Mapas y Gráficos de Desplazamiento primer semestre de 2008 2 ...

Mapas y Gráficos de Desplazamientoprimer semestre de 20082 Requerimientos para la AtenciónHumanitaria de las Familias Desplazadas aFlorida, Valle del Cauca3 Los Rostros de las Cifras4 El conflicto armado reproduce la crisishumanitaria5 Desplazamiento Humano en Colombia6 La Dinámica Espacial del Desplazamientoen Colombia7 Desplazados en Bogotá siguen siendo losmás pobres entre los pobres, pese a losesfuerzos del Distrito8 Under the Radar: Researching Urban IDPsin Santa Marta

Internal Displacement Person(Desplazados Internos porSemestre)Fuentes: Acción Social by yearof declaration cutoff dateSeptember 2008; CODHES.Cumulative number or IDPs -(Número acumulado deDesplazados Internos)Fuente: All data is recompiledby IDMC, it should be noted thatGOC is the source for Colombiafigures, Iraq figures are UNgenerated.Year of Update: Mexico: 2003;Sudan and Afghanistan: 2007;Iraq and Colombia: 2008Desplazamiento en Colombia - MapaRecepción.Fuente: United Nations Office for theCoordination for Humanitarian Affairshttp://www.colombiassh.org/site/2

Desplazados por año(1997 -2007)Fuentes: Acción Social byyear of declaration cutoffdate: September 2008;CODHESRequerimientos para la AtenciónHumanitaria de las FamiliasDesplazadas a Florida, Valle delCaucaPreparado por: Felipe BarneyArango (1)Febrero de 2009El grupo de investigación sobre desplazamientoforzado de la Universidad San Buenaventura Cali,está en la etapa final de la investigación efectuadacon familias desplazadas al área urbana delmunicipio de Florida, Valle del Cauca. Comoresultado de la misma, se pudo constatar ladiferenciación étnica: Afrodescendientes,indígenas y mestizas de las familias, que por esasingularidad característica, exigen una atenciónhumanitaria diferenciada con respecto a suidentidad cultural.Las políticas públicas establecidas como normapara la atención de estas víctimas son generales yhacen caso omiso a los requerimientos mínimosexigidos por estas familias que se constituyenen derechos condicionantes para surestablecimiento y existencia como personasde derecho.En tal sentido, la investigación pudo identificarque entre las necesidades inmediatas seencuentra la generación de ingresos, el accesoa vivienda y serias deficiencias en las ofertasinstitucionales en programas de prevención ypromoción de la salud, seguridad alimentaria,acceso al sistema educativo y en general,aquellos que propendan a satisfacer lasnecesidades.Se constató que las causas anteriores están enla deficiente atención de los organismos delEstado, que de manera descoordinada ofertansus programas para la población desplazada,llevando a la duplicidad de esfuerzos comotambién el desinterés generalizado frente aesta problemática que no obstante ser crucial,no se le presta la atención requerida, incluso sele desconoce sus instancias de coordinacióncomo lo son los comitésmunicipales de atención a lapoblación desplazada,3

