Principios humanitarios y dilemas operacionales en zonas de guerra
Principios humanitarios y dilemas operacionales en zonas de guerra
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GE.94-02889<br />
1a. Edición<br />
<strong>Principios</strong><br />
<strong>humanitarios</strong><br />
y <strong>dilemas</strong><br />
<strong>operacionales</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>zonas</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>guerra</strong><br />
Programa <strong>de</strong> Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to para el Manejo <strong>de</strong> Desastres
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
1a. Edición<br />
Modulo preparado por<br />
Larry Minear and Thomas Weiss<br />
Programa <strong>de</strong> Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to para 1994<br />
el Manejo <strong>de</strong> Desastres
INDICE<br />
Reconocimi<strong>en</strong>tos ...................................................................................6<br />
Introducción ..........................................................................................7<br />
Primera Parte El esquema legal internacional .........11<br />
Contexto g<strong>en</strong>eral ................................................................................. 11<br />
Circunstancias <strong>de</strong> los conflictos ............................................................13<br />
Resum<strong>en</strong> .............................................................................................16<br />
Segunda Parte Categorías analíticas .......................17<br />
Grupos <strong>de</strong> respuesta ............................................................................17<br />
Naturaleza <strong>de</strong>l conflicto ........................................................................20<br />
Fases <strong>de</strong>l conflicto ...............................................................................21<br />
Espectro <strong>de</strong> la respuesta ......................................................................22<br />
Resum<strong>en</strong> .............................................................................................23<br />
Tercera Parte <strong>Principios</strong> <strong>de</strong> la acción humanitaria25<br />
Introducción ........................................................................................25<br />
Alivio <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to ante peligro <strong>de</strong> muerte ..........................................26<br />
Proporcionalidad <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s ....................................................27<br />
Imparcialidad .......................................................................................29<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia .....................................................................................32<br />
Responsabilidad ..................................................................................34<br />
Conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia .......................................................................................36<br />
Contextualización .................................................................................39<br />
Subordinación <strong>de</strong> la soberanía ..............................................................41<br />
Conclusión ..........................................................................................44<br />
Resum<strong>en</strong> .............................................................................................45<br />
Anexos<br />
Anexo 1 Recursos para mayor refer<strong>en</strong>cia ............................................47<br />
Anexo 2 Sobre el Proyecto <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> y humanitarismo y sus autores ....51<br />
Anexo 3 Abreviaturas .........................................................................53<br />
Evaluación <strong>de</strong>l modulo .........................................................................55<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
5
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
RECONOMIENTOS<br />
Este módulo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to ha sido financiado por el Programa <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas para el Desarrollo <strong>en</strong> colaboración con el Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
Asuntos Humanitarios <strong>de</strong> la Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las Naciones Unidas para<br />
el Programa <strong>de</strong> Entr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to para el Manejo <strong>de</strong> Desastres (DMTP), <strong>en</strong><br />
asociación con el C<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> Manejo <strong>de</strong> Desastres <strong>de</strong> la Universidad <strong>de</strong><br />
Wisconsin.<br />
El borrador <strong>de</strong>l texto fue revisado por Andreas L<strong>en</strong>dorff, Barry Stein y<br />
Michael Harris.<br />
Los servicios editoriales, incluso diseño, compon<strong>en</strong>tes educacionales y<br />
formato han sido proporcionados por InterWorks. Asesoría <strong>de</strong> diseño y<br />
publicación provistos por Artifax. Traducción <strong>de</strong> inglés al español por Olga<br />
Tedias-Montero.<br />
Foto cubierta: Trabajadores y soldados <strong>de</strong>scargando ayuda alim<strong>en</strong>taria <strong>de</strong><br />
socorro <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un avión <strong>de</strong>l pu<strong>en</strong>te aéreo humanitario <strong>de</strong> ACNUR, <strong>en</strong> el<br />
aeropuerto <strong>de</strong> Sarajevo. E. Dagnino / ACNUR, Refugees, Diciembre, 1992,<br />
p.19.
INTRODUCCIÓN<br />
Objetivo y <strong>en</strong>foque <strong>de</strong> este módulo<br />
Este módulo <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to conti<strong>en</strong>e experi<strong>en</strong>cias prov<strong>en</strong>i<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> todo<br />
el mundo obt<strong>en</strong>idas <strong>de</strong> los esfuerzos realizados para reducir el costo <strong>de</strong> vidas<br />
humanas causado por conflicto armado. Su objetivo es simple: ayudar a<br />
qui<strong>en</strong>es practican el humanitarismo a int<strong>en</strong>sificar la efici<strong>en</strong>cia operacional <strong>de</strong><br />
la acción humanitaria.<br />
Su <strong>en</strong>foque se c<strong>en</strong>tra <strong>en</strong> los <strong>de</strong>safíos <strong>humanitarios</strong> impuestos por<br />
conflictos armados internos. Dichos conflictos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus raíces <strong>en</strong> t<strong>en</strong>siones<br />
cuya naturaleza es <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> social y económico, étnico o <strong>de</strong> tribu, religioso<br />
e i<strong>de</strong>ológico. A m<strong>en</strong>udo se v<strong>en</strong> exacerbados por la arbitrariedad <strong>de</strong> las<br />
fronteras nacionales y por la falta <strong>de</strong> estructuras políticas repres<strong>en</strong>tativas<br />
por medio <strong>de</strong> las cuales los disturbios populares podrían, <strong>de</strong> otra manera,<br />
expresarse por sí mismos. Estos conflictos constituy<strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong> fragm<strong>en</strong>tación<br />
política y <strong>de</strong> <strong>de</strong>s<strong>en</strong>lace interno que la Secretaría G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas ha d<strong>en</strong>ominado “micronacionalismo”.<br />
Los difer<strong>en</strong>tes tipos <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan ahora los <strong>humanitarios</strong><br />
era inimaginable <strong>en</strong> la época <strong>en</strong> que se redactó la carta <strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas. Cuando se fundó las Naciones Unidas, sus principales actores eran<br />
unos 50 estados soberanos. La mayoría <strong>de</strong> los problemas <strong>de</strong> importancia<br />
internacional t<strong>en</strong>ía que ver con la interrelación <strong>en</strong>tre ellos. Los movimi<strong>en</strong>tos<br />
políticos insurg<strong>en</strong>tes eran escasos y las funciones <strong>de</strong> otros actores no<br />
estatales tales como organizaciones no gubernam<strong>en</strong>tales y la pr<strong>en</strong>sa eran<br />
mo<strong>de</strong>stos, <strong>en</strong> el mejor <strong>de</strong> los casos.<br />
A medida que las Naciones Unidas se prepara para celebrar su<br />
quincuagésimo aniversario, la comunidad internacional que repres<strong>en</strong>ta ha<br />
t<strong>en</strong>ido un gran cambio. Hay ahora más o m<strong>en</strong>os 180 gobiernos acreditados<br />
ante las Naciones Unidas que participan <strong>en</strong> <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> la Asamblea G<strong>en</strong>eral.<br />
Las ex-Unión Soviética y Yugoslavia han dado nacimi<strong>en</strong>to a veinte estados,<br />
acrec<strong>en</strong>tando el grupo <strong>de</strong> estados ya increm<strong>en</strong>tado por la <strong>en</strong>trada <strong>de</strong> países<br />
no colonizados a mediados <strong>de</strong> la década <strong>de</strong> 1950. El Consejo <strong>de</strong> Seguridad,<br />
especialm<strong>en</strong>te sigui<strong>en</strong>do los acontecimi<strong>en</strong>tos ocurridos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> finalizar<br />
la <strong>guerra</strong> fría, aborda muy diversos temas y consi<strong>de</strong>ra ahora las crisis<br />
humanitaria <strong>en</strong>tre los peligros a la paz y seguridad internacional, <strong>de</strong> lo cual<br />
se preocupa por su idoneidad.<br />
Una serie <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cias especializadas <strong>de</strong> la ONU ejecutan ahora<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> sectores tales como la alim<strong>en</strong>tación, refugiados, meteorología,<br />
aviación y no proliferación nuclear. Como reflejo <strong>de</strong> un público más<br />
comprometido y con mayor conocimi<strong>en</strong>to que se b<strong>en</strong>eficia <strong>de</strong> los medios <strong>de</strong><br />
comunicación activos, ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> grupos no gubernam<strong>en</strong>tales están ahora<br />
acreditados ante las Naciones Unidas y sus diversas ag<strong>en</strong>cias.<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
Los diversos tipos<br />
<strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia que<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan ahora<br />
los <strong>humanitarios</strong><br />
era inimaginable<br />
<strong>en</strong> la época <strong>en</strong> que<br />
se redactó la carta<br />
<strong>de</strong> las Naciones<br />
Unidas.<br />
7
8<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Los facultativos<br />
<strong>humanitarios</strong><br />
confrontan<br />
frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
situaciones <strong>en</strong> las<br />
cuales no hay<br />
respuestas<br />
inmediatas; la<br />
solución <strong>de</strong> un<br />
problema crea<br />
otros, la ayuda<br />
bi<strong>en</strong> int<strong>en</strong>cionada<br />
se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> mal<br />
y es rechazada o<br />
manipulada por<br />
los belicosos.<br />
La crisis humanitaria ante la cual respon<strong>de</strong> hoy día la comunidad<br />
internacional es también mucho más compleja. Los “<strong>de</strong>sastres naturales”<br />
tales como terremotos e inundaciones y t<strong>en</strong>tativas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a largo<br />
plazo; por ejemplo, la auto<strong>de</strong>terminación <strong>de</strong> las poblaciones locales para<br />
que mejor<strong>en</strong> la calidad <strong>de</strong> sus propias vidas, pres<strong>en</strong>tan <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong><br />
difíciles a los facultativos <strong>humanitarios</strong>. Sin embargo, las <strong>guerra</strong>s y<br />
los conflictos armados internos exacerban muchos <strong>de</strong> estos <strong>dilemas</strong>.<br />
Por ejemplo, la falta <strong>de</strong> acceso crea con frecu<strong>en</strong>cia problemas a las<br />
organizaciones que tratan <strong>de</strong> respon<strong>de</strong>r a las poblaciones afectadas por la<br />
sequía, la falta <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción médica o <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s educacionales.<br />
Alcanzar a esta población es aún más problemático <strong>en</strong> <strong>guerra</strong>s civiles,<br />
especialm<strong>en</strong>te cuando el gobierno o los insurg<strong>en</strong>tes niegan acceso como<br />
parte <strong>de</strong> alguna estrategia político-militar. Aunque cualquier forma <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia o ayuda a largo plazo a esas personas pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er impactos<br />
políticos, dichos impactos posiblem<strong>en</strong>te se verán magnificados <strong>en</strong> un<br />
ambi<strong>en</strong>te altam<strong>en</strong>te cargado <strong>de</strong> conflictos armados internos.<br />
Las <strong>de</strong>mandas que experim<strong>en</strong>tan aquellos que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ofrecer efici<strong>en</strong>te<br />
ayuda humanitaria y protección a las poblaciones vulnerables son nuevas y<br />
nunca antes vistas. No sólo son los problemas cada vez más complejos y<br />
s<strong>en</strong>sibles; las relaciones con los diversos actores e instituciones son más<br />
multifacéticas e interactivas. Los facultativos confrontan frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
situaciones <strong>en</strong> las cuales no hay respuestas inmediatas; la solución <strong>de</strong> un<br />
problema crea otros, la ayuda bi<strong>en</strong> int<strong>en</strong>cionada se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> mal y es<br />
rechazada o manipulada por los belicosos.<br />
La int<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> este módulo es ofrecer un marco analítico para <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
los <strong>de</strong>safíos confrontados por el facultativo humanitario mo<strong>de</strong>rno. También<br />
analiza los <strong>dilemas</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los profesionales, usando experi<strong>en</strong>cias<br />
reci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> diversos conflictos como laboratorio <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje. Ti<strong>en</strong>e el<br />
propósito <strong>de</strong> estimular la reflexión institucional y personal, reconoci<strong>en</strong>do<br />
que muchas <strong>de</strong> las instituciones humanitarias van <strong>de</strong> una crisis a otra sin<br />
tomarse el tiempo necesario para id<strong>en</strong>tificar las lecciones que se pued<strong>en</strong><br />
apr<strong>en</strong><strong>de</strong>r.<br />
Los autores esperan y supon<strong>en</strong> que los lectores aportarán sus propias<br />
experi<strong>en</strong>cias prácticas para aportar un granito <strong>de</strong> ar<strong>en</strong>a analítico. Mi<strong>en</strong>tras<br />
nosotros nos b<strong>en</strong>eficiamos <strong>de</strong> la experi<strong>en</strong>cia m<strong>en</strong>os directa, nuestra investigación<br />
interregional y las <strong>en</strong>trevistas directas a ci<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> facultativos,<br />
oficiales <strong>de</strong> gobierno y <strong>de</strong> ayuda, analistas y miembros <strong>de</strong> la pr<strong>en</strong>sa, nos<br />
equipa para <strong>en</strong>marcar asuntos que van más allá <strong>de</strong> las emerg<strong>en</strong>cias que<br />
están si<strong>en</strong>do la preocupación c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong>l personal <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o.
Visión g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> este módulo<br />
Este módulo consta <strong>de</strong> tres partes:<br />
En la primera parte se resume brevem<strong>en</strong>te el contexto legal<br />
internacional para la acción humanitaria. Para mayores <strong>de</strong>talles, se<br />
hace refer<strong>en</strong>cia a un módulo más especializado <strong>de</strong> esta serie y al<br />
anexo 1 (Recursos para mayor refer<strong>en</strong>cia).<br />
En la segunda parte se introduc<strong>en</strong> varias categorías diseñadas para<br />
id<strong>en</strong>tificar a los actores principales, a los diversos tipos y fases <strong>de</strong> los<br />
conflictos y al espectro <strong>de</strong> la ayuda y protección humanitaria. Estas<br />
categorías sirv<strong>en</strong> como herrami<strong>en</strong>tas analíticas <strong>de</strong> los facultativos<br />
para revisar el contexto don<strong>de</strong> se aplican.<br />
La tercera parte es el corazón <strong>de</strong>l módulo y <strong>en</strong> ella se elaboran los<br />
ocho principios <strong>de</strong> la acción humanitaria. En cada caso, la <strong>de</strong>claración<br />
<strong>de</strong> los principios es seguida por una exploración <strong>de</strong> las implicaciones<br />
<strong>operacionales</strong>.<br />
A través <strong>de</strong> todo el módulo utilizamos ejemplos concretos <strong>de</strong> situaciones<br />
exitosas y <strong>de</strong> fracasos, tomadas <strong>de</strong> nuestra propia investigación realizada<br />
hasta la fecha. Todos los ejemplos <strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong> distintos lugares <strong>de</strong>l<br />
mundo han sido seleccionados por su valor ilustrativo y sin ninguna<br />
int<strong>en</strong>ción of<strong>en</strong>siva.<br />
Le <strong>en</strong>carecemos que busque y que examine los mejores y peores casos que<br />
usted conozca y que comparta su propia experi<strong>en</strong>cia personal durante las<br />
difer<strong>en</strong>tes etapas <strong>de</strong>l proceso.<br />
Métodos <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
Este módulo está dirigido a dos audi<strong>en</strong>cias: al autodidacta y al participante<br />
<strong>en</strong> talleres o seminarios. Los sigui<strong>en</strong>tes métodos <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to están<br />
trazados para su uso <strong>en</strong> los talleres y están simulados <strong>en</strong> la “guía <strong>de</strong><br />
<strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to” adjunta. Para el autodidacta, el texto es lo más cercano al<br />
tutor que se pueda conseguir <strong>de</strong> manera impresa.<br />
Los métodos <strong>en</strong> los talleres / seminarios incluy<strong>en</strong>:<br />
discusión <strong>en</strong> grupo<br />
simulacros / actuación<br />
folletos adicionales<br />
vi<strong>de</strong>os<br />
sesiones <strong>de</strong> revisión<br />
ejercicios <strong>de</strong> evaluación personal<br />
Se invita al autodidacta a utilizar este texto como libro <strong>de</strong> trabajo. A<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> tomar notas al marg<strong>en</strong>, se les dará la oportunidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>t<strong>en</strong>erse y usando<br />
las preguntas <strong>de</strong> este texto podrá examinar el nivel <strong>de</strong> apr<strong>en</strong>dizaje obt<strong>en</strong>ido<br />
hasta ese mom<strong>en</strong>to. Escriba sus respuestas a estas<br />
preguntas antes <strong>de</strong> proseguir, para así asegurarse <strong>de</strong><br />
que usted ha captado los puntos claves <strong>de</strong>l texto.<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTRODUCCIÓN<br />
INTERNACIONAL<br />
9
1<br />
EL EL ESQUEMA ESQUEMA LEGAL<br />
LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
INTERNACIONAL<br />
Esta parte <strong>de</strong>l módulo se ha diseñado <strong>de</strong> modo que usted pueda:<br />
estudiar las leyes internacionales básicas que se relacionan a la ayuda<br />
humanitaria.<br />
id<strong>en</strong>tificar las características legales claves <strong>de</strong> la ayuda humanitaria.<br />
analizar la función y obligaciones <strong>de</strong> las organizaciones y personal<br />
humanitario preocupadas <strong>de</strong> las circunstancias <strong>de</strong> los conflictos.<br />
elaborar un plan <strong>de</strong> acción operacional para la disposición <strong>de</strong> ayuda<br />
humanitaria <strong>en</strong> el contexto <strong>de</strong>l conflicto.<br />
Contexto g<strong>en</strong>eral<br />
“Los <strong>de</strong>bates <strong>de</strong> los principios y acciones <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> situarse d<strong>en</strong>tro<br />
<strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> la ley internacional. La Conv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> Ginebra <strong>de</strong> 1949 y<br />
los Protocolos Adicionales <strong>de</strong> 1977 sirv<strong>en</strong> como puntos básicos <strong>de</strong> refer<strong>en</strong>cia,<br />
los cuales, <strong>en</strong>tre ambos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más <strong>de</strong> seisci<strong>en</strong>tas disposiciones. La ley<br />
internacional reconoce el <strong>de</strong>recho que ti<strong>en</strong>e la población civil al acceso a<br />
la ayuda humanitaria y <strong>de</strong> las organizaciones imparciales <strong>de</strong> ayuda<br />
humanitaria a proporcionarles dicha ayuda”.<br />
Humanitarismo<br />
No obstante las protecciones y provisiones, la ley internacional no conti<strong>en</strong>e<br />
ninguna <strong>de</strong>finición singular o g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> lo que se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> por “humanitarianismo”<br />
o “acción humanitaria”. En este s<strong>en</strong>tido, el término carece <strong>de</strong> la<br />
precisión <strong>de</strong> los conceptos acordados tales como “refugiado” y “<strong>de</strong>rechos<br />
humanos”.<br />
En vez <strong>de</strong> ofrecer una <strong>de</strong>finición <strong>de</strong> protección y ayuda humanitaria,<br />
la ley internacional humanitaria simplem<strong>en</strong>te id<strong>en</strong>tifica características<br />
es<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> la ayuda. Lo c<strong>en</strong>tral es el alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población<br />
civil ante am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> muerte. Sólo estas, y no las ag<strong>en</strong>das políticas o<br />
militares se califican <strong>de</strong> “humanitarias”.<br />
Política<br />
Como se indicó <strong>en</strong> la introducción, cuando se participa <strong>en</strong> un <strong>en</strong>torno <strong>de</strong><br />
conflicto altam<strong>en</strong>te politizado, es probable que los propósitos <strong>humanitarios</strong><br />
t<strong>en</strong>gan implicaciones políticas aunque estos sean puram<strong>en</strong>te <strong>humanitarios</strong>.<br />
Los gobiernos también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a darles juicios <strong>humanitarios</strong> a los<br />
compromisos con int<strong>en</strong>ciones políticas, como lo hizo Japón al invadir<br />
Manchuria <strong>en</strong> 1931 para proteger a las poblaciones y, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> Hitler,<br />
que <strong>en</strong>tró <strong>en</strong> Checoslovaquia <strong>en</strong> 1938 para proteger a los alemanes étnicos<br />
<strong>de</strong>l maltrato.<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
OBJECTIVOS<br />
DEL ESTUDIO<br />
HUMANITARIANISMO<br />
11
12<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
No obstante los impactos políticos y las racionalizaciones, la ley<br />
humanitaria internacional insiste <strong>en</strong> que el alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to sea el<br />
motivo imperioso <strong>de</strong> la acción humanitaria.<br />
Práctica común<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> las disposiciones específicas <strong>de</strong> la ley humanitaria internacional,<br />
como práctica común <strong>en</strong>tre los estados, frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, ahora se respeta el<br />
trato a la población civil. Aún los estados que no son firmantes formales <strong>de</strong><br />
las conv<strong>en</strong>ciones y protocolos actuales han incorporado algunas <strong>de</strong> las<br />
restricciones legales internacionales <strong>en</strong> sus propias legislaciones domésticas.<br />
Los movimi<strong>en</strong>tos insurg<strong>en</strong>tes, que no forman parte <strong>de</strong> los diversos<br />
docum<strong>en</strong>tos legales, se han dado cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> que sus intereses también se<br />
satisfac<strong>en</strong> al respetar la carta y el espíritu <strong>de</strong> ley humanitaria internacional.<br />
El creci<strong>en</strong>te número <strong>de</strong> escritos legales relacionados a los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> la<br />
población civil no han sido igualados con amparos más efici<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
seguridad para la seguridad verda<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> dichas personas <strong>en</strong> tiempo <strong>de</strong><br />
conflicto. En efecto, las operaciones militares mo<strong>de</strong>rnas son cada vez más<br />
peligrosas para la población civil.<br />
Las cifras disponibles indican que el número <strong>de</strong> muertes <strong>de</strong> civiles<br />
durante la Primera Guerra Mundial alcanzó a 1.374, es <strong>de</strong>cir el 14 por ci<strong>en</strong>to<br />
<strong>de</strong> todas las otras muertes. La muerte <strong>en</strong>tre los militares fue <strong>de</strong> 8.418.000, <strong>de</strong><br />
las 63.218.000 personas movilizadas. La muerte <strong>en</strong>tre la población civil, <strong>de</strong> un<br />
total <strong>de</strong> 34.305.000, llegó al 67 por ci<strong>en</strong>to durante la Segunda Guerra<br />
Mundial, durante la cual unas 16.933.000 personas, <strong>de</strong> un conting<strong>en</strong>te militar<br />
total <strong>de</strong> 107.982.000 personas movilizadas perdieron su vida. En conflictos<br />
más reci<strong>en</strong>tes, se estima que más o m<strong>en</strong>os el nov<strong>en</strong>ta por ci<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
víctimas son civiles.<br />
No obstante, la importancia cada vez mayor que se le da a los asuntos<br />
<strong>humanitarios</strong> y a las nuevas protecciones legales son, sin duda, avances<br />
positivos, con un paralelo similar <strong>en</strong> el área <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Antes<br />
<strong>de</strong> la Segunda Guerra Mundial, el trato a la población civil <strong>de</strong> un país era<br />
escasam<strong>en</strong>te consi<strong>de</strong>rado un asunto legítimo <strong>de</strong> discusión internacional. Los<br />
juicios por crím<strong>en</strong>es <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> contra oficiales japoneses y alemanes<br />
produjeron un cambio radical crítico, como también lo fue la formulación <strong>en</strong><br />
1948 <strong>de</strong> la Declaración Universal <strong>de</strong> Derechos Humanos. Esto le dio una nueva<br />
<strong>de</strong>finición a las nociones tradicionales <strong>de</strong> lo que se consi<strong>de</strong>raba permisible <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> los gobiernos <strong>en</strong> relación a su propia población civil.<br />
P. ¿Se respeta <strong>en</strong> su región el <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> protección y apoyo a la<br />
población civil d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l contexto <strong>de</strong> conflicto? ¿Dón<strong>de</strong> y cómo ve<br />
usted que este respeto ha <strong>de</strong>caído, que no existe o que falta?<br />
R.
