Nota Informativa sobre iar_11 de octubre - CSM

Nota informativa sobre el contexto y el estado del proceso de consulta sobre lainversión responsable en agriculturaI. Introducción11 de octubre de 2012Ya ha empezado un proceso de consultas para desarrollar directrices para inversiones agrícolasresponsables (IAR) en el Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA). El propósito de estedocumento es facilitar el debate sobre cómo los actores de la sociedad civil —movimientossociales, sindicatos, organizaciones de la sociedad civil (OSC)— que participan en el CSApodemos organizarnos de la mejor forma posible para implicarnos de forma eficaz en estaconsulta. Esto es extremadamente importante y urgente teniendo en cuenta los retos ligados a lainversión agrícola en la actualidad.La crisis climática y el aumento de los precios de los alimentos y de la volatilidad de los mismosde los últimos años han incrementado la pobreza, los desplazamientos, el hambre y lamalnutrición, y han suscitado graves inquietudes sobre la seguridad alimentaria a nivel nacional yglobal. Algunos gobiernos están intentando satisfacer sus necesidades de seguridad alimentaria através de la adquisición de tierras agrícolas y de capacidades productivas en el extranjero yapoyando las inversiones en agricultura de sus propias corporaciones. Durante las próximasdécadas, la agricultura se enfrenta a varios retos: alimentar a una población mundial creciente, coningresos que aumentan y dietas que cambian, contribuir a la erradicación de la pobreza y lainseguridad alimentaria, construir respuestas a la crisis climática y ayudar a garantizar que laproducción agrícola contribuya a la sostenibilidad medioambiental en lugar de ponerla en peligro.Un aumento de la inversión en agricultura y en servicios de apoyo será fundamental para poderhacer frente con éxito a estos retos, pero han de centrarse en los objetivos apropiados paraaumentar la seguridad alimentaria de los más pobres. Un primer paso crucial será aclarar cuálesson estos objetivos apropiados y qué tipo de inversiones y apoyo son necesarios para lograrlos. Elochenta por ciento de las personas hambrientas del mundo viven en zonas rurales. El aumento delas inversiones agrícolas debería por lo tanto buscar acabar con el hambre, garantizar el derecho ala alimentación, mejorar en particular la capacidad de producción sostenible de alimentos de losproductores a pequeña escala (incluyendo campesinos, pastoralistas, pescadores artesanales, sintierra, mujeres rurales, etc.) y crear condiciones decentes para los trabajadores agrícolas. Lasinversiones deben dar prioridad a fortalecer los sistemas de alimentos locales y la producción dealimentos a pequeña escala —con especial atención en las mujeres— y a aumentar su resilienciaante los desastres naturales, las crisis económicas, los conflictos y las guerras.Los productores de alimentos a pequeña escala invierten ellos mismos en su producción.Mantienen y construyen la fertilidad del suelo, seleccionan y reproducen semillas, nutren sustierras y sus recursos hídricos, construyen infraestructuras de producción y de almacenamiento,etc. Estos son elementos cruciales y probablemente las inversiones en agricultura más importantes

llevadas a cabo a diario que han de ser reconocidas y apoyadas. En la actualidad, los productoresde alimentos a pequeña escala se enfrentan a serias limitaciones: el acceso inadecuado a la tierra yal crédito, la inseguridad en la tenencia de la tierra y los recursos, limitaciones ligadas a laproducción y al intercambio de semillas, precios que no cubren los costes de producción, sistemasde investigación que no satisfacen sus necesidades de producción sostenible como productores apequeña escala, la ausencia de mecanismos para estabilizar los mercados locales y nacionales y lainadecuada regulación de los mercados financieros y de materias primas. Los productores apequeña escala están a merced de los mercados no regulados y carecen del apoyo estructural ysistémico necesario para protegerlos contra la volatilidad de los mercados.Las políticas públicas y la inversión y las ayudas públicas han de dirigirse claramente a laproducción a pequeña escala agroecológica y sostenible y han de prestar atención especial a lasmujeres, que desempeñan un papel crucial en el sistema alimentario. Tienen que asegurar que losproductores de alimentos a pequeña escala puedan superar las limitaciones económicas,ambientales y políticas mencionadas con antelación, que obstaculizan el desarrollo de suscapacidades. Durante las últimas décadas, las inversiones y ayudas públicas en los bienes yservicios públicos claves han disminuido. Teniendo