tenerseen consideración el momento del tiempo en que los desembolsos son llevados a cabo efectivamente,y no imputar todos éstos en el momento cero de evaluación.34 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

ANÁLISIS DE RENTABILIDADEl análisis de rentabilidad permite estimar los indicadores que servirán de guíapara la toma de decisión y recomendación de ejecución del proyecto, sureformulación o su rechazo. La evaluación o valoración de los beneficios delproyecto implica la realización de dos etapas consecutivas: primero, la evaluacióna precios privados y luego, la evaluación social.La evaluación a precios privados permite estimar la factibilidad y viabilidad de lasinversiones privadas asociadas al proyecto y estimar la pertinencia y convenienciade establecer mecanismos de transferencias (subsidios o impuestos) cuando elvalor actual neto de los beneficios privados es diferente del valor actual neto de losbeneficios sociales. Asimismo, la evaluación a precios privados permite identificarla potencialidad de financiamiento del proyecto por parte del sector privado.La evaluación social tiene por objetivo desarrollar el análisis comparado de laconveniencia de realizar el proyecto desde el punto de vista social y considerandotodos los propósitos. La evaluación desde el punto de vista de la sociedad puedehacerse a precios de mercado, siempre que dichos precios reflejen adecuadamentela escasez de insumos y productos desde el punto de vista social. En caso contrario,deberían hacerse todos los ajustes correspondientes.Dado que se trata de estimar la rentabilidad de proyectos que mantienen la calidady nivel de servicio, sólo será relevante la comparación de costos entre lassituaciones CP y SP y los efectos derivados del cambio en la tecnología empleadapor los equipos (emisiones de gases y efecto invernadero y contaminaciónlumínica).I. INDICADORES DE RENTABILIDADPara cualquiera tipología de problema de reemplazo o reposición de equipamientomanteniendo el nivel y calidad de servicio, previo a determinar la conveniencia delreemplazo del equipo antiguo por uno nuevo, deberá seleccionarse entre lasalternativas de equipos en la situación CP aquella más conveniente.En general, en los proyectos de reemplazo de equipo que mantienen el nivel deservicio, se comparan alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios y porlo tanto, a los fines de la recomendación lo relevante es la comparación de loscostos; por ello, debería usarse el Valor Actual de Costos (VAC) de cada proyectocomo indicador para seleccionar la mejor alternativa.Sin embargo, dado que esta propuesta metodológica mide beneficios derivados decambios en los niveles de servicio de los diferentes equipos (emisión de gases –efecto invernadero, contaminación lumínica y disposición de desechos demercurio), lo que corresponde es un análisis costo – beneficio para lo cual sonrelevantes los indicadores que se presentan a continuación: Valor Actual Neto35 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), los cuales deben serestimados a partir de las comparaciones de las situaciones CP y SP.El VANS del proyecto estará dado por:es el valor actual neto social del proyecto;es la inversión inicial;son los beneficios sociales en el año ;es la tasa social de descuento;es el horizonte de evaluación total del proyecto;es el valor residual de los equipos o valor de reventa del los componentes dealumbrado al final de su vida útil.El valor residual económico se estima como la suma de los flujos futuros de beneficiosnetos del proyecto desde el año n (horizonte de evaluación) hasta el “infinito” (oaño en que los flujos futuros se vuelven evidentemente despreciables),actualizados con la tasa de descuento . Este cálculo es fácilmente realizadocuando se proyecta que los beneficios serán constantes en el tiempo, ya que bastarácon sumar dichos flujos y dividirlos por . Este ejercicio se conoce como valorpresente de una perpetuidad cuando se considera un número infinito de períodoshacia el futuro. Matemáticamente, esto es:Donde,es el valor residual económico de un proyecto que genera flujos constantes en eltiempo;es el valor del flujo de cada período;es la tasa de descuento.Si el proyecto tiene VANS positivo, es conveniente su ejecución; en caso contrariodebe recomendarse su rechazo o reformulación. Si el VANS es cero, en ausencia deotro tipo de consideraciones, la sociedad debería ser indiferente a ejecutar o no elproyecto. No obstante, al tomar la decisión sobre la ejecución del proyecto, debenconsiderarse todos los beneficios y costos que no pudieron ser debidamentecuantificados y valorados.Por otro lado, la TIRS que mide la rentabilidad promedio que tiene undeterminado proyecto, suponiendo que los flujos se reinvierten en el mismo36 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