Soberanía<br />
La jurisdicción doméstica <strong>de</strong> los estados o “soberanía” siempre ha existido<br />
con una cierta t<strong>en</strong>sión hacia las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población civil. Aún <strong>en</strong> la<br />
carta <strong>de</strong> las Naciones Unidas, docum<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial ratificado por los estados<br />
como base <strong>de</strong> las <strong>de</strong>liberaciones intergubernam<strong>en</strong>tales, la noción común <strong>de</strong><br />
que la soberanía estatal merece permanecer absoluta e indubitable no está<br />
substanciada por una redacción cuidadosa <strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong>l organismo<br />
mundial.<br />
El Consejo <strong>de</strong> Seguridad siempre ha podido <strong>de</strong>cidir que “una am<strong>en</strong>aza a<br />
la paz y seguridad internacional” requiere interv<strong>en</strong>ción externa. Pero mucho<br />
antes que así lo indicara <strong>en</strong> las resoluciones 688 y 794 <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong><br />
Irak y Somalia, era evid<strong>en</strong>te que había una contradicción c<strong>en</strong>tral <strong>en</strong> la Carta<br />
<strong>de</strong> la ONU.<br />
Los gobiernos reacios a respetar las normas internacionales g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te<br />
citan el artículo 2 como piedra angular – especialm<strong>en</strong>te el párrafo<br />
siete que se protege <strong>de</strong>l escrutinio y acción internacional “asuntos que<br />
es<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te están d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> la jurisdicción nacional <strong>de</strong> cualquier estado”.<br />
Los mismos gobiernos, sin embargo, han acordado respetar varias otras<br />
disposiciones <strong>de</strong> la Carta que <strong>de</strong>safían la noción conv<strong>en</strong>cional <strong>de</strong> que la<br />
soberanía estatal merece permanecer absoluta e indubitable.<br />
En verdad, hay refer<strong>en</strong>cias a <strong>de</strong>rechos específicos “sin distinción <strong>de</strong> raza,<br />
sexo, idioma o religión” y <strong>en</strong> cuanto a la responsabilidad que ti<strong>en</strong>e la ONU<br />
<strong>de</strong> promover los <strong>de</strong>rechos humanos. En g<strong>en</strong>eral, los estados han aceptado el<br />
escrutinio internacional <strong>en</strong> varias áreas importantes <strong>de</strong> la política nacional,<br />
las que <strong>de</strong> otra manera habrían int<strong>en</strong>tado proteger <strong>de</strong>l escrutinio, que <strong>de</strong> otro<br />
modo no hubieran aceptado <strong>en</strong> base a la noción <strong>de</strong> soberanía estatal y<br />
exclusividad <strong>en</strong> cuanto a jurisdicción doméstica.<br />
Circunstancias <strong>de</strong> los conflictos<br />
La ley internacional y la Carta <strong>de</strong> las Naciones Unidas forman el contexto<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual ti<strong>en</strong>e lugar la acción humanitaria internacional. Sin embargo,<br />
como se sugiere <strong>en</strong> la cita que incluimos a continuación, este contexto es uno<br />
<strong>en</strong> el cual la fi<strong>de</strong>lidad a las disposiciones legales no se ha cumplido, ya sea <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> los agresores <strong>en</strong> una lucha <strong>de</strong>terminada o, por así <strong>de</strong>cirlo, <strong>de</strong> parte<br />
<strong>de</strong> toda la comunidad internacional.<br />
“Pareciera que muchos gobiernos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una visión bastante relajada<br />
<strong>en</strong> el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las normas humanitarias, como si al ratificar las<br />
Conv<strong>en</strong>ciones (Ginebra) se hubies<strong>en</strong> liberado <strong>de</strong> toda obligación. Pero<br />
tan pronto como se v<strong>en</strong>, <strong>en</strong> forma directa o indirecta, involucrados <strong>en</strong><br />
un conflicto armado, muchas naciones califican, interpretan o<br />
simplem<strong>en</strong>te ignoran las reglas <strong>de</strong> humanidad, avocando intereses<br />
estatales y prerrogativas soberanas. Las consi<strong>de</strong>raciones políticas<br />
prevalec<strong>en</strong> sobre los requisitos <strong>humanitarios</strong> y las preocupaciones<br />
humanitarias se utilizan para favorecer las finalida<strong>de</strong>s políticas”.<br />
— Comisión in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te sobre asuntos <strong>humanitarios</strong> internacionales,<br />
Winning the Human Race? (Londres: Zed Books, 1988), pp. 71-2.<br />
P. ¿Cuál es la justificación legal <strong>de</strong> una soberanía nacional absoluta<br />
e indubitable?<br />
R.<br />
1<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
La noción común <strong>de</strong><br />
que la soberanía<br />
estatal merece<br />
permanecer absoluta<br />
e indubitable no está<br />
substanciada por una<br />
redacción cuidadosa<br />
<strong>de</strong> la constitución <strong>de</strong>l<br />
organismo mundial.<br />
13
14<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Atrapado <strong>en</strong>tre los compromisos para proteger a la población civil y las<br />
t<strong>en</strong>taciones para proseguir las estrategias políticas y militares que los<br />
vuelv<strong>en</strong> vulnerables, los facultativos <strong>humanitarios</strong> siempre <strong>de</strong>muestran su<br />
mejor comportami<strong>en</strong>to. El personal internacional por lo g<strong>en</strong>eral permanece<br />
con el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to y permiso <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas anfitrionas. El<br />
personal nacional, como ciudadanos <strong>de</strong>l país <strong>en</strong> cuestión, están sujetos a sus<br />
propias limitaciones y presiones.<br />
Profesionalismo<br />
En situaciones <strong>de</strong> conflicto, la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l personal humanitario es a la vez<br />
más es<strong>en</strong>cial y más frágil que <strong>en</strong> situaciones normales. El personal expatriado,<br />
ojos y oídos <strong>de</strong> la comunidad internacional, y el personal nacional con<br />
sus tareas humanitarias y <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos, están comprometidos <strong>en</strong><br />
asuntos que las autorida<strong>de</strong>s v<strong>en</strong> frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te con recelo y sospecha. En la<br />
conducción <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s diarias no sólo arriesgan la vida sino también<br />
la expulsión <strong>de</strong> sus labores. Por lo tanto su conducta <strong>de</strong>be guiarse por los<br />
estándares más altos.<br />
Sin embargo, el profesionalismo no garantiza que se podrán evitar las<br />
controversias ni que las autorida<strong>de</strong>s políticas no se of<strong>en</strong><strong>de</strong>rán. En el Sudán,<br />
<strong>en</strong> el período <strong>de</strong> 1987-88, un repres<strong>en</strong>tante <strong>de</strong> UNICEF que pret<strong>en</strong>día ayudar<br />
a la población civil afligida fue <strong>de</strong>clarado persona non grata por el gobierno<br />
<strong>de</strong> Khartoum y <strong>de</strong>spedido <strong>de</strong>l país. Cuatro organizaciones privadas <strong>de</strong><br />
socorro que habían tratado <strong>de</strong> ayudar <strong>en</strong> el sur fueron también expulsadas.<br />
El profesionalismo <strong>de</strong>be preocuparse <strong>de</strong> que el compromiso a los valores<br />
<strong>humanitarios</strong> se equipar<strong>en</strong> a un s<strong>en</strong>tido similar <strong>en</strong> el contexto socio-político<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual se <strong>de</strong>b<strong>en</strong> organizar las iniciativas humanitarias. Los facultativos<br />
<strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er conocimi<strong>en</strong>tos sólidos <strong>de</strong> la ley humanitaria<br />
internacional, aún cuando las protecciones legales d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las cuales ellos<br />
funcionan no infund<strong>en</strong> un respeto automático.<br />
Al mismo tiempo, las distintas organizaciones humanitarias consi<strong>de</strong>ran la<br />
protección y las obligaciones legales actuales <strong>en</strong> forma difer<strong>en</strong>te. Algunas<br />
consi<strong>de</strong>ran que están totalm<strong>en</strong>te limitadas por las restricciones legales<br />
preval<strong>en</strong>tes. Otras, consi<strong>de</strong>ran que están forzadas moralm<strong>en</strong>te a actuar aún<br />
sin el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s. No importa que <strong>en</strong>foque adopte la<br />
organización, su personal <strong>de</strong>be t<strong>en</strong>er una i<strong>de</strong>a clara <strong>de</strong>l contexto político,<br />
legal y también militar d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual funcionan.<br />
Planteami<strong>en</strong>tos organizacionales<br />
Las organizaciones humanitarias <strong>de</strong> las Naciones Unidas, responsables <strong>de</strong><br />
dirigir consejos <strong>de</strong> gobiernos elegidos, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a funcionar <strong>en</strong> forma más<br />
estricta d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> las c<strong>en</strong>suras legales preval<strong>en</strong>tes según como lo <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> y<br />
como lo interpreta cada gobierno. El Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz, por<br />
principio, evita comprometerse <strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s fuera <strong>de</strong> lo legal tales como<br />
montar operaciones a través <strong>de</strong> fronteras sin t<strong>en</strong>er el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s políticas. Algunas ONGs no vacilan <strong>en</strong> violar la ley con objeto <strong>de</strong><br />
alcanzar a la población necesitada. Estas difer<strong>en</strong>cias se exploran <strong>en</strong> la tercera<br />
parte <strong>de</strong> este módulo.<br />
Por el mom<strong>en</strong>to, las organizaciones humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er una i<strong>de</strong>a<br />
clara <strong>en</strong> cuanto a sus planteami<strong>en</strong>to relacionados a la protección y obligaciones<br />
<strong>de</strong> la ley humanitaria internacional. Estas son responsabilida<strong>de</strong>s a
nivel <strong>de</strong> la se<strong>de</strong> c<strong>en</strong>tral para aclarar las políticas <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia y a nivel <strong>de</strong><br />
terr<strong>en</strong>o con objeto <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er un <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to y un funcionami<strong>en</strong>to d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong><br />
los límites <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia.<br />
En el caso <strong>de</strong> algunas organizaciones, sus operaciones <strong>en</strong> relación al<br />
contexto legal internacional ya ti<strong>en</strong><strong>en</strong> lugar a ambos niveles. Tal vez la<br />
ag<strong>en</strong>cia mejor equipada <strong>en</strong> este respecto es el Comité Internacional <strong>de</strong> la<br />
Cruz Roja (CICR), el cual ti<strong>en</strong>e una larga experi<strong>en</strong>cia legal <strong>en</strong> su se<strong>de</strong> <strong>de</strong><br />
Ginebra y cu<strong>en</strong>ta con un elaborado régim<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to para su<br />
personal extranjero. A<strong>de</strong>más, el personal legal <strong>de</strong> la se<strong>de</strong> c<strong>en</strong>tral asignado<br />
rutinariam<strong>en</strong>te a situaciones don<strong>de</strong> probablem<strong>en</strong>te los complejos problemas<br />
legales internacionales impon<strong>en</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones diarias <strong>en</strong> las<br />
operaciones.<br />
Otras instituciones, particularm<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre la comunidad <strong>de</strong> ONGs<br />
internacionales, pero también los miembros <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> la ONU, <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
<strong>de</strong>sempeñar una gran labor conceptual y operacional <strong>en</strong> este aspecto. Los<br />
b<strong>en</strong>eficios prácticos pued<strong>en</strong> ser consi<strong>de</strong>rables. Por ejemplo, una prestigiosa<br />
ONG se dio cu<strong>en</strong>ta <strong>en</strong> retrospectiva que <strong>en</strong> su respuesta a la crisis <strong>de</strong>l Golfo<br />
había <strong>de</strong>scuidado las complicaciones que resultaron al ignorar a la población<br />
civil <strong>en</strong> áreas <strong>de</strong> Irak controladas por el gobierno y que también había<br />
subestimado las dificulta<strong>de</strong>s que se pres<strong>en</strong>taron para obt<strong>en</strong>er libre <strong>en</strong>trada<br />
<strong>de</strong> artículos <strong>humanitarios</strong> concluy<strong>en</strong>do que: “Aunque la s<strong>en</strong>sibilidad<br />
peculiar <strong>de</strong> la crisis <strong>de</strong>l Golfo creó un pragmatismo político necesario [<strong>de</strong> su<br />
parte], al cim<strong>en</strong>tarse la ley humanitaria se pue<strong>de</strong> crear espacio para otras<br />
opciones que no sean la duda y el <strong>de</strong>splazami<strong>en</strong>to. Por ejemplo, la at<strong>en</strong>ción<br />
que se requiere para llegar a una igualdad, podría haber servido para c<strong>en</strong>trar<br />
la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la importancia <strong>de</strong>l problema <strong>de</strong>l embargo <strong>en</strong> una etapa<br />
preliminar <strong>de</strong> la crisis. “Aún los gobiernos y las organizaciones <strong>de</strong> la ONU,<br />
que g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te están equipadas con asesoría legal se podrían b<strong>en</strong>eficiar<br />
al revisar estos asuntos nuevam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o. Nuevos elem<strong>en</strong>tos se<br />
introduc<strong>en</strong> <strong>en</strong> la relación dinámica <strong>en</strong>tre la ley internacional pública y la<br />
acción con la i<strong>de</strong>a evolutiva <strong>de</strong> lo que es la soberanía, los puntos <strong>de</strong> vista<br />
difer<strong>en</strong>tes sobre la necesidad <strong>de</strong> ganarse el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s<br />
políticas, y la serie <strong>de</strong> reci<strong>en</strong>tes interv<strong>en</strong>ciones forzadas para apoyar a la<br />
población civil.<br />
Asuntos complejos<br />
En este contexto, uno <strong>de</strong> los asuntos complejos que merece at<strong>en</strong>ción <strong>de</strong><br />
parte <strong>de</strong> los facultativos <strong>humanitarios</strong> y <strong>de</strong> sus ag<strong>en</strong>cias es la medida <strong>en</strong><br />
que <strong>de</strong>berían asociarse <strong>en</strong> el uso <strong>de</strong> fuerza <strong>en</strong> apoyo <strong>de</strong> la protección y<br />
acceso humanitario. En algunos medios, la coerción económica o militar se<br />
consi<strong>de</strong>ra contraproduc<strong>en</strong>te a la provisión <strong>de</strong> ayuda humanitaria. Otros lo<br />
v<strong>en</strong> como medio <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> la dignidad y <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos.<br />
La revisión necesaria <strong>de</strong>l contexto legal internacional según afecta a los<br />
problemas <strong>operacionales</strong> que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los facultativos <strong>humanitarios</strong>, es un<br />
proceso que involucra necesariam<strong>en</strong>te y <strong>de</strong>l mismo modo, a personal <strong>de</strong> la<br />
se<strong>de</strong> c<strong>en</strong>tral y <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o, a juntas <strong>de</strong> directores y, tal vez, aún a ciudadanos.<br />
Varias organizaciones han hecho dichas revisiones reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, han<br />
aprobado dichas políticas y están procedi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> dicha manera.<br />
1<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
15
16<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
P. El personal humanitario se pue<strong>de</strong> ver atrapado <strong>en</strong>tre las<br />
ag<strong>en</strong>das políticas y militares <strong>de</strong>l país anfitrión y las necesida<strong>de</strong>s<br />
humanitarias <strong>de</strong> la población civil.<br />
¿Qué políticas ti<strong>en</strong>e su ag<strong>en</strong>cia que podrían servir para guiar su<br />
acción humanitaria <strong>en</strong> la práctica, cuando el gobierno anfitrión es<br />
hostil o se resiste a disponer <strong>de</strong> dicha ayuda?<br />
R.<br />
P. ¿Cómo <strong>de</strong>terminaría usted su plan <strong>de</strong> acción organizacional<br />
<strong>en</strong> vista <strong>de</strong> aquellas políticas (o a falta <strong>de</strong> ellas)?<br />
R.<br />
RESUMEN<br />
El contexto d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> mejor los principios y acciones<br />
<strong>humanitarios</strong> es aquel <strong>de</strong> la ley internacional.<br />
Se <strong>en</strong>ti<strong>en</strong><strong>de</strong> que la es<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l humanitarismo <strong>de</strong>be ser el alivio <strong>de</strong>l<br />
sufrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la población civil am<strong>en</strong>azada <strong>de</strong> muerte y asegurar<br />
el respeto al ser humano.<br />
El contexto g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong>l humanitarismo va más allá <strong>de</strong> la ley<br />
internacional, incluy<strong>en</strong>do:<br />
– realidad política<br />
– práctica habitual<br />
– asuntos <strong>de</strong> soberanía<br />
Uno <strong>de</strong> los factores mayores que afectan este marco contextual se<br />
refiere a que el conflicto requiere:<br />
– un alto grado <strong>de</strong> profesionalismo <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los facultativos<br />
<strong>humanitarios</strong><br />
– un <strong>en</strong>foque organizacional claro<br />
– at<strong>en</strong>ción a asuntos complejos como por ejemplo, el uso <strong>de</strong><br />
fuerza <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda humanitaria.