Desde luego, podemos reconocer lascondiciones anormales en las cuales se trata dedar atención a dicha problemática.La situación de desplazamiento no termina conla movilización de un lugar a otro sino quedesplaza y elimina posibilidades del serciudadano de construcción de proyectos y másaun de sentidos de vida. La imposibilidad deretornar a sus hogares por una percepción demiedo e imposibilidades reales de retorno esreflejada en que un 79,3% no considera queexistan condiciones seguras ni socioeconómicaspara volver.A esto hay que sumar la alta vulnerabilidad queda el que un 20% de los afectados sonanalfabetas y el 6,5% de ellos sean indígenas locual marca particularidades en el tránsito deldesplazamiento. Estas condiciones evidencian lanecesidad de un abordaje diferenciado de laproblemática que abarque no sólo la posibilidadde acceso a un bien o servicio sino que ademáspermita el goce real de los derechos de estapoblación. Es por esto que la importancia de unseguimiento constante desde diferentesperspectivas, así como las experiencias exitosasque hay alrededor del tema a nivel mundial, sonunos de los insumos que facilitarían un procesosituado y contundente en la intervenciónayudando además a visualizar las dinámicas quepermanecen desconocidas y vulneran eldesarrollo de este proceso.El conflicto armado reproduce lacrisis humanitariaPreparado por: Marco Romero (4)Febrero de 2009La persistencia del conflicto armado internosigue generando una grave crisis humanitaria.El desplazamiento forzado se mantiene enColombia y muestra una tendencia creciente enlos últimos años. El sistema de registro oficialreconoce, a diciembre 31 de 2008, un total de2’872.503 personas desplazadas y un total depersonas que han declarado esta condición de353.657 para el 2007 y 325.162 para 2008.Pero, fuentes institucionales y académicasreconocen niveles de subregistro superiores al30%. Por esta razón, a través del Auto No. 011de 2009, la Corte Constitucional ha demandadoal gobierno un plan para la superación delsubregistro. Así mismo en 2008, el Consejo deEstado declaró la nulidad de las normas deldecreto 2569 de 2000 que restringían el accesoal registro para personas desplazadas antes delaño 2000 y de aquellas que se presentaran unaño después del desplazamiento.La gran mayoría de las personas desplazadasson campesinos, indígenas (7%) y afrodescendientes (16%) procedentes de las zonasrurales afectadas especialmente por la presenciay los enfrentamientos armados entre las fuerzasdel Estado y los grupos guerrilleros o entreguerrillas y los grupos paramilitarestradicionales o de nueva generación. Así mismoel 52% son niños y más del 50% son mujeres.El desplazamiento forzado tiene característicassingulares en las diferentes regiones del país yexpresa una compleja mezcla de coerciónarmada y formas de coerción económica ypolítica de poderes mafiosos ligados alnarcotráfico y a otros poderes económicos, quebuscan la apropiación violenta de los territorios,los recursos y la institucionalidad pública. Laconsecuencia es el despoblamiento rural y eldespojo del campesinado. De acuerdo con la IIEncuesta Nacional de Verificación realizada porla Comisión de Seguimiento (5) muestra que losdesplazados se han visto obligados a abandonar5,5 millones de hectáreas de tierra y más de 1millón de estas hectáreas se hallaba dedicada aactividades agropecuarias. Antes deldesplazamiento, más del 50% de las personascontaba con ingresos superiores a la Línea dePobreza y sólo el 21% se encontraba por debajode la línea de indigencia.5

Por el contrario, hoy el 98% de las personasdesplazadas se encuentran bajo la línea depobreza y el 81% bajo línea de indigencia. El80% no conoce sus derechos a la verdad, lajusticia y la reparación y las políticas delgobierno nacional no han logrado la reparaciónintegral de ninguna víctima de desplazamiento.Esto quiere decir que además de las secuelas dela vulnerabilidad humanitaria, los desplazadosse ven sometidos a nuevas formas devulnerabilidad social. Los desplazados son laspersonas más vulnerables entre los gruposvulnerables ya que además de las secuelasdirectas del conflicto se han visto despojadas desus bienes y obligadas a una adaptación forzadaen las periferias de las ciudades colombianas.La Respuesta del Estado ha avanzado a partir dela intervención de la Corte Constitucional: Sinembargo, después de más de 4 años de expedidala Sentencia T-025 de 2004, la conclusión deeste tribunal es que aún subsiste un Estado deCosas Inconstitucionales en relación con losderechos de la población desplazada.Mediante el Auto 008 de 2009, la Corte haseñalado que las políticas más rezagadas, sonaquellas de las que depende el restablecimientosocioeconómico de esta población. Es decir, lavivienda, generación de ingresos, tierras, accesoa la verdad, la justicia y la reparación. Elgobierno ha ampliado la cobertura de serviciosde educación y salud pero se mantienen grandesproblemas de calidad en estos servicios. Peroaun no hay soluciones duraderas y ha fracasadola política de prevención de nuevosdesplazamientos. En materia de verdad, justiciay reparación en Colombia se discute un nuevoestatuto que haga universales estos derechospara las víctimas de todos los grupos armados ylos agentes estatales involucrados en violacionesde derechos humanos y DIH.Desplazamiento Humano enColombia – 2° Semestre 2008Preparado por: SvetlanaAlashinova (6)Febrero de 2009El desplazamiento forzado en Colombia hacrecido de manera notable y sostenida en losúltimos tiempos. De acuerdo a los datos deAcción Social, 325.162 personas fuerondesplazadas en 2008 en Colombia. La mayoríade los casos que ocurrieron en II y III Trimestredel 2008 se presentaron en los departamentosAntioquia, Nariño, Chocó, Vichada, Arauca yCórdoba. Generalmente esta población larepresentan mujeres y personas menores de 20años (7).Los motivos principales del desplazamientoforzado son amenazas directas por parte deactores armados como paramilitares, gruposilegales y guerrilla, trayendo comoconsecuencia: masacres, asesinatos de líderes,amenazas indirectas, reclutamiento forzado,desapariciones forzadas.Mientras exista la ausencia permanente de laprotección y carencia de garantías de lascondiciones de restablecimientosocioeconómico del Estado. Retorno singarantías aseguran nuevos desplazamientos.El desplazamiento en forma masiva es parte deldesarrollo de la política antinarcóticos, queincluye fumigaciones aéreas y erradicaciónmanual forzada de cultivos de uso ilícito y quese implementa en el marco de operacionesmilitares contrainsurgentes (8).Los desplazados son personas que hoy sondenominadas, como los nuevos colonizadoresurbanos.6