proyecto y a una tasa constante. Matemáticamente, corresponde a la tasa dedescuento que hace el VANS igual a cero. La TIRS se usa complementariamente alVANS, ya que son criterios equivalentes y se estima de la siguiente manera:Donde:es la tasa interna social de retorno;El criterio de decisión al utilizar la TIRS es el siguiente: i) si p* > r*, es convenienteejecutar el proyecto; ii) si p* < r*, no es conveniente ejecutar el proyecto.II.MOMENTO ÓPTIMO DE REEMPLAZOUna vez que se ha establecido el beneficio del reemplazo del equipo por una nievatecnología, será pertinente estimar el período o momento óptimo de reemplazo. Ental caso, se compararán alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios yque por lo tanto se diferenciarán solamente por los costos. Por ello, debe usarse elValor Actual de Costos (VAC) como indicador para seleccionar la alternativa demínimo costo. El VAC corresponde al flujo de costos constante para todos losperíodos de la vida útil del equipo y se calcula mediante la siguiente expresiónmatemática:Donde:VAC es el valor actual de los costos;Ci son los costos directos, secundarios e indirectos asociados a la inversión, ademásde las externalidades derivados de la operación y mantenimiento del equipodurante su vida útil;r es la tasa social de descuento;n es el horizonte de evaluación del proyecto.De este modo, si las alternativas de equipos evaluadas para hacer el reemplazo delalumbrado tuvieran la misma vida útil y el mismo nivel de servicio, deberíarecomendarse aquella alternativa de menor VAC. Es decir:Donde:es el número de alternativas de proyecto comparadas.37 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Cuando deben compararse alternativas de proyecto con distinta vida útil y mismonivel de servicio, el indicador utilizado para compararlas debe ser el Costo AnualEquivalente (CAE), que se estima de la siguiente forma:Donde:CAE es el costo anual equivalente;VAC es el valor actual de los costos;r es la tasa social de descuento;n es el horizonte de evaluación del proyecto.En este caso, la alternativa recomendable es aquella que minimiza el CAE:Donde:CAEcp es el costo anual equivalente de la alternativa de equipo CP de menor costo;es el número de alternativas de proyecto comparadas.Este enfoque también puede ser aplicado para la preselección de alternativas deproyecto que ofrecen el mismo nivel de servicio.III.HORIZONTE DE EVALUACIÓNEl horizonte de evaluación corresponde a los años de vida útil del proyecto. Enpromedio, en los proyectos de reemplazo de equipos, la vida útil económica de losequipos es siempre es menor que su vida útil técnica. En términos generales, lavida útil económica del alumbrado finaliza cuando los beneficios que proporcionael operar un período adicional son menores que los costos que involucramantenerlo operando un período más. Ese momento representa el momento óptimode reemplazo de éste; es decir, el momento en que culmina la vida útil económicadetermina el momento óptimo de reemplazo. Los beneficios adicionales que puedeproporcionar el alumbrado utilizado entre la vida útil económica y su vida útiltécnica quedan incorporados a los flujos mediante el valor residual económico.Para estimar la vida útil económica del equipo CP, en la fórmula del CAE antesdescrita ( o VAC según corresponda) debe dejarse constante la variable n,horizonte o período de evaluación y estimar el CAE de cada alternativa para n=1,2, 3,.....etc. En general, cuando aumenta n el CAE disminuye hasta el punto de CAEmínimo, a partir del cual éste comienza a aumentar: el período para el cual el CAEes mínimo corresponderá a la vida útil económica del equipo y también almomento óptimo de reemplazo..38 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Este comportamiento del CAE, decreciente y luego creciente en función delhorizonte de evaluación n obedece a que por una parte los costos totales deoperación crecen a medida que transcurre el tiempo (ya que se agregan mástérminos a la sumatoria), y por otra parte la inversión anualizada tiende adisminuir (ya que es el producto del valor