en cuenta los retos actuales, será crucialaumentarlas y dirigirlas claramente a los productores de alimentos a pequeña escala.Los inversores privados en agricultura comprenden un abanico amplio y diverso de actores, desdeempresas implicadas en la producción y la transformación agrícola hasta fondos de inversión quebuscan oportunidades para invertir en la tierra y otros activos. Las políticas públicas deberíanacompañar y regular estas inversiones de tal forma que fortalezcan la producción a pequeña escalay que ayuden a alcanzar el objetivo de un sistema de alimentos resiliente y sostenible basado en laproducción a pequeña escala. La inversión extranjera en la tierra a gran escala plantea un desafíoespecífico que ha demostrado tener impactos negativos en la seguridad alimentaria.II. Contexto: de octubre de 2010 a octubre de 2012Desde la primera sesión del CSA reformado, a través de acciones coordinadas a nivel nacional,regional e internacional, los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil (OSC)han logrado avances importantes en el CSA. Se ha logrado que los debates y propuestas depolíticas sobre las inversiones agrícolas dejen de estar al servicio de los intereses corporativos yde los mercados para centrarse en las necesidades de la producción de alimentos a pequeña escalay de la soberanía alimentaria.En concreto:§ Hemos participado activamente en las discusiones políticas sobre las inversiones enagricultura en la sesión plenaria del CSA en octubre de 2011, ganando el reconocimiento en elinforme de la sesión de que los productores a pequeña escala son responsables de la mayoría delos alimentos consumidos en los países en desarrollo, que son los inversores primarios enagricultura y que las políticas sobre agricultura y las inversiones públicas deberían privilegiar laproducción de alimentos para el consumo doméstico y aumentar la resiliencia de los sistemas de

alimentos locales y tradicionales y la biodiversidad.§ Hemos participado activamente en la negociación de las Directrices voluntarias sobre lagobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de laseguridad alimentaria nacional (DVGT), en la que la sección sobre inversiones estuvo entrelas más controvertidas. Aunque no obtuvimos todo lo que queríamos, obtuvimos algunaspartes buenas, afirmando que las inversiones responsables no deberían causar daños, deberíansalvaguardar frente a la desposesión de los derechos de tenencia legítimos y deberían respetarlos derechos humanos.§ En la sesión del CSA de octubre de 2010 se bloqueó la aprobación de los “Principios para unainversión agrícola responsable que respete los derechos, los medios de vida y los recursos”(PIAR) promovidos por el Banco Mundial, la UNCTAD, la FAO y el FIDA desde finales de2009. Esta IAR intentaba dar legitimidad al control de las tierras de cultivo y los bienescomunes por parte de las corporaciones extranjeras y domésticas. En su lugar, el CSA acordólanzar un proceso de consulta amplio e inclusivo sobre principios que dirijan la inversiónagrícola responsable (iar) en general, usando la IAR como una contribución más junto a las delos movimientos sociales, las OSC, el mundo académico y otros.Tenemos que construir sobre estos logros, reconociendo que los intereses que se oponen anuestras posiciones son muy fuertes. Las consultas sobre la iar van a ser controvertidas yparticularmente vulnerables a la manipulación por parte de los actores estatales y no estatales, quecreen que las inversiones agrícolas a gran escala de corporaciones privadas y/o empresas públicoprivadasson la estrategia más eficaz para el desarrollo agrícola y para reducir la pobreza y elhambre, y que dichas inversiones deberían ser permitidas por políticas públicas y regulaciones,incluyendo la adquisición de tierras y las expropiaciones cuando sea necesario. El CSA es unespacio estratégico para defender nuestras posiciones puesto que —en comparación con elG8/G20, la OCDE, el Banco Mundial, y otros— es el único foro global que tiene como misión laseguridad alimentaria y el derecho a la alimentación y entre sus miembros se encuentran todos lospaíses, y la sociedad civil y los movimientos sociales son participantes de pleno derecho.El proceso de consulta sobre la iar tendrá dos pasos. El primero tiene como objetivo desarrollarlos Términos de Referencia (TdR) de la consulta (alcance, propósito, destinatarios esperados yestructura de los principios, así como el formato). En el segundo paso —una vez que se hayanacordado los TdR— tendrá lugar el proceso de consulta en sí. La primera fase de la consulta de laiar empezó después de que se adoptaran las DV a mediados de mayo de 