Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

Informe sobre el estado deLA SEGURIDAD Y SALUDLABORALen España.2007

INFORME SOBRE EL ESTADODE LA SEGURIDAD Y SALUDLABORAL EN ESPAÑA. 2007

Primera edición: abril 2009© INSHTEdita:INSHTc/ Torrelaguna 73,28027 MadridTel. 913 634 100. Fax 913 634 327www.insht.esProducción editorial,coordinación técnica e impresión:Grupo editorial Cinca, S.A.Avda. Doctor Federico Rubio y Galí, 8828040 MadridTel. 91 553 22 72. Fax 91 554 37 90grupoeditorial@edicionescinca.comwww.edicionescinca.comNIPO: 792-09-025-XDepósito legal: M. 18.752-2009ISBN: 978-84-7425-771-7

AutoresANTONIA ALMODÓVAR MOLINATécnico Superior de PrevenciónINSHTFERNANDO G. BENAVIDESCatedrático de Salud PúblicaUniversitat Pompeu FabraREYES DE BLAS GÓMEZJefa de Departamento Área de Estudios y AnálisisConsejo Económico y Social de EspañaEMILIO CASTEJÓN VILELLACoordinador de Ediciones y PublicacionesINSHTJOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZDirector del Departamento de Normas y AsistenciaTécnicaINSHTMIRIAM CORRALES ARIASCoordinadora de NormasINSHTCRISTINA CUENCA SÁNCHEZ DE CASTROCoordinadora de Programas TécnicosINSHTFRANCISCO GONZÁLEZ DE LENADirector del Gabinete del PresidenteConsejo Económico y Social de EspañaADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNSubdirector General de Prevención de Riesgos Laboralesy Políticas de IgualdadCARLOS HERAS COBODirector del Instituto de Seguridad y Salud Laboral deAragónRAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAMagistrado de la Sala de lo Social de Valladolid delTribunal Superior de Justicia de Castilla y LeónInspector de Trabajo y Seguridad Social en excedenciaJAIME LLACUNA MORERAConsejero TécnicoCentro Nacional de Condiciones de TrabajoINSHTJERÓNIMO MAQUEDA BLASCODirector de la Escuela Nacional de Medicina del TrabajoInstituto de Salud Carlos IIIM.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERACoordinadora de Información y ObservatorioINSHTT. MANUEL RODEÑO MADEROConsejero Técnico de la Subdirección General deOrdenación de las Entidades Colaboradoras de laSeguridad SocialMIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAInspector de Trabajo y Seguridad SocialEDUARDO SANTOS ALMENDROSConsejero Técnico de la Subdirección General deOrdenación de las Entidades Colaboradoras de laSeguridad SocialJOSÉ YANES COLOMADirector del Secretariado PermanenteComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajoCOORDINACIÓNFEDERICO CASTELLANOS MANTECÓN. INSHTEMILIO CASTEJÓN VILELLA. INSHT5

Informe sobre el estado de la seguridady salud laboral en España. 2007ÍNDICEPRIMERA PARTE:LA SITUACIÓN EN 20071. EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN EL ÚLTIMO DECENIO ........... 292. CONDICIONES DE TRABAJO ............................................................................................................. 393. DAÑOS A LA SALUD ............................................................................................................................ 554. ACTUACIONES NORMATIVAS .......................................................................................................... 795. ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL............................ 896. ACCIONES DE PROMOCIÓN.............................................................................................................. 1197. COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO .................................... 139SEGUNDA PARTE:HACIA UN SISTEMA NACIONAL DE PREVENCIÓN1. INTRODUCCIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES .. 1532. SISTEMA NORMATIVO......................................................................................................................... 1613. GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA ....................................................................... 1794. SISTEMA DE INSPECCIÓN .................................................................................................................. 1955. SISTEMA DE PROMOCIÓN Y APOYO .............................................................................................. 2016. SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN ................................................................................... 2097. SISTEMA DE ASEGURAMIENTO........................................................................................................ 2258. SISTEMA DE INFORMACIÓN ............................................................................................................. 2339. SISTEMA DE INVESTIGACIÓN........................................................................................................... 24110. SISTEMA DE CONSENSO ..................................................................................................................... 2497

La articulación jurídica de la protección de la seguridady salud en el trabajo en el Sistema Preventivo Español«[..] Buscamos las causas del mal social; hacemos la anatomía de las clases y de los individuospara explicar los desequilibrios que se producen en la sociedad y en el hombre [...]. Pero aportamoslos documentos necesarios para que se pueda dominar el bien y el mal, conociéndolos»(Émile Zola, Carta a la juventud, 1897)LA articulación jurídica de la protección de laseguridad y salud en el trabajo [de los trabajadoresasalariados desde luego, sin perjuicio delos derechos y obligaciones que puedan derivarsepara los trabajadores autónomos] que laConstitución Española encomienda a los poderespúblicos como principio rector de la política socialy económica [art. 40.2 CE, éstos «velarán porla seguridad e higiene en el trabajo»], descansainstitucionalmente sobre cuatro construccionestécnicas principales.Sobre todas, y en primer lugar, la formulaciónlegislativa del derecho de los trabajadores a una«protección eficaz en materia de seguridad y saluden el trabajo», que el artículo 14.1 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece[más allá del derecho fundamental de todos a «lavida y a la integridad física», art. 15 CE] como verdaderosoporte del conjunto normativo dispuestoen este ámbito, reiterando de este modo, y en el lugaroportuno por razón de sistema, una atribuciónya conocida en nuestro ordenamiento [arts. 4.2 d)y 19.1 Ley del Estatuto de los Trabajadores].Este derecho no deja de plantear, con todo, lacuestión básica de la determinación de su contenidoo, de otro modo, de la identificación del conjuntode las facultades que integran el poder jurídicoen que haya de consistir el derecho y sobreel que el ordenamiento extiende su tutela jurisdiccional,de la ineludible respuesta, a fin de cuentas,que deba darse al interrogante de qué sea protecciónfrente a los riesgos derivados del trabajo y,más aún, qué sea protección eficaz. Y así, lejos el legisladorde adentrarse a tal efecto en una operaciónde descripción directa y positiva del conjuntode tales derechos y facultades [del modo como,por ejemplo, procede la propia Constitución a lahora de abordar el contenido esencial de la libertadsindical, enumerando los derechos que ésta«comprende», art. 28.1 CE], opta decididamente,tal vez por tratarse del único expediente viable enámbito tan complejo, por definir el contenido delderecho a la «protección eficaz» de un modo indirectoo relacional, trasladando su determinacióna la esfera de un deber correlativo [y de su contenidopropio] que se impone legalmente y de inmediatoal empresario.La segunda noción es, por su parte y en consecuencia,la imposición al empresario [contrapartede la relación laboral en cuestión] de un deberlegal de protección, en la medida en que el derechoreferido de los trabajadores a la protección eficaz«supone la existencia de un correlativo deber delempresario de protección de los trabajadores frentea los riesgos laborales» (art. 14.1 LPRL). De estemodo, el empresario deberá garantizar la seguridady la salud de los trabajadores a su servicio en«todos los aspectos relacionados con el trabajo»,a cuyo fin y en el marco de sus responsabilidades,deberá llevar a cabo la prevención de los riesgoslaborales mediante la integración de la actividadpreventiva en la empresa y «la adopción decuantas medidas sean necesarias para la protecciónde la seguridad y la salud de los trabajadores»,disponiendo además «lo necesario para laadaptación de las medidas de prevención señaladas[..] a las modificaciones que puedan experimentarlas circunstancias que incidan en la realizacióndel trabajo» (art. 14.2 LPRL).El alcance de la deuda de seguridad del empresariose ofrece, así pues, a juicio de doctrina y jurisprudenciamayoritarias [con recurso al «principiobásico culpabilista» de la responsabilidad extracontractualdel artículo 1902 del Código Civil], comoun deber general y completo [«el deber general deprevención previsto en el artículo anterior», recono-9

MANUEL CARLOS PALOMEQUEce inclusive el propio art. 15.1 LPRL], como un deberde medios y no de resultados, como un deberpermanente y de adaptación variable y, en fin,como un deber no compensable con las obligacionesimpuestas a otros sujetos [al propio trabajador,sin ir más lejos]. O, dicho de otro modo, que el cumplimientopor parte del empresario de todas las medidasde protección que estén previstas legalmente[se quiere ver así la enumeración normativa de lasobligaciones integrantes del deber de proteccióntan sólo como un recordatorio ejemplar, sin que, porlo mismo, llegue a agotar su contenido genérico] nole inmuniza, de modo automático y necesario, detoda responsabilidad, si se demuestra que algunade ellas, no adoptada por no haber sido establecida,era racionalmente necesaria. Por decirlo con elTribunal Supremo, «la diligencia requerida [al empresarioen cumplimiento de su deber legal de protección]comprende no sólo las prevenciones y cuidadosreglamentarios, sino además todos los que laprudencia imponga para prevenir el evento dañoso,con inversión de la carga de la prueba y presunciónde conducta culposa en el agente» (TribunalSupremo, Sala 1.ª, sentencias de 3 de julio de 1998y de 18 de junio de 2004, de entre una abundantejurisprudencia).Y, sin embargo, y aquí radica la tercera construcciónde la relación anunciada, el legisladorprocede sin ambages y de modo directo a la determinacióndel contenido del deber de proteccióndel empresario. No es que, sin más, el empresarioesté obligado a la adopción de cuantas medidassean necesarias para la protección de la seguridady salud de los trabajadores, como es verdadque exige el artículo 14.2 LPRL, sino que este preceptolegal obliga a hacerlo acto seguido, de formaexpresa y elocuente, «con las especialidadesque se recogen en los artículos siguientes», que seextienden, conviene no olvidar, a la formulaciónexpresa legal de hasta doce grupos de obligacionesrelativas al conjunto del espectro de la acciónpreventiva.La determinación del deber de proteccióndispone legalmente, a fin de cuentas, de las siguientesespecificaciones de su régimen jurídicoa lo largo del articulado de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales y de su amplio desarrolloreglamentario: 1. La expresión legal delos principios generales de la acción preventiva(art. 15). 2. El plan de prevención de riesgoslaborales en la empresa [evaluación de riesgosy planificación de la actividad preventiva](arts. 16 y 23), con la consiguiente facilitacióna los trabajadores de equipos de trabajo y demedios de protección individual adecuadospara el desempeño de sus funciones (arts. 17 y23). 3. La formación de los trabajadores (art.19). 4. La actuación en situaciones de emergencia(art. 20) y de riesgo grave e inminente (art.21). 5. La vigilancia periódica del estado de saludde los trabajadores en función de los riesgosinherentes al trabajo (arts. 22 y 23). 6. Laprotección de trabajadores especialmente sensiblesa determinados riesgos (art. 25). 7. Laprotección de la maternidad (art. 26). 8. La protecciónde los menores (art. 27). 9. La protecciónde los trabajadores temporales y los contratadospor empresas de trabajo temporal (art.28). 10. La organización de la prevención y laconstitución de servicios de prevención (arts.30 a 32 bis, cap. IV). 11. La intervención colectivade los trabajadores en la realización de laprevención de riesgos laborales [información yconsulta, representación específica a través dedelegados de prevención y participación institucionalmediante comités de seguridad y salud](arts. 33 a 40, cap. V). 12. La coordinaciónde actividades empresariales (art. 24).No creo por ello que la posición tradicional yextrema antes descrita del deber de protección delempresario sea compatible, no ya con el principioconstitucional de seguridad jurídica (art. 9.3 CE),sino ni siquiera con el propio sistema legal vigentede prevención de riesgos laborales. Cuando laLey de Prevención de Riesgos Laborales estableceque la adopción por el empresario de las medidasnecesarias para la protección de la seguridady la salud de los trabajadores deberá hacersede modo necesario en el marco de las especialidadesrecogidas, parece claro que el legislador haquerido ir más allá de la mera ejemplificación,para acometer en sentido estricto una operaciónjurídica de determinación del contenido del deberde protección empresarial. Y, en suma, el alcancepositivo del todavía así llamado por la ley debergeneral de protección no podrá desembocar, seguramente,en la ilimitada y excesiva figura quea veces se quiere presentar.Y, por último, ya en cuarto lugar de la serie deconstrucciones advertidas, el deber de proteccióndel empresario no ha dejado de experimentar porcierto, a lo largo de su configuración institucional,10

LA ARTICULACIÓN JURÍDICA DE LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUDuna ampliación sucesiva de su contenido [es ciertoque determinable aunque ampliado], que no se limitaen el presente tan sólo a las tradicionalesobligaciones de hacer relativas al qué de la prevención[«la adopción de cuantas medidas seannecesarias para la protección de la seguridad y lasalud de los trabajadores», art. 14.2 LPRL], sinoque alcanza también obligaciones instrumentalesrelativas del cómo de aquélla, o modo de llevar acabo el conjunto de acciones y medidas de prevenciónexigidas [«la constitución de una organización»de la prevención, art. 14.2 y capítulo IV,«servicios de prevención», LPRL] y, asimismo, enfin, obligaciones de facilitación de la intervencióncolectiva de los trabajadores en la acción preventiva,relativas por tanto a quiénes deben participaren la misma [«información, consulta y participación»de los trabajadores, art. 14.2 LPRL].Salamanca, diciembre de 2007MANUEL CARLOS PALOMEQUECatedrático de Derecho del TrabajoUniversidad de Salamanca11

PresentaciónCONCEPCIÓN PASCUAL LIZANADirectora del Instituto Nacional de Seguridade Higiene en el TrabajoSEGÚN lo dispuesto en la Orden TAS/3623/2006, la Secretaría de Estado de la SeguridadSocial podrá encomendar al Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo, en su condiciónde organismo científico y técnico especializado dela Administración General del Estado y Centro deReferencia Nacional en materia de seguridad y saluden el trabajo, el desarrollo de programas y actividadespreventivas de ámbito estatal o suprautonómicoa realizar por el propio Instituto o con lacolaboración de las organizaciones sindicales y empresarialesmás representativas, así como la realizaciónde trabajos de análisis e investigación de los accidentesde trabajo y enfermedades profesionales yel desarrollo de actividades y trabajos sobre dichasmaterias y aquellas otras que puedan ser de interéso afecten al sistema de la Seguridad Social.Tan novedosos planteamientos se materializaronen la Resolución de la Secretaría de Estado dela Seguridad Social de 7 de abril de 2008, por laque se encomendaban al Instituto diversas actuaciones,la primera de las cuales era la realizacióndel informe anual sobre el estado de la seguridad y saludlaboral en el año 2007, que es el que hoy mecomplace presentar.En el momento de plantearnos el informe cuyaelaboración se nos había encomendado, tuvimosen cuenta que pocos meses antes, en junio de 2006,la OIT había aprobado el Convenio 187 y la correspondienteRecomendación 197, que comprometena todo Miembro que ratifique el Convenio a establecer,mantener y desarrollar de forma progresivay reexaminar periódicamente, en consulta con lasorganizaciones más representativas de empresariosy trabajadores, un sistema nacional de seguridady salud que incluya, entre otros, la normativa,las autoridades responsables, los órganos consultivostripartitos, los servicios de información y asesoramiento,la formación, etc. Siendo previsibleque España ratifique pronto dicho Convenio, entendimosque su texto debía ser una de las líneasinspiradoras del informe.Por esta razón, en el informe que hoy presentamosno hemos querido limitarnos a una mera enumeraciónde los eventos más importantes del año2007 relacionados con la prevención, sino que hemoscreído conveniente complementar dicha descripción(que constituye la primera parte del informe)con un análisis del Sistema Preventivo Español,entendido como el sistema mediante el que se desarrollala acción nacional en esta materia.Los elementos que componen este sistema, decuyo armónico funcionamiento depende la siniestralidadlaboral, son analizados en la segundaparte de este informe desde la perspectiva de susfunciones actuales, poniendo de manifiesto susbondades y debilidades, con el objetivo de generarun debate que permita conducir a la mejoradel Sistema o, lo que es lo mismo, la reducción dela siniestralidad.Para la elaboración de los distintos capítulosse solicitó la colaboración de los máximos especialistasen cada campo, debiendo destacarse quetodos ellos aceptaron la petición del Instituto y laatendieron con rapidez, puntualidad y eficacia. Atodos debemos manifestar el agradecimiento delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo por su colaboración, sin la cual este informeno hubiera sido posible, al menos en su formaactual.En este momento, en que el país aborda la arduatarea de convertir en realidad los ambiciososobjetivos formulados en la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo aprobada el 28 dejunio de 2007, es nuestro deseo que este informesea una ayuda eficaz para la adopción de las decisionesque han de llevar a que nuestro país sitúesu siniestralidad laboral en cotas apropiadasal nivel de desarrollo social y económico del quedisfruta en muchos otros ámbitos.13

RESUMEN EJECUTIVO

Resumen ejecutivoEvolución del mercado de trabajo españolen el último decenioApesar de la positiva evolución del mercadode trabajo español en los últimos años, persistenclaras diferencias territoriales en el empleoy el paro, si bien con una cierta tendencia a converger.Se mantiene asimismo una tasa de empleode las mujeres que es una de las más bajas de laUE-25, aunque la diferencia entre tasas de empleomasculinas y femeninas se ha reducido en cincopuntos porcentuales entre 1997 y 2007, a lo queha contribuido la presencia creciente de poblaciónactiva extranjera.En los últimos años el empuje de la construccióny los servicios en términos de empleo ha llevadoa una mayor dualidad en la estructura del empleopor ocupaciones, en la que han aumentado supeso relativo las categorías laborales más elevadas(pasando de un 20,3 a un 24,5% entre 1997 y 2007)y las de menor cualificación (del 13,9 al 15%).Condiciones de trabajoEl entorno socioeconómico es quien determinaglobalmente las condiciones de trabajo, acerca delas cuales la VI Encuesta Nacional de Condicionesde Trabajo muestra que la proporción de trabajadoresque consideran que en su puesto tienen riesgode sufrir un accidente de trabajo es del 71%;como es habitual la causa percibida más importantede estos riesgos son las distracciones, descuidosy despistes, seguidos por la rapidez necesariaen el trabajo (19,4%) y el cansancio o fatiga(17,8%). Lógicamente, se sienten más expuestos aesos riesgos los conductores profesionales, los trabajadoresde la construcción y la minería y los trabajadoresindustriales en general (más del 80% entodos los casos), mientras en el otro extremo se encuentranlos empleados administrativos (34%). Un27% de los trabajadores está expuesto a sustanciasnocivas o tóxicas (polvos, humos, vapores) y un13% de ellos desconoce los posibles efectos perjudiciales.Un 10,6% de los trabajadores manifiestaestar expuesto a niveles de ruido elevados o muyelevados, especialmente en la industria y la construcción.Las deficiencias permanentes de diseño delpuesto de trabajo afectan al 30% de los trabajadores,siendo las más frecuentes disponer de pocoespacio para trabajar, los alcances alejados delcuerpo, trabajar en zonas de difícil acceso para lasmanos y las superficies inestables o irregulares,todo ello más frecuente en la construcción que enlos otros sectores de actividad. Las demandas físicasmás frecuentes experimentadas siempre o amenudo son los movimientos repetitivos de manoso brazos (55%) y mantener una misma postura(52%), destacando también que un 18% ha derealizar una fuerza importante e idéntico porcentajedebe levantar o mover cargas pesadas siempreo a menudo.El 41% de los trabajadores considera que debenmantener siempre o casi siempre un nivel deatención alto o muy alto, mientras el 9% realizasiempre o casi siempre tareas complejas, delicadaso difíciles. Las tareas cortas y repetitivas afectan al22%. Cuando necesitan ayuda en su trabajo, la mayoría(67%) la encuentra en sus compañeros, loque conduce a que las relaciones personales seanconsideradas positivas y de colaboración en un76% de los casos.Un 35% de los entrevistados trabaja los sábadossiempre o frecuentemente, y un 17,2%, los domingosy festivos. Casi la mitad de los trabajadoresprolonga habitualmente su jornada, el 18,5%sin compensación alguna.El acoso psicológico se da en el 1,4% de los casossi se aplica una definición restrictiva y en un17

INFORME ANUAL 20072,9% con un criterio menos restrictivo; más frecuentees la violencia física, especialmente la cometidapor personas no pertenecientes al lugar detrabajo, que afecta al 3,8% de los trabajadores. Elacoso psicológico afecta más a las mujeres, a lostrabajadores de menos de 45 años y a los de empresasgrandes.El 22,5% de los trabajadores considera que eltrabajo afecta negativamente a su salud, destacandoal respecto las actividades de transporte y comunicaciones(30%) seguido por actividades sanitariasy veterinarias y servicios sociales (28,5%);por ocupaciones, los más afectados son los conductoresprofesionales (33%) y los trabajadores de defensay seguridad (29%). Los efectos más frecuentementepercibidos son el dolor de espalda (13%),los dolores de cuello y nuca (6%) y el estrés (6%).En términos globales, un 39% de los trabajadoresconsidera que sus condiciones de trabajoson poco preocupantes mientras, en el otro extremo,un 10% considera su trabajo agresivo desdecasi todos los puntos de vista, mientras que el 12%se siente agredido claramente por los factores psicosociales.En el centro se sitúa un 33% que sesiente ligeramente agredido bien por las condicionesambientales y de seguridad (16%), bien porlas psicosociales (17%). El restante 6% sería el grupode “inclasificables”.Daños a la saludLas condiciones de trabajo determinan los dañosa la salud producidos por el trabajo, que, fundamentalmente,son registrados en las estadísticaspublicadas por el Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial. En el año 2007 el índice de incidencia de losaccidentes de trabajo con baja (accidentes anualespor cada 100.000 trabajadores) ha continuado eldescenso iniciado en el año 2001, hasta situarse en5.760, con un descenso del 2% respecto al año anterior;en cambio, el número absoluto de accidentesaumentó un 1,5% como consecuencia del aumentode la población trabajadora.Algo similar ocurrió con los accidentes mortalesen jornada de trabajo: el índice de incidenciadescendió un 15,8% y el número absoluto bajó un12,8%. En este caso debe señalarse que el índice deincidencia viene disminuyendo desde 1989, habiendoacumulado desde entonces un descenso del68%. Un 30% de los accidentes mortales fueron patologíasno traumáticas, y un 20% fueron accidentesde tráfico ocurridos durante el trabajo.Como en todos los países, la siniestralidad esmás elevada en la construcción (índice de incidencia12.600) que en el resto de los sectores de actividad,si bien debe destacarse que en los últimosaños es el sector cuya siniestralidad ha descendidomás rápidamente.Las empresas de más de 250 trabajadores tienenen general una incidencia inferior al promedio;en el otro extremo, las microempresas (1-9trabajadores) tienen una accidentabilidad generalinferior al promedio pero superan éste en accidentesgraves y mortales. Las empresas medianas (10-50 trabajadores) tienen mayor siniestralidad queel promedio en todas las categorías de gravedad.Los hombres concentran el 78% de los accidentes,concentración que es especialmente elevada enel caso de los accidentes graves (90%) y de los mortales(96%) mostrando claramente las diferenciasentre sexos entre las ocupaciones: en la construcción,por ejemplo, trabajan el 21% de los hombres,pero sólo el 2% de las mujeres. Respecto a la edad,los trabajadores jóvenes se accidentan proporcionalmentemás que los mayores, en cambio éstos sufrenmás accidentes graves y mortales que sus colegasde menor edad, lo que en parte se explica porla mayor incidencia de patologías no traumáticasen los trabajadores de mayor edad.Los accidentes con contrato temporal tienenuna probabilidad de accidentarse claramente superiora la de sus colegas con contrato fijo, salvoen la agricultura, donde no se aprecia diferencia.El índice de los trabajadores extranjeros es superioren 1,32 veces el índice nacional. Esta incidenciasuperior en extranjeros respecto al índicegeneral se muestra en todos los sectores exceptoen Construcción. Es especialmente llamativo elcaso de la Industria, cuyo índice en los trabajadoresextranjeros es superior al de la Construcción,lo que invierte el orden de índices respecto al índicegeneral donde la Construcción es el sectorque ocupa el primer puesto. Esto puede llevar apensar que, especialmente en Industria, los trabajadoresextranjeros están desempeñando tareasdiferentes o con diferentes condiciones de seguridad,en tanto que en Servicios, Construcción y elsector Agrario, las condiciones de trabajo y tareasno aparentan ser tan diferentes.Aunque apenas un 10% de los trabajadores autónomosha optado por la protección de las contingenciasprofesionales, los datos disponiblesmuestran que su siniestralidad es en conjunto inferioren un 50% a la de los asalariados; ello ocurreen todos los sectores de actividad excepto en18

RESUMEN EJECUTIVOla agricultura, donde la proporción es prácticamentela inversa (los autónomos se accidentan eldoble que los asalariados).Respecto a las enfermedades profesionales declaradas,tras más de diez años de ascenso continuadoen su número absoluto, en 2006 se registróun cambio de tendencia, con un descenso del 27%,especialmente en el caso de las graves (descensode un 67%). Este cambio de tendencia se ha mantenidoen 2007, con un nuevo descenso del 21%en las enfermedades con baja declaradas.Siendo virtualmente imposible un cambio tanradical de las condiciones de trabajo, las causasde este brusco cambio de tendencia (acelerado en2007, según los datos disponibles hasta ahora) habríaque buscarlas probablemente en los cambiosen los sistemas de compensación (Orden TAS4054/2005 de 27 de diciembre) y declaración (RealDecreto 1299/2006 de 10 de noviembre).Más de la mitad (52,4%) de las enfermedadesprofesionales se registran en la Industria, afectanespecialmente a los hombres (61%) y afectan mása la población de más de 25 años que a los menoresde esa edad.La inmensa mayoría de las enfermedades profesionales(89%) son producidas por agentes físicos,siendo la mayor parte (74% del total) enfermedadespor fatiga de vainas tendinosas yparálisis de los nervios por presión (9%), ambasasociadas a problemas posturales y de movimientosrepetitivos. Las enfermedades dérmicas, antañoampliamente mayoritarias, sólo representan el7% de los casos, mientras que la declaración delas originadas por agentes químicos es casi anecdótica(1%).Novedades normativas 2007La legislación es uno de los principales elementosdel sistema preventivo para inducir a lasempresas a desarrollar acciones preventivas eficaces.Tras los importantes cambios normativos publicadosen 2006 (principalmente la Ley reguladorade la subcontratación y la modificación delReglamento de los Servicios de Prevención), elaño 2007 ha visto una actividad normativa abundante,pero de menor trascendencia.Entre las novedades destaca el Real Decreto1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla laLey 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontrataciónen el Sector de la Construcción, que desarrollacuatro aspectos básicos de la Ley reguladora dela subcontratación en el Sector de la Construcción,el Registro de Empresas Acreditadas, el Libro deSubcontratación, las reglas de cómputo de los porcentajesde trabajadores indefinidos marcados enla Ley y la simplificación documental de las obligacionesestablecidas para las obras de construcciónen el ordenamiento jurídico.No menos importante es la Resolución de 1 de agostode 2007, de la Dirección General de Trabajo, por la quese inscribe en el registro y publica el IV Convenio ColectivoGeneral del Sector de la Construcción. En lo que se refierea la Seguridad y Salud en el Trabajo, elConvenio Colectivo General del Sector de laConstrucción regula de una forma novedosa los siguientesaspectos:– Organización específica en el sector de laconsulta y participación de los trabajadores.– Información y formación específica que incluyelos programas y duración de dicha formaciónen función del puesto o del oficio.– Acreditación de la formación del punto anterior:creación de la Tarjeta Profesional dela Construcción (TPC).– Disposiciones mínimas de seguridad y saludaplicables a las obras de construcción– Disposiciones más restrictivas que las reguladasen la legislación vigente.– Disposiciones mínimas de seguridad y saludaplicables en las canteras, areneras, graverasy la explotación de tierras industriales.Por el elevado número de trabajadores afectados,merece también una mención el Real Decreto1755/2007, de 28 de diciembre, de prevención de riesgoslaborales del personal militar de las fuerzas armadasy de la organización de los servicios de prevencióndel Ministerio de Defensa.Actividad de la Inspección de Trabajoy Seguridad SocialLa Inspección de Trabajo es el instrumento deque disponen las autoridades laborales para verificarel cumplimiento de la normativa laboral engeneral y, específicamente, de la de prevención deriesgos laborales; por ello, la eficacia de su actuaciónes un elemento fundamental del sistema preventivonacional.La Inspección de Trabajo actúa fundamentalmentede manera programada, mediante un Planpreviamente acordado con las Comunidades19

INFORME ANUAL 2007Autónomas, centrado en el control de las condicionesde trabajo, la gestión de la prevención y lainvestigación de accidentes laborales. En el año2007 se realizaron 349.917 visitas, que dieron lugara 433.361 actuaciones, de las que se derivaron32.626 actas de infracción, 147.321 requerimientosy 1.781 paralizaciones; se propusieron sancionespor un importe de 124,3 millones de euros. Se haninvestigado 11.505 accidentes de trabajo, de loscuales un 10% fueron “in itínere”; en dichas actuacionesse sancionaron 5.763 infracciones. Lasactuaciones relacionadas con los riesgos laboralesrepresentaron el 26% del total de las actuacionesde la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.Respecto al control de las condiciones de trabajo,en el año 2007 se ha insistido particularmenteen el sector de la construcción (que acumuló el55% de las actuaciones)y en el control del amianto,con 2.566 actuaciones. En relación con la gestiónde la prevención se ha controlado la actuaciónde los servicios de prevención ajenos, propios yentidades auditoras, habiéndose realizado 16.382actuaciones y detectado 1.070 infracciones.Promoción y apoyoLas actuaciones de promoción de la prevencióny apoyo a la acción preventiva son desarrolladaspor diversas instituciones, si bien la mayoríade ellas cuentan con financiación pública.Por su volumen y presupuesto, la principalinstitución pública de ámbito nacional que actúaen este campo es el Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo. En el año 2007sus principales esfuerzos se han dirigido a lapuesta en marcha del Observatorio Estatal deCondiciones de Trabajo, sin perjuicio del desarrollode sus actividades habituales de divulgación através de sus publicaciones periódicas y monográficas,de asesoramiento técnico especializado,asesoramiento normativo, formación, relacionesinternacionales y su actuación como Secretaría dela Comisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo.Por su volumen global, las ComunidadesAutónomas desarrollan en su conjunto una importantísimatarea en el campo que nos ocupa, enel que deben destacarse sus actuaciones sobre lasempresas de elevada tasa de siniestralidad.El resto de las actuaciones suelen dirigirse a darrespuesta a problemas «locales», con excepción dela formación, que se desarrolla en la mayoría delas Comunidades Autónomas dirigiéndose sobretodo a estudiantes de todos los niveles.Es destacable el pequeño número de casos enel que se organizan programas dirigidos a proporcionara las empresas soporte para la mejora continuade las condiciones de trabajo (programas«Objetivo cero accidentes»).El otro gran protagonista de las acciones depromoción y apoyo lo constituyen las mutuas deaccidentes de trabajo, si bien no están autorizadasa dedicar a esta función más que el 1% de las cuotasrecaudadas (Orden TAS/3623/2006); dichasacciones se realizan desde el año 2001 en el marcode los planes generales de actividades preventivasde la Seguridad Social. Finalizado en 2005 elplan 2004-2005 y dado que la citada Orden no fuepublicada hasta el 29 de noviembre, ello no permitiódar cumplimiento a lo dispuesto en la mismarespecto al desarrollo de actividades preventivasen el año 2006, siendo, en consecuencia, elaño 2007 el primero en el que se han desarrolladolas actividades preventivas según lo dispuestoen la citada Orden.Financiada también por la Seguridad Socialdesarrolla sus actividades la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales, habiéndoseaportado a la misma, en el ejercicio 2007, 25 millonesde euros, dedicados fundamentalmente asubvencionar actuaciones de los agentes sociales.SEGUNDA PARTE:HACIA UN SISTEMA NACIONALDE PREVENCIÓNIntroducción al sistema preventivo españolDe la lectura del capítulo II de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales, dedicado a la políticade prevención, se deduce que el legislador haconsiderado la organización de la prevención a nivelnacional como un sistema mediante el que sebusca la efectiva coordinación de todas las entidadesque lo componen, la armonización de sus respectivasactuaciones y la participación de las organizacionesde empresarios y trabajadores, todo ellode conformidad con lo establecido en los Convenios155 y 187 (aún no ratificado) de la OIT.En el mismo sentido la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012) no essino un instrumento para establecer el marco generalde las políticas de prevención de riesgos laboralesa corto y, sobre todo, a medio y largo pla-20

RESUMEN EJECUTIVOzo que pretende dotar de coherencia y racionalidada las actuaciones en materia de seguridad ysalud en el trabajo desarrolladas por todas los actoresrelevantes.El Sistema Preventivo español no puede entenderse,sin embargo, si no se comprende lo que significapara el mismo la transferencia de competencias—en relación con muchas de susprincipales actuaciones— a las ComunidadesAutónomas, sean transferencias exclusivas o no.Así, la elaboración de la normativa es, básicamente,una competencia “central”, pero su ejecuciónes competencia autonómica; las actividades depromoción, divulgación o investigación, porejemplo, pueden ser desarrolladas tanto por organismosde la Administración Central (INSHT,Seguridad Social a través de las Mutuas, etc.)como por los centros, institutos u otros organismosde las Administraciones Autonómicas; muchosservicios de prevención ajenos, acreditadospor una determinada comunidad autónoma, puedenactuar en todo el ámbito nacional; de formaparalela, los “prevencionistas” formados por entidadesacreditadas por cualquier comunidadpueden desarrollar sus actividades en cualquierotra; numerosas estadísticas, encuestas o estudiosde ámbito nacional sólo pueden realizarse con losdatos aportados por las CCAA; etc. Frente a estasituación sólo puede concluirse que la coordinaciónentre las Administraciones Autonómicas, yentre éstas y la Administración Central, es condiciónnecesaria —y, probablemente, la más necesariade las condiciones— para el correcto funcionamientodel Sistema español de prevención.Sistema normativoEn España, la potestad legislativa en relacióncon la materia laboral está atribuida al Estado yno a las Comunidades Autónomas. Además, elTribunal Constitucional interpretó desde su sentencia18/1982, de 4 de mayo, que la atribuciónque la Constitución y los Estatutos de Autonomíarealizan en favor del Estado no se limita a la potestadlegislativa en sentido estricto, sino que incluyetambién la potestad reglamentaria.Sin embargo, en la actualidad la distribuciónde competencias normativas con relación al conjuntode los trabajadores con relación jurídica laboral,tanto del sector público como del privado,está en fase de transformación, pues de la aplicaciónde los preceptos de los nuevos Estatutos deCataluña, Islas Baleares y Andalucía resulta queen el ámbito territorial de estas tres comunidadestodas los preceptos en materia de seguridad y saluden el trabajo que no estén contenidos en normasestatales con rango de Ley podrían ser desarrolladasreglamentariamente por la comunidadautónoma de forma diferenciada. Como elDerecho español de seguridad y salud en el trabajoestá constituido en gran parte por normas reglamentarias,los efectos sobre el mismo de estaredistribución de las competencias normativaspudieran ser importantes, aunque todavía no sehan materializado.El sistema normativo de seguridad y salud enel trabajo convive en el ordenamiento jurídico españolcon otros sistemas normativos con finalidadpreventiva, con los cuales interactúa de formano siempre armónica. Los más importantes deestos subsistemas paralelos —pero no los únicos—son los referentes a seguridad industrial, comercializaciónde sustancias y preparados químicospeligrosos y normativa sobre edificación yrequisitos de los edificios. Es desde luego llamativoque el contexto y contenido de los distintosregímenes regulatorios presenten notables diferenciasentre sí, a pesar de que finalmente vengana confluir sobre un mismo objeto de su regulación,abordado desde distintos enfoques.Gestión de la prevención en la empresaEl artículo 10 del Real Decreto 39/1997 permiteque las empresas, mediante la concertación conservicios de prevención ajenos o mancomunados,no dispongan de ningún efectivo personal preventivodentro de la propia plantilla. Dirige a lasempresas a la externalización absoluta de la prevención,situación que deteriora el soporte de unaeficaz integración de la prevención convirtiéndoseen un cometido a realizar exclusivamente desdeel exterior.En base a ello, resulta posible que las empresasque no tengan la obligación de constituir unservicio propio de prevención puedan prescindirde una organización preventiva interna al no serexigible contar con ningún efectivo personalcomo trabajador designado con formación preventiva,algo que debería ser inadmisible y contradicela propia letra del artículo 31.1 de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales.Si el Reglamento de los Servicios de Prevención,al desarrollar esta determinación legal, se hubiera21

INFORME ANUAL 2007ajustado al sentido de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, se habrían resuelto una granparte de los problemas que ahora se manifiestanen la mayoría de las empresas, por deficiencias dela integración de la prevención al no disponer ensu plantilla de nadie que se dedique como funciónlaboral a los aspectos preventivos. Lo más sorprendentees que después de diez años de vigencia delReglamento de los Servicios de Prevención, ante lodesafortunado de su contenido, continúe una situaciónnormativa que dirige a cumplimientos meramenteformales y no a la implantación efectivade la prevención en la empresa.Para eliminar las disfunciones apuntadas, todaslas empresas, como requisito obligatorio y común,deberían disponer de trabajadores designadosen número suficiente, que proyecten suactuación preventiva sobre todos los centros detrabajo de la empresa, con una dedicación plenao parcial, pero controlada, según casos, a los aspectospreventivos, con formación preventivaadecuada a las actividades a realizar, o constituirun servicio de prevención propio cuando por elnúmero de trabajadores se establezca como obligatorioo mancomunado en los supuestos que estánprevistos.Asimismo, los servicios de prevención propiosdeberían disponer de la totalidad de las especialidadespreventivas. Tan sólo las empresas con unaplantilla inferior a un número que se establezca podránexcluir la vigilancia de la salud como especialidadtambién obligatoria, la cual tendrá que concertarsecon un servicio de prevención ajeno.Los servicios de prevención ajenos deberían tenercomo función principal prestar apoyo complementarioo especializado a las empresas, completandolas actuaciones de los trabajadoresdesignados, servicios de prevención propios omancomunados, de forma permanente como colaboracióncontinuada o específica para un encargodeterminado, según las situaciones.Sistema de InspecciónEn primer lugar se ponen de manifiesto las insuficienciasde la regulación reglamentaria contenidaen el RD 39/1997, de 17 de enero, sobre losservicios de prevención y la Orden de 27 de juniode 1997, que desarrolla el anterior, en relación conlos requisitos de acreditación y revocación de laacreditación de los servicios de prevención ajenosy las empresas auditoras, existiendo criterios distintosen función de la comunidad autónoma quelleve a cabo la actuación administrativa en este terreno,incluso cuando se trata de entidades conámbito supraautonómico.También se viene considerando insuficiente laregulación relativa a la determinación de la suficienciade los recursos humanos y materiales delas entidades especializadas que actúen como serviciosde prevención ajenos.Un segundo aspecto a destacar es la problemáticaque se está generando como consecuencia de unacada vez mayor prestación transnacional de serviciosde empresas extranjeras, en particular de laUnión Europea, en España. Las dificultades surgendebido a que si bien tienen una base común las normativasde uno y otros países, como son las directivasde la UE, no siempre existe correspondencia absolutade las exigencias en España a las empresas conlas que existen en los países de procedencia de lasempresas que vienen a prestar servicios en España.La normativa y la doctrina del Tribunal de Justiciade las Comunidades Europeas prohibe el que unEstado miembro establezca restricciones a la libreprestación de servicios a empresas de otros Estadosmiembros, entendiéndose que ello ocurre en ocasionessi deben cumplir requisitos o exigencias no contempladasen el país de origen. Por otra parte, se presentanproblemas relacionados con la validez o node la actuación de los servicios de prevención acreditadosen otros países cuando la empresa desarrollasu actividad en España, y otros temas como la validezen España de los reconocimientos médicosrealizados en otros países y lo mismo en relación conla formación en prevención de riesgos laborales a lostrabajadores.Por último, se destaca por algunas InspeccionesProvinciales la problemática que se deriva de lapresencia en España de trabajadores de otrosEstados miembros de la UE que, siendo autónomosconforme a la normativa de los países de origen,no lo serían conforme a la nuestra, con la incidenciaque ello puede tener en materias como elempleo y la Seguridad Social, pero también la deprevención de riesgos laborales y las obligacionesy responsabilidades con carácter general y en supuestosde accidentes de trabajo.Sistema de promoción y apoyoEn este campo de actuación las institucionesque actúan pueden clasificarse básicamente por laprocedencia de su financiación. Financiadas direc-22

RESUMEN EJECUTIVOtamente por la Administración del Estado se encuentranel Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo y la Comisión Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo. Financiadas porlas Comunidades Autónomas, se encuentran losdistintos Institutos y Centros Autonómicos, quetambién desarrollan este tipo de labores.Finalmente, financiadas por la Seguridad Social seencuentran las mutuas de accidentes de trabajo yenfermedades profesionales y la Fundación parala Prevención de Riesgos Laborales.El Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el Trabajo, definido en la Ley de Prevención deRiesgos Laborales como un órgano científico técnicoespecializado de la Administración Generalde Estado, tiene asignadas por dicha Ley un amplioespectro de funciones coherentes con dichadefinición; sin embargo, su estructura y organizaciónson todavía hoy las que estableció en su díael Real Decreto 557/1982.Los servicios técnicos de las comunidades autónomasdeterminan su actividad básicamente enfunción de la accidentabilidad laboral, quedandobastante más atrás las actuaciones en los camposde higiene industrial, ergonomía y psicosociología.En el futuro inmediato, sin embargo, la habilitaciónde técnicos para tareas de control y requerimientomarcará en gran medida sus actuacionesy, probablemente, aumentará la eficacia de lasmismas.Respecto a las mutuas, y según la legislaciónvigente, sus actuaciones preventivas no puedenimplicar la atribución de derechos subjetivos respectoa sus destinatarios ni sustituir las obligacioneslegales directas de los empresarios, por lo quedeben orientarse preferentemente a coadyuvar enlas pequeñas empresas y en las empresas y sectorescon mayores indicadores de siniestralidad a lamejor incardinación de los planes y programaspreventivos de las distintas administracionescompetentes, al desarrollo de la I + D + I y a ladivulgación, educación y sensibilización; el límitepresupuestario máximo de dichas actuacioneses el uno por ciento de las cuotas recaudadas porcontingencias profesionales.Sistema de educación y formaciónEn los últimos veinte años, no menos de sesentadisposiciones legales elaboradas por siete ministeriosdistintos incluyen en su texto prescripcionesexplícitas relativas a la formación enprevención de riesgos laborales, en general exigiendoque determinados sujetos estén debidamenteformados en prevención para desempeñarciertas tareas. Los datos de la VI EncuestaNacional de Condiciones de Trabajo (2006) indicanque en los dos últimos años el 50% de los trabajadoresha recibido formación en prevención.Las Encuestas anteriores daban resultados nomuy distintos.De lo anterior se deduce que, en los últimosaños, la formación en prevención ha sido objetode muchas realizaciones. Lamentablemente, sinembargo, en muchos casos estas realizaciones sehan llevado a cabo sin las técnicas docentes capacesde convertir lo enseñado en operativo; se hatratado de una formación teórica que no ha sidocapaz de alcanzar aspectos tan necesarios como lamodificación de las actitudes.En todas las titulaciones de Formación ProfesionalEspecífica se incluye la materia Formacióny Orientación Laboral (FOL) en la que, entreotros, se imparten temas generales de prevenciónde riesgos laborales. De las 136 titulaciones existentes,cincuenta y ocho disponen de un móduloespecíficamente dedicado a la prevención y enochenta y dos existen en el currículum contenidospreventivos. Sólo en cuatro familias profesionalesno se da ninguna de ambas circunstancias: comunicación,imagen y sonido; imagen personal; informática;y servicios socioculturales a la comunidad.En el ámbito de la Formación Profesional parael Empleo (reunión de las antiguas FormaciónProfesional Ocupacional y Formación ProfesionalContinua) existen 130 certificados de profesionalidad,de los cuales cincuenta y cuatro disponende un módulo específico de formación preventiva,sesenta y cuatro no disponen de dicho módulopero sí de materias afines y en doce no se daninguna de ambas circunstancias.En la «escuela» (Enseñanza Primaria, SecundariaObligatoria y Bachillerato) la enseñanza de la prevenciónse ha desarrollado de manera importanteen los últimos años en forma de materia transversal,en el marco de la enseñanza en valores; no existenpues materias específicas, sino una «impregnación»de todo el currículo y la propia vivenciaescolar. Existen numerosas experiencias de realizaciónde materiales docentes y de espacios docentesexperimentales específicos para la formación en prevención.Respecto a los profesionales para la prevención,en vías ya de extinción la vía «excepcional»23

RESUMEN EJECUTIVOen Seguridad y Salud en el Trabajo dentro delPrograma Nacional de Tecnología para elBienestar del Plan Nacional de I+D+I 2004-2007ha constituido un importante avance, o un avancecualitativo, al considerar la Prevención deRiesgos Laborales como área de conocimientocientífico de interés para el conjunto de la sociedadespañola, en general, y particularmente de lacomunidad científica.El establecimiento de una previsión de gastosen materia de I+D dentro del Plan de Actuaciónde las Mutuas, y el desarrollo por parte de algunascomunidades autónomas de programas deapoyo a la investigación en seguridad y salud enel trabajo contribuyen a cerrar un conjunto de iniciativasque tratan de estimular la actividad científicaen las disciplinas preventivas.El desarrollo, por parte del Ministerio deEducación y Ciencia, del Sistema de Evaluación ySeguimiento del Programa Nacional de I+D+I(SISE) permite apuntar una serie de medidas queconsoliden la investigación dentro de nuestroSistema Preventivo. Dentro de estas medidas seencuentran el desarrollo de:• Ayudas pre y post doctorales de formaciónde investigadores mediante convocatoriasde carácter específico.• Instrumentos de financiación de Unidadesde Investigación dentro de los organismospúblicos.• Medidas orientadas a la coordinación conotros organismos de especial interés en esteámbito, especialmente con el Sistema deSeguridad Social.• Medidas de impulso a la participación deempresas de prevención de riesgos laboralesy/o servicios de prevención de grandesempresas.• Convocatorias específicas en materia de saludy seguridad en el trabajo, diferenciadasde otros programas de investigación.Sistema de consensoA la vista del análisis de los resultados de lanegociación colectiva, la situación permite y requiereun nuevo esfuerzo para mejorar sus contenidosen materia preventiva. La inercia de los contenidospreventivos de los convenios, la escasaampliación de los mismos en una etapa de profundarenovación normativa y de importantescambios en los sistemas de producción y de organizaciónde las empresas o la escasa presencia dela prevención en los convenios sectoriales son elementossuficientes para este planteamiento.Parece también que hay un cierto desfase entrelos criterios de orientación de la negociación colectivaexpresados en el nivel confederal y los resultadosde ésta en materia preventiva. Precisamentela escasez de resultados de las cláusulas preventivasy las razones que la doctrina ha aportado paraexplicar esta situación llevan a que los planteamientosde un mayor desarrollo de la negociacióncolectiva deban responder a bases realistas y perseguirobjetivos realizables.No se trata de que el convenio compita con lanorma estatal, ni tan siquiera en el esquema mástradicional de la mejora cuantitativa. Los valoreslímite ambientales para la exposición a un agentequímico, la altura de la barandilla de un andamioo la resistencia al corte de un equipo de protecciónindividual no parecen temas de los que lanegociación colectiva deba ocuparse. Habría quepartir de que el principal problema de la prevenciónes cómo hacer efectivas reglas como éstas queacabamos de comentar en la ejecución del cumplimientode los derechos y obligaciones de lasdos partes de la relación laboral. A partir de ahí,habría que incluir en la negociación colectiva regulacionessobre el modo de ejecutar el contratode trabajo y desarrollar las relaciones laborales,que favorezcan la prevención.Con esta perspectiva, se trataría, en primer lugar,de analizar de qué manera los distintos temastratados habitualmente en los convenios puedenincidir en la prevención, y en esto entraría desdela formación profesional a las competencias de losrepresentantes de los trabajadores, pasando por laordenación del tiempo de trabajo o el régimen defaltas o sanciones. A partir de este análisis, se podríaintroducir en las regulaciones convencionalesla perspectiva de la prevención, para que éstano se ignore y para que se fomente. Al hilo de estareflexión, surgiría otra que, aunque tenga un sentidomuy instrumental, puede ser importantepara un conocimiento real de la situación de la negociacióncolectiva en este campo. Se trataría derevisar el actual contenido de las hojas estadísticasde convenios colectivos sobre cláusulas preventivas,para adecuarlo a esta diversidad decláusulas que, particularmente en desarrollo delos últimos cambios normativos, pueden aparecer.En segundo lugar, habría que considerar cómola negociación colectiva puede abordar específica-25

INFORME ANUAL 2007mente los temas que hemos comentado, incidiendoen la efectividad de la regulación estatal, enlos concretos ámbitos de la organización del trabajoy del modo de trabajar. Las evaluaciones deriesgos, los planes preventivos, la formación profesional,el asesoramiento preventivo, la actuaciónde los representantes de los trabajadores o lacoordinación de las acciones preventivas de empresasque comparten un mismo proceso productivoestán vinculadas a la ordenación de las condicionesde trabajo y de las relaciones laborales,que es propia de la negociación colectiva. En estalínea, habría que comenzar por recordar las distintasllamadas a la regulación convencional quela Ley efectúa y valorar las posibilidades de hacerlasefectivas.Es lógico que el convenio sectorial tenga uncierto grado de generalidad en sus regulaciones,para evitar la falta de adaptabilidad a las característicasde las distintas empresas de su ámbito, incluidaslas características de los riesgos. Pero nohay que pensar siempre en regulaciones exhaustivas,detalladas y exclusivas del nivel sectorial.La prevención de riesgos laborales puede ser unterreno de desarrollo de fórmulas de descentralizacióncoordinada de la negociación colectiva,combinando garantías y regulaciones básicas comunesen el sector con adaptación de éstas a lasespecialidades de las empresas, siendo muy importantepara ello el papel de los órganos de administracióndel convenio y el de los órganos especializadosen prevención en las empresas.26

PRIMERA PARTE:LA SITUACIÓN EN 2007

1. Evolución del mercado de trabajo españolen el último decenioREYES DE BLAS GÓMEZJefa de Departamento Área de Estudios y AnálisisConsejo Económico y Social de EspañaLA evolución de las grandes cifras del mercadode trabajo español ha sido muy positiva alo largo del último ciclo de crecimiento económico.Atendiendo a las de la Encuesta de PoblaciónActiva, el empleo creció en cerca de 7,1 millonesde personas entre el segundo trimestre de 1997 yel segundo de 2007, y el paro se redujo en ese mismoperiodo —descontando los cambios estadísticosoperados en su definición— en más de 1,2 millonesde personas, pese al aumento en 5,8millones de la población activa. Así, la tasa generalde empleo, que mide la proporción de personasocupadas sobre el total en edad de trabajar establecidaen España (16 y más años) ha crecido13,4 puntos porcentuales, y la tasa de paro ha pasadodel 18,5 al 8,0 por 100: menos de la mitad.De igual forma, el número de afiliados en alta ala Seguridad Social ha crecido en estos diez añosen más de 6,3 millones, y el paro registrado ha experimentadoun descenso cifrado en 663.000 personas(cuadro 1).En el contexto europeo esta evolución ha supuesto,sobre todo, un cambio claro de posicióndel mercado de trabajo español, que ha pasado deocupar uno de los peores puestos en empleo y enparo a situarse en el tramo intermedio, y en losprimeros lugares si se atiende al ritmo de aumentodel empleo. En el año 2000, la tasa de empleoespañola se situaba, para la población de 15 a 64años, 6,3 puntos porcentuales por debajo de la correspondientea la UE-25; en 2006, la superaba en0,1 puntos. De igual forma, la tasa de paro españolaera, en 2000, 4,7 puntos superior a la del conjuntoUE-25, mientras que en 2006 sólo era 0,6puntos mayor. La diferencia con los tres mejorespaíses de la Unión también se ha acortado: de 17,5a 10,1 puntos en empleo y de 10,1 a 4,4 puntos enparo entre 2000 y 2006.Como consecuencia de dicha evolución, delefecto de sucesivas intervenciones en su marco regulatoriobásico, y de la irrupción de nuevos elementosentre los factores socioeconómicos que loCUADRO 1Principales agregados del mercado de trabajo en España, 1997-2007(Miles de personas y porcentajes, segundos trimestres)1997 2007 VariaciónEPA, 2.º trimPoblacion 16 y más años 32.549,8 37.591,9 5.042,1Desempleo 3.016,2 1.760,0 –1.256,2Empleo 13.275,5 20.367,3 7.091,8Actividad 16.291,7 22.127,3 5.835,6Tasa paro (% actividad) 18,5 8,0 –10,6Tasa empleo (% población) 40,8 54,2 13,4Movimiento laboral registradoParo registrado* 2.650,7 1.987,4 –663,3Afiliación* 12.921,1 19.233,9 6.312,8Fuente: INE, Encuesta de Población Activa [www.ine.es/inebase].29

REYES DE BLAS GÓMEZCUADRO 2Tasas de Empleo y paro en las CCAA, 1997-2007(% población 16 y más años y % población activa, segundos trimestres)Tasa de empleoTasa de paro1997 2007 1997 2007Andalucía 34,2 49,4 31,4 12,0Aragón 42,6 56,1 14,3 5,3Asturias (Principado de) 34,5 45,7 20,7 9,1Balears (Illes) 50,0 61,8 11,9 5,5Canarias 43,1 55,3 20,6 9,8Cantabria 38,4 52,5 20,6 6,3Castilla-La Mancha 38,2 51,4 18,8 7,8Castilla y León 38,1 49,5 19,8 7,3Cataluña 46,1 58,5 17,3 6,1Comunidad Valenciana 41,6 54,9 20,8 8,7Extremadura 34,3 46,0 29,2 12,2Galicia 40,6 50,3 19,0 7,6Madrid (Comunidad de) 43,5 59,7 17,7 6,3Murcia (Región de) 42,0 56,6 18,0 6,6Navarra (Comunidad Foral de) 47,1 58,0 10,1 5,3País Vasco 42,4 54,3 18,5 6,0Rioja (La) 43,6 55,9 11,8 4,9Fuente: INE, Encuesta de Población Activa [www.ine.es/inebase].configuran, el panorama del mercado de trabajoespañol es hoy notablemente distinto —y mejoren un buen número de aspectos— al de hace apenasdiez años. En este panorama se dibujan, noobstante, varios rasgos estructurales que ya sepercibían con claridad entonces. Algunos de talesrasgos son comunes a todos los países europeos:predominio indiscutible del empleo de carácterasalariado (76,2 por 100 en 1997, 82,4 por 100 en2007); peso creciente del sector servicios (62,0 y66,2 por 100 en cada uno de esos dos años mismos),mayor presencia femenina en el mercado detrabajo a cualquier edad (con una tasa de actividaddel 38,7 por 100 en 1997 y del 48,8 por 100 en2007). Otros son más característicos de España encuanto país mediterráneo, como el predominio delas pequeñas empresas en el tejido productivo yen el empleo, o como el menor peso del trabajo atiempo parcial (12 por 100 en 2007). Y otros son,en fin, peculiares en el panorama comparado, demanera muy destacada la temporalidad en el empleoasalariado.Por otro lado, en el caso español persisten clarasdiferencias territoriales en el empleo y en elparo y, sobre todo, importantes desigualdades enel acceso al empleo (y en la calidad del mismo)de algunos colectivos, singularmente jóvenes,mujeres y personas con discapacidad, a cuya correcciónhabrá que seguir dedicando buena partede las iniciativas de actuación pública.Sobre las diferencias territoriales cabe señalarque en los últimos cinco años parece haberse producidocierta convergencia en los grandes agregadosde los mercados de trabajo regionales. La dispersiónen las tasas de empleo, medida por ladesviación estándar, creció hasta el año 2000 y desdeentonces ha descendido suavemente; a su vez,la distancia entre la mejor y la peor posición en eseindicador se ha reducido bastante en el último decenio.Así, en el segundo trimestre de 1997, la distanciaen las tasas de empleo era tal que la másalta superaba en un 46 por 100 a la más baja, mientrasque en el mismo trimestre de 2007 esa distanciase cifra en un 35 por 100 (cuadro 2).Con todo, esa relativa convergencia no puedehacer olvidar que se trata todavía de distanciasmuy grandes. Un dato ilustrativo es la posiciónactual de las CCAA respecto del objetivo generalde empleo trazado en la EEE para el año 2010,esto es, lograr una tasa de empleo del 70 por 100para la población de 15 a 64 años: Ya en 2006, cuatroCCAA (Cataluña, Navarra, Madrid y Baleares)superaban con claridad ese valor de referencia yuna más (La Rioja) lo había alcanzado; en el otro30

EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN EL…CUADRO 3Tasas de Empleo y paro por sexo y edad, 1997-2007(% población total y % población activa en cada grupo de edad y sexo, segundos trimestres)Sexo y edadTasa de empleoTasa de paro1997 2007 1997 2007VaronesTotal 54,5 65,1 16,1 6,1De 16 a 19 años 14,5 27,2 44,9 24,3De 20 a 24 años 43,1 62,8 30,2 12,2De 25 a 54 años 79,8 88,1 13,9 5,1De 55 y más años 23,1 27,3 10,3 4,6MujeresTotal 27,9 43,7 28,0 10,5De 16 a 19 años 8,5 15,4 59,2 36,7De 20 a 24 años 31,9 50,5 42,0 18,3De 25 a 54 años 43,9 65,8 25,4 9,2De 55 y más años 7,2 11,8 12,4 6,9Ambos sexosTotal 40,8 54,2 20,7 8,0De 16 a 19 años 11,6 21,5 51,0 29,1De 20 a 24 años 37,6 56,8 35,6 14,9De 25 a 54 años 61,9 77,1 18,3 6,9De 55 y más años 14,3 18,8 10,9 5,4Fuente: INE, Encuesta de Población Activa [www.ine.es/inebase].extremo, las tasas de Extremadura, Andalucía yAsturias no llegaban al 60 por 100. De igual forma,la tasa de paro más alta todavía supera en 2,5veces (en un 246 por 100) a la más baja en el segundotrimestre de 2007.Persiste también una baja movilidad que contribuyea mantener esas distancias. Según el Eurobarómetro sobre movilidad geográfica realizadopor la Comisión Europea en septiembre de 2005,sólo un 11 por 100 de la población en España declarahaberse movido entre regiones de su mismopaís, siete puntos menos que la media de la UE-25.Sobre las diferencias en empleo y paro másacusadas cuando se atiende a los grupos básicosde población, es obligado subrayar la persistenciade tasas de empleo más bajas y tasas de paro másaltas entre las mujeres y entre los jóvenes.A pesar del indudable mayor dinamismo de lacreación de empleo en el sexo femenino a lo largode todo el último decenio, cabe recordar quela tasa de empleo de las mujeres se sitúa todavíamuy por debajo de la correspondiente a los varonesy permanece entre las más bajas de toda laUE-25. En el segundo trimestre de 2007, la tasa deempleo femenina entre 25 y 54 años, que es el grupode edad donde se concentra la actividad laboralde las mujeres, era ya del 65,8 por 100, más de20 puntos superior a la que se recogía diez añosatrás (43,9 por 100 en el mismo trimestre de 1997).A su vez, el desempleo femenino, aunque ha descendidomás rápidamente que el masculino, siguesiendo mucho más alto: 10,5 frente a 6,1 por 100en el segundo trimestre del año 2007. En cuantoa los jóvenes, los de 20 a 24 años de edad (dondeya es alta la participación en el mercado de trabajo)presentaban en ese mismo trimestre una tasade empleo del 56,8 por 100, 2,5 puntos más quela correspondiente al total de edades, pero su tasade paro era del 14,9 por 100, casi 7 puntos por encimade la general. Es verdad que hace diez añoslas diferencias en empleo eran desfavorables paraeste grupo, pero las tasas de paro, en distancia,son más desfavorables a los jóvenes ahora quehace 10 años: cuando el paro era “uniformementeelevado” (cuadro 3).Además de esas diferencias, la presencia crecientede población activa extranjera en el mercadode trabajo español ha hecho surgir, en los últimosaños, nuevos perfiles personales en el empleoy en el paro. Por una parte, ha impulsado el creci-31

REYES DE BLAS GÓMEZCUADRO 4Asalariados del sector privado por nacionalidad y contrato, 2005-2006(Miles de personas y porcentaje de temporales, promedios anuales)Nacionalidad Indefinido Temporal % Temporal2005 Española 7.387,9 3.335,0 31,1Extranjera no UE-25 623,3 993,5 61,42006 Española 7.680,9 3.442,5 30,9Extranjera no UE-25 739,9 1.225,6 62,4Var 2005- Española 293,0 107,5 –0,22006 Extranjera no UE-25 116,6 232,1 0,9Fuente: CES, España 2006; Memoria sobre la Situación Socioeconómica y Laboral. 2007.miento del empleo en edades relativamente jóvenesy en el sexo femenino, contribuyendo así a reducirlas distancias anteriormente visibles. Por otraparte, hay signos que apuntan a una menor inserciónen el empleo de los inmigrantes, como son sustasas de temporalidad mucho más elevadas (y lamayor frecuencia con la que ocupan empleos debaja cualificación, incluso descontando que se tratade personas con un nivel medio de formaciónalgo inferior al de la nacionalidad española y al delas nacionalidades europeas más desarrolladas (laantigua UE-15) (cuadro 4).También en estos dos últimos aspectos los cambioshan sido visibles en el último decenio, con unatendencia negativa a una más desigual distribuciónpor colectivos de los puestos de trabajo según susprincipales características: grupo de ocupación,rama de actividad económica y, dentro del empleoasalariado, tipo de contrato, de manera que se asociantasas de empleo más bajas, mayores tasas deparo, más frecuencia de temporalidad y mayorpeso de ocupaciones de baja cualificación en ciertasramas de actividad. Es muy probable que estatendencia esté directamente relacionada con la fuerteentrada de población extranjera en el mercado detrabajo, pero también hay una importante asociaciónde estas circunstancias entre los jóvenes y lasmujeres de nacionalidad española, en especial enlos grupos de bajo nivel formativo pero también enno pocas ocasiones con independencia del mismo,como atestiguan los estudios sobre la incidencia delfenómeno conocido como sobrecualificación.Los datos de empleo por sectores de actividaddibujan la misma perspectiva desde hace al menoscinco años, con un fuerte dinamismo de los serviciosy la construcción, cierto estancamiento de la industriay un progresivo declive del sector primario.En los diez últimos años, el empleo en los serviciosha crecido en 5,3 millones de personas y el correspondientea la construcción en 1,4 millones; en losúltimos diez años, este sector ha crecido a un 7,5por 100 de tasa media acumulativa anual, doblandoen 2007 de manera más que cumplida el númerode ocupados que tenía en 1997 (gráfico 1).Cuando se atiende, dentro de los sectores, a lasramas de actividad económica, es visible en estosdiez años un proceso doble: de un lado, cierta mayorconcentración del empleo por ramas; de otro, uncambio progresivo hacia un mayor peso de algunasy un menor peso de otras. Así, en 1997, las cinco ramascon más número de ocupados en proporción altotal a dos dígitos de la CNAE93 suponían un 47 por100 de ese total, y en 2007 un 52 por 100. Añadiendotres ramas más, el porcentaje se elevaba al 65 por 100en 1997, y al 69 por 100 en 2007. Entre las actividadesque más peso han ido ganando en esta estructurase encuentra, en primer lugar, el grupo de inmobiliarias,alquileres y otros servicios a empresas,con 3,6 puntos de aumento, de los cuales 2,2 puntoscorresponden a la rama 74, de “otras actividades yservicios a empresas” (compuesta básicamente porservicios avanzados, como consultoras, de una parte,y de servicios tradicionales ahora externalizados,como las limpieza interior de edificios y locales, deotra parte). La rama de la construcción, que ya erala segunda mayor en 1997, con un 9,9 por 100, tambiénha dado un salto muy fuerte, hasta el 13,3 por100 en 2007: 3,4 puntos en diez años. A continuaciónse encuentran las ramas de hogares que empleanpersonal doméstico y hostelería, con 1,2 y 1 puntomás, respectivamente, en los últimos diez años.En el otro extremo, los mayores retrocesos seapuntan en el sector primario y en la industria manufacturera,pero también en varias ramas de servicios,singularmente el comercio (aunque siguesiendo la más importante por volumen de em-32

EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN EL…GRÁFICO 1Empleo por sectores de actividad, 1997-2007(Miles de personas, segundos trimestres)3.50014.0003.00013.0002.50012.0002.00011.0001.50010.0001.0009.0005008.00007.000199719992001200320052007199719992001200320052007Agricultura Industria ConstrucciónServiciosFuente: INE, Encuesta de Población Activa [www.ine.es/inebase].pleo), y dos grandes ramas asociadas a serviciospúblicos: administración pública, defensa y seguridadsocial obligatoria; y educación (cuadro 5).En definitiva, en los últimos años construccióny servicios han sido los grandes motores del aumentodel empleo, y suponen en 2007 cuatroquintas partes del total de los ocupados enEspaña. Dentro del sector servicios, en los últimosaños es visible que tres ramas de actividad: otrasactividades empresariales, hostelería y hogaresque emplean personal doméstico, se configurancomo los principales generadores de empleo. Másde la mitad del empleo creado en servicios se concentra,pues, en actividades que, como la construcción,son intensivas en mano de obra y de bajao media cualificación. A su vez, este crecimientoarroja ventaja para las personas de nacionalidadextranjera (y más en concreto fuera del ámbitoUE), en el caso de la construcción varones y en elcaso de las ramas señaladas de servicios, mujeres.RAMASCUADRO 5Estructura del empleo por ramas de actividad, 1997-2007(porcentajes, segundos trimestres)1997 2007Total Varones Mujeres Total Varones MujeresTotal 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00A Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 7,62 8,66 5,72 4,26 5,26 2,8201 Agricultura, ganadería, caza y actividades relacionadas 7,39 8,34 5,64 4,09 5,02 2,7602 Silvicultura, explotación forestal y actividades relacionadas 0,23 0,32 0,08 0,17 0,24 0,06B Pesca 0,42 0,57 0,14 0,26 0,37 0,1105 Pesca, acuicultura y actividades relacionadas 0,42 0,57 0,14 0,26 0,37 0,11C Industrias extractivas 0,54 0,79 0,07 0,30 0,46 0,07CA Extracción de productos energéticos 0,29 0,43 0,04 0,07 0,09 0,0310 Extracción y aglomeración de antracita, hulla, lignito y turba 0,24 0,37 0,00 0,04 0,07 0,0111 Extracción de petróleo y gas natural y actividades de los serviciosrelacionados, excepto prospección 0,04 0,04 0,04 0,02 0,03 0,0233

REYES DE BLAS GÓMEZCUADRO 5 (Continuación)Estructura del empleo por ramas de actividad, 1997-2007(porcentajes, segundos trimestres)RAMAS1997 2007Total Varones Mujeres Total Varones Mujeres12 Extracción de minerales de uranio y torio 0,01 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00CB Extracción de otros minerales excepto productos energéticos 0,24 0,36 0,03 0,23 0,36 0,0413 Extracción de minerales metálicos 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,0014 Extracción de minerales no metálicos ni energéticos 0,23 0,34 0,03 0,23 0,36 0,04D Industrias manufactureras 18,81 22,32 12,35 15,07 19,03 9,37DA Industria de la alimentación, bebidas y tabaco 2,86 3,21 2,23 2,32 2,49 2,0715 Industria de productos alimenticios y bebidas 2,80 3,15 2,15 2,28 2,45 2,0316 Industria del tabaco 0,07 0,06 0,08 0,04 0,04 0,04DB Industria textil y de la confección 1,99 1,19 3,47 0,94 0,63 1,3917 Industria textil 0,78 0,71 0,91 0,45 0,42 0,4818 Industria de la confección y de la peletería 1,21 0,48 2,57 0,49 0,21 0,91DC Industria del cuero y del calzado 0,72 0,61 0,93 0,32 0,30 0,3419 Industria del cuero; de artículos de marroquinería y viajey artículos de guarnicionería, talabartería y zapatería 0,72 0,61 0,93 0,32 0,30 0,34DD Industria de la madera y del corcho 0,65 0,89 0,20 0,47 0,70 0,1420 Industria de la madera y del corcho, excepto muebles; cesteríay espartería 0,65 0,89 0,20 0,47 0,70 0,14DE Industria del papel; edición, artes gráficas y reproducciónde soportes grabados: total 1,40 1,62 1,01 1,14 1,34 0,8621 Industria del papel 0,30 0,38 0,17 0,21 0,27 0,1222 Edición, artes gráficas y reproducción de soportes grabados 1,10 1,24 0,84 0,93 1,07 0,74DF Coquerías, refino de petróleo y tratamiento de combustiblesnucleares 0,09 0,12 0,02 0,08 0,11 0,0523 Coquerías, refino de petróleo y tratamiento de combustiblesnucleares 0,09 0,12 0,02 0,08 0,11 0,05DG Industria química 1,08 1,18 0,89 0,95 1,05 0,8024 Industria química 1,08 1,18 0,89 0,95 1,05 0,80DH Industria de la transformación del caucho y materias plásticas 0,67 0,90 0,26 0,51 0,65 0,3125 Fabricación de productos de caucho y materias plásticas 0,67 0,90 0,26 0,51 0,65 0,31DI Industrias de otros productos minerales no metálicos 1,08 1,46 0,38 1,05 1,50 0,4126 Fabricación de otros productos minerales no metálicos 1,08 1,46 0,38 1,05 1,50 0,41DJ Metalurgia y fabricación de productos metálicos 2,35 3,38 0,45 2,40 3,59 0,6827 Metalurgia 0,67 0,97 0,13 0,58 0,90 0,1228 Fabricación de productos metálicos, excepto maquinaria y equipo 1,67 2,41 0,31 1,82 2,69 0,57DK Industria de la construcción de maquinaria y equipo mecánico 1,34 1,75 0,59 1,31 1,90 0,4629 Industria de la construcción de maquinaria y equipo mecánico 1,34 1,75 0,59 1,31 1,90 0,46DL Industria de material y equipo eléctrico, electrónico y óptico 1,11 1,27 0,80 0,89 1,04 0,6730 Fabricación de maquinas de oficina y equipos informáticos 0,15 0,14 0,16 0,05 0,05 0,0431 Fabricación de maquinaria y material eléctrico 0,52 0,65 0,26 0,44 0,55 0,2732 Fabricación de material electrónico; fabricación de equipoy aparatos de radio, televisión y comunicación 0,25 0,30 0,16 0,21 0,25 0,1533 Fabricación de equipo médico-quirúrgico, de precisión,óptica y relojería 0,19 0,18 0,21 0,19 0,19 0,20DM Fabricación de material de transporte 1,90 2,66 0,49 1,50 2,10 0,6534 Fabricación de vehículos de motor, remolques y semirremolques 1,37 1,91 0,39 1,12 1,56 0,5035 Fabricación de otro material de transporte 0,52 0,75 0,11 0,38 0,54 0,15DN Industrias manufactureras diversas 1,57 2,07 0,64 1,19 1,63 0,5636 Fabricación de muebles; otras industrias manufactureras 1,49 1,96 0,62 1,09 1,51 0,5037 Reciclaje 0,08 0,11 0,01 0,10 0,12 0,06E Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua 0,63 0,87 0,20 0,56 0,78 0,2540 Producción y distribución de energía eléctrica, gas, vapory agua caliente 0,46 0,64 0,13 0,35 0,47 0,1741 Captación, depuración y distribución de agua 0,17 0,23 0,07 0,21 0,30 0,08F Construcción 9,93 14,72 1,07 13,32 21,32 1,8445 Construcción 9,93 14,72 1,07 13,32 21,32 1,8434

EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN EL…CUADRO 5 (Continuación)Estructura del empleo por ramas de actividad, 1997-2007(porcentajes, segundos trimestres)RAMAS1997 2007Total Varones Mujeres Total Varones MujeresG Comercio; reparación de vehículos de motor, motocicletasy ciclomotores y artículos personales y de uso doméstico 16,55 14,82 19,74 15,17 13,23 17,9650 Venta, mantenimiento y reparación de vehículos motor; ventaal por menor de combustible para los mismos 2,30 3,18 0,67 2,06 2,94 0,8151 Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, exceptode vehículos de motor y motocicletas 4,05 4,62 2,99 3,70 4,22 2,9452 Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor;reparación efectos personales y enseres domésticos. 10,20 7,02 16,08 9,42 6,07 14,22H Hostelería 6,23 5,58 7,44 7,24 5,49 9,7755 Hostelería 6,23 5,58 7,44 7,24 5,49 9,77I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,93 7,71 2,65 5,88 7,65 3,3460 Transporte terrestre; transporte por tubería 3,59 5,12 0,76 2,99 4,51 0,7961 Transporte marítimo, de cabotaje y por vías de navegacióninteriores 0,12 0,17 0,03 0,10 0,14 0,0462 Transporte aéreo y espacial 0,24 0,23 0,27 0,30 0,32 0,2863 Actividades anexas a los transportes; actividades de agenciasde viajes 0,77 0,90 0,53 1,05 1,12 0,9564 Correos y telecomunicaciones 1,22 1,30 1,07 1,44 1,55 1,28J Intermediación financiera 2,70 2,87 2,39 2,45 2,20 2,8065 Intermediación financiera, excepto seguros y planes de pensiones 1,87 2,11 1,45 1,58 1,53 1,6566 Seguros y planes de pensiones, excepto seguridad social obligatoria 0,74 0,68 0,85 0,63 0,51 0,8167 Actividades auxiliares a la intermediación financiera 0,09 0,08 0,09 0,24 0,17 0,33K Actividades inmobiliarias y de alquiler; servicios empresariales 6,27 5,10 8,42 9,84 8,41 11,8970 Actividades inmobiliarias 0,35 0,30 0,45 0,86 0,78 0,9871 Alquiler de maquinaria y equipo sin operario, de efectospersonales y enseres domésticos 0,16 0,18 0,12 0,22 0,25 0,1872 Actividades informáticas 0,38 0,45 0,27 1,09 1,36 0,6973 Investigación y desarrollo 0,14 0,12 0,17 0,21 0,20 0,2474 Otras actividades empresariales 5,24 4,05 7,42 7,45 5,81 9,80L Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria 6,54 6,52 6,59 6,08 6,12 6,0375 Administración pública, defensa y seguridad social obligatoria 6,54 6,52 6,59 6,08 6,12 6,03M Educación 5,95 3,44 10,57 5,64 3,36 8,9180 Educación 5,95 3,44 10,57 5,64 3,36 8,91N Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales 5,55 2,50 11,18 5,95 2,35 11,1285 Actividades sanitarias y veterinarias, servicios sociales 5,55 2,50 11,18 5,95 2,35 11,12O Otras actividades sociales y de servicios prestadosa la comunidad; servicios personales 3,70 3,07 4,86 4,20 3,46 5,2690 Actividades de saneamiento público 0,28 0,41 0,04 0,41 0,60 0,1391 Actividades asociativas 0,45 0,35 0,63 0,45 0,36 0,5792 Actividades recreativas, culturales y deportivas 1,88 1,89 1,87 1,92 1,98 1,8393 Actividades diversas de servicios personales 1,09 0,42 2,31 1,42 0,51 2,72P Actividades de los hogares 2,61 0,46 6,60 3,77 0,50 8,4695 Actividades de los hogares como empleadoresde personal doméstico 2,61 0,46 6,60 3,77 0,50 8,46Q Organismos extraterritoriales 0,01 0,00 0,02 0,01 0,01 0,0299 Organismos extraterritoriales 0,01 0,00 0,02 0,01 0,01 0,02Fuente: INE, Encuesta de Población Activa [www.ine.es/inebase].Este proceso ha llevado a una mayor dualidaden la estructura del empleo por ocupaciones, en laque, por una parte, pesan más las categorías ocupacionalesmás elevadas, singularmente las de técnicosy profesionales, que han pasado de suponerun 20,3 a un 24,5 por 100 del total entre 1997 y 2007,y por otra las de menor cualificación, en especialalgunas relacionadas con servicios: en conjunto,del 13,9 al 15 por 100 los trabajadores en la categoría9, de ocupaciones sin cualificación (cuadro 6).35

REYES DE BLAS GÓMEZGrupos de ocupación CNO94CUADRO 6Estructura del empleo por ocupaciones, 1997-2007(porcentajes, segundos trimestres)1997 2007T V M T V MTOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,01 Dirección de las empresas y de la Administración Pública 8,6 9,1 7,6 7,4 8,5 5,7A Dirección administración pública y empresas de 10 o más asalariados 2,1 2,8 0,8 2,4 3,1 1,410 Poder ejecutivo y legislativo de la Administración Pública;dirección de organizaciones 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,111 Dirección de empresas 2,0 2,7 0,8 2,3 3,0 1,2B Gerencia de empresas con menos de 10 asalariados 2,6 3,2 1,6 2,7 3,3 1,812 De comercio 1,0 1,1 0,8 0,8 0,8 0,713 De hostelería 0,6 0,7 0,4 0,6 0,6 0,514 De otras empresas 1,1 1,4 0,4 1,3 1,8 0,7C Gerencia de empresas sin asalariados 3,8 3,1 5,2 2,3 2,2 2,515 De comercio 2,5 1,7 4,0 1,3 1,0 1,716 De hostelería 1,1 1,1 1,0 0,5 0,5 0,517 De otras empresas 0,3 0,4 0,2 0,5 0,6 0,42 Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 11,6 9,1 16,4 12,5 10,1 15,9D Profesiones asociadas a títulos 2.º y 3.º ciclo universit. y afines 6,5 5,7 7,8 7,8 7,1 8,920 En ciencias físicas, químicas, matemáticas e ingeniería 0,8 1,0 0,4 1,5 1,9 0,921 En ciencias naturales y sanidad 1,3 1,2 1,6 1,4 1,1 1,722 En enseñanza 2,2 1,6 3,4 2,4 1,8 3,223 Profesionales del derecho 0,7 0,7 0,8 0,8 0,7 0,824 Profesionales en organiz. empresas ciencias sociales y humanas 0,8 0,7 1,0 1,1 0,9 1,525 Escritores, artistas y otras 0,5 0,4 0,6 0,7 0,7 0,7E Profesiones asociadas a una titulación de 1er ciclo univ. y afines 5,2 3,3 8,6 4,7 3,0 7,026 En ciencias físicas químicas matemáticas e ingeniería y asimilados 1,0 1,3 0,3 1,1 1,5 0,427 En c. naturales y sanidad, excepto ópticos fisioterapeutas y asimilados 1,2 0,3 2,7 1,1 0,3 2,228 En enseñanza 2,5 1,2 4,9 1,9 0,8 3,629 Otras 0,6 0,5 0,7 0,6 0,4 0,83 Técnicos y profesionales de apoyo 8,7 8,4 9,3 12,0 11,3 13,1F Técnicos y profesionales de apoyo 8,7 8,4 9,3 12,0 11,3 13,130 En ciencias físicas, químicas e ingeniería 1,8 2,2 0,9 2,6 3,4 1,531 En ciencias naturales y sanidad 0,5 0,3 1,0 0,8 0,5 1,332 En educación infantil, instructores de vuelo, navegación y conducción 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,433 En operaciones financieras y comerciales 2,6 3,4 1,3 3,3 4,0 2,334 En gestión administrativa 2,9 1,8 5,0 4,0 2,2 6,535 Otros 0,8 0,7 0,9 1,1 1,1 1,24 Empleados de tipo administrativo 10,3 7,1 16,1 9,2 5,4 14,6G Empleados de tipo administrativo 10,3 7,1 16,1 9,2 5,4 14,640 En servicios contables financ. y apoyo a produc. y transporte 1,9 2,2 1,5 1,7 1,8 1,441 En bibliotecas, correos y asimilados 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,442 Operadores de máquinas de oficina 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0 0,143 Auxiliares administrativos (sin tareas de atención al público) noclasificados anteriormente 3,4 2,0 6,0 2,1 0,9 3,744 Auxiliares administrativos (con tareas de atención al público) noclasificados anteriormente 2,7 1,4 5,1 2,7 1,1 4,945 En trato directo con el público en agencias de viajes, recepcionistasy telefonistas 0,6 0,3 1,1 1,0 0,5 1,946 Cajeros, taquilleros y otros asimil. en trato directo con público 1,1 0,7 1,8 1,2 0,6 2,25 Trabajadores de servicios de restauración personalesprotección y vendedores de comercio 13,6 9,8 20,6 15,4 9,4 24,0H Trabajadores de servicios de restauración y personales 7,0 4,2 12,1 8,8 4,4 15,150 Servicios de restauración 3,7 3,2 4,5 4,8 3,5 6,751 Servicios personales 3,3 1,0 7,6 4,0 0,9 8,4J Trabajadores de servicios de protección y seguridad 1,7 2,6 0,2 1,6 2,5 0,352 Servicios de protección y seguridad 1,7 2,6 0,2 1,6 2,5 0,3K Dependientes de comercio y asimilados 4,9 3,0 8,3 5,0 2,5 8,653 Dependientes de comercio y asimilados 4,9 3,0 8,3 5,0 2,5 8,636

EVOLUCIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO ESPAÑOL EN EL…CUADRO 6 (Continuación)Estructura del empleo por ocupaciones, 1997-2007(porcentajes, segundos trimestres)Grupos de ocupación CNO941997 2007T V M T V M6 Trabajadores cualificados en agricultura y pesca 5,7 6,6 4,0 2,5 3,3 1,3l Trabajadores cualificados en agricultura y pesca 5,7 6,6 4,0 2,5 3,3 1,360 En actividades agrícolas 2,8 3,6 1,3 1,4 1,9 0,661 En actividades ganaderas 1,5 1,6 1,5 0,6 0,7 0,462 En otras actividades agrarias 1,0 1,0 1,1 0,3 0,4 0,263 Pescadores y trabajadores de piscifactoría 0,3 0,4 0,1 0,2 0,2 0,17 Artesanos y trabajadores cualificados de ind. manufact., const.y minería excepto operadores 17,0 24,4 3,4 16,4 26,2 2,4M Trabajadores cualificados de construcción excepto operadoresmaquinaria 7,7 11,8 0,2 9,5 15,9 0,370 Encargados de obra y otros encargados de construcción 0,3 0,5 0,0 0,6 1,0 0,071 En obras estructurales de construcción y asimilados 4,1 6,3 0,1 5,1 8,6 0,172 De acabado de construcciones y asimilados; pintores y otros 3,3 5,0 0,1 3,8 6,2 0,2N Trabajadores cualificados de ind. extractivas, metalurgia, const. demaquinaria y asimilados 5,5 8,3 0,2 4,6 7,8 0,273 Encargados en metalurgia y jefes de talleres mecánicos 0,2 0,4 0,0 0,2 0,4 0,074 En industrias extractivas 0,3 0,5 0,0 0,1 0,2 0,075 Soldadores, chapistas, montadores de estruct. metal., herreros,elabor. de herram. y asim. 1,9 2,8 0,1 1,7 2,8 0,076 Mecánicos y ajustadores máquinaria y equipos eléctricos yelectrónicos 3,1 4,7 0,1 2,6 4,3 0,1PTrab. cualif. indust. de artes graf., textil y confecc., de alim.,ebanistas, artesanos y otros 3,8 4,2 3,0 2,3 2,6 1,977 Mecánicos de prec., trab. artes graf., ceramistas, vidrieros yartesanos de la madera y otros 0,9 1,2 0,4 0,5 0,6 0,278 Industria de alimentación, bebidas y tabaco 1,2 1,4 0,9 1,0 1,0 1,079 Tratamiento de madera, ebanistas, industria textil, confección, piel,cuero, calzado y asim. 1,6 1,6 1,6 0,9 0,9 0,78 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 10,3 13,4 4,4 9,2 13,5 3,0Q Operadores de instalaciones industriales de maquinaria fija;montadores y ensambladores 5,1 5,5 4,2 4,1 5,0 2,680 Jefes de equipo y encargados en instalaciones industriales fijas 0,1 0,2 0,0 0,1 0,2 0,081 Operadores de instalaciones industriales fijas y asimilados 0,8 1,1 0,2 0,7 1,1 0,282 Encargados de operadores de máquinas fijas 0,3 0,4 0,1 0,2 0,4 0,183 Operadores de máquinas fijas 3,1 2,9 3,4 2,3 2,6 1,984 Montadores y ensambladores 0,8 0,9 0,5 0,7 0,9 0,5R Conductores y operadores de maquinaria móvil 5,2 7,9 0,2 5,1 8,4 0,485 Maquinista de locomotora; operador de maquin. agric.y de equipos pesados móviles; marineros 1,0 1,5 0,0 1,3 2,2 0,186 Conductores vehiculos para transporte urbano o por carretera 4,3 6,5 0,1 3,8 6,2 0,39 Trabajadores no cualificados 13,9 11,4 18,4 15,0 11,7 19,8S Trabajadores no cualificados en servicios (excepto transportes) 7,4 3,5 14,5 8,7 3,3 16,590 De comercio 0,6 0,6 0,7 0,4 0,5 0,491 Empleados domésticos y otro personal limpieza interior edificios 5,1 0,7 13,1 6,6 0,7 15,192 Conserje de edificios, limpiacristales y vigilantes 1,0 1,3 0,5 1,0 1,3 0,793 Otros trabajadores no cualificados en otros servicios 0,7 0,9 0,3 0,6 0,8 0,4T Peones agricultura, pesca, construcción, industrias manufacturerasy transportes 6,5 7,9 3,8 6,3 8,4 3,394 De pesca y agropecuarios 1,8 2,0 1,6 1,6 1,8 1,395 De minería 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,096 De construcción 1,7 2,6 0,1 2,4 4,0 0,297 De industrias manufactureras 1,8 1,9 1,6 1,0 0,8 1,498 De transporte y descargadores 1,0 1,3 0,5 1,2 1,8 0,50 Fuerzas armadas 0,4 0,7 0,0 0,4 0,6 0,1U Fuerzas armadas 0,4 0,7 0,0 0,4 0,6 0,100 Fuerzas armadas 0,4 0,7 0,0 0,4 0,6 0,1Fuente: INE, Encuesta de población activa.37

REYES DE BLAS GÓMEZCUADRO 7Empleo por ocupaciones, sexo y nacionalidad, 2006(Ocupados en cada gran grupo, sexo y nacionalidad en miles de personas, y variaciónsobre el año anterior en porcentaje. Promedios anuales)EspañolesOcupaciones (Grupos CNO94) 2006 % var. 2005-2006Varones Mujeres v mTotal 10.256,2 6.873,9 1,1 3,41 Dirección empresas y de AAPP 912,0 424,5 8,9 8,22 Técnicos y profesion científicos e intelectuales 1.099,5 1.203,5 0,8 3,63 Técnicos y profesionales de apoyo 1.192,7 954,6 4,6 4,24 Empleados de tipo administrativo 623,6 1.127,1 3,8 4,15 Trabaj servicios restauración, personales, protección; vendedores comercio 968,9 1.575,8 0,4 3,96 Trabaj cualificados en agricultura y pesca 388,0 114,1 –5,3 –3,27 Trabaj cualificados ind manufactureras, construcción y minería, excepto operadores 2.560,2 198,5 –0,8 –6,58 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 1.450,3 205,5 1,5 –1,79 Trabajadores no cualificados 985,1 1.061,8 –2,2 3,1Fuente: CES, España 2006; Memoria sobre la Situación Socioeconómica y Laboral. 2007.Extranjeros no UEOcupaciones (Grupos CNO94) 2006 % var. 2005-2006Varones Mujeres v mTotal 1.229,3 931,9 18,9 22,21 Dirección empresas y de AAPP 35,0 15,3 34,1 9,32 Técnicos y profesion científicos e intelectuales 24,3 14,4 –8,3 12,53 Técnicos y profesionales de apoyo 29,1 27,3 –5,5 11,44 Empleados de tipo administrativo 17,6 49,2 –23,5 55,75 Trabaj servicios restauración, personales, protección; vendedores comercio 155,6 292,1 37,0 24,86 Trabaj cualificados en agricultura y pesca 27,8 2,5 –28,0 –19,47 Trabaj cualificados ind manufactureras, construcción y minería, excepto operadores 438,2 25,1 24,2 8,28 Operadores de instalaciones y maquinaria; montadores 117,1 18,0 30,4 24,19 Trabajadores no cualificados 382,4 487,6 15,1 20,5Los resultados de los años más recientes muestrancrecimientos relativos más altos en los grupos5 (trabajadores en servicios de restauración,personales, de protección y vendedores de comercio)y 9 (trabajadores no cualificados), por unaparte, y del grupo 3 (técnicos y profesionales deapoyo), por otra. Pero presentan, además, diferenciasclaras por sexo y nacionalidad (cuadro 7) quevienen a acentuar la distinta estructura ocupacionaldel empleo en España cuando se atiende a estasdos variables: la nacionalidad española estámenos concentrada por ocupaciones y muestra,por sexo, una elevada importancia de las especializacionesindustriales y la construcción entre losvarones, apenas entre las mujeres, con un peso encambio mucho más alto entre ellas de los gruposadministrativo y de hostelería y servicios personales;los hombres extranjeros no comunitarios seespecializan mucho más que los españoles en oficiosindustriales y de la construcción, y las mujeresen la más baja posición, con más de un 50 por100 en la categoría 9.38

2. Condiciones de trabajoANTONIA ALMODÓVAR MOLINATécnico Superior de PrevenciónInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo2.1. INTRODUCCIÓNEN el periodo 2006-2007 el INSHT ha realizadola VI Encuesta Nacional de Condiciones deTrabajo (VI ENCT), dirigida a trabajadores, con elobjetivo general de obtener información actualizadasobre las condiciones de trabajo de todos loscolectivos laborales en España.En este capítulo se desarrollan algunos de losresultados destacables obtenidos con estaEncuesta, pero, antes que nada, se indican a continuaciónlos datos básicos de su ficha técnica.La población o universo de esta Encuesta estáconstituida por los trabajadores ocupados de todaslas actividades económicas, pertenecientes atodo el territorio nacional (a excepción de Ceutay Melilla). La muestra realizada abarcó a un totalde 11.054 trabajadores, a los que se les realizó unaentrevista personal en su domicilio.El procedimiento de muestreo fue polietápico,estratificado por conglomerados y con selecciónaleatoria de las unidades primarias de muestreo(municipios) y de las unidades secundarias (secciones);la selección de las últimas (trabajadores)se realizó por rutas aleatorias y cuotas de actividadeconómica, tamaño de plantilla y comunidadautónoma. Para un nivel de confianza del 95,5%(dos sigmas) y P=Q, el error muestral para el conjuntode la muestra es de ±0,95%. El trabajo decampo fue realizado entre el 12 de diciembre de2006 y el 11 de abril de 2007.El cuestionario aplicado aborda los diferentesaspectos relacionados con las condiciones en lasque se realiza el trabajo. En concreto, en este informese van a aportar datos relativos a las condicionesde seguridad, las condiciones ambientales, eldiseño del puesto de trabajo, las exigencias físicasy mentales de trabajo, los factores psicosociales yde organización, la percepción que el trabajadortiene sobre los efectos del trabajo sobre su salud y,finalmente, una valoración global de las condicionesde trabajo a partir de un análisis cluster.2.2. CONDICIONES DE SEGURIDADRespecto a la seguridad en el trabajo, en laEncuesta se ha analizado la exposición de los trabajadoresa riesgos de accidente en su puesto, losriesgos más frecuentes y sus causas.En general, el 71% de los trabajadores se consideraexpuesto a algún riesgo de accidente en eldesarrollo de su trabajo. Este porcentaje alcanzalas frecuencias más altas, por sector de actividad,en la construcción, y por ocupación del trabajador,entre los camioneros, repartidores, taxistas yotros conductores, los trabajadores de la construccióny minería y los mecánicos, reparadores, soldadores(ver Tabla 1).Los riesgos de accidente de trabajo señaladoscon mayor frecuencia por los trabajadores son: loscortes y pinchazos (29%), los golpes (26,6%), las caídasde personas al mismo nivel (19,3%), las caídas depersonas desde altura (15,8%), las caídas de objetos,materiales o herramientas (13,3%), los accidentes detráfico (12%), las quemaduras (contacto con superficiescalientes, con productos químicos, etc.(9,9%)) y los sobreesfuerzos por manipulación manualde cargas (9%).Por otra parte, preguntados los trabajadorespor las causas de los riesgos de accidente en sutrabajo han destacado por su mayor frecuencia:las distracciones, descuidos, despistes, falta de atención(45%); que se trabaja muy rápido (19,4%); el cansancioo fatiga (17,8%); las causas relacionadas con el tráfico(12,5%); y las posturas forzadas o la realizaciónde sobreesfuerzos (12,3%).Al agrupar las causas de los riesgos de accidenteen bloques se pone de manifiesto un predominiode las “exigencias del trabajo” (32,1%),39

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINATABLA 1Trabajadores que se consideran expuestos a riesgo de accidente según la ocupaciónDatos en % Expuesto No expuesto NC TotalCamioneros, repartidores, taxistas y otros conductores 97,4 2,6 0,0 100,0Trabajadores de la Construcción y Minería 93,6 5,3 1,1 100,0Mecánico, reparador, soldador 92,3 7,0 0,7 100,0Obrero en producción industrial mecanizada; montador 86,0 13,2 0,8 100,0Trabajador de la industria tradicional, artesano 85,3 14,0 0,7 100,0Defensa y seguridad 81,8 18,2 0,0 100,0Agricultores, ganaderos, pescadores y marineros 80,9 18,3 0,8 100,0Personal sanitario 79,4 20,3 0,3 100,0Serv. doméstico, limpieza; cocineros, camareros; barrenderos 75,8 23,7 0,4 100,0Vendedores, agentes comerciales y dependientes 60,3 39,4 0,3 100,0Otras ocupaciones propias de estudios medios o superiores 59,8 40,2 0,0 100,0Directivos de empresas o de Administraciones Públicas 59,5 40,1 0,4 100,0Técnicos en Ciencias e Informáticos 58,1 41,9 0,0 100,0Personal docente 48,0 51,5 0,5 100,0Profesionales del Derecho, las Ciencias Sociales y las Artes 40,5 58,2 1,3 100,0Empleados administrativos 34,0 65,5 0,4 100,0Base: Total de trabajadores.seguidas de los “factores personales” (27,1%), lasdeficiencias del “lugar de trabajo” (18,5%), las deficienciasde las “instalaciones y equipos de trabajo”(7,3%) y las específicamente relacionadascon la “prevención de riesgos laborales” (6%).Al comparar el grupo de trabajadores que seconsideraba expuesto a riesgo de accidente en sutrabajo con el grupo de trabajadores que había sufridoun accidente en los dos últimos años, se evidenciaque con la experiencia próxima aumenta larelevancia de las causas relacionadas con las condicionesorganizativas del trabajo y disminuye lade las causas relativas a los factores personales.2.3. CONDICIONES AMBIENTALESEn lo que se refiere a las condiciones ambientales,en la Encuesta se ha analizado la exposiciónde los trabajadores a contaminantes químicos(manipulación e inhalación) y biológicos; además,se ha estudiado el ambiente térmico en los puestosde trabajo y la exposición a ruido, vibracionesy radiaciones.Un 17,6% de los trabajadores manipula sustanciaso preparados nocivos o tóxicos en su trabajo,sustancias o preparados que mayoritariamente sepresentan etiquetados. Por su parte, un 21% delos trabajadores señala que en su puesto de trabajorespira polvos, humos, aerosoles, gases o vaporesnocivos o tóxicos.Considerando en conjunto a los que manipulano respiran productos nocivos o tóxicos, se encuentraque el total de trabajadores afectado esdel 27,5%. Por sector de actividad, la mayor exposiciónse señala en Construcción (49,1%),Industria (42,4%) y sector Agrario (39,9%); en elsector Industria destacan las ramas de actividadde Química (57,4%), Otras Industrias (47,8%) yMetal (46,4%).Entre los trabajadores que manipulan o respiranproductos nocivos o tóxicos, el 13,4% afirmaque desconoce los posibles efectos perjudicialesde estas sustancias sobre su salud. (Ver Gráfico 1).La presencia de agentes biológicos en el trabajoes señalada por el 9% de los trabajadores: el2,7% indica que debe manipularlos de forma deliberadao intencionada y el 6,3% que debe hacerlode manera involuntaria, habitual o esporádica.Por sector de actividad, los trabajadores del sectorAgrario son los que con mayor frecuencia indicanque, de una u otra forma, deben manipularagentes biológicos (17,4%). Por rama de actividad,sin embargo, son los trabajadores de las Actividades40

CONDICIONES DE TRABAJOGRÁFICO 1Conocimiento de los efectos perjudiciales de lassustancias o preparados manipulados o inhaladosNo13,4%NS1,8%NC5,7%% TrabajadoresSí79,1%Base: Trabajadores que manipulan o respiran sustancias o preparadosnocivos o tóxicos.sanitarias, veterinarias y Servicios Sociales los queexpresan en mayor medida que están expuestos, deuna u otra forma, a riesgos biológicos (51%). Y, porocupación, como puede observarse en la Tabla 2, específicamentedestaca el personal sanitario (64,8%).Respecto al ambiente térmico, se ha preguntadoa los trabajadores por la temperatura y la humedaden su puesto de trabajo. Del conjunto delos trabajadores que no realizan su trabajo al airelibre la mayor parte de la jornada, la mayoría consideraconfortable la temperatura de su puesto,aunque el 24,4% la califica de inconfortable bienpor frío o bien por calor. En este sentido, los trabajadoresdel sector Agrario y los de Construcciónson los que consideran, con mayor frecuencia, quela temperatura con la que trabajan, tanto en veranocomo en invierno, es inconfortable (50,8% y43,8%, respectivamente).Por su parte, al preguntar por la humedad en elpuesto de trabajo al total de los trabajadores, el78,4% considera que es adecuado, el 13,3% que esmuy húmedo y el 4,1% que es muy seco. Las diferenciaspor sector siguen siendo acusadas, destacandola valoración de muy húmedo entre los trabajadoresdel sector Agrario (39,1%) y Construcción(27,0%), y la valoración de muy seco de nuevo enel sector Agrario (13,5%).En lo que se refiere al ruido, el 37% de los trabajadoresindica que en su puesto de trabajo tienenque soportar un ruido molesto, elevado o muy elevado.Centrando el análisis en los trabajadores que manifiestanque en su puesto existe un ruido elevado omuy elevado, los sectores más afectados son Industria(25%) y Construcción (22%). (Ver Gráfico 2)TABLA 2Presencia de agentes biológicos en el trabajo según la ocupación del trabajadorSí, de forma Sí, deDatos en % deliberada o manera No NS NC Totalintencionada involuntariaTrabajadores de la Construcción y Minería 0,9 4,4 92,1 0,7 1,9 100,0Camioneros, repartidores, taxistas y otros conductores 2,2 3,8 89,0 2,2 2,8 100,0Personal sanitario 26,7 38,1 33,4 0,2 1,6 100,0Personal docente 0,7 4,5 88,5 1,4 4,9 100,0Serv. doméstico, limpieza; cocineros, camareros; barrenderos 1,0 9,4 86,8 0,7 2,0 100,0Vendedores, agentes comerciales y dependientes 0,5 2,3 92,6 0,8 3,7 100,0Empleados administrativos 0,3 2,5 92,3 0,6 4,3 100,0Agricultores, ganaderos, pescadores y marineros 9,8 8,5 79,0 0,9 1,7 100,0Defensa y seguridad 2,0 8,8 85,0 0,7 3,6 100,0Mecánico, reparador, soldador 2,5 5,1 90,2 0,4 1,8 100,0Obrero en producción industrial mecanizada; montador 2,1 4,4 91,1 0,7 1,6 100,0Trabajador de la industria tradicional, artesano 2,1 3,1 90,8 2,1 1,8 100,0Profesionales del Derecho, las Ciencias Sociales y las Artes 0,5 1,8 92,2 5,5 100,0Técnicos en Ciencias e Informáticos 3,3 5,1 86,9 0,3 4,5 100,0Directivos de empresas o de Administraciones Públicas 1,4 2,3 92,1 1,4 2,8 100,0Otras ocupaciones propias de estudios medios o superiores 9,6 4,1 84,9 — 1,4 100,0Total 2,7 6,3 87,3 0,9 2,8 100,0Base: Total de trabajadores.41

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINAGRÁFICO 2Percepción de los trabajadores del nivel de ruido en su puesto de trabajo según sector de actividad10090Muy bajo, casi no hay ruidoNo muy elevado pero es molestoRuido elevado o muy elevado807067,372,261,960504038,835,936,540,13023,324,822,021,926,620109,24,810,60Agrario Industria Construcción Servicios TOTAL% TrabajadoresBase: Total de trabajadores.Nota: Ruido elevado se corresponde con la categoría de respuesta “Existe ruido elevado que no permite seguir una conversación con otro compañero queesté a tres metros”; y el ruido muy elevado se corresponde con la categoría de respuesta “Existe ruido de nivel muy elevado que no permite oír a un compañeroque esté a tres metros aunque levante la voz”.Al preguntar al trabajador por la existencia devibraciones, producidas por herramientas manuales,máquinas, vehículos, etc., en su puesto de trabajo,el 14% indica que en su puesto de trabajotiene vibraciones. En el 8,7% de los casos se refierea vibraciones en mano o brazo y en el 5,3%, a vibracionesen cuerpo entero.Por sector de actividad, son los trabajadoresdel sector de la Construcción los que en mayorporcentaje tienen vibraciones (23,5% en mano obrazo y 12,9% en cuerpo entero), seguidos por losdel sector Industria (16,6% en mano o brazo y 7,8%en cuerpo entero). Dentro de este último sector, destacala rama del Metal (20,1% en mano o brazo y10,7% en cuerpo entero).Por ocupación, los trabajadores que indican enmayor medida la presencia de vibraciones en supuesto de trabajo, como se muestra en la Tabla 3,son: los Trabajadores de la Construcción yMinería; los Mecánicos, reparadores, soldadores;los Camioneros, repartidores, taxistas y otros conductores;y los Obreros en producción industrialmecanizada, montadores.Por último, el estudio de la presencia de radiacionesen el trabajo muestra que el 8% de lostrabajadores se considera expuesto en su trabajoa la emisión de radiaciones, porcentaje que alcanzael 14% en Industria. Las radiaciones señaladascon mayor frecuencia son las ultravioletas (excluidala luz solar), indicada por el 3,7% de los trabajadores.Por sector de actividad, los trabajadores delsector Industria y de Construcción son los que enmayor medida señalan las radiaciones ultravioletas(9,6% y 6%, respectivamente) y los trabajadoresde Servicios, los rayos-x, rayos gamma o manejode radioisótopos (2,4%).2.4. DISEÑO DEL PUESTO DE TRABAJOLas deficiencias relativas al diseño del puestode trabajo se han analizado a partir de una seriede preguntas sobre la frecuencia (siempre/casisiempre, a menudo, a veces, raramente, nunca o casinunca) con la que el trabajador está expuesto adiferentes aspectos en su trabajo: disponer demuy poco espacio para trabajar con comodidad;tener que alcanzar herramientas, elementos u objetosde trabajo situados muy altos o muy bajos,42

CONDICIONES DE TRABAJOTABLA 3Vibraciones en el puesto de trabajo según la ocupación del trabajadorSí, de forma Sí, deDatos en % deliberada o manera No NS NC Totalintencionada involuntariaTrabajadores de la Construcción y Minería 25,5 13,3 60,1 0,5 0,6 100,0Camioneros, repartidores, taxistas y otros conductores 15,4 17,9 66,6 0,2 100,0Personal sanitario 3,3 3,0 93,2 0,2 0,2 100,0Personal docente 1,1 3,1 95,0 0,2 0,7 100,0Serv. doméstico, limpieza; cocineros, camareros; barrenderos 4,6 2,1 92,6 0,2 0,4 100,0Vendedores, agentes comerciales y dependientes 1,7 1,3 96,6 0,3 0,1 100,0Empleados administrativos 0,6 0,7 97,8 0,1 0,8 100,0Agricultores, ganaderos, pescadores y marineros 12,4 10,0 77,2 0,2 0,2 100,0Defensa y seguridad 2,3 3,9 93,1 0,3 0,3 100,0Mecánico, reparador, soldador 26,6 8,3 64,9 0,2 — 100,0Obrero en producción industrial mecanizada; montador 15,8 10,0 73,7 0,2 0,2 100,0Trabajador de la industria tradicional, artesano 18,4 2,8 77,9 0,3 0,6 100,0Profesionales del Derecho, las Ciencias Sociales y las Artes 2,3 2,3 95,4 — — 100,0Técnicos en Ciencias e Informáticos 3,3 3,6 93,1 — — 100,0Directivos de empresas o de Administraciones Públicas 3,3 2,8 93,1 0,2 0,5 100,0Otras ocupaciones propias de estudios medios o superiores 2,1 0,7 97,2 — — 100,0Total 8,7 5,3 85,5 0,2 0,4 100,0Base: Total de trabajadores.o que obliguen a estirar mucho el brazo; trabajaren zonas de muy difícil acceso para las manos;disponer de una silla de trabajo muy incómoda;iluminación inadecuada para el trabajoque se realiza; trabajar sobre superficies inestableso irregulares.El análisis del bloque de aspectos relacionadoscon el diseño del puesto de trabajo ha puesto enevidencia que un 30,7% de los trabajadores considerandeficiente, siempre/casi siempre o a menudo,algún aspecto del diseño de su puesto.Los aspectos que resultan más molestos alconjunto de los trabajadores son: “disponer demuy poco espacio para trabajar con comodidad”(14,7%) y “tener que alcanzar herramientas,elementos u objetos de trabajo situadosmuy altos o muy bajos, o que obliguen a estirarmucho el brazo” (alcances alejados del cuerpo)(11,5%).Por ramas de actividad, los trabajadores quecon mayor frecuencia señalan que siempre/casi siempreo a menudo tienen que trabajar con “muy pocoespacio para trabajar con comodidad” y en “zonasde muy difícil acceso para las manos” pertenecena Construcción y a Otras Industrias. También essignificativa, en Construcción, la frecuencia de trabajadoresque se quejan de tener que alcanzar elementosalejados del cuerpo. Por su parte, los másexpuestos a “trabajar sobre superficies inestables oirregulares” pertenecen a Agricultura, ganadería,caza y pesca y a Construcción. (Ver Tabla 4)Atendiendo a la ocupación de los trabajadores,se observa que “disponer de muy poco espacio paratrabajar con comodidad” se da significativamentemás entre los Trabajadores de la Construcción y laMinería (23,4%), entre los Mecánicos, reparadoresy soldadores (22,4%) y entre Camioneros, repartidores,taxistas y otros conductores (21,6%). Por suparte, tener que alcanzar elementos alejados delcuerpo molesta también, especialmente, a los quetrabajan en la Construcción y Minería (29,3%) y aMecánicos, reparadores, soldadores (28,3%).43

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINATABLA 4Aspectos inadecuados del diseño del puesto de trabajo según rama de actividadDatos en %Agricultura, ganadería,caza y pescaInd. manufactureray extractivaIndustria QuímicaMetalOtras IndustriasConstrucciónComercio, HosteleríaTransporte y Comunicacionesnterm. financiera, Act.inmobiliarias, Serv. empresarialesAdministración públicay EducaciónAct. sanitarias y veterinarias;Servicios socialesOtras actividades sociales ypersonalesTotalDisponer de muy poco espaciopara trabajar con comodidad13,2 13,7 15,2 13,6 22,2 23,4 15,4 18,1 8,9 9,0 14,4 11,7 14,7Alcances alejados del cuerpo 13,8 12,2 13,9 15,7 15,4 28,8 10,1 6,0 5,0 3,6 6,3 10,0 11,5Trabajar en zonas de muy difícilacceso para las manos15,0 9,1 7,2 12,2 21,9 23,0 6,7 5,7 3,2 2,8 5,5 9,3 9,4Silla muy incómoda 3,3 6,7 0,7 4,5 4,7 4,8 4,8 11,5 8,0 11,2 6,1 4,0 6,3Iluminación inadecuada parael trabajo que se realiza6,1 7,8 13,8 6,3 8,2 11,8 5,4 5,7 6,0 6,1 5,0 4,7 6,8Superficies inestables o irregulares 28,4 5,3 4,0 9,3 10,6 26,2 3,6 7,6 3,2 5,1 2,2 7,3 8,9Base: Total trabajadores.Categorías de respuesta: “Siempre o casi siempre” y “a menudo”.Las casillas sombreadas indican diferencias estadísticamente significativas.2.5. DEMANDAS FÍSICAS DE TRABAJOLas demandas físicas de trabajo más frecuentes alas que los trabajadores están expuestos siempre/casisiempre o a menudo, son: “realizar movimientos repetitivosde manos o brazos” y “mantener una mismapostura”. También es importante la frecuencia de trabajadoresexpuestos a “manipular cargas”, ya seanpersonas u otras cargas pesadas (24%) y a adoptar“posturas dolorosas o fatigantes”. (Ver Gráfico 3)Por ocupaciones, los “movimientos repetitivosde manos o brazos” destacan entre los Trabajadoresde la industria tradicional, artesanos y los Obrerosen producción industrial mecanizada, montadores(75,9% y 70,7%, respectivamente). También destacala frecuencia de quienes deben “mantener una mismapostura” entre Camioneros, repartidores, taxistasy otros conductores (78,7%) y en Empleados administrativos(71,7%).Las “posturas dolorosas o fatigantes” afectansignificativamente en mayor medida a los Trabajadoresde la Construcción y Minería (53%), aAgricultores, ganaderos, pescadores y marineros(51,2%) y a Mecánicos, reparadores y soldadores(43,7%). “Manipular cargas pesadas” o“realizar una fuerza importante” afecta particularmentea Trabajadores de la Construcción yMinería (41,5% y 43,8%, respectivamente) y a losAgricultores, ganaderos, pescadores y marineros(41,2% y 37%).Del análisis de la relación entre posición detrabajo y diseño del puesto se desprende que lostrabajadores que desarrollan su trabajo en posicionesde trabajo muy forzadas (de pie con las rodillasflexionadas, agachados con la espalda dobladao arrodillados, en cuclillas o tumbados) son quienes,con mayor frecuencia, disponen de “muy pocoespacio para trabajar con comodidad”, tienenque alcanzar elementos alejados del cuerpo, trabajanen “zonas de difícil acceso para las manos”o se quejan de una “iluminación insuficiente”.Además, también son los que con mayor frecuenciatrabajan sobre “superficies inestables oirregulares”.Por otra parte, el 74,2% de los trabajadores señalasentir molestias en distintas zonas de su cuerpoque achaca a posturas y esfuerzos derivados deltrabajo que realizan. Entre las molestias más frecuentesfiguran las localizadas en la zona baja de laespalda (40%), la nuca/cuello (27%) y la zona alta dela espalda (26,6%). Considerando la ocupación, es elPersonal sanitario, los Agricultores, ganaderos, pescadoresy marineros y los Camioneros, repartidores,taxistas y otros conductores quienes mayoresporcentajes de molestias de esta naturaleza manifiestan(80,7%, 80,4% y 80%, respectivamente).44

CONDICIONES DE TRABAJOGRÁFICO 3Demandas físicas de trabajoAdoptar posturas dolorosas ofatigantes23,5Levantar o mover personas5,4Levantar o mover cargas pesadas18,6Realizar una fuerza importante18,5Mantener una misma postura52,4Realizar movimientos repetitivos demanos o brazos55,4Base: Total de trabajadores.Categorías de respuesta: “Siempre o casi siempre” o “a menudo”.2.6. CARGA MENTAL DE TRABAJOEn general, en la Encuesta se han obtenido elevadosporcentajes de afectación de las variablesrelacionadas con la carga mental de trabajo. La realizaciónde la tarea exige para un importanteporcentaje de trabajadores, “siempre o casi siempre”,mantener un nivel de atención alto o muy alto,realizar tareas muy repetitivas y de muy corta duración,atender a varias tareas al mismo tiempo o trabajarmuy rápido (ver Gráfico 4).La necesidad de mantener un nivel de atención altoo muy alto es especialmente frecuente en los sectoresde Industria y Servicios (44,2% y 42,2%); por ramade actividad, en Transporte y Comunicaciones,Administración Pública y Educación, Actividadessanitarias, veterinarias y Servicios sociales y enQuímica (ver Tabla 5); y por ocupación, entre losCamioneros, repartidores, taxistas y otros conductores(71%), el Personal docente (67%), losProfesionales del Derecho, las Ciencias Sociales y lasArtes (63%) y el Personal sanitario (63%).Por su parte, la realización de tareas muy repetitivasy de muy corta duración, siempre o casi siempre,destaca en los sectores Agrario e Industria (amboscon un 26%); por rama de actividad, en Química,Industria manufacturera y extractiva, Metal,Comercio y Hostelería, Agricultura, ganadería,caza, silvicultura y pesca, y Transporte y comunicaciones(ver Tabla 5); y por ocupación, entre lostrabajadores de la Industria tradicional, artesano(34,7%), obrero en producción industrial mecanizada,montador (34,2%) y el servicio doméstico, limpieza,cocineros, camareros, barrenderos (30,3%).Si en la repetitividad de la tarea la carga estáinfluida por el esfuerzo de mantener la atencióna pesar de que la tarea ofrece poca variación, enel hecho de tener que realizar tareas complejas, complicadaso difíciles la carga viene determinada porla dificultad de la información que debe ser tratada,las inferencias que deben hacerse, las decisionesque deben tomarse, etc. En este caso, lasramas de actividad donde se muestran mayoresporcentajes son la Intermediación financiera, actividadesinmobiliarias y de alquiler, y serviciosempresariales, las Actividades sanitarias, veterinariasy Servicios Sociales, Otras Industrias y laAdministración pública y Educación (ver Tabla 5);y por ocupación, destacan las frecuencias de losProfesionales del Derecho, las Ciencias Sociales ylas Artes (30%), Otras ocupaciones propias de estudiosmedios o superiores (30%), Técnicos enciencias e informáticos (20%), Defensa y seguridad(17%) y Personal sanitario (16,7%).45

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINAGRÁFICO 4Exigencias mentales de la tareaMantener un nivel de atención alto o muyalto41,0Realizar tareas muy repetitivas y de muycorta duraciónAtender a varias tareas al mismo tiempo22,119,9Trabajar muy rápido18,9Trabajar con plazos muy estrictos y muycortos13,7Realizar tareas complejas, complicadas odifíciles8,9% TrabajadoresBase: Total de trabajadores.Categoría de respuesta: “Siempre o casi siempre”.Otro factor relacionado con la carga mental enel trabajo es la necesidad de atender a varias tareasal mismo tiempo. Este aspecto es especialmentefrecuente en el sector Servicios (23,7%), y, dentrode este sector, en las Actividades sanitarias, veterinariasy Servicios Sociales, en Comercio yHostelería y en la Administración pública y Educación(ver Tabla 5). Por ocupación, destacan losDirectivos de empresas o de administracionespúblicas (33%), el Personal docente (29,4%) y elPersonal sanitario (28,8%).Si se analiza la posible relación entre estas exigenciasmentales de trabajo y sintomatología psicosomática,los resultados indican que los trabajadoresexpuestos a elevadas exigencias deatención y repetitividad o de atención y complejidadtienen porcentajes de respuesta significativamentemayores que los no expuestos, en unconjunto de síntomas psicosomáticos (cansancio,alteraciones del sueño, dolores de cabeza, alteracionesdel apetito o digestivas, etc.).Cuando se habla de exigencias de la tarea ligadasal concepto de carga de trabajo mental,una variable a tener en cuenta es el factor tiempo,no sólo en cuanto a tiempo de exposición, esdecir, el mantenimiento de la atención y la concentracióna lo largo de la jornada laboral, sinotambién el tener que trabajar con rapidez, ya seaporque se ha de seguir un ritmo prefijado, yasea porque deben cumplirse unos plazos predeterminados.A este respecto, el sector Servicios es el que tienemayores exigencias temporales ya que alcanzaun mayor porcentaje de respuesta en ambos casos:trabajar muy rápido (20,2%) y trabajar con plazosestrictos y cortos (14,2%), mientras que es el sectorAgrario el que muestra menores demandas(14,1% y 9,2%, respectivamente). Por rama de actividad,Comercio y Hostelería presenta mayoresdemandas de trabajar muy rápido (26,1%), mientrasque Transporte y Comunicaciones destaca en lanecesidad de trabajar con plazos estrictos y cortos(18,3%). En la Tabla 6 se muestran los resultadospor ocupación del trabajador.Si se consideran los casos en los que se danambas exigencias, trabajar muy rápido y trabajar conplazos estrictos, el porcentaje de trabajadores afectadoes del 10%.46

CONDICIONES DE TRABAJOTABLA 5Exigencias mentales de la tarea según rama de actividadNivel de atención Tareas muy repetitivas Tareas complejas, Atender a variasDatos en % alto o muy y de muy corta complicadas o tareas alalto duración difíciles mismo tiempoAgricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca 24,9 25,9 2,6 11,2Industria manufacturera y extractiva 49,6 28,5 5,8 14,7Química 56,6 30,1 6,5 14,3Metal 48,4 27,0 9,2 16,2Otras Industrias 38,3 20,2 13,1 12,9Construcción 37,2 18,8 8,9 10,5Comercio y Hostelería 31,7 26,0 4,2 26,8Transportes y Comunicaciones 58,8 25,0 6,7 15,6Intermediación financiera, activ. inmobiliariasy de alquiler, y servicios empresariales43,3 18,2 15,7 21,6Administración pública y Educación 57,8 12,5 12,9 25,8Actividades sanitarias y veterinarias;Servicios Sociales57,6 22,2 13,9 29,4Otras actividades sociales y personales 26,4 22,8 5,6 17,4Base: Total de trabajadores.Categoría de respuesta: “Siempre o casi siempre”.2.7. FACTORES PSICOSOCIALESAtendiendo a los factores de carácter psicosocial,se exponen a continuación de forma breve unamuestra de los resultados generales obtenidos:— Apoyo social. Cuando el trabajador pretendeobtener ayuda si la solicita, de compañeros, jefesu otros, lo más frecuente es encontrarla entrelos compañeros (67,3%).— Desarrollo de habilidades y autorrealizaciónen el trabajo. En general y considerando lasrespuestas “siempre/casi siempre” o “a menudo”,los trabajadores manifiestan tener laoportunidad de hacer lo que saben hacer mejoren un 63,7% (siendo los que dicen que “casinunca/nunca” o “raramente” el 14,8%); el73,3% manifiesta que su trabajo le proporcionael sentimiento de realizar un trabajo bien hecho;y el porcentaje aumenta al 75,6% de lostrabajadores cuando se plantea si tiene la sensaciónde realizar un trabajo útil. Por otra parte,más de la mitad de los encuestados indicaque tiene oportunidades de aprender y prosperaren su trabajo (54,9%); por el contrario, el 21,8%de los trabajadores manifiesta su desacuerdoo su total desacuerdo con esta posibilidad.— Autonomía. En general, respecto a poder elegiro modificar diversos aspectos del trabajo,hay que destacar lo siguiente: el 24,1% no puededecidir cuándo coger las vacaciones o díaslibres, el 11,7% no tiene libertad para poner enpráctica sus propias ideas en su trabajo, el23,8% no puede variar el método de trabajo,el 23,1% no puede modificar el ritmo de su trabajo,el 23,5% no puede modificar la distribucióno duración de las pausas y el 21,9% nopuede modificar el orden de las tareas.— Determinantes del ritmo de trabajo. Las demandasdirectas de personas se muestran como el elementoque con mayor frecuencia determina elritmo de trabajo, seguida de la existencia de plazosde tiempo que hay que cumplir (ver Gráfico 5).— Estabilidad en el empleo. El 68,5% de los trabajadoresindica que no cree que pierda el empleoen los próximos seis meses, mientras queel 14,5% manifiesta que sí puede perderlo próximamente.Estos últimos trabajadores presentanun porcentaje más elevado de síntomas deorden psicosomático (alteraciones del sueño,cansancio, dolores de cabeza, mareos, dificultadesde concentración, problemas de memoria,etc.) que aquellos trabajadores que creenque no lo van a perder.47

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINATABLA 6Exigencias temporales según la ocupación del trabajadorDatos en %Trabajarmuy rápidoTrabajar con plazosmuy estrictos y cortosTrabajadores de la Construcción y Minería 15,3 12,7Camioneros, repartidores, taxistas y otros conductores 19,3 18,4Personal sanitario 22,6 16,3Personal docente 8,6 7,7Serv. doméstico, limpieza; cocineros, camareros; barrenderos 28,4 16,5Vendedores, agentes comerciales y dependientes 15,3 9,7Empleados administrativos 17,1 10,8Agricultores, ganaderos, pescadores y marineros 12,2 8,6Defensa y seguridad 15,0 9,5Mecánico, reparador, soldador 17,9 15,2Obrero en producción industrial mecanizada; montador 23,7 16,0Trabajador de la industria tradicional, artesano 21,8 18,1Profesionales del Derecho, las Ciencias Sociales y las Artes 18,9 25,0Técnicos en Ciencias e Informáticos 16,1 15,8Directivos de empresas o de Administraciones Públicas 21,9 17,4Otras ocupaciones propias de estudios medios o superiores 10,3 13,8Base: Total de trabajadores.Categoría de respuesta: Siempre o casi siempre.— Salario. El 42% de los encuestados consideraque recibe un buen sueldo por su trabajo frenteal 26,2% que considera lo contrario. Hay queresaltar que el 30,5% se mantiene en una posiciónneutra respecto a esta cuestión (ni deacuerdo ni en desacuerdo).GRÁFICO 5Determinantes del ritmo de trabajoVelocidad automática de máquinas o desplazamientode productos19,4Trabajo de compañeros39,5Demandas directas de personas66,9Topes o cantidad de producción/servicios que alcanzar35,4Plazos de tiempo a cumplir51,5Control directo del jefe41,6Tráfico12,9% TrabajadoresBase: Total de trabajadores.48

CONDICIONES DE TRABAJODatos en %TABLA 7Conductas de acoso psicológico según sexoCriterio restrictivo(diario o semanal)Criterio menos restrictivo(diario, semanal o mensual)Mujeres 1,7 3,4Hombres 1,2 2,5TOTAL 1,4 2,9Base: Total de trabajadores.— Promoción. En cuanto a la cuestión relativa asi el trabajo ofrece buenas posibilidades de ascensoprofesional, el 39,5% de los encuestadosconsidera que su trabajo no le ofrece buenasposibilidades de ascenso frente al 34,3% quelas considera buenas.— Relaciones personales. Al preguntar por las relacionespersonales en el trabajo, un 75,8%considera que son positivas y de colaboración,frente a un 6,6% que indica que no lo son. Laspersonas que señalan que no tienen unas relacionespositivas en su trabajo presentan unmayor grado de afectación en su salud de todoslos aspectos psicosomáticos considerados(le cuesta dormir o duerme mal, tiene sensacióncontinua de cansancio, se nota tenso, irritable,etc.) que quienes sí disponen de relacionespositivas.— Tiempo de trabajo. Una tercera parte de los entrevistados(35,5%) afirma trabajar los sábadossiempre o frecuentemente y un 17,2% lo hacelos domingos y días festivos. Por otra parte,casi la mitad de los trabajadores (45,3%) sueleprolongar su jornada laboral; un 26,8% recibepor ello una compensación bien sea económicao en tiempo libre y un 18,5% lo hace sincompensación alguna.— Adaptación del horario de trabajo a los compromisossociales y familiares. Un 23,8% de losentrevistados manifiesta que su horario de trabajose adapta muy bien a los compromisos familiaresy sociales, mientras que un 7% declaraque no se adapta nada bien. Se observa quelas personas que en mayor medida manifiestanque sus horarios de trabajo no se adaptana sus necesidades familiares y sociales son laspersonas que trabajan en horario fijo de noche(18,9%) o a turnos (17%). Por el contrario, el horarioen que los trabajadores manifiestan teneruna mejor adaptación entre su vida laboral ysu vida social y familiar son el horario fijo demañana (31,6%).— Conductas violentas en el trabajo. Las amenazasde violencia física (3,8%), la violencia física cometidapor personas no pertenecientes al lugarde trabajo (3,8%) y la discriminación por lanacionalidad (1,1%) son los problemas más frecuentesrelacionados con las conductas violentaso de discriminación en el trabajo.— Acoso psicológico en el trabajo. Los trabajadoresque con más frecuencia señalan estar expuestosa conductas de acoso psicológico sonmujeres (ver Tabla 7), trabajadores de menosde 45 años y trabajadores de empresas conplantillas grandes. Quienes manifiestan ser objetode comportamientos de acoso presentanuna sintomatología de corte psicosomático significativamentemayor que los trabajadoresque no están expuestos a comportamientos deeste tipo.2.8. PERCEPCIÓN DE LA INFLUENCIADEL TRABAJO SOBRE LA SALUDEn general, el 22,5% de los trabajadores consideraque el trabajo está afectando a su salud. Estafrecuencia es más alta, por ramas de actividad, enTransporte y Comunicaciones (30%), seguido porActividades sanitarias, veterinarias y Servicios sociales(28,5%); por ocupación, los Camioneros, repartidores,taxistas y otros conductores (33%),Defensa y seguridad (29%), Trabajador de la industriatradicional, artesano (29%) y Personal sanitario(28,8%) son los que con mayor frecuenciatienen esta percepción.Las dolencias que con más frecuencia atribuyenlos encuestados al trabajo son: el dolor de espalda,el dolor de cuello/nuca y el estrés (verTabla 8).49

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINA2.9. VALORACIÓN GLOBAL DE LASCONDICIONES DE TRABAJO:ANÁLISIS CLUSTERLa valoración global de las condiciones de trabajoha sido estimada mediante un conjunto dedieciocho variables referidas a: aspectos organizativosde la empresa, psicosociales, ergonómicos,de entorno físico, exposición a contaminantes yriesgo de accidente.Para este análisis se han tomado como base lasrespuestas que, dentro de una escala ordinal, handado los trabajadores a la siguiente pregunta:«Indique en qué medida le molestan o preocupanlos siguientes aspectos de su trabajo actual». Los aspectosconsiderados fueron dieciocho: la autonomíapara realizar su trabajo, el ritmo de trabajo, el horariode trabajo, la dificultad o complejidad de las tareas,la monotonía, la cantidad de trabajo, las relacionescon compañeros, las relaciones con jefes, lasrelaciones con otras personas no empleadas en suempresa, las posturas que debe adoptar, los esfuerzosfísicos que ha de realizar, el ruido existente ensu puesto de trabajo, la iluminación del puesto, latemperatura y humedad en el puesto, la manipulacióno respiración de sustancias nocivas o tóxicas, elriesgo de tener un accidente, el riesgo de tener unaenfermedad y el riesgo de perder el empleo.TABLA 8Dolencias que, en opinión del trabajador, son atribuibles al trabajo% Trabajadores (Base: trabajadores % Trabajadoresque consideran que el trabajo(Base: total deafecta a su salud)trabajadoresDolor de cuello, nuca 28,1 6,3Dolor de espalda 57,6 13,0Hernia de disco 5,9 1,3Dolor en miembro superior 16,4 3,7Dolor en muñeca, mano o dedos 9,1 2,1Dolor en miembro inferior 15,2 3,4Esguince, luxación, fractura o les. muscular 3,5 0,8Quemaduras 3,1 0,7Heridas por cortes, pinchazos, golpes y proyecciones 7,0 1,6Enfermedades del corazón 1,2 0,3Tensión arterial alta 2,3 0,5Enfermedades de las venas 2,9 0,6Dolor de estómago, alteraciones gastrointestinales 3,4 0,8Dificultades o enfermedades respiratorias 3,9 0,9Asma 1,0 0,2Enfermedades o problemas de la piel 1,8 0,4Alergias 2,8 0,6Intoxicación aguda 1,1 0,2Disminución de la audición 3,4 0,8Dolor de cabeza 8,5 1,9Vértigos o mareos 2,2 0,5Alteraciones de la visión o fatiga visual 7,1 1,6Estrés 27,9 6,3Depresión 5,4 1,2Cansancio crónico 7,2 1,6Problemas de insomnio o alteraciones del sueño en general 6,2 1,4Problemas de la voz 2,1 0,5Enfermedades del hígado y sus vías biliares 0,2 0,0Enfermedades del riñón y vías urinarias 0,4 0,1Pregunta de respuesta múltiple.50

CONDICIONES DE TRABAJOGRÁFICO 6Grupo 1.º: Trabajadores poco molestos o preocupados por sus condiciones de trabajoEl riesgo de perder el empleoEl riesgo de tener una enfermedadEl riesgo de tener un accidenteLa manipulación o respiración de sustancias nocivas o tóxicasLa temperatura y humedad en el puestoLa iluminación del puestoEl ruido existente en su puesto de trabajoLos esfuerzos físicos que ha de realizarLas posturas que debe adoptarLas relaciones con otras personas no empleadas en su empresaLas relaciones con jefesLas relaciones con compañerosLa cantidad de trabajoLa monotoníaLa dificultad o complejidad de las tareasEl horario de trabajoEl ritmo de trabajoLa autonomía para realizar su trabajo-2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5ASPECTOS POCO MOLESTOS ASPECTOS MOLESTOSDe forma global, los aspectos definidos comomás molestos/preocupantes por los trabajadoreshan sido: el riesgo de tener un accidente; el riesgode perder el empleo y la cantidad de trabajo, puesentre un 22,6% y un 21,5% de los trabajadores percibeestos factores como molestos o preocupantes.Las respuestas a esos dieciocho aspectos evaluadospor los trabajadores fueron estandarizadas con elfin de realizar una clasificación que agrupase a lostrabajadores que comparten un perfil global semejante.En la presente Encuesta pudo clasificarse al 94%de la muestra y se formaron cinco grupos internamentehomogéneos a partir de un análisis cluster. Poruna parte, emergieron dos grupos claramente polarizados(molestan o preocupan poco las condiciones detrabajo versus molestan o preocupan mucho todas lascondiciones de trabajo); y, por otra, aparecieron otrostres grupos que respondieron a diferentes combinacionesde las dieciocho variables de clasificación.Los grupos formados son los siguientes:• Grupo primero. Es el grupo más numeroso, loforma el 39,2% de la muestra encuestada. Estegrupo es el que mejores condiciones de trabajopercibe, pues todos los aspectos consideradosson, en media, “poco molestos/poco preocupantes”(ver Gráfico 6).Además, en comparación con la distribuciónobservada en la muestra global, es el colectivoque presenta menor siniestralidad, que en menormedida considera que el trabajo afecta a susalud (un 12,1% frente al 22,8% observado enla muestra global) y que presenta una menorfrecuencia de síntomas psicosomáticos.• Grupo segundo. Este grupo lo forma el 10,3%de la muestra encuestada. Es el grupo más críticoo sensibilizado; este grupo está muy molesto/preocupadopor los dieciocho factores declasificación (ver Gráfico 7).Además, en comparación con la distribución observadaen la muestra global: se encuentran sobre-representadosel sector de Construcción yMetal; hay un mayor porcentaje de hombres(69,6% frente al 58,5% del total); es el grupo quepresenta una mayor frecuencia de trabajadorescon contrato temporal (40,1% frente al 33,4% deltotal); son superiores los porcentajes de trabajadoresde la Construcción y minería, de Camioneros,repartidores, taxistas y otros conductores, deAgricultores, ganaderos, pescadores y marineros,de Mecánicos, reparadores, soldadores y deTrabajadores de la industria tradicional y artesanos;es el grupo con mayor siniestralidad laboral;es en el que un mayor porcentaje de trabajadores51

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINAGRÁFICO 7Grupo 2.º: Trabajadores molestos o preocupados por todos los factores que definen sus condiciones de trabajoEl riesgo de perder el empleoEl riesgo de tener una enfermedadEl riesgo de tener un accidenteLa manipulación o respiración de sustancias nocivas o tóxicasLa temperatura y humedad en el puestoLa iluminación del puestoEl ruido existente en su puesto de trabajoLos esfuerzos físicos que ha de realizarLas posturas que debe adoptarLas relaciones con otras personas no empleadas en su empresaLas relaciones con jefesLas relaciones con compañerosLa cantidad de trabajoLa monotoníaLa dificultad o complejidad de las tareasEl horario de trabajoEl ritmo de trabajoLa autonomía para realizar su trabajo-2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5ASPECTOS POCO MOLESTOS ASPECTOS MOLESTOSGRÁFICO 8Grupo 3.º: Trabajadores molestos o preocupados por todos los factores relativos a la esfera psicosocialEl riesgo de perder el empleoEl riesgo de tener una enfermedadEl riesgo de tener un accidenteLa manipulación o respiración de sustancias nocivas o tóxicasLa temperatura y humedad en el puestoLa iluminación del puestoEl ruido existente en su puesto de trabajoLos esfuerzos físicos que ha de realizarLas posturas que debe adoptarLas relaciones con otras personas no empleadas en su empresaLas relaciones con jefesLas relaciones con compañerosLa cantidad de trabajoLa monotoníaLa dificultad o complejidad de las tareasEl horario de trabajoEl ritmo de trabajoLa autonomía para realizar su trabajo-2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5ASPECTOS POCO MOLESTOS ASPECTOS MOLESTOS52

CONDICIONES DE TRABAJOGRÁFICO 9Grupo 4.º: Trabajadores con moderado grado de molestia/preocupación con relación a factoresde ambiente físico y seguridadEl riesgo de perder el empleoEl riesgo de tener una enfermedadEl riesgo de tener un accidenteLa manipulación o respiración de sustancias nocivas o tóxicasLa temperatura y humedad en el puestoLa iluminación del puestoEl ruido existente en su puesto de trabajoLos esfuerzos físicos que ha de realizarLas posturas que debe adoptarLas relaciones con otras personas no empleadas en su empresaLas relaciones con jefesLas relaciones con compañerosLa cantidad de trabajoLa monotoníaLa dificultad o complejidad de las tareasEl horario de trabajoEl ritmo de trabajoLa autonomía para realizar su trabajo-2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5ASPECTOS POCO MOLESTOS ASPECTOS MOLESTOSconsidera que el trabajo está afectando a su salud(35,7%); y hay una mayor frecuencia de trabajadorescon síntomas psicosomáticos que en el restode grupos.• Grupo tercero. Este grupo lo forma el 11,6% dela muestra encuestada. En este grupo los aspectosque producen molestia o preocupaciónen los encuestados se centran fundamentalmenteen aspectos psicosociales (ver Gráfico 8).Además, en comparación con la distribución observadaen la muestra global: destacan las ramasde actividad de Comercio y Hostelería, deIntermediación financiera, actividades inmobiliariasy de alquiler, y servicios empresariales, yde la Administración Pública y Educación; estánsobre-representados los Vendedores, agentescomerciales y dependientes y los Empleadosadministrativos; tienen una mayor representaciónlos trabajadores menores de 35 años; y esel tercer grupo en cifras de siniestralidad.• Grupo cuarto. Es un colectivo en el que, aunqueglobalmente valoran como poco molestos/pocopreocupantes los distintos factores, se percibeuna ligera inclinación hacia los ambientales y deseguridad. A este grupo pertenece el 15,6% de lamuestra (ver Gráfico 9).Además, en comparación con la distribuciónobservada en la muestra global: se encuentransobre-representadas las ramas de Agricultura,ganadería, caza, silvicultura y pesca y Construcción;hay un mayor porcentaje de hombres(66,7% frente al 58,5% del total); hay unamayor representación de trabajadores de másde 34 años; hay un mayor porcentaje de trabajadoresde la Construcción y minería, losCamioneros, repartidores, taxistas y otrosconductores, los Agricultores, ganaderos, pescadoresy marineros y los Mecánicos, reparadores,soldadores; y es el segundo grupo conmayor siniestralidad laboral.• Grupo quinto. Es un colectivo en el que, aunqueglobalmente también valora como pocomolestos/preocupantes los distintos factores,se percibe una ligera inclinación hacia los factorespsicosociales. A este grupo pertenece el17,4% de la muestra (ver Gráfico 10).Además, en comparación con la distribución observadaen la muestra global: están más representadaslas ramas de Comercio y Hostelería, deIntermediación financiera, actividades inmobiliariasy de alquiler, y servicios empresariales y delas Actividades sanitarias, veterinarias y Servicios53

ANTONIA ALMODÓVAR MOLINAGRÁFICO 10Grupo 5.º: Trabajadores con moderado grado de molestia/preocupación con relación a factores psicosocialesEl riesgo de perder el empleoEl riesgo de tener una enfermedadEl riesgo de tener un accidenteLa manipulación o respiración de sustancias nocivas o tóxicasLa temperatura y humedad en el puestoLa iluminación del puestoEl ruido existente en su puesto de trabajoLos esfuerzos físicos que ha de realizarLas posturas que debe adoptarLas relaciones con otras personas no empleadas en su empresaLas relaciones con jefesLas relaciones con compañerosLa cantidad de trabajoLa monotoníaLa dificultad o complejidad de las tareasEl horario de trabajoEl ritmo de trabajoLa autonomía para realizar su trabajo-2,5 -1,5 -0,5 0,5 1,5 2,5ASPECTOS POCO MOLESTOS ASPECTOS MOLESTOSsociales; hay una mayor frecuencia de mujeres(49% frente al 41,5% del total); es el grupo con mayorporcentaje de contratos indefinidos; están sobre-representadoslos Empleados administrativos;y hay una mayor frecuencia de trabajadorescon síntomas como la cefalea y la irritabilidad.54

3. Daños a la saludM.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERACoordinadora de Información y ObservatorioInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo1Se considera accidente de trabajo con baja cuando conllevala ausencia del trabajo de más de un día, excluido eldía del accidente.2Los accidentes de trabajo en jornada de trabajo incluyentodos los acaecidos dentro de la jornada laboral.3In itinere. Son los accidentes sucedidos en el trayectoal ir o volver del trabajo.3.1. ACCIDENTES DE TRABAJOEN JORNADA DE TRABAJOEN cuanto a los accidentes de trabajo, se analizanlos valores absolutos, los índices de incidenciay, de las más de 50 variables que se recogen en elparte, aquellas que presentan un mayor interés. Sehan seleccionado como variables de interés la ramade actividad, el tamaño de empresa, el sexo, la edad,el tipo de contrato y el tipo de accidente, teniendoen cuenta las variables de “desviación” y “formacontacto”del accidente, y además se han analizadodos colectivos específicos por su interés: los trabajadoresextranjeros y los trabajadores autónomos.En el año 2007 se registraron 1.022.067 accidentesde trabajo con baja 1 . De estos accidentes,924.981 fueron accidentes en jornada de trabajo 2 y97.086, un 9,5% del total, fueron accidentes de trabajo“in itinere” 3 . Respecto al año 2006, el númerode accidentes en jornada de trabajo aumentóun 1,5% y el de accidentes “in itinere”, un 5,7%.En cifras absolutas, el sector que registró un mayoraumento en el número de accidentes de trabajoen jornada fue el de Servicios (3,2%), seguidopor Agrario con un 1,6%. Otro tanto sucediócon los accidentes de trabajo “in itinere”, que aumentaronen Agrario (8,3%) y en Servicios (6,8%).Analizando los accidentes de trabajo en jornadade trabajo de las principales ramas de actividad,destaca negativamente el aumento del número deaccidentes de la “Fabricación de otro material detransporte” y “Actividades anexas a transportes.Comunicaciones”, con 18,0%, y 12,1%, respectivamente,y de forma positiva las reducciones experimentadasen “Extracción de petróleo, gas, uranioy torio” (-21,7%), “Fabricación de maquinariade oficina, material informático y electrónico”(-14,0%) y “Transporte aéreo y espacial” (-10,9).El número de los accidentes de trabajo de unsector y su aumento o disminución están relacionadostanto con las condiciones de trabajo en esesector como con la población que está trabajandoen él. Para eliminar el efecto de este último condicionante,se emplean los índices de incidencia 4 ,que representan el número de accidentes que seproducen en el periodo considerado por cada100.000 trabajadores afiliados. Salvo que se indiqueotra cosa, al referirnos al índice de incidenciase entenderá por tal el índice de accidentes de trabajocon baja en jornada de trabajo en el periododel año 2007 por cada 100.000 trabajadores afiliadoscon las contingencias por accidente de trabajocubiertas.El colectivo de los trabajadores afiliados conlas contingencias cubiertas incluye los trabajadoresafiliados al Régimen General y Minería delcarbón, al Régimen Especial Agrario, al RégimenEspecial del Mar y a los trabajadores del RégimenEspecial de trabajadores autónomos que hayanoptado por la cobertura de los accidentes de trabajoy enfermedades profesionales.En 2007 la población afiliada con la coberturapor accidente de trabajo cubierta era, de media,16,06 millones de trabajadores, un 3,6% más queen 2006.El índice de incidencia del año 2007 es de5.760,3 accidentes por cada 100.000 trabajadoresafiliados, un 2% menor que el del año 2006 (figuras1 y 2).4Índice de incidencia = (N.º de accidentes de trabajo/Población afiliada con las contingencias por Accidente deTrabajo cubiertas) x 100.000.55

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 1Índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo, por sector de actividad. 200716.00012.600,512.0009.995,18.0005.760,34.0003.106,83.759,50TOTAL Agrario Industria Construcción ServiciosFuente: Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.FIGURA 2Variación del índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo, totales,por sector de actividad. 200742,920-2-1,3-2,0-2,4 -2,4-4TOTAL Agrario Industria Construcción ServiciosFuente: Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales 2007. MTINÍndice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000El sector que presenta un índice de incidenciamás alto es Construcción, que con 12.600,5 duplicala media, seguido por Industria con 9.995,1. Por debajode la media está el sector Servicios con 3.759,5y el Agrario con 3.106,8. Respecto al año 2006, todoslos sectores excepto el Agrario (2,9%) han disminuidosus índices, Construcción e Industria (-2,4%, enambos casos) y -1,3% en el sector Servicios.56