de adquisición en el año cero por elfactor de recuperación del capital, decreciente con el tiempo). Este razonamientoqueda más claro al especificar el CAE en función de los costos de inversión inicialmenos el valor residual del equipo al final de su vida útil, de la siguiente manera:CAEIi nVRn( 1 r)i 1(1r)(1(1r)r)ni*0 inCr1Notar que este primer enfoque plantea una forma de estimación del horizonte deevaluación ideal, en base a la vida útil económica de los equipos y momentoóptimo de reemplazo. Es posible sin embargo hacer uso de una alternativasimplificadora que recomienda la utilización de un horizonte de evaluación de 10años en el caso que el ejercicio originalmente propuesto en la metodología nopudiese ser desarrollado 14 .IV.PRECIOS SOCIALESLos precios sociales se definen como el costo económico o de oportunidad de losbienes y servicios producidos y consumidos en la sociedad. En situación deequilibrio competitivo, el “costo de oportunidad” de los factores de producción esigual a su precio de mercado. No obstante, cuando los mercados presentandistorsiones es necesario incorporar en la evaluación social las correccionescorrespondientes para determinar los verdaderos costos de oportunidad de losfactores. El SNI actualiza e informa anualmente los diferentes precios sociales quese presentan a continuación.La tasa social de descuento corresponde al costo de oportunidad social del capital ocosto de oportunidad en que incurre el país cuando utiliza recursos para financiarproyectos. El precio sombra de la divisa corrige las distorsiones en los sectores debienes y servicios transables internacionalmente (aranceles y/o subsidios) y estádeterminado por la oferta y demanda en conjunto con la estructura arancelaria. Deesta forma, debe calcularse sobre la base del tipo de cambio del dólar observado(TC Obs 15 ). El precio sombra de la mano de obra se estima a partir del enfoque deeficiencia (Harberger 16 ), adaptando su aplicación a las condiciones del mercado14 Parámetro sustentado en sugerencia realizada por uno de los expertos que participó en el Tallerde Alumbrado Público de Mayo del 2011.15 Pesos por 1US$, calculado e informado por el Banco Central, que representa un precio promediodel dólar de acuerdo a las transacciones efectuadas por las empresas bancarias en el día hábilbancario anterior.16Harberger, A. (2002). Ministerio de Planificación de Chile.39 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

laboral. Corresponde al costo marginal en que incurre la sociedad por emplear untrabajador adicional de cierta calificación y en una determinada actividad.Existen otros mercados en los cuales también se presentan distorsiones y paracuyos factores más relevantes se han calculado los respectivos precios sociales;estos precios se publican en la página del Ministerio de Desarrollo Social(http://sni.mideplan.gob.cl/postulacion_links/78_77_precios_sociales_nip_2012.pdf). El SNI también recomienda otras correcciones de precios pertinentes a losproyectos de inversión pública.40 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

CONSIDERACIONES FINALESEste documento presenta una guía metodológica para la evaluación de proyectosde reemplazo de alumbrado en vías públicas. El desarrollo de ésta se ha hechodando especial importancia a los elementos de eficiencia energética asociados a laincorporación de tecnologías alternativas en los sistemas de iluminación, en elmarco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energética del Alumbrado Público,del PNUD.La metodología propuesta supone que los proyectos de reemplazo de luminariasno tienen asociados mejoras en la calidad de los servicios de iluminación prestadosni en la capacidad del sistema. Por ello el énfasis está puesto en lograr unaestimación confiable de los costos que se ahorran con la incorporación de equiposmás eficientes. Adicionalmente, se identifican algunas de las externalidadesnegativas asociadas al alumbrado público y las mejoras potenciales que se generancon el reemplazo de éste en consideración de ciertos requisitos mínimos deeficiencia energética establecidos.La aplicación de esta metodología requerirá un esfuerzo por parte de losformuladores de proyectos, especialmente los municipios, en la cuantificación yregistro de sus consumos de energía y otros insumos que permitan una buenadefinición de la línea base. Contar con esta información es un factor clave paradeterminar la verdadera rentabilidad social