2<br />
CA CATEGORÍAS<br />
CA TEGORÍAS AN ANALÍTICAS<br />
AN ALÍTICAS<br />
En esta parte <strong>de</strong>l módulo usted apr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá cuatro categorías claves para<br />
analizar el contexto <strong>de</strong> la necesidad humanitaria que le servirá para tomar<br />
<strong>de</strong>cisiones sobre la naturaleza y ext<strong>en</strong>sión que abarca su organización <strong>en</strong><br />
áreas <strong>de</strong> conflicto:<br />
Quién participa y <strong>en</strong> qué capacidad<br />
Por qué es necesaria esta participación y cuál es la naturaleza y alcance<br />
<strong>de</strong>l conflicto que causa sufrimi<strong>en</strong>to humano<br />
¿Cuáles son las fases d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un conflicto y cuándo se requiere la<br />
participación humanitaria?<br />
¿Qué espectro abarcan las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección y ayuda<br />
humanitaria?<br />
Grupos <strong>de</strong> respuesta<br />
Al organizar su curso <strong>de</strong> acción <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> conflicto armado, los<br />
facultativos <strong>humanitarios</strong> y sus instituciones necesitan ciertas categorías para<br />
analizar el esquema <strong>de</strong>l terr<strong>en</strong>o don<strong>de</strong> ellos operan. Es necesario hacerse<br />
preguntas básicas: quién, por qué, cuándo y qué, antes <strong>de</strong> establecer las<br />
iniciativas humanitarias y, periódicam<strong>en</strong>te, para <strong>de</strong>terminar si estas <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
continuarse. Sin duda, son muchas las instituciones que pued<strong>en</strong> aplicar las<br />
mismas categorías y t<strong>en</strong>drán difer<strong>en</strong>tes respuestas. Sin embargo, ignorar las<br />
preguntas básicas constituye una falta <strong>de</strong> práctica profesional que no <strong>de</strong>be<br />
fom<strong>en</strong>tarse ni apoyarse.<br />
Grupos <strong>de</strong> respuesta externos<br />
Primero, ¿quiénes están involucrados? Si revisamos los conflictos alre<strong>de</strong>dor<br />
<strong>de</strong>l mundo nos damos cu<strong>en</strong>ta que son ocho los pilares institucionales que<br />
forman el sistema internacional <strong>de</strong> ayuda y protección (vea la figura 1).<br />
En el lado externo t<strong>en</strong>emos cinco:<br />
Ag<strong>en</strong>cias bilaterales <strong>de</strong> gobiernos donantes individuales tales como la<br />
Asociación Canadi<strong>en</strong>se <strong>de</strong> Desarrollo internacional (CIDA), la Ag<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> los Países Bajos para el Desarrollo Internacional, o la Ag<strong>en</strong>cias<br />
Estadounid<strong>en</strong>se para el Desarrollo Internacional (AID).<br />
Organizaciones intergubernam<strong>en</strong>tales: Ya sea <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas (por ejemplo, UNICEF, El Programa Mundial <strong>de</strong><br />
Alim<strong>en</strong>to, el Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para los<br />
Refugiados, el Programa <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el Desarrollo), o<br />
<strong>de</strong> organizaciones regionales (por ejemplo, la Organización <strong>de</strong> Estados<br />
Americanos y la Unidad Africana y la Comunidad Europea, la cual<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
OBJECTIVOS<br />
DEL ESTUDIO<br />
17
18<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te estableció una Oficina Humanitaria <strong>de</strong> la Comunidad<br />
Europea [ECHO]).<br />
Organizaciones internacionales no gubernam<strong>en</strong>tales: (Por ejemplo,<br />
Caritas Internationalis, la Fe<strong>de</strong>ración Mundial Luterana, Me<strong>de</strong>cins sans<br />
frontieres, la Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja y la Media Luna<br />
Roja, Oxfam, el Comité C<strong>en</strong>tral M<strong>en</strong>onita). Las ONGs a veces trabajan<br />
<strong>en</strong> coaliciones regionales o <strong>de</strong> países y a través <strong>de</strong> asociaciones<br />
profesionales nacionales e internacionales (por ejemplo, el Consejo<br />
Internacional <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>cias Voluntarias con base <strong>en</strong> Ginebra).<br />
Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja: Aunque se trata <strong>de</strong> una<br />
organización similar a una ONG, el CICR ti<strong>en</strong>e un estátus único <strong>en</strong><br />
virtud <strong>de</strong>l reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> su nombre <strong>en</strong> la ley humanitaria<br />
internacional y por su responsabilidad <strong>de</strong> custodia <strong>de</strong> dicha ley. El<br />
CICR, junto con la Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> las Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la Cruz<br />
Roja y la Media Luna Roja, y sus capítulos nacionales, constituy<strong>en</strong> el<br />
movimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la Cruz Roja Internacional.<br />
Las fuerzas militares extranjeras <strong>de</strong>sempeñan una función cada vez<br />
mayor <strong>en</strong> proteger al personal y las operaciones humanitarias y<br />
ocasionalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega misma <strong>de</strong> ayuda humanitaria. Los<br />
ejemplos <strong>de</strong>l norte <strong>de</strong> Irak, Somalia, Camboya y la antigua Yugoslavia<br />
vi<strong>en</strong><strong>en</strong> a la memoria. Fuerzas militares extranjeras también han estado<br />
involucradas <strong>en</strong> países prop<strong>en</strong>sos a conflictos sin contar con el favor <strong>de</strong><br />
la ONU; las tropas <strong>de</strong> los Estados Unidos <strong>en</strong> Bangla<strong>de</strong>sh durante el<br />
ciclón <strong>de</strong> 1991, y las tropas <strong>de</strong> la India <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega aérea <strong>de</strong> suministros<br />
para la población civil <strong>en</strong> Sri Lanka <strong>en</strong> 1987.<br />
Grupos internos <strong>de</strong> respuesta<br />
Des<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista interno, hay tres grupos básicos <strong>de</strong> actores<br />
institucionales locales:<br />
Gobiernos anfitriones: G<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te ellos son qui<strong>en</strong>es establec<strong>en</strong> el<br />
marco d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong>l cual se conduc<strong>en</strong> las activida<strong>de</strong>s humanitarias. En<br />
algunos, un ministerio o varios ministerios sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> punto <strong>de</strong> contacto<br />
con las organizaciones externas; <strong>en</strong> otros, un comité interministerial se<br />
establece durante una crisis <strong>de</strong>terminada o se pue<strong>de</strong> nombrar a una<br />
ONG ya activa como punto <strong>de</strong> contacto. Las autorida<strong>de</strong>s militares y<br />
también las civiles pued<strong>en</strong> participar a nivel regional, local y nacional.<br />
Fuerzas militares y políticas insurg<strong>en</strong>tes: Estas <strong>de</strong>sempeñan un papel<br />
importante <strong>en</strong> el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los términos bajo los cuales se llevan<br />
a cabo las activida<strong>de</strong>s humanitarias <strong>en</strong> las áreas no controladas por el<br />
gobierno. En algunos conflictos, se pued<strong>en</strong> ver involucradas estructuras<br />
políticas o militares <strong>en</strong> la esfera humanitaria (por ejemplo, el ministerio<br />
<strong>de</strong> agricultura o el Fr<strong>en</strong>te Farabundo Martí para la Liberación Nacional<br />
FMLN). En otros, se establec<strong>en</strong> estructuras especiales para relacionar a<br />
los actores internos e internos, tales como la Sociedad <strong>de</strong> Socorro <strong>de</strong><br />
Tigray (REST) o la Asociación <strong>de</strong> Rehabilitación y Socorro <strong>de</strong> Sudán<br />
(SRRA). Todas estas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> difer<strong>en</strong>tes capacida<strong>de</strong>s y grados <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia.<br />
ONGs nacionales y locales: En muchas situaciones <strong>de</strong> conflicto,<br />
exist<strong>en</strong> grupos gubernam<strong>en</strong>tales. Estos pued<strong>en</strong> variar <strong>en</strong> cantidad y<br />
vitalidad, grado <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las estructuras políticas, relación
con el conflicto y capacidad <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s. Entre estas se cu<strong>en</strong>tan<br />
organizaciones religiosas, cívicas, filantrópicas, y las Socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
Cruz Roja y Media Luna Roja. En muchos países, las ONGs exist<strong>en</strong> a<br />
nivel regional o intermedio y también a nivel local y nacional.<br />
Un exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> los pilares institucionales le permite a una organización<br />
individual <strong>de</strong>terminar quién será el participante, hasta qué punto se<br />
satisfac<strong>en</strong> <strong>en</strong> forma razonable las necesida<strong>de</strong>s humanas, y cuál <strong>de</strong>berá ser<br />
su propia misión <strong>en</strong> el conflicto.<br />
P. ¿Qué “pilar” repres<strong>en</strong>ta su organización?<br />
R.<br />
P. ¿Con quiénes trabaja usted g<strong>en</strong>eralm<strong>en</strong>te y cuál es la<br />
naturaleza <strong>de</strong> esa relación?<br />
R.<br />
2 CATEGORÍAS<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
ANALÍTICAS<br />
Figura 1<br />
Proveedores <strong>de</strong><br />
ayuda humanitaria<br />
externa y interna —<br />
los ocho pilares<br />
institucionales <strong>de</strong>l<br />
sistema internacional<br />
<strong>de</strong> ayuda y protección.<br />
19
20<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
"ESTADOS DÉBILES"<br />
Naturaleza <strong>de</strong>l conflicto<br />
La segunda categoría útil para analizar el contexto <strong>de</strong> la respuesta<br />
humanitaria ti<strong>en</strong>e que ver con el establecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong>l<br />
conflicto y por qué se necesita una respuesta humanitaria. Las instituciones<br />
humanitarias funcionan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una gran variedad <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong><br />
conflicto. Algunos conflictos son internacionales (por ejemplo, <strong>en</strong> la <strong>guerra</strong><br />
<strong>de</strong> Ogad<strong>en</strong> <strong>en</strong>tre la ex Etiopía y Somalia o <strong>en</strong> la Guerra <strong>de</strong>l Golfo). Otros son<br />
internos (por ejemplo, <strong>en</strong>tre las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Bagdad y los kurdos iraquíes<br />
<strong>en</strong> el norte y los Shiitas <strong>en</strong> el sur). Algunos incluy<strong>en</strong> legalida<strong>de</strong>s disputadas<br />
que figuran <strong>en</strong> los conflictos (por ejemplo, una república servia<br />
auto<strong>de</strong>clarada, o los palestinos <strong>en</strong> los territorios ocupados por Israel).<br />
Campo <strong>de</strong> aplicación<br />
Los conflictos también difier<strong>en</strong> <strong>en</strong> su campo <strong>de</strong> aplicación. Algunos están<br />
localizados <strong>en</strong> una parte <strong>de</strong> un estado mi<strong>en</strong>tras que otros están <strong>en</strong> todo el<br />
país. A<strong>de</strong>más, otros son regionales <strong>en</strong> cuanto a sus implicaciones y<br />
participación (por ejemplo, la revuelta civil <strong>en</strong> Liberia, que ha provocado un<br />
flujo <strong>de</strong> refugiados notable <strong>en</strong> los países vecinos, o la <strong>guerra</strong> civil <strong>en</strong> Sri<br />
Lanka, <strong>en</strong> la cual la India es una fuerza mayor).<br />
En algunas situaciones se crean incid<strong>en</strong>tes aislados contra miembros<br />
individuales <strong>de</strong> grupos minoritarios que tal vez no han alcanzado el estado<br />
<strong>de</strong> lucha abierta <strong>en</strong>tre distintas facciones (por ejemplo, los abusos a los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos <strong>en</strong> Timor Ori<strong>en</strong>tal). Otras se han <strong>de</strong>teriorado hasta el<br />
punto <strong>en</strong> que las rivalida<strong>de</strong>s étnicas han convulsionado países <strong>en</strong>teros (por<br />
ejemplo, los azeris <strong>en</strong> Arm<strong>en</strong>is o musulmanes <strong>en</strong> Bosnia).<br />
Duración<br />
Algunas <strong>guerra</strong>s surg<strong>en</strong> una y otra vez (por ejemplo, <strong>en</strong> Ruanda y Burundi).<br />
Otras se van consumi<strong>en</strong>do a un nivel constante durante décadas (por<br />
ejemplo, <strong>en</strong> el Sudán). Algunas surg<strong>en</strong> <strong>de</strong> la noche a la mañana y casi sin<br />
ninguna advert<strong>en</strong>cia (por ejemplo <strong>en</strong> Croacia). Otras pululan por largo<br />
tiempo y son tema <strong>de</strong> análisis académico y discusiones vagas sobre las<br />
acciones políticas (por ejemplo, el caso <strong>de</strong> Guatemala y Myanmar).<br />
La euforia producida por el fin <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> fría y el optimismo por la<br />
llegada <strong>de</strong> la <strong>de</strong>mocratización, han dado lugar a una evaluación más realista<br />
<strong>de</strong> la posibilidad <strong>de</strong> que continúe la viol<strong>en</strong>cia y que tal vez aum<strong>en</strong>t<strong>en</strong> los<br />
niveles <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia. En lugares tales como Afganistán, Angola, Mozambique<br />
y Somalia, los conflictos combustionados por rivalida<strong>de</strong>s <strong>en</strong>tre<br />
superpot<strong>en</strong>cias han <strong>de</strong>sarrollado vidas propias. La lucha asfixiada durante<br />
décadas a causa <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> fría, ha vuelto a aparecer <strong>en</strong> los balcanes y <strong>en</strong><br />
otras repúblicas <strong>de</strong> la ex Unión Soviética. En otros conflictos que no ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
vínculos directos con las rivalida<strong>de</strong>s occid<strong>en</strong>te-ori<strong>en</strong>te como es el caso <strong>de</strong>l<br />
Sudán, Liberia y Sri Lanka, las agitadas t<strong>en</strong>siones étnicas y religiosas<br />
promuev<strong>en</strong> nuevas revueltas.<br />
Autoridad<br />
En este nuevo período, los factores locales predominantes como las <strong>guerra</strong>s<br />
civiles ya no son tan fácilm<strong>en</strong>te “internacionalizados” como peones <strong>en</strong> un<br />
juego <strong>de</strong> ajedrez <strong>de</strong> superpot<strong>en</strong>cias. Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te se está usando el término<br />
“estados <strong>de</strong>bilitados” para <strong>de</strong>scribir situaciones don<strong>de</strong> la fragm<strong>en</strong>tación total
ha conducido a una aus<strong>en</strong>cia total <strong>de</strong> ley y ord<strong>en</strong>. En los <strong>en</strong>carnizados<br />
conflictos <strong>de</strong> Liberia y Somalia, y posiblem<strong>en</strong>te pronto <strong>en</strong> países tales como<br />
Zaire, autorida<strong>de</strong>s o interlocutores responsables prácticam<strong>en</strong>te no exist<strong>en</strong>,<br />
situación precaria tanto para la población civil como para los <strong>humanitarios</strong>.<br />
Respuesta<br />
La forma <strong>en</strong> que se analizan y categorizan los conflictos influye <strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong><br />
respuesta. En situaciones politizadas, normalm<strong>en</strong>te hay variaciones notables<br />
<strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que se percibe el conflicto. Lo que los observadores internacionales<br />
percib<strong>en</strong> como una <strong>guerra</strong> que se alarga por décadas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong><br />
las autorida<strong>de</strong>s contra la población indíg<strong>en</strong>a minoritaria <strong>en</strong> Guatemala, los<br />
gobiernos la <strong>de</strong>scrib<strong>en</strong> como una acción policial contra un pequeño grupo <strong>de</strong><br />
terroristas. Id<strong>en</strong>tificar una crisis humanitaria, como por ejemplo una<br />
hambruna, como producto <strong>de</strong> una <strong>guerra</strong> más bi<strong>en</strong> que <strong>de</strong> una sequía,<br />
también afecta el nivel <strong>de</strong> publicidad, movilización <strong>de</strong> recursos y la<br />
participación que <strong>de</strong>sea t<strong>en</strong>er la comunidad internacional.<br />
El tipo <strong>de</strong> conflicto, la naturaleza <strong>de</strong> las estrategias militares practicadas,<br />
y las tecnologías y armam<strong>en</strong>to militar utilizado por los beligerantes ti<strong>en</strong>e<br />
implicaciones directas <strong>en</strong> los actores <strong>humanitarios</strong>.<br />
Fases <strong>de</strong>l conflicto<br />
Tercero, con propósitos analíticos, es útil id<strong>en</strong>tificar las fases d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un<br />
conflicto. La insurrección normalm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e períodos alternativos <strong>de</strong> lucha<br />
int<strong>en</strong>sa y calma, batallas campales, ataques <strong>de</strong> búsqueda y asalto, bombar<strong>de</strong>os<br />
y siembra <strong>de</strong> minas. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la situación militar que<br />
también a veces refleja variables estacionales tales como el clima o la<br />
disponibilidad <strong>de</strong> tropas y armas, la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda humanitaria pue<strong>de</strong><br />
ser más o m<strong>en</strong>os factible. El caso, bi<strong>en</strong> docum<strong>en</strong>tado, <strong>de</strong> los int<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la<br />
“Operación Salvavidas <strong>en</strong> Sudán”, durante las dos últimas décadas ha<br />
servido para ilustrar <strong>en</strong> gran parte las fases.<br />
Factores geográficos<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los factores temporales, las fases d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un conflicto están<br />
vinculadas al aspecto geográfico. A difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> <strong>guerra</strong>s anteriores, los<br />
conflictos actuales raram<strong>en</strong>te se caracterizan por sus fr<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>finidos. A<br />
veces, aún las regiones colindantes no son controladas por el mismo partido.<br />
Como consecu<strong>en</strong>cia, <strong>en</strong> un país <strong>en</strong> <strong>guerra</strong> todavía pue<strong>de</strong> haber <strong>zonas</strong> don<strong>de</strong><br />
aún es posible la rehabilitación y el <strong>de</strong>sarrollo.<br />
Participación humanitaria<br />
Cuando se analiza el estado actual <strong>de</strong> un conflicto, las organizaciones están<br />
<strong>en</strong> condiciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>finir su propio nivel <strong>de</strong> participación. Si pareciera que el<br />
conflicto está aum<strong>en</strong>tando, ¿habrá seguridad a<strong>de</strong>cuada para el personal <strong>de</strong> la<br />
ag<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> sus operaciones? Si el conflicto se pone cada vez más t<strong>en</strong>so,<br />
¿habrá acceso a los necesitados? El estado <strong>de</strong>l conflicto ti<strong>en</strong>e también<br />
repercusiones <strong>en</strong> el costo financiero para montar las activida<strong>de</strong>s humanitarias;<br />
por ejemplo, el costo total <strong>de</strong> transporte aéreo pue<strong>de</strong> ser hasta 20 veces<br />
más alto que las rutas por vía terrestre, cuando las hay, y estos costos más<br />
altos se restan <strong>de</strong> los recursos disponibles <strong>en</strong> el país <strong>de</strong>l conflicto o <strong>de</strong> otros<br />
programas <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias.<br />
2 CATEGORÍAS<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
ANALÍTICAS<br />
En situaciones<br />
politizadas,<br />
normalm<strong>en</strong>te hay<br />
variaciones notables<br />
<strong>en</strong> la forma <strong>en</strong> que se<br />
percibe el conflicto.<br />
21
22<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Actualm<strong>en</strong>te se ha<br />
llegado a un acuerdo<br />
g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido<br />
<strong>de</strong> que el socorro y<br />
protección <strong>de</strong><br />
emerg<strong>en</strong>cia afecta<br />
las perspectivas a<br />
más largo plazo <strong>de</strong><br />
un b<strong>en</strong>eficiario, sea<br />
o no para su<br />
b<strong>en</strong>eficio.<br />
P. ¿De qué manera afecta la naturaleza, alcance y fase <strong>de</strong> un<br />
conflicto <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda humanitaria?<br />
R.<br />
Espectro <strong>de</strong> la respuesta<br />
Cuarto, <strong>en</strong> base a la naturaleza <strong>de</strong> un conflicto y a su condición particular,<br />
t<strong>en</strong>emos una gama <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> protección y ayuda humanitaria. En<br />
cuanto a la ayuda, las activida<strong>de</strong>s pued<strong>en</strong> variar <strong>de</strong> socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia a<br />
corto plazo mediante la reconstrucción <strong>de</strong> la infraestructura es<strong>en</strong>cial, hasta<br />
las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a mediano y largo plazo.<br />
Actualm<strong>en</strong>te se ha llegado a un acuerdo g<strong>en</strong>eral <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong> que el<br />
socorro y la protección <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia afecta las perspectivas a más largo<br />
plazo <strong>de</strong> un b<strong>en</strong>eficiario, sea o no para su b<strong>en</strong>eficio. También hay cons<strong>en</strong>so<br />
g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> que el socorro <strong>de</strong>bería ofrecerse <strong>de</strong> modo que sirviera para<br />
reducir la vulnerabilidad <strong>de</strong> un país o <strong>de</strong> una población <strong>en</strong> emerg<strong>en</strong>cias<br />
futuras <strong>en</strong> su <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ayuda externa.<br />
Protección<br />
En cuanto a la protección, las activida<strong>de</strong>s varían <strong>de</strong>s<strong>de</strong> los esfuerzos<br />
realizados <strong>en</strong> favor <strong>de</strong> un individuo o familia am<strong>en</strong>azada a esfuerzos para<br />
proteger poblaciones <strong>en</strong>teras contra el uso <strong>de</strong> la inanición como arma<br />
política. Estas activida<strong>de</strong>s también incluy<strong>en</strong> la protección contra tácticas<br />
militares don<strong>de</strong> se usa <strong>en</strong> forma <strong>de</strong>sproporcionada la viol<strong>en</strong>cia y la<br />
id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> civiles. En la categoría anterior, son ilustrativas las<br />
iniciativas <strong>de</strong>l personal internacional que se estaciona <strong>en</strong> los hogares <strong>de</strong><br />
familias minoritarias am<strong>en</strong>azadas <strong>de</strong> purificación étnica o actuación<br />
diplomática ante las autorida<strong>de</strong>s políticas a nombre <strong>de</strong> los individuos.<br />
Como ejemplo <strong>de</strong> lo último, vi<strong>en</strong>e a la memoria los esfuerzos para mo<strong>de</strong>rar<br />
el comportami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Khartoum y <strong>de</strong> los grupos<br />
insurg<strong>en</strong>tes rivales <strong>en</strong> el sur <strong>de</strong>l Sudán.<br />
En breve, las cuatro categorías analíticas elaboradas sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> base a las<br />
instituciones humanitarias y a su personal para tomar <strong>de</strong>cisiones respecto a<br />
la naturaleza y ext<strong>en</strong>sión <strong>de</strong> su participación <strong>en</strong> diversos conflictos. Los<br />
principios que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus acciones son el tema <strong>de</strong>l sigui<strong>en</strong>te capítulo.