“Este fenómeno existe porque existe unapolítica pública de atención a la poblacióndesplazada, ordenada por la CorteConstitucional, por medio de un fallo de tutela,amparo liderado por la Defensoría del Pueblo yen el que se reconoció el “desplazamientoforzado intraurbano”, como manifestación deldesplazamiento forzado en Colombia.” (9)Es una realidad incuestionable que Colombiapadece una verdadera crisis humanitaria, lascondiciones de vida son cruciales comoalimentación, salud, educación, vivienda eingresos. El 75% de la población desplazadalaboraba antes del éxodo en actividadesagrícolas. Una vez llegados a los nuevos sitiosde refugio, especialmente Medellín y Bogotá,sólo una tercera parte de los antiguoscampesinos puede volver a trabajar en estasactividades.La crisis alimentaría que, aparte de serioslimitantes estructurales, ha venido siendoprofundizada y agravada por el actual modeloeconómico.Es crucial brindar los programas deacompañamiento a la población vulnerable,especialmente a la niñez y adolescentes, soportecon información adecuada sobre los servicios desalud y dar educación apropiada para generarcapacidades de población.El desplazamiento humano en Colombiaaumenta, por ello es necesario construir unaagenda humanitaria que permita incluir eneventuales procesos negociación a la poblacióndesplazada, que como sujetos humanitarios,representan el mayor número de personasafectadas por el conflicto armado.La Dinámica Espacial delDesplazamiento en ColombiaPreparado por: Gabriel Dicelis (10)Febrero de 2009Algunas consideraciones técnicasEn Geografía, un mapa es la representacióngráfica y métrica del emplazamiento y lasituación, es decir el sitio y la posición de todoobjeto sobre la superficie terrestre; los mapasestán compuestos de estructuras infográficas detipo topológico (punto, línea, polígono ovolumen) ubicadas en un sistema de referenciaespacial (coordenadas y datum), Estospermiten describir gráficamente la forma enque se distribuyen diversas variables en elespacio. Así, ayudan a identificar laaglomeración o dispersión de variables y surelación espacial con característicassituacionales y sociales.Para realizar el análisis espacial deldesplazamiento como fenómeno social, se debeasumir que los factores que lo producen noestán distribuidos aleatoriamente en el espacio,por el contrario, tienden a concentrarse muyparticularmente en zonas donde las tasas deviolencia han sido históricamente altas, lo quepermite interpretar y analizar la dinámica delactuar de los grupos armados al margen de laley, mostrar la distribución espacial de laviolencia, la delincuencia y el crimen y trazar suevolución a través del tiempo en áreasespecificas, así como identificar las zonas máspropensas a ser escenarios de hechos violentos.7

