Informe Legal 002-2009-ANSC-OAJ - Servir

Autoridad Nacionaldel Servicio Civil;,- , .Gerencia · · :General · ,. · ·"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú""Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"INFORME LEGAL Nº 00:1..-2009-ANSC/OAJADEASUNTOREFERENCIAFECHASR. MARCELO CEDAMANOS RODRIGUEZGERENTE GENERALAbog. MANUEL MESONES CASTELOJefe de la Oficina de Asesoría JurídicaOpinión Legal sobre las observaciones planteadas por la CTE a los DecretosLegislativos Nº 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, asi como el Decreto deUrgencia Nº 025-2008.Oficio Nº 175-2008-CTE-CEN/SJDLima, 1 2 ENE 2009c.'º~LDc¿.s>~Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de emitir opinión respecto a las observaciones planteadaspor la Confederación Nacional de Trabajadores Estatales del Perú -CTE PERU, a través deldocumento de la referencia, vinculadas con los Decretos Legislativos Nº 1023, 1024, 1025, 1026 y1057, así como el Decreto de Urgencia N° 025-2008.Al respecto, cabe indicar lo siguiente:Sobre la inconstitucionalidad de los Decretos Legislativos Nº 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057,por haber sido emitido excediendo las facultades delegadas por el Congreso de laRepública.Los Decretos Legislativos antes indicados, fueron aprobados en el marco de las atribucionesdelegadas por el Congreso de la República al Poder Ejecutivo, mediante la Ley Nº 29157.En efecto, la Ley N° 29157 - Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobrediversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú -Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento,expresamente facultó por 180 días al Poder Ejecutivo la facultad de legislar entre otros temas, enmateria de fortalecimiento institucional y simplificación administrativa, así comomodernización del Estado.Conforme lo señala el segundo considerando del Decreto Legislativo N° 1023 - Decreto Legislativoque crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como ente rector del Sistema Administrativo de~ Gestión de Recursos Humanos, La Carta Iberoamericana de la Función Pública aprobada por el% erú, reconoce que existe una relación positiva entre la existencia de sistemas de servicioONES E ivil de calidad y los niveles de confianza de los ciudadanos en la administración pública,"' así como en el crecimiento económico sustentable.Por ello, tal como lo desarrolla el citado Decreto Legislativo asi como el Decreto Legislativo Nº1024 - que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Públicos, la calidad en la prestación de serviciospor parte del gobierno nacional y gobiernos regionales y locales es fundamental con la finalidad de . .atender las oportunidades que brindará el Acuerdo de Promoción Comercial Perú - EstadosUnidos.Www.servlr,gob.peM. Gonzales Olaechea 448 - San IsidroLima 27, PerúT: (511) 4213383

Autoridad Nacionaldel Servicio CivilGerenciaGeneral"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú""Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"oAALOE; .Asimismo, se debe tener en cuenta que la reforma del servicio civil constituye un tema esencialpara el proceso de modernización del Estado, especialmente en el marco del Acuerdo dePromoción Comercial Perú - Estados Unidos, ya que la competitividad de los sectores productivosy de los servicios se ha visto afectada por las deficiencias del aparato administrativo del Estado.Por ello, consideramos que los Decretos Legislativos Nº 5 · 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057 cuentancon el sustento técnico y legal vinculado directamente con las facultades delegadas por la Ley Nº29157 al Poder Ejecutivo, toda vez que una equitativa apertura comercial y crecimiento económicoresulta inviable sin una reforma del servicio civil y en general, una modernización del Estado, a finque el Estado Peruano pueda contar con herramientas y personal altamente calificado acorde a losretos que nos plantea el futuro inmediato.Finalmente, con relación a vuestra afirmación en el sentido que las medidas contenidas en losDecretos Legislativos antes anotados son la implementación de las políticas del FMI y de losorganismos financieros internacionales para asegurar la continuidad del modelo liberal,consideramos que dicha aseveración constituye una apreciación respetable pero de contenidopolítico, cuya respuesta excede las competencias y atribuciones de este Organismo TécnicoEspecializado del Servicio Civil.11 Con relación a la inconstitucionalidad del régimen ~special de contratación administrativade servicios - CAS creado por el Decreto Legislativo Nº 1057.Con relación al régimen especial de contratación administrativa de servicios - CAS, que es objetode regulación por parte del Decreto Legislativo N° 1057, debemos indicar que dicha modalidad espropia del derecho administrativo no siendo competencia de la Autoridad Nacional del Servicio Civilsu regulación.Por ello, consideramos que no corresponde a este Organismo Técnico Especializado opinar sobreel particular.111 Con relación a las disposiciones del Decreto Legislativo Nº 1026.Otra de las observaciones se circunscriben a los literales d) y e) del articulo 5º del DecretoLegislativo Nº 1026, donde se prevé que dentro de los procesos de modernización institucional delgobierno local o regional, se pueden suprimir plazas que resulten innecesarias o incluso áreas,dependencias y servicios.También es objeto de cuestionamiento lo dispuesto en la quinta disposición complementaría final yla única disposición modificatoria, en el sentido que se incluye como causa justa de separacióndefinitiva del trabajador, la supresión de plazas, originada en el proceso de modernización y lanegativa injustificada del servidor o funcionario público a ser transferido a otra plaza dentro o fuerade su residencia. En dicho contexto, se afirma, con relación al Decreto Legislativo Nº 1026, quedicha norma modifica inconstitucionalmente la Ley Orgánica de Municipalidades al regular unprocedimiento de reorganización distinto al previsto por la vigésima disposición complementaria de~c,'I. ~~~ Ley Nº 27972.e:¡ ~~ :s~~ES ~ bre el particular, debemos diferenciar entre la reorganización a que alude la Ley Orgánica de1 M "' nicipalidades (que se genera en el contexto de crisis o colapso de los servicios, que amerita unaeclaratoría de emergencia administrativa o financiera) ; del proceso de modernización a que aludeel Decreto Legislativo Nº 1026, que no se realiza como consecuencia de una crisis o emergencia,sino de la evaluación que realiza el Consejo Regional o Concejo Municipal para potenciar su propiainstitución, respetando las autonomías que la Constitución les ha otorgado.Www.servlr.gob.peM. Gonzakis Olaechea 448 - San IsidroLima 27, PerúT: (511) 4213383

•••AutoridadNacionaldel Servicio CivilGerencia .General• • < •"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú""Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa"En ese sentido, las disposiciones del Decreto Legislativo N° 1026 deben entenderse como unaherramienta en virtud de la cual, los gobiernos regionales y locales quedan facultados amodernizar sus cuadros administrativos mediante un régimen especiaLIV Con relación a la inconstitucionalidad del Decreto de Urgencia Nº 025-2008.Respecto al proceso de reincorporación y reubicación de ex trabajadores del Estado cesadosirregularmente en la década pasada objeto de regulación por parte del Decreto de Urgencia Nº025-2008, debemos indicar que dicho tema es atribución del Ministerio de Trabajo y Promoción delEmpleo, por lo que no es competencia de la Autoridad Nacional del Servicio Civil emitir opiniónsobre el particular.Atentamente,ESCASTELOclna Aseeorla JurldlcaCIONAL DEL SERVICIO CMLWww.servir.gob.peM. Gonzales Olaechea 448 - San IsidroLima 27, PerúT: (511) 4213383