DAÑOS A LA SALUDEn la tabla 1 se recogen los índices de incidenciadel año 2007 por rama de actividad y las variacionesrespecto a 2006. Se han sombreado enazul claro las ramas con índice inferior al percentil25 (3.444,72) y en azul oscuro las que superanel percentil 75 (10.204,21).Las ramas que están por encima del percentil75 y que empeoran sus índices son: “Extracción yaglomeración de carbón”, “Extracción de mineralesno energéticos” y “Fabricación de otro materialde transporte”.Por el contrario, la “Metalurgia” y las “Actividadesde saneamiento público” son las ramas que máshan disminuido sus índices entre las superiores alpercentil 75.3.2. ACCIDENTES DE TRABAJO MORTALESLos accidentes de trabajo mortales merecen unaespecial atención, por sus consecuencias irremediablesy el alto coste económico y social que conllevan.En el año 2007, el 99% de los accidentes que seregistraron en jornada de trabajo fueron leves, un0,9% graves y un 0,1% mortales. Este 0,1% supone826 accidentes de trabajo mortales en jornada de trabajo,que en términos relativos supone un índice deincidencia mortal de 5,1 accidentes mortales porcada 100.000 trabajadores afiliados (figura 3). El númerode accidentes mortales disminuyó respecto a2006 un -12,8%, al igual que el índice de incidencia,que descendió un 15,8%.TABLA 1Índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo por rama de actividad 2007y variación respecto a 2006RamasII AT VariaciónII AT VariaciónRamas2007 2007-2006 2007 2007-2006Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2.908,2 3,13 Fabric. de muebles. Otras manufac. Reciclaje 11.056,2 -0,72Pesca y acuicultura 7.692,9 2,85 Produc. y distr.de electricidad,gas y agua 5.843,2 2,96Extracción y aglomeración de carbón 44.041,0 5,65 Construcción 12.600,5 -2,39Extrac. de petróleo, gas, uranio y torio 25.017,9 -6,52 Venta y reparac. vehículos. Venta combust. 6.637,5 -1,75Extracción de minerales no energéticos 13.256,9 2,88 Comercio al por mayor. Interm. del comercio 4.750,4 3,50Industria de alimentos, bebidas y tabaco 10.122,5 -3,67 Comercio al por menor. Reparac. domésticas 4.132,0 -2,57Industria textil y de la confección 4.551,2 5,14 Hostelería 5.359,3 -3,79Industria del cuero y del calzado 3.644,5 -3,07 Transporte terrestre y por tubería 7.587,3 -3,37Industria de la madera y corcho. Cestería 16.236,2 -4,40 Transporte marítimo y fluvial 8.640,1 -8,66Industria del papel. Artes gráficas. Edición 5.680,2 -9,72 Transporte aéreo y espacial 8.776,6 -6,51Coquerías. Refinerías. Trat. combus. nucleares 2.670,5 5,60 Activ. anexas a transportes. Comunicaciones 5.939,3 2,35Industria química 6.322,2 0,48 Instituciones financieras y seguros 528,8 -7,93Fabric. productos de caucho y mat. plásticas 9.950,1 -0,98 Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles 2.852,5 5,48Fabric. de productos minerales no metálicos 10.449,4 -4,30 Activ. informáticas. Investigac. y desarrollo 842,4 -22,50Metalurgia 25.222,6 -10,73 Otras actividades empresariales 2.098,0 2,47Fabric. productos metálicos excep. maquin. 14.581,0 -3,52 Admón. Pública. Defensa. Seg. Soc. Org. extrat. 3.552,0 5,66Construcción maquinaria y equipo mecánico 9.228,9 -5,20 Educación 1.217,7 -13,03Fabric. máq. ofic., mat. informát. y electrónico 6.336,2 -16,09 Activ. sanitarias y veterin. Servic. sociales 3.122,8 -6,82Fabric. de maquinaria y material eléctrico 7.269,3 7,18 Actividades de saneamiento público 10.474,0 -11,98Fabric. instr. médicos, precisión y similares 2.230,9 -8,21 Activ. asociativas, recreativas y culturales 2.816,0 6,08Fabricación de automóviles y remolques 5.957,3 1,41 Activ. diversas de servicios personales 6.634,4 11,21Fabricación de otro material de transporte 12.311,4 4,57 Hogares que emplean personal doméstico 3.049,4 26,24Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2006 y 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.II: Índice de Incidencia, AT: Accidentes de Trabajo.57

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 3Índice de incidencia de accidentes de trabajo mortales, en jornada de trabajo, por sector de actividad. 20071614,01285,17,06,443,00TOTAL Agrario Industria Construcción ServiciosFuente: Anuario de Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.In itinere se produjeron 341 accidente de trabajomortales, 2,1 accidentes por cada 100.000 trabajadores.Los accidentes mortales en jornada de trabajose pueden clasificar por su forma de ocurrenciaen 3 grupos bien diferenciados:• los debidos a patologías no traumáticas, infartos,derrames cerebrales, etc., que son laforma de accidente más frecuente y suponen,en 2007, un 30,4% del total de accidentesde trabajo mortales;• los accidentes de tráfico acaecidos durantela jornada de trabajo que son un 20,1% y queunidos a los anteriores suman más de la mitadde todos los accidentes mortales; y• el resto de accidentes por las demás causasque llamaremos “traumáticos”, un 49,5%del total.Dentro de este último grupo de accidentes“traumáticos” destacan por su importancia losaplastamientos contra un objeto inmóvil (16,5%) y losatrapamientos (13,3%) (figura 4).Por sectores de actividad se observan diferenciasen las formas de accidente mortal más común.Así, en Agricultura los choques o golpes conun objeto en movimiento suponen un 20,41% de losaccidentes de trabajo mortales, las patologías notraumáticas, un 14,29% y los atrapamientos y aplastamientos(en, entre y bajo) representan un 20,41%de los accidente de trabajo mortales. En Pesca, el51,72% de las muertes están causadas por ahogamientosy un 24,14% son patologías no traumáticas.En Industria destacan las patologías no traumáticas(34,62%), los atrapamientos y aplastamientos(22,44%) y los golpes como resultado de una caída(8,97%). En Construcción destacan los accidentesmortales por golpes resultado de una caída con másdel 31,65%, las patologías no traumáticas representanel 21,22% y los atrapamientos y aplastamientossuponen un 16,91%.En el sector Servicios las patologías no traumáticasrepresentan un 40,45%, y los choques o golpescon un objeto, en movimiento un 17,20%.Los accidentes de tráfico representan un 36,31%de los accidentes mortales en el sector Servicios, un11,15% en el sector de la Construcción, un 10,90% enel sector industrial y un 8,16% en el sector agrario.En cuanto a los accidentes mortales, el índicede incidencia del año 2007 es 5,14 accidentes mortalespor cada 100.000 trabajadores afiliados, un58

DAÑOS A LA SALUDFIGURA 4Accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales, por forma del accidente. Distribución en porcentaje. 2007PNTAccidentes de tráficoAplas tamiento contra un objeto inmóvil (trabajador en movimiento)Quedar atrapado, ser aplastado, sufrir una amputaciónAhogamiento, quedar sepultado, quedar envueltoContacto con corriente eléctrica, fuego, temperatura, sustancias peligrosasOtro contactoContacto con “agente material” cortante, punzante, duro1,3%30,4 20,1 16,5 13,3 6,1 4,71,00% 20% 40% 60% 80% 100%Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.PNT: Patologías no traumáticas.FIGURA 5Variación del índice de incidencia de accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortalespor sector de actividad. 2007302019,7100-10-8,3-15,79-20-20,7-26,3-30Total Agrario Industria Construcción ServiciosFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2006 y 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.59

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERA-15,79% menor que el del año 2006. El sector quepresenta un índice de incidencia más alto esConstrucción que tiene 13,99, y es 2,7 veces superiora la media, seguido de Agrario con 7,03 y porIndustria con 6,36. Por debajo de la media se sitúael sector Servicios 2,99.Respecto al año 2006, Industria, Servicios yConstrucción han disminuido sus índices: -26,3%,-20,7% y -8,3%, respectivamente, y ha aumentadoel del sector Agrario (19,7%) (figura 5).En la tabla 2 se recogen los accidentes del año2007 y las variaciones respecto a 2006. Se hansombreado en verde las ramas con índice inferioral percentil 25 y en naranja las que superan el percentil75. Destacan negativamente los casos deConstrucción, Transporte, almacenamiento y comunicacionese Industria manufacturera.3.3. TAMAÑO DEL CENTRO DE TRABAJOLos datos de la distribución de los accidentes detrabajo por tamaño del centro muestran un mayornúmero de trabajadores accidentados en los pequeñoscentros de trabajo. Los centros de 1 a 9 trabajadoresacumulan el 23,21% de los accidentados; entre10 y 25 trabajadores, el 21,94%, y entre 26 y 49trabajadores, un 14,76%, de manera que los centrosde menos de 50 trabajadores acumulan un 60% delos accidentes de trabajo con baja. Antes de entrara comparar estos valores con los datos de los trabajadoresafiliados, cabe destacar que a medida queaumenta la gravedad del accidente, aumenta tambiénla proporción de accidentes sucedidos en centrosde 1 a 9 trabajadores, siendo ésta de 33,1% enlos accidentes graves y de 35,1% en los mortales.TABLA 2Accidentes de trabajo mortales por sección de actividad 2007 y variación respecto a 2006SECCIONES AT mortales 2007 Dif % 2007-2006Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 49 11,36Pesca 29 31,82Industrias extractivas 15 -16,67Industria manufacturera 134 -20,71Produc. y distr.de electricidad,gas y agua 7 -63,16Construcción 278 -6,08Comercio; reparac. vehículos y artículos domésticos 52 -28,77Hostelería 17 -5,56Transporte, almacenamiento y comunicaciones 136 -8,72Instituciones financieras y seguros 6 -33,33Actividades inmobili. y de alquiler; servicios empresa. 36 -21,74Admón. Pública. Defensa. Seg. Soc. Org. extrat. 29 0,00Educación 5 -28,57Activ. sanitarias y veterin. Servic. sociales 11 -15,38Otras actividades sociales; servicios personales 22 -33,33Hogares que emplean personal doméstico 0 -100,00Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2006 y 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000AT: Accidentes de Trabajo.60

DAÑOS A LA SALUDTABLA 3Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por tamaño de empresa y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Sector Industria. 2007Tamaño de plantilla Grave Mortal Total Trabajadoresempresa n % n % n % afiliadosNo consta ó 0 27 1,27 1 0,64 936 0,38 01-9 487 22,87 28 17,95 35.814 14,61 14,3910-25 508 23,86 46 29,49 48.624 19,84 16,6326-49 359 16,86 22 14,10 41.434 16,91 13,5650-249 518 24,33 41 26,28 78.138 31,88 25,02250-499 119 5,59 9 5,77 20.602 8,41 9,55500-1000 51 2,40 3 1,92 10.124 4,13 6,85Más de 1000 60 2,82 6 3,85 9.402 3,84 14,00Total 2.129 100,00 156 100,00 245.074 100,00 100,00Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Hay que tener en cuenta que el tejido empresarialespañol está en gran medida constituido porpequeñas empresas 5 , de manera que un 21,47% delos trabajadores afiliados al Régimen General trabajanen empresas de 1 a 9 trabajadores, y un13,78% lo hacen en empresas de 10 a 25 trabajadores.En el otro extremo, un 25,79% de los trabajadoreslo hacen en empresas de más de 1.000 trabajadores.Puesto que la información disponible serefiere al Régimen General y al tamaño de la empresa,se restringen las comparaciones al ámbito delas empresas de los sectores Industria, Construccióny Servicios, ya que en el sector Agrario están formadomayoritariamente por los trabajadores delRégimen Especial Agrario y del Mar. Hay que teneren cuenta que los datos de afiliación se refierena 31 de diciembre y no son medias anuales. Unavez hechas estas consideraciones, se van a compararlos porcentajes de los accidentes por tamaño deempresa y la proporción de la población trabajadorapara los 3 sectores considerados.En el caso de la Industria, las empresas porencima de los 250 trabajadores tienen un menorporcentaje de accidentes de los esperados, tantoen el caso de los accidentes graves y mortales,como en los totales. Las empresas de tamaño medio,de 50 a 249 trabajadores, presentan una mayorproporción de accidentes totales de los que les5Empresas inscritas en Seguridad Social por tamaño ysector de actividad. Anuario de estadísticas laborales y deasuntos sociales. 2007. MTIN.corresponderían a su porcentaje de trabajadoresafiliados (31,88% frente a 25,02%). Esta misma circunstanciase produce entre los accidentes mortalesdel mismo tamaño de plantilla, 26,28%. Encambio, no en los accidentes graves (24,33%). Enel caso de las microempresas (1 a 9 trabajadores)el porcentaje de accidentes totales (14,61%) esmuy similar al peso en la población trabajadoradel sector (14,39%) y sin embargo, los accidentesgraves (22,87%) y mortales (17,95%) lo superan.Las empresas de 10 a 25 y las de 26 a 49 trabajadoresson las que sufren un mayor porcentajede accidentes de los esperados en todas las categorías.Los trabajadores afiliados al RégimenGeneral en empresas de 10 a 25 trabajadores representanel 16,63% del sector Industria, y los accidentesde este tamaño de empresa son el 19,84%de los accidentes de trabajo totales, el 23,86% delos graves y el 29,49% de los mortales. En el casode las empresas entre 26 y 49 trabajadores, quesuman el 13,56% del total de trabajadores, presentanel 16,91% de los accidentes totales, el16,86% de los graves y el 14,10% de los mortales(tabla 3).En el caso de la Construcción las empresas deentre 10 y 25 trabajadores y las de entre 50 y 249trabajadores son las que sufren en mayor porcentajelos accidentes de trabajo esperados, tanto engraves (27,85% y 19,41%, respectivamente) comoen mortales (29,14% y 24,82%, respectivamente),como en accidentes totales (27,63% y 23,18%, respectivamente).61

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERATABLA 4Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por tamaño de empresa y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Sector Construcción. 2007Tamaño de plantilla Grave Mortal Total Trabajadoresempresa n % n % n % afiliadosNo consta ó 0 72 2,44 3 1,08 2.764 1,10 01-9 940 31,84 69 24,82 66.741 26,66 31,2410-25 822 27,85 81 29,14 69.157 27,63 24,7526-49 458 15,51 41 14,75 44.083 17,61 14,9650-249 573 19,41 69 24,82 58.013 23,18 18,44250-499 62 2,10 11 3,96 6.654 2,66 3,29500-1000 19 0,64 4 1,44 2.067 0,83 2,24Más de 1000 6 0,20 0 0,00 845 0,34 5,08Total 2.952 100,00 278 100,00 250.324 100,00 100,00Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.En el caso contrario, y siguiendo en el sectorde la Construcción se encuentran las empresas deentre 500 y 1.000 trabajadores y las de más de1.000 trabajadores. En estos grupos todos los porcentajesson menores de los esperados: graves(0,64% y 0,20%, respectivamente), mortales (1,44%y 0%, respectivamente) y totales: 0,83% y 0,34%,respectivamente (tabla 4).En las empresas de entre 1 y 9 trabajadoresdel sector de la Construcción los accidentes graves(31,84%) son prácticamente los esperados(31,24%), no así los mortales (24,82%) ni los totalescon un porcentaje de 26,66%.Las empresas de 26 a 49 trabajadores presentanun mayor porcentaje de accidentes esperadosen graves y totales, con 15,51% y 17,61%, respectivamentey muy similar a los porcentajes de poblaciónafiliada al Régimen General y de laMinería del Carbón (14,96%) en el caso de los accidentesmortales (14,75%).Por último, en el análisis de las empresas de250 a 499 trabajadores se observa el efecto contrarioal grupo anterior presentando un porcentajemenor de lo esperado (3,29%) en graves (2,10%)y en totales (2,66%) y mayor en mortales (3,96%).El sector Servicios tiene un comportamiento similaren cuanto a siniestralidad al del sector industrialen las empresas pequeñas (1 a 9, 10 a 25,26 a 49 trabajadores) donde presenta en todas lascategorías reflejadas (accidentes graves, mortalesy totales) porcentajes mayores de los esperados.Las empresas medianas de 50 a 249 trabajadoresse comportan también con porcentajes de accidentesmayores de los esperados (16,09%), tanto enaccidentes graves (19,57%) como en mortales(16,88%) y totales (25,13%) (tabla 5).Por otro lado, hay que tener en cuenta que elsector Servicios concentra a diferencia de laConstrucción y la Industria un mayor porcentajede trabajadores afiliados al Régimen General y dela Minería del Carbón en las empresas de más de1.000 trabajadores y las medianas de 50 a 249 trabajadores.En el caso de la Industria y la Construcciónla mayoría de la población afiliada se encuentraen los primeros rangos de plantilla deempresa (de 1 a 249 trabajadores).Continuando la descripción del sector Serviciosse observa que tanto las empresas de 250 a499 trabajadores, como las de 500 a 1.000, muestranporcentajes mayores de los esperados en accidentesgraves (6,88% y 5,51%) y totales (9,11% y6,74%), y menores entre los mortales con 5,10% y3,18%, respectivamente.Y, por último, los resultados más bajos de losesperados (32,33%) se presentan en las empresascon plantillas de más de 1.000 trabajadores, en todaslas categorías estudiadas: accidentes graves(10,98%), mortales (6,69%) y totales (12,87%).62

DAÑOS A LA SALUDTABLA 5Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por tamaño de empresa y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Sector Servicios. 2007Tamaño de plantilla Grave Mortal Total Trabajadoresempresa n % n % n % afiliadosNo consta o 0 63 2,16 6 1,91 2.515 0,64 —1-9 741 25,35 98 31,21 69.055 17,48 21,3310-25 548 18,75 54 17,20 63.158 15,98 11,226-49 316 10,81 56 17,83 47.576 12,04 7,7550-249 572 19,57 53 16,88 99.297 25,13 16,09250-499 201 6,88 16 5,10 36.003 9,11 6,07500-1000 161 5,51 10 3,18 26.643 6,74 5,33Más de 1000 321 10,98 21 6,69 50.861 12,87 32,23Total 2.923 100,00 314 100,00 395.108 100,00 100,00Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.En resumen, las empresas grandes (más de 250trabajadores) tienen, en general, menos accidentesde trabajo de cualquier gravedad de los esperados.Las microempresas (1-9) tienen un porcentaje totalalgo menor de accidentes de trabajo de los esperados,sin embargo, en los accidentes graves ymortales lo superan. Son las empresas de tamañointermedio las que tienen un mayor porcentaje deaccidentes de los que cabría esperar, tanto en totalescomo en graves y mortales.3.4. EDAD Y SEXO6Fuente: Trabajadores afiliados en alta laboral según régimen,por sexo y edad del Régimen General, Régimen dela Minería del Carbón y Régimen Especial Agrario y delMar. Quedan excluidos los autónomos y los empleados delhogar con las contingencias por accidente de trabajo cubiertas.Anuario de estadísticas laborales y de asuntos sociales.2007. MTIN.Los varones sufren un 78,22% de los accidentesde trabajo con baja en jornada de trabajo, lasmujeres sufren el 21,78% restante. Por otro lado,la proporción entre hombres y mujeres afiliados alos regímenes que tienen las contingencias por accidentede trabajo cubiertas 6 es de 57,36% en varonespor 42,64% de mujeres.Esta desproporción se acrecienta analizando lagravedad del accidente, ya que en el caso de losaccidentes graves, los varones sufren un 90,35%de los accidentes graves y en los accidentes mortalesla proporción es de un 95,88% de varonesfrente a un 4,12% en mujeres (figura 6).La distribución por edades de los accidentes detrabajo totales 7 de varones y mujeres es muy similar,por lo que no se distinguirá por sexo en el siguientecomentario: los trabajadores jóvenes (hasta24 años) tienen el 16,5% de los accidentes. El grupode 25 a 49 años es el que presenta mayor númerode accidentes de trabajo con un 69,1% y el de másde 50 años sufre el 14,4% de los accidentes. Comparándolocon la población afiliada ya mencionada,el grupo de los trabajadores jóvenes sufren una mayorproporción de los accidentes que la esperada, yaque su peso en la población afiliada es del 10,9%, endetrimento del grupo de los mayores de 50 años queson el 18,6% de la población (figura 7).A medida que aumenta la gravedad del accidentese invierten las proporciones, disminuyendoel porcentaje de accidentes que sufre el grupo delos jóvenes y aumentando el de mayores de 50 añoshasta llegar, en el caso de los accidentes mortales,a un 7,7% en jóvenes y un 33,2% en mayores de 50(figura 7).Analizando de forma más pormenorizada losaccidentes de trabajo mortales por edad, se observaque los debidos a PNT 8 representan el 30,49%del total de accidentes de trabajo mortales, los ac-7Excluidos los accidentes del Régimen Especial de trabajadoresAutónomos.8Patologías no traumáticas: Infartos, derrames cerebrales,etc.63

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 6Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por sexo y gravedad. Distribución en porcentaje. 20071009,654,1221,7880AT-Mujeres604090,3595,8878,22AT-Varones200% graves % mortales % totalesFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.AT: Accidentes de Trabajo.cidentes de tráfico, el 20,1% y los “traumáticos”,el 49,5% restante (figura 8).Los varones sufren el 95,88% de los accidentesde trabajo mortales, frente al 4,12% de las mujeres.En primer lugar se describe la situación de losvarones en los accidentes de trabajo mortales.En el caso de las PNT el porcentaje aumentacon la edad del trabajador. Los mayores de 50años sufrieron el 59,4% de las PNT, el grupo comprendidoentre 25 y 49 años, el 44,8%, dejando unresidual 0,8% en la franja de edad de los jóvenes.Estas cifras explican en parte el mayor porcenta-FIGURA 7Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por edad y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. 2007807069,163,670,56059,150AT4033,2AT gravesAT mortalesPoblación3025,6201016,510,87,710,914,418,6016-24 años 25-49 años mas de 50 añosFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.AT: Accidentes de Trabajo.64

DAÑOS A LA SALUDFIGURA 8Accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales por edad y tipo del accidente y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Varones. 2007807067,364,868,3AT mortales6059,154,6AT mortalestráfico504044,633,AT mortalesPNAT mortalestraumáticos3020107,710,921,824,011,19,422,3Población0,8016-24 años 25-49 años mas de 50 añosFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.AT: Accidentes de Trabajo.je de accidente de trabajo mortal registrado en trabajadoresde más de 50 años.En el caso de los accidentes de tráfico en jornadade trabajo, las proporciones son más cercanasa las de la población afiliada, un 20,3% de trabajadoresafiliados varones mayores de 50 añossufren el 21,8% de los accidentes de tráfico en jornadade trabajo. Los accidentes de tráfico registradosen varones jóvenes representan el 10,9%frente al 10,8% de afiliados.En el caso del tercer grupo de accidentes, losmás relacionados con las condiciones de trabajo,los trabajadores de más de 50 años sufren un mayorporcentaje de accidentes mortales de los quecabría esperar, ya que en esa franja de edad seacumulan el 25,7% de los accidentes de trabajomortales de origen traumático frente a un 20,3%de trabajadores afiliados en esa franja de edad.Los accidentes registrados en varones jóvenes suponenel 11,1% y en la franja intermedia se acumulael 63,2%, frente al 68,9% de trabajadores enesa franja de edad.De estas cifras se deduce que el grupo de trabajadoresde 25 a 49 años son los que agrupan mayorporcentaje de accidentes. Los trabajadores jóvenessufren accidentes de menor gravedad que los restantesgrupos de edad. Y los mayores de 50 años,bien sea por el tipo de trabajo que desempeñan o,bien por sus características personales, sufren unamayor proporción de accidentes graves y mortales.Las trabajadoras, como ya hemos comentadoanteriormente, sufren un 4,12% de los accidentesde trabajo mortales que corresponden a 34 casos.En el breve análisis de este tipo de accidentes seobserva como la franja de 25-49 años es la queacumula los mayores porcentajes en todos losgrupos de accidentes: tráfico (80,0%), patologíasno traumáticas (58,3%) y accidentes traumáticos(83,3%). Todos estos porcentajes son superiores enesta franja de edad a los de sus compañeros varones.Es interesante indicar que el porcentaje depoblación de trabajadoras en esta franja es tambiénsuperior al de trabajadores (72,8% frente a68,9%) (figura 9).65

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 9Accidentes de trabajo en jornada de trabajo mortales por edad y tipo del accidente y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Mujeres. 2007908073,580,076,871,4AT mortales706058,3AT mortalestráfico504041,7AT mortalesPNAT mortalestraumáticos302023,519,618,7Población1002,910,010,09,93,60,016-24 años 25-49 años mas de 50 añosFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.AT: Accidentes de Trabajo.Los accidentes mortales de trabajadoras másjóvenes se comportan de forma similar a los delos varones, excepto en los accidentes mortalestraumáticos donde el porcentaje en mujeres esnulo frente al 11,1% en varones.En la franja de trabajadoras de mayor edad todaslas formas de accidente mortal presentan porcentajesmás bajos que los de los trabajadores.3.5. TIPO DE CONTRATOEl tipo de contratación es una característica delempleo que puede tener una influencia determinanteen aspectos como la experiencia en el puestode trabajo y la accesibilidad a la información ya la formación, fundamentales en la realización delas tareas de forma saludable y segura.Un 49,17 % de los accidentes de trabajo los tuvierontrabajadores con contrato de duración determinada,por un 49,65% de trabajadores con contratoindefinido. En el caso de los accidentes detrabajo mortales se produce mayor diferencia, siendomayoría los accidentes mortales de trabajadorescon contrato indefinido (51,45%) (figura 10).El comportamiento de los distintos sectores esmuy diferente, ya que en Industria y Servicios elporcentaje de trabajadores accidentados con contratoindefinido es mayoritario, mientras que enel sector Agrario y Construcción es mayoritario el% de trabajadores con contrato de duración determinada.Para poder realizar una interpretación de estascifras, es necesario conocer la distribución dela población afiliada con las contingencias cubiertassegún su contrato 9 . La población asalariada esuna buena aproximación en este caso para teneruna idea de las proporciones según el tipo de contratoen el mercado de trabajo.En el sector Agrario la proporción entre trabajadoresasalariados con contrato indefinido y tem-9Fuente: EPA. Asalariados, según la duración del contratopor sector. Anuario de estadísticas laborales y deasuntos sociales. 2007. MTIN.66

DAÑOS A LA SALUDFIGURA 10Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por tipo de contrato y sector de actividad y trabajadoresasalariados. Distribución en porcentaje. 20071008077,2974,4971,69Accidentados,contratoindefinido604060,4539,1522,7124,3645,3154,6960,0439,0628,31Asalariados,contratoindefinidoAccidentados,contratotemporal20Asalariados,contratotemporal0Industria Construcción ServiciosFuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Fuente: Base informatizada de la Encuesta de Población Activa 2007. INE.poral es de 41,02-58,98, similar a la proporción entrelos accidentados que es de 37,42-52,52 10 .En Industria predominan los asalariados concontratos indefinidos (77,29%) frente a un 22,71%de contratos temporales, mientras que en el casode los trabajadores accidentados, se da una proporciónmayor de la esperada de trabajadores concontrato temporal (39,15%).En Construcción el porcentaje de asalariadoscon contratos temporales es de 54,69%, mientrasque entre los accidentados la contratación temporalllega al 74,49%. En Servicios, los contratos indefinidosentre los asalariados son el 71,69% y lostemporales el 28,31%, en el caso de los trabajadoresaccidentados un 60,04% tenían contrato indefinidoy un 39,06% contrato de duración determinada.Considerando únicamente la variable tipo decontrato, se observa que, para todos los sectores10Excluidos los contratos tipificados como no clasificable,mayoritariamente del Régimen Especial de Autónomos.salvo el Agrario, los trabajadores con contrato deduración determinada sufren mayor porcentajeaccidentes de lo que cabría esperar (por la distribuciónen porcentaje de los asalariados por tipode contrato). Esto podría indicar o unas peorescondiciones de trabajo de estos trabajadores obien que se ocupan de aquellas tareas que conllevanmayores riesgos.3.6. TIPO DE ACCIDENTEEn el apartado dedicado a los accidentes detrabajo mortales ya se ha hecho un análisis de lasformas de accidentes más frecuentes, por lo tantoen este apartado se va a estudiar el conjunto delos accidentes de trabajo con baja en jornada detrabajo.En el parte de accidente existen dos variablesque permiten caracterizar el accidente de trabajo:por una parte, la variable “desviación”, que describeel suceso que dio lugar al accidente, y, por67

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 11Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por tipo de desviación del accidente. Distribución en porcentaje. 2007Caída de personas15,00%Movimientos delcuerpo 50,1%Pérdida de control demáquinas y mediosde transporte16,48%Movimientos delcuerpo con esfuerzofísico 31,79%Otras desviaciones18,42%Movimiento delcuerpo sin esfuerzofísico 18,31%Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2006. MTIN.FIGURA 12Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por forma-contacto del accidente. Distribución en porcentaje. 2007Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.otra, la variable “forma-contacto-modalidad de lalesión”, que indica cómo se produjo el daño físicoal trabajador.Siguiendo el orden cronológico de los sucesos,las desviaciones más frecuentes están relacionadascon los movimientos del cuerpo, con o sin esfuerzofísico, que agrupadas suman el 50,10% de losaccidentes totales (destacan entre ellas los movimientosde “levantar o transportar con esfuerzo físico”que son un 14,66% del total, y los “movimientosno coordinados o intempestivos (sin esfuerzofísico)” que son el 12,97% del total) (figura 11).Fuera del grupo de movimientos del cuerpo,destacan las pérdidas de control de máquinasequipos o herramientas y medios de transporte(16,48%) y los resbalones o tropezones que resultaronen caídas (15,0%).Las formas 11 más frecuentes de accidente están enconsonancia con estas desviaciones, así la forma-con-11En el análisis de las formas están incluidos todos losaccidentes de trabajo en jornada de trabajo. A diferencia deapartados anteriores no se establece distinción entre accidentestraumáticos, accidentes no traumáticos y accidentesde tráfico.68

DAÑOS A LA SALUDTABLA 6Accidentes de trabajo e índice de incidencia por sector de actividad y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Trabajadores extranjeros. 2007Trabajadores extranjeros con contingencias cubiertasSectorAT AT AT AT II II II total II mortalAfiliadosLeve Grave Mortal Totaltotal mortal nacional nacionalAGRARIO 6.563 69 12 6.644 178.391 3.724,40 6,73 3.106,79 7,03INDUSTRIA 27.511 259 16 27.786 159.692 17.399,75 10,02 9.995,11 6,36CONSTRUCCIÓN 47.432 626 45 48.103 400.950 11.997,3 11,22 12.600,53 13,99SERVICIOS 44.878 280 34 45.192 911.173 4.959,76 3,73 3.759,46 2,99Total 126.384 1.234 107 127.725 1.650.206 7.739,95 6,48 5.760,27 5,14Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Fuente: Boletín mensual de estadísticas laborales. 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.II: Índice de Incidencia, AT: Accidentes de Trabajo.tacto-modalidad de la lesión más frecuente es el sobreesfuerzofísico con un 36,77%, seguido por losaplastamientos sobre objetos inmóviles con el trabajadoren movimiento (resultado de caídas o choques)con un 22,19% y los choques o golpes con objetos enmovimiento (18,01%), seguidos por los contactos conagentes punzantes, cortantes o duros (11,65%). En elcaso de los accidentes totales, las patologías notraumáticas (0,15%) tienen muy poca relevancia(figura 12).En el caso de los accidentes graves, cabe destacarque un 35,53% se produce por aplastamientos a consecuenciade una caída o tropiezo, seguidos por loschoques o golpes contra un objeto en movimiento(21,77%), los atrapamientos y aplastamientos o sufriruna amputación (12,34%) y los contactos con«agente material» cortante, punzante, duro (10,53%).3.7. TRABAJADORES EXTRANJEROSA partir del año 2003, el parte de accidentes detrabajo recoge entre sus variables la nacionalidaddel accidentado. Estos años han coincidido con unperiodo de fuerte crecimiento en el número de trabajadoresextranjeros afiliados a la SeguridadSocial 12 que pasaron de no llegar a 925.000 en 2003a duplicar esa cifra en 2007 con más de 1,9 millonesde trabajadores 13 .12En estas cifras se incluyen todos los regímenes tengano no las contingencias por accidente de trabajo cubiertas.13Fuente: Trabajadores extranjeros afiliados a la SeguridadSocial en alta laboral. Boletín mensual de estadísticaslaborales. 2007. MTIN.De este 1,9 millones, 1.441.639 están afiliadosal Régimen General y Minería del Carbón, 159.372al Régimen Especial Agrario y 3.695 al RégimenEspecial del Mar, que son los regímenes que tienenla contingencia por accidente de trabajo cubierta.A estos hay que añadir los trabajadores autónomosque tengan las contingencias poraccidente de trabajo cubiertas de manera voluntaria:24.116. Estas cifras sitúan el número de trabajadoresextranjeros afiliados con las contingenciaspor accidente de trabajo cubiertas, en mediaanual, en 1.650.206.En 2007, estos trabajadores tuvieron un totalde 127.725 accidentes de trabajo con baja en jornadade trabajo 14 , un 13,81% del total nacional deaccidentes, de los cuales 107 fueron mortales, un12,95% del total nacional de accidentes de trabajomortales (tabla 6).Por sectores, el que registró un mayor númerode accidentes fue la Construcción con 37,66%del total, seguido por Servicios, con un 35,38%, un21,75% fueron en Industria y un 5,20% en el sectorAgrario.En el análisis de los índices de incidencia, se observaque el comportamiento del índice de los trabajadoresextranjeros difiere del total nacional. El índicede los trabajadores extranjeros es superior en1,32 veces el índice nacional. Esta incidencia superioren extranjeros respecto al índice general se muestraen todos los sectores excepto en Construcción. Es14Se excluyen los accidentes en cuyo parte no consta lanacionalidad del accidentado.69

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAespecialmente llamativo el caso de la Industria, cuyoíndice en los trabajadores extranjeros es superior alde la Construcción, lo que invierte el orden de índicesrespecto al índice general donde la Construcciónes el sector que ocupa el primer puesto. Esto puedellevar a pensar que, especialmente en Industria, lostrabajadores extranjeros están desempeñando tareasdiferentes o con diferentes condiciones de seguridad,en tanto que en Servicios, Construcción y el sectorAgrario las condiciones de trabajo y tareas no aparentanser tan diferentes.Para analizar con más detalle los sectores no primarios,se han analizado aquellas ramas que representanal menos el 1% de los trabajadores extranjerosafiliados al Régimen General ya que, cuando elnúmero de afiliados es reducido, variaciones pequeñasdel número de accidentes pueden producirfuertes alteraciones. Se han sombreado en verde lasramas con menor incidencia que en el total nacionaly en naranja las que superan, en el caso de lostrabajadores extranjeros, en más de un 50% al índicede su rama (tabla 7).Las ramas que destacan son: la “Industria dealimentos, bebidas y tabaco”, “Venta y reparaciónde vehículos. Venta de combustibles” y “Actividadesasociativas, recreativas y culturales”, lastres por encima del 50% de su rama. Y especialmente,la rama de “Agricultura, ganadería, cazay silvicultura” cuyo índice de incidencia en trabajadoresextranjeros afiliados al Régimen Generalsupera en más de cuatro veces el índice de incidenciageneral de esa rama.3.8. TRABAJADORES DEL RÉGIMENESPECIAL DE AUTÓNOMOSA partir del año 2004, los trabajadores delRégimen Especial de Autónomos pueden acogersea tener cubiertas las contingencias por acciden-TABLA 7Accidentes de trabajo e índice de incidencia por rama de actividad (con % de afiliados superior al 1% del totalde trabajadores extranjeros) y trabajadores afiliados al Régimen General. Distribución en porcentaje.Trabajadores extranjeros. 2007Trabajadores extranjerosAT Totales del Afiliados Rég.Ramas Rég. General y General y II totalMinería del Minería del II total NacionalCarbónCarbónAgricultura, ganadería, caza y silvicultura 1.851 14.920 12.406,17 2.908,20Ind. de alimentos, bebidas y tabaco 5.450 34.225 15.924,03 10.122,50Fabr. de prod. metálicos exc. maquinaria 6.043 28.221 21.413,13 14.580,95Construcción 47.908 391.775 12.228,45 12.600,53Venta y reparación de vehículos. Venta de combustible 1.896 20.994 9.031,15 6.637,47Comerc. al por mayor. Intermedarios del comercio 4.725 70.983 6.656,52 4.750,42Comerc. al por menor. Reparaciones domésticas 6.221 112.602 5.524,77 4.131,99Hostelería 12.801 251.922 5.081,33 5.359,34Transp. terrestre y por tubería 3.738 44.651 8.371,59 7.587,35Act. anexas a los transp. Agencias de viaje. Comunicaciones 2.215 26.186 8.458,72 5.939,35Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles 1.090 29.055 3.751,51 2.852,51Otras actividades empresariales 4.586 184.659 2.483,50 2.098,04Activ. asociativas, recreativas y culturales 1.275 29.749 4.285,86 2.816,03Activ. diversas de servicios personales 1.406 17.592 7.992,27 6.634,42Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Fuente: Boletín mensual de estadísticas laborales. 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.II: Índice de Incidencia, AT: Accidentes de Trabajo.70

DAÑOS A LA SALUDTABLA 8Accidentes de trabajo e índice de incidencia por sector de actividad y gravedad y trabajadores afiliados.Distribución en porcentaje. Trabajadores autónomos con las contingencias por accidente de trabajo cubiertas. 2007Trabajadores extranjeros con contingencias cubiertasSectorAT AT AT AT II II II total II mortalAfiliadosLeve Grave Mortal Totaltotal mortal nacional nacionalAGRARIO 383 11 4 398 7.437 5.351,86 53,79 3.106,79 7,03INDUSTRIA 916 28 1 945 23.397 4.038,94 4,27 9.995,11 6,36CONSTRUCCIÓN 2.754 74 3 2.831 71.011 3.986,70 4,22 12.600,53 13,99SERVICIOS 2.471 63 6 2.540 200.956 1.263,96 2,99 3.759,46 2,99Total 6.524 176 14 6.714 302.801 2.217,30 4,62 5.760,27 5,14Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.II: Índice de Incidencia, AT: Accidentes de Trabajo.TABLA 9Accidentes de trabajo e índice de incidencia por rama de actividad (con % de afiliados superior al 3%de autónomos) y trabajadores afiliados. Distribución en porcentaje. Trabajadores autónomoscon las contingencias por accidente de trabajo cubiertas. 2007Régimen Especial Autónomos con contingencias cubiertasRamas de actividad AT AT AT AT % total autónomosII mortalII totalLeve Grave Mortal total con contingencias nacionalConstrucción 2.754 74 3 2.831 23,5 3.986,7 12.600,5Venta y reparación de vehículos. Venta de combustible 196 9 0 205 3,0 2.225,6 6.637,5Comerc. al por mayor. Intermedarios del comercio 362 5 4 371 6,2 1.984,9 4.750,4Comerc. al por menor. Reparaciones domésticas 461 12 0 473 15,3 1.021,0 4.132,0Hostelería 377 5 0 382 10,3 1.220,4 5.359,3Transp. terrestre y por tubería 400 17 2 419 5,5 2.513,3 7.587,3Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles 65 1 0 66 3,2 689,7 2.852,5Otras actividades empresariales 189 5 0 194 10,8 595,3 2.098,0Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Accidentes de Trabajo dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes de Trabajo yEnfermedades profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.II: Índice de Incidencia, AT: Accidentes de Trabajo.te de trabajo y enfermedad profesional de formavoluntaria.En enero de 2007 optaron por la cobertura deestas contingencias 279.405, este número fue creciendoen el año hasta alcanzar 323.612 en diciembre,un aumento de un 15,82%, situándosela media anual en 302.801. A 31 de diciembre de2007 había dados de alta en el Régimen Especialde Trabajadores Autónomos 2.238.772 personas,eso significa que sólo un 13,53% de los autónomoshabían optado por cubrir las contingenciaspor accidente de trabajo en 2007. Es de esta partedel colectivo de trabajadores autónomos conlas contingencias por accidente de trabajo cubiertasde los que disponemos de informaciónsobre accidentes de trabajo. En 2007 el colectivode los trabajadores autónomos tuvo 6.714 accidentesde trabajo, leves en un 97,17% de los casos,graves en 2,62% y se registraron 14 accidentesmortales (tabla 8).71

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAFIGURA 13Accidentes de trabajo en jornada de trabajo por forma-contacto del accidente. Distribución en porcentaje.Trabajadores autónomos. 2007Contacto con agentematerial cortante,punzante, duro11,59%Otras formas9,74%Aplastamiento sobre ocontra un objeto inmóvil30,47%Choque o golpe contra unobjeto en movimiento,colisión19,78%Sobreesfuerzo físico28,42%Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Accidentes de Trabajo 2007. MTIN.Por sectores de actividad, la mayoría de los accidentestuvieron lugar en Construcción, 42,17% delos casos, seguido por Servicios (37,83%). Se hanseleccionado las ramas de actividad que agrupabanal menos un 3% de los trabajadores autónomoscon las contingencias cubiertas. Estas ramasagrupan el 77,7% de los trabajadores autónomosconsiderados y un 73,59% de los accidentes.De nuevo se observa que en todos los casos elíndice de incidencia de los autónomos es menorde la mitad del de la rama correspondiente (tabla9). Analizando los índices de incidencia, se observaque el índice de los trabajadores autónomos enconjunto es menos de la mitad del índice nacional,diferencia que se repite en Industria y Servicios.En Construcción los autónomos tienen unasiniestralidad más de tres veces menor que la nacional.En cambio, el sector agrario supera al índicenacional, aunque, dado que el número de accidentesy afiliados es pequeño, estos datos sonpoco relevantes.Como forma más frecuente de accidente destacanlos aplastamientos sobre o contra objetos inmóvilescon el trabajador en movimiento (30,47%), superiora las registradas en el total de trabajadores(22,19%). En segundo lugar se encuentran los sobreesfuerzossobre el sistema musculoesquelético(28,42%) que en el total de accidentes es un 22,19%.Les suceden a mayor distancia los golpes con objetosen movimiento (19,78%) y los contactos conagentes cortantes punzantes (11,59%), con valoresmuy semejantes al total (figura 13).3.9. ENFERMEDADES PROFESIONALESEn este último apartado del capítulo de Dañosa la Salud se analizan los valores absolutos e índicesde incidencia de las EnfermedadesProfesionales declaradas en 2007.Se ha de tener en cuenta, en este análisis, que ennoviembre de 2006 se aprueba el nuevo cuadro deEnfermedades Profesionales a través del RealDecreto 1299/2006 y que éste entra en vigor paralas declaraciones de Enfermedades Profesionales apartir de 2007, que es el año objeto de este estudio.En la tabla 10, se muestra el número de enfermedadesprofesionales declaradas anualmenteTABLA 10Enfermedades Profesionales por rama de actividad.2006-2007AñoN.º EP2000 19.6222001 22.8442002 25.0402003 30.0302004 28.7282005 30.0302006 21.9052007 17.010Fuente: Base informatizada de partes de declaración deEnfermedades Profesionales 2000-2007. MTIN.72

DAÑOS A LA SALUDFIGURA 14Evolución del número de Enfermedades Profesionales. 2000-200735.00030.00025.00020.00015.00010.0005.00002000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Enfermedades Profesionales 2000-2007. MTIN.desde el año 2000 al 2007, donde se observa queen el año 2007 se registraron 17.010 EnfermedadesProfesionales, 4.895 enfermedades menos que enel año 2006.Tal y como se advierte en la tabla 10 y se representaen la figura 14, la evolución de las EnfermedadesProfesionales desde el año 2000 muestra un aumentode las mismas hasta 2003, seguido de unperiodo estable entre 2003 y 2005, para finalmentedisminuir de manera importante en el año 2006 yen 2007.3.9.1. Enfermedades profesionales por ramade actividadSi se analiza el número de EnfermedadesProfesionales declaradas en 2006 y 2007 por ramade actividad, además del descenso de las mismasen la mayoría de las ramas, se advierte la apariciónde 722 enfermedades clasificadas en el apartadode “No consta” en el año 2007 (ver tabla 11).Considerando que en el año 2006 ni una solaenfermedad fue clasificada en dicho apartado, sepuede pensar que este gran número de enfermedadessin clasificar pueda ser fruto de la recienteaplicación del nuevo cuadro de EnfermedadesProfesionales en 2007 y de la entrada en vigor delnuevo sistema de modificación CEPROSS.Debido a lo anterior, la comparación mostradaen la tabla 11 de Enfermedades Profesionales porrama de actividad para los años 2006 y 2007 sehace poco significativa. En este estudio se optapor hacer una estimación de los índices de incidenciade 2007 distribuyendo esas 722 enfermedadesno clasificadas en función del porcentaje deEnfermedades Profesionales declaradas en 2007por rama de actividad. Esta redistribución de noclasificados hace que los índices de incidencia estimadossean sólo una aproximación y, por tanto,su interpretación debe realizarse con cautela.En la tabla 12 se recoge, además de lasEnfermedades Profesionales declaradas en 2006por rama de actividad y sus respectivos índices deincidencia, el número estimado de EnfermedadesProfesionales de 2007 por rama de actividad y losíndices de incidencia estimados para las mismas,una vez redistribuidas proporcionalmente las 722enfermedades clasificadas en “No consta”. Delmismo modo, como con estos datos es posible lacomparación, se añade una última columna dondeaparece la razón de tasas para los años 2006 y 2007.Las ramas de actividad en la tabla 12 se han ordenadode manera decreciente según la incidenciade enfermedades en las mismas en el año 2007.En el análisis comparativo de índices de incidencia,se aprecia una disminución de las EnfermedadesProfesionales en la mayoría de ramas de actividad,pero de modo muy significativo en aquellascoloreadas en verde. La rama de “Extracción y aglomeraciónde carbón” presenta una razón de tasasdel 0,50 lo que significa una reducción a la mitad delas Enfermedades Profesionales en esa rama de 2006a 2007. En el caso de la “Fabricación de productos73

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERAde caucho y materia plástica” la razón de tasas esde 0,63 y en “Metalurgia” la razón de tasas es de0,64. En estas dos ramas se manifiestan fuertes descensosen el número de enfermedades declaradasdel 2006 al 2007.Por otra parte, se han coloreado de naranja aquellasúnicas ramas de actividad donde se presenta unaumento de las Enfermedades Profesionales. Sonprincipalmente “Inmobiliarias. Alquiler de bienesmuebles” (1,44) y “Educación” (1,39) cuyo aumentodel índice de incidencia de 18,60 en 2006 a 25,86 en2007 puede estar relacionado con la inclusión de“Nódulos de las cuerdas vocales a causa de los esfuerzossostenidos de la voz por motivos profesionales”en el nuevo cuadro de Enfermedades Profesionales.No obstante, este dato debe ser corroborado una vezse tengan disponibles los microdatos para poder realizaranálisis más pormenorizados.TABLA 11Enfermedades Profesionales por rama de actividad. 2006-2007Ramas EP 2006 EP 2007 II 2006 II 2007Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 492 239 45,73 22,47Pesca y acuicultura 62 37 128,81 80,34Extracción y aglomeración de carbón 652 294 7.002,96 3.346,61Extrac. de petróleo, gas, uranio y torio 2 0 119,75 0,00Extracción de minerales no energéticos 250 76 750,88 247,91Industria de alimentos, bebidas y tabaco 2.060 1.257 603,03 349,51Industria textil y de la confección 395 278 268,38 199,19Industria del cuero y del calzado 189 158 464,75 406,09Industria de la madera y corcho. Cestería 307 172 343,85 193,97Industria del papel. Artes gráficas. Edición 334 252 184,78 135,18Coquerías. Refinerías. Trat. combus. nucleares 8 7 78,72 72,74Industria química 433 230 303,26 165,33Fabric. productos de caucho y mat. plásticas 853 543 814,51 494,14Fabric. de productos minerales no metálicos 468 477 270,42 262,60Metalurgia 637 413 845,51 522,07Fabric. productos metálicos excep. maquin. 1.535 1.307 495,72 394,90Construcción maquinaria y equipo mecánico 665 622 469,54 400,78Fabric. máq. ofic., mat. informát. y electrónico 86 59 399,14 267,02Fabric. de maquinaria y material eléctrico 373 372 396,59 422,46Fabric. instr. médicos, precisión y similares 47 31 149,12 92,83Fabricación de automóviles y remolques 1.338 1.339 822,66 782,04Fabricación de otro material de transporte 292 206 569,72 356,30Fabric. de muebles. Otras manufac. Reciclaje 510 394 355,15 276,67Produc. y distr.de electricidad,gas y agua 46 31 57,95 40,07Construcción 2.773 1.975 143,01 99,42Venta y reparac. vehículos. Venta combust. 331 307 103,12 91,94Comercio al por mayor. Interm. del comercio 570 569 65,46 66,03Comercio al por menor. Reparac. domésticas 1.110 910 81,66 65,38Hostelería 795 595 84,34 59,64Transporte terrestre y por tubería 196 132 45,75 29,46Transporte marítimo y fluvial 6 3 49,18 23,65Transporte aéreo y espacial 2 2 4,73 4,97Activ. anexas a transportes. Comunicaciones 145 114 44,46 31,90Instituciones financieras y seguros 55 30 13,97 7,63Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles 60 82 22,88 31,50Activ. informáticas. Investigac. y desarrollo 38 37 21,13 17,04Otras actividades empresariales 1.616 1.012 101,03 60,90Admón. Pública. Defensa. Seg. Soc. Org. extrat. 371 334 33,00 31,36Educación 98 155 18,60 24,73Activ. sanitarias y veterin. Servic. sociales 1.006 708 106,15 63,33Actividades de saneamiento público 123 70 154,82 74,17Activ. asociativas, recreativas y culturales 185 125 44,45 30,57Activ. diversas de servicios personales 381 322 204,12 178,47Hogares que emplean personal doméstico 10 12 28,42 29,65No consta 722Total 21.905 17.010Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Enfermedades Profesionales 2007. MTIN.74

DAÑOS A LA SALUDTABLA12Índice de incidencia estimado de Enfermedades Profesionales por rama de actividad y razón de tasas. 2006-2007Ramas EP 2006EP 2007estimadasII 2006II 2007estimadosRT 07/06Extracción y aglomeración de carbón 652 307 7.002,96 3.494,96 0,50Fabricación de automóviles y remolques 1.338 1.398 822,66 816,71 0,99Metalurgia 637 431 845,51 545,21 0,64Fabric. productos de caucho y mat. plástic 853 567 814,51 516,04 0,63Fabric. de maquinaria y material eléctrico 373 388 396,59 441,19 1,11Industria del cuero y del calzado 189 165 464,75 424,09 0,91Construcción maquinaria y equipo mecánico 665 650 469,54 418,54 0,89Fabric. productos metálicos excep. maquin. 1.535 1.365 495,72 412,41 0,83Fabricación de otro material de transporte 292 215 569,72 372,09 0,65Industria de alimentos, bebidas y tabaco 2.060 1.313 603,03 365,00 0,61Fabric. de muebles. Otras manufac. Reciclaje 510 411 355,15 288,93 0,81Fabric. máq. ofic., mat. informát. y electr 86 62 399,14 278,86 0,70Fabric. de productos minerales no metálicos 468 498 270,42 274,24 1,01Extracción de minerales no energéticos 250 79 750,88 258,90 0,34Industria textil y de la confección 395 290 268,38 208,01 0,78Industria de la madera y corcho. Cestería 307 180 343,85 202,57 0,59Activ. diversas de servicios personales 381 336 204,12 186,38 0,91Industria química 433 240 303,26 172,66 0,57Industria del papel. Artes gráficas. Edición 334 263 184,78 141,17 0,76Construcción 2.773 2.063 143,01 103,82 0,73Fabric. instr. médicos, precisión y similares 47 32 149,12 96,94 0,65Venta y reparac. vehículos. Venta combust. 331 321 103,12 96,02 0,93Pesca y acuicultura 62 39 128,81 83,90 0,65Actividades de saneamiento público 123 73 154,82 77,46 0,50Coquerías. Refinerías. Trat. combus. nucleares 8 7 78,72 75,96 0,96Comercio al por mayor. Interm. del comercio 570 594 65,46 68,95 1,05Comercio al por menor. Reparac. domésticas 1.110 950 81,66 68,28 0,84Activ. sanitarias y veterin. Servic. sociales 1.006 739 106,15 66,14 0,62Otras actividades empresariales 1.616 1.057 101,03 63,60 0,63Hostelería 795 621 84,34 62,28 0,74Produc. y distr.de electricidad,gas y agua 46 32 57,95 41,85 0,72Activ. anexas a transportes. Comunicaciones 145 119 44,46 33,32 0,75Inmobiliarias. Alquiler de bienes muebles 60 86 22,88 32,90 1,44Admón. Pública. Defensa. Seg. Soc. Org. extrat. 371 349 33,00 32,75 0,99Activ. asociativas, recreativas y culturales 185 131 44,45 31,93 0,72Hogares que emplean personal doméstico 10 13 28,42 30,97 1,09Transporte terrestre y por tubería 196 138 45,75 30,76 0,67Educación 98 162 18,60 25,83 1,39Transporte marítimo y fluvial 6 3 49,18 24,70 0,50Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 492 250 45,73 23,47 0,51Activ. informáticas. Investigac. y desarrollo 38 39 21,13 17,80 0,84Instituciones financieras y seguros 55 31 13,97 7,97 0,57Transporte aéreo y espacial 2 2 4,73 5,19 1,10Extrac. de petróleo, gas, uranio y torio 2 0 119,75 0,00 0,00Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Enfermedades Profesionales 2007. MTIN.Índice de Incidencia 2006= N.º de Enfermedades Profesionales dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales cubierta, multiplicado por 100.000.Índice de Incidencia estimado 2007= N.º de Enfermedades Profesionales corregidas con la redistribución de las 722 enfermedades clasificadasen “no consta” dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional cubierta,multiplicado por 100.000.75

M.ª VICTORIA DE LA ORDEN RIVERA3.9.2. Enfermedades profesionales por tipode enfermedadFinalmente, en las tablas 13 y 14 se presentael número de Enfermedades Profesionales y losrespectivos índices de incidencias por grandesepígrafes de tipo de enfermedad para los años2006 y 2007. Por el cambio metodológico en ladeclaración de Enfermedades Profesionales en2007, se hace difícil la comparación de índicespues a un nivel tan agregado también han podidomodificarse alguno de los contenidos específicos.Pese a las limitaciones de la comparativa debidaa la modificación del listado, conviene destacarel incremento observado en las EnfermedadesProfesionales causadas por agentes químicos. Estegran epígrafe se ha podido ver beneficiado por lasnuevas incorporaciones de agentes del Real Decreto1299/2006.TABLA 13Índice de incidencia de Enfermedades Profesionales por tipo de enfermedad. 2006TOTALN.º EP 2006 II EP 200621.905 141,30Enfermedades profesionales producidas por agentes químicos 290 1,87Enfermedades profesionales de la piel producidas por sustancias yagentes no incluidos anteriormenteEnfermedades profesionales producidas por inhalación de sustancias yagentes no incluidos anteriormente1.405 9,06345 2,23Enfermedades profesionales producidas por agentes físicos 19.555 126,14Enfermedades profesionales infecciosas y parasitarias 302 1,95Enfermedades sistemáticas 8 0,05Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Enfermedades Profesionales 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Enfermedades Profesionales dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidente de Trabajoy Enfermedad Profesional cubierta, multiplicado por 100.000.TABLA14Índice de incidencia de Enfermedades Profesionales por tipo de enfermedad. 2007TOTALN.º EP 2006 II EP 200617.010 105,93Enfermedades profesionales causadas por agentes químicos 741 4,61Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias yagentes no comprendidos en alguno de los otros apartadosEnfermedades profesionales causadas por inhalación de sustancias yagentes no comprendidas en otros apartados1.240 7,72538 3,35Enfermedades profesionales causadas por agentes físicos 14.181 88,31Enfermedades profesionales causadas por agentes biológicos 295 1,84Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinógenos 15 0,09Fuente: Base informatizada de partes de declaración de Enfermedades Profesionales 2007. MTIN.Índice de Incidencia = N.º de Enfermedades Profesionales dividido entre la Población Afiliada con la contingencia de Accidente de Trabajoy Enfermedad Profesional cubierta, multiplicado por 100.000.76

DAÑOS A LA SALUD3.10. FUENTES CONSULTADAS1. Fichero informatizado del parte de declaraciónde Accidentes de Trabajo. Ministerio de Trabajoe Inmigración; 2007.2. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Anuariode Estadísticas Laborales y de Asuntos Sociales;2007.3. Fichero informatizado de la Encuesta de PoblaciónActiva. Instituto Nacional de Estadística;2003-2006.4. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Boletínmensual de estadísticas laborales; 2007.5. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Ficheroinformatizado del parte de declaración de EnfermedadesProfesionales; 2007.77

4. Actuaciones normativasMIRIAM CORRALES ARIASCoordinadora de NormasInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el TrabajoDESDE la aprobación de la Ley 31/1995, de 8de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales (en adelante, LPRL) se han aprobado ungran número de disposiciones de carácter generalasí como reglamentos específicos en materia de seguridade higiene en el trabajo que han ido desarrollandoy modificando a la LPRL. Concretamente,durante el año 2007 se aprobó la siguiente normativa:• ORDEN TAS/1/2007, de 2 de enero, por la quese establece el modelo de parte de enfermedadprofesional, se dictan normas para su elaboracióny transmisión y se crea el correspondientefichero de datos personales.• Orden PRE/164/2007, de 29 de enero, por laque se modifican los anexos ll, III y V delReglamento sobre clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos, aprobadopor el Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero.BOE núm. 29, de 2 de febrero• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para laigualdad efectiva de mujeres y hombres.• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el quese aprueba la Norma Básica de Autoprotección delos centros, establecimientos y dependencias dedicadosa actividades que puedan dar origen a situacionesde emergencia.• Resolución de 2 de abril de 2007, de laSecretaría de Estado de la Seguridad Social,por la que se determinan las actividades preventivasa realizar por las mutuas de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales dela Seguridad Social durante el año 2007, en desarrollode la Orden TAS/3623/2006, de 28 denoviembre, por la que se regulan las actividadespreventivas en el ámbito de la Seguridad.• Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobrepublicación de las sanciones por infraccionesmuy graves en materia de prevención de riesgoslaborales.• Orden ITC/1683/2007 de 29 de mayo, por laque se modifican las instrucciones técnicascomplementarias 09.0.02, 12.0.01 y 12.0.02 y sederoga la instrucción técnica complementaria12.0.04 del Reglamento General de NormasBásicas de Seguridad Minera.• Orden PRE/1648/2007, de 7 de junio, por laque se modifica el anexo VI del Reglamento sobreclasificación, envasado y etiquetado de preparadospeligrosos, aprobado por el RealDecreto 255/2003, de 28 de febrero.• Real Decreto 902/2007, de 6 de julio que modificaRD 1561/1995, de 21 de septiembre, sobrejornadas especiales de trabajo, en lo relativo altiempo de trabajo de trabajadores que realizanactividades móviles de transporte por carretera.• Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto delTrabajador Autónomo. BOE n.º 166 de 12 de julio(Corrección de errores de la Ley 20/2007, de 11de julio, del Estatuto del Trabajador Autónomo)• Real decreto 1027/2007, de 20 de julio, por elque se aprueba el reglamento de Instalacionestérmicas en los edificios.• Resolución de 1 de agosto de 2007, de laDirección General de Trabajo, por la que seinscribe en el registro y publica el IV ConvenioColectivo General del Sector de la Construcción.• Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, porel que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 deoctubre, reguladora de la subcontratación en elSector de la Construcción. BOE n.º 204, de 25de agosto. (Corrección de errores del Real Decreto1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrollala Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora dela subcontratación en el Sector de la Construcción)• Orden ITC/2585/2007, de 30 de agosto, por laque se aprueba la Instrucción Técnica Complementaria2.0.02 “Protección de los Trabajadorescontra el polvo, en relación con la silicosis,en las industrias extractivas” del Regla-79

MIRIAM CORRALES ARIASmento general de Normas Básicas de seguridadminera.• ORDEN PRE/2543/2008, de 4 de septiembre,por la que se incluyen las sustancias activas difetialonay dióxido de carbono en los Anexos Iy IA, respectivamente, del Real Decreto1054/2002, de 11 de octubre, por el que se regulael proceso de evaluación para el registro,autorización y comercialización de biocidas.• ORDEN PRE/2772/2007, de 25 de septiembrepor la que se modifica el Real Decreto1406/1989, de 10 de noviembre, por el que seimponen limitaciones a la comercialización yuso de ciertas sustancias y preparados peligrosos(compuestos de arsénico).• ORDEN TAS/2947/2007, de 8 de octubre, porla que se establece el suministro a las empresasde botiquines con material de primeros auxiliosen caso de accidente de trabajo, comoparte de la acción protectora de la SeguridadSocial.• Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre, porel que se aprueba el documento básico “DB-HR Protección frente al ruido” del CódigoTécnico de la Edificación y se modifica el RealDecreto 314/2006, de 17 de marzo, por el quese aprueba el Código Técnico de la Edificación.BOE n.º 254 de 23 de octubre (Corrección de erroresde Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre,por el que se aprueba el documento básico ”DB-HRProtección frente al ruido” del Código Técnico de laEdificación y se modifica el Real Decreto 314/2006,de de 17 de marzo, por el por el que se aprueba elCódigo Técnico de la Edificación).• Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la quese modifica el texto refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores, aprobado porReal Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo,en materia de información y consulta de lostrabajadores y en materia de protección de lostrabajadores asalariados en caso de insolvenciadel empresario.• Real Decreto 1696/2007, de 14 de diciembre,por el que se regulan los reconocimientos médicosde embarque marítimo.• Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre, deprevención de riesgos laborales del personalmilitar de las fuerzas armadas y de la organizaciónde los servicios de prevención delMinisterio de Defensa.• Real Decreto 1765/2007, de 28 de diciembre,por el que se modifica el Reglamento sobre colaboraciónde las mutuas de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales de laSeguridad Social, aprobado por el Real Decreto1993/1995, de 7 de diciembre.A continuación, pasamos a exponer los aspectosmás significativos de dicha normativa:• ORDEN TAS/1/2007, de 2 de enero, por laque se establece el modelo de parte de enfermedadprofesional, se dictan normas para su elaboracióny transmisión y se crea el correspondientefichero de datos personales.La disposición adicional primera del RD1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se apruebael cuadro de enfermedades profesionales en el sistemade Seguridad Social y se establecen sistemas para sunotificación y registro, encomienda al Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales la aprobación de unnuevo modelo de parte de enfermedad profesional,así como la regulación del mecanismo parasu tramitación y su transmisión por medios electrónicos,de manera que quede garantizada lafluidez de la información entre la entidad gestorao colaboradora, la empresa, la administraciónlaboral, la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, los servicios de prevención, en su caso, ydemás instituciones afectadas. En virtud de lo anterior,se aprueba esta Orden, la cual establece quelas enfermedades profesionales se comunicarán otramitarán, en el ámbito de la Seguridad Social,por medio del parte electrónico de enfermedadprofesional (CEPROSS) a la que se tendrá accesoa través de la oficina virtual de la dirección electrónicahttps://www.seg-social.es.La entidad gestora o mutua de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales de laSeguridad Social que asuma la protección de lascontingencias profesionales vendrá obligada aelaborar y tramitar el parte de enfermedad profesionalestablecido en esta orden, sin perjuicio deldeber de las empresas o de los trabajadores porcuenta propia que dispongan de cobertura porcontingencias profesionales de facilitar a aquéllala información que obre en su poder y les sea requeridapara la elaboración de dicho parte. Paraello, los servicios médicos de las empresas colaboradorasen la gestión de las contingencias profesionalesdeberán dar traslado, en el plazo de tresdías hábiles, a la entidad gestora o a la mutua quecorresponda del diagnóstico de las enfermedadesprofesionales de sus trabajadores. La comunicacióninicial del parte habrá de llevarse a cabo dentrode los diez días hábiles siguientes a la fecha80

ACTUACIONES NORMATIVASen que se haya producido el diagnóstico de la enfermedadprofesional. En cualquier caso, la totalidadde los datos contemplados en el anexo deesta orden se deberá transmitir en el plazo máximode los cinco días hábiles siguientes a la comunicacióninicial, a cuyo fin la empresa deberá remitirla información que le sea solicitada por laentidad gestora o por la mutua para que ésta puedadar cumplimiento a los plazos anteriores. Deno remitirse dicha información en el plazo establecido,se procederá a la tramitación del parteponiendo el citado incumplimiento en conocimientode la autoridad competente.• Orden PRE/164/2007, de 29 de enero, por laque se modifican los anexos ll, III y V delReglamento sobre clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos, aprobado porel Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero.El Reglamento sobre clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos, aprobado por el RealDecreto 255/2003, de 28 de febrero, incorporó a nuestroOrdenamiento jurídico la Directiva 1999/45/CEdel Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de mayode 1999, sobre la aproximación de las disposiciones legales,reglamentarias y administrativas de los Estadosmiembros relativas a la clasificación, el envasado y eletiquetado de preparados peligrosos, así como susposteriores adaptaciones al progreso técnico.Posteriormente, se publicó la Directiva 2006/8/CEde la Comisión, de 23 de enero de 2006, por la quese modifican los anexos II, III y V de la Directiva1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobrela aproximación de las disposiciones legales, reglamentariasy administrativas de los Estados miembros relativosa la clasificación, el envasado y el etiquetado depreparados peligrosos, con el objeto de incorporar losconocimientos científicos y técnicos actuales en lamateria y de establecer una mayor precisión en suaplicación. Mediante esta Orden se incorpora al Ordenamientojurídico interno la Directiva 2006/8/CEde la Comisión, de 23 de enero de 2006.• Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, parala igualdad efectiva de mujeres y hombres.La Disposición Adicional 12.ª de Ley Orgánica3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva dehombres y mujeres, modifica el párrafo primero delapartado 2 y el apartado 4 de art.26 de la LPRL. Deacuerdo con esta Ley, lo dispuesto para el riesgodurante el embarazo también será de aplicacióndurante el periodo de lactancia natural. Por lo queen el caso de que las condiciones de trabajo pudieraninfluir negativamente en la salud de la mujero del hijo y así lo certifiquen los ServiciosMédicos del INSS o de las Mutuas, con el informedel médico del Servicio Nacional de Salud queasista facultativamente a la trabajadora o al hijo,y el cambio de puesto de trabajo no resultara técnicani objetivamente posible, o no pueda exigirsepor motivos justificados, podrá declararse lasuspensión del contrato de trabajo por riesgo duranteel periodo de lactancia, durante el periodonecesario para la protección de su seguridad y susalud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarsea su puesto anterior o a otro puestocompatible con su estado.• Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por elque se aprueba la Norma Básica de Autoprotecciónde los centros, establecimientos y dependencias dedicadosa actividades que puedan dar origen a situacionesde emergencia.Este real decreto viene a desarrollar los preceptosrelativos a la autoprotección, contenidos en laLey 2/1985, de 21 de enero, y a dar cumplimiento alo establecido en la sección IV, del capítulo I, del RealDecreto 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se apruebael Reglamento General de Policía de EspectáculosPúblicos y Actividades Recreativas. Constituye el marcolegal que garantiza para todos los ciudadanosunos niveles adecuados de seguridad, eficacia y coordinaciónadministrativa, en materia de prevencióny control de riesgos. Respeta, así mismo, lascompetencias propias de las comunidades autónomasy entidades locales en la materia y la existenciade una determinada normativa básica sectorialque impone obligaciones de autoprotección frentea riesgos específicos. Así, las disposiciones de estereal decreto tendrán carácter supletorio para las actividadescon reglamentación sectorial específica.La Norma Básica de Autoprotección define y desarrollala autoprotección y establece los mecanismosde control por parte de las Administracio-nesPúblicas. Contempla una gradación de las obligacionesde la autoprotección y respeta la normativasectorial específica de aquellas actividades que, porsu potencial peligrosidad, importancia y posiblesefectos perjudiciales sobre la población, el medioambiente y los bienes, deben tener un tratamientosingular.La Norma Básica de Autoprotección establece laobligación de elaborar, implantar materialmente ymantener operativos los Planes de Autoproteccióny determina el contenido mínimo que deben incorporarestos planes en aquellas actividades, centros,81

MIRIAM CORRALES ARIASestablecimientos, espacios, instalaciones y dependenciasque, potencialmente, pueden generar o resultarafectadas por situaciones de emergencia.Asimismo, incide no sólo en las actuaciones ante dichassituaciones, sino también y con carácter previo,en el análisis y evaluación de los riesgos, en laadopción de medidas preventivas y de control delos riesgos, así como en la integración de las actuacionesen emergencia, en los correspondientesPlanes de Emergencia de Protección Civil.• Resolución de 2 de abril de 2007, de laSecretaría de Estado de la Seguridad Social, porla que se determinan las actividades preventivasa realizar por las mutuas de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales de la SeguridadSocial durante el año 2007, en desarrollo de laOrden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por laque se regulan las actividades preventivas en elámbito de la Seguridad.La Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, porla que se regulan las actividades preventivas en el ámbitode la Seguridad Social y la financiación de laFundación para la Prevención de Riesgos Laborales, regulaen su capítulo II las actividades preventivasa desarrollar por las mutuas de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales de laSeguridad Social, encomendando a la Secretaríade Estado de la Seguridad Social, una vez consultadaslas organizaciones sindicales y empresarialesmás representativas, la planificación anual dedichas actividades, el establecimiento de los criteriosa seguir y la asignación de las prioridades ensu ejecución, para lo cual, así como para su seguimientoy la valoración de sus resultados, contarácon la asistencia técnica del Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo.• Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobrepublicación de las sanciones por infraccionesmuy graves en materia de prevención de riesgoslaborales.Tiene por objeto determinar la forma en quedeben hacerse públicas las sanciones administrativasimpuestas por infracciones muy graves enmateria de prevención de riesgos laborales, en desarrollode lo previsto en el artículo 40.2 del textorefundido de la Ley sobre Infracciones ySanciones en el Orden Social, aprobado por RealDecreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.La norma establece que el procedimiento seiniciará, de oficio, mediante propuesta contenidaen acta de infracción de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social. En dicha propuesta, así comoen la resolución del órgano competente para resolver,deberá hacerse constar que dicha sanciónserá hecha pública en la forma prevista en la norma.Una vez que las sanciones adquieran firmeza,el órgano competente que dictó la primera resoluciónen el procedimiento sancionador, o, ensu defecto, aquel que determine la ComunidadAutónoma, ordenará que se haga pública la sanciónen el Boletín Oficial del Estado o de laComunidad Autónoma de acuerdo con el correspondienteámbito de competencia. La publicaciónde la sanción se realizará en un plazo no superiora tres meses a contar desde la fecha de adquisiciónde firmeza del acto. Dicho órgano podrá hacerpúblicas las sanciones en otros medios públicosdistintos de los citados en el apartado anterior,en los plazos y condiciones señaladas en el mismo.Asimismo, el órgano competente podrá ordenarla publicación conjunta de las sanciones conla periodicidad que se determine.• Orden ITC/1683/2007 de 29 de mayo, por laque se modifican las instrucciones técnicas complementarias09.0.02, 12.0.01 y 12.0.02 y se derogala instrucción técnica complementaria 12.0.04del Reglamento General de Normas Básicas deSeguridad Minera.La ITC 09.0.02 del Reglamento General deNormas Básicas de Seguridad Minera establecía lasprescripciones generales relativas a las instalacioneseléctricas de interior e indicaba una limitaciónpara el empleo de tensiones nominales superioresa 10.000 V, salvo autorización expresa de laDirección general de Minas. Dada la creciente instalaciónde equipos con alta demanda de potenciaen trabajos subterráneos, principalmente equiposde excavación de túneles a sección completa,resulta conveniente para la minimización de pérdidasen conducción y transformación, la ejecuciónde instalaciones eléctricas de suministro amás de 10.000 V, exigiéndose, en cada caso, el pronunciamientofavorable de la Autoridad MineraCompetente.De esta forma, mediante esta Orden, dado queel establecimiento inicial del requisito obedecía arazones derivadas de la práctica minera habitualde la época, que no requería tan altos consumoseléctricos en interior, y que la seguridad de los trabajadorese instalaciones no debe verse mermadaen absoluto por el empleo de tensiones superioresa las establecidas, siempre que se satisfaganlos requisitos de protección habituales, mediante82