P. ¿Cuáles son las cuatro categorías analíticas que le dan la base a<br />
las organizaciones humanitarias y a su personal para tomar <strong>de</strong>cisiones<br />
respecto a sus funciones d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un contexto <strong>de</strong> conflicto?<br />
R.<br />
RESUMEN<br />
Los ocho “pilares institucionales” <strong>de</strong>l sistema internacional <strong>de</strong> ayuda y<br />
protección son:<br />
– ag<strong>en</strong>cias bilaterales<br />
– organizaciones intergubernam<strong>en</strong>tales<br />
– organizaciones internacionales no gubernam<strong>en</strong>tales<br />
– El Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja<br />
– militares nacionales <strong>de</strong>l exterior<br />
– gobiernos anfitriones<br />
– fuerzas militares y políticas insurg<strong>en</strong>tes<br />
– ONGs nacionales y locales<br />
El análisis <strong>de</strong> la naturaleza <strong>de</strong>l conflicto es un ejercicio útil para el<br />
cual es necesario recopilar información sobre:<br />
– alcance <strong>de</strong>l conflicto<br />
– duración<br />
– autoridad c<strong>en</strong>tral y gobernante<br />
– factores geográficos<br />
– situación o fase actual<br />
La gama <strong>de</strong> respuestas ante situaciones <strong>de</strong> conflicto incluye:<br />
– socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia a corto plazo<br />
– ayuda para <strong>de</strong>sarrollo a mediano y largo plazo<br />
– protección<br />
2 CATEGORÍAS<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
ANALÍTICAS<br />
23
24<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
RESPUESTA (<strong>de</strong> la página 22)<br />
La naturaleza, alcance y fase<br />
<strong>de</strong> un conflicto <strong>de</strong>terminará si:<br />
• la seguridad es ina<strong>de</strong>cuada<br />
para el personal<br />
• tal vez no haya acceso a la<br />
población<br />
• se verá afectado el costo<br />
financiero para ofrecer ayuda<br />
humanitaria<br />
• estará limitado/restringido el<br />
acceso a los recursos<br />
NO NOTAS NO AS
3<br />
PRINCIPIOS PRINCIPIOS DE DE LA LA ACCIÓN<br />
ACCIÓN<br />
HUMANIT<br />
HUMANITARIA<br />
HUMANIT ARIA<br />
En esta parte <strong>de</strong>l módulo usted apr<strong>en</strong><strong>de</strong>rá:<br />
Los ocho principios es<strong>en</strong>ciales a los cuales <strong>de</strong>b<strong>en</strong> subscribirse las<br />
organizaciones humanitarias internas y externas.<br />
Los <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong>, v<strong>en</strong>tajas comparativas y t<strong>en</strong>siones que<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los facultativos <strong>humanitarios</strong> a medida que aplican estos<br />
principios <strong>humanitarios</strong> <strong>en</strong> contextos <strong>de</strong> conflicto.<br />
Introducción<br />
Las cuatro categorías analíticas pres<strong>en</strong>tadas <strong>en</strong> la Segunda Parte ofrec<strong>en</strong> un<br />
patrón <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la acción humanitaria. Los ocho<br />
principios a los cuales nos referimos ahora repres<strong>en</strong>tan el esquema<br />
conceptual al cual pued<strong>en</strong> subscribirse los <strong>humanitarios</strong>.<br />
Estos principios g<strong>en</strong>erales no se pres<strong>en</strong>tan como normas morales<br />
absolutas sino más bi<strong>en</strong> como normas a las cuales las instituciones<br />
humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> aspirar. Sirv<strong>en</strong> como estímulo y ori<strong>en</strong>tación <strong>de</strong><br />
discusiones, ofrec<strong>en</strong> un vehículo para lograr mayor coher<strong>en</strong>cia, unidad y<br />
mutualidad <strong>en</strong>tre los facultativos.<br />
Hay y seguirán habi<strong>en</strong>do difer<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> interpretación <strong>de</strong> estos<br />
principios. Sin embargo, ti<strong>en</strong>d<strong>en</strong> a ser difer<strong>en</strong>tes según el peso relativo que le<br />
atañe cada ag<strong>en</strong>cia individual a principios particulares y a la confrontación<br />
resultante <strong>de</strong> los <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong>. Aunque por algunas circunstancias<br />
ext<strong>en</strong>uantes sea necesario modificar un principio <strong>de</strong>terminado, es importante<br />
que aquellos que se alejan <strong>de</strong> la norma estén consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los costos.<br />
Mi<strong>en</strong>tras que todos los facultativos <strong>humanitarios</strong> afirman que el alivio <strong>de</strong>l<br />
sufrimi<strong>en</strong>to ante am<strong>en</strong>azas a la vida es el corazón <strong>de</strong> toda acción<br />
humanitaria, algunos le dan mayor importancia que otros a la forma <strong>en</strong> que<br />
se <strong>de</strong>sarrollan las activida<strong>de</strong>s para salvar la vida humana. Los facultativos<br />
que articulan sus principios clara y consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor éxito <strong>en</strong><br />
sus esfuerzos que aquellos no capaces <strong>de</strong> hacerlo.<br />
Respuestas a situaciones <strong>de</strong> conflicto reci<strong>en</strong>tes y diversos tales como lo<br />
que suce<strong>de</strong> <strong>en</strong> el Cuerno <strong>de</strong> Africa, C<strong>en</strong>tro América, el Golfo Persa y la ex<br />
Yugoslavia, sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> base para explorar los <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> que<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan los <strong>humanitarios</strong> y sus instituciones.<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL<br />
OBJECTIVOS<br />
DEL ESTUDIO<br />
Los facultativos<br />
que articulan sus<br />
principios clara y<br />
consecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> mayor éxito<br />
<strong>en</strong> sus esfuerzos que<br />
aquellos no capaces<br />
<strong>de</strong> hacerlo.<br />
25
26<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Por supuesto, la<br />
<strong>guerra</strong> no ti<strong>en</strong>e nada<br />
<strong>de</strong> normal, y es<br />
necesario reflejar<br />
esta realidad <strong>en</strong> las<br />
prácticas organizacionales<br />
y <strong>en</strong> la<br />
m<strong>en</strong>talidad <strong>de</strong>l<br />
personal.<br />
Alivio <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to ante peligro <strong>de</strong> muerte<br />
La acción humanitaria <strong>de</strong>be estar dirigida hacia el alivio inmediato <strong>de</strong>l<br />
sufrimi<strong>en</strong>to que am<strong>en</strong>aza la vida.<br />
El <strong>de</strong>safío diario con que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la comunidad internacional está<br />
vívidam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>marcado <strong>en</strong> las imág<strong>en</strong>es familiares <strong>de</strong> los niños flacos como<br />
palo <strong>en</strong> Baidoa y las caras angustiadas <strong>de</strong> los ancianos y niños hacinados <strong>en</strong><br />
camiones que sal<strong>en</strong> <strong>de</strong> Sreb<strong>en</strong>ica.<br />
Aunque parezca elem<strong>en</strong>tal, el principio <strong>de</strong> que el sufrimi<strong>en</strong>to requiere<br />
alivio, es a m<strong>en</strong>udo ignorado. En vez <strong>de</strong> actuar <strong>en</strong> base a preocupaciones<br />
humanitarias, la comunidad internacional frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>ja que su<br />
respuesta, o falta <strong>de</strong> respuesta, sea influ<strong>en</strong>ciada por otras consi<strong>de</strong>raciones.<br />
Otras ag<strong>en</strong>das<br />
El caudal <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>das políticas suele motivar el tipo <strong>de</strong> respuesta / falta <strong>de</strong><br />
respuesta. Impulsado por el fervor anticomunista y bajo la ban<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> la<br />
ayuda humanitaria, el gobierno <strong>de</strong> los Estados Unidos ofreció carpas <strong>de</strong><br />
campaña, botas y equipo <strong>de</strong> comunicaciones durante la activa <strong>guerra</strong> <strong>de</strong> los<br />
contras nicaragü<strong>en</strong>ses. Durante la <strong>guerra</strong> fría, Washington también comprometió<br />
ayuda “humanitaria” a los insurg<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Afganistán, Angola y<br />
Camboya. Otras pot<strong>en</strong>cias mayores y m<strong>en</strong>ores también han usado<br />
justificaciones humanitarias <strong>en</strong> su ayuda altam<strong>en</strong>te politizada.<br />
El alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to que am<strong>en</strong>aza la vida <strong>de</strong>l ser humano también se<br />
ve comprometido por el letargo <strong>de</strong>l sistema humanitario. Los funcionarios <strong>de</strong><br />
la ONU y ONGs ti<strong>en</strong><strong>en</strong> asignaciones y responsabilida<strong>de</strong>s múltiples. Muchos<br />
que han participado durante largo tiempo <strong>en</strong> asuntos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo ti<strong>en</strong><strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a tratar con gobiernos <strong>en</strong> rutinas ya establecidas, don<strong>de</strong> se refleja<br />
la necesidad <strong>de</strong> p<strong>en</strong>sar <strong>en</strong> términos <strong>de</strong> planes <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a cinco años, más<br />
bi<strong>en</strong> que at<strong>en</strong><strong>de</strong>r las necesida<strong>de</strong>s inmediatas <strong>de</strong> los niños hambri<strong>en</strong>tos.<br />
Inercia burocrática<br />
Los gobiernos también se muestran apáticos fr<strong>en</strong>te a los cataclismos<br />
humanos. Una excepción notable fue el gobierno <strong>de</strong> Jordania el cual, a la<br />
llegada <strong>en</strong> agosto <strong>de</strong> 1990 <strong>de</strong> un grupo <strong>de</strong> ciudadanos <strong>de</strong> países <strong>en</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
que huían <strong>de</strong> Kuwait, formaron un comité interministerial y rápidam<strong>en</strong>te<br />
montaron una operación <strong>de</strong> socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia. Otros <strong>de</strong>sean operar con<br />
mucha mayor <strong>de</strong>liberación, citando a m<strong>en</strong>udo procedimi<strong>en</strong>tos administrativos<br />
y procesos normales <strong>de</strong> autorización. Por supuesto, la <strong>guerra</strong> no ti<strong>en</strong>e<br />
nada <strong>de</strong> normal, y es necesario reflejar esta realidad <strong>en</strong> las prácticas<br />
organizacionales y <strong>en</strong> la m<strong>en</strong>talidad <strong>de</strong>l personal.<br />
P. Basándose <strong>en</strong> su experi<strong>en</strong>cia, ¿qué otras consi<strong>de</strong>raciones, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong>l principio <strong>de</strong> que el sufrimi<strong>en</strong>to requiere alivio, influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> la<br />
<strong>en</strong>trega o ret<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> ayuda humanitaria?<br />
R.
Proporcionalidad <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
La acción humanitaria <strong>de</strong>be correspon<strong>de</strong>r al grado <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to don<strong>de</strong>quiera<br />
que este ocurra. Su punto <strong>de</strong> vista <strong>de</strong>be aseverar que la vida es preciada<br />
<strong>de</strong> la misma forma <strong>en</strong> todas partes <strong>de</strong>l globo terrestre. La i<strong>de</strong>a <strong>de</strong> la<br />
proporcionalidad pareciera ser evid<strong>en</strong>te e inobjetable. Sin embargo, no hay<br />
una “mano invisible”, ya sea d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> una ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>terminada o, <strong>en</strong> forma<br />
global, <strong>en</strong>tre las instituciones humanitarias que asegure una distribución<br />
equitativa <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong>tre los conflictos armados.<br />
Alcance <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
La triste realidad es que <strong>en</strong> todo el mundo hay más sufrimi<strong>en</strong>to humano <strong>de</strong>l<br />
que cualquier ag<strong>en</strong>cia individual, o mejor dicho, todas las ag<strong>en</strong>cias juntas<br />
puedan aliviar. Paradojalm<strong>en</strong>te, el período <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> fría ocasionó un<br />
<strong>en</strong>orme sufrimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> la población civil <strong>en</strong> diversos conflictos regionales y<br />
nacionales. Sin embargo, el fin <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> fría también ha estado acompañado<br />
<strong>de</strong> un resurgimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> viol<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> una continua erosión <strong>de</strong> los<br />
recursos mundiales <strong>de</strong>stinados a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l ser humano <strong>en</strong> los países<br />
más pobres. Los conv<strong>en</strong>ios actuales sólo produc<strong>en</strong> una <strong>de</strong>sproporción <strong>en</strong> la<br />
respuesta mundial ante el sufrimi<strong>en</strong>to que am<strong>en</strong>aza la vida.<br />
Reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
A comi<strong>en</strong>zos <strong>de</strong> 1993, mi<strong>en</strong>tras la at<strong>en</strong>ción mundial se fijaba <strong>en</strong> Somalia y <strong>en</strong><br />
la ex Yugoslavia, el sufrimi<strong>en</strong>to igualm<strong>en</strong>te consternante <strong>de</strong> Libia pasó casi<br />
<strong>de</strong>sapercibido. Los recursos <strong>humanitarios</strong> y militares que se invirtieron <strong>en</strong><br />
Somalia durante 1992 <strong>en</strong>sombreció a aquellos comprometidos al vecino<br />
Sudán, don<strong>de</strong> numerosas personas corrían gran<strong>de</strong>s riesgos y don<strong>de</strong> perdieron<br />
la vida un gran número <strong>de</strong> personas que prestaban ayuda humanitaria. Los<br />
recursos reflejan la consci<strong>en</strong>cia que ti<strong>en</strong>e <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s la comunidad<br />
internacional. Según un estudio, durante 1992, Somalia recibió una difusión<br />
publicitaria cincu<strong>en</strong>ta veces mayor que aquella <strong>de</strong>dicada al Sudán.<br />
En su tarea <strong>de</strong> estimular una conci<strong>en</strong>cia más amplia <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to,<br />
los medios mo<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> comunicación pued<strong>en</strong> <strong>de</strong>sempeñar una importante<br />
labor. A finales <strong>de</strong> 1984, los reportajes <strong>de</strong> televisión pusieron, <strong>de</strong> la noche a<br />
la mañana, la hambruna ya muy avanzada <strong>en</strong> Etiopía <strong>en</strong> la ag<strong>en</strong>da internacional.<br />
Del mismo modo, sin embargo, la falta <strong>de</strong> información <strong>en</strong> los medios<br />
<strong>de</strong> comunicación pue<strong>de</strong> dificultar bastante la tarea <strong>de</strong> las organizaciones<br />
humanitarias. Las autorida<strong>de</strong>s responsables <strong>de</strong> formular políticas y los<br />
ciudadanos con frecu<strong>en</strong>cia supon<strong>en</strong> que si la crisis humanitaria no aparece<br />
<strong>en</strong> las noticias <strong>de</strong> mayor importancia no <strong>de</strong>be ser seria. Esta suposición ignora<br />
el hecho <strong>de</strong> que los medios informativos ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus propias limitaciones y que<br />
se necesita un régim<strong>en</strong> humanitario efici<strong>en</strong>te para obt<strong>en</strong>er otros medios para<br />
llamar la at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> áreas críticas necesitadas.<br />
El reportaje publicitario por sí mismo pue<strong>de</strong> ser una gracia ambival<strong>en</strong>te<br />
para el interés humanitario. En lo positivo, le da gran visibilidad e importancia<br />
a sus activida<strong>de</strong>s. Por otro lado, presiona hasta cierto punto a las ag<strong>en</strong>cias,<br />
con objeto <strong>de</strong> que tom<strong>en</strong> <strong>de</strong>cisiones sobre los usos dudosos. El reportaje<br />
televisivo que mostraba a los jóv<strong>en</strong>es <strong>de</strong> Bosnia que no fueron tratados <strong>en</strong> los<br />
hospitales <strong>de</strong> Sarajevo sirvió para reconocer esta necesidad. Sin embargo,<br />
también condujo a que muchos profesionales <strong>de</strong> la salud opinaran que los<br />
esfuerzos <strong>de</strong>sproporcionados realizados para preparar evacuaciones médicas<br />
se hacían a costa <strong>de</strong> la rehabilitación <strong>de</strong> las capacida<strong>de</strong>s médicas locales.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
27
28<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
La <strong>de</strong>sproporción<br />
continua <strong>de</strong> las<br />
respuestas socava el<br />
principio humanitario<br />
básico que<br />
estipula que todas<br />
las vidas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el<br />
mismo valor.<br />
La asignación global <strong>de</strong> los recursos <strong>en</strong>tre las diversas crisis y activida<strong>de</strong>s<br />
va más allá <strong>de</strong> la influ<strong>en</strong>cia inmediata <strong>de</strong> los facultativos individuales. Aún<br />
así, es indisp<strong>en</strong>sable la misión que ti<strong>en</strong>e el personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido <strong>de</strong><br />
prev<strong>en</strong>ir a qui<strong>en</strong>es dictan las políticas <strong>en</strong> las se<strong>de</strong>s y a las autorida<strong>de</strong>s<br />
responsables <strong>de</strong> la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>en</strong> el gobierno y <strong>en</strong> la ONU y al mundo<br />
<strong>en</strong> g<strong>en</strong>eral. La crisis <strong>en</strong> Somalia es ilustrativa <strong>de</strong> los problemas creados por la<br />
falta <strong>de</strong> una evaluación bi<strong>en</strong> informada <strong>en</strong> el país. Durante gran parte <strong>de</strong> 1992,<br />
el sistema <strong>de</strong> la ONU y las ONGs estuvieron aus<strong>en</strong>tes, a medida que la <strong>guerra</strong><br />
y la hambruna causaban más víctimas. El m<strong>en</strong>saje <strong>de</strong>l CICR, que pudo<br />
mant<strong>en</strong>er su pres<strong>en</strong>cia durante gran parte <strong>de</strong>l año y que fue capaz <strong>de</strong> advertir<br />
el cataclismos, cayó <strong>en</strong> oídos sordos.<br />
La repatriación <strong>de</strong> los refugiados guatemaltecos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> México a comi<strong>en</strong>zos<br />
<strong>de</strong> 1993, pres<strong>en</strong>ta un interesante contrapunto. En estrecha colaboración con<br />
los repres<strong>en</strong>tantes <strong>de</strong> los refugiados <strong>en</strong> México y Guatemala, el personal<br />
humanitario ayudó a asegurar la vuelta relativam<strong>en</strong>te tranquila. Con la ayuda<br />
<strong>de</strong> testigos internacionales y con la “ayuda” <strong>de</strong> diversas fu<strong>en</strong>tes, incluy<strong>en</strong>do la<br />
Real Fuerza Aérea, el resultado fue muy positivo.<br />
Comunicación <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s<br />
Al tratar <strong>de</strong> <strong>en</strong>contrar una forma aunque sea burda para contribuir <strong>en</strong> la<br />
respuesta a las necesida<strong>de</strong>s urg<strong>en</strong>tes, el personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o se ve <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a<br />
un serio dilema. Si se estimula el compromiso <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias mediante un<br />
reportaje que dramatice las necesida<strong>de</strong>s, se corre el riesgo <strong>de</strong> ser consi<strong>de</strong>rado<br />
<strong>de</strong>masiado alarmista por los medios <strong>de</strong> comunicación y autorida<strong>de</strong>s<br />
anfitrionas. Aún cuando los comunicados m<strong>en</strong>os apasionados no estimulan a<br />
m<strong>en</strong>udo las respuestas <strong>de</strong>seadas.<br />
Los resultados <strong>de</strong> sus labores frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te pres<strong>en</strong>tan problemas.<br />
Las asignaciones <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias reflejan una serie <strong>de</strong> factores, <strong>de</strong> los cuales<br />
solo uno percibe la situación <strong>de</strong>l país. Sin embargo, las autorida<strong>de</strong>s locales<br />
consi<strong>de</strong>ran a m<strong>en</strong>udo, responsables a los repres<strong>en</strong>tantes <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> la<br />
respuesta, o falta <strong>de</strong> respuesta, emitida por sus ag<strong>en</strong>cias. Al tratar <strong>de</strong> avanzar<br />
hacia el logro <strong>de</strong> una comunidad humanitaria mejor proporcionada, es<br />
necesario contar con un <strong>en</strong>foque más sistemático <strong>en</strong> la asignación <strong>de</strong><br />
procedimi<strong>en</strong>tos y toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones. Las ag<strong>en</strong>cias individuales <strong>de</strong>berían<br />
regularizar el dictam<strong>en</strong> <strong>de</strong> políticas con objeto <strong>de</strong> darle mayor importancia<br />
a la gravedad <strong>de</strong> la necesidad humana. La comunidad humanitaria <strong>en</strong> su<br />
totalidad pue<strong>de</strong> prestar mayor at<strong>en</strong>ción y compartir la información respecto<br />
a la necesidad y nivel <strong>de</strong> respuesta individual.<br />
La <strong>de</strong>sproporción continua <strong>de</strong> las respuestas socava el principio<br />
humanitario básico que estipula que todas las vidas ti<strong>en</strong><strong>en</strong> el mismo valor.<br />
P. ¿Cómo <strong>de</strong>termina su organización el nivel <strong>de</strong> apoyo necesario y la<br />
asignación <strong>de</strong> recursos <strong>en</strong> vista <strong>de</strong> la necesidad humanitaria global?<br />
R.