2012 y los resultados sepresentarán al CSA en octubre del 2012.El Grupo de Trabajo de Composición Abierta (GTCA) sobre la iar tuvo su primera reunión el 2 de julio,y las siguientes el 25 de julio y el 6 y 12 de septiembre. Los objetivos de estas reuniones eran acordar losTdR para el proceso de consulta, que se enviarán al CSA en octubre para su aprobación. El grupo detrabajo sobre inversión agrícola participó activamente en estas reuniones. La documentación estádisponible en la página web del MSC (http://www.csm4cfs.org/policy_working_groups—6/).Hay un esfuerzo en marcha de los “países inversores” de usar el proceso de consulta para legitimar lasinversiones extranjeras, en lugar de promover y defender las inversiones por los mismos productores de

alimentos a pequeña escala, a pesar de que estas últimas han sido reconocidas como las más importantes.EEUU, Canadá y Australia, junto con corporaciones del sector privado, siguen intentando promover losPrincipios para una Inversión Agrícola Responsable (IAR) promovidos por el Banco Mundial y reducirel alcance y la importancia del proceso de consulta del CSA. Esta posición está acompañada, fuera delCSA, por iniciativas como la Nueva Alianza por la Seguridad Alimentaria y la Nutrición del G8, el ForoEconómico Mundial “Grow África” y la Ventana del Sector Privado del GAFSP.Por otro lado, se ha forjado una fuerte alianza entre la sociedad civil y el Grupo Africano sobre algunospuntos como la necesidad de dar prioridad a las inversiones domésticas y a la producción de alimentos apequeña escala, el papel del sector y las políticas públicas a este respecto, y la necesidad de darorientaciones a los gobiernos para que puedan crear marcos y regulaciones apropiados.El 6 de septiembre, el GTCA se reunió para finalizar los TdR que se habían preparado durante lasrondas de consulta precedentes en julio. En preparación para ello, la sociedad civil elaboró undocumento de negociación con nuestros puntos clave de estrategia e intervención, incluidos:§§§§Propuesta de nuevo nombre para el proceso de la iar y fuerte preferencia por unos principiosorientativos/directrices en lugar de solo principios.Rechazo de los PIAR como la base para las negociaciones sobre la iar.Dar prioridad a las inversiones por y para los productores de alimentos a pequeña escala.Ejercer presión para que sea un proceso de 2 años.En el proceso de finalización de los TdR, ha habido logros y contratiempos:§§§§§§§Logramos bloquear los intentos de centrar el proceso de consulta en los PIAR y logramos acuerdorespecto a que la consulta cubrirá todos los tipos y fuentes de inversión, incluyendo las de losmismos productores; en lugar de “construirse sobre” los PIAR, el punto 9 de los TdR actuales diceque los principios “tendrán en cuenta” los marcos existentes como los PIAR, y “se construirá sobre”las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca ylos Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (DVGT) y las DirectricesVoluntarias en Apoyo de la Realización Progresiva del Derecho a una Alimentación Adecuada en elContexto de la Seguridad Alimentaria Nacional.Logramos conseguir un proceso de consulta de dos años en lugar de uno.Defendimos la referencia fuerte a la seguridad alimentaria nacional y al derecho a la alimentacióncomo el marco y los objetivos en los que se sitúa este proceso de consulta (diferente a lo que ocurrecon los PIAR y otros principios).Entre las consideraciones clave que han de tenerse en cuenta a la hora de elaborar los principiosestán, por ejemplo: los derechos de tenencia, la creación de empleo, los intereses especiales y lasnecesidades de los productores a pequeña escala, los aspectos relacionados con el género, el usosostenible de los recursos naturales, los sistemas locales de alimentos, un mejor acceso a losmercados locales, nacionales y regionales, las estructuras de gobernanza y los procesos de toma dedecisiones, las obligaciones estatales y las responsabilidades de los actores no estatales, losmecanismos para revisar las inversiones, etc.No logramos cambiar el “concepto” del producto de la consulta de “principios” a “directrices”.No logramos llegar a un acuerdo respecto a que el acrónimo “iar” sea reemplazado para evitarconfusión con los PIAR. El nuevo nombre propuesto por la sociedad civil “Principios orientativossobre la inversión agrícola en el contexto de la seguridad alimentaria nacional” fue apoyado porZimbabué y Ecuador, pero rechazado en general.No logramos llegar a un acuerdo para dar prioridad claramente a los productores a pequeña escalacomo los actores clave en la seguridad alimentaria y la referencia específica a la agroecología.