ACTUACIONES NORMATIVASesta Orden se considera conveniente la eliminaciónde esta prescripción.La ITC 12.0.01 determina los productos minerosque han de ser obligatoriamente certificadosu homologados y establece también los procedimientosde evaluación de la conformidad.Mediante esta Orden se actualizan dichos productosasí como los procedimientos de evaluación delos mismos.La ITC 12.0.02 tiene por objeto desarrollar elcontenido del Capítulo XII del reglamento generalde Normas Básicas de seguridad Minera, estableciendolas normas técnicas de obligado cumplimientoaplicables a los productos de la ITC12.0.01Por último, se deroga la ITC 12.0.04 al incluirseadicionalmente en las ITC 12.0.01 y 12.0.02 losrequisitos actualizados para la evaluación de cuadrosmetálicos de sostenimiento.• Orden PRE/1648/2007, de 7 de junio, por laque se modifica el anexo VI del Reglamento sobreclasificación, envasado y etiquetado de preparadospeligrosos, aprobado por el RealDecreto 255/2003, de 28 de febrero.El Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por elque se aprueba el Reglamento sobre clasificación, envasadoy etiquetado de preparados peligrosos, incorporóa nuestro ordenamiento jurídico la Directiva1999/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de31 de mayo de 1999, sobre la aproximación de las disposicioneslegales, reglamentarias y administrativas delos Estados miembros de la Unión Europea relativas ala clasificación, el envasado y el etiquetado de preparadospeligrosos.En el anexo VI de dicho Real Decreto, quecoincide con el del mismo número de la Directiva,figura una lista de Estados miembros. La OrdenPRE/3/2006, de 12 de enero, por la que se modifica elanexo VI del Reglamento sobre clasificación, envasadoy etiquetado de preparados peligrosos, aprobado por elReal Decreto 255/2003, de 28 de febrero, modificó dichalista con motivo de la incorporación a laUnión Europea de diez nuevos Estados miembros.Recientemente y con arreglo a lo dispuesto enel Acta de adhesión de Bulgaria y Rumanía a laUnión Europea, se ha modificado nuevamente dichalista para incluir en la misma a estos dos nuevosEstados miembros, lo que se lleva a cabo mediantelo dispuesto en el apartado G del anexo dela Directiva 2006/96/CE del Consejo, de 20 de noviembrede 2006, por la que se adaptan determinadasdirectivas en el ámbito de la libre circulaciónde mercancías, con motivo de la adhesión deBulgaria y Rumanía.En consecuencia, se hace preciso sustituir lalista de Estados que figura en el anexo VI delReglamento sobre clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos, aprobado porel Real Decreto 255/2003, de 28 de febrero, por lalista del anexo de esta orden.• Real Decreto 902/2007, de 6 de julio, quemodifica RD 1561/1995, de 21 de septiembre, sobrejornadas especiales de trabajo, en lo relativoal tiempo de trabajo de trabajadores que realizanactividades móviles de transporte porcarretera.Este real decreto consta de un único artículocon cuatro apartados en los que se modifica el artículo10, se añade un nuevo artículo con el número10 bis, se modifica el artículo 11 y se suprimeel apartado 2 del artículo 12.La nueva redacción del artículo 10 incorporalos periodos establecidos en la Directiva 2002/15/CE,así como las condiciones concretas para ser consideradoscomo tiempo de trabajo efectivo o comotiempo de presencia.Por su parte, el nuevo artículo 10 bis tiene porobjeto sistematizar para los trabajadores móvilesde todo el sector del transporte por carretera loslímites de su tiempo de trabajo y descanso, inclusocuando se trabaje para más de un empresario.El artículo 11 para el caso de los conductoresde transportes interurbanos, en vez de establecerperiodos mínimos de conducción y descanso, seremite a lo establecido en la normativa comunitariaexistente al efecto.• Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto delTrabajador Autónomo.El Capítulo II del Título II de esta Ley estableceun catálogo de derechos y deberes para este tipo detrabajadores, así como las normas en materia dePrevención de Riesgos Laborales (art. 8) y de protecciónde menores. Asimismo, la Disposición adicionalduodécima del citado estatuto prevé laparticipación de trabajadores autónomos en programasde formación e información de prevenciónde riesgos laborales con la finalidad de reducir lasiniestralidad y evitar la aparición de enfermedadesprofesionales en los respectivos sectores. Paraello, las asociaciones representativas de los trabajadoresautónomos y las organizaciones sindicalesmás representativas podrán realizar programas83

MIRIAM CORRALES ARIASpermanentes de información y formación correspondientesa dicho colectivo, que serán promovidospor las Administraciones Públicas competentesen materia de prevención de riesgos laborales y dereparación de las consecuencias de los accidentesde trabajo y las enfermedades profesionales.• Real Decreto 1027/2007, de 20 de julio, porel que se aprueba el reglamento de Instalacionestérmicas en los edificios.El nuevo Reglamento de Instalaciones Térmicasen los Edificios (RITE) establece las condicionesque deben cumplir las instalaciones destinadasa atender la demanda de bienestar térmicoe higiene a través de las instalaciones de calefacción,climatización y agua caliente sanitaria, paraconseguir un uso racional de la energía. Las mayoresexigencias en eficiencia energética que estableceel Real Decreto se plasman en:• Mayor Rendimiento Energético en los equiposde generación de calor y frío, así comolos destinados al movimiento y transportede fluidos.• Mejor aislamiento en los equipos y conduccionesde los fluidos térmicos.• Mejor regulación y control para mantenerlas condiciones de diseño previstas en los localesclimatizados.• Utilización de energías renovables disponibles,en especial la energía solar y la biomasa.• Incorporación de subsistemas de recuperaciónde energía y el aprovechamiento deenergías residuales.• Sistemas obligatorios de contabilización deconsumos en el caso de instalaciones colectivas.Desaparición gradual de combustiblessólidos más contaminantes.• Desaparición gradual de equipos generadoresmenos eficientes.El RITE, además, impone la obligación de revisary actualizar periódicamente, al menos cada5 años, las exigencias de eficiencia energética. Esesta una tarea que compete a la Comisión Asesoradel RITE, encargada de realizar las propuestas,conforme a la evolución de la técnica y la políticaenergética nacional.• Resolución de 1 de agosto de 2007, de laDirección General de Trabajo, por la que se inscribeen el registro y publica el IV ConvenioColectivo General del Sector de la Construcción.En lo que se refiere a la Seguridad y Salud enel Trabajo, el Convenio Colectivo General delSector de la Construcción regula básicamente lossiguientes aspectos:– Organización específica en el sector de laconsulta y participación de los trabajadores.– Información y formación específica que incluyelos programas y duración de dicha formaciónen función del puesto o del oficio.– Acreditación de la formación del punto anterior:creación de la Tarjeta Profesional dela Construcción (TPC).– Disposiciones mínimas de seguridad y saludaplicables a las obras de construcción– Disposiciones más restrictivas que las reguladasen la legislación vigente.– Disposiciones mínimas de seguridad y saludaplicables en las canteras, areneras, graverasy la explotación de tierras industriales.• Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto,por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 deoctubre, reguladora de la subcontratación en elSector de la Construcción.Este Real Decreto desarrolla cuatro aspectos básicosde la Ley reguladora de la subcontratación enel Sector de la Construcción, el Registro de EmpresasAcreditadas, el Libro de Subcontratación, lasreglas de cómputo de los porcentajes de trabajadoresindefinidos marcados en la Ley y la simplificacióndocumental de las obligaciones establecidaspara las obras de construcción en el ordenamientojurídico. Se estructura en cuatro capítulos:– El primero de ellos recoge las disposicionesgenerales relativas al objeto y al ámbito deaplicación de la norma reglamentaria.– El segundo capítulo regula el régimen defuncionamiento de los Registros de EmpresasAcreditadas dependientes de las autoridadeslaborales autonómicas. Estos Registrostienen como fin permitir el accesopúblico a los datos identificativos de las empresasinscritas. Las empresas contratistas ysubcontratistas deberán inscribirse en elRegistro, renovar la inscripción cada tresaños y solicitar la cancelación de la inscripcióncuando dejen de cumplir los requisitosprevistos para la entrada y permanencia enel Registro, pudiendo la autoridad laboralproceder en otro caso a la cancelación de oficiode esa inscripción.84

ACTUACIONES NORMATIVAS– Se desarrollan en el capítulo III los aspectosrelativos al cómputo de los trabajadores contratadoscon carácter indefinido por las empresasdel sector, junto a unas previsionesmínimas respecto de la formación de los recursoshumanos, necesarias para la prácticade las inscripciones en el Registro.– El capítulo IV desarrolla reglamentariamenteel Libro de Subcontratación. Se determina suformato, su habilitación por la autoridad laboraly su régimen de funcionamiento, precisandoaspectos tales como la práctica de lasanotaciones, el acceso a la información porotros sujetos intervinientes en las obras deconstrucción o las autorizaciones excepcionalesde la dirección facultativa, en los casos enque están previstas por superarse los nivelesde subcontratación previstos en el artículo 5de la Ley 32/2006, de 18 de octubre.El Real Decreto se completa con seis disposicionesadicionales, tres transitorias, una disposición derogatoriay cuatro finales. En ellas se realiza un ejerciciode simplificación del marco regulador de lasobras de construcción, en desarrollo del artículo 8.3de la Ley 32/2006, de 18 de octubre. En primer lugar,se refunden los dos instrumentos configuradoslegalmente para el control y garantía de los derechosde los trabajadores en los casos de descentralizaciónproductiva: el Libro de Subcontratación y ellibro registro de contratas y subcontratas previsto enel artículo 42.4 de la Ley del Estatuto de losTrabajadores, aprobada por Real Decreto Legislativo1/1995, de 24 de marzo. Junto a lo anterior, se reducenlos supuestos en que deben remitirse a laInspección de Trabajo y Seguridad Social las anotacionesrealizadas en el Libro de Incidencias, limitándolosa los casos de riesgo grave e inminente y a losde incumplimiento de advertencias previas del coordinador;y, finalmente, se elimina la necesidad deactualización del aviso previo, salvo en los casos decambio de contratista o de coordinador de seguridady salud, en la medida en que esa informaciónquedará mejor precisada y actualizada en el Librode Subcontratación de cada contratista.Finalmente, se incluyen tres anexos, el primerode los cuales recoge el contenido mínimo de lassolicitudes de inscripción, de renovación y de cancelación,así como de comunicación de variaciónde datos; el segundo recoge los códigos identificativosde las autoridades laborales; mientras queel tercero establece el modelo oficial de Libro deSubcontratación.• Orden ITC/2585/2007, de 30 de agosto, por laque se aprueba la Instrucción Técnica Complementaria2.0.02 “Protección de los Trabajadores contrael polvo, en relación con la silicosis, en las industriasextractivas” del Reglamento General deNormas Básicas de Seguridad Minera.Con objeto de mejorar la prevención de la silicosisen las industrias extractivas, se considerónecesario modificar las ITC 07.1.04 e ITC 04.8.01del Reglamento General de Normas Básicas deSeguridad Minera, aprobado por Real Decreto863/1985, de 2 de abril, para adaptarlas al progresotécnico, marcado por la consideración de la sílicecristalina como sustancia cancerígena para loshumanos por parte de la Agencia Internacional deInvestigación del Cáncer, en el año 1997, y por lanueva definición de «polvo respirable», tal comose establece en la norma EN481, en sustitución delanterior concepto definido en la Conferencia deJohannesburgo, en el año 1959. Asimismo, erapreciso armonizar los valores de exposición diariaal polvo respirable con lo establecido por elReal Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protecciónde la salud y seguridad de los trabajadores contralos riesgos relacionados con los agentes químicos duranteel trabajo.Por todo ello era conveniente la aprobación deuna instrucción técnica complementaria del ReglamentoGeneral de Normas Básicas de SeguridadMinera, que estableciese nuevos criterios ymétodos para definir la peligrosidad y el controlde las condiciones de exposición al polvo en loslugares de trabajo, así como la vigilancia de la saludde los trabajadores, encaminadas a la prevenciónde la silicosis.• ORDEN PRE/2543/2008, de 4 de septiembre,por la que se incluyen las sustancias activas difetialonay dióxido de carbono en los Anexos I yIA, respectivamente, del Real Decreto 1054/2002,de 11 de octubre, por el que se regula el procesode evaluación para el registro, autorización y comercializaciónde biocidas.Como consecuencia del estudio y evaluación realizadosa nivel comunitario, la Comisión aprobóla inclusión en los anexos I y IA de la Directiva98/8/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16de febrero de 1998, de las sustancias activas difetialonay dióxido de carbono, respectivamente, parasu uso en biocidas y biocidas de bajo riesgo del tipode rodenticidas. Esto se realizó mediante laDirectiva 2007/69/CE, de la Comisión, de 29 de noviembrede 2007, por la que se modifica la Directiva 98/8/CE,85

MIRIAM CORRALES ARIASdel Parlamento Europeo y del Consejo, de forma quese incluye la difetialona como sustancia activa ensu anexo I, y de la Directiva 2007/70/CE, de laComisión, de 29 de noviembre de 2007, por la que semodifica la Directiva 98/8/CE, del Parlamento Europeoy del Consejo, de forma que incluye el dióxido decarbono como sustancia activa en su anexo IA.Es por ello que mediante esta Orden se transponenal ordenamiento jurídico interno las Directivas2007/69/CE y 2007/70/CE, de la Comisión, de 29 de noviembrede 2007. Asimismo se establecen los requisitosque deberán cumplir las empresas que deseenseguir comercializando biocidas y biocidas de bajoriesgo del tipo rodenticidas que contengan difetialonay dióxido de carbono, respectivamente, paraacreditar ante la Dirección General de SaludPública y Sanidad Exterior del Ministerio de Sanidady Consumo el cumplimiento de las condicionesde inclusión establecidas en esta Orden.• ORDEN PRE/2772/2007, de 25 de septiembre,por la que se modifica el Real Decreto1406/1989, de 10 de noviembre, por el que se imponenlimitaciones a la comercialización y usode ciertas sustancias y preparados peligrosos(compuestos de arsénico)Este Real Decreto transpone la Directiva2006/139/CE de la Comisión, de 20 de diciembrede 2006 que modifica la Directiva 76/769/CEE delConsejo en cuanto a las restricciones de la comercializacióny el uso de los compuestos de arsénicocon el fin de adaptar su anexo I al progreso técnico.Con la nueva modificación del punto 15 (compuestosde arsénico) se amplían las limitacionesanteriores, estableciendo que los biocidas a base decompuestos de arsénico para tratar la madera hande estar autorizados oficialmente según lo previstoen el Real Decreto 1054/2002, de 11 de octubre,por el que se regula el proceso de evaluación parael registro, autorización y comercialización de biocidas.Asimismo se clarifica la situación de la maderatratada con arsénico, diferenciándose entre laslimitaciones de uso para la madera comercializadapor primera vez y para la reutilización de tal maderaen el mercado de segunda mano.• ORDEN TAS/2947/2007, de 8 de octubre,por la que se establece el suministro a las empresasde botiquines con material de primeros auxiliosen caso de accidente de trabajo, como partede la acción protectora de la Seguridad Social.El contenido de esta Orden viene a establecerel carácter de los botiquines para primeros auxilioscomo parte del contenido de la prestación deasistencia sanitaria de la Seguridad Social, pudiendoser facilitados por las Entidades Gestorasy las Mutuas de Accidentes de Trabajo yEnfermedades Profesionales de la SeguridadSocial a las empresas respecto de cuyos trabajadoresasuman la protección por las contingenciascomunes. Se cumple de esta forma la recomendaciónformulada en tal sentido en el documento sobreEstrategia Española de Seguridad y Salud enel Trabajo para el período 2007-2012, aprobadopor la Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo en fecha 28 de junio de 2007 y refrendadopor el Consejo de Ministros el día 29.• Real Decreto 1371/2007, de 19 de octubre,por el que se aprueba el documento básico “DB-HR Protección frente al ruido” del Código Técnicode la Edificación y se modifica el Real Decreto314/2006, de 17 de marzo, por el que seaprueba el Código Técnico de la Edificación.Este Documento Básico (DB) tiene por objetoestablecer reglas y procedimientos que permitencumplir las exigencias básicas de protección frenteal ruido. La correcta aplicación del DB suponeque se satisface el requisito básico «Protecciónfrente al ruido». Este requisito consiste en limitar,dentro de los edificios y en condiciones normalesde utilización, el riesgo de molestias o enfermedadesque el ruido pueda producir a los usuarioscomo consecuencia de las características de suproyecto, construcción, uso y mantenimiento.Para satisfacer este objetivo, los edificios se proyectarán,construirán y mantendrán de tal formaque los elementos constructivos que conformansus recintos tengan unas características acústicasadecuadas para reducir la transmisión del ruidoaéreo, del ruido de impactos y del ruido y vibracionesde las instalaciones propias del edificio, ypara limitar el ruido reverberante de los recintos.En definitiva, el documento básico especificaparámetros objetivos y sistemas de verificacióncuyo cumplimiento asegura la satisfacción de lasexigencias básicas y la superación de los nivelesmínimos de calidad propios del requisito básicode protección frente al ruido.• Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por la quese modifica el texto refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores, aprobado por RealDecreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, enmateria de información y consulta de los trabajadoresy en materia de protección de los tra-86

ACTUACIONES NORMATIVASbajadores asalariados en caso de insolvencia delempresario.Con la aprobación de la Directiva 2002/14/CE,del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzode 2002, por la que se establece un marco generalrelativo a la información y a la consulta de los trabajadoresen la Comunidad Europea surge la necesidadde adaptar la Ley del Estatuto de los Trabajadoresa las disposiciones de esta Directiva.Es por ello que mediante esta Ley se procedea la modificación de los artículos 4.1.g), 64 y 65del Estatuto de los Trabajadores para introducirlos aspectos establecidos en la indicada Directivaque no están contemplados en nuestra regulaciónlegal, como es el caso de la inclusión expresa delderecho de información y consulta de los trabajadoresentre los derechos básicos de los mismos; ladefinición de estos conceptos; la reformulación denuestra legislación en cuanto a algunas materiasobjeto de información o de consulta, como sucedecon la consulta sobre la evolución futura delempleo en la empresa o centro de trabajo y las medidaspreventivas al respecto; la clarificación delcontenido o modos de ejercicio de estos derechospara reducir la intensa litigiosidad jurisdiccionalexistente; la remisión a la negociación colectivapara la definición de las modalidades prácticas dela información y la consulta, no tanto en un sentidode excepción, como de desarrollo de la disposiciónlegal y con respeto a la misma; y, finalmente,en atención al deber de sigilo profesional,la reformulación del régimen jurídico del mismoincorporando la posibilidad de secreto, en términosmucho más precisos y desarrollados que losactuales, incluyendo la regulación de los posiblesrecursos administrativos o judiciales en materiade sigilo profesional.• Real Decreto 1696/2007, de 14 de diciembre,por el que se regulan los reconocimientos médicosde embarque marítimo.Este Real Decreto tiene por objeto la regulaciónde los reconocimientos médicos de aptitud preceptivosy previos al embarque marítimo. Dichos reconocimientostendrán como objetivo garantizarque las condiciones psicofísicas del solicitante seancompatibles con las características del puesto detrabajo y no supongan peligro para la salud y seguridaddel individuo ni del resto de la tripulación.Estos reconocimientos deben entenderse comouna actividad dentro del ámbito preventivo de losriesgos laborales, es decir, realizados en cumplimientode lo dispuesto en el artículo 22 de la LPRLy sus normas de desarrollo, sin perjuicio de cuantasotras obligaciones competan al empresario.El organismo competente para la organización,realización y control de los reconocimientosmédicos corresponde al Instituto Social de laMarina.• Real Decreto 1755/2007, de 28 de diciembre,de prevención de riesgos laborales del personalmilitar de las fuerzas armadas y de la organizaciónde los servicios de prevención del Ministeriode Defensa.Por razón del régimen específico de derechosy deberes del personal militar y por la organizaciónde las Fuerzas Armadas, la disposición adicionalnovena bis de la LPRL añadida por la Ley31/2006, de 18 de octubre, determina que lo previstoen los capítulos III, V y VII de la LPRL, seaplicará de acuerdo con la normativa específicamilitar.Este Real Decreto tiene por objeto promover laseguridad y salud del personal de las FuerzasArmadas en el desempeño de sus funciones, medianteel desarrollo de las previsiones contenidasen la LPRL, así como de los miembros del Cuerpode la Guardia Civil que presten sus servicios enel ámbito del Ministerio de Defensa. Además, esteReal Decreto establece el modelo y las funcionesde los servicios de prevención en el ámbito delMinisterio de Defensa y es de aplicación a todo elpersonal de las Fuerzas Armadas excepto los contempladosen el artículo 2, párrafo a, del RealDecreto 179/2005, de 18 de febrero, de prevenciónde riesgos laborales en la Guardia Civil e incluyea los miembros del Cuerpo de la Guardia Civilque presten sus servicios en el ámbito delMinisterio de Defensa, es decir, comprende las actividadesque se realizan en el ámbito delMinisterio de Defensa, de conformidad con lo establecidoen el artículo 3 LPRL.El Real Decreto se estructura en tres capítulos,recogiendo el primero las normas de carácter general,ámbito de aplicación y las definiciones queson precisas para el desarrollo posterior.El capítulo II se dedica a la prevención de riesgoslaborales propiamente dicha y recoge, en cuatrosecciones, los principios y actividades preventivas,los planes de prevención, la vigilancia de lasalud y las obligaciones en materia de prevenciónde riesgos laborales. En el último de los capítulosse acomete la organización y estructura del serviciode prevención, así como los procedimientos decontrol.87

MIRIAM CORRALES ARIASFinaliza el Real Decreto con una serie de disposicionesdonde, entre otras cuestiones, se establecenlos imprescindibles plazos de adaptación ala nueva realidad normativa; una única disposiciónderogatoria que establece la legalidad vigentey tres disposiciones finales que se dedican al títulocompetencial, a la habilitación reglamentariay a la entrada en vigor.• Real Decreto 1765/2007, de 28 de diciembre,por el que se modifica el Reglamento sobre colaboraciónde las mutuas de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales de la SeguridadSocial, aprobado por el Real Decreto 1993/1995,de 7 de diciembre.Mediante este Real Decreto se posibilita que lasmutuas puedan establecer los mecanismos de colaboracióny de cooperación que se consideren convenientes,sin que esa puesta en común de mediosafecte a la personalidad jurídica de las mutuas.Todo ello en línea con lo ya previsto específicamenteen el artículo 12.2 del referido reglamento en relacióncon los servicios sanitarios y recuperadoresde dichas entidades.88

5. Actuación de la Inspección de Trabajoy Seguridad SocialADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNSubdirector General de Prevención deRiesgos Laborales y Políticas de Igualdad5.1. INTRODUCCIÓNEL artículo 1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre,Ordenadora de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, define a este órganoadministrativo como el conjunto de principios legales,normas, órganos, funcionarios y mediosmateriales que contribuyen al adecuado cumplimientode las normas de prevención de riesgos laborales,constituyendo un servicio público al quecorresponde ejercer la vigilancia del cumplimientode dichas normas y exigir las responsabilidadespertinentes, así como el asesoramiento en dichamateria, que efectuará de conformidad conlos principios del Estado Social y Democrático deDerecho que consagra la Constitución Española,y con los Convenios números 81 y 129 de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT).En cuanto a qué tipo de normas alcanza esa vigilancia,el art. 3 de la propia Ley 42/1997 señalaque son las normas en materia de prevención deriesgos laborales, así como las normas jurídicotécnicasque incidan en las condiciones de trabajoen dicha materia.Dichas funciones también vienen recogidaspor el art. 9 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales, así comolas de elaboración de informes solicitados por losJuzgados de lo Social en los procedimientos de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales,informar a la autoridad laboral sobre los accidentesde trabajo mortales, muy graves o graves y, finalmente,comprobar y favorecer el cumplimientode las obligaciones asumidas por los serviciosde prevención establecidos en dicha Ley 31/1995.Y por lo que se refiere a la exigencia de responsabilidadesa los sujetos que puedan considerarseresponsables, el art. 7 de la Ley 42/1997 establecelas medidas derivadas de la actividadcomprobatoria inspectora, que pueden adoptaruna vez finalizada la misma, incluyendo las advertenciasy requerimientos a los sujetos responsablesen vez de iniciar un procedimiento sancionador,o bien iniciar dicho procedimiento; instardel órgano administrativo competente la declaracióndel recargo de las prestaciones económicasen caso de accidente de trabajo o enfermedad profesionalcausados por falta de medidas de seguridade higiene; ordenar la paralización inmediatade trabajos o tareas por inobservancia de lanormativa sobre prevención de riesgos laborales,de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridado salud de los trabajadores. A ello habríaque añadir la facultad de proponer la suspensióno cierre de centros de trabajo a las AutoridadesLaborales, que se deriva de lo previsto en el art.53 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales, cuando concurrancircunstancias de excepcional gravedad enlas infracciones en materia de seguridad y saluden el trabajo.Para finalizar este apartado de competencias,hay que tener en cuenta lo previsto en el art. 3.ºde los Convenios 81 y 129 de la OIT antes señalados,relativos, respectivamente, a la inspecciónde trabajo en la industria y el comercio el primero,y en la agricultura, el segundo, en los que seseñala que forma parte de sus funciones poner enconocimiento de la autoridad competente las deficienciaso los abusos que no estén específicamentecubiertos por las disposiciones legales existentes.Por otra parte, es necesario referirse también alas formas en que se desarrollan las actuaciones dela Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y enese sentido el art. 13 de la Ley 42/1997 citada anteriormenteseñala que actuará siempre de oficio,como consecuencia de orden superior, a peticiónrazonada de otros órganos, por propia iniciativa,o en virtud de denuncia. También se debe tener en89

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNcuenta lo previsto en el art. 28 del Real Decreto138/2000, de 4 de febrero, por el que se apruebael Reglamento de Organización y Funcionamientode la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,que tiene previsto que dicho órgano programarásu actuación según los objetivos que determinenlas autoridades competentes, pudiendo ser estosde ámbito general o territorial, en atención a su caráctery ámbito espacial de desarrollo. En el casode los primeros, se derivan de las líneas de accióndefinidas por la Conferencia Sectorial de AsuntosLaborales, pero también pueden ser establecidospor la Unión Europea a través de su Comité deAltos Responsables de la Inspección de Trabajo enmaterias regidas por Directivas Europeas, y finalmentese pueden fijar programas generales de objetivosde ámbito supraautonómico de competenciade la Administración General del Estado. Y enel caso de los objetivos territoriales, estos se fijanpor la Comisiones Territoriales de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, que son los órganos decooperación bilateral de las que forman parte laAutoridad Central de la Inspección y las AutoridadesLaborales de cada una de las ComunidadesAutónomas.Teniendo en cuenta lo dicho hasta aquí, el objetivode este informe es evaluar el funcionamientodel Sistema de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social durante el año 2007, a partir delanálisis de los distintos elementos que lo conformany los principios que presiden su actuación.5. 2. NORMATIVA REGULADORA DE LAACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓNDE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALLa normativa reguladora de la ITSS se encuentraintegrada en primer lugar por la Ley 42/1997,de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, así como otras disposicionesno específicamente referidas a esta, peroque también atribuyen competencias y recogen diversasreferencias y preceptos referidos a la misma,como la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales y la Ley Generalde la Seguridad Social, cuyo Texto Refundido seaprueba por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20de junio.Además, es preciso referirse al Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que seaprueba el Texto Refundido de la Ley de Infraccionesy Sanciones del Orden Social.Por último, en cuanto a disposiciones reglamentarias,las principales a tener en cuenta son: elReglamento de Organización y Funcionamiento dela ITSS, aprobado por RD 138/2000, de 4 de febrero;el Reglamento General sobre procedimientospara la imposición de sanciones por infraccionesde orden social y para los expedientes liquidatoriosde cuotas de la Seguridad Social, aprobado porRD 928/1998, de 14 de mayo; y en cuanto al ámbitode las Administraciones Públicas, hay que referirsea la OM PRE/2457/2003, de 9 de septiembre,por el que se establecen instrucciones sobre laordenación de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en empresas que ejercen actividades encentros, bases o establecimientos militares, y el RD707/2002, de 19 de julio, por el que se regula el procedimientoespecial de actuación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, y de establecimientode medidas correctoras por incumplimientos enmateria de prevención de riesgos laborales en elámbito de la Administración General del Estado,reglamento que se dicta en desarrollo de lo previstoen el art. 45 de la Ley 31/1995.Por otra parte, a lo largo del año 2007 se hanproducido una serie de reformas normativas y laaparición de nuevas normas legales y reglamentarias,que han afectado de una manera importantea la regulación de la Inspección de Trabajo. Nose recogen todas las normas laborales y deSeguridad Social que han aparecido durante eseaño, que de una manera u otra afectarían a laITSS, que serían mucho más numerosas, dada sufunción de vigilancia de las relativas a dichas materias,sino determinar qué reformas normativasinciden de una manera directa en la regulación,funcionamiento y actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.Siguiendo el orden cronológico de aparición,cabe referirse en primer lugar a la OrdenTAS/1/2007, de 2 de enero, por la que se estableceel modelo de parte de enfermedad profesional y sedictan normas para su elaboración y transmisión yse crea el correspondiente fichero de datos personales.Esta Orden vino a desarrollar el Real Decreto1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprobóel nuevo cuadro de enfermedades profesionalesen el Sistema de la Seguridad Social y se establecíanlos criterios para su notificación y registro. Una delas características de la nueva regulación que másdirectamente afectaban a la actuación de la Inspecciónde Trabajo era que desaparecía de dichosmodelos la calificación de la gravedad de la enfermedaddiagnosticada, por lo que tal situación difi-90

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALcultaba el cumplimiento de la obligación contempladaen el art. 9.1 d) de la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, relativaa los informes a la autoridad laboral sobre lasenfermedades profesionales calificadas comomortales, muy graves o graves, respecto del cumplimientode la normativa legal en materia deprevención de riesgos laborales, lo que hizo necesario,a falta de criterios fijados por las AutoridadesLaborales de las respectivas ComunidadesAutónomas, fijar los mismos por la AutoridadCentral de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, según se recoge en el apartado de estaMemoria relativa a la actividad planificada y programadade la ITSS en el área de prevención de riesgoslaborales.Junto a esa Orden se debe tener en cuenta loprevisto en la Resolución de 19 de septiembre de2007, de la Secretaría de Estado de la SeguridadSocial, sobre determinación de la contingenciacausante en el ámbito de las prestaciones por incapacidadtemporal y por muerte y supervivenciadel sistema de la Seguridad Social. A través deella se ratifica la competencia de la EntidadGestora de la Seguridad Social en relación con dichascompetencias cuando el trámite de la prestacióncorresponde a una entidad colaboradora, yse establece la obligación de las Mutuas deAccidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionalesde la Seguridad Social en el caso de dichasprestaciones, de remitir a dicha EntidadGestora todos los expedientes tramitados por lasmismas que se resuelvan sin considerar como enfermedadprofesional a la contingencia causante,pese a existir indicios que pudieran hacer presumirla existencia de dicha clase de patología. LaResolución señalada establece que se entiendeque existen dichos indicios cuando obren en el expedientepartes emitidos por la propia entidad colaboradoraen los que se hubiera consignado laexistencia de dicha clase de patología, informesde la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, delos servicios de prevención o de los servicios médicosde la empresa, o de otros organismos e institucionescon competencia en prevención y coberturade las enfermedades profesionales queseñalen a una de estas patologías como la contingenciacausante, así como comunicaciones de losfacultativos del Sistema Nacional de Salud dondese manifieste la posible existencia de una enfermedadde las mencionadas características.En segundo lugar hay que referirse al RealDecreto 306/2007, de 2 de marzo, por el que seactualizan las cuantías de las sanciones establecidasen el Texto Refundido de la Ley deInfracciones y Sanciones del Orden Social, aprobadopor Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 deagosto, actualización que se realizó al amparo dela Disposición Adicional primera de dicho TextoRefundido.A continuación hay que referirse a la LeyOrgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdadefectiva entre mujeres y hombres, en la quese recoge una serie de novedades que afectan demanera fundamental a la actuación de la ITSS. Deuna parte introduce nuevas obligaciones para lasempresas, como son la adopción de medidas dirigidasa evitar cualquier tipo de discriminaciónlaboral entre mujeres y hombres, y la elaboraciónde planes de igualdad en las de más de 250 trabajadores,así como el establecimiento de medidasespecíficas dirigidas a prevenir el acoso sexualy el acoso por razón de sexo. Pero dicha Leycontiene también diversos aspectos relacionadoscon la protección de las situaciones de embarazo,maternidad o lactancia, frente a los riesgos laboralesque sufren las mujeres.De especial importancia también es la aparicióndel Real Decreto 597/2007, de 4 de mayo, sobrepublicación de las sanciones firmes por infraccionesmuy graves en materia de prevención deriesgos laborales, que se aprueba con amparo enlo previsto en el art. 40.2 del RD Leg. 5/2000 antescitado, en el que se regula el procedimientopara tal fin, que se inicia de oficio, mediante propuestacontenida en acta de infracción de la ITSS,que también deberá recogerse en la Resoluciónsancionadora que la confirme.La Ley 20/2007, de 11 de julio, reguló el Estatutodel Trabajador Autónomo que, entre otras materias,recoge en su art. 8 una serie de cuestiones relacionadascon la prevención de riesgos laborales, queincluye la atribución a las Administraciones Públicascompetentes de un papel activo en relacióncon la misma referida a dichos trabajadores, pormedio de actividades de promoción de la prevención,asesoramiento técnico, vigilancia y control delcumplimiento por los trabajadores autónomos de lanormativa de prevención de riesgos laborales. Y esen ese último cometido en el que está implicada laInspección de Trabajo y Seguridad Social, por lasfunciones que se le atribuye por el art. 9 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, en relación sobre todo, como señalael art. 8.3 de la citada ley 20/2007, con el cumplimientode las obligaciones de cooperación, infor-91

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNmación e instrucción previstos en los apartados 1 y2 del artículo 24 de la citada Ley 31/1995, cuandoen un mismo centro de trabajo desarrollen actividadestrabajadores autónomos y trabajadores deotra u otras empresas, así como cuando los trabajadoresautónomos ejecuten su actividad profesionalen los locales o centros de trabajo de las empresaspara las que presten servicios.Por Resolución de 1 de agosto de 2007, de laDirección General de Trabajo del Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales, se acordó el registro ypublicación del Convenio General del Sector de laConstrucción, mediante el que de manera definitiva,se viene a sustituir el contenido de la OrdenanzaLaboral de la Construcción del año 1970, que aúnpermanecía vigente, dedicando el Convenio elLibro II del mismo a regular distintos aspectos relativosa la seguridad y salud en el sector de la construcción,de los que destacaríamos, a efectos deaquello que mayor interés pueda tener desde elpunto de vista de la actuación de la Inspección deTrabajo, la regulación de lo referido a la informacióny formación en seguridad y salud laboral, asícomo la regulación de diversas disposiciones mínimasde seguridad y salud aplicables en las obras deconstrucción, como las relativas a andamios, proteccionescolectivas, escalas fijas o de servicio, escalerasde mano y otros equipos para trabajos temporalesen altura, o las de los trabajos de movimientosde tierras, excavación, pozos, trabajos subterráneosy túneles y las de equipos de trabajo y maquinaria.La vigilancia del cumplimiento de tales disposicionescorresponde a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.Más adelante tuvo su aparición el Real Decreto1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrollala Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladorade la subcontratación en el sector de la construcción,a partir de la cual adquieren vigencia nuevasobligaciones empresariales, cuyo cumplimientoestaba condicionado a que se produjeradicho desarrollo reglamentario, y la vigilancia delmismo corresponde a la ITSS:• Requisitos de solvencia y calidad empresarial,recogidos en el art. 4.1 y 4.2 a) de la Ley.• Requisito de la estabilidad en el empleo, recogidoen el Art. 4.4 de la Ley 32/2006 y art11 y DT 2.ª RD 1109/2007.• Requisito de la inscripción en el Registro deEmpresas Acreditadas.• (Arts. 4.2 b) y art. 6 Ley 32/2006; arts. 3 a10, DA 3.ª y DT 1.ª del RD 1109/2007).• Régimen de subcontratación.• (Art. 5 Ley 32/2006)• Libro de subcontratación.• (Art. 8.1 y DT 2.ª Ley 32/2006; arts. 13 a 16,DA 5.ª y DT 3.ª RD 1109/2007)• Acceso al libro de subcontratación y las fichas.• Información a los representantes de los trabajadoressobre contrataciones y subcontrataciones.También hay que recoger aquí la Ley 30/2007,de 30 de octubre, de contratos del sector público,que viene a sustituir a la Ley 13/1995, de 18 demayo de Contratos de las AdministracionesPúblicas, por cuanto en la misma se establece queno podrán contratar con el sector público las personasen quienes concurra alguna de las circunstanciassiguientes:a) Haber sido condenadas mediante sentenciafirme por delitos contra los derechos de los trabajadores.La prohibición de contratar alcanza a laspersonas jurídicas cuyos administradores o representantes,vigente su cargo o representación, seencuentren en la situación mencionada por actuacionesrealizadas en nombre o a beneficio de dichaspersonas jurídicas, o en las que concurran lascondiciones, cualidades o relaciones que requierala correspondiente figura del delito para ser sujetoactivo del mismo.b) Haber sido sancionadas con carácter firmepor infracción muy grave en materia social, incluidaslas infracciones en materia de prevenciónde riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuestoen el Texto Refundido de la Ley sobre Infraccionesy Sanciones en el Orden Social, aprobado por RealDecreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto.La Ley 30/2007, establece al respecto la siguienteregulación:• La apreciación de la concurrencia de la prohibiciónde contratar requerirá la previa declaraciónde su existencia mediante procedimientoal efecto.• El alcance y duración de la prohibición sedeterminarán siguiendo el procedimientoque den las normas de desarrollo de estaLey atendiendo, en su caso, a la existenciade dolo o manifiesta mala fe del empresarioy a la entidad del daño causado a los interesespúblicos.• La duración de la prohibición no excederáde cinco años o de ocho si es por condenaen sentencia firme.92

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL• El procedimiento de declaración no podráiniciarse si hubiesen transcurrido más detres años contados a partir de la resoluciónsancionadora o si ha transcurrido el plazoestablecido para la prescripción de la penacorrespondiente.• La competencia para fijar la duración y alcancede la prohibición de contratar corresponderáal Ministro de Economía y Hacienda,que dictará resolución a propuesta de la JuntaConsultiva de Contratación Administrativadel Estado.• La eficacia de las prohibiciones de contratarestará condicionada a su inscripción o constanciaen el Registro Oficial de Licitadores yEmpresas Clasificadas que corresponda.En la Ley 38/2007, de 16 de noviembre, por laque se modifica el texto refundido de la Ley delEstatuto de los Trabajadores, aprobado por el RealDecreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, enmateria de información y consulta de los trabajadoresy en materia de protección de los trabajadoresasalariados en caso de insolvencia del empresario,la Disposición Final Primera modifica elTexto Refundido de la Ley sobre infracciones ySanciones en el Orden Social, aprobado por RealDecreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, concretamenteel art. 48, apartados 1, 2 y 3, para modificarla atribución de competencias sancionadorasde las infracciones en el orden social, en elámbito de la Administración General del Estado,que se efectúa en función de la cuantía de la sanciónpropuesta por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, así como en relación con las infraccionesen materia de cooperativas. Todo elloera debido a la modificación de las cuantías de lassanciones que se llevó a cabo por el Real Decreto306/2007, de 2 de marzo, al que se ha hecho referenciamás arriba, lo que hizo necesario hacerotro tanto en relación con los límites señalados enel citado art. 48.5.3. ORGANIZACIÓN DE LA INSPECCIÓNDE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALEN MATERIA DE PREVENCIÓNDE RIESGOS LABORALESSin perjuicio de lo que se señala más adelanteen relación con la especialización de algunos inspectoresde trabajo, las funciones de vigilancia dela normativa sobre prevención de riesgos laboraleso de la normativa sobre Seguridad Social y elresto de las funciones que tiene atribuidas laInspección de Trabajo, se desarrollan, en mayor omenor medida, por todos los inspectores de trabajo,en virtud de lo previsto en el art. 6 de la Ley42/1997, en el que se establece que la especializaciónfuncional que regula la misma es compatiblecon los principios de unidad de función y de actoque consagra la propia ley. Durante el año 2007 laInspección de Trabajo ha contado con 854 inspectoresde Trabajo y Seguridad Social. Junto a ello,hay que destacar que la Inspección de Trabajo ySeguridad Social comenzó a recibir durante el año2006 la colaboración de los Técnicos Habilitadosde las Comunidades Autónomas, con funcionescomprobatorias de las condiciones de seguridady salud en los centros de trabajo.Esta figura se creó mediante la modificaciónde la Ley 31/1995 (artículos 9.2, 9.3, 43 y DA 15.ª),por la Ley 54/2003, y tuvo regulación medianteel RD 689/2005, de 10 de junio, que modificó losRD 138/2000 y 928/1998, a que se ha hecho referenciaanteriormente, en los que se recogieron porel primero los requisitos de los funcionarios técnicospara el ejercicio de las actuaciones comprobatorias,su régimen de habilitación y el ámbitofuncional de dicha actuación, y por el segundo elprocedimiento sancionador derivado de la actuaciónprevia de los mismos.Durante el año 2006 comenzaron a aparecer loscorrespondientes Decretos de habilitación que preceptivamente(DA 15.ª Ley 31/1995 y Art. 60 RD138/2000) debían aprobar cada una de lasComunidades Autónomas, y se ha mantenido elproceso durante el año 2007. El número de losTécnicos Habilitados que han desarrollado su actividaddurante el año 2007 han sido los siguientes:Cataluña 50Aragón 23Madrid 19Castilla la Mancha 12Navarra 4Extremadura 12TOTAL 120Además de las anteriores, en las ComunidadesAutónomas de Andalucía, Asturias, Galicia, PaísVasco y Comunidad Valenciana se aprobaron duranteel año 2007 los decretos de habilitación y tienenen proyecto la habilitación de nuevos técnicos.93

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNEn cuanto a la organización de las InspeccionesProvinciales para llevar a cabo el desarrollo de lasactuaciones comprobatorias de la normativa sobreprevención de riesgos laborales, se ha de tener encuenta, en primer lugar, que el artículo 19 de la Ley42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de laInspección de Trabajo precisa que las InspeccionesProvinciales de Trabajo y Seguridad Social se estructuraránsegún criterios comunes, acomodándoseen su desarrollo a las características de cada demarcación,de forma que, con aplicación delprincipio de trabajo programado y en equipo, se establezcanlas necesarias unidades especializadas yprecisas en sus áreas funcionales de actuación.Este artículo se ve desarrollado por el artículo55 del Reglamento de Organización y Funcionamientode la Inspección de Trabajo, Real Decreto138/2000, donde se especifica que las unidadesespecializadas por áreas funcionales de accióninspectora se integran en las Inspecciones Provincialesde Trabajo y Seguridad Social. Su constitucióny composición responderá a las circunstanciasde cada Inspección Provincial según lo queestablezcan las relaciones de puestos de trabajo y,en su caso, los acuerdos bilaterales.Los Jefes de las unidades especializadas, endependencia del Jefe de su Inspección Provincial,dirigirán y coordinarán la acción inspectora correspondientea su área funcional de actuación.Serán nombrados por la Autoridad Central, oídoel Jefe de la Inspección Provincial, de entre inspectoresde Trabajo y Seguridad Social con másde dos años de servicios en el sistema, sin perjuiciode lo que establezca el acuerdo bilateral.Las unidades especializadas integrarán uno omás equipos de inspección en aquellas InspeccionesProvinciales en que su volumen o complejidad lohaga necesario, que desarrollan su actividad en elámbito funcional que se les asigne. Están constituidospor inspectores y subinspectores especializados,en la medida de lo posible, en ese ámbito.Centrándonos ya en la organización de lasInspecciones Provinciales en materia de seguridady salud laboral, en 27 provincias hay unidadesespecializadas de seguridad y salud laboral.Al frente de cada una de ellas hay un Jefe deUnidad, e incluso en alguna de ellas, debido al tamañode la Inspección y volumen de gestión, haycoordinadores que apoyan al Jefe de Unidad ensu labor.Dentro de algunas de las Unidades Especializadasse han organizado grupos específicos de inspectoresde Trabajo y Seguridad Social para atender determinadossectores de actividad o materias que alcanzanuna especial relevancia. Así, en algunas provinciashay equipos especializados en materias talescon gestión de la prevención, construcción, controlde calidad de la actuación de los servicios de prevención.Hay que destacar la existencia de programaspara la vigilancia de las condiciones de seguridaden los buques de pesca en todas aquellas provinciasen las que se desarrolla esa actividad, paralos que se especializa a determinados inspectores,y lo mismo cabe decir respecto de la campaña europeade manipulación manual de cargas que seha desarrollado durante el año 2007, de la que seda cuenta más adelante, al recoger la informaciónreferida a la actividad planificada en el área deprevención de riesgos laborales.Por último se debe destacar la creación deunos equipos especializados de inspectores detrabajo en todas las provincias, encargados dedesarrollar las inspecciones en el Plan 2008-2010de actuaciones de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, para la vigilancia del cumplimientopor las empresas de las medidas de igualdad,en el que se incluye las actuaciones dirigidasa vigilar el cumplimiento de las obligaciones delas empresas sobre protección de la reproducción,embarazo, maternidad y lactancia, frente a losriesgos laborales, habiéndose proporcionado formaciónespecializada a aproximadamente 100 inspectoresde trabajo.5.4. LA ACTIVIDAD DE LA ITSS ENMATERIA DE PREVENCIÓNDE RIESGOS LABORALES5.4.1. Actividad total y planificada en el áreade Prevención de riesgos laboralesLos artículos 19 de la Ley 42/1997 y 14 del RD138/2000 consagran el principio general de que lasactuaciones de la ITSS se ajustarán al trabajo programado,sin perjuicio de la actividad que puedanexigir necesidades sobrevenidas o denuncias, rompiendocon lo que había venido siendo habitualhasta ese momento, que es el predominio de la actividadrogada y por iniciativa individual de losinspectores de Trabajo y Seguridad Social.Por tanto, dentro de la actividad total que desarrollala Inspección de Trabajo y SeguridadSocial hay que distinguir la actividad rogada por unlado, y la actividad planificada, por otro.94

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALLa actividad rogada es la que responde a peticionesde actividad externa al Sistema de la ITSS, dela que cabe destacar los informes realizados a instanciade los Juzgados y Tribunales, en cumplimientode lo previsto en el artículo 9 de la Ley31/1995, pero también del deber de colaboracióncon la Administración de Justicia que se contieneen el artículo 10 de la Ley 42/1997; en este apartadodurante el año 2007 se realizaron un total de8.198 informes a Juzgados y Tribunales sobre accidentesde trabajo y enfermedades profesionales.También incluye a la petición de informes y actuacionesde las Autoridades Laborales y de las deotras Administraciones. A ello habría de añadirsetambién la actividad que se desarrolla para la comprobaciónde las denuncias formuladas por lostrabajadores y los ciudadanos en general; en estesupuesto se practicaron actuaciones en 12.150 casosen que se recibió denuncia, lo que supone un19,49% del total de denuncias recibidas en lasInspecciones Provinciales de Trabajo por todas lasmaterias.Por su parte, la actividad planificada incluye losprogramas generales de objetivos, de ámbito supraautonómicoaprobados por la Autoridad Centralde la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y losprogramas territoriales de objetivos, acordados conlas Comunidades Autónomas en las ComisionesTerritoriales de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, todos los cuales forman parte del PlanIntegrado de actuación de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social, que se aprueba cada año por laConferencia Sectorial de Asuntos Laborales.En el Plan Integrado de Actuación de laInspección de Trabajo y Seguridad Social para elaño 2007, en el que se recogen los planes y objetivoscomunes, de alcance general, a los que hayque sumar los de ámbito territorial, de alcancemás restringido, se estableció la siguiente actividad,que hace referencia a órdenes de servicio arealizar (expedientes a cumplimentar) por los inspectoresde trabajoPor lo que se refiere a la distribución entre laactividad rogada y planificada en el área de prevenciónde riesgos laborales, aparece en la tablasiguiente:Actividad total todas las áreas 566.040Actividad área de prevención deriesgos laborales148.922% de la actividad PRL sobre el total 26,30%Actividad total en prevención deriesgos laborales148.922Actividad Planificada 97.879Actividad Rogada 51.043% de la actividad planificada65,72 %sobre el total% de la actividad rogada sobre34,28%el total5.4.2. Actividad planificada en el áreade prevención de riesgos laboralesEn cuanto al área de Prevención de RiesgosLaborales, competencia de ejecución de laAdministración Autonómica, se contemplan en elPrograma Integrado de Actuación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social para el año2007 dentro de los planes y objetivos de alcancegeneral para todo el sistema de Inspección, la actuaciónen las subáreas de condiciones de seguridaden el trabajo, gestión de la prevención y la investigaciónde los accidentes laborales y lasenfermedades profesionales, a las que se refierenlos párrafos siguientes:A) Condiciones de trabajo: se ha continuadointensificando la actuación de la Inspección encaminadaa vigilar el cumplimiento de la normativaen materia de seguridad en los lugares de trabajo,incidiendo fundamentalmente en el sectorde la construcción, sin perjuicio del desarrollo deactuaciones en otros sectores económicos. Asícabe destacar las campañas agrícolas y de agriculturaintensiva (cultivo bajo plásticos) en distintasprovincias, sobre todo de la Comunidad Autónomade Andalucía, con especial atención al controlde temperaturas en los invernaderos y la aplicaciónen estos y otros centros de trabajo de plaguicidasy pesticidas.Dentro de este apartado también debe tenerseen cuenta la realización durante el año 2007 de lacampaña europea sobre manipulación manual decargas, bajo las directrices de la Autoridad Centralde la Inspección de Trabajo. Especialmente destacablees el desarrollo de actuaciones en el sectorpesquero, en aplicación de lo establecido en laResolución del Consejo de Ministros de 31 demayo de 2005, donde se preveían actuacionesconjuntas de los Ministerios de Agricultura, Pescay Alimentación, Fomento y Trabajo y Asuntos Socialespara la mejora de las condiciones de segu-95

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNridad en buques de pesca. Las actuaciones hansido continuación de otras ya desarrolladas duranteel año 2006, aunque entonces de manera experimentaly en menor número.B) Gestión de la prevención: en este terrenose han continuado realizando, como en el año anterior,campañas de efecto multiplicador, orientadasa actuar sobre los servicios de prevención ajenos,propios y entidades auditoras. De especialrelevancia, como se señalará más adelante, frutode un acuerdo en el seno de la Comisión deSeguridad y Salud en el Trabajo, resalta la realizaciónde una campaña denominada “A.P.S.”(Acciones Prioritarias de Reducción de la Siniestralidad)con las empresas de más siniestralidadde ámbito supraautonómico. Pero también son dedestacar idénticas campañas en relación con empresasde ámbito autonómico o provincial.De otro lado, se contempla en esta planificaciónla realización de actuaciones inspectoraspara comprobar el cumplimiento de las obligacionesde coordinación derivadas de la concurrenciade diversas empresas en un mismo centrode trabajo, recogidas en el art. 24 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, y el RD 171/2004, de 30 deenero que lo desarrolló.C) Investigación de accidentes laborales: almargen de las investigaciones de los accidentesde trabajo que resultan necesarias para cumplircon la obligación de informar a la AutoridadLaboral, estaban previstas en el Plan Integradomencionado actuaciones orientadas a investigaraquellos accidentes de trabajo leves que se puedanhaber visto afectados por una infracalificación.El total de accidentes investigados durante2007 ha sido de 11.505, de los cuales 10.361 correspondierona accidentes de trabajo en jornada laboralcon baja y 1.144 a accidentes “in itinere”. Enel cuadro n.º 1 aparece la distribución de dichosaccidentes en función de la gravedad y la edad delos accidentados, y en el cuadro n.º 2 su distribuciónpor sectores de actividad, excluidos los “initinere”. Por otra parte, en el apartado de actuacionesy resultados se hace referencia a las medidasderivadas de las actuaciones inspectoras trasla investigación de estos accidentes, cuyas cifrasaparecen en el cuadro n.º 1.D) Investigación de enfermedades profesionales:como se indicó más arriba, la OrdenTAS/1/2007, de 2 de enero, por la que se establecióel modelo de parte de enfermedad profesionaly se dictaron normas para su elaboración y transmisióny el Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre,por el que se aprobó el nuevo cuadro deenfermedades profesionales en el Sistema de laSeguridad Social y se establecían los criterios parasu notificación y registro, suprimieron del modelode notificación de la enfermedad profesional lacalificación de la gravedad de la misma, por loque se generó la situación de que no se tenía criteriopara seleccionar las enfermedades profesionalesrespecto de las que había que hacer un informea la Autoridad Laboral, en cumplimientode lo previsto en el art. 9.1 d) de la Ley 31/1995,en la que se hacía referencia a las mortales y lascalificadas como graves y muy graves.Por ello, la Autoridad Central de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social dictó el CriterioOperativo 48/2007, en el que se establece que,siempre que se dé, entre otros, alguno de los supuestosque se indican a continuación, se realizaráun informe sobre las causas y circunstanciasdeterminantes de la enfermedad profesional, asícomo respecto del resto del cumplimiento de lasobligaciones empresariales en materia de prevenciónde riesgos laborales relacionadas con dichaenfermedad profesional, así como otras materiascomo la Seguridad Social, contratación, empleo,etc., pero vinculadas al trabajador afectado:• Se realizará informe sobre cualquier parte deenfermedad profesional en el que figure que elagente material pertenece a los grupos 1 (químico),3 (biológicos), 4 (enfermedades producidaspor inhalación de sustancias y agentes nocomprendidos en otros grupos), 5 (enfermedadesde la piel causadas por sustancias y agentesno comprendidos en otros grupos), 6 (carcinogénicos).• En el caso de enfermedades causadas por agentesfísicos (grupo 2), se tendrán en cuenta lossiguientes criterios para seleccionar los mismos:a) Todos los partes en los que el diagnósticosea de hipoacusia o sordera provocada porel ruido.b) Todos los referidos a trabajadores menoresde 18 años.c) Los producidos por vibraciones mecánicas.d) Los provocados por compresión o descompresiónatmosférica.e) Los provocados por radiaciones ultravioletas.f) Los provocados por energía radiante.96

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALg) En cuanto al resto, se seleccionarán en el supuestode que se de alguna de las siguientescircunstancias:• EP de trabajadores sin dar de alta en laSeguridad Social• EP de trabajadores con contrato temporal, si lamisma no se puede vincular a un puesto de trabajoanterior en la misma o distinta empresa.• Si se trata de un trabajador de una ETT o deuna empresa subcontratista• Si del parte se desprende el incumplimiento dealguna obligación preventiva de la empresa.• Si en el parte figura que se inicia un períodode Incapacidad Temporal con una duraciónprevisible superior a 15 días.• Si ha habido o va a haber tratamiento hospitalario.• Si ha habido recaídas.h) Cuando se da la presentación de una pluralidadde partes de enfermedad profesional,con el mismo o distinto diagnóstico, si nohubiese procedido la investigación conformea los criterios anteriores.Siguiendo estos criterios, por la Inspección deTrabajo se efectuó informe en el número de enfermedadesprofesionales que figura en el apartadode actuaciones y resultados.E) Programas generales de objetivos de ámbitosupraautonómico: dentro de la actividad planificadade la Inspección de Trabajo desarrolladadurante el año 2007 adquiere especial relevanciaaquella relacionada con la realización de campañasde inspección de ámbito supraautonómico decompetencia de la Administración General delEstado. En el año que estamos analizando se hanrealizado tres campañas propiamente dichas: lade las empresas de más siniestralidad de ámbitosupraautonómico, la de la seguridad en los buquesde pesca y la europea sobre los riesgos laboralesderivados de la manipulación manual decargas.a) Campaña APS-2007 de acciones prioritarias enmateria de siniestralidad de ámbito supraautonómico.El Pleno de la Comisión Nacional de Seguridady Salud en el Trabajo, celebrado en Madrid el día25 de julio de 2007, aprobó el Informe Final sobrela campaña “APS”, creada por el Grupo de Trabajode Acciones Prioritarias en materia de SiniestralidadLaboral para el año 2006, que se presentópor la Dirección General de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, y también acordó larealización para el año 2008 de una nueva campañade las mismas características, por haberse valoradopositivamente los resultados de la primera,aunque introduciendo algunos cambios en loscriterios de selección de las empresas.No obstante lo anterior, se acordó también quepara el año 2007 se llevasen a cabo por lasInspecciones Provinciales nuevas actuaciones enrelación con aquellas empresas que se indicó porel inspector actuante en el protocolo de la campañadel año 2006 que se proponía la realización deuna segunda visita, a efectos de revisar la evoluciónde la siniestralidad en las mismas, y el impactoque la primera actuación inspectora hayapodido tener en la mejora de las condiciones deseguridad y salud, y en la gestión de la actividadpreventiva por dichas empresas.En consecuencia, la Autoridad Central de laInspección de Trabajo y Seguridad Social dictó laInstrucción núm 10/2007 RELATIVA A LA CON-TINUIDAD DE LA CAMPAÑA, REALIZADAEN EL AÑO 2006, “APS” (ACCIONES PRIORI-TARIAS EN MATERIA DE SINIESTRALIDAD),DURANTE EL AÑO 2007.La campaña se debía realizar sobre un total de63 empresas de diversas provincias, y su realizacióndebía tener lugar entre el 1 de octubre y el 15de diciembre de 2007, siendo su objeto comprobarla evolución en la empresa, desde la actuación inspectoraanterior, de dos aspectos concretos:• Grado de cumplimiento de la normativa enmateria de prevención de riesgos laborales enrelación con las siguientes materias:– Gestión de la prevención, organización de laprevención y auditorías.– Participación y consulta de los trabajadores.– Otras medidas preventivas que incluía obligacionesrelativas a la vigilancia de la salud,formación e información a los trabajadores,utilización de equipos de protección individual,situaciones de emergencia, entre otros.– Coordinación de actividades empresariales.• Cifras de siniestralidad durante los años 2005,2006 (primer año de la campaña) y enero a septiembrede 2007.A tal fin, se elaboraron unos cuestionarios quedebían cumplimentarse para cada empresa incluidaen la campaña que se hubiese inspeccionado, y tam-97

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNMedidas derivadas de las actuaciones inspectorasAño 2006 Año 2007Ninguna actuación 2 2Advertencias 21 45Requerimientos 248 101Paralizaciones 2 1Propuestas de sanciones 10 9Informes al M.º Fiscal 1 0bién se solicitaba de los inspectores actuantes querealizasen un informe final, con una valoración acercade si se había apreciado alguna mejora desde laprimera de las actuaciones, con independencia delos otros resultados (siniestralidad y medidas derivadasde la actividad inspectora), en relación con laactividad preventiva que desarrolla la empresa.Finalizadas las actuaciones inspectoras realizadasen relación con esta campaña, se pueden reseñarlos siguientes resultados:Empresas inspeccionadasLas actuaciones inspectoras se han realizado con59 empresas de las 63 inicialmente incluidas, al haberseexcluido 4 debido a diversos motivos como sudesaparición o la fusión con otra empresa, e inclusouna se había recogido en el listado por error.En la cifra indicada se incluye tanto a empresasque tenían el carácter de empresa principal (laque se incluyó inicialmente en el listado de empresasde más siniestralidad), como a las empresassubcontratistas cuya vinculación se comprobóen la campaña del año 2006.En cuanto a las propuestas de sanciones hantenido que ver con incumplimientos de la normativaen materia de vigilancia de la salud, gestiónde la prevención y falta de actividad preventivade las empresas.En cuanto a los requerimientos, el mayor númerode los incumplimientos tuvieron que ver con riesgosde caídas de altura, gestión de la prevención,coordinación de actividades empresariales, formaciónde los trabajadores, vigilancia de la salud, planificaciónde la actividad preventiva, evaluación deriesgos, y máquinas y equipos de trabajo.b) Campaña “SEGUMAR” de condiciones de trabajoy seguridad en buques de pesca 2007.La Resolución de 31 de mayo de 2005, de laSubsecretaría del Ministerio de la Presidencia delGobierno, por la que se dispone la publicación delAcuerdo del Consejo de Ministros, de 29 de abrilde 2005, por el que se establecen actuaciones conjuntasentre el Ministerio de Fomento, el Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales y el Ministeriode Agricultura, Pesca y Alimentación para mejorarla seguridad de los buques pesqueros, establecede una manera expresa la voluntad delGobierno de mejorar en lo posible la seguridad detales buques en la mar, así como las condicionesde trabajo a bordo de éstos.Para alcanzar este objetivo, en dicho acuerdose procede a la creación, en su Anexo II, de unaComisión de Trabajo que ha venido desarrollandolos contenidos de las áreas de actuación quese definen en la propia Resolución.Para ello se constituyeron en su momento unaserie de grupos y subgrupos de trabajo que se hanvenido reuniendo con asiduidad y que en estemomento siguen en pleno funcionamiento.Dentro de los mencionados grupos hay unodenominado “Campañas y prevención” que estáliderado por el Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales. En este grupo se han abordado temas talescomo la formación de los patrones y tripulacionesen materia de seguridad a bordo de los buques,campañas de divulgación y concienciación,realización de inspecciones operativas conjuntas,así como otras relacionadas con la prevención ylucha de la contaminación marina y la protecciónde los caladeros.La Dirección General de la Inspección deTrabajo participa directa y activamente en los trabajosde este último grupo, especialmente en loque se refiere a las campañas de inspección operativasconjuntas.En desarrollo de lo señalado en párrafos anteriores,a lo largo del último trimestre del año 2005se realizaron experimentalmente inspeccionesconjuntas a diversos buques de pesca cuya base98

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALde operaciones se encontraba en los puertos deAlicante/Cartagena, Cádiz/Algeciras y LaCoruña. En estas visitas a buques (cinco por puerto)participaron funcionarios de la Inspección deTrabajo, la Inspección de Buques del Ministerio deFomento, Inspectores de Pesca y la Inspección deSanidad Marítima del Instituto Social de la Marina(ISM). Colaboraron en las visitas, como apoyologístico, tanto la Guardia Civil del Mar como patrullerasde la Marina, habiéndose efectuado visitasen puerto y en alta mar.Por otro lado, durante los meses de mayo yjunio del año 2006 se realizaron otra serie de visitasa diversos buques de pesca cuya base deoperaciones se encontraba en los puertos deAlmería, Tarragona y Santander. En estas visitasa buques han participado tanto la Inspección deBuques del Ministerio de Fomento, como la deTrabajo y la de Sanidad Marítima del ISM, realizándoseel mismo número de visitas anteriormentemencionadas y contando igualmente conla colaboración del Servicio Marítimo de la GuardiaCivil. Durante el segundo semestre del mismoaño se realizaron visitas en Vigo, Bilbao y LasPalmas.Con los resultados obtenidos de estas experienciasy una vez realizada la campaña de sensibilizacióny concienciación prevista para 2006, se hanimpulsado las visitas a barcos pesqueros duranteel año 2007, de forma general en todos los puertosdel Estado, campaña en la que se ha insistidoen que sería necesario contar con la colaboracióne implicación de las diversas Autoridades Laboralesy Pesqueras de las Comunidades Autónomas.La campaña se inició oficialmente el día 21 demayo del año 2007 prolongándose en su desarrollohasta finales de año. El objetivo general de lacampaña ha sido comprobar las condiciones deseguridad de los buques con vistas a su mejoraglobal, estando dirigida a los buques con una eslorade entre 15 y 24 metros. Por otra parte, y almargen de que la finalidad principal de la campañaha sido controlar dichas condiciones, tambiénestaba orientada a la realización de actividadesde comprobación en materia laboral y deSeguridad Social. Inicialmente el objetivo numéricoque se fijó fue inspeccionar 500 buques deesas características.Los funcionarios participantes en la campañay pertenecientes al Instituto Social de la Marina,Inspección de Buques de la Dirección General dela Marina Mercante e Inspección de Trabajo handesarrollado las actuaciones conforme a protocolosespecíficos elaborados al efecto por expertosen la materia. Los protocolos utilizados contemplandesglosadamente los aspectos que han de serexaminados por los funcionarios participantes enla campaña.Mediante la utilización de estos protocolos enla realización de las actividades de inspección seestá logrando una uniformidad en las mismas, asícomo suministrando un instrumento útil a los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social participantesen la campaña, con el que hacer frente a actuacionesque entrañan una notable complejidadtécnica. Las materias que se examinaban son lassiguientes:• Control de la evaluación de riesgos y la planificaciónpreventiva.• Control de la organización preventiva en laempresa.• Control de los derechos de consulta y participaciónde los trabajadores.• Disposiciones mínimas de los lugares de trabajo,comprendiendo estos aspectos:– Lugares de trabajo– Accesos a bordo– Riesgos de caída– Vías y salidas de emergencia– Salas de máquinas– Riesgos mecánicos– Máquinas de elevación y transporte– Manipulación de cargas– Riesgos eléctricos– Medidas de detección y lucha contra incendios– Disposiciones mínimas de los medios de salvamentoy supervivencia– Disposiciones mínimas de los equipos deprotección individual.Medios de investigación y resultados obtenidosEn desarrollo de la campaña se hicieron porparte de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial 444 visitas. Las visitas se han realizado, concarácter general, conjuntamente con otros funcionariosprocedentes de los organismos participantesen la campaña, contando con la valiosa colaboraciónde la Guardia Civil del mar.Se ha de destacar que 21 de esas visitas correspondena segundas visitas realizadas por Inspectoresde Trabajo y Seguridad Social con la finalidad de99

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNcomprobar que se habían cumplido los requerimientosformulados a raíz de deficiencias detectadas durantela primera de las visitasLa mayor parte de las mismas se han realizadoen el puerto (73%), mientras que el resto se harealizado en la mar. Hay que tener en cuenta queen esta distribución de visitas han influido de unamanera determinante factores tales como las condicionesmeteorológicas y el estado de la mar enaquellos días en que se habían programado éstas.La fecha y la operativa de realización de las visitasse ha planificado con antelación, teniendo encuenta que era preciso efectuar unas labores previasde coordinación entre los funcionarios pertenecientesa los Cuerpos implicados en el desarrollode la campaña.Centrándonos en los resultados y las medidasderivadas de la actuación inspectora, se puedenextraer las siguientes conclusiones:Se formularon 1.692 requerimientos en materiade prevención de riesgos laborales. La mayorparte de los mismos se han extendido debido adeficiencias en materia de condiciones de seguridaden lugares de trabajo, alcanzando un porcentajedel 15,69% del total de los requerimientosformulados. En segundo y tercer lugar, los incumplimientosdetectados motivadores de requerimientose refieren a máquinas y equipos de trabajoy medios de protección personal.Se extendieron 27 actas de infracción por incumplimientosrelacionados con obligaciones enmateria de prevención de riesgos laborales. La filosofíade la campaña no era necesariamente sancionadoray si hay algo que se ha destacado enlos distintos informes valorativos de la mismaemitidos por los Jefes de las Inspecciones Provincialeses la aún escasa implantación de la culturapreventiva en el sector, por lo que el bajoíndice de sanción puede obedecer a que los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social participanteshayan estimado necesaria una progresiva ygradual implantación de esta normativa, prefiriendocomo elemento disuasorio el requerimientoa la sanción.Son sólo aquellos incumplimientos que se hanconsiderado especialmente relevantes por los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social actuanteslos que han dado lugar a la extensión de estas actas.Así, las infracciones que motivaron un mayornúmero de actas son las relacionadas con las máquinasy equipos de trabajo. Esto puede tener quever con el hecho de que esos incumplimientos sonde tal naturaleza que el riesgo generado con ellosse puede materializar en un daño para la seguridady salud de los trabajadores expuestos de unamanera más obvia e inmediata.Principales deficiencias detectadasLa campaña, tal y como se ha venido indicandoa lo largo de este informe, se ha desarrolladoutilizando protocolos que recogían los principalesaspectos que habían de ser objeto de inspección.De otro lado, por parte del Instituto Social de laMarina se habilitó una aplicación informática conla finalidad de procesar las respuestas a las cuestionesde ese protocolo que se iban introduciendopor los funcionarios actuantes.De esta manera, se ha podido obtener informaciónmuy concisa acerca de cuáles han sido lasprincipales deficiencias detectadas por los inspectoresparticipantes en la campaña. Por otraparte, se han detectado de una manera clara cuáleshan sido aquellos apartados o cuestiones delprotocolo donde se han generado más incumplimientos,y en qué provincia de las participantesen la campaña se han detectado más irregularidades.Teniendo en cuenta la información suministradapor el Instituto Social de la Marina, y extraídade esa aplicación informática, se puede llegar alas siguientes conclusiones:El porcentaje medio de las deficiencias detectadaspor la Inspección de Trabajo es del 29%,mientras que el Instituto Social de la Marina y laMarina Mercante se encuentran en un muy cercano24%.Las provincias donde han sido detectadas unmayor porcentaje de deficiencias en las inspeccionesrealizadas por parte de la Inspección deTrabajo han sido las siguientes: Almería, Cádiz,Gerona, Murcia y Baleares. Por otra parte, enValencia, Pontevedra, Lugo, La Coruña ySantander es donde se dan los porcentajes más bajosde irregularidades detectadas.La parte del protocolo que afectaba a laInspección de Trabajo se encontraba dividida encuatro grandes apartados:1. Evaluación de riesgos y planificación de laactividad preventiva.2. Control de la organización preventiva.3. Control de los derechos de consulta y participaciónde los trabajadores.4. Disposiciones mínimas de los lugares detrabajo.100

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALEl apartado del protocolo donde se detecta demanera global un mayor porcentaje de irregularidadeses en el de la consulta y participación delos trabajadores. Esto viene a confirmar que estamosante un sector donde la presencia de los representantesde los trabajadores o de los delegadosde prevención es muy escasa.A continuación, figuran el apartado relativo ala evaluación de riesgos y planificación preventiva,así como el que se refiere a las disposicionesmínimas relativas a los lugares de trabajo.Centrándonos no ya en apartados, sino en incumplimientosdetectados de manera mayoritariadentro de los mismos, se han de destacar las deficienciasconstatadas en los siguientes puntos: realizaciónperiódica de ejercicios de lucha contraincendios, existencia de delegados de prevenciónu otros órganos de representación obligatorios oconsulta a éstos sobre las actividades preventivas,riesgo de atrapamiento por falta de cubierta protectoraen las maquinillas, elementos de acceso abordo no seguros y no utilización de determinadosequipos de protección individual.c) Campaña europea sobre manipulación manualde cargas 2007.La campaña europea de inspección para el año2007, acordada por el Comité de Altos Responsablesde Inspecciones de Trabajo de la UniónEuropea (CARIT), se ha centrado este año en lamanipulación manual de cargas. Esta campañade inspección y comunicación está en línea con elmarco ofrecido por la Semana Europea de laSeguridad y la Salud en el Trabajo 2007 de laAgencia Europea para la Seguridad y la Salud enel Trabajo y con los objetivos establecidos en laEstrategia Comunitaria de Seguridad y Salud enel Trabajo (2007-2012).En el término “alteraciones musculoesqueléticas”se incluye una variedad de síntomas que constituyenuno de los principales problemas de saludde tipo laboral que padecen los trabajadores europeosen los 25 Estados miembros de la UniónEuropea. Según la tercera encuesta europea sobrelas condiciones de trabajo, realizada en el año2000, el 33% de los trabajadores se queja de dolorde espalda. Asimismo, se trata de la afección detipo laboral que está más extendida, y que comprendevarias formas de alteraciones lumbares,que están principalmente causadas por la manipulaciónmanual de cargas.Los trabajadores empleados en los sectores dela sanidad y el transporte son propensos a sufriralteraciones lumbares, y por eso fueron elegidospara la campaña de inspecciones, así como porqueson dos sectores económicos importantes,tanto desde el punto de vista del número de trabajadoresque ocupan como por la importanciaeconómica que representan.Los objetivos generales de la campaña han sido:• Mejorar el cumplimiento dentro de la UE de laDirectiva 90/269/CEE sobre “ManipulaciónManual de Cargas”, con el fin de reducir las alteracionesmusculoesqueléticas.• Mejorar los métodos de inspección y comunicaciónde las inspecciones de trabajo aprendiendode los métodos existentes.• Conseguir mayor armonía en la aplicación delas normas sobre manipulación manual de cargasen toda la UE.Para lograr esos objetivos, el CARIT desarrollóun programa de concienciación sobre la manipulaciónmanual de cargas en dos fases: primero,una campaña informativa basada en este tema, seguidade una campaña de inspección sobre el terreno.Esta iniciativa, centrada en los citados sectores,el de transporte y el sector sanitario, sedirige tanto a las empresas como a los distintosinterlocutores sociales (sindicatos, organizacionespatronales, servicios de salud y seguridad, serviciosmédicos, etc.).La campaña ha sido organizada por un grupode trabajo constituido al efecto en el CARIT. Estegrupo ha sido el encargado, entre otras cosas, depreparar la documentación para la campaña divulgativay de organizar el programa de formaciónde formadores. Asimismo, se elaboró una páginaweb con toda la información sobre lacampaña (www.hadlingloads.eu).Ambas fases de la campaña se llevaron a cabode manera simultánea en todos los países de laUnión Europea participantes.Campaña de comunicaciónPara la campaña de comunicación el grupo detrabajo de “Manipulación Manual de Cargas“ delCARIT preparó tres folletos y un comunicado deprensa en todos los idiomas de la UE. El objetivode estos folletos era informar a los interesados sobrela campaña de inspección, los problemas dela manipulación manual de cargas y las posiblessoluciones.El primer folleto es de tipo más general sobrela directiva de la UE y trata el cómo y el cuándo101