El desplazamiento forzoso en Colombia2002 – 2008El desplazamiento forzado presentó una altaconcentración de expulsión durante 2008 enNariño (10.42%, de un total de 224.446 depersonas registradas) (11), sin embargo, del totalacumulado de población registrada en AcciónSocial, solamente el 4.13% provienen de dichodepartamento y Antioquia presenta la mayorconcentración (10.42%).Tal como muestran los mapas de distribuciónespacial del desplazamiento, entre los años 2002y 2008, existe una tendencia espacial interesantereflejada en una alta concentración de expulsiónde población desplazada, relativamenteconstante, sobre los ejes sur - oriental (Caquetá,Putumayo, Guaviare, Meta) y la Cosa PacíficaColombiana.Si bien el fenómeno es generalizado, elDepartamento de San Andrés, Providencia ySanta Catalina presenta el menor número depersonas en situación de desplazamiento (7según el total acumulado de Acción Social) y laregión sur del Amazonas y de Guainíamantienen índices relativamente bajos deexpulsión, lo cual guarda una estrecha relacióncon las condiciones geográficas propias de lasdos regiones.Esta correlación aparente de factores geográficoscon la dinámica del desplazamiento forzoso enColombia, es igualmente visible sobre lascadenas montañosas. Tal como se percibe en losmapas, la expulsión de población desplazadatiende a ser inferior sobre el curso de lascordilleras (incluso, el punto de menordesplazamiento constante en el departamento deNariño, es el Macizo Colombiano). Llama laatención que algunas partes de Cundinamarca yBoyacá no presentan altos índices ni derecepción ni de expulsión de población ensituación de desplazamiento.expulsión de población desplazada se puedepercibir una tendencia, el mismo ejercicio noresulta al analizar la recepción de dichapoblación. Lo anterior se explicaría a partir delestímulo colectivo que produce eldesplazamiento y que en líneas generales noexiste para la reubicación o reasentamiento depoblación; la gran excepción a lo anterior, sonlas grandes ciudades que a través del tiempomantienen su condición de ser los principalesreceptores de población desplazada.Desplazados en Bogotá siguensiendo los más pobres entre lospobres, pese a los esfuerzos delDistrito (12)Preparado por: Ricardo ChaparroPacheco (13)Marzo de 2009El número de Población en Situación deDesplazamiento – PSD – que ha llegado aBogotá entre 1999 y 2008 para el Sistema deInformación de Población Desplazada – SIPOD– de Acción Social está un 23% por debajo elnúmero indicado por el Sistema de Informaciónde Derechos Humanos – SISDHES – deCODHES (14), por lo que dicha poblaciónrepresenta alrededor del 3.5% del número totalde habitantes de esta ciudad (15) y un 10.5% deltotal nacional de PSD, lo que ubica a al DistritoCapital como el destino de la mayoría depersonas a las que la guerra obliga a lamigración para la protección propia y la de susfamilias. Respecto a la PSD expulsada de estaciudad para el mismo periodo, las cifras delSIPOD apuntan a que por cada persona que salede Bogotá en situación deSi bien a partir de la georreferenciación de la8