P. ¿Cómo pue<strong>de</strong> usted trabajar <strong>en</strong> colaboración con otros <strong>en</strong> la<br />
comunidad internacional para tomar <strong>de</strong>cisiones respecto a la<br />
asignación <strong>de</strong> recursos?<br />
R.<br />
Imparcialidad<br />
La acción humanitaria respon<strong>de</strong> al sufrimi<strong>en</strong>to humano porque el pueblo lo<br />
necesita, no para un avance político, sectario u otro tipo <strong>de</strong> programa <strong>de</strong><br />
carácter aj<strong>en</strong>o. No <strong>de</strong>be tomar parte <strong>en</strong> el conflicto.<br />
Des<strong>de</strong> tiempos inmemorables, los agresores han politizado el acceso <strong>de</strong> la<br />
población civil al alim<strong>en</strong>to y medicam<strong>en</strong>to es<strong>en</strong>cial como parte <strong>de</strong> su ars<strong>en</strong>al<br />
político y militar. También le han negado u otorgado acceso según la manera<br />
<strong>en</strong> que este sirva sus objetivos a corto plazo.<br />
Guerra civil<br />
Las <strong>guerra</strong>s civiles son, por <strong>de</strong>finición, situaciones <strong>en</strong> las cuales los países se<br />
divid<strong>en</strong> contra ellos mismos. Los <strong>humanitarios</strong> que se compromet<strong>en</strong> <strong>en</strong> esta<br />
etapa <strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar preparados para que las partes <strong>en</strong> <strong>guerra</strong> elijan sus<br />
activida<strong>de</strong>s y se sitú<strong>en</strong> ellas mismas con sus respectivas causas, cualquiera<br />
sea su <strong>en</strong>foque humanitario equitativo. Los facultativos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> esforzarse al<br />
máximo para evitar que se les id<strong>en</strong>tifique con uno u otro lado. También<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> estar consci<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> los impactos difer<strong>en</strong>ciales <strong>de</strong> los esfuerzos<br />
<strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong> las partes <strong>en</strong> pugna. En este aspecto, la percepción <strong>de</strong> los<br />
programas pue<strong>de</strong> ser tan importante como su cont<strong>en</strong>ido actual.<br />
La Operación Salvam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Sudán (OLS) ilustra la dificultad que se<br />
pres<strong>en</strong>ta para ganar y mant<strong>en</strong>er la confianza <strong>de</strong> ambas partes. Las arduas<br />
negociaciones con que se logran los conv<strong>en</strong>ios, así como el <strong>de</strong>sarrollo<br />
subsecu<strong>en</strong>te <strong>de</strong>l acuerdo, son ejemplos <strong>de</strong> cómo el otorgami<strong>en</strong>to y la negación<br />
<strong>de</strong>l acceso humanitario refleja el <strong>de</strong>seo con que los agresores usan la ayuda<br />
para sus propios propósitos. En 1989, el gobierno y los insurg<strong>en</strong>tes acordaron<br />
crear los “corredores <strong>de</strong> la tranquilidad” para efectuar activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> socorro<br />
a causa <strong>de</strong> las presiones internacionales y <strong>de</strong> sus respectivas necesida<strong>de</strong>s<br />
para un <strong>de</strong>scanso mom<strong>en</strong>táneo <strong>de</strong> la lucha. Más tar<strong>de</strong>, una vez reducida la<br />
at<strong>en</strong>ción internacional y restauradas las fuerzas militares, las partes <strong>en</strong><br />
<strong>guerra</strong> opinaron que sería más conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te para ellos si se negara acceso a la<br />
población civil, aún arriesgándose a <strong>en</strong>emistarse con la opinión mundial.<br />
Cada facción acusó a su vez a la operación salvam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> ser más útil y<br />
m<strong>en</strong>os exig<strong>en</strong>te con el otro.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
Tomar parte pue<strong>de</strong><br />
t<strong>en</strong>er consecu<strong>en</strong>cias<br />
fatales.<br />
29
30<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Aunque parezca difícil evitarlo, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> conflictos <strong>en</strong> que las<br />
políticas <strong>de</strong> un agresor particular sean más atractivas y humanas, el tomar<br />
partido pue<strong>de</strong> t<strong>en</strong>er consecu<strong>en</strong>cias fatales. Una organización humanitaria,<br />
<strong>de</strong>spués <strong>de</strong> patrocinar la causa <strong>de</strong>l Tamil Tigers <strong>de</strong> Sri Lanka o <strong>de</strong>l gobierno<br />
<strong>de</strong> Mozambique, se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra <strong>de</strong>sconectada <strong>de</strong> la población civil <strong>en</strong> el<br />
territorio <strong>de</strong>l gobierno <strong>de</strong> Sri Lanka o <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Mozambique<br />
(RENAMO). El patrocinio <strong>de</strong> un partido <strong>en</strong> una <strong>guerra</strong> civil o <strong>en</strong> una<br />
campaña electoral transforma a la organización patrocinadora <strong>en</strong> el blanco<br />
<strong>de</strong> la cólera <strong>de</strong> la oposición. Aún <strong>en</strong> las áreas don<strong>de</strong> continúa el trabajo,<br />
pue<strong>de</strong> sufrir la integridad <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s.<br />
Uno <strong>de</strong> los <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> que afecta el principio <strong>de</strong> la imparcialidad<br />
es que insistir <strong>en</strong> ayudar igualitariam<strong>en</strong>te a las difer<strong>en</strong>tes facciones <strong>de</strong>l<br />
pueblo civil <strong>en</strong> un conflicto dificulta la fi<strong>de</strong>lidad a los principios <strong>de</strong> alivio <strong>de</strong>l<br />
sufrimi<strong>en</strong>to causado por la am<strong>en</strong>aza a la vida. Los difer<strong>en</strong>tes <strong>en</strong>foques <strong>de</strong>l<br />
CICR y <strong>de</strong> algunas ONGs son ilustrativos <strong>de</strong> estas v<strong>en</strong>tajas comparativas.<br />
Int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong>l compromiso<br />
El CICR consi<strong>de</strong>ra <strong>de</strong> tal importancia la imparcialidad que a veces prefiere<br />
no proseguir con algunos programas si no se ti<strong>en</strong>e el acuerdo <strong>de</strong> todas las<br />
partes. Por ejemplo, el año anterior a la negociación final <strong>de</strong> la OLS, llevó a<br />
cabo <strong>de</strong>licadas negociaciones con el gobierno <strong>de</strong> Khartoum y el Ejército <strong>de</strong><br />
Liberación <strong>de</strong>l Pueblo Sudanés (SPLA), antes <strong>de</strong> lograr un acuerdo para<br />
realizar las operaciones <strong>de</strong> socorro a un número igual <strong>de</strong> localida<strong>de</strong>s. El<br />
CICR recibió indicaciones claras <strong>de</strong> ambas partes <strong>de</strong>l conflicto <strong>de</strong> que<br />
cualquier interv<strong>en</strong>ción “unilateral” sería inmediatam<strong>en</strong>te seguida <strong>de</strong> acción<br />
militar y susp<strong>en</strong>sión mediante fuerza. A<strong>de</strong>más, se pres<strong>en</strong>taba una barrera <strong>de</strong><br />
logística ya que era necesario usar aviones que <strong>de</strong>bían volar ilegalm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> la<br />
zona sudanesa con objeto <strong>de</strong> <strong>en</strong>tregar la ayuda.<br />
Después <strong>de</strong> reflexionar sobre la <strong>de</strong>mora <strong>de</strong> las negociaciones y el hecho<br />
<strong>de</strong> que <strong>en</strong> 1988 habían perecido unas 250.000 personas, el CICR ratificó el<br />
curso <strong>de</strong> acción que <strong>de</strong>cidió seguir. La organización señala que si el conv<strong>en</strong>io<br />
<strong>de</strong> ambas partes <strong>en</strong> dichas situaciones no se respeta antes <strong>de</strong> com<strong>en</strong>zar las<br />
operaciones <strong>de</strong> socorro, muy pronto los esfuerzos <strong>de</strong> ayuda se interrumpirán<br />
por uno u otro lado una vez que hayan com<strong>en</strong>zado.<br />
Otras organizaciones opinan que si se insiste <strong>en</strong> los acuerdos <strong>de</strong> ambas<br />
partes podría ser una forma efectiva para vetar las activida<strong>de</strong>s <strong>en</strong> los territorios<br />
<strong>de</strong> la otra parte. Como se sabía que ninguno <strong>de</strong> los protagonistas t<strong>en</strong>ía<br />
instintos <strong>humanitarios</strong>, ambas partes estarían totalm<strong>en</strong>te dispuestas a negar<br />
la ayuda a la población civil <strong>en</strong> las áreas controladas por ellos <strong>en</strong> el territorio<br />
adversario. Es así como algunas ONGs procedieron con sus operaciones<br />
interfronterizas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> Nairobi hacia el sur <strong>de</strong> Sudán sin el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Khartoum y sin pedir ayuda a la otra parte.<br />
Electorado<br />
Según su mandato, composición y electorado, es más difícil para algunos<br />
actores institucionales que para otros, lograr imparcialidad. Las<br />
organizaciones <strong>de</strong> la ONU, cuyos consejos directivos y membresía se<br />
compone <strong>de</strong> gobiernos, ti<strong>en</strong><strong>en</strong> especial dificultad <strong>en</strong> lograr una equidad<br />
cuando se relacionan a movimi<strong>en</strong>tos armados <strong>de</strong> oposición.<br />
Las ONGs que <strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong> <strong>en</strong> gran parte <strong>de</strong> fondos <strong>de</strong> gobiernos aliados a<br />
una u otra parte también suel<strong>en</strong> experim<strong>en</strong>tar dificulta<strong>de</strong>s <strong>operacionales</strong>
similares. Algunas ONGs ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una afiliación más estrecha a las i<strong>de</strong>ologías o<br />
programas <strong>de</strong> los insurg<strong>en</strong>tes. Aún el CICR, que por más <strong>de</strong> un siglo se ha<br />
<strong>de</strong>sempeñado según sus propios y estrictos principios <strong>de</strong> imparcialidad y<br />
neutralidad, se ve <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a hostilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> uno u otro partido <strong>en</strong><br />
conflictos y a veces se ve obligado a retirarse.<br />
Sitio<br />
Un dilema operacional c<strong>en</strong>tral que ti<strong>en</strong>e un impacto directo <strong>en</strong> la percepción<br />
<strong>de</strong> los no partidistas lo repres<strong>en</strong>ta el sitio físico <strong>de</strong>l c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> operaciones <strong>de</strong> la<br />
ag<strong>en</strong>cia. El sitio <strong>de</strong> la base c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> operaciones <strong>en</strong> la oficina <strong>de</strong> gobierno<br />
nacional <strong>de</strong> un estado dividido podría inducir a partidismo y complicar la<br />
tarea <strong>de</strong> establecer bu<strong>en</strong>as comunicaciones con la oposición armada. Al mismo<br />
tiempo, si se instala el c<strong>en</strong>tro operacional <strong>en</strong> una oficina gubernam<strong>en</strong>tal<br />
cercana, o <strong>en</strong> Nueva York o Ginebra, podría ser extremadam<strong>en</strong>te costoso.<br />
P. ¿Qué riesgos y problemas surg<strong>en</strong> cuando una organización<br />
humanitaria toma partido <strong>en</strong> un contexto <strong>de</strong> conflicto civil o viol<strong>en</strong>cia?<br />
R.<br />
P. ¿Cuáles serían los costos posibles <strong>de</strong> un no partidismo?<br />
R.<br />
P. ¿Qué factores u operaciones logísticas podrían revelar<br />
partidismo/parcialidad <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> una organización humanitaria?<br />
R.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
31
32<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
La naturaleza<br />
especial <strong>de</strong> los<br />
conflictos armados<br />
induce a la<br />
necesidad <strong>de</strong> una<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia más<br />
aguda y más<br />
problemática.<br />
RESPUESTA (<strong>de</strong> la página 31)<br />
Algunos han reconocido que la<br />
ayuda <strong>de</strong> una organización<br />
humanitaria pue<strong>de</strong> verse motivada<br />
por programas políticos o<br />
militares, más bi<strong>en</strong> que (o<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>) una preocupación<br />
para respon<strong>de</strong>r a las necesida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong> la población. El<br />
partidismo pue<strong>de</strong> aislar a la<br />
organización humanitaria <strong>de</strong> la<br />
población civil necesitada que se<br />
<strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tra atrapada <strong>en</strong> el<br />
territorio <strong>de</strong>l otro lado, o la<br />
oposición pue<strong>de</strong> tomar a la<br />
organización como blanco <strong>de</strong><br />
la viol<strong>en</strong>cia.<br />
El no partidismo pue<strong>de</strong> ser<br />
motivo para que una organización<br />
humanitaria <strong>de</strong>je <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a las necesida<strong>de</strong>s si<br />
estas <strong>de</strong>b<strong>en</strong> recibir la aprobación<br />
<strong>de</strong> todos los partidos<br />
comprometidos <strong>en</strong> el conflicto;<br />
qui<strong>en</strong>es, tal vez se opongan a<br />
todo lo que sirva <strong>de</strong> “ayuda para<br />
el otro lado”.<br />
Los sigui<strong>en</strong>tes serían algunos<br />
factores que podrían revelar<br />
partidismo: a quién se le da la<br />
ayuda, distribución <strong>de</strong>sproporcionada<br />
<strong>de</strong> la ayuda <strong>en</strong> relación<br />
a la necesidad, sitio <strong>de</strong> la base<br />
c<strong>en</strong>tral <strong>de</strong> operación <strong>de</strong> la<br />
organización, o dirig<strong>en</strong>tes<br />
locales comprometidos <strong>en</strong> la<br />
organización humanitaria y<br />
sistema <strong>de</strong> ayuda.<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia<br />
Con el fin <strong>de</strong> cumplir su misión, las organizaciones humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong><br />
carecer <strong>de</strong> toda interfer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas anfitrionas<br />
o domésticas. El espacio humanitario es es<strong>en</strong>cial para una acción efectiva.<br />
Nadie conoce mejor que el personal <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o lo que es necesario para<br />
mant<strong>en</strong>er una flexibilidad máxima y libertad <strong>de</strong> operaciones. Al mismo<br />
tiempo, ellos también conoc<strong>en</strong> los obstáculos que se pres<strong>en</strong>tan para ejecutar<br />
las activida<strong>de</strong>s humanitarias, a m<strong>en</strong>udo impuestos por las autorida<strong>de</strong>s<br />
locales, sean estas insurg<strong>en</strong>tes o gubernam<strong>en</strong>tales.<br />
Acceso restringido<br />
En Camboya, por ejemplo, el gobierno tailandés y las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
refugiados camboyanas restringieron rigurosam<strong>en</strong>te el acceso a los campos<br />
<strong>de</strong> refugiados a lo largo <strong>de</strong> la frontera hasta el Acuerdo <strong>de</strong> París. El personal<br />
internacional se vio <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado ante el dilema <strong>de</strong> si <strong>de</strong>berían proporcionar<br />
ayuda aún cuando era continua la falta <strong>de</strong> acceso a los refugiados. La<br />
alternativa <strong>de</strong> reducir los esfuerzos para aliviar el sufrimi<strong>en</strong>to no era muy<br />
atractiva. Por lo tanto, optaron por ofrecer ayuda <strong>en</strong> circunstancias muy<br />
difíciles, pero al mismo tiempo presionando para obt<strong>en</strong>er acceso total y<br />
seguridad. En Afganistán, se llegó a soluciones <strong>de</strong> compromiso similares <strong>en</strong><br />
la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta cuando las autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Paquistán y los<br />
dirig<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la resist<strong>en</strong>cia afgana dictaron los términos <strong>de</strong> acceso a la<br />
población <strong>en</strong> los campam<strong>en</strong>tos.<br />
Los gobiernos donantes también pued<strong>en</strong> obstaculizar los esfuerzos<br />
realizados para que la ayuda sea efectiva. El gobierno alemán, al verse<br />
<strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado con la aparición <strong>de</strong> muchos refugiados kurdos <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la<br />
<strong>guerra</strong> <strong>de</strong>l Golfo, <strong>de</strong>cidió llevar hospitales <strong>de</strong> campaña directam<strong>en</strong>te a los<br />
refugiados <strong>en</strong> áreas remotas <strong>de</strong> Irán. Esta actitud indifer<strong>en</strong>te pasó por alto<br />
los mecanismos <strong>de</strong> coordinación establecidos por las autorida<strong>de</strong>s locales y <strong>de</strong><br />
la ONU, <strong>de</strong>jando un sabor amargo <strong>en</strong> aquellos que podrían haber asumido<br />
alguna responsabilidad <strong>en</strong> el futuro cuando se fueran los alemanes.<br />
Ninguna organización humanitaria que opere <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> conflicto<br />
ti<strong>en</strong>e el grado <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que <strong>de</strong>searía. Necesitan la aprobación, o por<br />
lo m<strong>en</strong>os el cons<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>to, <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas locales. En un<br />
s<strong>en</strong>tido, esta situación no es difer<strong>en</strong>te <strong>de</strong> aquellas <strong>en</strong> las cuales se ofrece<br />
ayuda <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo. En otro s<strong>en</strong>tido, la naturaleza especial <strong>de</strong> los conflictos<br />
armados, don<strong>de</strong> las relaciones con las autorida<strong>de</strong>s políticas son más volátiles<br />
y la pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los no afiliados es más s<strong>en</strong>sible, la necesidad <strong>de</strong><br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia se vuelve más aguda y problemática.<br />
Normas y reglam<strong>en</strong>tos<br />
El espacio humanitario frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te está restringido por prácticas <strong>de</strong>l<br />
gobierno anfitrión tales como requisitos <strong>de</strong> visa, permisos <strong>de</strong> viaje interno,<br />
reglam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> cambio <strong>de</strong> divisas, patrones que rig<strong>en</strong> la contratación <strong>de</strong><br />
personal local, y concurr<strong>en</strong>cia respecto al sitio y naturaleza <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s<br />
<strong>de</strong>l programa. Los insurg<strong>en</strong>tes con frecu<strong>en</strong>cia usan los mismos aparatos<br />
d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> los límites físicos <strong>de</strong>l territorio que controlan. El gobierno donante<br />
también ti<strong>en</strong>e su propia serie <strong>de</strong> requisitos para transmitir la información,<br />
inflexibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los programas, restricciones <strong>de</strong> adquisición y otros<br />
procedimi<strong>en</strong>tos que reduc<strong>en</strong> la libertad <strong>de</strong> los facultativos <strong>humanitarios</strong> y<br />
que influy<strong>en</strong> <strong>en</strong> las priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l programa.
Reacción adversa <strong>de</strong> la ONU<br />
La era posterior a la <strong>guerra</strong> fría trajo consigo un nuevo problema operacional<br />
para el personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o. A medida que el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>de</strong> la<br />
ONU toma medidas más agresivas para abordar las am<strong>en</strong>azas a la paz y<br />
seguridad internacional, el personal humanitario asociado con las Naciones<br />
Unidas ha <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado una reacción adversa contra la organización mundial<br />
<strong>en</strong> esc<strong>en</strong>arios específicos. Aunque el int<strong>en</strong>so activismo <strong>de</strong>l mayor organismo<br />
político mundial <strong>en</strong> la esfera humanitaria es recibido con agrado, crea<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong> sus asociados.<br />
Debido a que las sanciones económicas y la acción militar ha causado<br />
p<strong>en</strong>urias <strong>en</strong> la población <strong>de</strong> la antigua Yugoslavia y <strong>en</strong> Irak, por ejemplo, las<br />
ag<strong>en</strong>cias humanitarias <strong>de</strong> la ONU se han visto inevitablem<strong>en</strong>te asociadas a<br />
políticas <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> leyes impopulares. El personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o es<br />
responsable <strong>de</strong> lo que <strong>en</strong> la jerga popular se cataloga <strong>de</strong> Naciones Unidas<br />
“mala” o política y por lo tanto incapaz <strong>de</strong> llevar a cabo sus “bu<strong>en</strong>as”<br />
activida<strong>de</strong>s humanitarias.<br />
Coordinación<br />
T<strong>en</strong>emos como resultado que mi<strong>en</strong>tras que el trabajo humanitario multilateral<br />
suele estar m<strong>en</strong>os sujeto a politización que los esfuerzos bilaterales,<br />
a m<strong>en</strong>udo también sufre <strong>de</strong> carácter político. El Comité Internacional <strong>de</strong> la<br />
Cruz Roja y algunas ONGs han <strong>de</strong>cidido mant<strong>en</strong>er su distancia <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> las Naciones Unidas para proteger su in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia. En este caso, la<br />
at<strong>en</strong>ción al principio <strong>de</strong> in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> crear problemas <strong>en</strong> el área<br />
<strong>de</strong> coordinación.<br />
P. ¿Quiénes pued<strong>en</strong> tratar <strong>de</strong> influir <strong>en</strong> las operaciones y<br />
comprometer la in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia e imparcialidad <strong>de</strong> las organizaciones<br />
humanitarias?<br />
R.<br />
P. ¿Cuáles son algunas <strong>de</strong> las comp<strong>en</strong>saciones recíprocas y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> creados por el compromiso <strong>de</strong> la organización<br />
humanitaria hacia una in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia?<br />
R.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
33
34<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Las activida<strong>de</strong>s<br />
humanitarias<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
transpar<strong>en</strong>tes<br />
RESPUESTA (<strong>de</strong> la página 33)<br />
Las autorida<strong>de</strong>s políticas anfitrionas,<br />
las fuerzas insurg<strong>en</strong>tes,<br />
las fuerzas militares, los<br />
gobiernos donantes o las<br />
autorida<strong>de</strong>s políticas podrían<br />
tratar <strong>de</strong> influir <strong>en</strong> las<br />
operaciones humanitarias.<br />
Sin sacrificar cierto control, las<br />
organizaciones humanitarias<br />
pued<strong>en</strong> ser incapaces <strong>de</strong><br />
respon<strong>de</strong>r a la necesidad <strong>de</strong>l<br />
pueblo cuando las autorida<strong>de</strong>s<br />
insist<strong>en</strong> <strong>en</strong> ciertas restricciones<br />
o procedimi<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> logística,<br />
por lo tanto, los esfuerzos <strong>de</strong><br />
ayuda coordinada para una<br />
respuesta más efici<strong>en</strong>te a la<br />
necesidad <strong>de</strong> la población se<br />
podría ver reducida.<br />
Responsabilidad<br />
Las organizaciones humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> reportar todas sus activida<strong>de</strong>s a sus<br />
patrocinadores y b<strong>en</strong>eficiarios. Las activida<strong>de</strong>s humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser<br />
transpar<strong>en</strong>tes.<br />
A los facultativos <strong>humanitarios</strong> se les <strong>de</strong>be recordar que ellos son<br />
responsables <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>cisiones programáticas. Dos situaciones mayores<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser especialm<strong>en</strong>te aclaradas y elaboradas <strong>en</strong> relación a la acción<br />
humanitaria <strong>en</strong> situaciones <strong>de</strong> conflicto.<br />
Registro y pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes<br />
Primero, las <strong>guerra</strong>s civiles pres<strong>en</strong>tan un mayor grado <strong>de</strong> dificultad <strong>en</strong> el<br />
proceso normal <strong>de</strong> su pres<strong>en</strong>tación <strong>de</strong> informes. Es obvio el problema cuando<br />
se trata <strong>de</strong> mant<strong>en</strong>er un control financiero y <strong>de</strong> los programas <strong>de</strong> los recursos<br />
distribuidos <strong>en</strong> las <strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong>. Frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, <strong>de</strong>bido a la situación<br />
<strong>de</strong>masiado volátil o insegura, el personal no pue<strong>de</strong> estar <strong>en</strong> contacto ni<br />
tampoco registrar el uso que se le da al material <strong>de</strong> socorro.<br />
A<strong>de</strong>más, para r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas es indisp<strong>en</strong>sable saber que <strong>en</strong> casos <strong>de</strong><br />
conflicto no todo el alim<strong>en</strong>to le llega a aquellos que más lo necesitan. Los<br />
parlam<strong>en</strong>tarios y el electorado a m<strong>en</strong>udo se muestran interesados <strong>en</strong> saber<br />
por qué el número <strong>de</strong> soldados aum<strong>en</strong>ta <strong>en</strong>tre los b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> los<br />
programas <strong>de</strong> socorro.<br />
Relatos publicados, más tar<strong>de</strong> cuestionados por los funcionarios <strong>en</strong>cargados<br />
<strong>de</strong> la ayuda, indican que el nivel <strong>de</strong> filtración <strong>en</strong> Somalia llegó a un 80-90<br />
por ci<strong>en</strong>to a fines <strong>de</strong> 1992 y a un 50 por ci<strong>en</strong>to <strong>en</strong> el ori<strong>en</strong>te <strong>de</strong> Bosnia a comi<strong>en</strong>zos<br />
<strong>de</strong> 1993. En discusiones que siguieron se reconoce que no se pue<strong>de</strong><br />
esperar que el personal <strong>de</strong> ayuda prev<strong>en</strong>ga todo o parte <strong>de</strong>l abuso que se<br />
comete <strong>en</strong> la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> la merca<strong>de</strong>ría. Si los b<strong>en</strong>eficiarios insist<strong>en</strong> <strong>en</strong> acusar<br />
recibo <strong>de</strong> todas las provisiones <strong>de</strong> socorro, podría significar que las organizaciones<br />
humanitarias no han sido capaces <strong>de</strong> montar dichas operaciones.<br />
Resulta, por lo tanto, que estos y otros problemas creados <strong>en</strong> estas situaciones<br />
se podrían consi<strong>de</strong>rar como niveles “aceptables <strong>de</strong> filtración. La<br />
experi<strong>en</strong>cia indica que dichos niveles varían <strong>de</strong> un país a otro, <strong>de</strong> ag<strong>en</strong>cia a<br />
ag<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong> circunscripción a circunscripción.<br />
Vemos nuevam<strong>en</strong>te como los repres<strong>en</strong>tantes <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan un<br />
dilema que ti<strong>en</strong>e que ver con los principios <strong>de</strong>l alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to y <strong>de</strong>l<br />
r<strong>en</strong>dimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cu<strong>en</strong>tas. Por un lado, los fundam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> la ag<strong>en</strong>cia suel<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er <strong>en</strong> m<strong>en</strong>os las dificulta<strong>de</strong>s, esperando que su <strong>de</strong>sempeño se mida según<br />
niveles normales o car<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> civil. Por otro lado, se les exige que<br />
ejerzan su propio juicio profesional, pesando diversos factores locales para<br />
que puedan proseguir los programas.<br />
Cuando la ayuda fom<strong>en</strong>ta la viol<strong>en</strong>cia<br />
Más allá <strong>de</strong> la responsabilidad yac<strong>en</strong> problemas relacionados al gran impacto<br />
que produce la acción humanitaria. ¿Qué efecto ti<strong>en</strong>e, <strong>en</strong> el balance <strong>de</strong> las<br />