de los proyectos de reemplazo delalumbrado y facilita que el país vaya ganando experiencia en la gestión de susrecursos energéticos.Por último, cabe señalar que, comprendiendo el valor que la incorporación de unejercicio de aplicación de un caso real de proyecto pueda tener para losformuladores en la comprensión de la metodología desarrollada, se haprogramado la aplicación de un caso apropiado una vez que se cuente con losprimeros resultados de los proyectos piloto desarrollados en el marco delPrograma de Mejoramiento de la Eficiencia Energética del Alumbrado Público enalguna de las comunas participantes (Coelemu, Pitrufquén, Porvenir, Purén). Laobtención de los primeros resultados de los pilotos permitirá no sólo conocer lasmediciones correspondientes a las variables críticas de los proyectos (como ahorrosenergéticos), sino que también permitirá reconocer la pertinencia de lametodología expuesta e identificar otros elementos clave que pudiesen haberquedado fuera del análisis. No obstante, quien desee hacer uso de la metodologíapodrá hacerlo disponiendo de la información correspondiente.Documento elaborado por la División Evaluación Social de Inversiones. Se gradecen los comentarios yaportes de las Secretarias Regionales Ministeriales, Agencia Chilena de Eficiencia Energética, PNUD yMinisterio de Energía.41 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICASAzqueta, O. D. (1994). Valoración económica de la calidad ambiental. Mac Graw-Hill.Madrid, España.Assaf, L., Dutt, G., Tanides, C. (2002). Munual de Iluminación Eficiente, Capítulo 17. ELIArgentina.Bojö, J., K. Mäler And L. Unemo (1992). Environment and development: an economicapproach. (2ª. Ed.). Kluwer Academic Publishers. Dordrecht, NetherlandsGobierno de Chile (Ministerio de Educación, CONAMA, Comisión Nacional de Energía).Eficiencia energética para establecimientos educacionales, Guía de Diagnóstico.Union of Nova Scotia Municipalities (UNSM), Canada. Energy efficient street lightingstrategies for Nova Scotia municipalities.. DMD and Associates Ltd. 2009.Hanemann, M. (1991). Wilingness to pay and willingness to accept: how much can theydiffer?. pp 471-483. In: Wallace E. Oates (Ed) The economics of the environment. Library ofcongress cataloguing in publication data. Hants, England.Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energética en el Alumbrado Público. InformePanel de Expertos. Selección de tecnologías para sistema de alumbrado público concriterio de eficiencia energética.Kanninen, B. (1993). Optimal experimental design of double-bounded dichotomus choicecontingent valuation. Land Economics. Mayo, Vol. 69 (2): 138-146.Comisión Nacional del Medio Ambiente. Medición y mitigación de la huella de carbón.Pontificia Universidad Católica de Chile, Facultad de Agronomía e Ingeniería Forestal,Departamento de Economía Agraria; Green Solutions. 2011.Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de Chile (2011). Reglamento deAlumbrado de Vías de Tráfico Vehicular.Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción de Chile (2011). Programa País deEficiencia EnergéticaMinisterio de Medio Ambiente (2010). Diagnóstico de producción, importación ydistribución de equipos de informática y comunicaciones, aparatos eléctricos y alumbradoy el manejo de los productos post-consumo.MIDEPLAN (2010). Informe de Eficiencia Energética. Departamento Estudios, DivisiónPlanificación, Estudios e Inversión.http://sniblog.mideplan.gob.cl/index.php?page=estudios-informesdecoyuntura.MIDEPLAN (2007). Metodología de formulación y evaluación de proyectos deelectrificación rural.MIDEPLAN (2005). Metodología de preparación y evaluación de proyectos de reemplazode equipos.Mitchell, R. C. And R. Carson (1989). Using surveys to value public goods: the contingentvaluation method. (3ª. Ed.). Resources for the Future. Washington D.C., U.S.A.42 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Moramatsu et al (2004). “Evaluation of light pollution using contingent valuation”. J.Lights & Vis. Env. Vol. 28, No 1.Perman, R., Y. Ma And J. Mc Gilvray (1996). Natural resource and environmentaleconomics. Longam Publishing. New York, U.S.A.Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, GEF.Municipalities and energy – Guide for implementation of projects for energy efficiency instreet lightning. Documento elaborado por EnEffect (ONG) como parte del proyecto“Energy Effciency Strategy to Mitigate Greenhouse Gas Emissions. Energy EfficiencyDemonstration Zone in Gabrovo”, fundado por Global Environmental Fun (GEF) a travésdel PNUD.Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energética en el Alumbrado Público delPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Proyecto N° CHI 78074. Baseslicitación pública internacional “Suministro y Reemplazo de Luminarias Existentes en losMunicipios de Coelemu, Pitrufquén, Porvenir y Purén, 2011.Sariego Gómez, Ernesto (2011). Reglamento de Alumbrado Público en Vías de TráficoVehicular. Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Presentación Taller del SectorEnergía – Alumbrado Público. MIDEPLAN, 2011.Simpson, S. (2007). Wllingness to pay for a clear night sky: Use of the contingent valuationmethod. Masters in Science, Technology and Public Policy Thesis submitted in fulfillmentof the Graduation Requirements for the College of Liberal Arts(Public Policy Program atRochester Institute of Technology.SINIA. Sistema Nacional de Información Ambiental. www.sinia.clVillablanca Prado, Jaime (2011). Sustentabilidad de los Sistemas de Alumbrado Público.Agencia Chilena de Eficiencia Energética. Presentación Taller del Sector Energía –Alumbrado Público. MIDEPLAN, 2011Willis, K. et al (2003). The value of improved street lighting in rural areas. Final report forDepartment of Transport. University of Newcastle.Yohe et al (2007). Perspectives on climate change and sustainability. En M.L. Parry etal.,. Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution ofWorking Group II to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel onClimate Change. Cambridge University Press, Cambridge, UK, and New York, N.Y.,U.S.A.. Retrieved 2009-05-20.43 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N°1 – Modelo de encuesta para estimación del valor de lacontaminación lumínica por medio del método de valoración contingente(Ejemplo proyecto de alumbrado público para Pitrufquén)Buenos días, el siguiente cuestionario forma parte de una evaluación, que se encuentrarealizando MIDEPLAN. Esta investigación pretende obtener el Valor Económico que tienela reposición de luminarias del alumbrado público en la comuna de Pitrufquén. Laencuesta es confidencial y sus respuestas solo serán utilizadas en forma agregada. Desdeya le agradecemos por su cooperación y esperamos que sus repuestas sean lo másfidedignas posibles.MUCHAS GRACIASFecha de entrevista: _______________________________Lugar de entrevista: ________________________________# de encuesta_______A. Sobre la contaminación lumínica en Pitrufquén1) ¿Ha escuchado hablar del término contaminación lumínica? Si la respuesta es sí, ¿quéentiende usted por contaminación lumínica? 1. Sí 2. NoContaminación lumínica se refiere a la luz que es dirigida directamente hacia un lugardonde no es deseada y es una consecuencia de la iluminación de los espacios públicos yprivados de la ciudad. Muchas veces la contaminación lumínica puede ser entendida comoel “resplandor del cielo”, que ocurre cuando la luz es dirigida hacia arriba, disminuyendola capacidad de ver un claro cielo nocturno. Un cielo contaminado lumínicamente tienemenos estrellas visibles.2) ¿Ha experimentado una situación como la descrita anteriormente? (Si la respuesta esno, por favor saltarse la pregunta 3). 1. Sí 2. No3) ¿En su opinión personal, es la contaminación lumínica un problema en la ciudad dePitrufquén en la noche? Por favor explicar por qué sí o por qué no. 1. Sí 2. No44 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

B. Sobre el valor de un cielo claro cielo nocturno en PitrufquénLa cantidad de contaminación lumínica en un área determinada puede ser disminuida sison utilizadas tecnologías de iluminación apropiadas, ya sea mediante la alteración deltipo de luz utilizada o mediante la dirección de la luz sólo al lugar donde ésta esrequerida. La introducción de estas tecnologías al alumbrado público de Pitrufquén esalternativa con costos asociados que requiere financiamiento que podría traducirse en elaumento en el pago de contribuciones u otro.Las siguientes preguntas, apuntan a ver en qué medida vale para usted la pena obtenerestas mejoras tecnológicas para prevenir incrementos en la contaminación lumínica de sucomuna. Para esto, asuma que cualquier cambio realizado sobre el alumbrado público dela comuna es para siempre y tiene efectos inmediatos. Además, asuma que los costosasociados a la implementación de las tecnologías señaladas son