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNdel proyecto sobre la manipulación manual decargas y los posibles métodos de evaluación deestos riesgos. Contiene también una descripcióngeneral de los problemas de la manipulación manualde cargas en Europa.El segundo folleto es específico y trata los problemasde la manipulación manual en el sector sanitario,la evaluación de esos problemas y las posiblessoluciones en la fuente. El tercer folleto es similar alsegundo, pero dedicado al sector del transporte.A nivel interno de España, se imprimieron12.000 copias de cada uno de estos folletos que seremitieron a las Direcciones Territoriales de laInspección de Trabajo y Seguridad Social para sudistribución a las Autoridades Laborales de cadauna de las Comunidades Autónomas, para conocimientode éstas y para su distribución en sus locales.También se hicieron llegar a los órganos técnicosen materia preventiva de las ComunidadesAutónomas (Institutos Regionales, Gabinetes deSeguridad y Salud en el Trabajo, etc.).Los Directores Territoriales distribuyeron tambiénestos folletos a las federaciones sindicales autonómicasmás representativas, de los sectores detransporte y sanidad, y a los responsables autonómicosde las Secretarías de Salud Laboral, dándolescuenta del alcance de la campaña. Otro tantose hizo con las organizaciones empresarialesmás representativas.Dichos folletos también se distribuyeron en lassedes de las Inspecciones Provinciales y los inspectoresque llevaron a cabo la campaña de inspecciónentregaron estos folletos a los empresariosy representantes de los trabajadores de lasempresas incluidas en la campaña.Formación de inspectoresEste año, se ha prestado especial atención a laformación con que debían contar los inspectoresque participaran en la campaña que debían:– Haber seguido una formación uniforme, utilizandoun plan básico que se ajusta a laDirectiva 90/269/CEE.– Ser conscientes de los riesgos de la manipulaciónmanual de cargas.– Ser capaces de usar (o, si se acuerda en elámbito nacional, de realizar) una evaluaciónde riesgos de la manipulación manual decargas en las inspecciones así como de juzgaruna evaluación de riesgos sobre manipulaciónmanual de cargas.A estos efectos, el grupo de trabajo deManipulación Manual de Cargas del CARIT llevóa cabo un programa europeo de formación de inspectoresque a su vez han formado a los inspectoresque han participado en la campaña deInspección en las Inspecciones Nacionales.Campaña de inspecciónPor lo que se refiere a la campaña de inspección,se ha entendido que para tener un efecto significativo,cada país debería inspeccionar un númeromínimo de 100 empresas en cada uno de lossectores seleccionados. Por otra parte, los dospuntos principales de inspección deberían ser:– Si la empresa ha realizado una evaluaciónde riesgos laborales sobre la manipulaciónmanual de cargas.– Si se han adoptado las medidas y solucionespara prevenir los riesgos de mayor entidad.En España se programaron 210 actuacionesque se iniciaron el día 1 de octubre de 2007. Laselección de empresas concretas objeto de inspecciónse realizó por las Inspecciones Provinciales,conforme a los siguientes criterios que se indicana continuación:En cada Inspección Provincial se debía procedera seleccionar las empresas concretas que ibana ser objeto de inspección en la campaña, debiendotenerse en cuenta que, en todo caso, de haberaeropuerto en la provincia, deberá seleccionarseal menos una de las empresas que tengan concedidapor AENA la licencia de operador de “handling”.La campaña se intentó que alcanzase al mayornúmero de empresas posibles, y que no seactuase sobre los operadores con mayor presenciaen todos los aeropuertos.Las inspecciones se realizaron mediante la utilizaciónde un cuestionario único, a fin de permitieranobtener la información que se considera de interéspara sacar conclusiones no sólo en España sinotambién en toda Europa, sobre el nivel de aplicacióny de cumplimiento de la Directiva 90/269/CEE, sobremanipulación manual de cargas.Las actuaciones inspectoras se centraron endos aspectos:1. Si por parte de la empresa no se había llevadoa cabo la evaluación de los riesgos derivados dela manipulación manual de cargas, debido a que susrecursos preventivos, externos o internos, habían102

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALResultados de las inspecciones en el transporteTamaño/clase 1-5 6-20 21-50 >50 TOTALN.º Empresas visitadas 9 30 32 39 110MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS INSPECTORES Número ImporteInstrucciones verbales/Asesoramiento 55 0Acta de advertencia 3 0Requerimientos 184 0Sanción (infracciones) 29 219.381 €Comunicaciones al Ministerio Fiscal 0 0Paralización del trabajo 0 0Cierre o suspensión de la actividad 0 0MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS INSPECTORESN.º INFRACCIONESFormación 10Vigilancia de la salud 7Evaluación de riesgos 12TOTAL 29Resultados de las inspecciones en el sector sanitarioTamaño/clase 1-5 6-20 21-50 >50 TOTALN.º Empresas visitadas 5 23 23 55 106MEDIDAS ADOPTADAS POR LOS INSPECTORES Número ImporteInstrucciones verbales/Asesoramiento 62 0,00 €Acta de advertencia 11 0,00 €Requerimientos 278 0,00 €Sanción (infracciones) 25 105.408 €Comunicaciones al Ministerio Fiscal 0 0,00 €Paralización del trabajo 0 0,00 €103

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNMEDIDAS ADOPTADAS POR LOS INSPECTORESN.º INFRACCIONESFormación 9Evaluación de riesgos 12Vigilancia de la salud 3Actividad preventiva 1TOTAL 25entendido que no existían los mismos en la actividadque desarrolla aquella, el actuante debería utilizarla herramienta que proporciona el CARIT aefectos de poder llevar a cabo la identificación delos mismos, que es la “Lista de control estandarizada”.Si se constataba que existían riesgos derivadosde la manipulación de cargas, por el inspector actuantese procedería, conforme a su criterio, a formularun requerimiento o practicar acta de infracción,valorando las circunstancias del caso.2. Si la empresa había llevado a cabo la evaluaciónde riesgos, la función del inspector sería,en primer lugar, valorar la calidad de dicha evaluación,comprobando la adecuación del métodode evaluación elegido por la empresa y la correctaaplicación del mismo.Por último, debería comprobarse el cumplimientodel resto de las obligaciones legales y reglamentariasrelativas a este tipo de riesgos, quese relacionan en el protocolo.La campaña también ha permitido el conocimientode algunas buenas prácticas utilizadas enlas empresas para prevenir y evitar los riesgos derivadosde la manipulación manual de cargascomo son, en el caso del transporte:• Identificación de equipajes cuyo peso excedede 25 kg. para advertir a los trabajadores encargadosdel “hadling” y determinar el númerode personas necesarias para su manejo.• Establecimiento de medidas de rotación de lostrabajadores de mayor corpulencia en puestoscon presencia de cambios posturales.• Utilización de carretillas elevadoras, plataformasautorizadas de carga o descarga, cintastransportadoras (algunas telescópicas) y mediosmecánicos diversos.En el caso del sector sanitario se han detectadocomo buenas prácticas de algunas empresas:• Participación de los trabajadores en programas defisioterapia denominados “Escuela de Espalda”.• Utilización de guías, deslizadores, camillas elevadoras,camas elevables eléctricamente y detodo tipo de medios mecánicos.Otro de los aspectos que se ha querido estudiara través de la cumplimentación de los cuestionariosen el desarrollo de la campaña ha sidola identificación de problemas transfronterizos enel sector del transporte que no pueden resolversesolo prestando atención en el ámbito nacional.Por otra parte, en el cuestionario se recogenunas tablas recopilatorias de las cifras de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales derivadasde la manipulación manual de cargas en laempresa durante el año 2006.Se ha efectuado una totalización de las cifrasde siniestralidad tomando las reflejadas en loscuadros del protocolo, y poniendo en relación lascuantías globales con las relativas a los accidentesde trabajo y enfermedades profesionales causadospor la manipulación manual de cargas.De ello se extrae que en las empresas del sectortransportes sometidas a inspección a raíz deesta campaña, el 64,85% de los accidentes de trabajoha tenido como causa la manipulación manualde cargas.Sin embargo, en el sector sanitario este porcentajedesciende al 26,33%. Ahora bien, se ha detectadoque en algunas empresas pertenecientes aeste sector, los porcentajes ascienden a unos nivelesdel 72,6% o del 53,57%.También se confirma una absoluta prevalenciade la siniestralidad leve sobre los accidentes detrabajo de otra calificación, así como un predominioclaro de los accidentes de trabajo sobre las enfermedadesprofesionales.Hay que tener en cuenta que el tamaño de lamuestra es pequeño, por lo que estos porcentajesno se extraen con la finalidad de reflejar de unamanera global la situación de estos sectores en elconjunto nacional, sino simplemente a efectos devalorar cuáles son las percepciones derivadas deesta campaña.104

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALEn todo caso, hay que poner de manifiesto queestos resultados confirman lo que se desprendelas Encuestas Europeas de Condiciones deTrabajo. En la III Encuesta Europea, se refleja quela primera causa de problemas de la salud relacionadoscon el trabajo son los dolores dorso-lumbares,así como los dolores musculares en cuelloy hombros.En lo que se refiere a los problemas transfronterizosa los que se aludió anteriormente, los inspectoresde Trabajo y Seguridad Social participantesen la campaña no han detectado especialesdificultades en este campo. Lo que sí se ha hechoconstar es que la manipulación manual de cargasse realiza, en lo que se refiere a aeropuertos, enaviones de compañías aéreas extranjeras, con diferentescaracterísticas. Buena parte del trabajo selleva a cabo en aeronaves distintas, con bodegasy posibilidades de mecanización distintas o nulasen la manipulación de cargas.Además, hay compañías extranjeras con flotasde cierta antigüedad, donde ni siquiera se planteanla posibilidad de mecanizar la carga y descargade equipajes.5. 5. ACTUACIONES Y RESULTADOS EN ELÁREA DE PREVENCIÓN DE RIESGOSLABORALESDurante el año 2007, la Inspección de Trabajoy Seguridad Social ha llevado a cabo en esta áreaun total de 126.161 órdenes de servicio o expedientescumplimentados, de las que 53.934 correspondea actividad planificada. De esas cifras,99.866 se realizaron las inspecciones mediante visitay el resto mediante comprobación en los localesde la Inspección de Trabajo y expediente administrativo.A su vez, dentro de las realizadasmediante visita, 5.725 fueron realizadas para comprobarel cumplimiento de requerimientos quepreviamente se habían realizado a las empresaspara que subsanara deficiencias apreciadas enmateria de seguridad o salud en el trabajo, mediantela realización de una segunda visita.Las actuaciones, o comprobaciones sobre distintasmaterias de cada orden de servicio, de laITSS en el área de prevención de riesgos laboralesson simultáneas a las que realiza en otras comola ordenación del trabajo y las relaciones sindicales,o la relativa a la Seguridad Social, empleo ymigraciones y otras atribuidas por diversas normas,como cooperativas, etc. Es de interés, portanto, examinar las cifras que nos indican qué partede la actividad total de la ITSS se ha realizadoen la materia que nos ocupa, y cuál ha sido el restode las actuaciones llevadas a cabo.Además, en 2007 se mantiene la acción preventivade la Inspección de Trabajo en materia deSeguridad y Salud Laboral, a través de los requerimientosformulados y de las paralizaciones deobras. Así, durante 2007, se han practicado 147.321requerimientos en esta materia, como se indica enla tabla siguiente, y se han efectuado 1.781 paralizacionesde obras, trabajos o tareas, por haberseapreciado la existencia de riesgo grave e inminentepara la seguridad o la salud de los trabajadores.En cuanto a la distribución de las actuacionespor materias en esta área (ver cuadro n.º 3 al finalde este capítulo), se observa que la mayoríarecaen sobre aquellas que son de mayor trascendenciapara la salud y seguridad en el trabajo,Tipo de actividad Todas las áreas Prevención de riesgos % sobre totalDENUNCIAS INTERPUESTAS ANTELA INSPECCIÓN62.345 12.150 19,49%VISITAS REALIZADAS 349.917 99.866 28,54%ACTUACIONES 1.229.163 433.361 35,26%INFRACCIONES RECOGIDAS EN LASACTASIMPORTE SANCIONES PROPUESTAS(Euros)TRABAJADORES AFECTADOS PORLAS INFRACCIONES95.861 32.626 34,03%274.427.620 124.305.398,2 45,30449.689 222.498 49,48%REQUERIMIENTOS 170.249 147.321 86,53105

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNcomo se desprende de los siguientes datos: el17,90% del total de actuaciones se han dedicado ala inspección de las condiciones de seguridad e higieneen los lugares y centros de trabajo; el 9,79%,a la formación e información a los trabajadores; el7,54 %, a la vigilancia de la salud; el 6,96%, a la vigilanciadel estado de las escaleras, plataformas yaberturas; el 6,72%, a la vigilancia de los mediosde protección personal, y el 5,95% en relación conlas evaluaciones de riesgos laborales.Del total de los resultados derivados de estasactuaciones (infracciones, requerimientos y paralizaciones),las materias en las que se concentranfundamentalmente son: escaleras, plataformas yaberturas (12,06%), condiciones de seguridad e higienede los lugares y centros de trabajo (14,47%),máquinas y equipos de trabajo (9,10%), formacióne información a los trabajadores (9,47%) y evaluaciónde riesgos en el trabajo (5,51%). Todas esascausas de las infracciones supone aproximadamenteel 53% del total.En el cuadro n.º 3 figuran las cifras referidas aactuaciones en cada una de las materias y las medidasderivadas de la actuación inspectora a nivelnacional, y en los cuadros n.º 4 y n.º 6, su distribuciónpor Comunidades Autónomas.También es de destacar que durante el año2007 se formularon 1.255 requerimientos a lasAdministraciones Públicas, siguiendo el procedimientoadministrativo especial para la imposiciónde medidas correctoras de incumplimientos enmateria de prevención de riesgos laborales en elámbito de la Administración General del Estado,aprobado por RD 707/2002, de 19 de julio, siendolas causas más frecuentes las deficiencias enlas condiciones de seguridad o de higiene en loscentros de trabajo (18,3%), la falta de evaluaciónde riesgos (12,27%), la falta de planificación de laactividad preventiva o su incumplimiento (7,5%),la falta de formación o información a los trabajadores(6,9%), infracciones referidas a la vigilanciade la salud (5,7%) y máquinas y equipos de trabajo(5,4%). Todas esas causas de requerimientossuponen el 56% del total.El total de las actuaciones realizadas en materiade Prevención de Riesgos Laborales, durante 2007,se distribuye del siguiente modo por sectores de actividadeconómica: Construcción (54,79%), ServiciosProfesionales (27,78 %), Industria Siderometalúrgica(14,65%) y Agricultura (2,52%). Estos cuatro sectoresde actividad concentran también el mayor númerode resultados (infracciones, requerimientos yparalizaciones). (Ver cuadros n.º 5 y n.º 7).De esto se desprende que se ha estado muycerca del cumplimiento del objetivo previsto en laactividad planificada en el área de Prevención deRiesgos Laborales, en el que se habían planificadoun 58,73% de las actuaciones en el sector de laconstrucción.Actuaciones en relación con agentes causantesde enfermedades profesionalesEs de destacar también las actuaciones realizadasdentro de la actividad preventiva, con inclusiónde la actividad planificada como la no planificada,en relación con determinados agentes oactividades causantes de enfermedades profesionales:Además, durante el año 2007 se procedió a investigar186 enfermedades profesionales que fuerondeclaradas como tal.Resultados de la investigación de accidentesde trabajoDel total de accidentes investigados, 11.505(10.361 accidentes con baja durante la jornada detrabajo y 1.144 “in itinere”), se han detectado5.763 infracciones en Prevención de RiesgosLaborales, ascendiendo el importe de las sancionespropuestas a 29.557.355,66 millones de euros,si bien se debe precisar que no necesariamente setrata de infracciones respecto de las que se puedaestablecer una vinculación directa con el accidente,aunque sí se trata, desde luego, de infraccionesen materia de seguridad y salud laboral; sehan formulado también 4.313 propuestas de recargoen prestaciones económicas de la SeguridadSocial, por considerar que los mismos se produ-Agentes o actividades causantesNúmero de actuacionesAmianto 2.566Plomo 28Ruido 571Benceno 20Cloruro de vinilo monómero 19Agentes cancerígenos 178Radiaciones ionizantes 8Agentes biológicos 127Manejo de cargas 283106

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALjeron por falta de medidas de seguridad, y en estecaso tal cifra sí que puede tomarse en consideraciónpara extraer conclusiones respecto del númerode accidentes en los que hay una relación directaentre su producción y la infracción de losempresarios (ver cuadros n.º 1 y n.º 2).Remisión de expedientes al Ministerio FiscalDentro de este apartado de resultados de la actuacióninspectora referida al área de prevenciónde riesgos laborales, merece especial atención losinformes remitidos por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social al Ministerio Fiscal, en cumplimientode la Instrucción núm 1/2007 de laAutoridad Central de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sobre profundización en las relacionesentre la ITSS y la Fiscalía General delEstado, en materia de ilícitos penales contra la seguridady salud laboral. El total de expedientesremitidos fue de 919. Figurando en el cuadro n.º8 la distribución por Comunidades Autónomas yel motivo de su remisión.5.6. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRELAS DIFICULTADES EN LA APLICACIÓNDE LA NORMATIVA SOBRE PREVEN-CIÓN DE RIESGOS LABORALESCONSTATADAS POR LA INSPECCIÓN DETRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALDe la información obtenida de las InspeccionesProvinciales resulta que los aspectos en los queexiste mayor coincidencia respecto de aquellasmaterias o situaciones en las que existe mayor dificultadpara llevar a cabo las actuaciones inspectoras,en la materia de prevención de riesgos laborales,son los que se indican a continuación.En primer lugar se pone de manifiesto, reiterandolo ya señalado en el informe anual del año2006, las insuficiencias de la regulación reglamentariacontenida en el RD 39/1997, de 17 de enero,sobre los servicios de prevención y la Orden de27 de junio de 1997, que desarrolla el anterior, enrelación con los requisitos de acreditación y revocaciónde la acreditación de los servicios de prevenciónajenos y las empresas auditoras, existiendocriterios distintos en función de la ComunidadAutónoma que lleve a cabo la actuación administrativaen este terreno, incluso cuando se trata deentidades con ámbito supraautonómico, tambiénen relación con los medios materiales y humanosde que deben disponer los servicios de prevenciónpropios y ajenos, y se señala la necesidad deque los conciertos de las empresas con los serviciosde prevención ajenos deban contar con uncontenido mínimo obligatorio. No obstante, talescuestiones fueron contemplados en la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobadadurante el año 2007, que se encuentra en fasede desarrollo de las medidas propuestas que contemplanalgunas relativas a los temas señalados.En segundo lugar se sigue poniendo de manifiestola problemática que se genera como consecuenciade una cada vez mayor prestacióntransnacional de servicios de empresas extranjeras,en particular de la Unión Europea, enEspaña y la falta de criterios para determinar lavalidez o no de la actividad preventiva desarrolladapor las empresas en sus países de origen.Las dificultades surgen debido a que si bien tienenuna base común las normativas de uno yotros países, como son las Directivas de la UE,no siempre existe correspondencia absoluta delas exigencias en España a las empresas con lasque existen en los países de procedencia de lasempresas que vienen a prestar servicios enEspaña. La normativa y la doctrina del Tribunalde Justicia de las Comunidades Europeas prohíbeel que un Estado miembro establezca restriccionesa la libre prestación de servicios a empresasde otros Estados miembros, entendiéndoseque ello ocurre en ocasiones si deben cumplir requisitoso exigencias no contempladas en el paísde origen. Por otra parte, se presentan problemasrelacionados con la validez o no de la actuaciónde los servicios de prevención acreditados enotros países cuando la empresa desarrolla su actividaden España, y otros temas como la validezen España de los reconocimientos médicosrealizados en otros países así como en relacióncon la formación en prevención de riesgos laboralesa los trabajadores.Se señala también las insuficiencias del RD707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba elReglamento sobre el procedimiento administrativoespecial de actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social y para la imposiciónde medidas correctoras de incumplimientos enmateria de prevención de riesgos laborales en elámbito de la Administración General del Estado,ya que dicho procedimiento no es suficientementeeficaz para garantizar el cumplimiento de lasmedidas correctoras requeridas por la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social.107

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNSe indica también la necesidad de regular normativamentecriterios para la calificación de lagravedad de los accidentes de trabajo, que seanvinculantes para los servicios médicos de lasMutuas de Accidentes de Trabajo y EnfermedadesProfesionales.Por último, se destaca la falta de tipificaciónen la Ley de Infracciones y Sanciones en el OrdenSocial de determinadas conductas de las Mutuasde Accidentes de Trabajos y EnfermedadesProfesionales, y de las empresas, de determinadasobligaciones contempladas en el RD 1299/2006,de 10 de noviembre, por el que se aprobó el nuevocuadro de enfermedades profesionales en elSistema de la Seguridad Social y se establecían loscriterios para su notificación y registro, en relacióncon la notificación de enfermedades profesionales.5.7. ASPECTOS POSITIVOS Y MEJORABLESDE LA ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓNEN MATERIA DE PREVENCIÓN DERIESGOS LABORALESEn primer lugar se han de señalar como aspectospositivos que se han apreciado durante el año2007 en relación con la actividad de la ITSS, lossiguientes:• Aunque continúa siendo insuficiente, se ha mantenidola consolidación y mayor presencia de laactividad programada frente a la que no lo es, ypor tanto una mayor dedicación a aquellos sectoresy aspectos de la normativa que más requierende la actuación inspectora, en ese sentido sepueden señalar a sectores como el de la pesca yla campaña realizada a 500 buques de eslora situadaentre 15 y 24 metros, lo que suponía 1/3de la flota de toda España de ese tamaño de eslora.También constituye un ejemplo de lo quese dice la campaña europea en relación con losriesgos derivados de la manipulación manual decargas, que es un tipo de riesgos que genera unaltísimo porcentaje de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, en particular en algunossectores económicos.• Se mantiene la presencia mayoritaria de la actividadpreventiva de la Inspección de Trabajo,más del 90%, frente a la reactiva dirigida a investigarlos accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, que apenas llega al 10% delas actuaciones inspectoras.• Se mantienen las campañas de efecto multiplicadoren relación con las empresas, dirigidas alcontrol de su sistema de prevención, y orientadastambién a actuar sobre los servicios de prevenciónajenos, propios y entidades auditorasy formativas.• Se ha contado con nuevos instrumentos quemejoran el procedimiento de actuación urgentede los inspectores de Trabajo en los supuestosde accidentes de trabajo de mayor gravedad, loque garantizará una adopción inmediata de medidassi el riesgo persistiera, y también mayorseguridad para la comprobación de las auténticascondiciones del centro de trabajo y las circunstanciasen las que se haya producido el accidentede trabajo, en ese sentido hay que hacerreferencia al Protocolo Marco suscrito por losmáximos responsables del Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales, Consejo General delPoder Judicial, Fiscalía General del Estado yMinisterio del Interior, para la investigación eficazy rápida de los delitos contra la vida, la saludy la integridad física de los trabajadores yla ejecución de las sentencias condenatorias.Dicho Protocolo, que también constituye unbuen instrumento para mejorar la coordinacióny cooperación de dichas Instituciones y Organismos,completa la Instrucción 1/2007 quecon tal fin se aprobó por la Autoridad Centralde la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,sobre profundización en las relaciones entre laITSS y la Fiscalía General del Estado en materiade ilícitos penales contra la seguridad y saludlaboral.• Por último merece la pena destacar entre los aspectospositivos de la actuación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social durante el año2007 la formación especializada que se está dandoa los inspectores de trabajo participantes endeterminadas campañas, que supone una mejoraptitud para hacer frente a las mismas y mayorgarantía de eficacia, como la impartida en relacióncon las campañas ya señaladas de riesgoslaborales derivados de la manipulación manualde cargas y de buques de pesca.Y en lo que se refiere a los déficit, sobre todo cabríaresaltar los siguientes aspectos:• Se constata un lento proceso de habilitación delos técnicos de las Comunidades Autónomas,que realizan labores de comprobación de lascondiciones de seguridad y salud en las empre-108

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALsas y centros de trabajo, con el alcance señaladoen el art. 9 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales.• Continúa siendo un déficit de la actuación inspectorala insuficiencia de análisis de los datosobtenidos de las actuaciones inspectoras y delas campañas que permitan orientar con mayorprecisión la actividad programada de las actuacionesinspectoras, en relación con aquellos aspectosde la normativa de prevención de riesgoslaborales y causas de accidentes de trabajo,en los que se aprecia mayor número de incumplimientosde la misma.• Continúa siendo otro déficit de la actuacióninspectora el insuficiente número de comprobacionesdel cumplimiento de los requerimientosformulados a las empresas o la subsanaciónde las deficiencias e infracciones detectadas yque han dado lugar a un acta de infracción ode advertencia, lo que constituye la fórmulamás adecuada para conseguir la mejora de lascondiciones de seguridad y salud en las empresas,más aún que las sanciones económicas. Noobstante, se han iniciado los pasos en la direcciónadecuada al fijarse en los objetivos colectivospara el año 2007 la realización de un totalnacional de 6.442 visitas para revisar elcumplimiento de requerimientos realizadospreviamente por los inspectores de Trabajo ySeguridad Social.Por último, se constata la necesidad de prestaruna mayor atención a las actuaciones dirigidas ainvestigar los accidentes de trabajo producidospor el tráfico de vehículos durante la jornada detrabajo, y la comprobación de la actividad preventivaadoptada por las empresas en este tipo deriesgos, que generan un porcentaje muy alto deaccidentes de trabajo mortales durante la jornadade trabajo.CUADRO N.º 1Accidentes de trabajo en jornada laboral con baja e «in itinere» investigados por la ITSSTotal nacional año 2007Accidentes en jornada laboral con bajaTOTALMAYORES MENORES ACCIDENTES18 AÑOS 18 AÑOS «IN ITINERE»TOTALESACCIDENTES INVESTIGADOSMortales 713 709 4 257 970Muy Graves 272 269 3 57 329Graves 6.598 6.549 49 779 7.377Leves 2.778 2.731 47 51 2.829TOTAL ACCIDENTES 10.361 10.258 103 1.144 11.505INFRACCIONESNúmero 5.671 5.618 53 74 5.745Importe (Euros) 29.098.428,01 28.806.520,57 291.907,44 174.142,11 29.272.570,12109

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNCUADRO N.º 2Distribución por sectores de actividad de los accidentes investigados por la ITSS (excluidos “In Itinere”)Total Nacional año 2007ACCIDENTESINFRACCIONESMUYSector de Actividad % s/Total TODOS MORTALES GRAVES GRAVES LEVES NÚMERO IMPORTEAgricultura y Pesca (1) 4,48 464 49 16 330 69 201 620.011,44Industria (2) 24,08 2.495 113 61 1.468 853 1.512 6.772.826,27Construcción (3) 37,54 3.890 264 81 2.562 983 2.661 16.483.410,33Servicios (4) 32,82 3.400 278 110 2.173 839 1.251 4.940.845,50Sin Clasificar 1,08 112 9 4 65 34 46 281.334,47TOTAL 100,00 10.361 713 272 6.598 2.778 5.671 29.098.428,01(1) = CNAE 1, 2 y 5.(2) = CNAE 10 a 37, 40 y 41.(3) = CNAE 45.(4) = CNAE 50 a 52, 60 a 67,70 a 75, 80, 85, 90 a 93, 95 y 99.CUADRO N.º 3Distribución por materias de actuaciones y resultados en el área de prevención de riesgos laboralesTotal Nacional año 2007RESULTADOS (B)Sector de Actividad(A) Infracción%Paralización RequerimientoActuaciones en acta (B/A)AT por causas no incluibles otras claves y AT “In Itinere” 3.463 47 0 26 2,11Informes de investigación de AT y EP 8.198 2 0 9 0,13Comunicaciones de AT y EP 11.345 2.422 0 1.141 31,41Condiciones de seguridad en lugares de trabajo 68.330 3.993 362 18.086 32,84Condiciones de higiene lugares de trabajo 9.289 336 23 3.497 41,51Escaleras, plataformas y aberturas 30.144 4.546 776 16.590 72,69Aseos, vesturarios y otros servicios 6.550 522 14 3.379 59,77Riesgos eléctricos 8.516 475 128 4.614 61,26Incendios y explosiones 3.280 162 9 1.636 55,09Máquinas y equipos de trabajo 24.249 3.925 217 12.395 68,20Elevación y transportes 3.887 263 26 1.647 49,81Niveles de exposición a agentes 6.526 207 37 2.362 39,93Medios de protección personal 29.107 1.557 68 12.826 49,65Planes de emergencia y evacuación 3.725 135 3 2.109 60,32Señalización de lugares de trabajo 3.930 181 5 2.370 65,04110

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALCUADRO N.º 3 (Continuación)Distribución por materias de actuaciones y resultados en el área de prevención de riesgos laboralesTotal Nacional año 2007RESULTADOS (B)Sector de Actividad(A) Infracción%Paralización RequerimientoActuaciones en acta (B/A)Evaluación de riesgos 25.786 1.866 9 8.137 38,83Planificación de la acción preventiva 17.710 682 4 7.125 44,11Trabajadores designados 3.149 414 1 1.040 46,21Servicios de prevención propios 1.349 74 1 249 24,02Servicios de prevención ajenos 15.003 974 4 1.750 18,18Auditoría externa del servicio de prevención propio 480 22 0 150 35,83Formación e información a trabajadores 42.406 3.231 1 13.977 40,58Vigilancia de la salud 32.658 1.670 4 7.846 29,15Obligaciones documentales 6.680 563 0 1.583 32,13Derechos de los representantes de personal 2.018 134 0 1.056 58,97Estudio/ Estudio básico en construcción 4.658 231 8 641 18,89Planes de seguridad y salud 20.157 1.314 50 6.400 38,52Obligaciones con trabajadores ETT¨ 279 14 0 84 35,13Comunicación de Apertura 6.065 200 0 480 11,21Trabajos prohibidos a menores 339 45 4 164 62,83Protección de la maternidad 582 19 0 267 49,14Adscripción a trabajadores a puestos incompatibles 602 85 2 241 54,49No paralizar o suspender. Impedir derecho a trabajadores a paralizar 132 12 2 9 17,42Informes sobre trabajos tóxicos, penosos o peligrosos 1.363 0 0 58 4,26Investigación de accidentes de trabajo AT y EP por el empresario 4.231 188 0 757 22,34Coordinación de actividades empresariales 17.772 1.400 23 8.743 57,20Entidades especializadas de auditorías o formación preventiva 97 0 0 25 25,77Gestión integral de la prevención 6.135 535 0 2.018 41,61Riesgos ergonómicos y psicosociales 2.439 138 0 1.566 69,86Subcontratación obras de construcción 732 42 0 268 42,35TOTAL 433.361 32.626 1.781 147.321 41,93111

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNCUADRO N.º 4Distribución de actuaciones y resultados en el área de prevención de riesgos laboralesPeriodo: Año 2007Comunidad Autónoma(A)(B/A)Infracción Paralización RequerimientoActuaciones %Andalucia 89.599 5.034 338 25.333 33,85Almería 7.192 889 38 2.077 41,77Cádiz 11.271 691 32 4.141 43,15Córdoba 7.688 241 45 701 12,84Granada 10.350 932 50 1.990 28,71Huelva 6.578 512 35 2.403 44,85Jaén 12.500 180 20 2.286 19,89Málaga 18.401 998 83 5.606 36,34Sevilla 15.619 591 35 6.129 43,25Aragón 31.336 2.090 96 11.890 41,66Huesca 2.393 77 54 925 44,13Teruel 899 96 20 217 37,04Zaragoza 6.357 679 8 1.878 40,35Asturias 7.230 300 1 2.123 33,53Baleares 14.457 938 13 6.747 53,25Canarias 22.300 1.902 136 9.815 50,54Las Palmas 10.566 791 81 4.712 52,85S.C. Tenerife 7.876 847 30 3.941 61,17Cantabria 3.858 264 25 1.162 37,61Castilla-La Mancha 60.154 3.771 303 20.411 37,62Albacete 4.611 239 30 2.423 58,38Ciudad Real 3.487 265 49 751 30,54Cuenca 4.351 52 3 451 11,63Guadalajara 4.301 316 37 1.766 49,27Toledo 5.337 545 19 1.614 40,81Castilla y León 36.687 2.231 158 13.114 42,12Avila 1.380 123 7 292 30,58112

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALCUADRO N.º 4 (Continuación)Distribución de actuaciones y resultados en el área de prevención de riesgos laboralesPeriodo: Año 2007Comunidad Autónoma(A)(B/A)Infracción Paralización RequerimientoActuaciones %Burgos 3.494 403 23 1.548 56,50León 6.556 539 7 1.694 34,17Palencia 5.970 121 7 3.669 63,60Salamanca 3.723 147 33 950 30,35Segovia 3.550 409 46 1.416 52,70Soria 1.611 68 11 666 46,24Valladolid 5.647 263 17 1.200 26,21Zamora 4.756 158 7 1.679 38,77Cataluña 60.845 6.614 226 19.634 41,69Barcelona 48.092 5.181 167 16.327 45,07Girona 6482 701 24 1175 29,31Lleida 2.978 262 17 1.067 45,20Tarragona 3293 470 18 1065 47,16CUADRO N.º 5Actuaciones y resultados de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el área de prevenciónde riesgos laborales por actividades económicasTotal Nacional año 2007Actuaciones Resultados (2) Sanciones (€)Actividad Económica 433.361 181.728 124.305.398,27% Sobre total % Sobre total % Sobre total1. Construcción (45) 54,79 52,88 56,072. Industria Siderometalúrgica (27 a 37) 7,65 8,17 8,883. Servicios Profesionales (74 y 93) 6,26 5,93 7,394. Comercio (50 a 52, excepto 50.2 y 52.7) 6,17 6,28 5,255. Transportes (60 a 63) 3,37 3,22 3,016. Hostelería (55) 3,06 3,50 2,297. Administración Pública (75) 1,70 1,71 0,468. Alimentación (15) 1,69 1,78 2,249. Agricultura (1 y 2) 1,62 1,64 1,5010. Reparaciones (50.2 y 52.7) 1,29 1,41 0,7111. Industria Madera (20) 1,28 1,36 1,1212. Resto Actividades 11,12 12,12 11,18TOTAL 100,00 100,00 100,00(1) = Los números entre paréntesis corresponden a la Clasificación Nacional por Actividades Económicas.(2) = Infracciones, requerimientos y paralizaciones.113

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNCUADRO N.º 6Resultados de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el área de prevención de riesgos laboralesTotal Comunidades AutónomasPeriodo: Año 2007(*) N.º Infracciones Importe (€) Trabajadores afectados N.º Requerimientos N.º Paralizaciones N.º PropuestasN.º Visitas en acta Sanciones Propuestas por infr. en acta de subsanación de trabajos de recargoAndalucía 18.784 5.034 16.426.917,10 21.408 25.333 338 731Aragón 3.374 852 5.296.865,36 17.722 3.020 82 127Asturias 3.326 300 1.413.094,67 2.503 2.123 1 81Baleares 1.402 938 3.868.295,14 6.255 6.747 13 35Canarias 2.255 1.638 5.578.055,90 6.815 8.653 111 238Cantabria 815 264 917.776,71 1.711 1.162 25 51Castilla-La Mancha 4.297 1.417 7.282.450,24 9.092 7.005 138 272Castilla y León 8.823 2.231 5.377.787,22 9.394 13.114 158 179Cataluña 16.048 6.614 25.625.563,96 60.270 19.634 226 1.190Extremadura 1.897 1.628 1.782.502,78 4.282 3.789 43 36Galicia 6.308 2.038 8.474.331,57 4.118 9.727 92 215Madrid 11.185 2.459 11.808.022,84 29.560 16.577 161 248Murcia 1.930 1.909 10.505.947,58 13.934 3.715 68 114Navarra 1.925 435 1.722.365,15 7.269 2.238 30 114País Vasco 6.660 1.241 5.661.929,75 2.967 6.523 67 239Rioja, La 571 259 987.097,00 2.153 845 10 51Comunidad Valenciana 9.539 3.005 10.957.248,41 22.257 15.822 203 377Ceuta 431 159 143.842,20 105 605 2 6Melilla 275 202 487.304,69 683 688 13 9Dirección Especial 21 3 0,00 0 1 0 0TOTAL NACIONAL 99.866 32.626 124.317.398,27 222.498 147.321 1.781 4.313(*) = Derivadas de Órdenes de Servicio cuyo asunto principal corresponde al área de Prevención de Riesgos Laborales.114

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALCUADRO N.º 7Distribución por sectores de actividad de los resultados alcanzados en el área de prevención de riesgos laborales.Total NacionalPeriodo: Año 2007N.º N.º Importe (€) Trabajadores Propuestas N.º N.ºActuaciones Infracciones Sanciones afectados de recargo Paralizaciones RequerimientosAgricultura y Pesca (1) 10.940 745 2.008.893,90 6.661 108 9 4.277,00Industria (2) 63.500 5.302 21.941.377,61 47.796 1.441 146 23.474,00Construcción (3) 237.441 17.220 69.701.118,75 56.314 1.788 1.414 77.455,00Servicios (4) 120.417 9.285 30.519.747,77 111.264 956 201 41.681,00Sin Clasificar 1.063 74 134.260,24 463 20 11 434,00TOTAL NACIONAL 433.361 32.626 124.305.398,27 222.498 4.313 1.781 147.321(1) = CNAE 1, 2 y 5.(2) = CNAE 10 a 37, 40 y 41.(3) = CNAE 45.(4) = CNAE 50 a 52, 60 a 67, 70 a 75, 80, 85,90 a 93, 95 y 99.115

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNCUADRO N.º 8N.º Asuntos comunicados al Ministerio FiscalTotal 2007AÑO 2007 - Instrucción 1/2007N.º Inf. Inf. muy I. If. I trabaj. I.incum. Conducta Inobsr. AT G oProvinciasremitidas G Maternidad Menores sensibles reiterado incump. Pro. Serv. P.Paralización AT Mortalmuy GOtrosANDALUCÍA 213 12 0 3 0 1 1 0 28 30 130 8ALMERÍA 23 8 0 0 0 0 0 0 3 6 5 1CÁDIZ 140 2 0 0 0 0 0 0 12 5 121 0CÓRDOBA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0GRANADA 6 1 0 1 0 0 0 0 0 0 2 2HUELVA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0JAÉN 9 0 0 2 0 0 0 0 0 4 2 1MÁLAGA 20 0 0 0 0 1 1 0 13 4 0 1SEVILLA 15 1 0 0 0 0 0 0 0 11 0 3ARAGÓN 27 0 0 0 0 1 0 0 4 5 8 9HUESCA 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0TERUEL 23 0 0 0 0 1 0 0 4 4 6 8ZARAGOZA 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 1ASTURIAS 5 2 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0BALEARES 10 1 0 0 0 1 0 0 3 3 2 0CANARIAS 13 3 0 0 0 0 1 0 6 2 1 0LAS PALMAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0S.C.TENERIFE 13 3 0 0 0 0 1 0 6 2 1 0CANTABRIA 4 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0CASTILLA-LAMANCHA61 6 0 1 0 0 0 0 3 26 10 15ALBACETE 12 1 0 1 0 0 0 0 1 6 3 0116

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALCUADRO N.º 8 (continuación)N.º Asuntos comunicados al Ministerio FiscalTotal 2007AÑO 2007 - Instrucción 1/2007N.º Inf. Inf. muy I. If. I trabaj. I.incum. Conducta Inobsr. AT G oProvinciasremitidas G Maternidad Menores sensibles reiterado incump. Pro. Serv. P.Paralización AT Mortalmuy GOtrosCIUDAD-REAL 24 0 0 0 0 0 0 0 0 6 6 12CUENCA 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0GUADALAJARA 10 4 0 0 0 0 0 0 1 4 0 1TOLEDO 14 1 0 0 0 0 0 0 1 9 1 2CASTILLA-LEÓN108 6 1 2 0 0 16 0 3 8 22 50ÁVILA 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0BURGOS 40 2 0 0 0 0 13 0 0 1 13 11LEÓN 7 1 0 0 0 0 1 0 1 0 1 3PALENCIA 29 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 29SALAMANCA 6 0 0 0 0 0 0 0 1 0 5 0SEGOVIA 7 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 4SORIA 4 1 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0VALLADOLID 5 1 0 1 0 0 0 0 1 2 0 0ZAMORA 7 0 1 0 0 0 0 0 0 3 0 3CATALUÑA 39 2 0 0 0 0 0 0 0 29 7 1BARCELONA 29 2 0 0 0 0 0 0 0 23 4 0GIRONA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0LLEIDA 5 0 0 0 0 0 0 0 0 4 1 0TARRAGONA 5 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1C.VALENCIANA 168 0 0 1 0 9 0 12 43 25 33 45117

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNCUADRO N.º 8 (continuación)N.º Asuntos comunicados al Ministerio FiscalTotal 2007AÑO 2007 - Instrucción 1/2007N.º Inf. Inf. muy I. If. I trabaj. I.incum. Conducta Inobsr. AT G oProvinciasremitidas G Maternidad Menores sensibles reiterado incump. Pro. Serv. P.Paralización AT Mortalmuy GOtrosALICANTE 31 0 0 1 0 0 0 0 2 5 3 20CASTELLÓN 19 0 0 0 0 0 0 0 1 10 2 6VALENCIA 118 0 0 0 0 9 0 12 40 10 28 19EXTREMADURA 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0BADAJOZ 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 13 0CÁCERES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0GALICIA 30 4 0 0 0 1 8 0 1 4 12 0A CORUÑA 12 4 0 0 0 1 0 0 1 3 3 0LUGO 17 0 0 0 0 0 8 0 0 0 9 0OURENSE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0PONTEVEDRA 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0MADRID 120 6 0 0 0 0 0 0 0 35 47 32MURCIA 70 33 0 2 0 0 0 0 23 6 5 1NAVARRA 8 2 0 0 0 0 0 0 1 5 0 0PAÍS VASCO 28 5 0 0 0 0 1 0 1 16 0 5ÁLAVA 9 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 4GUIPÚZCOA 11 2 0 0 0 0 0 0 1 8 0 0VIZCAYA 8 3 0 0 0 0 1 0 0 3 0 1CEUTA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0MELILLA 2 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0TOTALES 919 83 1 9 0 13 27 12 119 198 291 166118

6. Acciones de promociónCRISTINA CUENCA SÁNCHEZ DE CASTROCoordinadora de Programas TécnicosInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo6.1. INSTITUTO NACIONAL DESEGURIDAD E HIGIENE EN ELTRABAJO6.1.1. Aspectos generalesEL INSHT es un organismo autónomo delMinisterio de Trabajo e Inmigración. Su estructuray competencias fueron reguladas por el RD577/1982 de 17 de marzo, sus funciones fueron redefinidasen la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales. La Comisión ejecutivade la CIR en su reunión de 28 de marzo de2007 modificó la relación de puestos de trabajo delINSHT, con efectos de 1 de abril de 2007.El artículo 8 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales define al INSHT como el ÓrganoCientífico-Técnico especializado de laAdministración General del Estado, que tienecomo misión genérica el análisis y estudio de lascondiciones de seguridad y salud en el trabajo,así como la promoción y apoyo a la mejora de lasmismas.A 31 de diciembre de 2007, presenta un totalde 489 trabajadores distribuidos en las dependenciasde Madrid, Barcelona, Sevilla, Vizcaya, Ceutay Melilla.Se financia a través de los Presupuestos Generalesdel Estado, los recursos generados por su propiaactividad y los provenientes de contratos con la UE.Como Órgano Científico-Técnico especializadoen prevención de riesgos laborales, el INSHTdesarrolla sus actividades, fundamentalmente, enlas siguientes líneas:• Estudio/Investigación• Información/Divulgación• Asistencia técnica y Normativa• Relaciones internacionales• Secretariado de la Comisión Nacional deSeguridad e Higiene en el TrabajoGRÁFICO N.º 1Dedicación porcentual por actividades119

CRISTINA CUENCA SÁNCHEZ DE CASTROSe presenta a continuación un resumen de lasactividades más relevantes llevadas a cabo durante 2007En el grafico n.º 1 se exponen los datos globalesde dedicación por grandes líneas de actividad.En los siguientes apartados se comentan las actividadesmás relevantes que se han llevado acabo durante 2007.6.1.2. Estudio/InvestigaciónEn este ámbito deben considerarse dos tiposde actividades: las de análisis y estudio de las condicionesde trabajo y las de investigación operativa.En el primer grupo las actividades más destacablesson las siguientes:“AA TT y EE PP Estadísticas”Se han realizado los informes periódicos y específicosde siniestralidad laboral programados.Se han continuado las tareas del grupo de trabajo“Análisis cualitativo de mortalidad por accidentesde trabajo en España” en el que participanlas CCAA, modificando y mejorando el código decausas utilizado y se ha llevado a cabo la recogidade datos que se plasmará en la tercera edicióndel estudio “Análisis cualitativo de mortalidadpor accidentes de trabajo en España”.“VI Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo”Tras los trabajos preparatorios del trabajo decampo (elaboración de la muestra, preparacióndel cuestionario, pretest), se desarrolló, durante elaño 2007, el trabajo de campo, realizado por laempresa Sigma Dos. Los datos obtenidos ya seanalizaron y se publicó un informe con los resultadosmás relevantes. Además de este informe, serealizó una jornada pública de presentación de resultadosy se gestionó la realización de un CD conlos microdatos de esta Encuesta para su utilización,previa petición, por parte de investigadoresexternos.“Observatorio estatal de condiciones de trabajo”Se han definido, analizado y elaborado 102 indicadoresrelativos a condiciones de trabajo y dañosa la salud. Se han realizado los trabajos de localizacióne inclusión del resto de informaciónque está recopilada en la página web. Se llevarona cabo las tareas necesarias de coordinación conla empresa informática para la elaboración de lapágina web del “Observatorio estatal de condicionesde trabajo” que empezó su funcionamientoefectivo en julio de 2007.En el segundo apartado se incluyen la prácticatotalidad de los estudios específicos que llevana cabo los Centros Nacionales dentro de sus áreasde especialización (Anexo I). Se destaca el proyecto“Valores límite de exposición profesional”con la finalización y edición del documento“Límites de exposición profesional para agentesquímicos en España-2007” y continuación del trabajode actualización y estudio de inclusión denuevos valores.6.1.3. Información/DivulgaciónLas actividades de Información/Divulgaciónse han desarrollado a través de tres grupos de acciones.La primera de ellas recoge el conjunto de publicaciones,integradas en el programa editorial delMinisterio, del INSHT y que concretamente en 2007han supuesto un total de 75 títulos distintos, que incluyenpublicaciones unitarias y periódicas tanto ensoporte papel como audiovisuales; la tirada del programaha sido de 173.050 ejemplares (Anexo II).Además ha continuado la inclusión paulatina de laspublicaciones en la página web del organismo.La segunda la constituye la divulgación que serealiza a través de la página web del INSHT, aspectoen el que se sigue realizando un gran esfuerzo,tanto desde el punto de vista cuantitativoaumentando las publicaciones que se editan poresa vía, como desde el punto de vista de mejorade diseños y formatos.Por último resultan también de gran importancialas acciones de divulgación por medio de actividadespresenciales tales como Jornadas Técnicasy otras actividades de actualización.En este ámbito se han celebrado un total de 15eventos divulgativos, fundamentalmente Jornadastécnicas con más de 550 asistentes. Entre ellas merecendestacarse la correspondiente a la “SemanaEuropea”, cuyo lema fue “Aligera la carga”.Hay que reseñar especialmente la realización,durante este periodo, de una campaña de sensibilización,de ámbito estatal, con el objeto de promoverel desarrollo de una cultura y conductapreventiva frente a las causas más importantes delos accidentes de trabajo graves y mortales.120

ACCIONES DE PROMOCIÓN DEL INSHT6.1.4. Asistencia técnica y NormativaHa continuado la labor de asesoramiento enlos siguientes aspectos:a) Elaboración de los borradores de los instrumentosjurídicos por los que se desarrolla laLey de Prevención de Riesgos Laborales, biencomo transposición de las directivas comunitarias,bien como adaptación de la Ley31/1995 a determinados colectivos. Concretamenteel INSHT ha participado en el proyectode transposición de la Directiva sobre camposelectromagnéticos.b) Participación en las actividades comunitariasde seguridad y salud en el trabajo y, especialmente,en la elaboración de nuevos proyectosde directivas y revisión y adaptación al progresotécnico de otras. Concretamente durante2007 se ha trabajado en la refundición delas directivas sobre utilización de equipos detrabajo y en la “Resolución sobre la estrategiaeuropea de seguridad y salud en el trabajo2007-2012”.c) Participación a nivel nacional, europeo e internacional,en las actividades de normalización técnicadesarrolladas en este ámbito, además del desarrollode las tareas correspondientes alsecretariado del Comité 81 de AENOR y sus subcomités.En este campo el total de normas elaboradas/informadas en el período ha sido de 164.d) Elaboración de Guías Técnicas. Se han finalizadoy están en fase de publicación las correspondientesa “Atmósferas explosivas”, “Amianto”,“Integración de la prevención”, “Ruido” y“Vibraciones”. Ha continuado la elaboración delas correspondientes a “Equipos de trabajo 2.ªparte y 3.ª parte”, y la revisión de las relativas a“Lugares de trabajo” y “Señalización”.Por lo que se refiere al asesoramiento técnicoespecializado el número total de informes de asesoramientorealizados durante este período hasido de 689.En materia de Ensayo/ Certificación de EPI yMáquinas y Acreditación de laboratorios, se hanresuelto un total de 68 solicitudes.En materia de formación preventiva se hadado cumplimiento a la oferta formativa programadaen el catálogo de formación para 2007, específicamentela oferta de cursos y jornadas dirigidasa mejorar las cualificaciones de los expertosy profesionales de la prevención de riesgos laborales.La actividad formativa programada ha supuestola organización e impartición de 105 cursos,con la asistencia de más de 3.000 alumnos.Se continuó colaborando con instituciones laboralesy educativas en la línea de trabajo dirigidaa diseñar los perfiles, las cualificaciones y laformación asociada a las mismas de los profesionalesque desempeñan en las empresas diferentesfunciones preventivas y se ha mantenido, por otraparte, la colaboración con las principales universidadesdel país en la impartición de masters ocursos de nivel superior.El funcionamiento de la “Escuela superior dePRL”, proyecto en el que colaboran el INSHT, laUniversidad de Barcelona, la Universidad Politécnicade Cataluña y la Universidad Pompeu Fabra,inició una nueva edición del curso “Graduado enPRL”. Desde su creación en 1999, han obtenido estetítulo más de 200 alumnos.Por lo que se refiere a la formación específicade funcionarios de la AGE, se ha iniciado un cursopara el desempeño de las funciones de nivelsuperior en el que han participado un total de 30funcionarios. Se ha impartido también, en la modalidadde semipresencial, la parte obligatoria ycomún del programa al que se refiere el Anexo VIdel Reglamento de los Servicios de Prevención,con una duración total de 350 horas. Se ha mantenidola línea de formación a Inspectores deTrabajo y Seguridad Social, que este año ha supuestola celebración de 23 cursos, con una duracióntotal de 280 horas.En el ámbito internacional, ha continuado laparticipación en las actividades del grupo de formaciónen PRL de la red METROnet, de paísesmediterráneos, en las que se participado en el diseño,organización e impartición de un curso sobre“Riesgos biológicos en el ámbito laboral”.6.1.5. Relaciones internacionalesEl INSHT desarrolla un amplio número de actividadesen el ámbito europeo e internacional; poruna parte y en su condición legal de centro de referencianacional en relación con la UE participa enlos grupos europeos encargados de elaborar instrumentosjurídicos: grupos de trabajo de la Comisión,para analizar la elaboración de propuestas dedirectivas a remitir al Consejo; Comités consultivostripartitos para la emisión de dictámenes en relacióncon las propuestas de directivas y otras actividadesde la Comisión; grupos de trabajo del121

CRISTINA CUENCA SÁNCHEZ DE CASTROConsejo para analizar las propuestas de directivaselaboradas por la Comisión; y comités o grupospara el desarrollo, adaptación al progreso y revisiónde las directivas. En el campo de la normalizaciónparticipa en los grupos europeos (CEN/CENELEC) e internacionales (ISO/CEI), encargadosde la elaboración de normas técnicas.Actúa asimismo como “punto focal” respectode la Agencia Europea para la Seguridad y laSalud en el Trabajo contribuyendo al desarrollo eimplementación de su programa de trabajo participandoen las reuniones de los “Puntos focales”del Consejo de dirección y de los correspondientesgrupos de trabajo. En este ámbito se trabajódurante 2007 en las siguientes líneas.• Promoción de una cultura de la prevenciónde riesgos laborales.• Información sobre seguridad y salud en sectoresde riesgos.• Nuevas estrategias políticas de prevención.• Anticiparse al cambio.El INSHT colabora, por otra parte, con organismoseuropeos e internacionales en el desarrollode proyectos en materia de seguridad y saludlaboral, en este sentido forma parte de los gruposde trabajo de la red “PEROSH” constituido porlos organismos europeos en materia de seguridady salud laboral; además es miembro de la red“METROnet” integrada por organismos del surde Europa que desarrollan conjuntamente actividadesde investigación y formación.Además, se están desarrollando proyectos encolaboración con diversos organismos que recibenfinanciación por parte de la UE o de la AgenciaEuropea para la Seguridad y Salud en el Trabajo.Ha continuado, asimismo, el desarrollo de accionesconjuntas con la AISS, ya que el Institutoes miembro de la “Comisión de asesoramiento dela sección de agricultura”, y con la Fundación europeapara la mejora de las condiciones de vida ytrabajo, en la elaboración de las encuestas que esteorganismo lleva a cabo; con la OMS el principalproyecto es el relativo a las “Fichas de SeguridadQuímica” que viene desarrollándose desde hacemás de catorce años.Si importante es la actividad internacional que elINSHT lleva a cabo con organismos homólogos, nolo es menos la cooperación internacional para el desarrollode terceros países en materia de seguridady salud en el trabajo, que el INSHT ha continuadodesarrollando, al igual que en años anteriores.Esta cooperación se ha realizado fundamentalmente,tanto en proyectos bilaterales con países deAmérica Latina, como en proyectos multilateralescon la Organización Internacional del Trabajo y laOrganización Mundial de la Salud, preferentemente.Esta colaboración se ha llevado conjuntamentecon la Subdirección General de Relaciones SocialesInternacionales del Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales y con la Agencia Española deCooperación Internacional del Ministerio deAsuntos Exteriores y de Cooperación.La colaboración ha comprendido la gestión delos programas de cooperación en materia deSeguridad, Higiene y Salud Ocupacional, con lospaíses y organismos anteriormente aludidos, elenvío de expertos para la ejecución de los proyectos,la recepción de becarios para desarrollar enlos centros del INSHT acciones formativas y deasesoramiento, y el envío de documentación yotras informaciones.En este sentido se ha trabajado en proyectospor un total de 14,5 meses-experto que sehan distribuido de la manera siguiente: Bolivia(2,0), Chile (25 días), Perú (2,0), Uruguay (5,5),México (17 días), Nicaragua (2,0) y Venezuela(1,5).De los doce expertos que durante el año 2007estuvieron desarrollando estos proyectos, cincoeran de Comunidades Autónomas, uno de laDGITSS, y los seis restantes del INSHT. Se hanatendido, asimismo, peticiones de información ydocumentación, así como visitas procedentes dediferentes países (China, Países Bálticos, Chile,República Checa).Cabe destacar la realización del “II CongresoIberoamericano de prevención de riesgos laborales.PREVENCIA 2007”, en Cádiz, del 18 al 21 deseptiembre, organizado por el INSHT, la Consejeríade Empleo de la Junta de Andalucía, la Fundaciónpara la Prevención de Riesgos Laborales y laOrganización Iberoamericana de la Seguridad social(OISS).6.1.6. Comisión Nacional de Seguridady Salud en el TrabajoEl INSHT ejerce la secretaría permanente deeste Órgano, prestando el apoyo técnico y administrativonecesario para el desarrollo de las actividadesdel Pleno, la Comisión permanente y losgrupos de trabajo, formando parte activa de algunode estos grupos.122

ACCIONES DE PROMOCIÓN DEL INSHTANEXO I. PROYECTOSDE ESTUDIO/INVESTIGACIÓNÁmbito nacional• VI Encuesta Nacional de Condiciones deTrabajo*.• Análisis cualitativo de la mortalidad en Españapor accidentes de trabajo.• Estudio de condiciones de trabajo y envejecimientoen profesionales del transporte.• Estudio sobre las condiciones de trabajo de lostrabajadores autónomos (Encomienda de laLPPGGEE 20005).• Informe anual sobre el estado y situación de lascondiciones de seguridad y salud en el trabajoen el año 2006.• Valores límite de exposición profesional.• Estudio sobre incidencia y evaluación de la poblaciónlaboral expuesta a amianto.• Normalización de métodos analíticos.• Programa interlaboratorios de control de calidad.• Factores psicosociales: Validación del métodode evaluación del INSHT.• Responsabilidad social y prevención de riesgoslaborales en PYME.• Violencia psicológica en el trabajo.• Riesgo psicosocial: Experiencias de intervención.Otros proyectos• Soluciones preventivas.• Buenas prácticas en el sector de la construcción.• Red europea de promoción de la salud en eltrabajo.• Análisis de los beneficios de la acción preventiva.• Prevención de riesgos en la utilización de equiposde elevación y transporte.• Calculadores en prevención de riesgos laborales• Acciones comunitarias de investigación y formación.Metronet.• El sistema preventivo español: una visión actualizada.Proyectos específicos por dependencias1) Centro Nacional de Condiciones de Trabajo,de BarcelonaAgentes químicos y biológicos• Sustitución de agentes químicos peligrosos.• Principios activos de la industria farmacéutica.Indicadores de exposición.• Liberación de amianto en cubiertas de fibrocemento.• Exposición a nanopartículas y sus riesgos.• Evaluación de la exposición ambiental a hongosy bacterias.• Condiciones de trabajo en empresas de residuos.• Reglamento REACH. Evaluación del impactoen la prevención de riesgos laborales.Seguridad química• Índices de riesgo de procesos químicos: Validaciónde metodología.• Fichas internacionales de seguridad química.Ergonomía/Psicosociología• Diseño de alcances volumétricos.• Técnicas de evaluación de la carga de trabajo.2) Centro Nacional de Nuevas Tecnologías,de MadridAgentes químicos y biológicos• Factores de riesgo de exposición dérmica.• Evaluación de contaminantes biológicos.• Gestión del riesgo asociado a la utilización deproductos químicos.• Agentes biológicos: Sectores afectados y estadode situación.• Evaluación y control del riesgo de las sustanciasquímicas existentes según el Reglamento793/93/CE.• Evaluación del riesgo de las sustancias nuevasnotificadas de acuerdo con la Directiva67/548/CE.• Nuevas tecnologías aplicadas a la determinaciónde materia particulada.• Indicadores biológicos en matrices orgánicas.• Patología profesional por sustancias de alto ybajo peso molecular.Agentes físicos• Desarrollo de métodos de análisis de ondaselectromagnéticas (9kHz a 3 GHz).• Actualización y validación de una metodologíade evaluación y medida de campos electromagnéticosde baja frecuencia.123

CRISTINA CUENCA SÁNCHEZ DE CASTRO• Actualización y validación de una metodologíade medida y evaluación del campo magnéticoestático.• Actualización y validación de una metodologíade medida y evaluación de radiación óptica(UV, Visible de banda ancha e IR).• Actualización y validación de una metodologíade medida y evaluación de vibraciones deacuerdo con el RD 1311/2005.• Actualización y validación de una metodologíay evaluación de ruido según RD 286/2006.• Metodología para la evaluación de riesgos laborales:Evaluación de riesgos físicos.Ergonomía y Psicosociología• Métodos de evaluación del riesgo de TME másempleados por los servicios de prevención ajenas.• Metodología para la evaluación de riesgos energonomía y psicosociología.Seguridad• Desarrollo de metodologías para la evaluaciónde riesgos de seguridad.• Evaluación de riesgos derivados de las atmósferasexplosivas.3) Centro Nacional de Medios de Protección,de SevillaAgricultura/Pesca• Efecto de las vibraciones en los trabajadoresagrícolas.• Estudio de condiciones de trabajo en el cultivo,recolección y procesamiento de la aceituna.• Trastornos musculoesqueléticos: Condicionesde trabajo en el sector marítimo/pesquero.• Estudio de riesgos laborales en pesca y actividadesrelacionadas.• Evaluación de productos fitosanitarios para suautorización y comercialización.• Riesgos derivados de contaminantes biológicosen agricultura y ganadería.• Prevención de la exposición a agentes químicosa bordo de los buques de pesca.• Riesgos derivados de la exposición a agentes físicosen la agricultura.• Evaluación del riesgo por exposición a productosfitosanitarios.• Estudio y mejora de las condiciones de trabajoen frutales.• Estudio de la carga física en trabajos de arboricultura.• Identificación y estudio de las condiciones deseguridad en las obras de construcción de infraestructurasagrarias: sistema de riego.Otros proyectos• Estudio de situación de la maquinaria en relacióncon la normativa de PRL en obras de edificación.• Aspectos organizativos en pequeñas empresasde construcción: Guía de gestión.• Evaluación de la exposición a vibraciones dealta frecuencia.• Riesgos presentes en los talleres de conservación-restauraciónartística.4) Centro Nacional de Verificaciónde Maquinaria, de VizcayaEvaluación de Contaminantes químicos/Normalización/ Calidad• Control biológico: Desarrollo de nuevas herramientasprácticas.• Investigación de la presencia y situación deamianto en edificios.• Investigación de metodologías para la evaluaciónde la exposición a materia particulada.• Características de la exposición a fibras de usoindustrial diferentes del amianto.• Investigación de metodologías para la evaluaciónde la exposición a nanopartículas.• Plan de aseguramiento de la calidad en laboratoriosde Higiene Industrial.• Bases y desarrollo de un programa de acreditaciónpara laboratorios de Higiene Industrial.Otros proyectos• La salud laboral en la prensa diaria.124

ACCIONES DE PROMOCIÓN DEL INSHTANEXO II. PLAN EDITORIALPublicaciones periódicas– Prevención Trabajo y Salud (cinco números).– Erga noticias (cinco números).– Erga bibliográfico (once números, formato electrónico).– Erga Formación Profesional (tres números, formatoelectrónico).– Erg@nline (once números, formato electrónico).– Erga Primaria transversal (tres números, formatoelectrónico).Divulgación técnica– Notas Técnicas de Prevención (serie 22).– Curso de prevención de riesgos laborales(50 horas).– Riesgo químico.– Estrategia española de seguridad y salud en eltrabajo.– Límites de exposición profesional para agentesquímicos en España.– Fichas: Límites de exposición profesional.– Cuestionario sobre trastornos musculoesqueléticos.– Ruido: Evaluación y acondicionamiento ergonómico.– Ergonomía fácil: Guía para la selección de herramientas.– Instrucciones básicas para trabajadores usuariosde PVD.– Curso de prevención de riesgos laborales (50 h).– Guía técnica: Cancerígenos y mutágenos.– Guía técnica: Utilización de equipos de trabajo.– Guía técnica: Lugares de trabajo.– Guía técnica: Obras de construcción.Audiovisuales/informáticos– CDR EVALRUIDO.– CDR Condiciones de trabajo en PYME. Ver 3.0.– CDR Colección de carteles de prevención deriesgos laborales.– CDR Curso superior de PRL.– DVD Riesgos en espacios confinados.Otras publicaciones– Catálogo de Formación 2007.– Programa Semana Europea “Aligera la carga”.– Folletos y trípticos diversos (15 ejemplares).125

6. Acciones de promoción (cont.)T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSConsejeros Técnicos de la Subdirección General de Ordenación de lasEntidades Colaboradoras de la Seguridad Social6.2. ACCIONES DE PROMOCIÓNDE LA SEGURIDAD SOCIAL6.2.1. Actividades preventivas desarrolladas porlas mutuas en el ámbito de la SeguridadSocialCONVIENE recordar, en relación con esta materia,que, aun cuando la Orden de 22 de abrilde 1997 establecía como punto de partida la diferenciaciónde los dos tipos de actividades preventivasque pueden desarrollar las mutuas distinguiendo,por un lado, el régimen de las comprendidas en lacobertura de las contingencias de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales, y por otro, el relativoa su actuación como servicio de prevención,la misma Orden permitía la utilización para el desarrollode esta última actuación de medios humanosy materiales afectados a la colaboración en lagestión de la Seguridad Social.No obstante la pretendida diferenciación deactividades, la puesta en relación de la enumeraciónde las comprendidas en la cobertura de lascontingencias profesionales recogida en el artículo5 de dicha Orden, con lo señalado respecto delas correspondientes a los servicios de prevenciónen el artículo 7 de la misma Orden y en elCapítulo VI del Reglamento de los Servicios dePrevención, pone de manifiesto la dificultad dediferenciar la ubicación de algunas de ellas en unou otro ámbito preventivo; todo lo cual condujo finalmentea la segregación antes mencionada.6.2.1.1. Recursos económicos destinados por las mutuasal desarrollo de actividades preventivasEl coste de las actividades de prevención deriesgos laborales desarrolladas por las mutuas deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social se viene imputando presupuestariamenteal programa específico existentea tal efecto, denominado “Higiene y seguridaden el trabajo”. La evolución de los gastos realizadospor las mutuas en las referidas acciones deprevención desde 1997, clasificados de acuerdocon la naturaleza económica de tales gastos, hasido la que figura en la tabla 1.La relevancia que los gastos realizados representan,en el período considerado, en relación conlas cuotas por accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales, aparece recogida en la tabla 2.TABLA 1(Importe en miles de euros)1997 (1) 1998 1999 2000 2001 2002Gastos de personal 38.736 66.968 76.218 80.651 101.098 93.726Gastos corrientes en bienes y serv. 84.073 113.789 128.056 119.844 143.093 114.092Gastos financieros — — 86 84 87 42Inversiones reales 2.885 4.913 8.515 12.347 14.706 15.749Total 125.694 185.670 212.875 212.926 258.984 223.609127

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSTABLA 1 (Continuación)(Importe en miles de euros)2003 (2) 2004 2005 2006 (3) 2007 (4)Gastos de personal 81.035 82.109 66.647 105.676 32.520Gastos corrientes en bienes y serv. 31.481 43.221 60.216 59.295 20.731Gastos financieros 15 8 42 86 39Inversiones reales 18.183 13.694 5.348 2.053 1.767Total 130.714 139.032 132.253 167.110 55.057Fuente: Sistema de Información Contable de la Seguridad Social.Notas:(1) En el ejercicio 1997 se han considerado en “gastos corrientes en bienes y servicios” los realizados con medios ajenos en concepto de reconocimientosmédicos que en aquel ejercicio y anteriores se imputaban al programa presupuestario de “Medicina ambulatoria”.(2) La posibilidad de realizar reconocimientos médicos finalizó el 31 de diciembre de 2002. Por tanto, a partir de 2003 no se imputa costealguno por este concepto.(3) Los ingresos percibidos por la gestión de la Seguridad Social en concepto de compensación por la utilización de medios por parte delos servicios de prevención ajenos de las mutuas se cifraron en 20.647 miles de euros.(4) Los ingresos percibidos por la gestión de la Seguridad Social en concepto de compensación por la utilización de medios por parte delos servicios de prevención ajenos de las mutuas se cifraron en 14.706 miles de euros.TABLA 2(Importe en miles de euros)AñoGastos programa de“Higiene y seguridad en el trabajo”Cuotas contingencias profesionalesEntidades Total SistemaMutuasGestoras Seguridad Social% Gastos s/Total cuotas sistema1997 125.694 3.067.455 318.381 3.385.836 3,711998 185.670 3.351.781 297.448 3.649.229 5,091999 212.875 3.743.582 283.383 4.026.965 5,292000 212.926 4.219.005 269.033 4.488.038 4,742001 258.984 4.672.643 270.740 4.943.383 5,242002 223.609 5.050.004 254.462 5.304.466 4,222003 130.714 5.504.379 262.807 5.767.186 2,272004 139.032 5.941.685 279.685 6.221.370 2,232005 132.253 6.530.088 291.105 6.821.193 1,942006 167.110 7.275.696 305.108 7.580.804 2,202007 55.057 7.930.167 320.724 8.250.891 0,67Fuente: Sistema de Información Contable de la Seguridad Social.6.2.1.2. Planes generales de actividades preventivas(2001-2005)A partir del año 2001, las actuaciones realizadaspor las mutuas en el ámbito de la prevencióncomprendida en la acción protectorade la Seguridad Social se ha planificado a travésde los planes generales de actividades preventivasde la Seguridad Social. Desde aquelaño y durante el período de vigencia de la citadaOrden de 22 de abril de 1997 se han aprobadolos siguientes planes generales, que sedesarrollaron en los períodos que asimismo seindican:128

ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIALPlanPeríodo de vigenciaPlan general de actividades preventivas 2001 (aprobadopor Resolución de la Secretaría de Estado de la De 17 de mayo de 2001 a 8 de septiembre de 2002Seguridad Social, de 26 de abril de 2001)Plan general de actividades preventivas 2002 (aprobado porResoluciones de la Secretaría de Estado de la SeguridadSocial, de 20 de junio y 18 de noviembre de 2002), queconstituye una prórroga del plan anteriorDe 9 de septiembre de 2002 a 31 de mayo de 2003Plan general de actividades preventivas 2003-2005(aprobado por Resolución de la Secretaría de Estado De 1 de junio de 2003 a 31 de diciembre de 2005de la Seguridad Social, de 5 de agosto de 2003)En relación con el plan general correspondienteal período 2003-2005 cabe señalar como novedadesmás significativas, respecto de planes anteriores,que incorporó el desarrollo de un programa de colaboracióncon la Dirección General de Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social para la prevencióndel riesgo de caída en altura en el sector de la construcción,programas de formación y una nuevaorientación de la campaña de publicidad, cuyoscontenidos se expondrán más adelante.Las actuaciones de prevención llevadas a cabopor las mutuas en el marco de los anteriores planesgenerales de actividades preventivas se estructuraron,de forma resumida, del modo siguiente:Programa de visitasDirigido a empresas con menos de 50 trabajadoresa su servicio para asesorar a las mismas enla realización o actualización de la evaluación deriesgos y de los planes de prevención, pertenecientesa ramas de actividad económica con índicede incidencia superior a 60 por 1.000.A partir de 2004 se incluían también como destinatariosdel programa, además de las empresas,a los trabajadores del Régimen Especial deTrabajadores por Cuenta Propia o Autónomos adheridosa las mutuas que hayan mejorado la acciónprotectora del mismo mediante la inclusiónde las contingencias profesionales.Programa de capacitaciónDestinado a capacitar a los empresarios queposeían menos de 6 trabajadores a su serviciopara que ellos mismos pudieran asumir personalmentela gestión de la prevención en sus empresas,pertenecientes a ramas de actividad económicacon índice de incidencia superior a 60 por1.000. Asimismo, a partir de 2004, se incluían eneste programa a los trabajadores incluidos en elRégimen Especial de Trabajadores por CuentaPropia o Autónomos que hayan mejorado la acciónprotectora del Régimen Especial mediante lainclusión de las contingencias profesionales.Programa específico para empresas de especialaccidentabilidadTenía como finalidad atender a las empresas demenos de 250 trabajadores que se habían destacadopor tener un índice de incidencia individual superioren un 30% a la media obtenida en la ramade actividad económica a que pertenecen, paraasesorarlas y orientarlas en la implantación o mejoraefectiva de las diferentes medidas de prevención.Este programa se realizaría de forma preferenteen empresas de menos de 50 trabajadores.Edición de publicacionesCon el fin de alcanzar el necesario grado dehomogeneidad en el contenido y la calidad técnicade las publicaciones a utilizar en los diferentesprogramas descritos anteriormente, así como dereducir su coste, se encomendó a la Asociación deMutuas de Accidentes de Trabajo (AMAT) la edicióny distribución de aquellas publicaciones.Campañas de publicidadDestinadas a difundir las medidas y objetivos delos planes generales y sensibilizar a la población sobrela necesidad de la prevención en sus hábitos la-129

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSborales. La campaña de publicidad realizada en2004 tuvo importantes novedades, en cuanto a formato,respecto de las llevadas a cabo en ocasionesanteriores. Así, además de los medios tradicionalesde difusión (prensa y revistas, radio, vallas publicitarias,Internet…), se organizaron a lo largo de todala geografía española diversos actos (ruedas deprensa, mesas de expertos y recorridos por polígonosindustriales y zonas comerciales) para movilizara nivel local a las organizaciones sindicales yempresariales y a las administraciones de lasComunidades Autónomas. Por otra parte, cabe destacartambién la difusión que alcanzó la campañaentre el colectivo de trabajadores inmigrantes, graciasa la edición y distribución de documentación encuatro idiomas extranjeros de países de los que lapresencia de emigrantes en nuestro país es mayor.Campañas de informaciónDirigidas a promover la colaboración de los sectoressociales afectados y a la mejora de los conocimientosde los órganos de las empresas con funcionesespecializadas en materia de prevención.Actividades ordinariasEn concurrencia con el desarrollo de los programasy acciones anteriores, las mutuas tambiénpudieron destinar una parte de los recursos, queno superaran el 5% de las dotaciones inicialesasignadas en los capítulos 1 (gastos de personal)y 2 (gastos corrientes en bienes y servicios) delprograma de “Higiene y seguridad en el trabajo”,a desarrollar actividades de carácter general, a lasque se refería el párrafo primero del artículo 5 dela Orden de 22 de abril de 1997, dirigidas a empresasexcluidas de los programas anteriores.Programa de colaboración con la DirecciónGeneral de Inspección de Trabajo y SeguridadSocial para la prevención del riesgo de caídaen altura en el sector de la construcciónSe llevó a cabo con la máxima preferencia durantelos meses de agosto a octubre de 2003, teniendocomo destinatarias a las empresas de menosde 50 trabajadores pertenecientes a loscódigos CNAE 4521 (Construcción general de edificiosy obras singulares de ingeniería civil), 4522(Construcción de cubiertas y estructuras de cerramiento),4523 (Construcción de autopistas, carreteras,campos de aterrizaje, vías férreas y centrosdeportivos) y 4525 (Otras construcciones especializadas:montaje de armazones y estructuras metálicas,cimentaciones y pilotaje, otras obras). Esteprograma de actuación se componía de las siguientesactividades:– Entrega a las empresas de guías divulgativas enlas que se informaba detalladamente sobre lostrabajos que comportan riesgo de caída en alturay forma de evitarlos.– Visita por técnicos de las mutuas a las respectivasempresas asociadas que ostentaban la condiciónde contratistas principales de obras comprendidasen alguno de los CNAE señalados para dispensarasesoramiento sobre el referido riesgo.– Entrega al empresario del informe de visita a laobra elaborado por los técnicos de la mutua.Programas de formaciónEl programa de formación de la SeguridadSocial en materia de prevención de riesgos laborales,previsto en el plan general de actividades preventivas2003-2005, fue aprobado por Resoluciónde 3 de septiembre de 2004, de la Secretaría deEstado de la Seguridad Social. Los programas deformación contemplados en la mencionadaResolución fueron los siguientes:– Formación de trabajadores, cuyos destinatarioseran los trabajadores de empresas de menos de50 trabajadores asociadas a mutuas, que pertenecieranpreferentemente a sectores con índicede incidencia superior a 6.000 por 100.000.– Formación de trabajadores designados, cuyosdestinatarios fueron los trabajadores de empresasde menos de 50 trabajadores asociadas a las mutuas,que fueran designados en aquéllas para gestionarel deber de prevención que corresponde alempresario o que fueran a asumir el desarrollode las actividades previstas en el artículo 32 bisde la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.– Formación de delegados de prevención (de nivelbásico y especializada), cuyos destinatariosfueron los delegados de prevención existentesen las empresas de menos de 50 trabajadoresasociadas a mutuas, que pertenecieran preferentementea sectores con índice de incidenciasuperior a 6.000 por 100.000.130

ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL– Formación de trabajadores autónomos, cuyosdestinatarios fueron los trabajadores autónomosque hubieran optado por la cobertura de lascontingencias profesionales con una mutua deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social y que no tuvierancontratados a trabajadores por cuenta ajena.– Finalmente, se contemplaba también la organizaciónde jornadas de sensibilización y motivacióndestinadas a empresarios y directivos de empresasde menos de 50 trabajadores asociadas a mutuas,que pertenecieran preferentemente a sectores coníndice de incidencia superior a 6.000 por 100.000.Como aspecto novedoso de los programas deformación cabe señalar que el correspondiente ala formación de trabajadores incluye un apartadodedicado a dar a conocer los derechos de participación,información, consulta y propuesta encuestiones de prevención de riesgos laborales ensus empresas. Por otra parte, en cuanto al programade formación de los representantes de lostrabajadores que son delegados de prevención,en la mencionada Resolución de 3 de septiembrede 2004 se contemplaba que fuese impartidocon la colaboración de las organizaciones sindicales.6.2.1.3. Ejecución de los planes generales (2001-2005). Programas realizadosNúmero de empresas según tamañoProgramaDe 1 a 5 De 6 a 49 De 50 a 249trabajadores trabajadores trabajadoresTotalPlan general 2001 (de 17-5-2001 a 8-9-2002)* Programa de visitas 19.713 43.865 — 63.578* Programa de capacitación 13.647 — — 13.647* Programas de visitas y capacitación 34.742 — — 34.742* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 12.847 17.727 477 31.051* Programa básico — — 1.934 1.934Total plan general 2001 80.949 61.592 2.411 144.952Plan general 2002 (de 9-9-2002 a 31-5-2003)* Programa de visitas 5.966 33.254 — 39.220* Programa de capacitación 64.316 — — 64.316* Programas de visitas y capacitación 56.009 — — 56.009* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 17.286 15.053 1.186 33.525* Programa básico 4.072 3.052 2.384 9.508Total plan general 2002 147.649 51.359 3.570 202.578Plan general 2003-2005 (de 1-6-2003 a 31-12-2003)* Programa de visitas 70.829 — — 70.829* Programa de capacitación 65.029 — — 65.029* Programas de visitas y capacitación 63.355 — — 63.355* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 7.892 — — 7.892* II Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 7.883 25 911 8.819Total plan general 2003 214.988 25 911 215.924Plan general 2003-2005 (año 2004)* Programa de visitas 78.599 — — 78.599* Programa de capacitación 2..016 — — 2.016* Programas de visitas y capacitación 20.260 — — 20.260* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 4.558 — — 4.558* II Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 11.363 21 1.596 12.980131

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROS(Continuación)Número de empresas según tamañoProgramaDe 1 a 5 De 6 a 49 De 50 a 249trabajadores trabajadores trabajadoresTotalTotal plan general 2003 214.988 25 911 215.924Plan general 2003-2005 (año 2004)* Programa de visitas 78.599 — — 78.599* Programa de capacitación 2..016 — — 2.016* Programas de visitas y capacitación 20.260 — — 20.260* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 4.558 — — 4.558* II Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 11.363 21 1.596 12.980Total plan general 2004 116.796 21 1.596 118.413Plan general 2003-2005 (año 2005)* Programa de visitas 3.202 - - 3.202* Programa de capacitación 84.995 - - 84.995* Programa de visitas y capacitación 67.327 - - 67.327* Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 4.200 - - 4.200* II Programa específico para empresas de especial accidentabilidad 12.411 15 2.546 14.972Total plan general 2005 172.135 15 2.546 174.696ProgramaNúmero de trabajadores autónomos a los que se haimpartido cada programaPlan general 2003-2005 (año 2004)* Programa de visitas 434* Programa de capacitación 183* Programas de visitas y capacitación 429Total plan general 2004 1.046Plan general 2003-2005 (año 2005)* Programa de visitas 1.563* Programa de capacitación 809* Programas de visitas y capacitación 2.503Total plan general 2005 4.875Edición y distribución de publicacionesPlanImporte destinado a publicaciones(miles de euros)Plan general 2001 1.053Plan general 2002 640Plan general 2003 - 2005 (año 2004) 407Plan general 2003 - 2005 (año 2005) 117Total 2.217132

ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIALCampañas de publicidadPlanImporte destinado a campañas de publicidad(miles de euros)Plan general 2001 3.606Plan general 2002 3.606Plan general 2003 - 2005 (año 2004) 3.603Plan general 2003 - 2005 (año 2005) 1.000Total 11.815Campañas de informaciónPlanImporte destinado a campañas de información(miles de euros)Plan general 2001 1.155Plan general 2002 1.146Plan general 2003 - 2005 (año 2004) 2.394Plan general 2003 - 2005 (año 2005) 2.121Total 6.816Programa de colaboración con la Inspección de Trabajo para la prevención del riesgo de caída en alturaen el sector de la construcciónNúmero de guías divulgativas enviadas según tamaños de empresasCNAEA empresas de 1 a 5 A empresas de 6 a 49trabajadorestrabajadoresTotal4521 (1) 129.916 304.715 434.6314522 (2) 1.343 4.473 5.8164523 (3) 501 4.409 4.9104525 (4) 4.600 18.184 22.784Total 136.360 331.781 468.141Número de obras visitadas según tamaños de empresasCNAEObras de 1 a 5 Obras de 6 a 20 Obras de 21 a Obras de más detrabajadores trabajadores 50 trabajadores 50 trabajadoresTotal4521 (1) 9.630 6.016 1.116 317 17.0794522 (2) 153 90 28 7 2784523 (3) 45 40 16 12 1134525 (4) 290 174 40 9 513Total 10.118 6.320 1.200 345 17.983Notas:(1) CNAE 4521. Construcción general de edificios y obras singulares de ingeniería civil (puentes, túneles,...).(2) CNAE 4522. Construcción de cubiertas y de estructuras de cerramiento.(3) CNAE 4523. Construcción de autopistas, carreteras, campos de aterrizaje, vías férreas y centros deportivos.(4) CNAE 4525. Otras construcciones especializadas (montaje de armazones y estructuras metálicas, cimentaciones y pilotaje, otras obras).133

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSProgramas de formaciónProgramaNúmero de asistentes2004 (4.º trimestre) 2005Formación de trabajadores 44.575 53.824Formación de trabajadores designados 6.322 36.025Formación de trabajadores autónomos 607 1.763Jornadas de sensibilización para empresarios y directivos 5.405 12.025Formación de delegados de prevención 85 1.654Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.6.2.1.4. Actividades preventivas a desarrollar a partirde la Orden TAS/3623/2006, de 28de noviembreLa fecha de publicación en el BOE (29 de noviembrede 2006) de la Orden TAS/3623/2006, de28 de noviembre, por la que se regulan las actividadespreventivas en el ámbito de la Seguridad Socialy la financiación de la Fundación para la Prevenciónde Riesgos Laborales, no permitió dar cumplimientoa lo dispuesto en la misma respecto al desarrollode las actividades preventivas durante el año 2006,siendo, en consecuencia, el año 2007 el primero enque se desarrollarán las actividades preventivas segúnlo establecido en la referida Orden. De acuerdocon lo dispuesto en esta Orden, que derogó la Ordende 22 de abril de 1997, por Resolución de 2 de abrilde 2007, de la Secretaría de Estado de la SeguridadSocial, se determinaron las actividades preventivasa realizar por las mutuas con cargo a los recursos dela Seguridad Social gestionados por las mismas.Estas actividades figuran estructuradas en los siguientesprogramas o grupos de actuaciones:– En las empresas de hasta 49 trabajadores cuyaactividad se encuentre incluida en el anexo dela resolución, que comprende los doce sectoresde actividad con mayor número de accidentesde trabajo graves o mortales (*), el asesoramientoal personal designado para hacerse cargo dela prevención en las empresas.– Formación específica a empresarios, mandos ytrabajadores de empresas asociadas para quepuedan asumir o ser designados para la gestiónde la actividad preventiva de la empresa.Programa de visitas y accionesDestinado a promover la reducción de la siniestralidaden empresas de 1 a 49 trabajadoresque pertenezcan a los sectores con mayor riesgode accidente, que son los que figuran en el anexode la resolución a que se ha hecho mención anteriormente(*), con el objetivo de asesorar al empresarioy al trabajador designado. Las mutuasllevarán a cabo un seguimiento de sus actuacio-Programa de asistencia técnica a las pymesDirigido a fomentar la integración de la prevenciónen la empresa y la mejora de su gestióna través de visitas a los centros de trabajo de lasempresas asociadas y acciones específicas que tienenlas siguientes finalidades:– En las empresas de menos de 6 trabajadores, enlas que el empresario asuma personalmente laactividad preventiva, el asesoramiento al mismoen todos aquellos aspectos necesarios parala gestión efectiva de la prevención.Nota (*). Los sectores de actividad incluidos en el anexode la Resolución de 2 de abril de 2007, de la Secretaríade Estado de la Seguridad Social, son los siguientes:– Construcción.– Transporte terrestre y por tubería.– Agricultura, ganadería, caza y selvicultura.– Comercio al por mayor. Intermediarios del comercio.– Fabricación de productos metálicos, excluida maquinaria.– Industria de alimentos, bebidas y tabaco.– Hostelería.– Comercio al por menor. Reparaciones domésticas.– Industria de la madera y del corcho. Cestería.– Fabricación de productos minerales no metálicos.– Venta y reparación de vehículos. Venta de combustible.– Fabricación de muebles. Otras industrias manufactureras.Reciclaje.134

ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIALnes que permita valorar la incidencia de las mismasen relación con el objetivo del programa.Programa de elaboración y difusión de códigosde buenas prácticas preventivasComo la propia denominación del programaindica, comprende la elaboración y difusión decódigos de buenas prácticas preventivas en relacióncon las actividades del anexo de la resolución(*), en los que se deberá tener en cuenta parasu difusión los aspectos relativos a la lengua y culturade las distintas poblaciones emigrantes.– Investigación y estudio comparativo sobre laincidencia de los trastornos musculoesqueléticos,sus causas determinantes y propuestas demedidas preventivas para reducirla.– Elaboración de un estudio de ámbito sectorial sobrelas enfermedades profesionales notificadas.– Estudio de las bajas laborales o incapacidadesocasionadas por la exposición a agentes físicos(ruido, vibraciones, campos electromagnéticos,radiaciones ópticas) para el establecimiento decódigos de buenas prácticas orientados a la disminucióno control de tales riesgos.– Cualesquiera otros programas de I+D+i que sepropongan acometer las mutuas, incluidos en susrespectivos planes de actividades preventivas.Programa de elaboración y difusión de códigosde buenas prácticas en relación con la mejora dela integración de la prevención en la empresa yla coordinación de la actividad preventivaTal como indica, asimismo, la denominación delprograma, tiene por objeto la elaboración y difusiónde códigos de buenas prácticas preventivas enrelación con las cuestiones señaladas, estando dirigidoel programa especialmente a la coordinaciónde la actividad preventiva en las empresas asociadasque se hallen en situaciones de concurrenciade empresas y trabajadores autónomos en el mismocentro de trabajo, ya sea en su condición de empresaprincipal, contratista o subcontratista.Programas de I+D+iSe contempla el desarrollo de las siguientes actuaciones:Nota (*). Los sectores de actividad incluidos en el anexode la Resolución de 2 de abril de 2007, de la Secretaríade Estado de la Seguridad Social, son los siguientes:– Construcción.– Transporte terrestre y por tubería.– Agricultura, ganadería, caza y selvicultura.– Comercio al por mayor. Intermediarios del comercio.– Fabricación de productos metálicos, excluida maquinaria.– Industria de alimentos, bebidas y tabaco.– Hostelería.– Comercio al por menor. Reparaciones domésticas.– Industria de la madera y del corcho. Cestería.– Fabricación de productos minerales no metálicos.– Venta y reparación de vehículos. Venta de combustible.– Fabricación de muebles. Otras industrias manufactureras.Reciclaje.Programas de formación, concienciación yasistencia técnica a trabajadores autónomosDirigido a trabajadores autónomos que desarrollensu actividad profesional en los sectoresrelacionados en el anexo de la resolución a que yase ha hecho referencia anteriormente (*), con la finalidadde identificar y calificar los riesgos laboralesexistentes en el marco del artículo 24 de laLey de Prevención de Riesgos Laborales.6.2.2. Fundación para la Prevención de RiesgosLaboralesLa disposición adicional quinta de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, preveía la creación de una fundación,denominada Fundación para la Prevenciónde Riesgos Laborales y adscrita a la ComisiónNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, conla finalidad de “promover la mejora de las condicionesde seguridad y salud en el trabajo, especialmente en laspequeñas empresas, a través de acciones de información,asistencia técnica, formación y promoción del cumplimientode la normativa de prevención de riesgos”.En virtud de lo establecido en la anterior disposición,se constituyó la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales, a la que, de conformidadcon lo dispuesto en la misma disposición,se debía dotar de un patrimonio, con cargoal Fondo de Prevención y Rehabilitación, constituidopor el 80% de los excesos de excedentes degestión obtenidos por las mutuas de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales de laSeguridad Social, una vez dotadas sus reservas reglamentarias,cuya cuantía no podría exceder del20% del importe existente en el citado Fondo a la135

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSAño 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TOTALImporte* 60 2 15.008 15.001 12.008 9.006 12.006 24.000 25.000 25.000 137.101* miles de euros.Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.fecha de entrada en vigor de la Ley. En virtud deesta disposición, la aportación inicial de laAdministración General de Estado se cifró en60.101.210,44 euros (10.000.000.000 pesetas), cuyoimporte total se hizo efectivo a la Fundación envarias entregas desde 1998 hasta 2005.Posteriormente, el importe anterior a favor dela Fundación se amplió para los años 2004 y 2005con dos nuevas aportaciones de 3.000.000 y24.000.000 euros, respectivamente, con el fin deque la misma pudiera continuar desarrollandodurante esos años las funciones encomendadaspor la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.Por tanto, hasta el referido año 2005, la aportaciónde la Administración General del Estado ala Fundación ascendía a 87.101.209,82 euros, querepresentaba el 19% del importe existente en elFondo de Prevención y Rehabilitación a la fechade entrada en vigor de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales.La disposición adicional cuadragésima séptimade la Ley 30/2005, de 29 de diciembre, dePresupuestos Generales del Estado para el año2006, modificó la redacción de la disposición adicionalquinta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales, estableciendoque, para garantizar la regularidad en elcumplimiento de los fines de la Fundación parala Prevención de Riesgos Laborales, se podrán realizaraportaciones a la misma, con cargo al Fondode Prevención y Rehabilitación, con la periodicidady en la cuantía que reglamentariamente se determinen.La Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre,por la que se regulan las actividades preventivasen el ámbito de la Seguridad Social y la financiaciónde la Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales, establece en su artículo 8 quela aportación anual a la citada Fundación no podrárebasar el límite de 25.000.000 euros.En ese sentido, la disposición transitoria únicade la mencionada Orden de 28 de noviembrede 2006 fijó en 25.000.000 euros la aportación a laFundación para la Prevención de RiesgosLaborales para financiar el desarrollo de su actividaden el año 2006.En concordancia con lo dispuesto en la Ordende referencia y para mantener el desarrollo de lasactividades de la Fundación para la Prevenciónde Riesgos Laborales durante 2007 en niveles similaresa los de años anteriores, por Resoluciónde 6 de marzo de 2007, de la Secretaría de Estadode la Seguridad Social, se fijó en 25.000.000 eurosla aportación a la Fundación para el presente año.A modo de resumen, las aportaciones autorizadaspor la Administración General del Estado, concargo al Fondo de Prevención y Rehabilitación, a favorde la Fundación para la Prevención de RiesgosLaborales, desde su creación hasta la actualidad,han sido las siguientes:(Véase tabla arriba).6.2.3. Fondo de Prevención y RehabilitaciónEl Fondo de Prevención y Rehabilitación estáconstituido por el 80% de los excesos de excedentesde gestión obtenidos por las mutuas de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales de laSeguridad Social, una vez dotadas sus reservas reglamentarias.El artículo 73 de la Ley General de laSeguridad Social establece que se destinará a los finesgenerales de prevención y rehabilitación deacuerdo con lo que disponga el Ministerio de Trabajoe Inmigración (artículo 66.1 del Reglamento Generalsobre colaboración en la gestión de la SeguridadSocial, aprobado por Real Decreto 1993/1995, de 7de diciembre), y se encuentra ingresado en una cuentacorriente en el Banco de España titulada a nombrede la Tesorería General de la Seguridad Social.Los importes ingresados en el Fondo por lasmutuas en los últimos años aparecen recogidos enel cuadro que figura a continuación, en el que asimismose ha incluido, como referencia para cuantificarla importancia relativa de los flujos generadosen cada ejercicio, el porcentaje que hanrepresentado las cantidades ingresadas respectode las cuotas por contingencias profesionales.Además de la financiación de la Fundación parala Prevención de Riegos Laborales a que se ha hechomención, entre las actividades cuya financiaciónse prevé con el referido Fondo de Prevención136

ACCIONES DE PROMOCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL(Importes en miles de euros)EjercicioExceso de excedentes Cuotas contingencias % Exceso excedentes s/ cuotasejercicio profesionales contingencias profesionales1997 54.524 3.067.455 1,781998 51.641 3.351.781 1,541999 36.886 3.743.582 0,992000 35.301 4.219.005 0,842001 34.977 4.672.643 0,752002 41.722 5.050.004 0,832003 62.381 5.504.379 1,132004 187.182 5.941.685 3,152005 386.703 6.530.088 5,922006 601.733 7.275.696 8,272007 1.410.885 7.930.167 17,79Fuente: Ministerio de Trabajo e Inmigración.y Rehabilitación se encuentran las contempladas enla Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, consistentesen la realización de actividades preventivasde ámbito estatal o suprautonómico a desarrollarpor el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo o que se lleven a cabo porotras administraciones públicas e instituciones.En relación con las actividades a desarrollarpor el mencionado Instituto y en desarrollo de lodispuesto al efecto en la Orden también citada,por primera vez, en el año 2007 se ha formalizadoun acuerdo de encomienda de gestión entre laSecretaría de Estado de la Seguridad Social y elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo para la realización por éste de determinadasactividades de prevención correspondientesal ámbito de la Seguridad Social, cuya publicaciónse dispuso por aquella Secretaría de Estado en suResolución de 26 de marzo de 2007, así como lafinanciación del coste previsto para su ejecución,fijado en la misma resolución en 8.000.000 euros,con cargo al Fondo de Prevención y Rehabilitación.Las actividades encomendadas se concretanen las siguientes:– Realización del informe anual sobre el estado ysituación de las condiciones de seguridad y saluden el trabajo en el año 2006.– Elaboración de un estudio sobre la problemáticaque afecta a los trabajadores inmigrantesen materia de seguridad y salud en el trabajo.– Realización, en colaboración con las organizacionesempresariales y sindicales, de programas yactividades preventivas de análisis, estudios, investigacióny divulgación, orientados a favorecerel desarrollo de una cultura preventiva para elmejor seguimiento de los accidentes de trabajo– Estudio, diseño y redacción del proyecto parala creación, organización y funcionamiento deun nuevo Centro Nacional de EnfermedadesProfesionales y de Epidemiología Laboral.– Estudio de las condiciones de trabajo de los trabajadoresautónomos.– Realización de una campaña estatal de sensibilizaciónpara la prevención de los accidentes detrabajo.– Realización de actividades en materia de divulgación,cooperación y asistencia técnica, comoCentro de Referencia Nacional.– Estudio sobre las condiciones de trabajo y envejecimientode los profesionales del transporte.– Estudios y métodos de análisis de la siniestralidadlaboral para el Observatorio Estatal de lasCondiciones de Trabajo.– Estudio y métodos para la determinación de loscostes de la siniestralidad laboral.137

7. Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el TrabajoJOSÉ YANES COLOMADirector del Secretariado PermanenteComisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo7.1. ACTIVIDADES DESARROLLADAS POREL PLENO Y COMISIÓN PERMANENTELA Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo, a lo largo del año 2007, realizóuna reunión ordinaria y dos reuniones extraordinariasdel Pleno así como una reunión ordinariade la Comisión Permanente. En el seno de estasreuniones se han adoptado los acuerdos que sedescriben en los apartados siguientes.a) Acuerdos sobre políticas preventivas:• Aprobar la Estrategia Española de Seguridad ySalud en el Trabajo 2007-2012.• Aprobar el Plan de Acción del Gobierno para elimpulso y ejecución de la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo, periodo 2007 aabril 2008.b) Acuerdos de creación de nuevos grupos de trabajo:• Aprobar el mandato de creación del grupo detrabajo Seguimiento de la Estrategia Españolade Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012).• Aprobar el mandato de creación del grupo detrabajo Reforma y potenciación de la ComisiónNacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.• Aprobar el mandato de creación del grupo detrabajo Plan Prevea.• Aprobar el mandato de creación del grupo de trabajoEmpresa de Trabajo Temporal y Seguridad ySalud en el Trabajo.• Aprobar el mandato de creación del grupo detrabajo Educación y Formación en PRL.• Aprobar la elaboración de un nuevo Mandatopara el grupo de trabajo Accidentes de Trabajoy Enfermedades Profesionales, que amplíe losobjetivos de acuerdo con el nuevo panoramanormativo existente.c) Acuerdos relacionados con documentos y propuestasde los grupos de trabajo:En el grupo de trabajo “Amianto”:• Se valoró muy positivamente el Informe presentadopor el grupo de trabajo Amianto, relativo alPrograma Integral de Vigilancia de la Salud conel compromiso por parte de las ComunidadesAutónomas de intentar una mayor aportación ycoordinación con los Órganos y AutoridadesSanitarias de sus correspondientes ámbitos, a finde tener actualizado lo más posible la informaciónque se genera por este sistema.• Se aprobó la propuesta relativa a enviar a los astilleros,donde se realiza la reparación, mantenimientoy desguace de buques, un escrito recordándolesla normativa aplicable y los procedimientosa seguir en dichos trabajos, para asegurarla seguridad y salud de los trabajadores.• Aprobar que se tenga en cuenta a la hora deldesarrollo de la Ley del Trabajo Autónomo, lanecesidad de que los trabajos con amianto querealicen los trabajadores autónomos tengan lamisma cobertura normativa y de exigenciasque los trabajadores por cuenta ajena.En el grupo de trabajo “Construcción”:• Aprobar la necesidad de actualizar la Guía deConstrucción elaborada por el INSHT, en base alas modificaciones normativas que se han producidodesde la publicación de la misma y que afectanal sector, ofreciéndose así mismo el grupo detrabajo para colaborar en la actualización.• Aprobar la realización por parte del INSHT deun Análisis de la Situación de la Siniestralidady de las Causas de la misma, referida al sectory similar al efectuado en el año 1994, que tantoeco tuvo, actualizado con los datos disponibles.139

JOSÉ YANES COLOMA• Aprobar la necesidad de establecer una mayoruniformidad de criterios a la hora de calificar losaccidentes, dentro del sector, habiéndose pedidoparticipación al representante del Ministerio deSanidad en la Comisión Permanente, que la tendráen cuenta.En el grupo de trabajo “Sector Agrario”:• Aprobar la propuesta relativa a la máxima difusiónposible de los informes realizados por laDirección General de Trabajo y el INSHT, a peticióndel subgrupo de trabajo “ Incendios enel Sector Agrario” referidos a la aplicación dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales enlos casos de incendios forestales.• Aprobar un recordatorio para que se disponganlas acciones oportunas para llevar a cabolos acuerdos aprobados en la reunión Plenariade esta Comisión de fecha 26 de enero de 2005,tendentes a conseguir que la vigilancia de la saludllegue a todos los trabajadores y mejorar lacalidad de su práctica, para lo cual se debería:• Aprobar la propuesta basada en la necesidadfundamental de que, dado que algunas de laspropuestas adoptadas por el grupo de trabajotienen un carácter urgente, se adopten las medidasoportunas para que los acuerdos y propuestasdel grupo de trabajo, puedan presentarse conuna cierta periodicidad, ser conocidas y trasladadasa los estamentos y organizaciones competentes,en el caso de su aprobación preceptiva.• Aprobar el documento denominado “Actividades2001-2007” preparado con motivo de habersecumplido cinco años de funcionamiento delgrupo, en el que se recogen las propuestas elevadasal Pleno, las acciones efectuadas directamente,los documentos de temas concretos que hansido estudiados, y un resumen de aquellas medidasde las que se tiene constancia que han sidoadoptadas por las instituciones competentes.• Así mismo, dado que la finalidad de este documentoes promover el conocimiento de lasactividades del grupo de trabajo, aprobar se organicenjornadas de difusión, en aquellos territoriosen los que el Sector Agrario tiene una mayorimplantación, y que dicha labor de difusióne información se incluya como una acción directade la Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales, en el próximo ejercicio.En el grupo de trabajo “Seguimiento del plan deacciones prioritarias”:• Se informa que en la Comisión Permanente se haexaminado el informe final que realizó la DirecciónGeneral de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial con respecto a la campaña de empresasde más siniestralidad realizada durante el año2006, informe se presento en la reunión del grupode trabajo, donde se formularon aportaciones,y se hizo un informe final que es el que se ha presentado.• En la Comisión Permanente se ha llegado a losacuerdos de realizar una valoración positiva dela campaña, ya que permite obtener informaciónde extraordinaria importancia para conocerla realidad de la situación de la seguridady salud, no solo de las empresas visitadas sinoen general, además de dar información quepermite orientar futuras campañas.En el grupo de trabajo “Valores límite”:• Aprobar el borrador presentado sobre Valoresde Exposición a Agentes Químicos para el año2008, así como la realización de una JornadaTécnica, a ser posible a primeros de año, parala difusión y explicación de los valores correspondientesal periodo citado.• Aprobar el trasladar la felicitación del Grupo deTrabajo al Grupo Técnico del INSHT que elaborael documento base que presenta al Grupo deTrabajo.• Ratificar el acuerdo adoptado en la ComisiónPermanente de que el grupo de trabajo, en unareunión monográfica, estudiará de qué formaquedará condicionado su Mandato en base alas nuevas competencias que establece elPrograma REACH.7.2. MEMORIAAprobar la Memoria de Actividades de laComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo del año 2006.7.3. INFORMACIÓN PERIÓDICAEn las reuniones mantenidas durante 2007, laComisión Permanente y el Pleno han sido informadossobre las siguientes materias:Información de la situación y desarrollo delplan de acción para el impulso y la ejecución dela estrategia española de seguridad y salud en eltrabajo (2007- 2012).140

COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO• Información sobre siniestralidad laboral 2006.• Información de la Fundación para la Prevenciónde Riesgos Laborales.7.4. ACTIVIDADES DE LOS GRUPOSDE TRABAJO7.4.1. Grupo de Trabajo “Amianto”Durante este año el Grupo acordó elevar alPleno las siguientes propuestas y documentos:• Informe sobre la implantación del ProgramaIntegral de Vigilancia de la Salud de los trabajadoresque han estado expuestos a amiantohasta diciembre de 2005.• Propuestas de Carta informativa dirigida a empresasde desguace de buques y astilleros, paraque el Pleno considere la conveniencia de remitirlaa las Comunidades Autónomas, para sudistribución, y a los astilleros militares.• El objetivo de dicha carta es indicar las accionesa realizar para la gestión adecuada del riesgode exposición a amianto.• Propuesta para que el Pleno impulse las accionesnecesarias, incluidas las normativas,para clarificar y, en su caso, garantizar que lostrabajadores por cuenta propia tengan unaprotección adecuada de su salud en la realizaciónde trabajos con riesgo de exposición aamianto, bajo unas seguras condiciones detrabajo.• Trasladar al Pleno de la Comisión Nacional sudeseo de que D. Antonio Baixauli Edo sea recordadotanto por su trayectoria profesionalcomo por su calidad humana.7.4.2. Grupo de Trabajo “Construcción”Este año se constituyeron en el seno de esteGrupo dos subgrupos de trabajo:• Trabajos Verticales.• Características exigibles a los Planes y Estudiosde Seguridad en Obras.Las propuestas del Grupo que fueron elevadaseste año al Pleno son:• Propuesta al Pleno para que encomiende alINSHT la elaboración de un estudio de causasde los accidentes GRAVES, MUY GRAVES yMORTALES ocurridos en este sector desde1995 hasta los últimos datos que resulten disponibles.• Propuesta para que se impulse la revisión y actualizaciónde la Guía Técnica para la evaluacióny prevención de los riesgos relativos a lasobras de construcción elaborada por el INSHT.Y que, a su vez, haga llegar al INSHT el documentotitulado “Cuestiones para el análisis dela incidencia de la aplicación de la reforma delmarco normativo de prevención de riesgos laboralesen el sector de la construcción y dificultadesprácticas apreciadas”.• Propuesta para que por los Organismos competentesse proceda a la revisión de las pautaso criterios para la calificación de los accidenteslaborales, al objeto de lograr una uniformidaden la misma.7.4.3. Grupo de Trabajo “Valores Límite”Este año el Grupo elevó al Pleno para su aprobaciónel Documento “Límites de ExposiciónProfesional para Agentes Químicos en España”correspondiente al año 2008 y como en años anteriores,se encomendó al Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo la publicacióny distribución del mismo, así como la realizaciónde una Jornada Técnica para la presentación deldocumento y su inclusión en la página web delINSHT.Las principales novedades que presenta el documentode este año son las siguientes:1. Se ha incluido un nuevo apartado, Apartado3. NOVEDADES DE ESTA EDICIÓN, en dondese resumen las actualizaciones y modificacionesllevadas a cabo con respecto a la ediciónanterior.2. Se ha incorporado a la tabla 1- Límites ambientalesde exposición profesional, el valor límitepara el 1-bromopropano, y se han actualizadolos valores límite correspondientes a: acetatode isopropilo, acetato de 2-metoxipropilo, 2-aminoetanol, cromo metal y compuestos inorgánicosCr (II) y Cr (III) insolubles e hidrurode fósforo.3. Se han incorporado a la tabla 5. Valores límitebiológicos, los indicadores biológicos de bencenoen sangre, diclorometano en orina y 2,5-hexanodiona en orina. A su vez se han actua-141

JOSÉ YANES COLOMAlizado los indicadores biológicos ácidos S-fenilmercaptúricoy t,t-mucónico en orina.4. En la tabla 4. Propuestas de modificación paralos valores límite ambientales, se incorpora elácido bórico y se reestructuran las sales tetrasódicas.Por otra parte se propone retirar losvalores límite de una serie de agentes químicospor dos motivos: la insuficiencia de datospara justificar el valor y la coexposición con lasílice cristalina.5. En la tabla 6. Propuestas de modificación paralos valores límite biológicos, se incorporan losindicadores biológicos correspondientes a losagentes químicos alcohol isopropílico, 1,3-butadienoy tetrahidrofurano.6. Como consecuencia de la publicación de laORDEN/PRE/985/2007, de 11 de abril por, laque se modifica el RD 1406/1989 de limitacionesa la comercialización y al uso de ciertassustancias y preparados peligrosos, se ha introducidola nota “r” para 210 agentes químicoscancerígenos y mutágenos sin valor límiteestablecido (tabla 2) y para 80 con valor límiteestablecido (tabla 3).7. Se ha actualizado el apartado 13. MÉTODOSDE TOMA DE MUESTRA Y ANÁLISIS, en relacióncon la modificación reciente de la normaUNE EN 482: 2005, incluyéndose una direcciónweb con acceso a 126 métodosanalíticos.8. En el anexo B. NOTAS A LAS TABLAS 1 A 6,se actualizan las notas “8”, “b”, “s” y “vía dérmica”,y se incorpora la nota “sr” suprimiéndoselas notas “sr(a)” y “z” referentes a la legislaciónde los productos fitosanitarios.9. En el anexo E. INFORMACIÓN COMPLE-MENTARIA, se anuncia la disponibilidad dela publicación del INSHT “Documentación toxicológicapara el establecimiento de los límitesde exposición profesional para agentes químicos”y la dirección web con acceso a losvalores límite de los principales Estadosmiembros de la UE.7.4.4. Grupo de Trabajo “Accidentes de Trabajoy Enfermedades Profesionales”Este año, el Grupo de Trabajo presentó al Plenolas siguientes alternativas sobre su continuidad:retomar con una nueva definición las funciones,competencias y objetivos del grupo, o bien darpor finalizados sus trabajos.El acuerdo de la Comisión Permanente, a su vezaprobado por el Pleno, fue el de crear un nuevomandato manteniendo el grupo sus objetivos, peroampliándolos con el nuevo panorama normativo.7.4.5. Grupo de Trabajo “Sector Agrario”En el desarrollo de las reuniones mantenidaspor el Grupo en este año se han analizado y debatidolos siguientes temas:• Real Decreto 1539/2006 sobre concesión deayudas para la renovación del parque nacionalde maquinaria agrícola. Novedades respecto alanterior decreto.• Informes de los trabajos de los diversos subgrupos:• – Formación e información.• – Fitosanitarios.• – Siniestralidad en la Agricultura.• – Incendios en el Sector Agrario.• – Implantación de la ley de PRL en las explotacionesagrarias.• – Vigilancia de la salud.Se acordó abrir una nueva línea de trabajo sobreEnfermedades Profesionales en la Agricultura,dentro del subgrupo «Vigilancia de la Salud». Lanueva línea de trabajo se propuso en base a la normativarecientemente publicada. Analizará en elsubgrupo el nuevo cuadro de Enfermedades Profesionalespara extraer los agentes y actividadesque afectan al Sector Agrario.Asimismo, el Grupo acordó abrir una nueva líneade trabajo para abordar el estudio de las condicionesde trabajo en invernaderos.Las propuestas elevadas al Pleno son:• Difusión de los informes realizados por laDirección General de Trabajo y del INSHT, apetición del subgrupo de trabajo “Incendios enel Sector Agrario” referidos a la aplicación dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales enlos casos de incendios forestales.• Elaborar un protocolo básico y general deorientación de las actividades de vigilancia dela salud en el Sector Agrario.• Elaborar una cartilla individual sanitaria y deriesgo que integre los resultados de la vigilanciade la salud de los trabajadores y de la evaluaciónde los riesgos.142

COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO• Solicitud de la adopción de las medidas oportunaspara que los acuerdos y propuestas delgrupo de trabajo puedan presentarse con unacierta periodicidad, ser conocidas y trasladadasa los estamentos y organizaciones competentes,en el caso de su aprobación preceptiva.• Además se presentó al Pleno de la CNSST un documentocon las actividades realizadas por el grupodesde el año 2001. Asimismo, el Pleno aprobóla propuesta sobre la realización de unas jornadasde difusión de los trabajos del Grupo, enaquellos territorios en los que el Sector Agrariotiene una mayor implantación, aprobando a suvez que estas jornadas se incluyan como una accióndirecta de la Fundación para la Prevenciónde Riesgos Laborales, en el próximo ejercicio.7.4.6. Grupo de Trabajo “Trabajadores Autónomos”Durante este año se creó el subgrupo “Formacióndel trabajador autónomo” que, tras cuatro reuniones,ha elaborado un documento, pendiente de aprobaciónpor el Grupo de Trabajo.Al existir dificultades para llegar a acuerdos,el grupo tiene previsto elevar esta situación alPleno, a través de un informe a elaborar por suPresidente.• La realización de una campaña de sensibilizaciónde ámbito estatal con el objetivo de promoverel desarrollo de una cultura y conductapreventiva frente a las causas más importantesde los accidentes de trabajo graves y mortales.• El desarrollo de programas específicos de controly vigilancia del cumplimiento de la normativade prevención de riesgos laborales, dirigidosa las empresas y/o actividades con másaltos índices de siniestralidad laboral en cadaComunidad Autónoma, así como en empresasde ámbito suprautonómico.• La realización de un estudio sobre los accidentesde trabajo que tienen el tráfico como agentecausante y la elaboración de un plan de medidaspara promover su reducción, a elaborarpor el INSHT y la Dirección General de Tráfico.• La realización de un estudio y análisis anual sobrela siniestralidad laboral de carácter mortal, quepermita extraer las conclusiones y prioridades deactuación a impulsar por la CNSST, a elaborar porel INSHT y las Comunidades Autónomas.El desarrollo de acciones específicas dirigidasa colectivos especiales y entre ellos los trabajadoresinmigrantes, que permitan la aplicación eficazde sus derechos a la protección de su seguridady salud en el trabajo.7.4.8. Grupo de Trabajo “Seguimientode la Estrategia Española”En las reuniones se ha avanzado en los criteriosde selección de empresas de ámbito suprautonómicodel “PLAN DE ACCIONES PRIORITARIASPARA LA REDUCCIÓN DE LA SINIESTRALI-DAD, 2008-2009, DE LA INSPECCIÓN DE TRA-BAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.Así mismo el grupo de trabajo aprobó integrardentro de sus acciones, las correspondientes alGrupo de Trabajo “Seguimiento de Acciones Prioritarias”,creado el 13 de febrero de 2006.7.4.7. Grupo de Trabajo “Seguimiento del Plande Acciones Prioritarias”En cada una de las reuniones del Grupo se analizóy debatió sobre el estado de las actuacionescontempladas en el Plan de Acciones Prioritarias,que consisten en:7.4.9. Grupo de Trabajo “Empresas de TrabajoTemporal”La Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo (CNSST), en su reunión plenaria del día25 de julio de 2007 acordó la creación de un Grupode Trabajo sobre “Empresas de Trabajo Temporal”con el fin de analizar la situación actual de las condicionesde seguridad y salud en el trabajo de lostrabajadores de las empresas de trabajo temporal,con objeto de comprobar si conviene adoptar medidasadicionales y si la normativa vigente se ajustaa la realidad actual de la actividad desarrolladaen el mercado laboral por las empresas de trabajotemporal y pueda estudiar, analizar y, en su caso,proponer mejoras sobre esta cuestión.Los trabajos del Grupo se orientarán:• Al estudio de la información relativa a las condicionesde seguridad y salud en el trabajo delos trabajadores de empresas de trabajo temporal,incluyendo las causas más frecuentes de laaccidentalidad y las enfermedades derivadasdel trabajo de estos trabajadores.143

JOSÉ YANES COLOMA• Al análisis del grado de cumplimiento de lanormativa específica sobre seguridad y saluden las empresas de trabajo temporal.• Al estudio de la adecuación de la normativa alos riesgos a que se enfrentan estos trabajadores,de cara a hacer efectivo el principio deequiparación con los trabajadores de la empresasusuaria.• A la elaboración de propuestas de líneas de investigaciónpara la mejora del nivel de seguridady salud de los trabajadores de empresas detrabajo temporal.• A la promoción y difusión de buenas prácticasrespecto de la seguridad y la salud en las empresasde trabajo temporal.Durante este año el Grupo realizó una reuniónde constitución, en la que se desarrollaron las basesde su trabajo.7.4.10. Grupo de Trabajo” Reforma de laComisión Nacional de Seguridady Salud en el Trabajo”La Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo (CNSST), en su reunión plenaria deldía 25 de julio de 2007, acordó la creación de unGrupo de Trabajo para la reforma y potenciaciónde la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo.Los trabajos de este Grupo, tras analizar la experienciaadquirida durante los primeros diez años deexistencia de la Comisión Nacional, se orientarán ala adecuación y actualización de su Reglamento deFuncionamiento Interno, con el fin de dotar de mayorescompetencias a la Comisión Permanente y regularel funcionamiento de sus Grupos de Trabajo.Durante este año el Grupo realizó una reuniónde constitución, en la que se acordó la confecciónde un cuestionario-guía no cerrado, en el que secontemplen los aspectos que servirían para determinarlas posibles modificaciones.7.4.11. Grupo de Trabajo “Plan Prevea”La Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo (CNSST), en su reunión plenaria deldía 25 de julio de 2007, acordó la creación de unGrupo de Trabajo para la implantación y desarrollodel denominado “Plan Prevea”.Los trabajos de este Grupo se orientarán a lossiguientes objetivos:• Diseño de la estrategia de implantación del programaexperimental en las ComunidadesAutónomas, en caso de acuerdo en ese sentidopor los órganos de coordinación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social - ComunidadesAutónomas y previa consulta a la ComisiónConsultiva Tripartita de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social.• Seguimiento de los resultados obtenidos por elprograma a lo largo del período de aplicaciónde la Estrategia (2007-2012).El las reuniones de este año, el Grupo ha trabajandoen la fijación de un porcentaje de la reducciónde la siniestralidad, así como en los criteriospara la selección de las empresas que seincluirán en el Plan.7.5. RELACIÓN DE REUNIONES CELEBRA-DAS POR LOS GRUPOS DE TRABAJO DELA COMISIÓN NACIONAL DE SEGURI-DAD Y SALUD EN EL TRABAJO DURAN-TE EL AÑO 2007Se han celebrado un total de 63 reuniones, quese relacionan en el siguiente cuadro.144

COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOREUNIONES CELEBRADASCOMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOAÑO 2007Grupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoUtilización productos fitosanitariosGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoFormación e InformaciónGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoFormación e InformaciónGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de TrabajoSeguimiento del Plan de Acciones PrioritariasGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoSiniestralidad en la AgriculturaGrupo de Trabajo Trabajadores AutónomosReunión Constitución SubgrupoFormación del Trabajador AutónomoGrupo de TrabajoValores LímiteGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión Constitución Subgrupo Trabajos VerticalesGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión Constitución SubgrupoCaracterísticas exigibles a los Planes y Estudios de Seguridad en ObrasGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector Agrario (sólo AGE)Grupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoVigilancia de la Salud en el Sector AgrarioGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de TrabajoSeguimiento del Plan de Acciones PrioritariasGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoUtilización Productos FitosanitariosGrupo de TrabajoTrabajadores AutónomosGrupo de TrabajoAmianto30 y 31 enero1 febrero13 febrero14 febrero15 febrero15 y 16 febrero21 febrero22 febrero26 febrero27 febrero28 febrero1 marzo7 marzo7 marzo8 y 9 marzo13 marzo14 marzo145

JOSÉ YANES COLOMAREUNIONES CELEBRADAS (Continuación)COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOAÑO 2007Grupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoAnálisis Implantación PRLGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoFormación e InformaciónGrupo de TrabajoSector AgrarioGrupo de Trabajo Trabajadores AutónomosReunión SubgrupoFormación del Trabajador AutónomoGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoTrabajos en InvernaderosGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoSiniestralidad en la AgriculturaGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoCaracterísticas exigibles a los Planes y Estudios de Seguridad en ObrasGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoTrabajos VerticalesGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoVigilancia de la SaludGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoSiniestralidad en la AgriculturaGrupo de TrabajoSector AgrarioGrupo de Trabajo Trabajadores AutónomosReunión SubgrupoFormación del Trabajador AutónomoGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoTrabajos en InvernaderosGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoTrabajos en Invernaderos21 marzo22 marzo27 marzo12 abril16 abril17 abril18 abril7 mayo8 mayo16 mayo22 mayo23 mayo24 mayo7 junio12 junio13 junio146

COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOREUNIONES CELEBRADAS (Continuación)COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOAÑO 2007Grupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoCaracterísticas exigibles a los Planes y Estudios de Seguridad en ObrasGrupo de TrabajoAmiantoGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoTrabajos VerticalesGrupo de TrabajoAccidentes de Trabajo y Enfermedades ProfesionalesPleno Extraordinario y Monográfico CNSSTGrupo de Trabajo Trabajadores AutónomosReunión SubgrupoFormación del Trabajador AutónomoGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoCaracterísticas exigibles a los Planes y Estudios de Seguridad en ObrasGrupo de TrabajoValores LímiteComisión Permanente Pleno CNSSTPleno Comisión NacionalGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión: SubgrupoTrabajos VerticalesPleno Extraordinario CNSSTGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión: Subgrupo Incendios en el Sector AgrarioGrupo de TrabajoAmiantoGrupo de TrabajoSeguimiento de la Estrategia EspañolaReunión de constitución del GrupoGrupo de Trabajo Plan PreveaReunión de constitución del GrupoGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoTrabajos VerticalesGrupo de TrabajoSeguimiento de la Estrategia Española18 junio19 junio20 junio21 junio21 junio28 junio5 julio10 julio11 julio25 julio25 julio14 septiembre18 septiembre25 septiembre26 septiembre8 octubre15 octubre23 octubre29 octubre12 noviembre147

JOSÉ YANES COLOMAREUNIONES CELEBRADAS (Continuación)COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOAÑO 2007Grupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoCaracterísticas exigibles a los Planes y Estudios de Seguridad en ObrasGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoIncendios en el Sector AgrarioGrupo de TrabajoPlan PreveaGrupo de Trabajo Sector AgrarioReunión SubgrupoVigilancia de la SaludGrupo de TrabajoSector AgrarioGrupo de Trabajo Reforma de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el TrabajoReunión de constitución del GrupoGrupo de TrabajoSeguimiento de la Estrategia EspañolaGrupo de Trabajo ConstrucciónReunión SubgrupoTrabajos VerticalesGrupo de Trabajo Empresas de Trabajo TemporalReunión de constitución del GrupoGrupo de TrabajoAmianto19 noviembre21 noviembre26 noviembre27 noviembre28 noviembre29 noviembre03 diciembre17 diciembre17 diciembre19 diciembre7.6. HISTÓRICO DE LAS REUNIONES CELEBRADAS POR LA COMISIÓN NACIONALDE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DESDE SU CREACIÓNEVOLUCIÓN DE LAS REUNIONES CELEBRADASAñoN.º de reuniones2001 242002 242003 282004 322005 332006 452007 63148

COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO7.7. ACTUACIONES DEL SECRETARIADOPERMANENTE DE LA COMISIÓNNACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUDEN EL TRABAJO DURANTE EL AÑO 2007• Apoyo y asesoramiento técnico, en general, y enparticular a los Grupos de Trabajo: Amianto,Construcción, Valores Límite, Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales, SectorAgrario, Trabajadores Autónomos, Seguimientodel Plan de Acciones Prioritarias; incluyendo laelaboración de informes, ponencias o documentosiniciales de trabajo, etc.• Elaboración de las actas de las reuniones mantenidaspor el Pleno y la Comisión Permanentey colaboración en las elaboradas para los distintosGrupos de Trabajo.• Búsqueda bibliográfica y normativa sobre lostemas tratados en los grupos y subgrupos detrabajo.• Participación activa como miembro integranteen los grupos:– Construcción.– Construcción, subgrupos:• Trabajos verticales.• Características exigibles a los Planes yEstudios de Seguridad en Obras.– Sector Agrario, subgrupos:• Formación e Información.• Incendios en el Sector Agrario.– Trabajadores Autónomos, subgrupo:• Formación e Información.• Realización de reuniones periódicas de coordinacióninterna del Secretariado Permanente y conlos coordinadores de los Grupos y Subgrupos detrabajo constituidos.• Elaboración de la Memoria de Actividades 2006.• Atención a consultas técnicas, tanto internascomo externas.• Elaboración de la información sobre actividadesde la Comisión Nacional para su inclusiónen la página web del Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo.• Preparación y publicación de informes sobre laComisión Nacional para su difusión a través dela Revista “Prevención, Trabajo y Salud”.• Tramitación y seguimiento de los acuerdos adoptadospor el Pleno de la Comisión Nacional, asícomo de los distintos Grupos de Trabajo.• Participación como miembro del Patronato dela Fundación para la Prevención de RiesgosLaborales y en los Grupos técnicos constituidosen el seno de la misma.• Participaciones en Jornadas y Seminarios para dara conocer las actividades de la Comisión Nacional.• Participación en el curso de acceso al INSHT delos nuevos funcionarios.• Distribución del documento actualizado sobre“Repertorio de disposiciones publicadas en losBoletines Oficiales de las Comunidades Autónomassobre prevención de riesgos laborales”. Estedocumento ha sido incluido en la página web delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo/Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el Trabajo.• Distribución del documento actualizado sobre“Incidencia de la prevención de riesgos laboralesen la negociación colectiva” para conveniosde ámbito supraautonómico.• Participación en el Grupo Técnico para otorgarlos Premios Nacionales 28 de abril patrocinadospor la Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales.• Participación en el Grupo de Trabajo “Formación”del Comité Técnico Mixto MTAS – CCAA.• Participación como vocal en el Tribunal de oposicionesdel INSHT, convocatoria 2006 y 2007.• Asistencia del personal del Secretariado a cursosde formación de actualización y perfeccionamiento.149

SEGUNDA PARTE:HACIA UN SISTEMA NACIONALDE PREVENCIÓN

1. Introducción al Sistema Español de Prevenciónde Riesgos LaboralesJOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZDirector del Departamento de Normas y Asistencia TécnicaInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo1.1. LOS SISTEMAS NACIONALESDE PREVENCIÓNCUANDO se pretende preparar un informe sobreel “estado de situación” existente en uncampo y momento determinados lo primero quedebe hacerse —en particular, si el informe va a repetirseperiódicamente— es reflexionar sobre eltipo y estructura de los datos a incluir. En este caso,la situación que se quiere describir es una situaciónque se desea mejorar —la seguridad y salud de lostrabajadores— y lo que conviene describir no essólo el “estado de situación” propiamente dicho,sino también su entorno (en la medida en que puedacondicionar su evolución) y las actividades preventivasque se desarrollan para mejorarla, paraque a su vez pueda mejorarse la eficacia de dichas actividadespreventivas a la luz de los resultados obtenidos.La valoración de la eficacia de una actividadpuede ser relativamente fácil si es la única actividaddesarrollada para alcanzar un objetivo y es gestionaday ejecutada por una única organización.Por el contrario, si se quiere analizar —como es elcaso - la actuación en materia de prevención de diversasorganizaciones que tienen un objetivo común,pero desarrollan diferentes actividades, es necesariover en qué medida dichas organizaciones seintegran y armonizan en un “sistema” que sea capaz,para alcanzar ese objetivo, de coordinar el conjuntode las actividades desarrolladas.En definitiva y en línea con los Convenios 155y 187 de la OIT (como se verá posteriormente) seentiende que la mejor manera de mejorar la situaciónnacional de seguridad y salud en el trabajopasa por definir, en el marco de una política nacionalde prevención, un sistema nacional de prevención(en el que se integren todas las entidades concompetencias en este ámbito) encargado de concebir,desarrollar y mejorar paulatinamente la acciónnacional en materia de prevención, que se concretaa través de estrategias y programas nacionales(elaborados para plazos determinados) cuya eficaciaes valorada a partir de los datos proporcionadospor informes de situación periódicos.1.1.1. La “acción nacional” en prevenciónLa mayoría de los países se plantea como unobjetivo nacional (presentado, o no, de forma explícita)la prevención de los daños para la saludrelacionados con el trabajo o, expresado en otrostérminos, “la seguridad y salud de los trabajadores”.En el caso de España, el artículo 40.2 de laConstitución establece que “los poderes públicosvelarán por la seguridad e higiene en el trabajo”.Cuál puede o ha de ser la acción que desarrollenestos poderes públicos para mejorar la situacióny avanzar hacia dicho objetivo es la cuestión esencialque se plantea.Básicamente, es el empresario el que fija lascondiciones de trabajo y, por tanto, los riesgos alos que está expuesto el trabajador. Sin embargo,en la generación de los riesgos pueden intervenirotras personas, tanto en la empresa como fuera dela misma (diseñadores, fabricantes, instaladores,etc.). Todos ellos deben, por tanto, “hacer prevención”.El conjunto de las actividades desarrolladas enel ámbito nacional (básicamente, pero no sólo, porlos poderes públicos) para exigir, pero también parahacer posible que los sujetos obligados a hacer prevenciónrealmente la hagan, constituye la acción nacionalen prevención. Dentro de ésta pueden distinguirsedistintos componentes o tipos de acción:– Mediante la acción normativa se definen y dan aconocer a los empresarios y a las demás personasafectadas sus obligaciones y responsabilidades(y, en su caso, sus derechos) en materiade seguridad y salud en el trabajo.153

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZ– Complementariamente, resulta necesario desarrollaruna acción específica para velar por elcumplimiento de la normativa. Es utópico pensarque las obligaciones que se establezcan seráncumplidas por el mero hecho de su publicaciónen el Diario Oficial del Estado. El control de dichocumplimiento (la acción inspectora) es tantomás difícil cuanto mayor sea la complejidad dela normativa y, por otra parte, carece de sentidoestablecer obligaciones cuyo cumplimientono pueda controlarse. Por ello, la acción normativay la inspectora no son independientes y secondicionan mutuamente.– La acción “normativo-inspectora” tampocobasta, por sí sola, para asegurar el cumplimientode las obligaciones preventivas. Para muchasempresas (en particular, las PYME) resulta imprescindibletener un cierto apoyo que les faciliteel conocimiento y cumplimiento de sus obligacionespreventivas. Por ello, la acciónnacional en seguridad y salud en el trabajo debeincluir actividades de promoción y apoyo de laprevención: de sensibilización y divulgación, deinformación, de asesoramiento y asistencia técnica,etc. Esto no quiere decir que sean los gobiernoslos que tienen que realizar todas esasactividades, pero, si no las realizan, deben velarpara que otras entidades u organizacionesestén en condiciones de hacerlo.– Si no se dispone de una mínima cultura preventiva,cualquier obligación en esta materia seráconsiderada como una imposición que el sujetoobligado intentará evitar siempre que le seaposible. Por otra parte, ciertos conocimientos enmateria de seguridad y salud en el trabajo sonimprescindibles para el correcto ejercicio demuchas profesiones. Además, la realización dedeterminadas actividades preventivas requiereconocimientos especializados. En consecuenciaes necesario, por una parte, introducir la temáticade la seguridad y salud en el trabajo en elsistema educativo general y, por otra, disponerde programas de formación específicos en estamateria. Por ello, la educación y la formación soncomponentes fundamentales de la acción nacionalen prevención.– Como toda actividad, la acción nacional en prevencióndebe planificarse teniendo en cuenta lasituación existente y, especialmente, los problemascuya resolución es prioritaria. Pero, paraconocerlos, es necesario desarrollar determinadasactividades: estudios e investigaciones, recopilacióny tratamiento de la información sobrelos accidentes, etc. Todas estas actividades,cuyo objetivo es la obtención de información parael análisis de la situación, deben ser consideradastambién como una parte de la acción nacionalen seguridad y salud en el trabajo.– Finalmente cabe señalar que, por buena que seala acción nacional en seguridad y salud en eltrabajo, siempre se producirán daños para la saludque es necesario reparar, normalmente, através del aseguramiento frente a dichas contingencias,de forma que queden garantizadaslas correspondientes prestaciones asistencialesy económicas. Estas actividades de reparación(que no son “preventivas”) pueden considerarsecomo integrantes de la acción nacional en seguridady salud en el trabajo, o como complementariasde la misma pero, en cualquier caso, laprevención y la reparación no pueden tratarse comoactividades independientes.1.1.2. La “política nacional” de seguridady salud en el trabajoEn un país hipotético, que partiera de cero, podríaformularse una política específica de seguridady salud en el trabajo y, en función de la misma,crearse las instituciones y definirse susfunciones de forma que quedasen cubiertas sinsuperposiciones todas las actividades que componenla acción nacional a que se ha hecho referenciaen el apartado anterior. En la práctica, cualquierpaís tiene ya definidas una serie de políticasbásicas (laboral, de seguridad social, sanitaria, industrial,etc.) y para cada una de ellas hay una autoridadcompetente y una infraestructura a travésde la cual se desarrolla la acción nacional en lamateria. En cada una de estas políticas «verticales»pueden definirse objetivos beneficiosos, directao indirectamente, para la seguridad y saludde los trabajadores. Es el caso, por ejemplo, delobjetivo, establecido en el marco de la política industrialo comercial, de que sólo puedan comercializarseproductos «seguros para el usuario».Pero también se da el caso contrario. Dentro de lapolítica laboral, por ejemplo, la «flexibilizacióndel empleo», según como se realice, puede ser potencialmentenegativa para la seguridad y saludde los trabajadores.Por lo anterior, lo normal es que la política nacionalde seguridad y salud en el trabajo se definacomo una política «transversal» dirigida a coordinar/ complementar las actuaciones de instituciones o154

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALESentidades diversas, con diferentes competencias en materiade prevención (o en materias afines) y dependientesde distintas autoridades. En esta situación, paraintentar mejorar la situación de seguridad y saluden el trabajo, lo importante es determinar cuálesson los principales “defectos organizativos” quecondicionan la acción nacional y, para hacerlo,conviene analizar la organización nacional de seguridady salud en el trabajo como si se tratasede un sistema 15 , que es lo que debería constituirsi estuviese correctamente diseñada.1.1.3. El “Sistema nacional” y el “Programanacional” de prevenciónEl sistema nacional de prevención puede entendersecomo el sistema mediante el que se desarrollala acción nacional en esta materia y tiene, portanto, los mismos objetivos que ésta (minimizarlos daños para la salud relacionados con el trabajo).A cada uno de los tipos o componentes de laacción nacional antes citados le corresponde una“función esencial” del sistema y puede hacérselecorresponder un subsistema encargado de desarrollarla;cabe hablar, por ejemplo, de un subsistema“normativo”, “de inspección”, “de promocióny apoyo”, etc. En cada subsistema se agrupanlos distintos organismos o “servicios” que tienencompetencias en la materia y que deberían, portanto, coordinar sus actuaciones. Aunque la organizaciónde la acción nacional en prevención no sehaya concebido como un sistema, estudiarla comosi lo fuera facilita considerablemente el análisistanto de los posibles “defectos” de sus subsistemas,como de los imputables a la descoordinaciónentre éstos. Conviene centrar la atención, en particular,en dos aspectos relevantes para todo sistema:la normativa y la participación de las organizacionesde empresarios y trabajadores:15Un sistema puede definirse como un conjunto de elementosque actúan armónicamente para la consecución deun objetivo. Cada elemento tiene definidas sus funciones (esdecir, el tipo de actividades que le corresponde realizar) ysus relaciones con los elementos restantes. Estas relacionespueden ser jerárquicas o funcionales. Si las relaciones jerárquicasson débiles o inexistentes, el buen funcionamientodel sistema depende de las relaciones de coordinacióny el elemento rector propio de un sistema jerarquizadopasa a convertirse en un elemento de “armonización de lasactuaciones”.– La normativa es un producto del sistema, yaque es elaborada por instituciones integradasen el mismo. Pero es también la “documentacióndel sistema”, en la que se define su organización(ya que las competencias, funciones yprocedimientos de actuación de las principalesentidades que lo componen deben tener unabase legal) y sus objetivos (es decir, las condicionesde seguridad y salud en el trabajo que sedesean implantar).– Las medidas preventivas cuya implantación enla empresa constituye el objetivo último del sistemadeben ser esencialmente tomadas por losempresarios, con la colaboración de los trabajadores,que son los beneficiarios de las mismas.Por ello, la participación de las organizaciones deempresarios y trabajadores en el sistema no essólo un “principio general” sino que es algoesencial para la eficiencia del sistema, al integraren su gestión los puntos de vista de los interesados.Por otra parte, el programa nacional de prevenciónno es una simple suma de los programas deactividad (normalmente, anuales) de las distintasentidades que componen el sistema nacional. Sólopuede hablarse propiamente de un “programa nacional”cuando en el seno del sistema se han analizadoy, en su caso, reformulado los programas dedichas entidades, para coordinarlos y buscar sucomplementariedad, y todo ello con los objetivosy criterios establecidos en la política nacional y, ensu caso, por la estrategia nacional de prevenciónvigente para el periodo de que se trate.En el contexto que acaba de describirse, el “sistemanacional de prevención” puede entenderse como“la infraestructura que posibilita la aplicación de la políticay de programas nacionales de prevención”, es decir,que posibilita la acción (el conjunto de actividades)cuyo objetivo es la mejora continua de la situación deseguridad y salud en el trabajo.1.1.4. El informe de la situación nacionalde seguridad y salud en el trabajoUna de las actividades que debe contemplar ygestionar un Sistema nacional de prevención es —como se ha mencionado anteriormente— la dirigidaa obtener datos e informaciones sobre la situaciónnacional de seguridad y salud en el trabajo.Esta información debe incidir no sólo sobre el “estadode situación” propiamente dicho (accidentesde trabajo y enfermedades profesionales), sinotambién sobre su entorno socioeconómico (en lamedida en que pueda condicionar su evolución) y155

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZsobre las actividades preventivas (integradas en los“programas nacionales de prevención”) que elSistema desarrolla para mejorarla, para que a suvez puedan mejorarse estas actividades y el propioSistema, a la luz de los resultados obtenidos.Normalmente, este proceso suele concretarse en uninforme de situación, elaborado con periodicidaddefinida, donde se resumen y analizan los datosobtenidos, se extraen conclusiones y, en su caso, seproponen medidas de mejora.1.2. EL CONVENIO 187 DE LA OIT COMOINSTRUMENTO DE REFERENCIALos criterios de la OIT en esta materia están básicamenterecogidos en dos Convenios y sus respectivasRecomendaciones: el Convenio 155 sobreseguridad y salud de los trabajadores, de 1981, yla Recomendación 165; y el Convenio 187, sobre elmarco promocional para la seguridad y salud enel trabajo, de 2006, y la Recomendación 197.El Convenio 155 establece que todo Miembro(que lo ratifique) deberá, en consulta con las organizacionesmás representativas de empresariosy de trabajadores, formular, poner en práctica yreexaminar periódicamente una política nacionalcoherente en materia de seguridad y salud de lostrabajadores y medio ambiente de trabajo. Se establecetambién que para desarrollar esta políticadebe contemplarse una acción nacional que comprenda,entre otras acciones:• La elaboración de una normativa que fije una seriede “obligaciones preventivas” no sólo paralos empresarios, sino también para “personasque diseñan, fabrican, importan, suministran oceden maquinaria, equipos o sustancias parauso profesional”.• El control de la aplicación de la normativa, medianteun sistema de inspección “apropiado y suficiente”y la previsión de “sanciones adecuadas”.• La adopción de medidas de apoyo a los empresariosy trabajadores para facilitar el cumplimientode sus obligaciones legales.• La inclusión de las cuestiones de seguridad, higieney medio ambiente de trabajo en todos losniveles de enseñanza y de formación, incluidos losde la enseñanza superior técnica, médica y profesional.• La investigación y la publicación de información(incluidas las estadísticas) sobre accidentes detrabajo y enfermedades profesionales.• La adopción de medidas para lograr la necesariacoordinación entre las diversas autoridades ylos diversos organismos encargados de formularla política y desarrollar la acción nacionalen seguridad y salud en el trabajo.Por su parte, el Convenio 187 determina quetodo Miembro (que lo ratifique) deberá establecer,mantener y desarrollar de forma progresiva, y reexaminarperiódicamente, en consulta con las organizacionesmás representativas de empresariosy de trabajadores, un sistema nacional de seguridady salud en el trabajo que incluya:• la normativa de seguridad y salud y los mecanismospara garantizar su observancia,• las autoridades responsables,• disposiciones para promover la cooperación enel ámbito de la empresa y, cuando proceda:• – un órgano u órganos consultivos tripartitosde ámbito nacional,• – servicios de información y asesoramiento enla materia,• – formación en seguridad y salud en el trabajo,• – servicios de salud en el trabajo,• – investigación en materia de seguridad y saluden el trabajo,• – un mecanismo para recopilar y analizar losdatos sobre daños a la salud,• – disposiciones con miras a la colaboración conla seguridad social,• – mecanismos de apoyo para la mejora de lascondiciones de seguridad y salud en las microempresas,en las pequeñas y medianasempresas y en la economía informal.El Convenio 187 establece también que se deberáelaborar, aplicar, controlar y reexaminar periódicamenteun programa nacional de seguridady salud en el trabajo en consulta con las organizacionesmás representativas de empresarios y detrabajadores, el cual debe “elaborarse y reexaminarsesobre la base de un análisis de la situación nacionalen materia de seguridad y salud en el trabajo,que incluya un análisis del sistema nacional de seguridady salud en el trabajo”. En consonancia con lo anterior,la Recomendación 197 establece que losEstados “deberían preparar y actualizar periódicamenteun perfil (informe) nacional en que se resumanla situación existente en materia de seguridady salud en el trabajo y los progresosrealizados para conseguir un medio ambiente detrabajo seguro y saludable, que debería servir de156