fuerzas políticas y militares, la habilidad <strong>de</strong> los partidos <strong>en</strong> pugna para<br />
continuar su lucha, y <strong>en</strong> las consecu<strong>en</strong>cias subsigui<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong>? La<br />
situación <strong>de</strong> Somalia a finales <strong>de</strong> 1992 es un bu<strong>en</strong> ejemplo.<br />
Algunos facultativos <strong>humanitarios</strong> <strong>en</strong> esc<strong>en</strong>a opinan que la ayuda se<br />
estaba proporcionando <strong>en</strong> una forma que escalaba la viol<strong>en</strong>cia. Señalan que<br />
grupos <strong>de</strong> ayuda contrataron protección <strong>de</strong> “técnicos” locales, a qui<strong>en</strong>es se
les pagaba igual que a los empleados <strong>de</strong> las organizaciones <strong>de</strong> ayuda,<br />
pero qui<strong>en</strong>es eran miembros <strong>de</strong> milicias privadas <strong>de</strong> clanes <strong>en</strong> pugna y <strong>de</strong><br />
elem<strong>en</strong>tos anárquicos. En una economía que había <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> funcionar,<br />
los artículos <strong>de</strong> ayuda se transformaron <strong>en</strong> una forma <strong>de</strong> moneda. Las operaciones<br />
y el personal <strong>de</strong> ayuda fueron el punto focal <strong>de</strong> la viol<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> la<br />
capital y <strong>en</strong> el campo a medida que las activida<strong>de</strong>s se trasladaban a esos<br />
lugares. Aunque había pocas alternativas, algunas organizaciones cre<strong>en</strong><br />
ahora que más bi<strong>en</strong> que pedir que se aum<strong>en</strong>tara la seguridad, <strong>de</strong>berían haber<br />
consi<strong>de</strong>rado reducir el nivel <strong>de</strong> las operaciones <strong>de</strong> sus programas.<br />
Los <strong>humanitarios</strong> <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan dichos <strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong> muchas<br />
<strong>guerra</strong>s civiles. La ayuda a la población civil <strong>de</strong> El Salvador <strong>en</strong> las <strong>zonas</strong> <strong>de</strong><br />
conflicto controladas por el FMLN <strong>en</strong> la década <strong>de</strong> los och<strong>en</strong>ta, iniciada <strong>en</strong><br />
gran parte con propósitos <strong>humanitarios</strong>, pareciera haber fortalecido las<br />
posiciones militares y políticas <strong>de</strong> la oposición armada. Esta acción provocó<br />
ataques <strong>de</strong> las fuerzas armadas tanto <strong>en</strong> la población civil como <strong>en</strong> el<br />
personal <strong>de</strong> ayuda. En Etiopía se consi<strong>de</strong>ra ahora que la ayuda que llegó<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> ONGs <strong>de</strong>l otro lado <strong>de</strong> la frontera a Eritrea y Tigray sirvió para que los<br />
insurg<strong>en</strong>tes siguieran luchando con un solo propósito contra el gobierno <strong>de</strong><br />
la antigua Etiopía.<br />
Un incid<strong>en</strong>te ocurrido <strong>en</strong> Bosnia a finales <strong>de</strong> 1993 dramatiza la realidad<br />
<strong>de</strong> que las activida<strong>de</strong>s llevadas a cabo para aliviar el sufrimi<strong>en</strong>to pued<strong>en</strong>, <strong>en</strong><br />
efecto, prolongar el conflicto que causa dicha aflicción. Un periodista conversando<br />
con un soldado canadi<strong>en</strong>se <strong>de</strong> la fuerza pacificadora <strong>de</strong> la ONU<br />
(UNPROFOR) que estaba haci<strong>en</strong>do trabajos con una retroexcavadora para<br />
arreglar los caminos <strong>de</strong> tierra con el fin <strong>de</strong> que los artículos <strong>de</strong> socorro<br />
pudieran llegar con más facilidad al pueblo hambri<strong>en</strong>to durante el invierno<br />
que se aproximaba. También <strong>en</strong>trevistó a un soldado <strong>de</strong>l cercano ejército<br />
musulmán <strong>de</strong> Bosnia, qui<strong>en</strong> también apreciaba los caminos que brindaban<br />
un más fácil acceso.<br />
“El mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los caminos que realiza las Naciones Unidas para<br />
facilitar el acceso <strong>de</strong> los convoyes que transportan alim<strong>en</strong>to y medicam<strong>en</strong>tos”,<br />
concluyó el periodista, “le facilitará a las tres facciones que luchan<br />
por Bosnia trasladar sus tropas y armas”. Sugirió a<strong>de</strong>más que la economía <strong>de</strong><br />
los tres agresores se b<strong>en</strong>eficiará con los artículos <strong>de</strong> socorro – que <strong>de</strong> lo<br />
contrario, las tres partes t<strong>en</strong>drían tal vez una actitud más conciliatoria.<br />
En el Salvador y <strong>en</strong> el Cuerno <strong>de</strong> Africa los <strong>humanitarios</strong> y sus organizaciones<br />
eran reacios a reconocer y <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar los <strong>dilemas</strong> implicados <strong>en</strong> sus<br />
activida<strong>de</strong>s humanitarias. La id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong> los problemas no da<br />
respuestas directas, pero sí es un primer paso necesario.<br />
P. Mi<strong>en</strong>tras usted consi<strong>de</strong>ra un plan <strong>de</strong> respuesta a la necesidad<br />
<strong>de</strong> la población d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un contexto <strong>de</strong> conflicto, ¿ante qui<strong>en</strong> cree<br />
usted que <strong>de</strong>be dar cu<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> sus activida<strong>de</strong>s?<br />
R.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
La id<strong>en</strong>tificación <strong>de</strong><br />
los problemas no da<br />
respuestas directas,<br />
pero sí es un primer<br />
paso necesario.<br />
35
36<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
RESPUESTA (<strong>de</strong> la página 35)<br />
Entre qui<strong>en</strong>es esperan que<br />
usted <strong>de</strong>bería r<strong>en</strong>dir cu<strong>en</strong>tas<br />
se incluye: gobiernos<br />
donantes, organizaciones y<br />
electorado, gobiernos anfitriones,<br />
dirig<strong>en</strong>tes locales<br />
(¿quién <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> quiénes son<br />
los “lí<strong>de</strong>res”?) y el pueblo<br />
local.<br />
P. La <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda pue<strong>de</strong> escalar el conflicto o fortalecer las<br />
posiciones políticas y militares <strong>de</strong> las diversas partes <strong>en</strong> el conflicto.<br />
¿Pue<strong>de</strong> usted id<strong>en</strong>tificar las razones para ofrecer ayuda <strong>en</strong> tales<br />
situaciones?<br />
R.<br />
P. ¿Bajo qué circunstancias cree usted que no <strong>de</strong>be prestarse<br />
ayuda humanitaria?<br />
R.<br />
Conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia<br />
La acción humanitaria <strong>de</strong>be acomodarse a las circunstancias locales y su<br />
objetivo <strong>de</strong>be ser el aum<strong>en</strong>to, y no la suplantación <strong>de</strong> los recursos locales<br />
disponibles.<br />
Para lograr esta conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia es necesario utilizar iniciativas<br />
humanitarias que fortalezcan la capacidad local, al mismo tiempo que se<br />
consi<strong>de</strong>ran las características culturales locales que no contradigan las<br />
normas internacionales.<br />
D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un s<strong>en</strong>tido común, artículos tales como alim<strong>en</strong>to, ropa y<br />
medicam<strong>en</strong>tos <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser aceptables para aquellas personas que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong><br />
b<strong>en</strong>eficiar. No obstante, son claras las experi<strong>en</strong>cias vividas por<br />
repres<strong>en</strong>tantes <strong>en</strong> terr<strong>en</strong>o don<strong>de</strong> se ha <strong>en</strong>viado ropa <strong>de</strong> invierno a climas<br />
tropicales, productos <strong>de</strong> cerdo embarcados a poblaciones musulmanas y<br />
medicam<strong>en</strong>tos con fecha v<strong>en</strong>cida <strong>en</strong> los estantes <strong>de</strong> las clínicas <strong>de</strong> salud local.<br />
Aceptación cultural<br />
Las prefer<strong>en</strong>cias y prácticas culturales locales no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> respetarse <strong>en</strong> forma<br />
neglig<strong>en</strong>te. Algunas costumbres locales a veces no ti<strong>en</strong><strong>en</strong> base para la ayuda<br />
y programación humanitaria. ¿Deb<strong>en</strong> aceptar las prácticas locales aquellos
que distribuy<strong>en</strong> alim<strong>en</strong>tos <strong>en</strong> situaciones don<strong>de</strong> el sistema normal favorece a<br />
los hombres y a los niños primero que a las mujeres, como es el caso <strong>en</strong><br />
Afganistán? ¿Se <strong>de</strong>be, por medio <strong>de</strong> la alfabetización, <strong>de</strong>safiar y tal vez<br />
comp<strong>en</strong>sar la práctica <strong>de</strong> una sociedad <strong>en</strong> la cual las oportunida<strong>de</strong>s educacionales<br />
favorec<strong>en</strong> a los niños varones? ¿Deberían los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> salud infantil y<br />
materna ofrecer asesoría sobre la circuncisión fem<strong>en</strong>ina? o como es <strong>de</strong>scrito<br />
por los profesionales <strong>de</strong> salud y <strong>de</strong>recho occid<strong>en</strong>tal, ¿la mutilación g<strong>en</strong>ital?<br />
Respaldo <strong>de</strong> prácticas objetables<br />
El principio <strong>de</strong> la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia también influye <strong>en</strong> la selección <strong>de</strong> las instituciones<br />
homólogas <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> los actores <strong>humanitarios</strong> internacionales.<br />
¿Deberían las ag<strong>en</strong>cias externas t<strong>en</strong>er relaciones <strong>operacionales</strong> con grupos<br />
indíg<strong>en</strong>as que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> sus propias priorida<strong>de</strong>s políticas o un cerrado<br />
electorado étnico objetable, o cerrados electorados étnicos, o que forman<br />
parte <strong>de</strong> socieda<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ori<strong>en</strong>tación patronal o <strong>de</strong> soborno? ¿Se <strong>de</strong>be <strong>de</strong>legar<br />
la asignación <strong>de</strong> alim<strong>en</strong>tos a un grupo <strong>de</strong> dirig<strong>en</strong>tes masculinos cuya<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia sería distribuir <strong>en</strong>tre hombres (muchos <strong>de</strong> los cuales son soldados)<br />
y que sólo son leales a sus propias familias y clanes?<br />
Reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te, el personal se ha visto <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tado a estos <strong>dilemas</strong><br />
<strong>operacionales</strong> <strong>en</strong> la ex Yugoslavia y Somalia. Los <strong>humanitarios</strong> se v<strong>en</strong><br />
forzados a tomar <strong>de</strong>cisiones difíciles para respon<strong>de</strong>r al sufrimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> medio<br />
<strong>de</strong> la disponibilidad <strong>de</strong> artículos <strong>de</strong> socorro y <strong>de</strong> los asociados institucionales<br />
<strong>de</strong> dudosa conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia. Ya no es sufici<strong>en</strong>te alegar que es mejor algo que<br />
nada, que aquellos <strong>en</strong> peligro aceptarán cualquier cosa, que la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong><br />
ayuda necesariam<strong>en</strong>te implica comprometerse con las costumbres e<br />
instituciones locales.<br />
Socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia y <strong>de</strong>sarrollo<br />
Hay un segundo compon<strong>en</strong>te ligado a la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia. Cada vez es mayor la<br />
noción <strong>de</strong> que el socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> ser contraproduc<strong>en</strong>te si no<br />
aum<strong>en</strong>ta la viabilidad a más largo plazo y las perspectivas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong><br />
un país <strong>de</strong>struido por la <strong>guerra</strong>. La conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> este contexto implica no<br />
sólo ajustar la acción humanitaria a las necesida<strong>de</strong>s locales sino también<br />
tratar <strong>de</strong> fortalecer las capacida<strong>de</strong>s indíg<strong>en</strong>as.<br />
A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ayudar y proteger al pueblo cuyas vidas están <strong>en</strong> peligro por<br />
la <strong>guerra</strong> y la hambruna, también es necesario facilitar la auto<strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong> los individuos e instituciones para que puedan valerse por sí mismos y<br />
hacer fr<strong>en</strong>te a emerg<strong>en</strong>cias futuras. La ayuda externa cuando es a<strong>de</strong>cuada<br />
aum<strong>en</strong>ta y fortalece los mecanismos individuales y sociales para <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar<br />
las necesida<strong>de</strong>s.<br />
El fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la capacidad local, finalidad perman<strong>en</strong>te <strong>de</strong> los<br />
esfuerzos <strong>de</strong> ayuda, es sumam<strong>en</strong>te difícil <strong>en</strong> períodos <strong>de</strong> conflicto armado.<br />
Después <strong>de</strong> todo, se sabe que el trastorno a los recursos locales es, a m<strong>en</strong>udo,<br />
la finalidad <strong>de</strong> los beligerantes. No fue por accid<strong>en</strong>te que los contras<br />
c<strong>en</strong>traron su at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> la infraestructura agrícola <strong>de</strong> Nicaragua, o que el<br />
gobierno <strong>de</strong> M<strong>en</strong>gistu colocó pilotos <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> para avistar los campos<br />
durante las cosechas <strong>en</strong> los pueblos y mercados <strong>de</strong> Tigray y Eritrea.<br />
En un mundo perfecto no <strong>de</strong>bería hacerse concesiones con objeto <strong>de</strong><br />
salvar el mayor número posible <strong>de</strong> vidas <strong>en</strong> b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong>l fortalecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
la capacidad local para po<strong>de</strong>r <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tar <strong>en</strong> mejor forma los <strong>de</strong>sastres futuros.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
Ya no es sufici<strong>en</strong>te<br />
alegar que es mejor<br />
algo que nada, que<br />
aquellos <strong>en</strong> peligro<br />
aceptarán cualquier<br />
cosa, que la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong><br />
ayuda necesariam<strong>en</strong>te<br />
implica comprometerse<br />
con las costumbres<br />
e instituciones<br />
locales.<br />
37
38<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Investigaciones<br />
reci<strong>en</strong>tes afirman que<br />
los proyectos <strong>en</strong> los<br />
cuales se contrata a<br />
instituciones y a la<br />
población local<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, a m<strong>en</strong>udo,<br />
mucho más éxito que<br />
otras.<br />
Sin embargo, el mundo don<strong>de</strong> funcionan los facultativos <strong>humanitarios</strong> está<br />
lejos <strong>de</strong> ser perfecto y más lejos aún <strong>de</strong> ser perfeccionado. La viol<strong>en</strong>cia, los<br />
conflictos y la necesidad <strong>de</strong> ayuda para salvar vidas repres<strong>en</strong>ta,<br />
<strong>de</strong>safortunadam<strong>en</strong>te, una industria <strong>en</strong> crecimi<strong>en</strong>to.<br />
Durante el pánico que produce una crisis, el elem<strong>en</strong>to <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia,<br />
irreprochable <strong>en</strong> teoría, es a m<strong>en</strong>udo un <strong>de</strong>sastre. La t<strong>en</strong>sión que se produce<br />
al tratar <strong>de</strong> salvar vidas, <strong>de</strong>safío inmediato y claro, y permitir la auto<strong>de</strong>terminación<br />
<strong>de</strong>l pueblo, tarea más ambigua y a más largo plazo, usualm<strong>en</strong>te se<br />
resuelve a favor <strong>de</strong>l primero, especialm<strong>en</strong>te <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las ag<strong>en</strong>cias cuyo<br />
propósito es el <strong>de</strong> dar ayuda. “Nosotros t<strong>en</strong>emos <strong>de</strong>recho a ser indifer<strong>en</strong>tes a<br />
las necesida<strong>de</strong>s culturales <strong>de</strong>l pueblo y a los asuntos <strong>de</strong> conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia”,<br />
explicó un funcionario <strong>de</strong> ayuda respecto a la ayuda que se <strong>en</strong>viaba<br />
apresuradam<strong>en</strong>te a Somalia. “Quiero escuchar el motor <strong>de</strong> los aviones” dijo<br />
otro a cargo <strong>de</strong>l apoyo <strong>de</strong> logística.<br />
Estas <strong>de</strong>claraciones no son muy bi<strong>en</strong> aceptadas <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> reflexionar<br />
una vez que ha pasado la crisis. El planteami<strong>en</strong>to que repres<strong>en</strong>tan podría<br />
perpetuar la vulnerabilidad local ante <strong>de</strong>sastres futuros y aum<strong>en</strong>tar la<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ayuda externa, con el resultado <strong>de</strong> que el sufrimi<strong>en</strong>to futuro<br />
causado por la am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> vida sería mucho más probable. Dichas actitu<strong>de</strong>s<br />
están tan profundam<strong>en</strong>te impregnadas <strong>en</strong> la cultura <strong>de</strong> las instituciones y<br />
facultativos <strong>humanitarios</strong> que el concepto <strong>de</strong> sost<strong>en</strong>er la acción humanitaria<br />
mediante esfuerzos <strong>de</strong> la población local <strong>de</strong>bería elevarse a la condición <strong>de</strong><br />
principio.<br />
Al final, las comp<strong>en</strong>saciones recíprocas tal vez sean m<strong>en</strong>os absolutas <strong>de</strong> lo<br />
que una vez se p<strong>en</strong>só. Investigaciones reci<strong>en</strong>tes sugier<strong>en</strong> que los proyectos<br />
para los cuales se contrata a instituciones y a la población local ti<strong>en</strong><strong>en</strong>, a<br />
m<strong>en</strong>udo, mucho más éxito que otras. A<strong>de</strong>más, prestar at<strong>en</strong>ción a la<br />
auto<strong>de</strong>terminación no significa necesariam<strong>en</strong>te un gran retraso. El espectro<br />
que va <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el socorro <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia al <strong>de</strong>sarrollo a más largo plazo<br />
<strong>de</strong>scrito antes, ti<strong>en</strong>e una interacción mayor que la compr<strong>en</strong>dida.<br />
P. ¿Qué suce<strong>de</strong> cuando la ayuda humanitaria se <strong>en</strong>trega sin la<br />
participación ni la preocupación local por la conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia cultural?<br />
R.
Contextualización<br />
Para que la acción humanitaria sea efici<strong>en</strong>te es necesario t<strong>en</strong>er una visión<br />
amplia <strong>de</strong> todas las necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong>l impacto que producirán las<br />
interv<strong>en</strong>ciones. El estímulo <strong>de</strong>l respeto por los <strong>de</strong>rechos humanos y la<br />
at<strong>en</strong>ción a las causas básicas <strong>de</strong> los conflictos son elem<strong>en</strong>tos es<strong>en</strong>ciales.<br />
Los facultativos <strong>en</strong>cargados <strong>de</strong> prestar ayuda ti<strong>en</strong><strong>en</strong> muchos puntos<br />
fuertes y sus correspondi<strong>en</strong>tes <strong>de</strong>bilida<strong>de</strong>s. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia a darle<br />
prefer<strong>en</strong>cia a la acción antes que a la reflexión. Con frecu<strong>en</strong>cia limitan su<br />
at<strong>en</strong>ción a las áreas don<strong>de</strong> ti<strong>en</strong><strong>en</strong> responsabilida<strong>de</strong>s <strong>operacionales</strong> directas.<br />
Por muy bi<strong>en</strong> equipados que estén para conducir respuestas humanitarias<br />
rápidas, estos <strong>en</strong>foques también <strong>de</strong>jan mucho que <strong>de</strong>sear cuando las<br />
activida<strong>de</strong>s se observan d<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> un contexto más amplio.<br />
Consi<strong>de</strong>ración oportuna<br />
“El lema <strong>de</strong> muchas organizaciones humanitarias y <strong>de</strong> su personal,<br />
confrontados con emerg<strong>en</strong>cias que am<strong>en</strong>azan la vida es el conocido, “¡No te<br />
que<strong>de</strong>s ahí. Haz algo!” En vista <strong>de</strong> la complejidad <strong>de</strong> la acción humanitaria<br />
<strong>de</strong>scrita antes, una directiva más útil <strong>de</strong>bería ser lo opuesto: “¡No sólo haz<br />
algo. Quédate ahí!”<br />
Al apresurarse a la acción se está a<strong>de</strong>lantando a consi<strong>de</strong>rar<br />
a<strong>de</strong>cuadam<strong>en</strong>te una gran variedad <strong>de</strong> efectos negativos y positivos que<br />
pued<strong>en</strong> activar las organizaciones externas. Hay gran evid<strong>en</strong>cia que sugiere,<br />
por ejemplo, que las activida<strong>de</strong>s humanitarias <strong>en</strong> la ex Yugoslavia durante<br />
1992, sirvieron para <strong>de</strong>sviar la at<strong>en</strong>ción internacional <strong>de</strong> la necesidad <strong>de</strong><br />
llevar a cabo una estrategia política y ejecutoria mucho más ext<strong>en</strong>sa.<br />
La experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> Bosnia también dramatiza la legitimidad <strong>de</strong> susp<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
los esfuerzos <strong>humanitarios</strong> para proteger su integridad. Esto es lo que hizo el<br />
Alto Comisionado para los Refugiados a finales <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1993, <strong>en</strong> Bosnia<br />
ori<strong>en</strong>tal, mi<strong>en</strong>tras actuaba como la ag<strong>en</strong>cia lí<strong>de</strong>r <strong>de</strong>l sistema <strong>de</strong> la ONU. El<br />
incid<strong>en</strong>te sirvió para recordarles a las ag<strong>en</strong>cias humanitarias y a los partidos<br />
<strong>en</strong> pugna que no <strong>de</strong>be tolerarse el abuso a los principios <strong>humanitarios</strong>.<br />
Resultados <strong>de</strong> la acción humanitaria<br />
Como se indicó anteriorm<strong>en</strong>te, la acción humanitaria <strong>en</strong> un conflicto armado<br />
expone a los facultativos <strong>humanitarios</strong> a situaciones <strong>de</strong> gran complejidad<br />
militar y política y también económicas y sociales. Las causas <strong>de</strong> estos<br />
conflictos a m<strong>en</strong>udo están profundam<strong>en</strong>te arraigados y las socieda<strong>de</strong>s<br />
don<strong>de</strong> toman parte están profundam<strong>en</strong>te heridas. Por lo tanto, una visión<br />
más amplia <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> las probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la acción humanitaria<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las organizaciones externas es una necesidad y no un lujo.<br />
Un caso típico es la visión tradicional <strong>de</strong> que la ayuda humanitaria y los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos repres<strong>en</strong>tan dominios separados. Cada uno usualm<strong>en</strong>te<br />
se ve como protector <strong>de</strong> los profesionales que funcionan bajo específicos y<br />
que operan <strong>en</strong> relativo aislami<strong>en</strong>to uno <strong>de</strong>l otro. Ya sea por razones <strong>de</strong><br />
mandato, estilo o <strong>en</strong>foque, las instituciones y los facultativos a m<strong>en</strong>udo<br />
prefier<strong>en</strong> c<strong>en</strong>trar su at<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> una u otra actividad.<br />
Aún así, las activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ayuda están estrecham<strong>en</strong>te vinculadas a los<br />
esfuerzos <strong>de</strong> protección y viceversa. Las tareas <strong>de</strong> socorro sitúan al personal<br />
<strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o como “los ojos y oídos” <strong>de</strong> la comunidad internacional, ya que<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
Una visión más<br />
amplia <strong>de</strong> las<br />
necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> las<br />
probabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la<br />
acción humanitaria<br />
<strong>de</strong> parte <strong>de</strong> las<br />
organizaciones<br />
externas es una<br />
necesidad y no un<br />
lujo.<br />
39
40<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
RESPUESTA (<strong>de</strong> la página 38)<br />
La <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda sin<br />
participación local crea<br />
<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia; <strong>de</strong>teriora las<br />
habilida<strong>de</strong>s locales, los<br />
esfuerzos, la cultura y los<br />
valores; y hay m<strong>en</strong>or posibilidad<br />
<strong>de</strong> lograr los objetivos<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo a largo plazo.<br />
están <strong>en</strong> posición <strong>de</strong> alertar al mundo <strong>de</strong> las am<strong>en</strong>azas <strong>de</strong> abuso a los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos o a medida que estos abusos suced<strong>en</strong>. La pres<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>l<br />
personal <strong>de</strong> ayuda <strong>en</strong> lugares tales como Sudán, Camboya y Guatemala ha<br />
servido para mo<strong>de</strong>rar o refr<strong>en</strong>ar abusos a los <strong>de</strong>rechos humanos <strong>de</strong> parte <strong>de</strong><br />
fuerzas políticas y militares y también <strong>de</strong> los gobiernos o insurg<strong>en</strong>tes.<br />
A los facultativos <strong>humanitarios</strong> que consi<strong>de</strong>ran que la <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los<br />
<strong>de</strong>rechos humanos es algo que está más allá <strong>de</strong> su dominio, sugerirles que<br />
la acción humanitaria también ti<strong>en</strong>e relación con un compromiso <strong>de</strong> paz y<br />
reconciliación podría parecerles algo aún más inconexo e irreal. Aún así,<br />
muchos aceptan que cuando no se abordan los problemas que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que ver<br />
con conflictos civiles, son mínimas las posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una reconstrucción<br />
pronta y <strong>de</strong>sarrollo estable.<br />
Aún cuando podría ser difícil substanciar los vínculos causales directos,<br />
la acción humanitaria ha <strong>de</strong>sempeñado a m<strong>en</strong>udo una función importante <strong>en</strong><br />
promover una atmósfera <strong>en</strong> la cual sean más razonables las negociaciones<br />
políticas. Un caso ilustrativo es la experi<strong>en</strong>cia reci<strong>en</strong>te <strong>en</strong> El Salvador. Las<br />
organizaciones que ofrecieron ayuda humanitaria no tuvieron un papel<br />
formal <strong>en</strong> el proceso <strong>de</strong> paz. Sin embargo, la confianza y la solidaridad<br />
iniciada mediante el compromiso humanitario fueron útiles para movilizar<br />
el apoyo <strong>de</strong> las negociaciones y para la pronta ejecución <strong>de</strong> los acuerdos.<br />
Como resultado, las organizaciones humanitarias buscan cada vez con<br />
más ahínco medios por los cuales sus propias activida<strong>de</strong>s, concebidas <strong>en</strong><br />
forma creativa y cuidadosam<strong>en</strong>te manejadas, puedan contribuir a anular las<br />
causas básicas <strong>de</strong> la lucha civil. En un mundo con limitados recursos<br />
<strong>humanitarios</strong> y con donantes preocupados <strong>de</strong> usarlos <strong>en</strong> forma sabia y útil,<br />
dicho sinergismo ti<strong>en</strong>e una importancia especial. En este aspecto, la<br />
resolución <strong>de</strong>l conflicto y el logro <strong>de</strong> la paz es lo fundam<strong>en</strong>tal <strong>de</strong> las acciones<br />
humanitarias.<br />
P. Tradicionalm<strong>en</strong>te la ayuda humanitaria y los <strong>de</strong>rechos<br />
humanos se han consi<strong>de</strong>rado como dominios separados. El<br />
principio <strong>de</strong> contextualización estimula una visión más amplia<br />
<strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s y <strong>de</strong> los posibles impactos <strong>de</strong> la acción humanitaria.<br />
¿Cuáles son las implicaciones <strong>de</strong> este principio <strong>en</strong> el trabajo <strong>de</strong> su<br />
organización?<br />
R.