desplazamiento forzado llegan 67 personas en lamisma condición.Sin embargo, los esfuerzos de las últimasadministraciones distritales por hacer de la PSDsujetos prioritarios de atención, incluyéndolosen sus planes de desarrollo, aún no han llegadoa incidir en la superación de la condición de laPSD como la más pobres entre las pobres.Según la Encuesta Nacional de Verificación(16)– ENV – 2008, en Bogotá la proporción dehogares de PSD cuyos ingresos están por encimade la Línea de Pobreza no llega al 4%, mientrasque los hogares desplazados por debajo de laLínea de Indigencia corresponden a 3 y hasta 4quintiles de la PSD. Entre la poblaciónreceptora, también residente de aquellosprecarios sectores periféricos de Bogotá, estasproporciones corresponden al 12% y 60%respectivamente. Al respecto, la ENV señala quela situación de los hogares desplazados noregistrados entre las ayudas del gobierno esligeramente mejor que la de aquellosregistrados, tendencia que se repite en relacióncon la seguridad alimentaria la cual es críticapara más del 60% de estos hogares. Tanto en elnivel de ingresos como en la alimentación, lasituación de los hogares desplazados conjefatura femenina es más desfavorable.En su llamado a complementar – mas no asustituir – la acción del Estado para larestitución de los derechos de esta población, serecomienda que la asistencia humanitariacoopere – a la vez que presione – con laformulación y ejecución de programasespecíficamente dirigidos a la particularidad dela PSD: si se sigue manejando su situación comoun componente más de las políticas para elmanejo de la pobreza estructural e histórica delDistrito, se seguirá perpetuando su condición demás pobres entre los pobres. A tal especificidadse agrega la urgente necesidad – ética,conceptual y técnica – de diferenciar lasacciones de reintegración dirigidas a lapoblación desmovilizada del conflicto armado,de las acciones de reparación a las que tienederecho la PSD.Under the Radar: ResearchingUrban IDPs in Santa MartaPrepared by: Karen Jacobsen andKimberly Howe (17)Feinstein International Center,Tufts University with InternalDisplacement Monitoring Centre,Geneva (18)Objectives and MethodInternally displaced people (IDPs) in urbanareas comprise a largely hidden population.Relatively little is know about precise numbers,demographics, basic needs and protectionproblems. In 2006, the Norwegian RefugeeCouncil’s Internal Displacement MonitoringCenter commissioned the FeinsteinInternational Center (Tufts University) toconduct a research study that would addressthis information gap in three urban locations:Khartoum, Sudan; Abidjan, Cote D’Ivoire andSanta Marta, Colombia.The study had three main objectives:To develop a research tool to be used forprofiling urban IDPs, including to makepopulation estimates;To generate comparativedata on IDPs and non-IDPs in urbanareas—including demographic and livelihoodcharacteristics, access to services, economicintegration, and to compare assistance andprotection needs of both groups9

To use the data to work with governments andhumanitarian organizations to developprograms and advocacy strategies that assistIDPs and protect their rights.Survey data was collected in Santa Marta inFebruary 2008 using a three stage, randomstratified sampling strategy. GeographicInformation Systems (GIS) was used in theplanning, data collection and analysis stages ofthe project. The final sample contained 909complete interviews.FindingsIDP Estimate:Our results indicate that across the entire city ofSanta Marta between 13.4% and 18.2% of thepopulation are internally displaced, i.e. thereare between 56,000 and 75,800 IDPs (19).IDP Registration and AssistanceThe study indicated that less than half (42%) ofIDPs in Santa Marta have been included in theofficial IDP registry. Reasons given includedthat IDPs did not know how to register, thatthey did not think it would be helpful or benefitthem, and that they would not be believed byauthorities.Half of the IDP respondents said they hadreceived some form of assistance. The mostcommon type was some form of emergencyassistance (received by 46%), then healthservices (12%), advice about protection andlegal matters (12%), funeral assistance (10%)and education services (4%).For example, IDPs have lower levels ofeducation than non-IDPs, they are more likelyto be unemployed and less likely to havecontractual employment than non-IDPs. IDPswere less likely to own their own homes, theirshelters were inferior, and they were less likelyto have a direct water connection than non-IDPs. IDPs were more likely have problemswith infrastructure, insecurity, and troublesomerelations with authorities, communities orneighbors than non-IDPs.In comparing IDPs and urban migrants, IDPswere more likely to have left or abandonedland, a house, harvest, livestock andpossessions in their home area. IDPs were morelikely to anticipate problems should they try toreturn home than non-IDP migrants includingaccess to food, education, healthcare andhousing in the return area, as well as problemswith security. Lastly, the majority of bothmigrants and IDPs did not think that thedemobilization process would increase theirprospects for returning home.Although there are some limitations to thesurvey, this profiling tool it is a promisingmethodology that can be utilized byhumanitarian organizations and academicinstitutions in a variety of urban areas withinColombia or throughout the world (20).Comparison of IDPs, other urbanmigrants and long-term residents inSanta MartaThis study provided evidence that IDPs acrossthe city of Santa Marta fare worse on almost allindicators of well-being and are morevulnerable than non-IDPs.10