Un tema especialmente controvertido surgió en torno al punto 12 de los TdR que decía que el proceso dela iar no debería “abordar asuntos relacionados con el comercio que sean competencia de la OMC”. Lasociedad civil argumentó a favor de la eliminación de este punto en su totalidad explicando que elproceso de la iar debería tener libertad para debatir todos los temas que sean relevantes. Zimbabué, SriLanka y Venezuela compartían esta posición.Este asunto no se resolvió durante las negociaciones del 6 y el 12 de septiembre y el GTCA acordó dejarla frase original que se refería a la OMC entre paréntesis, con un compromiso de buscar una soluciónantes de la plenaria del CSA. El 10 de octubre, el GTCA se reunió y la mayoría de los presentesacordaron ampliamente el uso del siguiente texto, “garantizar que no dupliquen acuerdos existentes y lasnegociaciones intergubernamentales en marcha en las Naciones Unidas y en el sistema multilateral”. Noobstante, Sri lanka dijo que ellos presentarían la siguiente contra propuesta: “Identificando el nivelvariable del alcance previsto en los acuerdos existentes en el ámbito de las inversiones en agricultura,garantizar que los Principios de la IAR no dupliquen acuerdos existentes y otras negociacionesintergubernamentales en marcha en las Naciones Unidas y en el sistema multilateral. Los Principiosde la IAR deberían por lo tanto ser muy flexibles y eficaces desde el punto de vista operativo paragarantizar la realización de los objetivos a los que se hace referencia en estos TdR”. Aún no se sabecómo el GTCA resolverá este tema.III.Tareas futurasEl proceso actual propuesto por el Presidente del GTCA y la Secretaría es que se presentará ennoviembre un resumen comentado (marco con capítulos), seguido de un borrador cero en enero ofebrero de 2013, que luego será discutido durante las consultas en todo 2013. En la actualidad, losmiembros de las Secretaría están recibiendo contribuciones de los miembros del GTCA para preparar elresumen comentado. El Presidente propuso que se contrate un “experto” para preparar el borrador ceropara enero-febrero de 2013. El Presidente del GTCA ha pedido contribuciones de todos los miembrosdel GTCA, incluida la sociedad civil, para contribuir al resumen comentado y el borrador cero. Estascontribuciones incluyen un calendario de los eventos que han de incluirse en el programa de la consulta,las lagunas en los marcos políticos existentes y propuesta positivas para políticas sobre inversiónagrícola.El grupo de trabajo de la sociedad civil quiere proponer y luchar por un calendario modificadoligeramente: un resumen comentado se presentará en noviembre de 2012, que puede ser perfeccionado yy complementado para finales de 2012; este resumen comentado será utilizado posteriormente comobase para las consultas en 2013. Un borrador cero se preparará en noviembre-diciembre de 2013tomando como base las consultas previas durante el año. Este borrador será negociado durante 2014,finalizado y presentado al CSA en 2014 para su aprobación.Para avanzar en nuestras posiciones y objetivos, durante las dos próximas semanas tenemos que:§ Acordar el proceso y los plazos que queremos proponer en el GTCA.§ Preparar un calendario de eventos de los movimientos sociales y reuniones de la sociedad civil en losque pueda discutirse el tema de las inversiones agrícolas.§ Compilar propuestas de políticas y peticiones relacionadas con las inversiones responsables dediferentes movimientos sociales y organizaciones y actores de apoyo.§ Formular nuestras propuestas para el resumen comentado para presentarlas a la Secretaría de GTCAy usarlas como nuestras referencias durante la reunión de noviembre del GTCA.§ Elaborar nuestra estrategia para la consulta que empezará en 2013, así como las responsabilidades de

los miembros del grupo de trabajo sobre inversión agrícola.Durante el MSC tenemos que:§ Garantizar que todos los miembros del grupo de trabajo sobre inversión agrícola estén al día sobre elestado del proceso de consulta sobre la iar y las tareas mencionadas anteriormente.§ Compilar contribuciones de los participantes del MSC sobre las tareas descritas.§ Formular mensajes clave para el CSA.§ Seleccionar a los portavoces que presentarán estos mensajes.§ Preparar otros materiales que podamos necesitar para llegar a los medios de comunicación, eventosparalelos, etc.§ Compilar los elementos de nuestra estrategia y planear algunas acciones futuras.