P. ¿Se c<strong>en</strong>tra actualm<strong>en</strong>te su trabajo <strong>en</strong> un punto específico <strong>de</strong><br />
at<strong>en</strong>ción? ¿Qué afecto t<strong>en</strong>dría <strong>en</strong> su trabajo una visión más amplia <strong>de</strong><br />
acción humanitaria y necesidad?<br />
R.<br />
Subordinación <strong>de</strong> la soberanía<br />
En casos don<strong>de</strong> el humanitarismo y la soberanía discuerdan, la soberanía<br />
<strong>de</strong>bería subordinarse ante el alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to que pone la vida <strong>en</strong><br />
peligro.<br />
Este último principio es sin duda el más polémico, a pesar <strong>de</strong> la evolución<br />
que indicamos antes <strong>de</strong>l nuevo balance <strong>en</strong>tre las responsabilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> las<br />
autorida<strong>de</strong>s políticas y los alegatos <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong> sufrimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la<br />
población civil.<br />
El Secretario G<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> la ONU escribió reci<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un importante<br />
periódico, Foreign Affairs (vol. 71, No. 5, pp. 98-99): “La antigua doctrina <strong>de</strong><br />
soberanía absoluta y exclusiva ya no perdura y, <strong>en</strong> efecto, nunca fue tan<br />
absoluta como se concibió <strong>en</strong> teoría”. Esta nueva imparcialidad a nivel<br />
internacional <strong>de</strong> darle una importancia relativa mayor a los imperativos<br />
<strong>humanitarios</strong> no se ha podido hacer s<strong>en</strong>tir <strong>en</strong> forma pareja <strong>en</strong>tre los<br />
gobiernos, ni tampoco se han creado nuevos procedimi<strong>en</strong>tos para traducir<br />
estos imperativos <strong>en</strong> una acción política.<br />
Los <strong>humanitarios</strong> <strong>en</strong> sus <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>tos diarios con funcionarios<br />
gubernam<strong>en</strong>tales podrían b<strong>en</strong>eficiarse <strong>de</strong> la mayor promin<strong>en</strong>cia y legitimidad<br />
que se ha acordado ahora <strong>en</strong> pos <strong>de</strong>l humanitarismo. Sin embargo,<br />
<strong>de</strong>b<strong>en</strong> proseguir con gran cautela cuando tratan con las autorida<strong>de</strong>s políticas,<br />
sean estas gubernam<strong>en</strong>tales o insurg<strong>en</strong>tes. Su dilema es claro. Mi<strong>en</strong>tras<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un compromiso dominante para apoyar a la población civil <strong>en</strong><br />
tiempos <strong>de</strong> <strong>guerra</strong>, su portafolio humanitario siempre se ve confrontado por<br />
la resist<strong>en</strong>cia. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> dos elecciones, pero cada una lleva sus propias<br />
consecu<strong>en</strong>cias <strong>operacionales</strong>.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
41
42<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
INTERVENCIÓN<br />
El humanitarismo a<br />
través <strong>de</strong> las<br />
fronteras pareciera<br />
ser la dirección <strong>de</strong>l<br />
futuro, aún cuando<br />
el estado geográfico<br />
sigue si<strong>en</strong>do la<br />
piedra angular <strong>de</strong> la<br />
política mundial.<br />
Persuasión<br />
La alternativa preferida es persuadir a las autorida<strong>de</strong>s políticas <strong>de</strong> que<br />
satisfacer las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población civil es un compon<strong>en</strong>te indisp<strong>en</strong>sable<br />
<strong>en</strong> el ejercicio responsable <strong>de</strong> su soberanía. Cuando la capacidad local<br />
está avasallada <strong>de</strong> conflictos, pued<strong>en</strong> solicitar o acce<strong>de</strong>r a la <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exterior. Aunque la presión internacional tal vez apoye dicho<br />
llamado <strong>de</strong> ayuda, el elem<strong>en</strong>to cons<strong>en</strong>sual, como fue <strong>en</strong> la Operación<br />
Salvavidas <strong>de</strong> Sudán, prepara el terr<strong>en</strong>o para una relación <strong>de</strong> colaboración <strong>en</strong><br />
la cual se basan los <strong>humanitarios</strong>.<br />
Interv<strong>en</strong>ción<br />
Cuando las autorida<strong>de</strong>s resist<strong>en</strong> activam<strong>en</strong>te o impid<strong>en</strong> substancialm<strong>en</strong>te la<br />
acción humanitaria, El marco <strong>de</strong> colaboración <strong>de</strong>seable es cada vez m<strong>en</strong>os<br />
posible. En este punto, la “interv<strong>en</strong>ción” <strong>en</strong>tra al vocablo político. A pesar <strong>de</strong><br />
que este término <strong>en</strong>fada a las autorida<strong>de</strong>s políticas id<strong>en</strong>tificadas, ellas están<br />
más o m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> posición <strong>de</strong> resistir. Es <strong>de</strong>cir, pued<strong>en</strong> verse forzadas a<br />
aceptar las <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong>l exterior, qui<strong>en</strong>es quier<strong>en</strong> ayudar a la población<br />
civil atrapada <strong>en</strong> la ma<strong>de</strong>ja <strong>de</strong>l conflicto.<br />
Las operaciones interfronterizas <strong>de</strong> las numerosas ag<strong>en</strong>cias humanitarias<br />
para ayudar a la población am<strong>en</strong>azada <strong>en</strong> áreas no controladas por un<br />
gobierno c<strong>en</strong>tral sirv<strong>en</strong> <strong>de</strong> ejemplo <strong>de</strong> la inhabilidad <strong>de</strong> un estado débil para<br />
resistir las <strong>de</strong>cisiones tomadas por ag<strong>en</strong>cias humanitarias externas. Las<br />
operaciones <strong>de</strong> socorro a la población civil <strong>en</strong> Eritrea y Tigray o a los<br />
mujahiddin afganos, por ejemplo, fueron montadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el territorio <strong>de</strong> un<br />
país vecino, específicam<strong>en</strong>te contra los <strong>de</strong>seos <strong>de</strong>l gobierno constituido que<br />
ocupaba el aparato estatal <strong>en</strong> la casa <strong>de</strong> gobierno. Dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do <strong>de</strong> la<br />
t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia i<strong>de</strong>ológica <strong>de</strong> cada uno, estas acciones se consi<strong>de</strong>raron imperfectas<br />
o dignas <strong>de</strong> <strong>en</strong>comio. Pero <strong>en</strong> cada caso, el gobierno específico no fue capaz<br />
<strong>de</strong> resistir.<br />
Coerción<br />
Cuando las autorida<strong>de</strong>s políticas pued<strong>en</strong> resistir las imposiciones <strong>de</strong>l<br />
exterior, la comunidad internacional tratará <strong>de</strong> cambiar las políticas<br />
mediante la coerción física. Tal fue el caso <strong>en</strong> Irak. Después <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> <strong>de</strong>l<br />
Golfo, <strong>en</strong> Consejo <strong>de</strong> Seguridad, <strong>en</strong> su resolución 688, insistió <strong>en</strong> que el<br />
gobierno <strong>de</strong> Irak le diera acceso a la población civil. La creación <strong>de</strong> refugios<br />
seguros mediante la coalición militar aliada y la imposición <strong>de</strong> la zona libre<br />
<strong>de</strong> vuelo ha reflejado la convicción <strong>de</strong> que la soberanía ya no es sacrosanta.<br />
Nuevam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> 1992, el Consejo <strong>de</strong> Seguridad <strong>en</strong> resolución 794 hizo un<br />
llamado para el uso <strong>de</strong> “todos los medios necesarios” para proteger el acceso<br />
humanitario a Somalia. Consi<strong>de</strong>rando que <strong>en</strong> el caso anterior <strong>de</strong> Irak los<br />
<strong>de</strong>seos <strong>de</strong> un gobierno constituido fueron invalidados, <strong>en</strong> el último, las<br />
disputas <strong>de</strong> las autorida<strong>de</strong>s políticas que competían significó que <strong>en</strong> es<strong>en</strong>cia<br />
no había ningún estado que invalidar. En cada caso, las nociones tradicionales<br />
<strong>de</strong> soberanía dieron lugar a las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> la población civil.<br />
El humanitarismo a través <strong>de</strong> las fronteras pareciera ser la dirección <strong>de</strong>l<br />
futuro, aún cuando el estado geográfico sigue si<strong>en</strong>do la piedra angular <strong>de</strong><br />
la política mundial.
Represalia<br />
La <strong>en</strong>trada internacional forzada, mi<strong>en</strong>tras se gana acceso a la población<br />
abusada, pue<strong>de</strong> crear una dinámica <strong>de</strong> consecu<strong>en</strong>cias incalculables. En el<br />
norte <strong>de</strong> Irak se dice que el gobierno ha puesto una recomp<strong>en</strong>sa sobre<br />
miembros <strong>de</strong>l personal <strong>de</strong> socorro y seguridad <strong>de</strong> la ONU, varios <strong>de</strong> los<br />
cuales posteriorm<strong>en</strong>te fueron muertos. En Somalia, el número <strong>de</strong> personas <strong>de</strong><br />
socorro que han perdido su vida durante los tres primeros meses <strong>de</strong>spués <strong>de</strong><br />
la llegada <strong>de</strong> la fuerzas dirigidas por los Estados Unidos <strong>en</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
1992, excedió a aquellos muertos previam<strong>en</strong>te.<br />
Aún <strong>en</strong> situaciones peligrosas don<strong>de</strong> hay operaciones militares <strong>de</strong> la<br />
ONU pero don<strong>de</strong> todavía no hay interv<strong>en</strong>ción militar como tal para hacer<br />
cumplir las normas humanitarias, como sería el caso <strong>de</strong> la ex Yugoslavia o<br />
Camboya, los proyectos y el personal humanitario ha permanecido<br />
vulnerable. El peligro cada vez mayor que corre el personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o<br />
combinado con la complejidad <strong>de</strong> montar y mant<strong>en</strong>er programas <strong>en</strong> tiempo<br />
<strong>de</strong> <strong>guerra</strong> constituye un <strong>de</strong>safío formidable. En particular, la relación <strong>en</strong>tre<br />
los <strong>humanitarios</strong> civiles y las fuerzas militares requiere gran cuidado. En<br />
situaciones <strong>de</strong> conflicto, sin duda, se requiere un nivel <strong>de</strong> profesionalismo<br />
mucho más alto que <strong>en</strong> situaciones m<strong>en</strong>os arduas.<br />
P. En situaciones don<strong>de</strong> el humanitarismo y la soberanía discuerdan,<br />
la soberanía ya no manti<strong>en</strong>e la autoridad exclusiva que algunos han<br />
<strong>de</strong>seado. ¿En qué situaciones podría esto ser justificable para at<strong>en</strong><strong>de</strong>r<br />
las preocupaciones humanitarias y <strong>de</strong>jar <strong>de</strong> lado las quejas <strong>de</strong> la<br />
soberanía nacional?<br />
R.<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
43
44<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Los principios<br />
permanec<strong>en</strong> como<br />
puntos fijos <strong>en</strong> una<br />
brújula compartida, y<br />
no como un curso<br />
establecido para ser<br />
seguido por piloto<br />
automático.<br />
Conclusión<br />
Vale la p<strong>en</strong>a repetir al final <strong>de</strong> este módulo lo que hemos indicado al<br />
comi<strong>en</strong>zo. Los facultativos <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r no sólo el contexto<br />
legal internacional <strong>de</strong> la acción humanitaria sino también las categorías<br />
principales <strong>de</strong> los actores y <strong>de</strong> los conflictos. De este conocimi<strong>en</strong>to, y <strong>de</strong> la<br />
experi<strong>en</strong>cia vivida <strong>de</strong>spués <strong>de</strong> la <strong>guerra</strong> fría con las crisis humanitarias<br />
causadas por los conflictos, emerg<strong>en</strong> las normas que <strong>de</strong>b<strong>en</strong> tratar <strong>de</strong> aplicar<br />
los facultativos <strong>humanitarios</strong>. Estos principios chocan unos con otros,<br />
confrontando a los profesionales <strong>humanitarios</strong> con <strong>dilemas</strong> difíciles y<br />
elecciones complejas.<br />
Cuando se hac<strong>en</strong> excepciones a un principio o cuando un principio es<br />
seguido a costa <strong>de</strong> otro, los <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong>b<strong>en</strong> saber anticipar las<br />
consecu<strong>en</strong>cias. Los principios permanec<strong>en</strong> como puntos fijos <strong>en</strong> una brújula<br />
compartida, y no como un curso establecido para ser seguido por piloto<br />
automático. La lucha y la clarificación <strong>de</strong> los principios <strong>de</strong>be repres<strong>en</strong>tar el<br />
medio para lograr una mayor efici<strong>en</strong>cia, coher<strong>en</strong>cia y mutualidad <strong>en</strong>tre la<br />
serie <strong>de</strong> instituciones y personal <strong>de</strong> terr<strong>en</strong>o humanitario.<br />
Los principios también pued<strong>en</strong> servir <strong>de</strong> base para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un<br />
código <strong>de</strong> conducta rudim<strong>en</strong>tario durante los años v<strong>en</strong>i<strong>de</strong>ros. Se necesita<br />
algún tipo <strong>de</strong> código con urg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>bido a la complejidad <strong>de</strong>l funcionami<strong>en</strong>to<br />
eficaz <strong>en</strong> un conflicto armado; es peligroso que la población civil se<br />
exponga; y son altas las implicaciones <strong>de</strong> la comunidad internacional.<br />
En efecto, si las organizaciones humanitarias no toman medidas propias<br />
para <strong>de</strong>sarrollar principios y normas más amplios para la comunidad, existe<br />
la posibilidad <strong>de</strong> que se les impongan responsabilida<strong>de</strong>s más rigurosas<br />
<strong>de</strong>s<strong>de</strong> el exterior. La promin<strong>en</strong>cia que ahora le da a las preocupaciones<br />
humanitarias la comunidad internacional que está bi<strong>en</strong> informada y que es<br />
exig<strong>en</strong>te, lleva las semillas <strong>de</strong> una impaci<strong>en</strong>cia creci<strong>en</strong>te cuando se percibe la<br />
falta <strong>de</strong> profesionalismo <strong>en</strong>tre las ag<strong>en</strong>cias asist<strong>en</strong>tes.<br />
Esto podría sugerir un dilema final que <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>ta la comunidad<br />
humanitaria. La gran diversidad <strong>de</strong> actores institucionales externos<br />
repres<strong>en</strong>ta una variada gama <strong>de</strong> <strong>en</strong>ergía, recursos y tal<strong>en</strong>tos. En su<br />
heterog<strong>en</strong>eidad yace la promesa <strong>de</strong> que no importa cuan restringido sea un<br />
actor u otro, <strong>de</strong> algún modo aquellos necesitados serán alcanzados. Al<br />
mismo tiempo, fr<strong>en</strong>te al clamor mundial, los <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong>berán funcionar<br />
más como comunidad y m<strong>en</strong>os como una serie <strong>de</strong> instituciones<br />
idiosincrásicas y diversas.<br />
El gran <strong>de</strong>safío para los años v<strong>en</strong>i<strong>de</strong>ros es <strong>en</strong>contrar un balance<br />
equilibrado <strong>en</strong>tre la heterog<strong>en</strong>eidad y el estado común que mejore la<br />
efici<strong>en</strong>cia operacional y que siga preservando y aum<strong>en</strong>tando los puntos<br />
fuertes <strong>de</strong> las organizaciones individuales.