pagadas por los habitantesactuales y futuros de la comuna. Los pagos correspondientes se harían mensualmente.Con controles adicionales sobre la contaminación lumínica de la comuna, las condicionespromedio de visibilidad del cielo nocturno podría mejorar, de forma tal que el cielopasaría de verse como en la foto A a la foto B.1) ¿Estaría usted dispuesto a pagar X pesos por un cambio en visibilidad de la foto A a lafoto B? 1. Sí (Pase a pregunta 2) 2. No (Pase a pregunta 3)2) Si en los estudios correspondientes a las tecnologías requeridas para reducir lacontaminación lumínica se determinara que el costo mensual que usted debería pagares mayor que lo esperado ¿Estaría usted dispuesto a pagar X+Y pesos por un cambio envisibilidad de la foto A a la foto B?45 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

1. Sí (Pase a la siguiente sección) 2. No (Pase a la siguiente sección)3) ¿Usted estaría dispuesto a pagar X-Y pesos porque se produjera el cambio entre la fotoA y B? 1. Sí (Pase a la siguiente sección) 2. No (Pase a pregunta 4)4) ¿Estaría dispuesto a pagar algo? 1. Sí (Pase a pregunta 5) 2. No (Pase a pregunta 6)5) ¿Cuánto estaría dispuesto a pagar? (Indique monto y pase a la siguiente sección)6) ¿Por qué no está dispuesto a pagar para que se produzcan estas mejoras? (Sondear ypasar a la siguiente sección)C. Características del entrevistadoFinalmente, quisiéramos pedirle que responda las siguientes preguntas acerca de ustedmismo1) Edad 1. Menos de 25 2. 25-34 3. 35-44 4. 45-54 5. 55+2) Género M_______ F______3) Estado Civil 1. Soltero 2. Casado 3. Separado 4. Viudo46 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

4) Nivel educacional. Por favor indique cuál de las siguientes alternativas refleja mejor laeducación que Ud. ha recibido. 1. Sin educación 2. Educación básica incompleta 3. Educación básica 4. Educación media incompleta 5. Educación media 6. Educación técnica incompleta 7. Educación técnica 8. Educación universitaria incompleta 9. Educación universitaria 10. Educación de post-grado incompleta 11. Educación de post-grado 12. Otro5) Ocupación. ¿Cuál de las siguientes actividades representan mejor su actual ocupación? 1. Estudiante 2. Dueño de empresa grande 3. Jubilado o pensionado 4. Ejecutivo 5. Obrero especializado 6. Dueña de casa 7. Obrero no especializado 8. Empleado público no profesional 9. Comerciante o pequeño empresario 10. Profesional universitario independiente 11. Profesional universitario empleado 12. Técnico titular independiente 13. Técnico titular empleado 14. Empleado privado no profesional 15. Cesante 16. Otros _____________________47 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

6) Ingreso del hogar. Cuál de los siguientes niveles describe mejor los ingresosMENSUALES totales de su hogar, incluyendo a todas las personas que tienen ingresosen su casa? 1. Menos de USD 150 2. Entre USD 151 y USD 200 3. Entre USD 201 y USD 300 4. Entre USD 301 y USD 400 5. Entre USD 401 y USD 500 6. Entre USD 501y USD 600 7. Entre USD 601 y USD 700 8. Entre USD 701 y USD 800 9. Entre USD 801 y USD 900 10 Entre USD 901 y USD 1000 11. Entre USD 1001 y más 12. No sabe48 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N°2 – Resumen Reglamento de Alumbrado Público de Vías de TráficoVehicular 17La elaboración de proyectos, así como la ejecución, mantenimiento, renovación,modificación, recambio masivo y reparación de toda Instalación de Alumbrado Público,deberán ser realizados sólo por instaladores eléctricos de la Clase correspondiente o bajo lasupervisión de éstos, según lo establecido en el D.S. 92/1983, del Ministerio de Economía,Fomento y Reconstrucción, “Reglamento de Instaladores Eléctricos y de Electricistas de Recintosde Espectáculos Públicos”, la Norma Chilena Oficial NCH Elec. 2/84. “Electricidad.Elaboración y Presentación de Proyectos”, que establece las especificaciones generales para laelaboración del proyecto de Alumbrado Público.1. Vigencia y AplicaciónEl Reglamento de Alumbrado Público aplica a los proyectos, memorias técnicas de diseñoy obras de instalaciones de Alumbrado Público de Vías de Tráfico Vehicular, tantopúblicos como de urbanizaciones privadas, de nuevas instalaciones, así como de losproyectos de remodelación, nuevas instalaciones, recambio masivo de luminarias oampliación de las existentes, desde la fecha de entrada en vigencia del presentereglamento. Las instalaciones actualmente existentes o en servicio, a