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALESbase para elaborar y reexaminar el programa nacional”.De hecho, todo ello no es nuevo: elConvenio 155 ya establecía (desde 1981), a este respecto,que “la situación en materia de seguridad y saludde los trabajadores deberá ser objeto, a intervalosadecuados, de exámenes globales o relativos a determinadossectores, a fin de identificar los problemas principales,elaborar medios eficaces de resolverlos, definirel orden de prelación de las medidas que haya que tomar,y evaluar los resultados”.Por último, conviene recordar que el Convenio155 ha sido ratificado por España (por Instrumentode 26.7.1985, BOE de 11.11.1985) y que existen razonespara creer que el Convenio 187, adoptado en2006, también lo será.1.3. EL SISTEMA ESPAÑOL DE PREVENCIÓNDE RIESGOS LABORALESA continuación se presenta una introducción alSistema español de prevención de riesgos laborales,resumiéndose sus principales elementos —que setratarán de forma más amplia en capítulos posterioresdel presente informe— y señalándose alguna desus particularidades. Conviene, sin embargo, empezarpresentando la política española de seguridad ysalud en el trabajo en la que el Sistema se enmarca,la cual se concreta, para el periodo 2007-2012, en laEstrategia española recientemente aprobada.1.3.1. La política y la estrategia españolasde seguridad y salud en el trabajoEl Capítulo II de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales trata de la política de prevenciónde riesgos laborales y en el artículo 5 se definensus objetivos:La política en materia de prevención tendrá por objetola promoción de la mejora de las condiciones detrabajo dirigida a elevar el nivel de protección de la seguridady la salud de los trabajadores en el trabajo.Dicha política… se orientará a la coordinación de lasdistintas Administraciones públicas competentes enmateria preventiva y a que se armonicen con ellas lasactuaciones que conforme a esta Ley correspondan asujetos públicos y privados, a cuyo fin:• La Administración General del Estado, lasAdministraciones de las Comunidades Autónomasy las Entidades que integran la Administración localse prestarán cooperación y asistencia para el eficazejercicio de sus respectivas competencias en elámbito de lo previsto en este artículo.• La elaboración de la política preventiva se llevará acabo con la participación de los empresarios y de lostrabajadores a través de sus organizaciones empresarialesy sindicales más representativas.A la luz de lo anterior queda claro que desdeel primer momento el legislador ha consideradola organización de la prevención a nivel nacionalcomo un Sistema mediante el que se busca la efectivacoordinación de todas las entidades que locomponen, la armonización de sus respectivas actuacionesy la participación de las organizacionesde empresarios y trabajadores, todo ello de conformidadcon lo establecido en los Convenios 155y 187 de la OIT.En el mismo sentido y por su parte, la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007– 2012), concebida como un instrumento para establecerel marco general de las políticas de prevenciónde riesgos laborales a corto y, sobre todo, a medioy largo plazo, pretende, entre otras cosas, dotarde coherencia y racionalidad a las actuaciones enmateria de seguridad y salud en el trabajo desarrolladaspor todos los actores relevantes y, en particular,articular… la diversidad de iniciativas en materiade prevención de riesgos laborales desarrolladas desde laAdministración General del Estado y las iniciativas quecon variadas denominaciones (planes de acción, planesdirectores, planes autonómicos, planes de choque) hanpuesto en marcha las Comunidades Autónomas, iniciativasque revelan el interés del Gobierno, de los gobiernosautonómicos y de las organizaciones empresariales ysindicales por conseguir un mejor cumplimiento de lanormativa, la mejora de las condiciones de trabajo y ladisminución del número de los accidentes de trabajo.En línea con lo anterior conviene señalar quebuena parte del contenido de la Estrategia se dirigea establecer objetivos para las políticas públicasque inciden en la prevención de riesgos laborales,a coordinar esas políticas y a reforzar las institucionespúblicas dedicadas a la prevención de riesgoslaborales. Por último, merece resaltarse que laEstrategia concibe a la política de seguridad y saluden el trabajo como una política de caráctertransversal que debe penetrar, estar integrada yorientar las restantes políticas y, en particular, la políticalaboral y de empleo, la política de SeguridadSocial, la política general de salud, la política generalde educación y formación, la política industrial,la política medioambiental, la política de infraestructuras,obras públicas y vivienda, etc.157

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZ1.3.2. Elementos del Sistema español deprevenciónSi se analizan - siguiendo el Convenio 187- loselementos o componentes de un Sistema nacional deseguridad y salud en el trabajo, puede observarse fácilmenteque todos ellos tienen un fiel reflejo a nivelde la organización de la prevención en España la cual–sin pretender ser exhaustivos- incluye:• Una normativa de prevención de riesgos laboralesque comprende cualquier norma que establezca“prescripciones preventivas”, bien seaadoptada en el ámbito laboral o que pueda tenerefectos en dicho ámbito. Queda incluida,por tanto, no sólo la normativa de seguridad ysalud propiamente dicha, sino también la normativade seguridad de los productos, que establecelos requisitos de seguridad que éstosdeben cumplir para poder ser comercializados.Además, la normativa de seguridad y salud enel trabajo establece requisitos aplicables a:• – las condiciones de trabajo (la altura de las barandillaso los límites de exposición a agentesquímicos, por ejemplo),• – las actividades preventivas que tiene que desarrollarel empresario (la evaluación de riesgos,la formación e información de los trabajadores,etc.) y• – la forma de gestionar dichas actividades (integraciónde la prevención, planificación de las actividadespreventivas, necesidad de disponerde recursos especializados, etc.).• Mecanismos para velar por la aplicación de lanormativa a través – principal, pero no exclusivamente– de las autoridades laborales y dela actuación de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, y un sistema apropiado desanciones. Al respecto cabe señalar que tanto elnúmero como la formación en prevención delos inspectores vienen incrementándose significativamenteen los últimos años y, por otraparte, cabe esperar que culmine en breve el procesode habilitación de funcionarios técnicos delas Comunidades Autónomas que realizan funcionesde vigilancia y control de la normativade prevención de riesgos laborales.• Diversos organismos públicos (como el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,o los Institutos o Centros de las CCAA) y privados,que realizan actividades:• – de promoción, información y asesoramientoen prevención tanto en beneficio de las empresascomo de otras entidades u organismoscon competencias o intereses en la materia;• – de estudio e investigación y de recopilación,análisis y presentación de datos de interéspreventivo (“Observatorios”). Esto incluye laelaboración de estadísticas de AT y EEPP, deencuestas de situación, sean de carácter general(como la Encuesta Nacional deCondiciones de Trabajo elaborada por elINSHT) o específico (centradas en colectivos,riesgos o territorios determinados), etc.• Un conjunto de Servicios de prevención que asesorany asisten directamente a las empresas, lamayoría de los cuales – los “externos o ajenos” –son acreditados y controlados por las autoridadeslaborales y el resto – los “internos o propios”– son auditados por entidades sometidas a su veza la acreditación y control de dichas autoridades.Es a través de estos Servicios que el empresariotiene acceso a los conocimientos y medios especializadosque se requieren para efectuar determinadasactividades preventivas (como, porejemplo, la vigilancia de la salud de los trabajadores)y puede, además, obtener el asesoramientonecesario para integrar la prevención en el sistemageneral de gestión de la empresa.• Un sistema educativo en el que se va introduciendotransversal y paulatinamente la prevención, enespecial, en la formación profesional y la universitaria,y una formación específica en prevención,de nivel básico, intermedio y superior.• Un Sistema de Seguridad Social que no sólo daprotección frente a las contingencias de AT yEEPP, proporcionando amplias prestaciones asistencialesy económicas, sino que también desarrollaactividades preventivas “gratuitas” (con cargoa cuotas) dirigidas preferentemente a las empresasde menor tamaño y mayor peligrosidad.• Un conjunto de mecanismos e instituciones quetienen como objetivo la coordinación de las actuacionesen materia de prevención de las diferentesAdministraciones, así como la consultacon los agentes sociales, entre los que merecedestacarse la Comisión Nacional de Seguridady Salud en el Trabajo. Estos mecanismos e institucionesconstituyen lo que podría denominarsela “argamasa” del Sistema, permitiendoque la actuación de éste sea algo más que lamera yuxtaposición de las actuaciones de lasentidades que lo componen.158

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA ESPAÑOL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALESEl sistema español de prevenciónFIGURA 1No es objetivo de este informe analizar en qué medidaexactamente los elementos que acaban de describirseconforman verdaderamente un “sistema”.Ello implicaría ver el grado de armonización de actuacionesque se produce tanto en el seno de cadaelemento (subsistema) del sistema como entre éstos;significaría, por ejemplo, analizar la coordinación entrelas autoridades normativas “laborales” e “industriales”,o ver si los datos proporcionados por un “observatorio”son útiles para planificar las inspecciones.Sin embargo, el presente “informe de situación” sípuede ser una buena ocasión para promover esteejercicio de análisis teniendo en cuenta, además, queel Convenio 187 establece claramente –como ya se hadicho - que todo análisis de la situación nacional en materiade seguridad y salud en el trabajo debe incluir un análisisdel sistema nacional correspondiente.1.3.3. Particularidades del Sistema españolde prevenciónPor último cabe señalar una peculiaridad delsistema español: la de su concatenación con otrossistemas de distinto nivel. El sistema español esparte y está condicionado (en particular, en lo referentea la normativa) por el “sistema de la UE”y, a su vez, condiciona y está condicionado porlos “subsistemas” de las Comunidades Autónomas.Un esbozo de esta situación se presenta enla figura 1.La interrelación entre el Sistema europeo y elespañol es obvia: la normativa española es, básicamente,normativa europea; la Estrategia españolase adopta en el marco de una Estrategia europea;la Red Española de seguridad y salud en el trabajoforma parte de la Red Europea correspondiente;la actuación de las inspecciones de trabajo europeastiende paulatinamente a armonizarse (a travésde los criterios adoptados por el Comité de altosresponsables de las inspecciones nacionales); lasestadísticas de accidentes de trabajo de los paísesde la UE tienden también a armonizarse y está previstala aprobación de un reglamento dirigido a talfin; los Institutos de seguridad y salud europeos sehan asociado y se reúnen periódicamente paracompartir experiencias e informaciones y paradesarrollar proyectos conjuntos, etc.Finalmente debe señalarse que el Sistema españolno puede entenderse si no se comprende lo159

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZque significa para el mismo la transferencia decompetencias – en relación con muchas de susprincipales actuaciones – a las ComunidadesAutónomas, sean transferencias exclusivas o no.Así, la elaboración de la normativa es, básicamente,una competencia “central”, pero su ejecuciónes competencia autonómica; las actividades depromoción, divulgación o investigación, porejemplo, pueden ser desarrolladas tanto por organismosde la Administración Central (INSHT,Seguridad Social a través de las Mutuas, etc.)como por los centros, institutos u otros organismosde las Administraciones Autonómicas; muchosServicios de prevención ajenos acreditadospor una determinada Comunidad Autónomapueden actuar en todo el ámbito nacional; de formaparalela, los “prevencionistas” formados porentidades acreditadas por cualquier Comunidadpueden desarrollar sus actividades en cualquierotra; numerosas estadísticas, encuestas o estudiosde ámbito nacional sólo pueden realizarse con losdatos aportados por las CCAA; etc.Frente a esta situación sólo puede concluirse quela coordinación ente las Administraciones Autonómicas,y entre éstas y la Administración Central, es condiciónnecesaria – y, probablemente, la más necesaria de las condiciones– para el correcto funcionamiento del Sistemaespañol de prevención.160

2. Sistema normativoRAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAMagistrado de la Sala de lo Social de ValladolidTribunal Superior de Justicia de Castilla y LeónInspector de Trabajo y Seguridad Social en excedenciaEL objeto de este capítulo es describir el sistemanormativo español en materia de seguridad ysalud laboral. Lo primero que ha de destacarse esla denominación de la materia en la legislación españolavigente. La Ley 31/1995 modificó la terminologíatradicionalmente usada en España, de origenfrancés, que era la de “seguridad e higiene enel trabajo”, por la de “prevención de riesgos laborales”,si bien la normativa comunitaria europeautiliza el término de “seguridad y salud en el trabajo”,que es el que adoptamos aquí.2.1. LA DISTRIBUCIÓN DE LAS COMPETEN-CIAS NORMATIVAS EN MATERIA DESEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOEn España se ha venido considerando que lamateria de seguridad y salud en el trabajo formaparte del conjunto de la legislación laboral. Estoes así pese al intento de la Ley General de Sanidadde 1986 de llevar a su terreno la salud laboral. Laopción terminológica adoptada en la Ley dePrevención de Riesgos Laborales, a la que hemoshecho alusión, tiene que ver precisamente con lavoluntad del legislador de 1995 de adscribir claramenteal ámbito laboral la norma que dictaba,como expresamente se declara en el número primerode la disposición adicional tercera de la propiaLey. Es cierto que la normativa exige que existauna parte sanitaria de los servicios deprevención constituida por profesionales sanitariosy también dispone que sus actuaciones quedenbajo el control administrativo de las autoridadessanitarias y no de las laborales, pero ello noimplica que en España se venga a desgajar la saludlaboral del conjunto normativo de la seguridady salud en el trabajo. Desde un punto de vistajurídico todo ello es materia laboral, con laexcepción de la normativa sobre autorización decentros sanitarios, en la medida en que afecta tambiéna la infraestructura sanitaria de los serviciosde prevención propios o ajenos, así como algunasnormas sobre declaración obligatoria de enfermedadesu otras actuaciones del sistema sanitariopúblico en cuanto tal.Pues bien, la potestad legislativa en relación conla materia laboral está atribuida al Estado y no alas Comunidades Autónomas. Además, el TribunalConstitucional interpretó desde su sentencia18/1982, de 4 de mayo, que la atribución que laConstitución y los Estatutos de Autonomía realizanen favor del Estado no se limita a la potestadlegislativa en sentido estricto, sino que incluyetambién la potestad reglamentaria. Por tanto hasido el Estado el que ha venido dictando toda lanormativa legal y reglamentaria en materia de seguridady salud en el trabajo. No obstante, las potestadesejecutivas en este ámbito han sido asumidasya por todas las Comunidades Autónomas, lascuales pueden dictar normas dirigidas a organizary estructurar su administración y servicios. En estemarco, por tanto, también nos encontramos de formamarginal con normas procedentes de las diferentesComunidades Autónomas, con un ámbitomaterial restringido a aspectos de naturaleza administrativay organizativa.Hay que anotar, no obstante, que desde la Leyde Prevención de Riesgos Laborales de 1995 se incorporótambién al ámbito de aplicación de la legislaciónsobre seguridad y salud en el trabajo alpersonal al servicio de las AdministracionesPúblicas regido por el Derecho Administrativo(funcionarios, personal estatutario de las institucionessanitarias de la Seguridad Social, etc.). En relacióncon este tipo de personal de las AdministracionesPúblicas, cuando dependan de unaComunidad Autónoma o de Entes Locales situadosen su territorio, el Estado solamente tiene competenciaspara dictar la legislación básica, lo que no161

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAincluye normas de carácter reglamentario (sentenciasdel Tribunal Constitucional 197/1996,109/2003, 194/2004 o 32/2006), de manera quetodo el desarrollo legislativo y reglamentario de lasbases contenidas en leyes estatales corresponde alas Comunidades Autónomas. Por tanto, existe unafractura esencial en el seno de la legislación de seguridady salud en el trabajo, de manera que cuandoentramos en el ámbito del personal de DerechoAdministrativo, la distribución de competencias sealtera, haciendo posible regulaciones legales y reglamentariasdivergentes de las ComunidadesAutónomas en relación con su propio personal deDerecho Administrativo y del personal de DerechoAdministrativo de las Corporaciones Locales de suterritorio, siempre respetando los preceptos conrango de Ley que el Estado haya declarado básicos.Las Comunidades Autónomas han de respetar entodo caso, como también el Estado, los contenidosmínimos prescritos por las directivas comunitarias.Sin embargo, esta fractura competencial apenas hasido utilizada por las diferentes ComunidadesAutónomas, que vienen aceptando la aplicación delconjunto normativo estatal de seguridad y salud enel trabajo a su personal de Derecho Administrativo,introduciendo excepciones y matizaciones únicamenteen relación con aspectos organizativos de susservicios de prevención y sistemas de auditoría ydemás instrumentos de control. La pretensión dealgunas Comunidades Autónomas es que dichasexcepciones y matizaciones se apliquen también asu personal laboral, lo que carece de base constitucionaly estatutaria, aunque habitualmente no sehan impugnado por el Estado estos excesos competenciales.Se observa en este aspecto una excesivapreocupación de los responsables autonómicospor matizar la legislación de seguridad y salud enel trabajo cuando se trata de aplicarla a su propiaAdministración, lo que al mismo tiempo ha llevadoa un olvido casi completo de las especificidadesque deberían preverse para el personal de DerechoAdministrativo de las Corporaciones Locales.En la actualidad la distribución de competenciasnormativas con relación al conjunto de los trabajadorescon relación jurídica laboral, tanto delsector público como del privado, está en fase detransformación, dado que el artículo 112 del nuevoEstatuto de Autonomía de Cataluña aprobadopor la Ley Orgánica 6/2006, de 19 de julio, definede forma diferente la potestad ejecutiva de laComunidad Autónoma, de manera que ésta comprendeahora toda la potestad reglamentaria de desarrollode las leyes. Es cierto que la constitucionalidadde dicho precepto ha sido cuestionada anteel Tribunal Constitucional y está pendiente de laresolución que este órgano ha de dictar, pero ya esaplicable desde la entrada en vigor del nuevoEstatuto, a salvo de lo que pudiera decidir en el futuroel Tribunal Constitucional. Por su parte el nuevoEstatuto de Autonomía de las Islas Baleares,aprobado por la Ley Orgánica 1/2007, de 28 de febrero,en su artículo 85.2 nos dice que, en relacióncon las materias sobre las que la ComunidadAutónoma es titular de la potestad ejecutiva, estapotestad “podrá llevar aneja la potestad reglamentariacuando sea necesaria para la ejecución de lanormativa del Estado”. A su vez el nuevo Estatutode Autonomía de Andalucía aprobado por la LeyOrgánica 2/2007, de 19 de marzo, establece en suartículo 42.1.3.º que las competencias ejecutivas dela Comunidad Autónoma Andaluza comprenden“cuando proceda, la aprobación de disposicionesreglamentarias para la ejecución de la normativadel Estado”. En estos dos casos no se ha producidoninguna impugnación de su constitucionalidadante el Tribunal Constitucional, sino que, al contrarioy de forma paradójica, la impugnación de estaprevisión del Estatuto catalán ante el TribunalConstitucional ha convivido con el apoyo por losmismos sectores políticos en los Parlamentos español,balear y andaluz del texto del Estatuto de estasComunidades, incluyendo su previsión sobre lapotestad reglamentaria.Ha de subrayarse sin embargo que esta mismacompetencia reglamentaria no se ha asumido enotras reformas estatutarias recientes: no se incorporóal texto del Estatuto de Autonomía de laComunidad Valenciana resultante de la reformadel mismo practicada por la Ley Orgánica 1/2006,de 10 de abril, si bien en virtud del número tercerode su nueva disposición adicional segundapuede entenderse que sus instituciones de autogobiernohan quedado obligadas a promover lareforma estatutaria precisa para la asunción deesta competencia. En tanto en cuanto dicha reformano se lleve a cabo, la Comunidad Valencianacarece de dicha competencia reglamentaria. Porsu parte, el artículo 77 del nuevo Estatuto deAutonomía de Aragón aprobado por la LeyOrgánica 5/2007, de 20 de abril, limita la potestadreglamentaria en las materias en las que laComunidad Autónoma tiene competencia ejecutivaa los “reglamentos para la regulación de supropia competencia funcional y la organizaciónde los servicios necesarios para ello”. Parece quequedan excluidos de su ámbito competencial los162

SISTEMA NORMATIVOreglamentos denominados ejecutivos o de desarrollode las leyes, por lo que la competencia normativaen esta materia de la ComunidadAutónoma de Aragón seguirá siendo la tradicionaly no la que asumen Cataluña, Baleares yAndalucía en sus nuevos estatutos.Por lo que se refiere a las demás ComunidadesAutónomas sus procesos de reforma estatutaria obien no se han iniciado o están todavía en tramitación(como en el caso de Castilla y León,Castilla-La Mancha y Canarias). Por tanto, su situacióncompetencial en el aspecto que aquí tratamosno ha sufrido alteración por el momento.De la aplicación de los preceptos de los nuevosEstatutos de Cataluña, Islas Baleares y Andalucíaresulta que en el ámbito territorial de estas tresComunidades todos los preceptos en materia deseguridad y salud en el trabajo que no estén contenidosen normas estatales con rango de Ley podríanser desarrolladas reglamentariamente por laComunidad Autónoma de forma diferenciada. ElDerecho español de seguridad y salud en el trabajoestá constituido en gran parte, como veremos,por normas reglamentarias, por lo que los efectossobre el mismo de esta redistribución de las competenciasnormativas pudieran ser importantes,aunque todavía no se han materializado. No obstante,la posible dispersión está limitada por la necesidadde respetar como contenido mínimo el delconjunto de directivas comunitarias sobre seguridady salud en el trabajo. Y, en todo caso, las normasreglamentarias estatales son aplicables supletoriamenterespecto de las autonómicas (artículo149.3 de la Constitución), por lo que la falta deejercicio por las Comunidades Autónomas catalana,balear y andaluza de su nueva potestad reglamentariaen esta materia de seguridad y salud enel trabajo determina en el momento actual la continuidaden la vigencia y aplicación en sus territoriosdel conjunto del orden normativo estatal.De cara al futuro sin embargo esta alteracióncompetencial podría tener importantes efectos sobreel sistema normativo español. Por ejemplo, apartir de las reformas estatutarias señaladas, la incorporaciónde las directivas comunitarias de seguridady salud en el trabajo en el territorio deCataluña, Islas Baleares y Andalucía ha de ser realizadamediante reglamentos por la ComunidadAutónoma y no por el Estado, salvo cuando existauna reserva de Ley o el Estado decida incorporarsu contenido, total o parcialmente, mediantenormas con rango de Ley. Al mismo tiempo esastres Comunidades Autónomas pueden sustituir elcontenido de los actuales reglamentos estatales enmateria de seguridad y salud en el trabajo, respetandosiempre el contenido de los preceptos incluidosen normas con rango de Ley y los mínimos resultantesde las directivas comunitarias. Pero almismo tiempo el Estado retiene facultades normativaspara el desarrollo reglamentario en materiade seguridad y salud en el trabajo en relación contodas las demás Comunidades Autónomas, en tantoen cuanto éstas no asuman por sus estatutos estascompetencias en los mismos términos que lastres citadas. La normativa reglamentaria estataltendrá así carácter supletorio en las ComunidadesAutónomas catalana, balear y andaluza. Si en el futurose llegase a producir una asunción generalizadade esta competencia reglamentaria por todaslas Comunidades Autónomas, el Estado ya no podríaejercer su potestad reglamentaria en la materia,dado que la jurisprudencia del TribunalConstitucional veda al mismo la posibilidad dedictar normas cuya única vocación sea operar concarácter supletorio respecto de las dictadas por lasComunidades Autónomas (sentencia del TribunalConstitucional 61/1997, de 20 de marzo). Si el modelode los estatutos de autonomía catalán, baleary andaluz se extendiese a todas las ComunidadesAutónomas, a partir de ese momento las normasreglamentarias estatales previas subsistirían concarácter supletorio, pero el Estado no podría dictarnuevas normas reglamentarias, correspondiendoesa potestad a cada una de las ComunidadesAutónomas. En cada caso el Estado habría de decidirmediante las normas con rango de Ley quécontenidos deberían quedar reglados con carácteruniforme para todo el territorio español, omitiendotodo desarrollo reglamentario, que quedaría enmanos de las distintas Comunidades Autónomas.Esta es la situación que hoy se produce respecto deCataluña, Islas Baleares y Andalucía, con la matizaciónde que el Estado debe seguir dictando reglamentosde ejecución de la Ley aplicables en lasdemás Comunidades Autónomas, los cuales tienencarácter supletorio en Cataluña, Islas Baleares yAndalucía. De esta manera la voluntaria falta deejercicio por estas tres Comunidades de su potestadreglamentaria reconocida estatutariamentedeja por el momento las cosas como estaban.Más allá de estos problemas relativos a las concretasinstancias administrativas que puedan teneratribuida la potestad reglamentaria para laejecución de las leyes dictadas por el Parlamentoespañol en materia de seguridad y salud en el trabajo,lo cierto es que en España se ha mantenido163

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAun sistema normativo basado esencialmente ennormas jurídico-públicas. Existe sin embargo unleve atisbo de la existencia de agencias regulatoriasdel modelo anglosajón, que unen en su seno,aunque sometidas al principio de legalidad, la potestaddirectamente ejecutiva sobre una materiacon una cierta potestad normativa. Se contemplaasí la posible existencia de “guías técnicas” delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo, del Instituto Nacional de Silicosis y de“protocolos y guías” del Ministerio de Sanidad yConsumo, así como de Instituciones competentesde las Comunidades Autónomas (artículo 5.3.bdel Reglamento de los Servicios de Prevención),cuya finalidad es interpretar y precisar los criteriosde evaluación de riesgos y la forma de realizarmediciones, análisis o ensayos. Una buenaparte de los reglamentos específicos en materia deseguridad y salud en el trabajo desarrollan dichaprevisión y obligan al Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo a elaborar una“guía técnica” de carácter no vinculante en la quese desarrollen y especifiquen los criterios de aplicacióndel correspondiente reglamento. De hechoel Instituto Nacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo ha aprobado distintas guías técnicas 16 .Se trata de documentos técnicos, no vinculantesjurídicamente, pero que de hecho marcan criteriosinterpretativos de las normas y establecen procedimientosy criterios de valoración que constituyenun mínimo de diligencia para los sujetos obligados,de manera que, de facto, es difícil noatribuirles un cierto carácter vinculante como normade mínimos. Por eso se sitúan en un términomedio entre la norma reglamentaria y el mero documentotécnico y dejan intuir una cierta evoluciónposible para el futuro. En definitiva es pensableque, en la medida en que las ComunidadesAutónomas catalana, balear y andaluza han asumidola potestad reglamentaria en esta materia,puedan unificar en un único organismo autónomosu potestad puramente ejecutiva y la totalidad16En la actualidad el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo ha dictado guías técnicas relativas alugares de trabajo, manipulación manual de cargas, pantallasde visualización, agentes biológicos, agentes cancerígenos,equipos de trabajo, buques de pesca, señalizaciónde seguridad y salud, equipos de protección individual,obras de construcción, agentes químicos y riesgo eléctrico,estando en preparación las relativas a atmósferas explosivas,vibraciones mecánicas, ruido y amianto. Por otra parte,en cumplimiento de las previsiones de Reglamento sobreexposición a agentes químicos en el trabajo, elaboró yactualiza un Documento sobre límites de exposición profesionalpara agentes químicos.o una parte de la potestad reglamentaria, apareciendoentonces agencias administrativas regulatoriasde un tipo próximo al anglosajón, que allado del desarrollo de funciones inspectoras, sancionadoras,estadísticas, de investigación, formativas,etc., tengan atribuidas ciertas potestadesnormativas.También el Consejo Interterritorial del SistemaNacional de Salud ha venido aprobando distintosprotocolos, que tienen una base legal de mayor consistenciaen el artículo 10 de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, que mandata a las “Administracionespúblicas competentes en materia sanitaria”para que procedan al “establecimiento de mediosadecuados para la evaluación y control de lasactuaciones de carácter sanitario que se realicen enlas empresas por los servicios de prevención actuantes”y “para ello, establecerán las pautas y protocolosde actuación, oídas las sociedades científicas, alos que deberán someterse los citados servicios”. Eltexto legal no deja dudas: los servicios de prevención(propios o ajenos) deben someterse en su actuacióna los protocolos aprobados por las autoridadessanitarias, que son, por tanto, vinculantes paralos mismos. Las autoridades sanitarias, sin embargo,han limitado el ámbito de los protocolos que hanvenido aprobando a precisar los criterios para llevara cabo la vigilancia de la salud de los trabajadoressometidos a determinados agentes físicos, químicoso biológicos 17 , sin entrar en otras cuestiones relativasa la evaluación y control de las actuaciones sanitariasde los servicios de prevención, lo que constituyeuna importante asignatura pendiente, que sedebería poner de manifiesto en el desarrollo delnuevo sistema de declaración de las enfermedadesprofesionales resultante del Real Decreto 1299/2006,de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadrode enfermedades profesionales en el sistema dela Seguridad Social y establece criterios para su notificacióny registro.Al lado de las guías técnicas y protocolos procedentesde organismos públicos, el artículo 5.3 delReglamento de los Servicios de Prevención mencio-17Los protocolos aprobados hasta el momento se dedicana establecer pautas y criterios para llevar a cabo las actividadesde vigilancia de la salud de los trabajadores antedeterminados tipos de enfermedades, agentes y/o riesgosprofesionales: agentes anestésicos inhalatorios, agentesbiológicos, agentes citostáticos, alveolitis alérgica extrínseca,amianto, asma laboral, cloruro de vinilo monómero,dermatosis laborales, manipulación manual de cargas, movimientosrepetidos, neuropatías, óxido de etileno, pantallasde visualización de datos, plaguicidas, plomo, posturasforzadas, radiaciones ionizantes, ruido y silicosis yotras neumoconiosis.164

SISTEMA NORMATIVOna como criterios de referencia para la realizaciónde las evaluaciones de los riesgos para la seguridady salud de los trabajadores las normas UNE dictadaspor la Asociación Española de Normalización(AENOR) y las normas internacionales (lo que incluyetanto a las normas europeas EN, como a las normasISO, aunque no a los estándares procedentesde organismos de normalización nacionales de otrosEstados). La normativa española no contiene sinembargo una regulación sistemática del papel deeste tipo de normas de estandarización o armonizaciónen el ámbito de la seguridad y salud en eltrabajo, a diferencia de lo que ocurre en otros ámbitosy muy señaladamente en el de la seguridadindustrial, al que después nos referiremos. Apartede la referencia a este tipo de normas contenida enel artículo 5.3 del Reglamento de Servicios dePrevención, existe una segunda e importante referenciaen el artículo 30.3 del mismo Reglamento,cuando se establece que la auditoría “deberá ser realizadade acuerdo con las normas técnicas establecidaso que puedan establecerse”. Se trata posiblementede una remisión a unas normas UNE, EN oISO que, sin embargo, no existen en el día de hoy,puesto que la eventual adopción en la ISO y en elCEN de estándares sobre gestión de la seguridad ysalud en el trabajo cuenta con una fuerte oposiciónsindical en el nivel internacional y europeo 18 . En estosmomentos, por tanto, no existen esas normas armonizadassobre seguridad y salud en el trabajo, nisobre gestión preventiva o auditoría, no siendoaplicables a efectos del artículo 30.3 del Reglamentode los Servicios de Prevención las normas dictadaspor organismos de normalización extranjeros, ni lasllamadas normas OHSAS 18000, cuyo origen se sitúaen entidades privadas y que carecen de todo reconocimientooficial. Por el contrario, para dicha tareade auditoría el instrumento con el que hoy sedebe contar es el documento elaborado por elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo llamado “Criterios del Instituto Nacional de18En España AENOR adoptó en 1996 y 1997 varias normasUNE experimentales sobre gestión preventiva: la UNE81900 (Reglas generales para la implantación de un sistemade gestión de la prevención de riesgos laborales -S.G.P.R.L.); la UNE 81901 (Reglas generales para la evaluaciónde los sistemas de gestión de prevención de riesgoslaborales -S.G.P.R.L.-: Proceso de auditoría); la UNE 81902(Vocabulario); y la UNE 81905 (Guía para la implantaciónde un sistema de gestión de la prevención de riesgos laborales-S.G.P.R.L.). Estas UNE tenían un plazo de vigencialimitado a tres años, al ser experimentales, el cual no fuerenovado. En junio de 2004 fueron expresamente anuladaspor AENOR, como se recogió en una Resolución de 26 dejulio de 2004 de la Dirección General de DesarrolloIndustrial (BOE de 16-8-04).Seguridad e Higiene en el Trabajo para la realizaciónde las auditorías del sistema de prevención deriesgos laborales reguladas en el Capítulo V delReglamento de los Servicios de Prevención”, que esnotablemente más exigente en cuanto a la actividadque debe desempeñarse por la entidad auditora. Entodo caso ello no obsta a la realización voluntariade auditorías de gestión que den lugar a certificacionesprivadas de cumplimiento de la OHSAS18000 o de otras normas, pero siempre ha de quedarclaro que no se trata de una actividad reglamentariade auditoría en el sentido del artículo 30del Reglamento de los Servicios de Prevención yque, por tanto, dichas actividades y certificacionescarecen de todo valor jurídico y no implican el cumplimientode las obligaciones reglamentarias en esteámbito.Lo que sin embargo es indudable es la repercusiónque en el ámbito de la prevención tienenlas normas UNE y EN dictadas en materia de seguridadde productos e instalaciones industriales,puesto que muchas de ellas se refieren a requisitosde seguridad, salud y ergonomía de máquinasy equipos que se utilizan en el entorno laboral,entre los cuales se encuentran, significativamente,los equipos de protección individual.Finalmente hay que dejar constancia del papelde la negociación colectiva en el sistema normativoespañol de seguridad y salud en el trabajo. Elartículo 1 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales contiene una llamada expresa a la negociacióncolectiva para integrar la normativa de seguridady salud en el trabajo junto a las normaslegales y reglamentarias. La tradición de negociacióncolectiva en esta materia en España era ciertamentepobre cuando se dictó la Ley 31/1995,puesto que los convenios colectivos tenían comofoco de interés esencial de los negociadores los aspectoseconómicos y de jornada, dejando en un segundoplano el desarrollo de políticas sociales enlos diferentes sectores productivos y empresas. Deesta manera el contenido en materia de seguridady salud laboral de los convenios colectivos era tradicionalmenteescaso y en muchas ocasiones se limitabaa reiterar las obligaciones genéricas del empresariode cumplir las normas de prevención deriesgos laborales y, si acaso, a añadir algunas prescripcionesen materia de reconocimientos médicosy entrega de ropa de trabajo que no siempre tienenun enfoque preventivo correcto.La reforma de la estructura de la negociacióncolectiva en virtud de los acuerdos alcanzados entrelas asociaciones sindicales y empresariales más165

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADArepresentativas en 1997 podría haber servido paramejorar la situación, por cuanto en importantessectores productivos han aparecido convenios estatalesde carácter general que intentan desempeñarel papel de las antiguas Ordenanzas que dictabadurante la época franquista el Ministerio deTrabajo. En la negociación de estos convenios generalesde sector, centralizada desde las estructurasde los sindicatos y la patronal y, por tanto, alejadade la presión directa que implica lanegociación salarial, la seguridad y salud en el trabajopodría adquirir un nuevo protagonismo. Escierto que, como consecuencia, en algunos conveniosgenerales la materia de seguridad y salud laboraltiene mayor extensión y contenido (comoejemplo puede leerse el largo artículo 66 del XIVConvenio Colectivo General de la IndustriaQuímica -BOE 6-8-04), pero con todo las normaspreventivas que por lo general se han incorporadoa estos convenios se limitan en gran parte a reproducircontenidos ya incluidos en la normativa estataly a ampliar otros en materia de representacióny negociación sindical en las empresas, conescasas aportaciones en el ámbito específicamentepreventivo. Es llamativo, a título de ejemplo, el fracasode la negociación colectiva en un sector comoes el de la construcción, tan importante económicay laboralmente en España y con tanta repercusiónen el ámbito de la siniestralidad laboral, para conseguirla sustitución del Capítulo XVI de la antiguaOrdenanza Laboral del sector de agosto de1970, cuyas normas en materia de técnicas preventivashan quedado atrasadas tecnológicamente,pero no han sido plenamente sustituidas en cuantoa su rigor y precisión por la normativa estataldictada en aplicación de las directivas comunitarias.Los agentes sociales no han podido hacer otracosa que constatar su fracaso, dejando vigenteaquel antiguo capítulo XVI de la Ordenanza de1970 y limitándose a establecer normas sobre negociacióncolectiva y representación en el sector, através de la Fundación Laboral de la Construcción.Es cierto que la intensidad de la acción normativadel Estado, en gran parte como consecuenciade la extensa acción normativa de la UniónEuropea mediante directivas, ha mermado significativamenteel espacio para la negociación colectiva.Después de un esfuerzo regulatorio tan intensodesde las instancias comunitarias yestatales, parece que el añadido de la negociacióncolectiva poco podría aportar. Esto no es así, sinembargo, tanto en el aspecto de regulación denuevos riesgos no cubiertos todavía por las normasjurídico-públicas, como en lo que se refiere ala adaptación de las existentes a concretas empresaso sectores, cuestión que debiera ser objeto deun enfoque más ambicioso. Pero es que ademásno cabe olvidar que el Tratado de la ComunidadEuropea permite desde su reforma por el Tratadode la Unión Europea de 1992 que el Estado confíea los interlocutores sociales, a petición de éstos,la incorporación de las directivas comunitariasmediante la negociación colectiva, siempre ycuando se garantice por el Estado que dicha incorporaciónestará realizada dentro del plazo concedidopor la propia Directiva, adoptando, encaso de falta de acuerdo de los interlocutores sociales,las medidas oportunas. Esta previsión secontiene hoy en el artículo 137.3 del Tratado de laComunidad Europea en su versión consolidadade Amsterdam. No se ha hecho nunca uso de esteprecepto en España, si bien hay que reconocer queel mismo proviene de una tradición jurídica denormación por vía de negociación colectiva nacionalpropia de los Estados del Norte de Europa,tradición que fue aceptada por la jurisprudenciadel Tribunal de Justicia de las ComunidadesEuropeas en los términos que después se plasmaríanen el Tratado. A pesar de eso es posible pensarque en nuestro país se han desaprovechado algunasoportunidades importantes para haberpuesto en marcha procesos de negociación colectivapara la incorporación de algunas directivasque afectan exclusivamente a sectores productivosconcretos. Si hubiese existido voluntad políticade implicación de los interlocutores socialesen esta tarea, quizá el resultado normativo hubiesesido muy diferente al que produce el métodotradicionalmente utilizado por el Gobierno español,basado en el “copiar y pegar”, trasladandolos textos comunitarios a reales decretos sin apenascambios ni adaptaciones. Debe lamentarse elque ni siquiera se intentase utilizar este mecanismopara incorporar la Directiva 92/57/CEE delConsejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposicionesmínimas de seguridad y de salud quedeben aplicarse en las obras de construcción temporaleso móviles, puesto que hubiera sido unaocasión para la negociación conjunta de estaDirectiva y de la sustitución del capítulo XVI dela Ordenanza Laboral de la Construcción de 1970,intentando integrar de una forma armónica lospreceptos de ambas disposiciones.En conclusión, el sistema normativo españolmantiene a la altura de 2007 su configuración históricatradicional, como un producto de la acción166

SISTEMA NORMATIVOnormativa estatal originada a partir de la iniciativatécnica y política del Ministerio de Trabajo. Estaconfiguración tradicional está sometida a tendenciasrupturistas desde distintos frentes. Para aliviarlas presiones sobre el sistema se ha introducido unescenario de participación de los interlocutores socialesy de las Comunidades Autónomas, laComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo (artículo 13 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales y Real Decreto 1879/1996, de 2de agosto de 1996, modificado por los RealesDecretos 309/2001 y 1595/2004) como órgano colegiadoasesor de las Administraciones públicas enla formulación de las políticas de prevención ycomo órgano de participación institucional en materiade seguridad y salud en el trabajo, en el queestán presentes, además de distintos Ministerios,todas y cada una de las Comunidades Autónomasy, paritariamente con todos los anteriores, los representantesde las organizaciones empresariales ysindicales más representativas. Al mismo tiempo elproceso de adopción de las normas en materia deseguridad y salud en el trabajo pasa por una negociacióntripartita entre el Ministerio de Trabajo ylas asociaciones sindicales y empresariales más representativasde ámbito estatal en una Mesa deDiálogo Social de Prevención de Riesgos Laborales.2.2. LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOSLABORALES DE 1995 COMO NORMAMARCOEl resultado en términos de producto de la acciónestatal consistente en dictar leyes y reglamentosha estado determinado esencialmente desdehace quince años por la dependencia en cuanto asus contenidos del acervo de directivas comunitariaseuropeas sobre la materia. El propio esquemanormativo que se ha seguido en España desde 1995es similar al utilizado por la Comunidad Europeadesde 1989, esto es, se ha adoptado una normamarco, que contiene los preceptos generales del régimenregulatorio, la cual se desarrolla despuésmediante un aluvión de normas específicas en lasque se regulan sectores productivos, tipos de riesgo,colectivos, etc.La norma central en el ámbito europeo es laDirectiva 1989/391/CEE, de 12 de junio de 1989,por la que se adoptan medidas para promover lamejora de la seguridad y de la salud de los trabajadoresen el trabajo, conocida como DirectivaMarco o Directiva Cuadro. Ese papel de norma centraldel régimen regulatorio es el que en el ámbitointerno español tiene la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales. EstaLey es aplicable a las relaciones laborales en los sectorespúblico y privado y en el territorio de todaslas Comunidades Autónomas, al tratarse de potestadlegislativa ejercida en materia laboral, habiéndoseextendido también por voluntad del legisladorespañol a los socios trabajadores de cooperativas.Sin embargo, cuando se trata de personal deDerecho Administrativo de las ComunidadesAutónomas y de las Corporaciones Locales, la uniformidadsolamente queda garantizada en aquellospuntos que el número segundo de su disposiciónadicional tercera declara que tienen carácter básico.Fuera de esos elementos básicos, la ComunidadAutónoma puede dictar normas legales y reglamentariasdiferenciadas para el personal deDerecho Administrativo de la misma y de lasCorporaciones Locales de su territorio.El propio Estado se ha dotado de ciertas normasespeciales mediante el Real Decreto1488/1998, de 10 de julio, de adaptación de la legislaciónde prevención de riesgos laborales a laAdministración General del Estado. Por sus especialidades,los cuerpos y fuerzas de seguridad delEstado y las Fuerzas Armadas son objeto de regulacionesespeciales, que matizan y excepcionanalgunos contenidos de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales. Esas normas son hoy las contenidasen los Reales Decretos 179/2005, de 18 defebrero (prevención de riesgos laborales en laGuardia Civil), 2/2006, de 16 de enero (prevenciónde riesgos laborales en la actividad de losfuncionarios del Cuerpo Nacional de Policía) y1932/1998, de 11 de septiembre, de adaptación dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales, al ámbitode los Centros y Establecimientos Militares,así como en la Orden INT/724/2006, de 10 demarzo, por la que se regulan los órganos de prevenciónde riesgos laborales en la Guardia Civil.Falta por desarrollar una norma específica para elpersonal militar, de acuerdo con las previsionesde la nueva disposición adicional novena bis dela Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Hayque recordar que la inicial exclusión del ámbitode aplicación de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales del personal militar, subsanada hoy porla disposición final segunda de la Ley 31/2006, de18 de octubre, dio lugar a una condena contraEspaña por parte del Tribunal de Justicia de laComunidad Europea (sentencia de 12 de enero de2006 en el C-132/2004).167

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAEn cualquier caso y dejando aparte las cuestionesrelativas al personal de Derecho Administrativo,tampoco en relación con el personal laboral de lossectores público y privado existe una identidadcompleta entre la Directiva Marco y la Ley dePrevención de Riesgos Laborales española. Las razonesson diversas:En primer lugar hay que tener en cuenta que laLey de Prevención de Riesgos Laborales no solamentetiene por objeto incorporar al ordenamientojurídico español la Directiva Marco, sino queexpresamente quiso incorporar el contenido deotras directivas comunitarias en materia de seguridady salud en el trabajo que se creyó que debíanser introducidas mediante una norma con rangode Ley. Así, la Ley de Prevención de RiesgosLaborales pretende incorporar al Derecho españollas Directivas: 92/85/CEE, relativa a la aplicaciónde medidas para promover la mejora de la seguridady de la salud en el trabajo de la trabajadoraembarazada, que haya dado a luz o en períodode lactancia; 94/33/CE, relativa a la protecciónde los jóvenes en el trabajo; y 91/383/CEE, destinadaa promover la mejora de la seguridad y dela salud en el trabajo de los trabajadores con unarelación laboral de duración determinada o deempresas de trabajo temporal. La protección delembarazo y de la lactancia ha merecido posteriormentedos reformas de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, la primera mediante la Ley39/1999, de 5 de noviembre de 1999, sobre conciliaciónde la vida familiar y laboral de las personastrabajadoras, y la segunda mediante la LeyOrgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdadefectiva de mujeres y hombres. El motivo detales reformas no se encuentra en una inadaptaciónde la normativa legal española a los requisitosde la Directiva 92/85/CEE, sino en la voluntaddel legislador de mejorar la norma españoladestinada a la protección de este tipo de situaciones,de manera que en este punto la legislaciónespañola ha cobrado un vuelo propio que va másallá de las exigencias comunitarias. Lo mismopuede decirse en relación con la protección de lostrabajadores de las empresas de trabajo temporal.La Ley 14/1994, que regula las empresas de trabajotemporal, ya había introducido algunos elementosde protección de estos trabajadores, enocasiones de una forma no completamente coincidentecon la regulación posteriormente introducidamediante la Ley de Prevención de RiesgosLaborales. La posterior modificación de la Ley14/1994 por la Ley 29/1999, de 16 de julio, incrementólas exigencias legales, dando además amparoa lo que poco antes se había establecido porel Real Decreto 216/1999, de 5 de febrero. De nuevola legislación española cobró una dimensiónpropia, que excede de los mínimos establecidospor la normativa comunitaria. Se trata en amboscasos de dos supuestos que responden a preocupacionessociales y políticas específicas y que handado lugar a la adopción de normativas de mayorcalado que aquel que resultaría de la mera incorporaciónde las directivas comunitarias.Llama la atención que, por el contrario, se omitiesela incorporación dentro de la normativa deprevención de riesgos laborales de la Directiva93/104/CE, de 23 de noviembre de 1993, relativa adeterminados aspectos de la ordenación del tiempode trabajo, hoy sustituida por la Directiva2003/88/CE, de 4 de noviembre de 2003. LaDirectiva 93/104/CE se incorporó al Derecho español,de manera ciertamente escueta y breve, peroen el seno del Estatuto de los Trabajadores con ocasiónde la reforma laboral de 1994 (Ley 11/1994).Además, determinados aspectos relativos al tiempode trabajo en ciertas actividades se han desarrollado,desde un punto de vista exclusivamente laboral,por el Real Decreto 1561/1995, sobre jornadasespeciales de trabajo. Posteriormente no se han producidoreformas sustanciales de las normas españolassobre esta materia para una mejor adecuaciónde las mismas a la Directiva sobre ordenación deltiempo de trabajo, lo que revela que, al contrario delo que ha ocurrido con la protección de la mujer ode los trabajadores al servicio de las empresas detrabajo temporal, el tiempo de trabajo no es una materiaen la que hoy en día el legislador español estédispuesto a intervenir en profundidad. Al permanecerinserta dentro del Estatuto de losTrabajadores se produce el efecto de que la normaespañola no es aplicable al personal de DerechoAdministrativo, con lo que nos podemos encontrarante un supuesto de incumplimiento por parte deEspaña de sus obligaciones en materia de incorporaciónde las directivas comunitarias de seguridady salud en el trabajo. Especial repercusión han tenidoestos problemas en el ámbito del personal delas instituciones sanitarias de la Seguridad Social,al que no es de aplicación el Estatuto de losTrabajadores, pero sí las Directivas 93/104/CE y2003/88/CE. Los artículos 46 y siguientes delEstatuto Marco del personal estatutario de los serviciosde salud, aprobado por la Ley 55/2003, de16 de diciembre, han pretendido subsanar este olvidopara este personal. Quedaría sin solventar, sin168

SISTEMA NORMATIVOembargo, todo lo relativo al personal funcionario delas distintas Administraciones no incluido en dichoEstatuto Marco.Resulta interesante subrayar que la necesidadde una norma con rango de Ley para la incorporaciónde determinadas directivas podría predicarseno solamente de aquéllas cuyo desarrollo seincluyó en la Ley de Prevención de RiesgosLaborales. Existen otras normas comunitarias,como es muy especialmente la Directiva92/57/CEE del Consejo, de 24 de junio de 1992,relativa a las disposiciones mínimas de seguridady de salud que deben aplicarse en las obras deconstrucción temporales o móviles, que posiblementerequerían una norma con rango de Ley, porcuanto creaban nuevas obligaciones en materia deseguridad y salud laboral dirigidas a personasdistintas al empresario, como son el promotor deobras de construcción, los trabajadores autónomoso la dirección facultativa de las obras. Sin embargo,se optó por una norma reglamentaria, elReal Decreto 1627/1997, que en este aspecto podríapresentar ciertos problemas de insuficienciade rango. Sin embargo, estos problemas podríanentenderse subsanados por la cobertura posteriorde esa extensión de obligaciones preventivas pordos normas con rango de Ley: la Ley 50/1998, de30 de diciembre, que tipificó como infraccionesadministrativas los incumplimientos del promotory de los trabajadores autónomos, y la Ley38/1999, de 5 de noviembre, de ordenación de laedificación, en cuya disposición adicional cuartase contemplan expresamente las figuras de los coordinadoresde seguridad y salud.Es preciso además reiterar que, ante la nuevaatribución competencial de la potestad reglamentariaa las Comunidades Autónomas de Cataluña,Islas Baleares y Andalucía por sus nuevosEstatutos de los años 2006 y 2007, la opción porregular una determinada materia en norma conrango de Ley o dejarla para el desarrollo reglamentarioadquiere una nueva significación, sobrela que no es preciso insistir.En segundo lugar no debe olvidarse que el contenidode la Ley de Prevención de RiesgosLaborales es mucho más extenso que el de laDirectiva Marco: por un lado, en la Ley españolase abordan materias que están ausentes en laDirectiva Marco y, por otro, se desarrollan conmayor profundidad y mediante instituciones propiasalgunas otras que sí son objeto de regulaciónen la Directiva Marco. La consecuencia de la extensiónde contenidos regulatorios en el seno dela Ley de Prevención es que se ha extendido elámbito de aplicación de estos contenidos tambiénal personal de Derecho Administrativo al serviciode las Administraciones Públicas, mientras que,desde un punto de vista puramente jurídico, elDerecho comunitario solamente exigía la aplicacióna los mismos de los contenidos estrictamentederivados de las directivas comunitarias. Porello, un foco de atención de la normativa en materiade seguridad y salud ha sido el de establecerexcepciones y matices a todo ese contenidoadicional, específicamente español, cuando se tratade aplicar el mismo a las AdministracionesPúblicas.En el primer aspecto debe destacarse la incorporacióna la Ley de Prevención de RiesgosLaborales de ciertas materias que no forman partede la regulación de la Directiva Marco, esencialmentelo que podríamos denominar el “sistemainstitucional de las políticas de seguridad ysalud laboral”. Así se regula lo que se llama la“política en materia de prevención” (artículo 5)y las funciones y competencias de las AdministracionesLaborales y Sanitarias, con especial referenciaa la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial y al Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo, dedicando también distintospreceptos a la coordinación de las diferentesinstancias administrativas y a la creación de unaComisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo, sobre la que ya hemos hablado, así comode una Fundación dedicada a promover la mejorade las condiciones de seguridad y salud enel trabajo y adscrita a la anterior Comisión (disposiciónadicional quinta). La insistencia en lanecesidad de coordinación entre las distintasAdministraciones es un recordatorio de los inconvenientesproducidos por la falta de sistemáticaen la división del trabajo entre los distintosorganismos implicados, así como de la tradicionalincomunicación e incluso enfrentamiento entrelos mismos.Especial relevancia tiene dentro de este contenidoinstitucional la regulación de todo un sistemade infracciones y sanciones administrativas,cuya aplicación se encomienda a la Inspección deTrabajo y Seguridad Social y a las autoridades laboralesautonómicas, puesto que dicho sistemasancionatorio constituye el principal instrumentoprevisto por la Ley para exigir el cumplimientoefectivo por las empresas de las normas de seguridady salud en el trabajo. En relación con el mismola acción de la Justicia Criminal, que es posi-169

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAbilitada por la inserción en el Código Penal de1995 de ciertas figuras delictivas en materia de seguridady salud laboral, es marginal y queda reservadapara supuestos de especial gravedad, sibien la política desarrollada desde hace dos añospor la Fiscalía General del Estado en esta materiaestá permitiendo una mayor efectividad de lasprevisiones del Código Penal. La regulación de infraccionesy sanciones administrativas se ha trasladadoposteriormente al texto refundido de laLey de Infracciones y Sanciones en el OrdenSocial, aprobado por Real Decreto Legislativo5/2000, de 4 de agosto. Merece la pena subrayarque las dificultades de aplicación de las sancionesadministrativas a las Administraciones Públicasque incumplan sus obligaciones preventivas paracon su personal propio se han soslayado por laexpeditiva vía de eximir a las Administracionesde este sistema sancionador administrativo, dejandoque el propio Estado y las ComunidadesAutónomas establezcan mediante normas reglamentariasotros sistemas alternativos para suspropias Administraciones y, en el caso de lasComunidades Autónomas, también para las delas Corporaciones Locales. Ese desarrollo reglamentariofalta en prácticamente todo el territorioespañol para las Administraciones autonómicas ylocales, mientras que el reglamento relativo alEstado (Real Decreto 707/2002, de 7 de julio, modificadopor Real Decreto 464/2003, de 25 deabril) presenta graves deficiencias que dificultansu aplicación práctica.Todos estos aspectos institucionales merecenpor supuesto un desarrollo reglamentario específico,como puede ser el constituido por el RealDecreto 577/1982, de 17 de marzo, que regula laestructura y competencias del Instituto Nacionalde Seguridad e Higiene en el Trabajo. Este desarrolloes especialmente intenso en materia deInspección de Trabajo y Seguridad Social (reguladaespecíficamente por la Ley 42/1997, de 14 denoviembre) y de procedimientos sancionadores.Interesa destacar la reforma por el Real Decreto689/2005, de 10 de junio, del Reglamento de organizacióny funcionamiento de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social (Real Decreto138/2000) y del Reglamento general sobre procedimientospara la imposición de sanciones por infraccionesde orden social y para los expedientesliquidatorios de cuotas a la Seguridad Social (RealDecreto 928/1998), para regular la actuación delos técnicos habilitados en materia de prevenciónde riesgos laborales, prevista por la Ley dePrevención de Riesgos Laborales a partir de la reformade la misma por la Ley 54/2003. Tambiénes interesante el reciente Real Decreto 597/2007,de 4 de mayo, que ha previsto la publicación delas sanciones por infracciones muy graves en materiade prevención de riesgos laborales. Por otrolado no hay que olvidar que la normativa legal yreglamentaria que regula la organización y atribucionesde las autoridades laborales autonómicases la dictada por las propias comunidades autónomas.En el segundo aspecto hay que recordar que laDirectiva Marco contiene esencialmente un conjuntode disposiciones que establecen las obligacionesempresariales en materia de seguridad y salud enel trabajo, así como los derechos y obligaciones delos trabajadores. Las obligaciones empresariales estánreguladas esencialmente en términos de “gestiónpreventiva” y se basan en la constitución dentrode la empresa de una organización preventivaespecializada, mediante la cual afrontar la identificaciónde los riesgos para la salud y seguridad delos trabajadores, su medición y evaluación y la planificaciónde su eliminación o supresión. A ello seañaden obligaciones en relación con la coordinaciónde actividades empresariales, el establecimientode procedimientos de actuación en caso denecesidad de primeros auxilios y de actuaciones deemergencia, así como para la investigación por laempresa de los accidentes y enfermedades ocasionadospor el trabajo. Por otra parte los derechos delos trabajadores se regulan tanto en el plano individualcomo en el colectivo: en el primero, para incluirlos relativos a información, formación y vigilanciade la salud, y en el segundo, para subrayarlos derechos de consulta y participación del colectivode los trabajadores, previendo la existencia derepresentantes de los trabajadores en la empresaque tengan una función específica en materia deprotección de la seguridad y de la salud de los trabajadores.Pues bien, la Ley 31/1995 incorpora tales prescripcionesal Derecho español, pero no se limita ala transcripción de la normativa comunitaria, sinoque desarrolla sus previsiones optando por solucionespropias, hasta cierto punto inspiradas en elmodelo holandés en lo relativo a la “gestión preventiva”.El modelo español de gestión preventivaen las empresas fue puesto en marcha, a partir delas bases proporcionadas por la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, por el Reglamento deServicios de Prevención de 1997 (Real Decreto39/1997) y su desarrollo por una Orden del170

SISTEMA NORMATIVOMinisterio de Trabajo de 27 de junio de 1997, en laque se regulan las condiciones de acreditación delas entidades especializadas como servicios de prevenciónajenos a las empresas, de autorización delas personas o entidades especializadas que pretendandesarrollar la actividad de auditoría del sistemade prevención de las empresas y de autorizaciónde las entidades públicas o privadas paradesarrollar y certificar actividades formativas enmateria de prevención de riesgos laborales.Por otro lado, las autoridades sanitarias se hanpreocupado de reservar para sí la fijación de los requisitosque debe cumplir la parte sanitaria de losservicios de prevención, tanto los servicios propioscomo los ajenos. Inicialmente se llegó en 1997 y 2000a unos acuerdos en el Consejo Interterritorial delSistema Nacional de Salud, en los que, frente a lasdisposiciones del Reglamento de los Servicios dePrevención, se llegaba a prever la autorización porla autoridad sanitaria de la parte sanitaria de todotipo de servicios de prevención, propios y ajenos. Esaexigencia de autorización no carece de base legal,puesto que los artículos 29.1 de la Ley 14/1986,General de Sanidad, y 27.3 de la Ley 16/2003, de cohesióny calidad del Sistema Nacional de Salud, exigenuna autorización administrativa previa para lainstalación y funcionamiento de los centros y establecimientossanitarios, entre los que se cuentan,como prevé expresamente el Real Decreto1277/2003, de 10 de octubre, los servicios que realizanactividades sanitarias integrados en organizacionesno sanitarias, como las empresas. A su vez algunascomunidades autónomas han dictado normas,amparándose en sus competencias en materia de sanidad(lo que resulta ciertamente dudoso) para regularlos requisitos exigibles a la parte sanitaria delos servicios de prevención y establecer ciertas condicionesde autorización y/o funcionamiento.El sistema de gestión de la prevención implantadoen España a partir del esquema matriz contenidoen la Directiva Marco se basa en la existenciade una actividad técnica obligatoria en todaempresa dirigida a la evaluación de riesgos laboralesy a la planificación de la actividad preventivasubsiguiente. Esta actividad debe quedar formalmenteincorporada a uno o varios documentosque deben estar a disposición de los representantesde los trabajadores y de las autoridades laboralesy sanitarias. A su vez se regularon unas certificacionesde formación y se fomentó laimpartición masiva de cursos y másters, en la mayorparte de los casos por empresas privadas, cono sin subvenciones públicas, dirigidos a certificarla formación de técnicos de diferentes niveles ycualificaciones, si bien la calidad de la formaciónimpartida ha sido por lo general deficiente. Esostécnicos debían ser contratados para formar partede las estructuras preventivas internas de la propiaempresa o bien para prestar servicios para empresasespecializadas subcontratadas para realizarestas tareas preventivas. Esta estructura preventiva,propia o subcontratada, es obligatoria para lasempresas y debe encargarse no solamente de realizarla evaluación de los riesgos y la planificaciónpreventiva, sino también de formar a los trabajadores,practicar las actividades de vigilancia de lasalud a través de personal sanitario, planificar lassituaciones de emergencia, etc. De hecho la legislacióny la práctica han favorecido la subcontrataciónde las actividades preventivas de las empresascon entidades especializadas autorizadas porlas Administraciones laborales autonómicas paraactuar como “servicios de prevención”, aun cuandose contemplan algunos límites a la subcontrataciónpara el caso de las empresas de mayor tamaño.Esto es así hasta el punto de que la empresaque no subcontrate completamente su actividadpreventiva se ve obligada a pasar una auditoríapor entidades especializadas autorizadas para ellotambién por las Administraciones laborales autonómicas,mientras que las que opten por la totalsubcontratación son eximidas de ese requisito. Porello, en distintos sectores profesionales y sindicalesse piensa que el sistema español podría mereceruna censura desde el punto de vista delDerecho Comunitario análoga a la recibida por losPaíses Bajos en la sentencia de 22 de mayo de 2003del Tribunal de Justicia de las ComunidadesEuropeas en el asunto C-441/01.La normativa española no ha confiado la subcontrataciónde las tareas preventivas exclusivamentea las empresas acreditadas por lasAdministraciones como servicios de prevención,sino que ha concedido un importante papel a lasMutuas aseguradoras de accidentes de trabajo, entidadesprivadas controladas por los empresariosasegurados y que cumplen funciones de colaboraciónen la gestión de la Seguridad Social. LasMutuas fueron autorizadas para ejercer como serviciosde prevención por la Ley de Prevención deRiesgos Laborales y después, en los mismos términosque los servicios de prevención puramenteprivados, por el Reglamento de Servicios dePrevención (Real Decreto 39/1997). Su actuacióncomo tales servicios de prevención se desarrollópor una Orden del Ministerio de Trabajo de 22 de171

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAabril de 1997 y una Resolución de la Secretaría deEstado de Seguridad Social de 22 de diciembre de1998. Su tradicional colaboración con las empresascomo gestoras del aseguramiento de los accidentesde trabajo les confirió una presencia prevalenteen el mercado de servicios de prevención.Además, la confusión de su financiación como talesservicios de prevención con la que reciben dela Seguridad Social procedente de las cotizacionesempresariales originó una acusada diferencia entreslos precios ofertados por éstas a las empresasy los ofertados por los servicios de prevención puramenteprivados, generándose un mercado deprecios artificialmente bajos, en el que el servicioprestado venía a ser de pésima calidad desde unpunto de vista preventivo, puesto que las empresassolamente vienen a contratar los servicios porestar legalmente obligadas a ello y buscan esencialmenteun contrato barato que se limite a elaborarformalmente la documentación que, se piensa,es lo que exigen las autoridades laborales.El resultado de todo ello, al cabo de escasosaños de aplicación de estas normas, fue un sistemabasado en la subcontratación masiva por lasempresas de servicios de prevención ajenos, esencialmentelos creados por las Mutuas de accidentesde trabajo, dedicados fundamentalmente a laelaboración de documentación preventiva, nominalmentellamada “evaluación de riegos” y “planificaciónpreventiva”, pero de muy escasa relacióncon la realidad y con nulo valor preventivo.A la altura de 2002 se quiso reformar el sistema,pero, en lugar de repensar las condiciones básicasde funcionamiento del mismo, se optó por profundizaren las mismas vías ya exploradas:– Se reforzaron las exigencias documentales a lasempresas (plan de prevención de riesgos laborales),que de nuevo se suelen cubrir de manerapuramente formal a través de la acción delos servicios de prevención ajenos.– Se obliga en determinados supuestos al nombramientode otros técnicos preventivos adicionales(recursos presenciales), que en la prácticano suelen en la mayor parte de las ocasionesdisponer de capacidad de decisión y mandopara hacer frente a sus responsabilidades.– Se ha intentado mejorar la competencia en el mercadode los servicios de prevención limitando laactuación de las Mutuas de accidentes en cuantotales y obligando a las mismas a segregar sus serviciosde prevención para operar en el mercado enigualdad de condiciones que los demás.Para ello se reformó la Ley de Prevención deRiesgos Laborales mediante la Ley 54/2003, de 12de diciembre, de reforma del marco normativo dela prevención de riesgos laborales, dando lugartambién a la modificación del Reglamento deServicios de Prevención mediante el Real Decreto604/2006, de 19 de mayo. En relación con lasMutuas de accidentes, se obligó a las mismas a segregarsus servicios de prevención para constituirempresas separadas con contabilidad propia y autonomíamediante el Real Decreto 688/2005, de 10de junio. Esta medida se complementó mediantela suscripción por las Mutuas el 5 de septiembrede 2006, con la mediación del Ministerio deTrabajo, de una “Declaración Sectorial” que es enrealidad un código de buenas prácticas o, por sermás preciso, un código de malas prácticas prohibidasa las Mutuas y sus servicios de prevención.Con todo ello no se ha remediado la subcontrataciónmasiva de la actividad preventiva porlas empresas, sino que simplemente se ha atendidoa las recomendaciones de establecer un mercadobasado en la libre competencia, pero en elcual la decisión sobre la contratación de un determinadoservicio de prevención la tiene en exclusivael empresario, sin que se haya accedido porel Gobierno finalmente a introducir un procedimientode contratación que exija el acuerdo conlos representantes de los trabajadores. Por su partela situación de restricción a la competencia enese mercado se ha invertido en perjuicio de losservicios segregados de las Mutuas, que solamentepueden contratar con los empresarios asociadosde su Mutua-madre.Hay que reseñar que tanto en la Orden de 22de abril de 1997 como en el Real Decreto 688/2005se permite que las Mutuas, en cuanto entidadesaseguradoras, desarrollen con cargo a fondos públicosde la Seguridad Social actividades preventivas.Estas actividades “a cargo de cuotas” hanpretendido organizarse y regularse a través de planesperiódicos de actividades preventivas de laSeguridad Social a desarrollar por las Mutuas deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social. En el año 2005 la OrdenTAS/1974/2005, de 15 de junio, creó un ConsejoTripartito para el seguimiento de las actividades adesarrollar por las Mutuas de Accidentes deTrabajo y Enfermedades Profesionales de laSeguridad Social en materia de prevención de riesgoslaborales en el ámbito de la Seguridad Social(modificada posteriormente por la OrdenTAS/2383/2006, de 14 de julio).172

SISTEMA NORMATIVOEn el ámbito de la gestión preventiva otro focode interés del desarrollo normativo específicamenteespañol es el problema de la subcontratacióny la confluencia de múltiples empresas en eldesarrollo de las actividades productivas. Esteproblema es especialmente acuciante en el sectorde la construcción, por lo que es objeto de un especialtratamiento por la Directiva 92/57/CEE delConsejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposicionesmínimas de seguridad y de salud quedeben aplicarse en las obras de construcción temporaleso móviles, que establece un concreto ycomplejo sistema de gestión preventiva en lasobras que se ha incorporado al Derecho españolmediante el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.Recientemente el problema de la subcontrataciónen el sector de la construcción ha merecidola atención del poder legislativo español, queha dictado la Ley 32/2006, dirigida a establecer límitesy condiciones a la misma, aunque no seauna norma que forme parte de la regulación específicade la seguridad y salud en el trabajo.Estos problemas de confluencia de distintasempresas en el desarrollo de actividades en losmismos lugares de trabajo no se limita al sectorde la construcción y el artículo 6.4 de la propiaDirectiva Marco ya establecía obligaciones de coordinaciónen estos casos, que fueron incorporadas,con un contenido más amplio y sistematizado,al artículo 24 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, una norma que está resultandode difícil y pesada digestión para la jurisprudenciade los tribunales españoles, varada en losconceptos de la Ordenanza General de Seguridade Higiene en el Trabajo de 1971 y del artículo 42del Estatuto de los Trabajadores de 1980. Añosdespués se desarrolló este artículo por una normaciertamente más prolija y que no obedece a ningúnimperativo específicamente comunitario,sino a decisiones políticas españolas, que es elReal Decreto 171/2004, de 30 de enero, cuya entradaen vigor ha venido a coincidir en el tiempocon la de la reforma del marco normativo de laprevención de riesgos laborales.Finalmente hay que dar cuenta del desarrolloque en España se ha dado a los derechos de participacióncolectiva de los trabajadores en materiade seguridad y salud a través de la de los delegadosde prevención y de los comités de seguridady salud en el trabajo. En este aspecto, además, lasinnovaciones de los distintos convenios colectivospara ampliar los derechos de consulta y participaciónson más destacables, aunque aquí nos limitaremosa hacer una breve referencia a las dosinstituciones representativas previstas en la Ley.En el caso de los delegados de prevención se tratade representantes de los trabajadores en loscentros de trabajo elegidos por y entre los delegadosde personal o miembros del comité de empresapara desempeñar específicamente las funcionesde consulta, negociación, reivindicación y controlen materia de seguridad y salud laboral. Los comitésde seguridad y salud son órganos paritarios,constituidos por los delegados de prevencióny un número igual de miembros de la direcciónde la empresa, obligatorios en todas las empresaso centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores.Las previsiones de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales son que la formaciónen materia de seguridad y salud de los delegadosde prevención corra por cuenta de la empresa,pero en la práctica la fuente principal de financiaciónde esta formación sindical han sido los fondospúblicos, bien organizando directamente lasactividades formativas, bien a través de las actividadesformativas de las Mutuas de accidentes acargo de cuotas o, más frecuentemente, mediantesubvenciones de las acciones de formación organizadaspor los sindicatos. Al cabo de los años elresultado, en absoluto desdeñable, es que existeun amplio colectivo de representantes sindicalescon un nivel significativo de formación en materiade seguridad y salud laboral, lo que constituyeposiblemente uno de los mayores logros delsistema preventivo español. Otra cuestión distintaes la impermeabilidad de las estructuras directivasempresariales a la participación de los representantesde los trabajadores en cuanto se afectaa la organización productiva, lo que es inevitableen muchos casos en materia de seguridad y saludlaboral, lo que determina que las relaciones entrelos delegados de prevención y la dirección de lasempresas se presenten más frecuentemente en términosde confrontación que de cooperación.En fin, todo lo aquí dicho nos revela que lasprincipales preocupaciones de la normativa españolasobre seguridad y salud en el trabajo se hanenfocado hacia las cuestiones institucionales, derégimen sancionador y penal, participación de losrepresentantes de los trabajadores y, sobre todo,de gestión preventiva en las empresas, más queen los aspectos concretos relativos a las regulacionesde las condiciones de trabajo en función delos sectores productivos, tipos de riesgos, etc., enrelación con los cuales, como veremos, la actividadprincipal ha consistido en reproducir literal-173

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAmente las directivas comunitarias mediante realesdecretos de transposición. Los desarrollos específicamenteespañoles en materia de seguridad y saludse refieren a estos aspectos y no a la regulaciónde las concretas condiciones de trabajo. Escierto que las presiones principales regulatoriasde asociaciones empresariales, las mutuas de accidentesy los sindicatos mayoritarios se han centradoen los problemas de la gestión preventiva,puesto que no en vano la normativa sobre este aspectoha promovido la creación de varios submercados(servicios de prevención, auditorías, formaciónde técnicos), en ocasiones muy lucrativos,pero no exentos de conflictos y, sobre todo, deabundantes llamadas a la intervención pública.Podemos presumir de que, como consecuencia, enEspaña han aparecido algunas de las mayores empresaseuropeas específicamente dedicadas a lagestión de la seguridad y salud en el trabajo. Peroa la postre creo que esta derivación específicamenteespañola de nuestra normativa preventivadebiera ser objeto de una seria reconsideración.2.3. EL DESARROLLO REGLAMENTARIODE LA LEY DE PREVENCIÓNDE RIESGOS LABORALESDejando aparte las normas anteriormente citadasque desarrollan la Ley de Prevención deRiesgos Laborales en aspectos institucionales,sancionadores, de consulta y participación de lostrabajadores, de gestión empresarial, servicios deprevención, etc., el esfuerzo normativo españoldirigido a la regulación de las concretas condicionesde seguridad y salud exigibles por razón deltipo de actividad, riesgos, etc., se ha limitadoesencialmente a incorporar al Derecho español lasdirectivas comunitarias de desarrollo de laDirectiva Marco mediante reales decretos aprobadospor el Gobierno de la Nación a propuesta delMinisterio de Trabajo. La relación de reales decretosdictados con esta finalidad, que constituyenuna parte sustancial de la normativa española enmateria de seguridad y salud laboral, es la siguiente:– 485/1997, de 14 de abril, sobre disposicionesmínimas en materia de señalización de seguridady salud en el trabajo;– 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridad ysalud en los lugares de trabajo;– 487/1997, de 14 de abril, sobre disposicionesmínimas de seguridad y salud relativas a la manipulaciónmanual de cargas que entrañe riesgos,en particular dorsolumbares, para los trabajadores;– 488/1997, de 14 de abril, sobre disposicionesmínimas de seguridad y salud relativas al trabajocon equipos que incluyan pantallas de visualización;– 664/1997, de 12 de mayo, sobre la protecciónde los trabajadores contra los riesgos relacionadoscon la exposición a agentes biológicos duranteel trabajo;– 665/1997, de 12 de mayo, sobre la protecciónde los trabajadores contra los riesgos relacionadoscon la exposición a agentes cancerígenosdurante el trabajo (modificado por los RealesDecretos 1124/2000, de 16 de junio, y 349/2003,de 21 de marzo, para ampliar su ámbito de aplicacióna los agentes mutágenos);– 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposicionesmínimas de seguridad y salud relativas a la utilizaciónpor los trabajadores de equipos de protecciónindividual;– 1215/1997, de 18 de julio, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridad ysalud para la utilización por los trabajadores delos equipos de trabajo (modificado por RealDecreto 2177/2004, de 12 de noviembre, pararegular los equipos para trabajos temporales enaltura);– 1216/1997, de 18 de julio, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridad ysalud en el trabajo a bordo de los buques depesca;– 1389/1997, de 5 de septiembre, por el que seaprueban las disposiciones mínimas destinadasa proteger la seguridad y la salud de los trabajadoresen las actividades mineras;– 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecendisposiciones mínimas de seguridad ysalud en las obras de construcción;– 258/1999, de 12 de febrero, por el que se establecencondiciones mínimas sobre la protecciónde la salud y la asistencia médica de los trabajadoresdel mar;– 374/2001, de 6 de abril, sobre la protección dela salud y seguridad de los trabajadores contralos riesgos relacionados con los agentes químicosdurante el trabajo;– 614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mínimaspara la protección de la salud y seguridadde los trabajadores frente al riesgo eléctrico;174