RESUMEN<br />
Los facultativos <strong>humanitarios</strong> que pued<strong>en</strong> articular <strong>en</strong> forma clara y<br />
consecu<strong>en</strong>te sus principios ti<strong>en</strong><strong>en</strong> más éxito <strong>en</strong> sus acciones que aquellos que<br />
no lo son. A continuación se <strong>en</strong>umeran los ocho principios fundam<strong>en</strong>tales <strong>de</strong><br />
la acción humanitaria:<br />
Alivio <strong>de</strong>l sufrimi<strong>en</strong>to ante am<strong>en</strong>aza <strong>de</strong> vida. A m<strong>en</strong>udo esto se<br />
dificulta <strong>de</strong>bido a:<br />
– incorporación <strong>de</strong> otras ag<strong>en</strong>das<br />
– inercia burocrática<br />
Debe existir proporcionalidad <strong>de</strong> las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> respuesta<br />
humanitaria. Esto requiere:<br />
– análisis <strong>de</strong>l alcance <strong>de</strong> la necesidad<br />
– reconocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la necesidad<br />
– comunicación precisa <strong>de</strong> la necesidad<br />
La acción humanitaria <strong>de</strong>be ser imparcial. Esto se dificulta a causa <strong>de</strong>:<br />
– <strong>guerra</strong> civil<br />
– falta <strong>de</strong> profundidad <strong>de</strong>l compromiso<br />
– presión <strong>de</strong>l electorado<br />
– sitio<br />
Las organizaciones humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tes.<br />
Esta in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia pue<strong>de</strong> conducir a problemas tales como:<br />
– acceso restringido a área “s<strong>en</strong>sibles”<br />
– reglam<strong>en</strong>tos opresivos<br />
– reacción negativa contra las ONU <strong>en</strong> algunos casos<br />
– dificulta<strong>de</strong>s <strong>en</strong> la coordinación<br />
Las organizaciones humanitarias <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser totalm<strong>en</strong>te responsables<br />
<strong>de</strong> sus acciones. Para esto se necesita:<br />
– mecanismos a<strong>de</strong>cuados <strong>de</strong> registro y comunicación<br />
– consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que podrían fom<strong>en</strong>tar más viol<strong>en</strong>cia<br />
La ayuda humanitaria <strong>de</strong>be ser conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>te. Para garantizar la<br />
conv<strong>en</strong>i<strong>en</strong>cia es necesario consi<strong>de</strong>rar:<br />
– aceptación cultural que no contradiga las normas internacionales<br />
– posible apoyo <strong>de</strong> prácticas repr<strong>en</strong>sibles<br />
– <strong>en</strong>trega <strong>de</strong> ayuda <strong>de</strong> emerg<strong>en</strong>cia a difer<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> ayuda <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />
La contextualización <strong>de</strong> la acción humanitaria <strong>de</strong>be incluir:<br />
– consi<strong>de</strong>ración cuidadosa <strong>de</strong>l problema<br />
– consi<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> los efectos <strong>de</strong> las soluciones propuestas<br />
La soberanía <strong>de</strong>be estar subordinada al socorro humanitario <strong>de</strong>l<br />
sufrimi<strong>en</strong>to que am<strong>en</strong>aza la vida. Esto se logra mediante:<br />
– persuasión<br />
– interv<strong>en</strong>ción<br />
– coerción (que pue<strong>de</strong> conducir a represalia <strong>de</strong>l estado)<br />
3 PRINCIPIOS<br />
EL ESQUEMA DE LEGAL LA<br />
INTERNACIONAL<br />
ACCIÓN HUMANITARIA<br />
45
46<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
NO NOTAS NO AS
ANEXO 1<br />
Recursos para mayor refer<strong>en</strong>cia<br />
I. Libros y artículos<br />
Aboum, Agnes T., E. Chole, K. Manibe, L. Minear, A. Mohammed, J. Sebstad,<br />
and T.G. Weiss, A Critical Review of Operation Lifeline Sudan. Washington:<br />
Refugee Policy Group, 1990.<br />
Africa Watch, Evil Days: 30 Years of War and Famine in Ethiopia. New York and<br />
Washington: Human Rights Watch, 1991.<br />
Ahlström, Christer, Casualties of Conflict: Report for the World Campaign for the<br />
Protection of Victims of War. Uppsala, Swed<strong>en</strong>: Departm<strong>en</strong>t of Peace and<br />
Conflict Research, Uppsala University, 1991.<br />
Amnesty International, Wom<strong>en</strong> in the Frontline: Human Rights Violations against<br />
Wom<strong>en</strong>. London: Amnesty International, 1991.<br />
An<strong>de</strong>rson, Mary B., and Peter J. Woodrow, Rising from the Ashes: Disaster<br />
Response Toward Developm<strong>en</strong>t. Boul<strong>de</strong>r: Westview, 1989.<br />
Bettati, Mario, and Bernard Kouchner, Le <strong>de</strong>voir d’ingér<strong>en</strong>ce. Paris: D<strong>en</strong>oël, 1987.<br />
Carter, Ashton B., William J. Perry, and John D. Steinbruner, A New Concept of<br />
Cooperative Security. Washington: Brookings Institution, 1992.<br />
Cahill, Kevin (ed.), A Framework for Survival: Health, Human Rights, and<br />
Humanitarian Assistance in Conflicts and Disasters. New York: Basic Books<br />
and Council on Foreign Relations, 1993.<br />
Damrosch, Lori Fisler, and David J. Scheffer (eds.), Law and Force in the New<br />
International Or<strong>de</strong>r Boul<strong>de</strong>r: Westview, 1991.<br />
D<strong>en</strong>g, Francis P., and Larry Minear, The Chall<strong>en</strong>ges of Famine Relief: Emerg<strong>en</strong>cy<br />
Operations in the Sudan. Washington: Brookings, 1992.<br />
D<strong>en</strong>g, Francis M., Protecting the Dispossessed: A Chall<strong>en</strong>ge for the International<br />
Community, Washington: Brookings Institution, 1993.<br />
Donnelly, Jack, Universal Human Rights in Theory and in Practice, Ithaca: Cornell<br />
University, 1989.<br />
___, “Human Rights in the New World Or<strong>de</strong>r,” World Policy Journal, ix: 2<br />
(1992), pp. 249-277.<br />
Eguizabal, Cristina, David Lewis, Larry Minear, Peter Sollis, and Thomas G.<br />
Weiss, Humanitarian Chall<strong>en</strong>ges in C<strong>en</strong>tral America: Lessons of Rec<strong>en</strong>t Armed<br />
Conflicts. Occasional Paper #14, Provid<strong>en</strong>ce: Watson Institute, 1993.<br />
Forsythe, David P., The Internationalization of Human Rights. Lexington:<br />
Lexington Books, 1991.<br />
EL ESQUEMA ANEXO LEGAL 1<br />
INTERNACIONAL RECURSOS<br />
47
48<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
___, Humanitarian Politics, Baltimore: John Hopkins University Press, 1977.<br />
Goldman, Robert B., and A. Jeyaratran Wilson, From In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>ce to Statehood.<br />
London: Pinter, 1984.<br />
Gord<strong>en</strong>ker, Leon, Refugees in International Politics. London: Croom-Helm, 1987.<br />
___, and Thomas G. Weiss (eds.), Soldiers, Peacekeepers and Disasters. London:<br />
Macmillan, 1992.<br />
Halperin, Morton H., and David J. Scheffer, Self-Determination in the New World<br />
Or<strong>de</strong>r. Washington: Carnegie Endowm<strong>en</strong>t for International Peace, 1992.<br />
H<strong>en</strong>kin, Louis, Right v. Might. New York: Council on Foreign Relations, 1991.<br />
Human Rights Watch. The Lost Ag<strong>en</strong>da: Human Rights and UN Field Operations.<br />
New York: Human Rights Watch, 1993.<br />
In<strong>de</strong>p<strong>en</strong>d<strong>en</strong>t Commission on International Humanitarian Issues, The Dynamics<br />
of Displacem<strong>en</strong>t. London: Zed Books, 1987.<br />
___, Famine: A Man-Ma<strong>de</strong> Disaster? New York: Random House, 1985.<br />
___, Mo<strong>de</strong>rn War: The Humanitarian Chall<strong>en</strong>ge. London: Zed Books, 1986.<br />
___, Winning the Human Race. London: Zed Books, 1988.<br />
International Committee of the Red Cross, The G<strong>en</strong>eva Conv<strong>en</strong>tions of August<br />
12, 1949. G<strong>en</strong>eva: ICRC.<br />
___, Protocols additional to the G<strong>en</strong>eva Conv<strong>en</strong>tions of 12 August 1949.<br />
G<strong>en</strong>eva: ICRC, 1977.<br />
Jean, Francois (ed.), Populations in Danger. London: John Libbey & Company,<br />
1992.<br />
Kalshov<strong>en</strong>, Frits (ed.), Assisting the Victims of Armed Conflict and Other Disasters.<br />
Dordrecht, Boston, and London: Martinus Nijhoff Publishers, 1989.<br />
K<strong>en</strong>t, Randolph, Anatomy of Disaster Relief. London: Pinter, 1987.<br />
Lyons, G<strong>en</strong>e, and Michael Mostanduno, Beyond Westphalia? National Sovereignty<br />
and International Interv<strong>en</strong>tion. Berkeley: Univ. of California Press, 1993.<br />
Macalister-Smith, Peter, International Humanitarian Assistance: Disaster Relief<br />
Actions in International Law and Organization. Boston: Martinus Nijhoff,<br />
1985.<br />
Middle East Watch, Needless Deaths in the Gulf War. New York and Washington:<br />
Human Rights Watch, 1991.<br />
Minear, Larry, Helping People in the Age of Conflict: Toward a New Professionalism<br />
in US Voluntary Humanitarian Assistance. New York and Washington:<br />
InterAction, 1988.<br />
___, and Thomas G. Weiss, Humanitarian Action in Times of War: A Handbook for<br />
Practitioners. Boul<strong>de</strong>r: Lynne Ri<strong>en</strong>ner, 1993. (Also available in Spanish and<br />
Fr<strong>en</strong>ch from UNICEF, 3 Plaza, New York, NY 10017).<br />
___, Humanitarian Action in the Former Yugoslavia: The UN’s Role, 1991–1993,<br />
Occasional Paper #18. Provid<strong>en</strong>ce: Watson Institute, 1994.<br />
___, et al., Humanitarian Chall<strong>en</strong>ges in C<strong>en</strong>tral America: Lessons from Rec<strong>en</strong>t<br />
Armed Conflicts. Occasional Paper #14, Provid<strong>en</strong>ce: Watson Institute, 1993.<br />
___, U.B.P., J. Crisp Chelliah, J. MacKinlay, and T.G. Weiss, United Nations<br />
Coordination of the International Humanitarian Response to the Gulf Crisis,<br />
1990-92. Occasional Paper #13. Provid<strong>en</strong>ce: Thomas J. Watson Institute for<br />
International Studies, 1992.
___ et al., Humanitarianism Un<strong>de</strong>r Siege: A Critical Review of Operation Lifeline<br />
Sudan. Tr<strong>en</strong>ton: Red Sea Press, 1991.<br />
___, Thomas G. Weiss and Kurt M. Campbell, Humanitarianism and War:<br />
Learning the Lessons from Rec<strong>en</strong>t Armed Conflicts. Occassional Paper #8.<br />
Provid<strong>en</strong>ce: Thomas J. Watson Jr. Institute for International Studies, 1991.<br />
Nichols, Bruce, “Rubberband Humanitarianism,” Ethics & International Affairs,<br />
1:1987, pp. 191-210.<br />
Patrnogic, J., and B. Jakovljevic, Protection of Human Beings in Disaster Situations:<br />
A Proposal for Guiding Principles. San Remo: International Institute for<br />
Humanitarian Law, 1989.<br />
Ressler, Everett M., Neil Boothby, and Daniel J. Steinbock, Unaccompanied<br />
Childr<strong>en</strong>: Care and Protection in Wars, Natural Disasters and Refugee<br />
Movem<strong>en</strong>ts. London: Oxford Univ. Press, 1988.<br />
Scheffer, David J., “Toward a Mo<strong>de</strong>rn Doctrine of Humanitarian Interv<strong>en</strong>tion”<br />
The University of Toledo Law Review. 23 (1992), pp. 253-293.<br />
S<strong>en</strong>, Amartya, Poverty and Famines. New York: Oxford Univ. Press, 1981.<br />
UNESCO, International Dim<strong>en</strong>sions of Humanitarian Law. Dordrecht: Nijoff, 1988.<br />
Urquhart, Brian, “The Role of the United Nations in the Iraq-Kuwait Conflict in<br />
1990,” SIPRI Yearbook 1991: World Armam<strong>en</strong>ts and Disarmam<strong>en</strong>t. Stockholm:<br />
SIPRI, 1991, pp. 617-637.<br />
Weiss, Thomas G., Collective Security in a Changing World. Boul<strong>de</strong>r: Lynne<br />
Ri<strong>en</strong>ner, 1993.<br />
___, and Jarat Chopra, “Sovereignity is No Longer Sancrosant: Codifying<br />
Humanitarian Interv<strong>en</strong>tion.” Ethics & International Affairs. 6, 1992, pp.<br />
95-117.<br />
___, and Larry Minear, Humanitarianism Across Bor<strong>de</strong>rs: Sustaining Civilians<br />
in Times of War. Boul<strong>de</strong>r: Lynne Reinner, 1993.<br />
White, Peter T., “A Little Humanity Amid the Horrors of War,” National<br />
Geographic, 170: 5 November 1986.<br />
II. Material <strong>de</strong> <strong>en</strong>tr<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to<br />
Baccino-Astrada, Alma, Manual on the Rights and Duties of Medical Personnel in<br />
Armed Conflicts. G<strong>en</strong>eva: ICRC, 1982.<br />
Bureau for Refugee Programs, Assessm<strong>en</strong>t Manual for Refugee Emerg<strong>en</strong>cies.<br />
Washington: US Departm<strong>en</strong>t of State, 1985.<br />
Cameron, M., and Y. Hofvan<strong>de</strong>r, Manual of Feeding Infants and Young Childr<strong>en</strong>.<br />
Rome: FAO, 1976.<br />
Catholic Relief Services Gui<strong>de</strong>lines for Humanitarian Assistance in Conflict Situations.<br />
Baltimore: CRS, 1992.<br />
Cuny, Fre<strong>de</strong>rick, Displaced Persons in Civil Conflict. New York: UNDP Disaster<br />
Managem<strong>en</strong>t Training Program, 1991.<br />
___, Displaced Persons in Civil Conflict: Trainers Gui<strong>de</strong>. New York: UNDP<br />
Disaster Managem<strong>en</strong>t Training Program, 1991.<br />
<strong>de</strong> Ville <strong>de</strong> Goyet, C., J. Seaman, and U. Geijer, The Managem<strong>en</strong>t of Nutritional<br />
Emerg<strong>en</strong>cies in Large Populations. G<strong>en</strong>eva: WHO, 1978.<br />
EL ESQUEMA ANEXO LEGAL 1<br />
INTERNACIONAL RECURSOS<br />
49
50<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
Emerg<strong>en</strong>cy Manual: Man Ma<strong>de</strong> Disasters: Man’s Viol<strong>en</strong>ce against Man and Nature.<br />
Rome: Caritas Internationalis, 1986, volume 2.<br />
Field Directors’ Handbook. London: Oxfam, 1980.<br />
G<strong>en</strong>eral Principles and Phasing of Response. Rome: World Food Programme, 1991.<br />
A Gui<strong>de</strong> to Food and Health Relief Operations for Disasters. New York: United<br />
Nations, 1977.<br />
Helping Childr<strong>en</strong> in Difficult Circumstances, A Teacher’s Manual. London: Save the<br />
Childr<strong>en</strong> Fund, 1991.<br />
Implem<strong>en</strong>tation of International Humanitarian Law Protection of the Civilian<br />
Population and Persons Hors De Combat. G<strong>en</strong>eva: ICRC, 1991.<br />
International Response to Emerg<strong>en</strong>cies. G<strong>en</strong>eva: International Council of Voluntary<br />
Ag<strong>en</strong>cies, August 1991.<br />
Oxfam’s Practical Gui<strong>de</strong> to Selective Feeding Programmes. London: Oxford Univ.<br />
Press, 1984.<br />
S. Simmonds et al., Refugee Community Health Care. London: Oxford Univ.<br />
Press, 1982.<br />
Muriel Skeet, Manual for Disaster Relief Work. London: Churchill Livingstone,<br />
1977.<br />
UNHCR, Coping with Stress in Crisis Situations. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, 1992.<br />
UNHCR Gui<strong>de</strong>lines on Security. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, July 1992.<br />
UNHCR Gui<strong>de</strong>lines on the Protection of Refugee Wom<strong>en</strong>. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, 1991.<br />
UNHCR Gui<strong>de</strong>lines on Refugee Childr<strong>en</strong>. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, August 1988.<br />
UNHCR Handbook for Emerg<strong>en</strong>cies. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, December 1982.<br />
UNHCR Handbook for Social Services. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, 1983.<br />
UNHCR Trainer’s Gui<strong>de</strong>, Emerg<strong>en</strong>cy Preparedness. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, 1990.<br />
UNHCR Training Module, Emerg<strong>en</strong>cy Preparedness. G<strong>en</strong>eva: UNHCR, 1990.<br />
Williamson, Jan, and Audrey Moser, Unaccompanied Childr<strong>en</strong> in Emerg<strong>en</strong>cies:<br />
A Field Gui<strong>de</strong> for their Care and Protection. International Social Service.<br />
Norway: Redd Barna, UNHCR, and UNICEF, 1987.
ANEXO 2<br />
Sobre el Proyecto <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> y humanitarismo y sus<br />
autores<br />
El Proyecto <strong>de</strong> <strong>guerra</strong> y humanitarismo es un esfuerzo realizado por un equipo<br />
in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>te <strong>de</strong> investigadores, basado <strong>en</strong> el Grupo <strong>de</strong> políticas para<br />
refugiados y la Universidad <strong>de</strong> Brown, y cu<strong>en</strong>ta con la experi<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
académicos y facultativos <strong>humanitarios</strong> <strong>de</strong> distintas partes <strong>de</strong>l mundo, para<br />
ayudar a la comunidad internacional a planear su curso humanitario <strong>en</strong> el<br />
período posterior a la <strong>guerra</strong> fría.<br />
Apoyo para el proyecto ha sido proporcionado por seis organizaciones <strong>de</strong> las<br />
Naciones Unidas (UNICEF, PMA, ACNUR, DHA / UNDRO, y el Programa<br />
Especial para el Cuerno <strong>de</strong> Africa); tres gobiernos (los Países Bajos, E.U.A. y<br />
Francia); diez grupos no gubernam<strong>en</strong>tales (Servicio <strong>de</strong> Socorro Católico,<br />
Consejo Danés para Refugiados, el C<strong>en</strong>tro Internacional para los Derechos<br />
Humanos y Desarrollo Democrático [Canadá], Fe<strong>de</strong>ración Internacional <strong>de</strong> la<br />
Cruz Roja y Media Luna Roja, Fe<strong>de</strong>ración Mundial Luterana, Socorro<br />
Mundial Luterano, Comité C<strong>en</strong>tral M<strong>en</strong>onita, Consejo Noruego para<br />
Refugiados, Oxfam-Reino Unido y Fondo para la Infancia-Reino Unido); y<br />
tres fundaciones (The Pew Charitable Trusts, la Fundación Rockefeller y la<br />
Fundación Arias).<br />
Los codirectores <strong>de</strong> este proyecto y los autores <strong>de</strong> este módulo son Larry<br />
Minear y Thomas G. Weiss. Larry Minear ha trabajado <strong>en</strong> problemas <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>sarrollo humanitario <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1972, <strong>en</strong> calidad <strong>de</strong> funcionario <strong>de</strong> una ONG y<br />
como consultor <strong>de</strong> organizaciones <strong>de</strong> la ONU. En 1990, estuvo a cargo <strong>de</strong> un<br />
equipo internacional que efectuó un estudio <strong>de</strong> la Operación Salvavidas <strong>de</strong><br />
Sudán. Actualm<strong>en</strong>te ti<strong>en</strong>e su base <strong>en</strong> el Grupo <strong>de</strong> Políticas para Refugiados<br />
<strong>en</strong> Washington, D.C. y <strong>en</strong> la Universidad Brown.<br />
Thomas G. Weiss es director asociado <strong>de</strong>l Instituto Thomas J. Watson Jr.<br />
para Estudios Internacionales y <strong>de</strong>cano asociado <strong>de</strong> la facultad <strong>de</strong> la<br />
Universidad <strong>de</strong> Brown. Anteriorm<strong>en</strong>te tuvo varios cargos <strong>en</strong> la ONU (<strong>en</strong> la<br />
CNUCED, la Comisión <strong>de</strong> la ONU para Namibia, UNITAR y la OIT) sirvió<br />
también como director ejecutivo <strong>de</strong> la Aca<strong>de</strong>mia Internacional <strong>de</strong> la Paz. Ha<br />
escrito ext<strong>en</strong>sam<strong>en</strong>te sobre <strong>de</strong>sarrollo, pacificación, socorro humanitario y<br />
sobre organizaciones internacionales. Es también director ejecutivo <strong>de</strong>l<br />
Consejo Académico sobre el Sistema <strong>de</strong> las Naciones Unidas.<br />
El Grupo <strong>de</strong> Políticas para Refugiados (RPG), c<strong>en</strong>tro para el análisis e<br />
investigación <strong>de</strong> políticas, se ha <strong>de</strong>dicado <strong>de</strong>s<strong>de</strong> 1982, mediante int<strong>en</strong>sa<br />
investigación, análisis y recom<strong>en</strong>daciones <strong>de</strong> políticas, al mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong><br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
3 INTERNACIONAL<br />
INSTITUTIONAL ANEXO 2<br />
ISSUES<br />
51
52<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>en</strong><br />
<strong>zonas</strong> <strong>de</strong> <strong>guerra</strong><br />
los programas internacionales y domésticos para los refugiados y al diseño<br />
<strong>de</strong> nuevos programas sobre una gran variedad <strong>de</strong> temas. Mediante el<br />
monitoreo <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo para los refugiados, el RPG ha podido evaluar las<br />
respuestas internacionales, abordar temas que habían sido <strong>de</strong>scuidados y a<br />
id<strong>en</strong>tificar nuevas direcciones para las políticas.<br />
El Instituto para Estudios Internacionales Thomas J. Watson Jr. <strong>de</strong> la<br />
Universidad <strong>de</strong> Brown se creó <strong>en</strong> 1986 para asegurar que la universidad<br />
<strong>de</strong>sarrollara continuam<strong>en</strong>te su dim<strong>en</strong>sión internacional para el b<strong>en</strong>eficio <strong>de</strong><br />
los estudiantes y el cuerpo doc<strong>en</strong>te, y finalm<strong>en</strong>te la sociedad. El Instituto<br />
Watson brinda un amplio <strong>en</strong>foque para la <strong>en</strong>señanza e investigación sobre<br />
relaciones internacionales y culturas y socieda<strong>de</strong>s extranjeras y, como parte<br />
integral <strong>de</strong> la universidad, es el punto focal don<strong>de</strong> se g<strong>en</strong>era el apoyo para<br />
los estudios internacionales, <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> planes, y la búsqueda <strong>de</strong><br />
conv<strong>en</strong>ios y priorida<strong>de</strong>s. El Instituto Watson estimula la <strong>en</strong>señanza y la<br />
investigación <strong>de</strong>l cuerpo doc<strong>en</strong>te; patrocina confer<strong>en</strong>cias, charlas y becarios.
Siglas<br />
ANEXO 3<br />
AID Ag<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> los Estados Unidos para el Desarrollo<br />
Internacional<br />
CRS Servicios <strong>de</strong> Socorro Católico<br />
CIREFCA Confer<strong>en</strong>cia Internacional Sobre los Refugiados <strong>en</strong> C<strong>en</strong>tro-<br />
América<br />
DAC Comité <strong>de</strong> Ayuda para el Desarrollo (OECD)<br />
DHA Departam<strong>en</strong>to <strong>de</strong> Asuntos Humanitarios <strong>de</strong> la ONU<br />
CE Comunidad Europea<br />
FMLN Fr<strong>en</strong>te Farabundo Martí para la Liberación Nacional<br />
ECOWAS Comunidad Económica <strong>de</strong> los Estados Africanos<br />
Occid<strong>en</strong>tales<br />
ICVA Consejo Internacional <strong>de</strong> Ag<strong>en</strong>cias Voluntarias<br />
CICR Comité Internacional <strong>de</strong> la Cruz Roja<br />
LWF Fe<strong>de</strong>ración Mundial Luterana<br />
MSF Me<strong>de</strong>cins Sans Frontieres<br />
ONG Organización no gubernam<strong>en</strong>tal<br />
OCDE Organización <strong>de</strong> Cooperación y Desarrollo Económicos<br />
OFDA Oficina <strong>de</strong> Asist<strong>en</strong>cia y Desastres <strong>en</strong> el Extranjero (EUA)<br />
OLS Operación Salvavidas <strong>en</strong> Sudán<br />
PVO Organización Privada y Voluntaria<br />
REST Sociedad <strong>de</strong> Socorro <strong>de</strong> Tigray<br />
RPG Grupo <strong>de</strong> Políticas para Refugiados<br />
RU Reino Unido<br />
ONU Organización <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
EUA Estados Unidos <strong>de</strong> América<br />
URSS Unión <strong>de</strong> Repúblicas Socialistas Soviéticas<br />
ACNUR Alto Comisionado <strong>de</strong> las Naciones Unidas para los<br />
Refugiados<br />
UNICEF Fondo <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la Infancia<br />
UNDRO Oficina <strong>de</strong>l Coordinador <strong>de</strong> las Naciones Unidas para el<br />
Socorro <strong>en</strong> casos <strong>de</strong> Desastre (DHA)<br />
PMA Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos<br />
UNSEPHA Programa Especial <strong>de</strong> Emerg<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
para el Cuerno <strong>de</strong> Africa<br />
PMA Programa Mundial <strong>de</strong> Alim<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> las Naciones Unidas<br />
EL ESQUEMA LEGAL<br />
ANEXO 3<br />
INTERNACIONAL<br />
SIGLAS<br />
53
EL ESQUEMA LEGAL<br />
INTERNACIONAL EVALUACIÓN<br />
55
56<br />
<strong>Principios</strong> <strong>humanitarios</strong> y<br />
<strong>dilemas</strong> <strong>Principios</strong> <strong>operacionales</strong> <strong>humanitarios</strong> <strong>en</strong>y<br />
<strong>dilemas</strong><br />
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