la fecha de entrada envigencia del presente reglamento, en materias de diseño y constructivas, se rigen por lasdisposiciones legales, reglamentarias y normativas vigentes a la fecha de su construcción.2. Eficiencia energética y ahorro de energíaEl Reglamento establece las eficiencias mínimas que deben tener las luminarias destinadasa la función de iluminar las vías públicas, así como regula la calidad de los proyectos dealumbrado fijando los Factores de Utilización mínimos para las instalaciones específicas.Del mismo modo, señala la eficiencia mínima que deben tener las fuentes de luz utilizadasen las instalaciones de Alumbrado Público y las pérdidas máximas para los balastos.a. Eficiencia mínima luminarias para alumbrado público: 70%b. Eficiencia luminosa mínima de lámparas: 80 lúmenes /watt.c. Factores de utilización mínimos y pérdidas máximas aceptadas para los balastos*Cuadro N°2.1 – Factores de utilización mínimosSegún ancho calzada/altura montaje (a/h)a/hFactores de utilizaciónmínimos (%)0,5 20,01,0 38,01,5 45,02,0 50,0Fuente: Reglamento de Alumbrado Público de Vías de Tráfico Vehicular17Anexo elaborado en base a Sariego 201149 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Cuadro N°2.2 – Pérdidas máximas aceptadas para los balastosPotencia NominalLámpara (W)Sodio Alta PresiónHaluro Metálico70 23 21100 16 16150 13 15250 11 10400 10 9Fuente: Reglamento de Alumbrado Público de Vías de Tráfico Vehicular*El balasto no podrá suministrar a la lámpara de referencia correspondiente una potenciainferior al 10% ni superior al 5% de la nominalNotar que el reglamento permite el uso de tecnologías diferentes a las establecidas en él,considerando su compatibilidad y adaptabilidad a tales instalaciones, incluyendo lossistemas de distribución eléctrica, climatológico y vial, siempre que se mantenga el nivelde seguridad, desempeño y de eficiencia energética contemplado en éste. Las tecnologíasalternativas deben estar técnicamente respaldadas en normas, códigos o especificacionesnacionales o extranjeras, así como en prácticas recomendadas de ingeniería,internacionalmente reconocidas.50 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

ANEXO N°3 – Resumen Informe Panel de Expertos. Selección de tecnologías parasistemas de alumbrado público con criterio de eficiencia energéticaEl panel de expertos conformado para la selección de tecnologías de alumbrado públicocon criterio de eficiencia energética no identifica una tecnología recomendada enparticular, sino que establece exigencias mínimas para el sistema completo.Las recomendaciones técnicas para el reemplazo de luminarias más energéticamenteeficientes aquí descritas están además de acuerdo con las exigencias que el Reglamento deAlumbrado Público define.1. LuminariasCuadro N°3.1 – Prestaciones de las luminariasAspectos de la forma como las luminariasentregan sus prestacionesHermeticidad: Índicede Protección IP2. LámparasSistema ÓpticoFotometríaRequisitosCerradoClasificación: CIE 34-1976Rendimiento lumínico de laluminaria ( ) igual omayor al 70%Sistema Óptico Igual o mejor que IP 54ComportamientoeléctricoIgual o mejor que IP 53Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Público, PMEE-AP.Eficacia luminosa de las lámparas (EFL)EFL>=80 lúmenes/watt3. BalastosSe ha definido un nivel máximo de pérdidas eléctricas para los balastos utilizados en laslámparas de descarga. Las pérdidas son medidas al voltaje nominal del balasto y losrequisitos mínimos son los siguientes:Cuadro N°3.2 – Pérdidas de los balastosPotencia(Watts)Sodio AltaPresiónHaluroMetálico70 16 15100 16 16150 20 22250 27 25400 37 33Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Público, PMEE-AP.51 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social

Además, se ha definido que la Eficiencia Mínima de las luminarias,igual a 46 lumens/watt)4. ConductoresCuadro N°3.3 – Principales conductoresdebe serAéreoTipoMaterialidad• Cobre desnudo• Aluminio desnudo• Fierro galvanizado (en casode robo de conductor)Subterráneo• Cobre• AluminioFuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Público, PMEE-AP.5. Tableros de Control− Equipo de fuerza (contactor)− Protecciones de la capacidad apropiada (disyuntor y diferencial)− Sistema de encendido y apagado (Reloj Astronómico, celda fotoeléctrica)52 |Metodología de Formulación y Evaluación Socioeconómica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en laVía Pública – Ministerio de Desarrollo Social