SISTEMA NORMATIVO– 285/2002, de 22 de marzo, por el que se modificael Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre,sobre jornadas especiales de trabajo, enlo relativo al trabajo en la mar;– 525/2002, de 14 de junio, sobre el control decumplimiento del Acuerdo comunitario relativoa la ordenación del tiempo de trabajo de lagente de mar;– 681/2003, de 12 de junio, sobre la protección dela salud y la seguridad de los trabajadores expuestosa los riesgos derivados de atmósferasexplosivas en el lugar de trabajo;– 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la protecciónde la salud y la seguridad de los trabajadoresfrente a los riesgos derivados o que puedanderivarse de la exposición a vibracionesmecánicas;– 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protecciónde la salud y la seguridad de los trabajadorescontra los riesgos relacionados con la exposiciónal ruido;– 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridady salud aplicables a los trabajos con riesgo deexposición al amianto.Lo más característico de este conjunto de normasreglamentarias es que por lo general se limitana transcribir el contenido de las directivas comunitariascorrespondientes, haciendo unatraslación de las mismas al interior del ordenamientojurídico español de manera prácticamenteliteral. Se revela así la extrema dependencia dela producción normativa española respecto de laeuropea en todos los aspectos materiales y concretosde la prevención distintos al desarrollo institucionaly de gestión.El número y, en muchos casos, la complejidadde las normas preventivas citadas constituye unadificultad añadida para su aplicación práctica, debidoa su dificultad de conocimiento no solamentepara sus destinatarios, sino incluso para muchosoperadores especializados de la prevención de riesgoslaborales. Es perceptible en muchos de ellos undeseo de simplificación y codificación, cuando nouna declarada nostalgia de la sistemática de la antiguaOrdenanza General de Seguridad e Higieneen el Trabajo de 1971. A falta de esa codificación sehace preciso un importante esfuerzo institucionalpara permitir el conocimiento y comprensión deeste complejo normativo. La sensación más o menosgeneralizada es que la aplicación práctica detodas estas normas deja mucho que desear y queel control del cumplimiento de las mismas se estásustituyendo por el control de las actividades deevaluación y planificación preventiva llevadas acabo por los servicios de prevención, en la confianza,muy probablemente excesiva y escasamentejustificada, en que dichas evaluaciones incorporarántodo el contenido de los Reales Decretos citadosy los aplicarán, cuando proceda, a las situacionesconcretas de cada empresa o centro de trabajo.2.4. OTROS SISTEMAS NORMATIVOS CONINCIDENCIA EN LA SEGURIDADY SALUD EN EL TRABAJOEl sistema normativo de seguridad y salud enel trabajo convive en el ordenamiento jurídico españolcon otros sistemas normativos con finalidadpreventiva, con los cuales interactúa de forma nosiempre armónica. Es desde luego llamativo que elcontexto y contenido de los distintos regímenes regulatorios19 presenten notables diferencias entre sí,a pesar de que finalmente vengan a confluir sobreun mismo objeto de su regulación, abordado desdedistintos enfoques. Los más importantes de estossubsistemas paralelos son los referentes a seguridadindustrial, comercialización de sustancias ypreparados químicos peligrosos y normativa sobreedificación y requisitos de los edificios. Existendesde luego otros muchos regímenes regulatoriosque de forma ocasional pueden confluir con el dela seguridad y salud en el trabajo, pero por razonesde espacio, no pueden ser analizados aquí. Merefiero a regímenes regulatorios tales como los detráfico y seguridad vial, seguridad marítima y aérea,seguridad pública, protección civil 20 , ruido 21 ,19Utilizo estos conceptos en el sentido dado a los mismospor Hood, Rothstein y Baldwin: “El gobierno del riesgo”;editorial Ariel, Barcelona, 2006.20En relación con la protección civil es preciso dar cuenta,por su incidencia en la seguridad laboral en las grandesempresas químicas, de la existencia de una regulación comoes la relativa a la prevención de accidentes graves en los queintervengan sustancias químicas, esencialmente contenidaen el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que seaprueban las medidas de control de los riesgos inherentesa los accidentes graves en los que intervengan sustanciaspeligrosas, modificado por los Reales Decretos 119/2005, de4 de febrero, y 948/2005, de 29 de julio, y complementadopor el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por elque se aprueba la Directriz básica de protección civil parael control y planificación ante el riesgo de accidentes gravesen los que intervienen sustancias peligrosas.21El artículo 2.2.c de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre,del Ruido, excluye de su ámbito de aplicación la actividadlaboral, respecto de la contaminación acústica producidapor ésta en el correspondiente lugar de trabajo, quese regirá por lo dispuesto en la legislación laboral.175

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADA22Vid. el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el quese aprueba el Reglamento General de Normas Básicas deSeguridad Minera.23Vid. los Reales Decretos 783/2001, de 6 julio, queaprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contraradiaciones ionizantes, y 229/2006, de 24 de febrero, sobrecontrol de fuentes radiactivas encapsuladas de alta actividady fuentes huérfanas.tabaco, sanidad pública, residuos tóxicos y peligrosos,medio ambiente, explosivos, etc. Una menciónaparte merecería la regulación de la seguridad mineray su evolución 22 , así como la relativa a la proteccióncontra radiaciones ionizantes 23 . Tampoco esposible tratar aquí de la relación de la normativade seguridad y salud en el trabajo con la normativaaseguratoria en el marco del Sistema deSeguridad Social. Hemos de limitarnos a dar unabreve referencia respecto a cada uno de los tres regímenesregulatorios de mayor incidencia en la seguridady salud en el trabajo:Seguridad Industrial. Las referencias normativasbásicas son la Ley 21/1992, de 16 de julio, deIndustria, y el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre,por el que se aprueba el Reglamento dela infraestructura para la calidad y la seguridad industrial.Es imposible citar aquí, por su número,todas las demás normas existentes en esta materia.La seguridad industrial tiene por objeto la prevencióny limitación de riesgos, así como la proteccióncontra accidentes y siniestros capaces de producirdaños o perjuicios a las personas, flora, fauna, bieneso al medio ambiente, derivados de la actividadindustrial o de la utilización, funcionamiento ymantenimiento de las instalaciones o equipos y dela producción, uso o consumo, almacenamiento odesecho de los productos industriales. Hay que subrayarque el ámbito de la seguridad industrial seha extendido mucho más allá de lo que es la industriaen sentido estricto y comprende, por ejemplo,cualquier instalación eléctrica, incluso las situadasen los edificios de viviendas o, en general,de uso no industrial. El desarrollo de la normativasobre seguridad industrial ha llevado a la configuraciónde dos tipos de subsistemas normativos quegenéricamente podríamos definir como la seguridadde las instalaciones y la seguridad de los productos.La diferencia entre ambos no siempre esclara, pero en general podríamos decir que las instalacionesson elementos inmuebles o fijos, que sonobjeto de una obra para su construcción o montajeen el lugar en el que van a operar, mientras quelos productos son en general bienes muebles, susceptiblesde ser producidos en un lugar y comercializadosy usados en otros. En ambos casos existenunas normas marco estatales, normalmente enforma de reales decretos, que contienen las prescripcionesgenerales sobre la materia y regulan elsistema de gestión de la seguridad industrial aplicable(máquinas, equipos de protección individual,instalaciones eléctricas de baja tensión, aparatos apresión, aparatos de elevación y manutención, instalacionesde almacenamiento de sustancias químicas,etc.). Aunque es cada real decreto el que determinaen concreto cuál es el sistema de desarrollonormativo y de gestión de la seguridad aplicable,en el caso de las instalaciones lo habitual es que lasnormas marco sean precisadas a través de otrasnormas de desarrollo de naturaleza jurídico públicapara cada tipo de instalación. Esas normas sonlas Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC),normalmente aprobadas como Órdenes delMinisterio de Industria. A su vez para cada subconjuntoque forma parte de la instalación, la ITCse viene a remitir habitualmente a normas UNE oEN. En el caso de los productos lo habitual es queel real decreto que configura la norma marco deleguedirectamente en normas UNE o EN la concreciónde cómo se aplican las exigencias generales deseguridad que contiene a los concretos productosde que se trate (máquinas, equipos de protecciónindividual, etc.). El cumplimiento de las normasUNE o EN produce, en estos sectores regulados,una presunción de conformidad del producto o laconcreta parte de la instalación de que se trate a lasexigencias generales definidas por el real decretode aplicación en cada caso. A su vez el cumplimientode la norma UNE o EN o, en su defecto, delas exigencias generales, es certificable a través delos organismos de control acreditados conforme alReal Decreto 2200/1995. Esa certificación permitela comercialización del producto y garantiza suconformidad a norma. Cuando el real decreto aplicableconstituye el desarrollo de una directiva comunitariade mercado interior (por ejemplo, en elcaso de máquinas y de equipos de protección individual),la comercialización se hace posible entoda la Unión Europea y el producto que cuentacon una declaración de conformidad puede llevarel marcado CE. En el caso de las instalaciones lagestión es algo más complicada, puesto que se sueleexigir que se haga un proyecto de la instalaciónpor un profesional cualificado o por una empresaautorizada, que la instalación (así como el posteriormantenimiento) se lleve a cabo por una empresaautorizada y que posteriormente el autor delproyecto compruebe y certifique que la ejecuciónde la instalación se corresponde con su proyecto.176

SISTEMA NORMATIVOAunque en algunas comunidades autónomas existecierta inspección industrial activa, lo más habituales que todo el control administrativo de las autoridadesde industria autonómicas se limite aexigir el registro en las oficinas administrativas delos diferentes documentos de forma previa a laconcesión de la licencia para el funcionamiento dela instalación.Comercialización de sustancias y preparados químicospeligrosos. La normativa española actual secompone esencialmente de dos instrumentos:Por una parte, el Real Decreto 1406/1989, de 10de noviembre (modificado en numerosas ocasiones),en el que se regula un catálogo de prohibiciones,condiciones y limitaciones a la comercializacióny uso de sustancias y preparados peligrosos,catálogo que tiene especial incidencia en materia deseguridad y salud en el trabajo cuando estamosante riesgos derivados de sustancias y preparadosquímicos.Y, por otra, dos reales decretos en los que se regulanla notificación de Sustancias Nuevas yClasificación, Envasado y Etiquetado de SustanciasPeligrosas (Real Decreto 363/1995, de 10 de marzode 1995) y la clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos (Real Decreto255/2003, de 28 de febrero). El sistema de notificaciónde sustancias nuevas y clasificación, envasadoy etiquetado de sustancias peligrosas es uniformepara el conjunto de la Comunidad Europea,siendo ejercidas las correspondientes competenciasen España por las autoridades sanitarias, estatalesy autonómicas. Mediante este sistema se garantizala existencia de una clasificación uniforme paratoda la Unión Europea de las sustancias químicas,de sus riesgos y de las medidas de precaución aplicables(todo ello en términos muy genéricos) y ademásse obliga a que la comercialización de sustanciasy preparados peligrosos se haga mediante unsistema de envasado correcto y seguro, con un etiquetadosuficientemente informativo y además seacompañe una ficha de seguridad de la sustanciao preparado en la que se informe al comprador condetalle de sus riesgos y medidas de prevenciónaplicables. Por tanto, el sistema proporciona unainformación esencial para que, en aquellos casos enlos que las sustancias o preparados se vayan a utilizaren el entorno laboral, se puedan identificar losriesgos derivados de los mismos.Es importante tener en cuenta que todo este sistemaha sido profundamente modificado por elReglamento CE/1907/2006 y la Directiva2006/121/CE (DOCE serie L del 30 de diciembrede 2006), sobre Registro, Evaluación, Autorizacióny Restricción de Sustancias Químicas, que ha entradoen vigor el 1 de junio de 2007 y en parte esaplicable directamente en los Estados miembros, altratarse de un Reglamento, sin necesidad de normasde transposición de su contenido. No obstante,esa normativa tiene plazos transitorios de adaptaciónde varios años, por lo que sus efectoscompletos tardarán en hacerse notar. Por otra parte,para ello es esencial que la Agencia prevista enel Reglamento y con sede en Helsinki entre en plenofuncionamiento.Normativa sobre edificación y requisitos de los edificios.El marco jurídico actual de este sistema normativoestá formado por la Ley 38/1999, de 5 denoviembre de 1999, de Ordenación de laEdificación, y el Real Decreto 314/2006, de 17 demarzo, por el que se aprueba el Código Técnicode la Edificación. El artículo 3 de la Ley deOrdenación de la Edificación prescribe que paragarantizar la seguridad de las personas, el bienestarde la sociedad y la protección del medio ambiente,los edificios deben proyectarse, construirse,mantenerse y conservarse de tal forma que sesatisfagan diferentes requisitos básicos, entre losque se encuentran los de seguridad estructural(para garantizar la resistencia mecánica y la estabilidaddel edificio), seguridad en caso de incendio,seguridad de utilización (para que el uso normaldel edificio no suponga riesgo de accidentepara las personas), higiene y salud (para garantizarcondiciones aceptables de salubridad y estanqueidaden el ambiente interior del edificio) oprotección contra el ruido. El desarrollo de estosrequisitos básicos se ha llevado a cabo por elCódigo Técnico de la Edificación, que a su vez incluyeun segundo nivel de desarrollo y especificaciónmediante los llamados “documentos básicos”,que son auténticas normas reglamentariasque contienen la caracterización de las exigenciasbásicas y su cuantificación, una serie de procedimientoscuya utilización acredita el cumplimientode las exigencias básicas y la referencia a instrucciones,reglamentos y otras normas técnicasque deben ser tenidos en cuenta en la redaccióndel proyecto del edificio y su construcción. Comocomplemento de los Documentos Básicos y con elfin de lograr una mayor eficacia en su aplicación,se crean los “Documentos Reconocidos”, que sondocumentos técnicos, sin carácter reglamentario,que cuentan con el reconocimiento del Ministeriode Vivienda que mantendrá un registro públicode los mismos.177

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAEl Código Técnico de la Edificación está llamadoesencialmente a desplegar su eficacia normativasobre el proyecto de edificación, de manera queel técnico redactor del mismo debe garantizar elcumplimiento de las exigencias y DocumentosBásicos, así como la correspondencia de la obra ejecutadacon el proyecto, de manera que dichas exigenciasqueden efectivamente cumplimentadas.Sin embargo, basta con la lectura de algunos documentosbásicos para comprobar cómo se incorporanen los mismos normas que sólo pueden aplicarseposteriormente, en el momento de utilizar eledificio o de realizar el mantenimiento del mismo.Es importante señalar que un aspecto tan sensibleen materia de seguridad como la proteccióncontra incendios está regulada por el correspondientedocumento básico (DB-SI) incluido en elCódigo Técnico de la Edificación, que ha sustituidoa la Norma Básica de la Edificación NBE CPI-96 «Condiciones de protección contra incendiosde los edificios» (Real Decreto 2177/1996, de 4 deoctubre) y a esa normativa se remite expresamenteel Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por elque se establecen las disposiciones mínimas de seguridady salud en los lugares de trabajo. No obstante,la seguridad contra incendios en los establecimientosindustriales no está regulada en elCódigo Técnico de la Edificación, como no lo estabaen la NBE-CPI 96, sino en el Real Decreto2267/2004, de 3 de diciembre.En todo caso hay que tener en cuenta que elCódigo Técnico de la Edificación entró en vigorel 29 de marzo de 2006 y no es de aplicación a lasobras de nueva construcción y a las obras en losedificios existentes que tuviesen solicitada la licenciade edificación en esa fecha. Para cada edificiohay que analizar cuáles eran las normas aplicablesen el momento de solicitar la licencia de lacorrespondiente obra de construcción o de reforma,de manera que, lógicamente, a muchos edificiosles serán de aplicación las disposiciones anteriores,esencialmente las normas básicas de laedificación a la sazón vigentes. Por otro, el CódigoTécnico de la Edificación tuvo unos periodos transitoriosde seis y doce meses para determinadosdocumentos básicos.178

3. Gestión de la prevención en la empresaMIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAInspector de Trabajo y Seguridad Social3.1. INTRODUCCIÓNUNO de los contenidos novedosos de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales ha sidoel titulado “Servicios de Prevención” reflejado enel Capítulo IV de la misma, que establece la necesidadde dotarse por parte de las empresas demedios instrumentales de naturaleza personal,que las facilite con el correspondiente nivel técnicoy especialización para el cumplimiento de lasobligaciones en materias preventivas, sin que esainstrumentación implique de ningún modo la sustitucióno liberación de las obligaciones empresariales,ni por supuesto limitación alguna de la implantaciónde la prevención en los ámbitospropios de la gestión empresarial que en todocaso ha de ser el punto de partida para una eficazgestión preventiva de la empresa.La finalidad del presente estudio es describirla situación que presenta en la actualidad la “gestiónde prevención”, entendiendo ésta como elconjunto de actuaciones que desarrollan las empresasa los efectos de cumplir el deber de seguridadevitando accidentes y enfermedades de lostrabajadores, dando cumplimiento a la obligacionesestablecidas en la normativa de prevención.Con el presente análisis se pretende describir laforma de implantación de la prevención en lasempresas a los efectos de analizar las causas quedificultan la integración de la prevención en la estructuraempresarial, y la utilización que se hacede los instrumentos previstos por la normativa enapoyo de la gestión preventiva, los servicios deprevención, para hacer posible el cumplimientodel deber de seguridad, reflexionado sobre si losmismos están adecuadamente desarrollados, y establecercomo conclusiones las soluciones que enel futuro se podrían aplicar una vez detectadas lascausas que producen las anomalías del actual modelode sistema preventivo.En la situación anterior a la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales no estaba prevista, adiferencia de lo que sucede hoy día, la necesidadde disponer por parte de las empresas deinstrumentos preventivos específicos a travésde personal especializado en las correspondientesmaterias que engloban el área de la prevención,aunque de hecho las empresas solíancontar con trabajadores que tenían unos cometidosconcretos dirigidos hacia la seguridad ehigiene en el trabajo. Por el contrario, la normativade seguridad y salud anterior era másexplícita y directa en la alusión de las obligacionesempresariales dirigida a la implantaciónde medidas preventivas a través de los diferentesniveles jerárquicos previamente determinados:vigilantes de seguridad, personal directivo,técnico y mandos intermedios (artículos 7,8, 9 de la Ordenanza General de Seguridad eHigiene el Trabajo, Orden Ministerial de 9 demarzo de 1971).De cara a preservar la salud de los trabajadores,era obligación por parte de las empresasconstituir servicios médicos en aquellas con unaplantilla de más de 100 trabajadores, como serviciomédico propio o mancomunado en funcióndel número de trabajadores (Decreto de 10de junio de 1959). Ello se completaba con las actuacionescon cargo a cuotas que realizaban lasmutuas de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales dentro de sus obligacionescomo entidades colaboradoras hacia las empresasasociadas, no solamente la vigilancia de lasalud de los trabajadores mediante la obligaciónde los reconocimientos médicos iniciales yperiódicos en los supuestos contemplados en elartículo 196 de la Ley General de la SeguridadSocial, sino también otras actuaciones de apoyoy asesoramiento a las empresas para preveniraccidentes.179

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENA3.2. IMPLANTACIÓN DE LA PREVENCIÓNEN LA EMPRESAPara dar cumplimiento al deber de seguridadhacia los trabajadores que siempre ha estado presenteen la normativa laboral, las empresas asignabana determinados trabajadores para el desarrollode funciones preventivas con menorformación preventiva acreditada que la que ahorase dispone por los técnicos de prevención, perose conseguían unos niveles de implantación no inferioresa los que actualmente se están dando. Enla época anterior, al interesarse por la persona queasumía los aspectos de seguridad en la empresa,siempre se obtenía una respuesta en cuanto al trabajadorencargado de estos menesteres, que generalmenteera el responsable de mantenimiento, eldirector de fábrica, o el jefe de personal, al estarasumido sin ningún género de dudas que la seguridadde los trabajadores era una obligación absolutade la empresa y que alguien en la empresase tenía que ocupar de ello.Actualmente, por el contrario, en empresas detamaño pequeño y medio una respuesta frecuentea esa pregunta es el señalar que para estos cometidosestá el servicio de prevención ajeno que setiene concertado, que ha elaborado los correspondientesdocumentos. A la pregunta de cada cuántosdías visita la empresa, la respuesta puede sermuy variada, pero es habitual indicar que ello seproduce cada seis o tres meses en el mejor de loscasos, a no ser que se le requiera o acuda por algúntrámite específico.Se ha producido la percepción de que la prevenciónde riesgos laborales es algo que puede serexternalizable, lo que constituye un gran error, ypor otra parte que las medidas de seguridad y saludque las empresas tienen que aplicar puedendemorarse. Reflexionando sobre las causas de esasensación hay que dirigir la mirada a la existenciade una normativa que aparentemente pareceproclive a ello, y la cobertura de justificación fácilque ofrecen los documentos de planificaciónde acciones preventivas, imprecisos y genéricos,donde se marcan unos plazos que son contarios alos principios generales de la acción preventiva,ante riesgos que son evitables mediante la aplicaciónde las disposiciones vigentes de condicionesde trabajo cuya inobservancia supone claros incumplimientosde las normas dispositivas de seguridady salud.Las empresas, en la actualidad, aplican partidaseconómicas en cuantías significativas para cubrirobligaciones preventivas dirigidas a actuacionesanalíticas con su reflejo documental correspondiente,para conocer las acciones y medidaspreventivas que se han de adoptar, sin que en muchoscasos se logre el paso siguiente, aplicar lasmedidas señaladas, que es precisamente la finalidaddel gasto económico.En la prevención, en nuestro país, falla claramentela fase de implantación de la medida preventiva,la cual está constituida no sólo por laaplicación de la misma, sino también por el seguimientoy la actualización de las situaciones que lapropia dinámica de la actividad genera, de formaque los aspectos preventivos no han de limitarsea los documentos escritos, como frecuentementeparece, sino que deben incidir en la dirección dela actividad en cada momento, con los efectivospreventivos necesarios cercanos al lugar donde seestá trabajando para aplicar la medida preventivaque corresponda y detectar las situaciones deriesgo que se pueden generar.Después de los años trascurridos desde la entradaen vigor de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales en el mes de febrero de 1996, los mecanismose instrumentos jurídicos previstos por lanormativa, dirigida a implantar la prevención enlas empresas y mejorar las condiciones de seguridady salud, no han tenido el resultado esperado.Las gráficas elaboradas por el INSHT en el últimodocumento del que se dispone sobre la siniestralidadlaboral correspondiente al año 2006, dondese muestra la evolución de los accidentes detrabajo, constituyen el mejor instrumento paraanalizar la eficacia de los mecanismos implantadospor la Ley. Cuesta no poder afirmar que la situaciónpreventiva de las empresas españolas nosea mejor que la que había antes de la Ley, máximeteniendo en consideración las mejores condicionesde cara a la seguridad y salud que se hanlogrado por el avance de la técnica, manifestadaen máquinas comercializadas más seguras, y labonanza económica del último lustro que ha hechoposible empresas más solventes, mejores instalacionesy mayor frecuencia de la renovación delos equipos.Aunque las cifras estadísticas a través de losíndices de incidencia de accidentes mortalesmuestran el dato positivo manifestado en un descensoaño tras año, la inclinación de la gráfica permanececonstante desde el año 1989, tendenciaque comenzó ocho años antes de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales sin que despuésde la misma se haya experimentado una dismi-180

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAnución más acentuada como sería lógico esperar,salvo en construcción, donde se ha registrado unmayor avance, aunque con algún cambio de tendenciaen determinados años.En cuanto al total de los accidentes con baja enjornada de trabajo, se encuentran en unas cifrasmás desfavorables en todos los parámetros que enel año 1993, aunque desde el año 2000 se presentauna tendencia descendente en todos los sectores,más acentuada en construcción que en el restoa pesar de que también en este sector el índicede incidencia es más elevado que en 1993. En losdos últimos años se aprecia una estabilidad en todoslos sectores salvo en construcción, que continúala gráfica descendente.Los mayores avances se están produciendo enconstrucción aunque los resultados son a todas lucesinadmisibles por el elevado nivel de siniestralidadque reflejan, su razón puede encontrarse enque es un sector donde se está produciendo en unmayor grado la implantación de la prevencióngracias a las figuras específicas establecidas porlas particularidades del sector, coordinadores deseguridad y salud, direcciones facultativas, recursospreventivos, y una mayor sensibilidad hacialos riesgos en todos los niveles, lo que se traduceen mayor integración preventiva dentro de las estructurasproductivas de las empresas con una incidenciamás directa de los servicios propios deprevención de las empresas constructoras. Al serun sector donde los mecanismos de control propiosde la obra actúan permanentemente, influyenmenos las actuaciones que se puedan realizardesde los servicios de prevención externos que lasempresas tengan concertados.Ante estos datos estadísticos surgen una grancantidad de interrogantes y dudas sobre nuestrosistema preventivo y la reflexión de que algo estáfallando. La normativa preventiva generada desdela entrada en vigor de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales es numerosa, habiéndose completadola transposición de todas las directivas dela Unión Europea dictadas en esta materia, si bienno ha resultado todo lo eficaz que pudiera ser alestar asentada en un modelo preventivo de raízanalítica basada en evaluaciones de riesgos, quebusca la implantación de las medidas preventivasde una forma más racional, pero que exige entraren una nueva filosofía empresarial a la que aúnno se ha sabido llegar ni impulsar por parte delas administraciones públicas. Una filosofía quedemanda un cambio radical en la consideraciónque para las empresas supone la prevención deriesgos, como una parte del proceso productivoque resulta tan esencial como otras de naturalezacomercial o fabricación, y ante lo que no han resultadoeficaces los instrumentos que se brindana través del Reglamento de los Servicios dePrevención.La nueva forma de abordar la prevención porparte de las empresas ha supuesto en muchos casosun retroceso en relación con periodos anteriores,prescindiendo incluso de las personas quetenían dedicadas a la prevención al sentirse liberadaspor el nuevo sistema mal entendido, queposibilita la externalización total de la prevencióna favor de servicios de prevención ajenos,en su estimación de que a través de ellos se puededar cumplimiento a las obligaciones que laLey les impone, que se traducen en carpetas dedocumentos elaboradas por el servicio de prevención,carentes de una eficacia real si no vanacompañados de una predisposición empresarialen la aplicación del contenido de los mismos, ysiempre en el mejor de los casos que los documentoselaborados (evaluación de riesgos y planificaciónde acciones preventivas y plan deemergencia) estén adecuadamente realizados yresponden a las exigencias que marca el RealDecreto 39/1997, de 17 de enero.La creencia por parte de bastantes empresas deque al cumplir con las exigencias formales, sin llegaren muchos casos ni siquiera al análisis y conocimientodetallado de los documentos, se estáhaciendo prevención, proyecta una falsa sensaciónde cumplimiento que reporta un margen deespera hasta que surge un acontecimiento relacionadocon prevención, un accidente o la actuaciónde la Inspección de Trabajo y Seguridad Social.Determinados artículos de la antigua OrdenanzaGeneral resultaban a todas luces más directos enlas exigencia obligacionales de las empresas y personaldirectivo y técnico hacia la prevención, lo quecon su derogación, en una mala lectura, parece erróneamenteproyectar esa responsabilidad al serviciode prevención que tiene concertado. Los serviciosmédicos de las empresas que tenían en el centro detrabajo han sido sustituidos por servicios de prevenciónajenos con los que se concierta la vigilanciade la salud, cuya dedicación real resta muchocon la permanente que se producía a través del serviciomédico de empresa, que era plenamente conocedorde los factores de riesgos que afectaban ala salud de cada trabajador. Ello se ha traducido enuna merma de la implantación de la prevención enla empresa.181

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENALa implantación de la prevención en la empresaes una asignatura pendiente que resulta esencialpara el éxito final de la prevención de riesgos, queen esencia no es otra que dar cumplimiento al contenidodel artículo 15 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, que marca los principios generalesde la prevención a los efecto de evitar los dañosque pueden sufrir los trabajadores en el ejerciciode su actividad laboral. Todo el conjunto deacciones que suponen la implantación de la prevenciónen la empresa constituye la actuación primordiala los efectos de poder cumplir el deber deseguridad que establece el artículo 14.2 de la Ley,como contrapartida del derecho a la seguridad ysalud que tienen los trabajadores y que se traduciráen una gestión preventiva empresarial idóneacuando se hayan eliminado los riesgos.Para que la implantación real se produzca, se requiereuna pluralidad de situaciones. En primer lugar,que los órganos superiores de la gestión empresarialasuman el compromiso de aplicar lasmedidas de prevención que resulten necesarias derivadasde la evaluación de riesgos y planificaciónpreventiva, asumiendo el coste económico que implicancon la búsqueda de la optimización de lasaplicaciones como un resultado más de su gestiónempresarial. En segundo lugar, resulta imprescindibleque exista en la estructura empresarial un departamentoque tenga por objeto esencial la prevenciónde riesgos laborales donde estén adscritos losefectivos técnicos preventivos con los que la empresacuente y constituyan su organización preventivapara impulsar, controlar y adecuar las medidas preventivas.La dimensión del departamento y su configuraciónorganizativa dependerá de las característicasde las empresas, en cuanto a su dimensión,dispersión y naturaleza de la actividad, tres factoresque hay que tener en consideración para organizarlos recursos dedicados a la prevención. Entercer lugar, que en cada unidad productiva empresarialdeberán existir uno o varios responsables dela aplicación de las medidas de prevención establecidas,con jerarquía hacia los trabajadores que resultenafectados por la mismas, y con formaciónpreventiva suficiente para hacer posible con éxitoeste cometido que debe ser uno más de los que conllevala dirección de las operaciones que en el lugarse desarrollan. Por último, los trabajadores hande estar plenamente formados e informados de susriesgos, conocedores de sus riesgos y de las medidaspreventivas que han de aplicar, así como de susresponsabilidades, todo ello con el apoyo que hande brindar los delegados de prevención.La Ley de Prevención de Riesgos Laborales, ensu texto original, no contempló de forma directaesta obligación. Advertida esa carencia, la modificaciónintroducida por Ley 54/2003 a través deldenominado plan de prevención de la empresasalvó, al menos desde el prisma legislativo, la situación,si bien creemos que en la práctica no seha desarrollado con la incidencia que resultaríanecesaria y no ha tenido hasta el momento la eficaciaque cabría esperar, convirtiéndose para muchasde las empresas en un documento más de carácterformal, que se elabora sin conocer bien susignificado y las responsabilidades que se proyectan.Factores que propician esa situación son disfuncionesque se manifiestan en todos los elementosque en su conjunto sirven para configurar laintegración. La alta dirección de las empresas sigueconsiderando que los asuntos preventivos estánen niveles de gestión de ámbitos inferiores, deforma que el plan de prevención no es realmenteasumido por los órganos de decisión empresarial.Al fallar este punto se desmorona una buena partede su eficacia.Respecto a la existencia de un departamentoespecífico para impulsar las actuaciones preventivas,aunque se aprecian avances, tampoco se halogrado crear estructuras con los efectivos personalesnecesarios, siendo casi siempre una funciónañadida a los departamentos de recursos humanoso personal, con escasa formación preventivade las personas que lo tienen que desarrollar, amparándoseen el apoyo externo que van a recibirdel servicio de prevención con el que cuenta. Lasituación resulta crítica en aquellas empresas quecarecen por completo de personas que tengan porfunción atender los aspectos preventivos, proyectandotoda la función hacia los servicios de prevenciónajenos con los que han concertado.Hay empresas en las que, si bien se dispone dealgún trabajador dedicado a estos cometidos, elnúmero de efectivos resulta claramente insuficienteante la dispersión de los centros de trabajo,el volumen de actividad y las características deésta, que supone la imposibilidad de tener al díatodos los cometidos de carácter preventivo.Resulta imprescindible que, por norma jurídica,se determine la obligación de disponer de un númerodeterminado de trabajadores para las funcionesde implantación de la prevención desde lapropia estructura empresarial, uno de los grandesvacíos que la normativa tiene, lo cual será independientepero estará relacionado con el modelo182

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAde organización preventiva de que disponga y asu vez afectará al mismo.Tampoco en el plan se logran determinar conexactitud las diferentes asignaciones de responsabilidadespara la aplicación de las medidaspreventivas dentro del organigrama jerárquico yestructural de la empresa; por una parte, las medidasque aún no se han aplicado porque estánen proceso de futura aplicación, y, por otra, elcontrol para el mantenimiento de las medidaspara que siempre la situación de riesgo esté neutralizada.Hay que destacar la escasa formaciónpreventiva de los mandos intermedios, jefes deunidad y encargados, que son los que tienen unalabor esencial para que se mantengan las condicionesidóneas de seguridad y salud, verdaderoeje sobre el que deben asentarse en un primerplano las exigencias que implican la implantación.La fórmula empleada por la normativa en lacreación del recurso preventivo, a través del artículo32 bis de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y su desarrollo por el Real Decreto604/2006, no es más que una búsqueda de solucionesprácticas ante las carencias reales de la integraciónpreventiva, a los efectos de que, al menosen las situaciones de especial riesgo ocomplejidad del proceso, esté presente un recursopersonal para controlar los procedimientos detrabajo y la utilización correcta de las medidas deseguridad y salud previstas, y que efectivamenteestá dando sus frutos, si bien en ocasiones se someteal trabajador a una excesiva carga de responsabilidadinadmisible para un trabajador “asignado”para una función en la que tan sólo se exigeformación preventiva básica, convirtiéndose en“cabeza de turco” de claros incumplimientos empresariales.Otro componente esencial para el logro de laimplantación de la prevención es la formaciónpreventiva, cuyas carencias no sólo se manifiestanen las estructuras empresariales, desde la altadirección hasta los encargados y mandos intermedios,sino también en el resto de los trabajadores.Estas carencias deben salvarse no únicamentepara cumplir una obligación legalmente establecidaen el artículo 19 de la Ley de Prevención deRiesgos respecto a los trabajadores como un derechointegrante del deber de seguridad empresarial,sino como un eslabón esencial para poderdesarrollar una efectiva integración de la prevenciónen la empresa como objetivo propio. Exigeun cambio de actitud empresarial, considerandola formación preventiva de los trabajadores de interéspara el éxito de la gestión empresarial anteponiendoel tiempo dedicado a la formación a laslaborales productivas de aquellos.Junto con esas preocupaciones formativas directamentepreventivas, han de ser objetivo empresarial,para el logro de la implantación preventiva,los conocimientos que han de tener losmandos intermedios sobre capacidad profesionalde cada trabajador a quien se encomiendenlos diversos trabajos, a los efectos de dar cumplimientoa la obligación que establece el artículo15.2 de la Ley, al señalar que “el empresariotomará en consideración las capacidades profesionalesde los trabajadores en materia de seguridady de salud laboral en el momento de encomendarleslas tareas”. Una buena parte de losaccidentes se producen por un inadecuado procedimientode trabajo debido a la impericia profesionaldel trabajador que los sufre. Las excesivasrotaciones y temporalidad en la vinculaciónson factores tendentes a no lograr la destreza necesariay la experiencia y el conocimiento de lasactitudes del trabajador por parte del responsablede la designación de cometidos laborales arealizar.La normativa en vigor en este punto es marcadamenteinsuficiente, únicamente se refiere elartículo 19 de la Ley de Prevención sobre obligacionesformativas aunque no con la dirección queahora se analiza. Resulta pues necesario el establecimientode módulos de formación obligatoriosa personas que ocupan los diversos nivelesde la estructura empresarial en su proyección alos aspectos de la prevención, aspectos que deberánde ser regulados de forma reglamentaria.Se echa en falta que no se exija una auditoríasobre la implantación preventiva de la empresa,y por el contrario la misma se proyecte únicamentea las modalidades de organización preventivadesarrolladas por medios preventivos propios(asunción por el empresario, trabajadores designados,servicios de prevención propios y mancomunados),carencia originada por la confusión deambos conceptos o el desconocimiento de la significaciónde los mismos. Lo que debe resultarverdaderamente eficaz para conocer las deficienciasde gestión empresarial es auditar la implantaciónde la prevención en la empresa, siendo tansólo la organización preventiva una parte esencialde la misma con un contenido instrumental, lacual, para conseguir una eficacia adecuada, exigesu integración.183

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENA3.3. LA ORGANIZACIÓN PREVENTIVACOMO INSTRUMENTO DE APOYO PARALA IMPLANTACIÓN DE LA PREVENCIÓNPara conseguir unos niveles óptimos de implantaciónresulta imprescindible lograr una adecuadaintegración de la prevención en toda la estructuraempresarial. Fuertemente relacionadocon la integración de la prevención está el contenidoobligacional que refleja en capítulo IV de laLey de Prevención de Riesgos Laborales, y desarrolladopor el Real Decreto 39/1997, de 17 deenero, Reglamento de los Servicios de Prevención.El Reglamento no ha plasmado con acierto el desarrollodel artículo 31.1 de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, que establece textualmente“que si la designación de uno o varios trabajadoresfuera insuficiente para la realización de las actividadesde prevención, en función del tamañode la empresa, de los riesgos a que están expuestoslos trabajadores o de la peligrosidad de las actividadesdesarrolladas, con el alcance que se establezcaen las disposiciones a que se refiere laletra e) del apartado 1 del artículo 6 de la presenteLey, el empresario deberá recurrir a uno o variosservicios de prevención propios o ajenos a laempresa, que colaborarán cuando sea necesario”.La literalidad del precepto presupone, comoprimera obligación, que las empresas han de disponerde trabajadores que efectúen tareas preventivas.Ello implica que la prevención en un primerescalón ha de ser desarrollada por personal propio,elemento esencial para que se produzca la integraciónde la prevención. Una vez disponganlas empresas de esos trabajadores, en el supuestoque por las particularidades propias de las empresasen función de sus tamaños, proceso productivoo demás características como puede ser lapeligrosidad de las actividades, deberá recurrir aservicios de prevención, constituyendo serviciosde prevención propios, o utilizando servicios deprevención ajenos a los efectos de colaborar en loque resulte necesario.De ninguna reflexión que se haga del texto legislativo,se puede deducir que las empresas puedandirectamente prescindir de una organización preventivapropia como soporte de la gestión preventiva,si bien es admisible que, cuando concurran circunstanciasespeciales, la actuación preventivaempresarial podrá o deberá ser completada por laactuación de los servicios de prevención ajenos, enapoyo específico para aquella gestión. El campo deactuación de los servicios de prevención ajenos engeneral debe ser precisamente ese, sin perjuicio dealgunas particularidades que se pudieran reglamentarante determinadas situaciones muy concretas.El artículo 10 del Real Decreto 39/1997, por elcontrario, permite que las empresas, mediante laconcertación con servicios de prevención ajenos omancomunados, no dispongan de ningún efectivopersonal preventivo dentro de la propia plantilla.Dirige a las empresas a la externalización absolutade la prevención, situación que deteriora elsoporte de una eficaz integración de la prevenciónconvirtiéndose en un cometido a realizar exclusivamentedesde el exterior.En base a ello, resulta posible que las empresasque no tengan la obligación de constituir unservicio propio de prevención puedan prescindirde una organización preventiva interna al no serexigible contar con ningún efectivo personalcomo trabajador designado con formación preventiva,algo que debería ser inadmisible y contradicela propia letra del artículo 31.1 de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales.El resultado de esa posibilidad es la situaciónque ofrece el cuadro 1, elaborado en base a los datosestadísticos contenidos en el documento elaboradopor el INSHT, V Encuesta Nacional deCondiciones de Trabajo, donde se refleja la evoluciónde cuatro años (1999 a 2003).Se observa una clara tendencia de incrementode la utilización de servicios de prevención ajenosy una disminución de los trabajadores designados.Para ver la incidencia de la situación en lasfranjas que pueden resultar más significativas (10a 49 trabajadores; 50 a 249 trabajadores y 250 a499 trabajadores), en el año 2003, la modalidad deservicio de prevención ajeno fue en la primerafranja del 85,7%; en la segunda, del 77,9% y en latercera del 86,5%, frente a la modalidad de trabajadoresdesignados, que fue: 24,6% (10 a 49 trabajadores),28,1% (50 a 249 trabajadores) y 19,8%(250 a 499 trabajadores). Es patente el efecto deexternalización del modelo preventivo implantadoen España, siendo la modalidad de servicio deprevención ajeno la opción, con mucho, más implantada,que significa que un 70% de las empresascomprendidas en esa franja no dispone en suestructura de una organización preventiva interna,representada al menos por un trabajador designadopara abordar los aspectos preventivos dela empresa.Si el Reglamento, al desarrollar esta determinaciónlegal, se hubiera ajustado al sentido de la Leyde Prevención de Riesgos Laborales, se habrían184

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESACUADRO 1Tamañode plantillaModalidad preventiva 1999 2003Serv. prev. ajeno 29,9 64,12 a 5 Propio empresario 34,8 23Ningún recurso 33,9 16Serv. prev. ajeno 45,8 78,76 a 9 Trab. designado 15,4 20Ningún recurso 22,3 11Serv. prev. ajeno 45,7 85,710 a 49 Trab. designado 30 24,6Ningún recurso 17,1 3,5Serv. prev. ajeno 58 77,950 a 249Serv. prev. propio 13,4 14Trab. designado 39,4 28,1Ningún recurso 17,1 3,9Serv. prev. ajeno 64 86,5250 a 499Serv. prev. propio 26 22,9Trab. designado 30 19,8Ningún recurso 4,1 -Serv. prev. propio 48,5 54,7Más de 500Serv. prev. mancomunado 11,7 19,8Serv. prev. ajeno 11,7 52Ningún recurso 13,9 3resuelto una gran parte de los problemas que ahorase manifiestan en la mayoría de las empresas,por deficiencias de la integración de la prevenciónal no disponer en su plantilla de nadie que se dediquecomo función laboral a los aspectos preventivos.Lo más sorprendente es que después diezaños de vigencia del Reglamento de los Serviciosde Prevención, ante lo desafortunado de su contenido,continúe una situación normativa que dirigea cumplimientos meramente formales y no a la implantaciónefectiva de la prevención en la empresa.Estimamos que unos de factores que hasta la fechahan llevado al fracaso de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, están precisamente en la ineficaciadel sistema de organización preventiva delas empresas que implanta el Real Decreto 39/1997al constituir un pilar esencial del modelo preventivodiseñado, que hace desviarse de la propia líneamarcada por la Ley de Prevención de RiesgosLaborales. Tampoco la reciente modificación delReglamento 39/1997 por el Real Decreto 604/2006ha reconducido la situación a pautas normativasacordes con la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, ya que, si bien los pasos andados porsendas equivocadas son de difícil inversión, se deberíacuanto antes proceder a su revisión.3.4. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓNPREVENTIVAPor modalidades de organización preventivahay que entender las formas obligatorias de utilizaciónde los efectivos técnicos preventivos porlas empresas para cubrir las distintas necesidadespreventivas. Las modalidades de organizaciónpreventiva están previstas por el Reglamento delos Servicios de Prevención, en el capítulo II.Cualquiera que sea la modalidad preventiva deque disponga la empresa, será unitaria para laempresa y dirigida hacia todos los centros de trabajoque tenga. Las modalidades preventivas son:asunción por el empresario de forma personal delas funciones preventivas; la designación de tra-185

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAbajadores para funciones preventivas; un serviciode prevención propio; el concierto con una entidadacreditada como servicio de prevención ajeno;o constituyendo un servicio de prevenciónmancomunado. La implantación de las diversasopciones de organización preventiva en funcióndel tamaño de las empresas está reflejada en elcuadro 1.La elección de la modalidad preventiva vienedefinida como criterio por el número de trabajadoresque la empresa tenga, con una variante que seproduce en función de la peligrosidad potencial delas actividades que realiza, existiendo alguna modalidadque prescinde de elemento preventivo especializadofuera de la persona del empresario,como la representada por la asunción por el propioempresario. Haciendo una reflexión sobre la pluralidadde modelos organizativos que existen, sinperjuicio de la valoración negativa general analizadaen párrafos anteriores, se aprecia lo siguiente:a) Asunción de la actividad preventiva por el propioempresarioEsta modalidad resulta posible cuando la empresatenga menos de seis trabajadores, siendouna opción posible cuando en la actividad empresariala desarrollar no esté presente ninguno delos riesgos comprendidos en el anexo I del RealDecreto 39/1997 modificado por el Real Decreto604/2006, con los condicionantes limitativos deque efectúe el empresario, de forma habitual, suactividad en el propio centro con permanencia enel mismo, y disponga de formación preventivaadecuada a las funciones que ha de realizar.Necesariamente, la vigilancia de la salud tieneque estar concertada con un servicio de prevenciónajeno.Dentro de lo simple que parece esta modalidad,parece una opción válida para empresas deuna actividad carente de riesgos significativos, yaque posibilita que alguien que al menos trabajaen ese lugar, con formación preventiva acreditada,tenga como misión dedicarse a la prevenciónen el lugar de trabajo, consiguiendo lo que medianteopciones más costosas no llega a producirse.Incluso sería una modalidad que podría proyectasea empresas de un mayor número detrabajadores o previa auditoría de su posibilidad,pero siempre condicionado a la permanencia realdel empresario en el centro de trabajo durante lajornada laboral.Resulta necesario definir el término “empresario”,ya que no se estima que por la terminologíaempleada se quiera referir únicamente al empresariopersona física, debiendo incluirse los administradoreso gerentes de las sociedades. La formaciónpreventiva acreditada será la adecuada alas funciones preventivas que obligatoriamentetendrá que realizar en su empresa de conformidadcon los artículos 35, 36 y 37 del Real Decreto39/1997. Para suplir la falta de formación suficientepara realizar actuaciones puntuales o determinadas,deberá concertar esas realizacionescon servicios de prevención ajenos, al igual que lotiene que hacer siempre para cubrir la especialidadde vigilancia de la salud.b) Servicios de prevención propiosResulta obligatorio disponer de un servicio deprevención propio que cubra al menos dos de lascuatro especialidades preventivas (seguridad enel trabajo, higiene industrial, vigilancia de la salud,ergonomía y psicosociología aplicada) en lasempresas que tengan una plantilla de más de 500trabajadores, cuando disponiendo de más de 250trabajadores desarrollen actividades incluidas enel anexo I del Real Decreto 39/1997, o cuando deforma excepcional por razones de especial peligrosidado siniestralidad por la autoridad laboralasí se establezca. El Reglamento ha previsto que,cuando el servicio de prevención no abarque latotalidad de especialidades, las restantes no asumidasdeberán concertarse con servicios de prevenciónajenos.Una variante de los servicios de prevenciónpropios son los servicios de prevención mancomunadosentre varias empresas del mismo sectorproductivo, grupo económico, ubicadas en unárea geográfica determinada, o entre empresasque comparten un mismo centro de trabajo.El servicio de prevención propio representa sinduda alguna la forma organizativa preventivaidónea al que debería ajustarse el mayor númerode empresas, siempre en la lógica de que dispongande un necesario nivel de plantilla. Supone unelemento importante para alcanzar el nivel óptimode implantación e integración de la prevención,al menos en lo que se refiere al entorno instrumentaly de gestión.Tampoco el Reglamento ha sabido regular estafigura en su afán de conseguir una prevención ala “carta” y barata, en lugar de buscar una pre-186

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAvención eficaz. No tiene justificación el no estarobligadas las empresas (que tienen esta obligaciónde constituir servicio de prevención propio) a noasumir las cuatro especialidades preventivas, ymenos aún la facultad de opción de las dos queúnicamente van a desarrollar sin ningún tipo devaloración sobre la objetividad de la opción, loque supone otro despropósito y rompe el sentidounitario e integral de servicio de prevención.Otra carencia importante que se aprecia es laindeterminación del número de efectivos quecomo mínimo han de tener los servicios de prevenciónpropios, ya que tan sólo se viene exigiendoque cada especialidad cubierta disponga de untécnico que acredite nivel superior en la correspondienteespecialidad. Ante estas indeterminacionesse producen situaciones que desvirtúancompletamente la esencia y sentido de un serviciode prevención propio, proyectando hacia laauditoría externa las valoraciones sobre el númerode efectivos y su composición, una vez estéfuncionando.Hay empresas, en su política errática de destinarlos menos recursos posible a los aspectos preventivos,que salvan formalmente la obligaciónde su constitución disponiendo de un sólo trabajadorcomo técnico de prevención con acreditaciónen las dos especialidades asumidas, que resultaser el único efectivo preventivo que tiene laempresa, sin tener tampoco en consideración ladispersión geográfica de los centros y las plantillasde cada uno. En nada se diferenciaría esta modalidadde la del trabajador designado.Por otra parte, el técnico en muchas ocasionesno dispone del grado de autonomía imprescindiblepara el desarrollo de su función preventiva,convirtiéndose en la práctica en un elemento de laestructura empresarial, más preocupado en pararlas acciones que se dirigen hacia la misma por reivindicacionesde los delegados de prevención o dela Inspección de Trabajo y Seguridad Social, queen buscar soluciones preventivas y proponerlas ala dirección de la empresa. Las buenas actuacionesde los servicios de prevención, que afortunadamentetambién se dan, están, por lo general enlas empresas de mayor dimensión y que más recursosemplean, ya que la propia estructura empresarialpermite un grado de independencia necesariocomo unidad organizativa propia con másmedios dedicado a estos fines, que se trasluce enlos resultados positivos en todos los niveles.Resultaría necesario, para garantizar la eficaciareal de los servicios de prevención propios,que tuvieran la obligación de disponer de las cuatroespecialidades. Como una excepción se podríalimitar hacia las tres especialidades técnicas (seguridaden el trabajo, higiene industrial y ergonomíay psicosociología aplicada) cuando la plantillafuera inferior a un determinado número detrabajadores.Todo servicio de prevención ha de contar con undirector responsable del mismo que disponga deformación preventiva de nivel superior de algunaespecialidad, así como al menos de un técnico superiorpor cada especialidad completado con otrostécnicos de nivel superior, intermedios y personalcon formación de nivel básico en un número, segúnun baremo que se establezca en función de plantillade los centros de trabajo, dispersión geográficay atomización de los centros de trabajo.c) Trabajadores designadosLas modalidades preventivas por trabajadoresdesignados por las empresas, conjuntamente conla constitución de un servicio propio de prevención,deben ser la base organizativa de las empresas,ya que son las que facilitan de forma másefectiva la integración preventiva en la estructuraempresarial como presupuesto esencial para laimplantación de la prevención.La designación de trabajadores sería la opciónobligatoria en empresas cuya plantilla no alcanceel número a partir del cual resulta obligatorio tenerconstituido un servicio de prevención propio,en número suficiente y con una dedicación plenao parcial pero controlada en caso de esto último,en base a la complejidad de los riesgos e instalaciones,dispersión de los centros de trabajo, variabilidadde los riesgos, distribución en los diferentescentros en función de unas determinacionesreglamentarias prefijadas, donde también se tendríaen consideración la actividad de la empresaen cuanto a su potencial peligrosidad, de formaque todo lugar donde pueda sobrevenir un riesgoimportante esté bajo la actuación preventiva detrabajadores designados, con especial incidenciacuando la actividad empresarial se efectuara enun centro móvil e itinerante no estable.Surge la duda de si en estos momentos, o acorto plazo, las empresas y el mercado laboraltendrían capacidad para cubrir todas las necesidadespreventivas que hacen falta a los efectos deno producirse un vacío entre ambas situaciones.Por ello se hace necesario mantener una partici-187

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENApación de los servicios de prevención ajenos encolaboración obligatoria al menos para las actividadesde más peligrosidad, como son las reflejadasen el anexo I del Reglamento de los Serviciosde Prevención.La formación preventiva de estos trabajadoresdebería ser marcada, en base a las característicaspropias empresariales, en función de lo establecidoen los artículos 35, 36 y 37 del Reglamento delos Servicios de Prevención. Como referencia formativa,tendría que ser al menos de nivel intermedioen empresas sin riesgos. También será necesariosometer a una auditoría externa estaorganización preventiva empresarial en la formaestablecida en la norma reglamentaria, aunquecolabore de forma permanente, mediante el correspondienteconcierto, un servicio de prevenciónajeno.Como ya se ha señalado, esta modalidad debeser complementada con la concertación con un serviciode prevención ajeno para realizar aquellas actuacionesque resultaran necesarias por su especialsignificación, bien porque se trate de actividadespeligrosas, o tareas a la que se exija una especializacióno complejidad, como es la vigilancia de lassalud, o aquellas que lo son por exigencia expresade la autoridad laboral, por solicitud de laInspección de Trabajo y Seguridad Social o de serviciostécnicos de prevención de las comunidadesautónomas. Las empresas que desarrollen actividadesincluidas en el anexo I del Reglamento tambiéndeberían disponer de un concierto obligatoriopermanente con un servicio de prevención ajenopara completar y apoyar actuaciones preventivasrealizadas por los trabajadores designados.d) Servicios de prevención ajenosLa irrupción en el ámbito de la prevención delos servicios de prevención ajenos ha supuesto lanovedad más significativa y ha abierto un campoempresarial y profesional hasta entonces inexistente,dando lugar en los primeros momentos aun desarrollo desordenado del sector de la prevención,siendo de esperar que paulatinamenteconsiga una consolidación definitiva después dela subsiguiente sedimentación, para constituir unelemento instrumental de importancia para lagestión preventiva de las empresas.La necesidad imperiosa de aplicar la nuevanormativa a todo el elenco empresarial ha sido elgran handicap que el sector ha tenido que soportarcuando aún no estaba preparado para asumirel compromiso de calidad y eficacia mínima necesarias,situación que paulatinamente se irá superandopara desarrollar el objetivo que han contraído.Los servicios de prevención ajenos, como entidadesespecializadas, suponen un eslabón quetiene que cubrir un área de la prevención de riesgoslaborales, estimándose que la dirección quehasta ahora han marcado las normas reglamentariasno ha sido la más adecuada para la potenciaciónde la labor especializada a desarrollar por éstasy la imagen que se ha ido creando no ha sidofavorable motivada por una pluralidad de motivos.En un primer momento la coincidencia en elmismo sector de actividad preventiva de las mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionalescon empresas mercantiles dedicadas ala prevención en un mismo mercado ha supuestoun nacimiento turbio del sector, ante la distintanaturaleza de ambos tipos de entidades, e incidenciadirecta o indirecta sobre todo en sus aspectosde financiación y comercial. En lugar de serinstrumentos de alta calificación y especialidadpara colaborar en la gestión de la prevención, sehan convertido muchos servicios de prevenciónajenos en empresas que tratan de dar solucionesempresariales a bajo precio basándose principalmenteen documentación mal elaborada y de dudosautilidad.La modificación introducida por el RealDecreto 688/2005, sobre el desdoblamiento jurídicode la personalidad jurídica de las mutuas aefectos de desvincular patrimonios y las actividadesasistenciales y de colaboración en la gestiónde la Seguridad Social, de las actividades preventivasmediante la constitución de sociedades mercantilesde prevención, aunque constituye un reajusteque era necesario e imprescindible paramarcar los ámbitos de actuación, resulta en estosmomentos poco eficaz ya que el punto de partidano resulta equiparable entre ambas, y las posibilidadesde desarrollo en el futuro van a estarsiempre fuertemente condicionadas por aquellasestructuras de inicio.El desarrollo de las actividades preventivas, enla búsqueda de la eficacia y con calidad, tiene unvalor económico que no se ajusta al importe delas tarifas que actualmente se están cobrando a lasempresas, en un mercado fuertemente competitivo,nacido súbitamente con un cierto grado dedesconocimiento por parte de todos, movido por188

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAel afán de búsqueda del potencial cliente que yaestá vinculado a una mutua de accidentes de trabajoy enfermedades profesionales y que le cuestatomar una decisión de cambio ante una cuestiónnueva para la que no está mentalizado.En este contexto les corresponde a los serviciosde prevención ajenos ofrecer unas alternativas preventivasque resulten atrayentes a las empresas conlas cuales buscan concertar, ante una obligaciónnueva que se traduce en un coste económico en supresupuesto. En este horizonte que se presenta sonclaros los resultados que se derivan, cumplir unasexigencias legales al menos formalmente, al menorprecio posible, lo que es absolutamente incompatiblecon el sentido que hay que proyectar a todolo relacionado con la seguridad y salud de los trabajadores,que debe ocupar un lugar preponderanteen la designación de recursos económicos, situaciónque habría que corregir.La primera reflexión que hay que realizar para poderencajar las piezas es meditar sobre cuál ha deser la función de un servicio de prevención ajeno ysu incidencia en la integración de la prevención enla empresa; y, por otra parte, cuál debe ser el cometidoy la actuación de las mutuas de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales como serviciosde prevención. La letra de la Ley dirige a losservicios de prevención ajenos a una función deapoyo y colaboración con los recursos propios preventivosque tengan las empresas, a desarrollar contrabajadores designados expresamente o por los integrantesde los servicios propios.La segunda reflexión es si en estos momentos lasempresas que no tengan obligación de constituirun servicio de prevención propio pueden asumircon trabajadores designados en número suficientey con un adecuado nivel de conocimientos lasactuaciones que en estos años han venido realizadolos servicios de prevención ajenos, en la líneade conseguir que la prevención de riesgos laboralessea llevada de forma directa por efectivos propiosempresariales.La tercera reflexión se debe llevar a cabo sobresi todos los servicios de prevención que hay acreditadostienen, todos ellos, capacidad técnica ynumérica suficiente para desarrollar con eficaciatodos los cometidos preventivos que la legislaciónestablece con una calidad al menos suficiente, sinque tampoco se ajuste a la legalidad que marca elartículo 31.4 de la Ley la posibilidad de fraccionamientode la actividad a desarrollar por especialidades,rompiendo el carácter interdisciplinarioque señala la disposición.El trámite de la acreditación en la práctica seha convertido en una exigencia burocrática máscon el requerimiento de unos requisitos de imposiblevaloración cuando se produce la solicitud deacreditación. Salvo la cuantificación del seguro deresponsabilidad que hay que presentar, contrataciónde un técnico superior con acreditación encada especialidad asumida y la existencia física deinstalaciones, todo lo demás resulta indeterminadopor lo que difícilmente se puede valorar en esemomento la capacitación real de la entidad solicitante.Constituye un proyecto y sólo se puedenofrecer intenciones carentes de una exigencia reglamentariasobre el número de técnicos, sectores,dispersión geográfica de las empresas y de susinstalaciones. Sólo se tienen como referencia los“criterios orientativos para la evaluación de losrecursos de los servicios de prevención ajenos”,adoptados en su momento por el INSHT y cuyocontenido debería ser revisado.Las carencias que se aprecian inciden negativamenteen todo el sector en fuerte competenciaeconómica, lo que se proyecta desfavorablementehacia los servicios ajenos que más calidad aportan,a los que les cuesta entrar en un mercadomarcado por unos precios insuficientes para todoslas funciones preventivas que hay que realizarcuando se asume el contenido de un conciertopor la totalidad.Como ya se ha señalado en páginas anteriores,la alternativa directa que establece el artículo 10del Real Decreto 39/1997, de poder optar la empresaen concertar con un servicio de prevenciónajeno cuando la misma no tenga obligación deconstituir un servicio de prevención propio, dejandoen otra opción la alternativa de designar atrabajadores, implica la posibilidad de externalizarplenamente la prevención empresarial hacialos servicios de prevención ajenos, lo que pudieraincidir negativamente en la integración efectivade la prevención en el seno empresarial. Estaalternativa de opción, para que fuera aceptable,exigiría la presencia permanente en las instalacionesde efectivos personales del servicio de prevención,contemplada expresamente en el documentode concierto, situación que en la realidadpráctica casi nunca sucede.El servicio de prevención ajeno, salvo en la situaciónapuntada en líneas anteriores, debería darla prestación preventiva concertada, obligatoriamentecombinada con la designación de uno o variostrabajadores de la empresa que desarrollaránlas acciones de prevención en la misma con la for-189

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAmación preventiva correspondiente, de forma quela actividad desarrollada por el servicio de prevenciónajeno complete la efectuada por los trabajadoresdesignados que tiene la empresa comosoporte de su estructura preventiva.Únicamente en empresas de plantilla reducida(menos de 10 trabajadores) con lugar de trabajoestable, se podría acceder a esta forma preventivaexclusiva, siempre que al menos se dispusierade una persona receptora en la empresa con almenos formación preventiva de 50 horas, capazde impulsar e integrar la labor efectuada por elservicio de prevención.La actuación esencial de los servicios de prevenciónajenos debería estar por tanto dirigida hacia lasempresas que, por la particularidad de los procesosproductivos o por las evaluaciones específicas quese han de realizar, deban completar la actuación delos trabajadores designados, o conciertos específicosde empresas con servicios de prevención ajenos,a los efectos de cubrir aquellos cometidos a los que,con recursos propios, no se puede llegar o supondríaun esfuerzo excesivo, o bien cuando, aun disponiendode trabajadores designados, se opta porun apoyo permanente por el servicio de prevenciónmediante el correspondiente concierto, o en su casode forma obligatoria, todo ello en la línea que marcael artículo 31.1 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales que, aun dando como prioritariala utilización de recursos propios, señala que se deberárecurrir a servicios de prevención ajenos paracolaborar con los trabajadores designados.Para garantizar la calidad de la gestión preventivasería también necesario que, al menos enlas empresas que realicen actividades comprendidasen el anexo I del Reglamento de los Serviciosde Prevención y que no estén sometidas a la obligaciónde disponer de servicio de prevención propio,tengan la obligación de concertar con un serviciode prevención ajeno una actividad de apoyopermanente en las tres especialidades técnicas alos trabajadores de la empresa designados, oaquellas por exigencia expresa de autoridad laborala solicitud de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social o de servicios técnicos de prevenciónde las comunidades autónomas.Por el sentido interdisciplinario que han de tener,los servicios de prevención ajenos deberíanestar acreditados en las cuatro especialidades preventivas.Tan sólo sería factible constituirse serviciode prevención ajeno exclusivamente para lavigilancia de la salud, como única especialidadpreventiva.e) Servicios de prevención mancomunadosEsta tipología de modalidad de gestión preventiva,que constituye un híbrido previsto en elReglamento de los Servicios de Prevención, tienela significación de un servicio propio de prevenciónpara las empresas que de forma mancomunadalo constituyen, actuando como entidad propiae independiente de las empresas que loforman. Por lo comprobado, esta forma instrumentalsuele adolecer de las mismas deficienciasque tienen los servicios de prevención propios, ensu faceta de carencia de efectivos preventivos suficientespara abordar todas las necesidades de actuaciónque resultan necesarias, ante la expansiónde su proyección hacia la totalidad de las empresasque lo constituyen y su dispersión resultantede todos los centros de trabajo de todas las empresasque forman la mancomunidad: grupos deempresas, empresas del mismo sector económicode un terminado ámbito territorial o empresasque comparten un mismo centro, edificio o áreaindustrial o comercial limitada.Por otra parte, esta modalidad incide tambiénde forma desfavorable en los defectos que provocala externalización de la prevención en claro detrimentode la integración de la prevención en lapropia empresa mediante la actuación de efectivospropios de la misma, con semejantes efectosnegativos que los que se producen cuando actúanservicios de prevención ajenos y no se cuentacon ninguna estructura propia capaz de impulsarla prevención.Como posibles soluciones para salvar las disfuncionespresentadas, serían, al igual que lo señaladopara los servicios de prevención propios,que asuman las totalidad de las especialidadespreventivas, debiendo estar dotado cada uno almenos de un técnico de prevención de nivel superiory de un número de técnicos de nivel superior,intermedio y básico que se estime necesarioen función de las características de las actividadesempresariales, la dispersión de sus centros, asícomo el número de trabajadores que trabajan encada uno de ellos, debiendo incluso determinarsea partir de qué número de trabajadores en elcentro es necesaria la permanencia en él de efectivospersonales del servicio de prevención mancomunado.También, a los efectos de difuminar lo menosposible la actuación de los servicios de prevenciónmancomunados y limitar su actuación a ámbitosmás concretos, sería conveniente reducir la posi-190

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAbilidad de su constitución a las empresas del mismogrupo societario o económico y a las empresasque compartieran edificio o establecimiento yeste fuera el único centro de trabajo de cada unade las integrantes de la mancomunidad.3.5. CONTROL DE LA GESTIÓN PREVENTIVAEl control de la gestión preventiva de las empresasen todas sus vertientes debe ser realizadopor la administración competente en materia laboral,mediante la fiscalización que se ha de llevardesde las autoridades laborales a través de laactuación de inspección y vigilancia desarrolladapor la Inspección de Trabajo y Seguridad Socialdentro de sus competencias establecidas en el artículo9 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales, y por los servicios técnicos preventivosde las comunidades autónomas, a cuyas resultas,en caso de incumplimiento, se derivarán las medidassancionadoras que establece la normativacontenidas en la Ley de Infracciones y Sancionesen el Orden Social hacia todos los sujetos responsables,empresas, servicios de prevención, entidadesauditoras y formativas.También el control de la gestión preventiva quese ha de efectuar desde entidades auditoras acreditadaspara esa función, según lo establecido enel artículo 30.6 de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y desarrollado por el Reglamento de losServicios de Prevención, si bien limitado a cuandoel empresario no hubiera concertado el servicio deprevención con una entidad especializada ajena ala empresa, es decir, un servicio de prevención ajeno.De ello resulta que tan sólo es exigible la auditoríaexterna cuando se disponga de medios propiospara abordar la prevención.La obligación de una auditoría externa periódicacada dos o cuatro años en función de la peligrosidadde las actividades, determinada por su inclusiónen el anexo I establecido en el Reglamento delos Servicios de Prevención, o incluso por exigenciade la autoridad laboral a petición de laInspección de Trabajo y Seguridad Social o de losórganos técnicos de prevención de las comunidadesautónomas, aunque da a la luz determinadasdisfunciones organizativas de la prevención, en lapráctica tampoco resulta plenamente eficaz hastaque no existan unas disposiciones reguladoras másdeterminantes en cuanto a los requisitos que debencumplir dichas organizaciones, y no se dirijala auditoría hacia la implantación preventiva de lasempresas en su totalidad, en la cual se englobarátambién a su organización o medios preventivos ycomprobar su adecuada integración.Las disconformidades de los informes de lasauditorías, aunque señalan esas carencias, en pocasocasiones se adentran a determinaciones concretasen cuanto a las exigencias numéricas queresultan necesarias o las características específicasque tendrán las personas integradas en el serviciode prevención, ni otros aspectos que parecenser propios de la gestión empresarial. En labúsqueda de eficacia en la actuación de la auditoríase debería establecer un procedimiento deactuación por parte de las empresas ante las disconformidadesque señale el documento auditor,de forma que se comunique esa circunstanciapor la auditora a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social a los efectos de hacer el correspondienteseguimiento, y señalar en el informeel plazo en que dichas deficiencias deberán estarcorregidas, sin que fuera posible que las empresasprocedan a un cambio de la entidad auditorahasta que el proceso esté finalizado en su totalidad.Falta también en el elenco de infracciones sancionablespor incumplimientos de prevención deriesgos laborales hacer figurar el incumplimientode las observaciones o inconformidades que emitanlas auditorías en sus informes preceptivos, valoraciónque debería ser suficiente para iniciar porla Inspección de Trabajo y Seguridad Social los correspondientesprocedimientos sancionadores.3.6. CONCLUSIONESComo conclusiones finales de este análisis, enbase a los contenidos de los diversos epígrafes deeste documento, se concretarían a modo de resumenlos siguientes puntos: conseguir una adecuadaimplantación de la prevención en las empresas,garantizando la integración de la misma entodos sus niveles jerárquicos, debiendo disponerde efectivos preventivos que resulten adecuadospara garantizar la integración eficaz de la prevenciónen número, dedicación, especialización y calidadnecesaria; y cambiar el rumbo perseguidocon las auditorías, de forma que se dirijan no sóloa la organización de los efectivos preventivos queconstituye su organización, sino a la implantaciónde la prevención en la empresa. Para ello se determinanlos siguientes aspectos a considerar paraconseguir esos logros:191

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENA– Las empresas designarán a las personas de su organizaciónjerárquica productiva que son responsablesde la implantación de las medidas preventivas.En caso de disponer de varios centros detrabajo, en cada uno de ellos se designará al menosuna persona para estos fines, debiendo tenerformación preventiva de nivel básico de 50 horas.– Los responsables de las diferentes áreas productivasde las empresas, directores de fábrica,responsables de almacén, jefes de mantenimiento,capataces, encargados y demás mandosintermedios deberán disponer de formaciónpreventiva de nivel básico de 50 horas.– En todas las empresas, como requisito obligatorioy común, han de disponer de trabajadoresdesignados en número suficiente, que proyectensu actuación preventiva sobre todos loscentros de trabajo de la empresa, con una dedicaciónplena o parcial, pero controlada segúncasos, a los aspectos preventivos, con formaciónpreventiva adecuada a las actividades a realizar,o constituir un servicio de prevención propiocuando por el número de trabajadores se establezcacomo obligatorio, o mancomunado enlos supuestos que están previstos.– Los servicios de prevención propios deberán disponerde la totalidad de las especialidades preventivas.Tan sólo las empresas con una plantillainferior a un número que se establezca podránexcluir la vigilancia de la salud como especialidadtambién obligatoria, la cual tendrá que concertarsecon un servicio de prevención ajeno.– Los servicios de prevención propios tendrán unnúmero de integrantes mínimo de nivel superior,intermedio y básico que se fije reglamentariamente,en función del número de trabajadoresque tenga por provincias, dispersión decentros de trabajos y naturaleza de las actividadesempresariales. Al frente de cada especialidadse debe disponer al menos de un técnicode nivel superior diferente en cada una de ellas.– Los servicios de prevención mancomunados sedeberán constituir exclusivamente entre empresasque pertenezcan al mismo grupo económico,o que compartan centro de trabajo o establecimientoy sea el único centro de trabajo de todasellas. No debe admitirse la mancomunidad deservicios de un determinado sector productivo.– A los servicios de prevención mancomunadosles serán exigibles los mismos requisitos que losmarcados para los servicios de prevención propiosanteriormente señalados.– Los servicios de prevención ajenos deberían estaracreditados para las cuatro especialidades alos efectos de cumplir el sentido interdisciplinarioque tienen que tener. Tan sólo sería factibleconstituirse exclusivamente para la especialidadpreventiva de vigilancia de la salud.– Los servicios de prevención ajenos deberán tenercomo función principal prestar apoyo complementarioo especializado a las empresas,completando las actuaciones de los trabajadoresdesignados, servicios de prevención propioso mancomunados, de forma permanente comocolaboración continuada o específica para unencargo determinado, según las situaciones.– Tendrán la obligación de concertar con un serviciode prevención ajeno una actividad de apoyopermanente, en las tres especialidades técnicas alos trabajadores designados, supervisando ycompletando su actuación preventiva, las empresasque realicen actividades comprendidas enel anexo I del Reglamento de los Servicios dePrevención, que no estén sometidos a la obligaciónde disponer de servicio de prevención propio,o en su caso cuando así lo establezca la autoridadlaboral a propuesta de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social o los servicios técnicosde prevención de la comunidad autónoma.– Los servicios de prevención ajenos podrán concertarla totalidad de las especialidades sustituyendoa trabajadores designados, sólo cuando en el contenidodel concierto contemple la permanenciadurante la jornada de trabajo de al menos un técnicodel servicio de prevención ajeno en el centrode trabajo, y siempre que en la estructura empresarialexista una persona con formación preventivade nivel básico de 50 horas. Cuando exista unapluralidad de centros de trabajo el concierto contemplaráestá circunstancia, a los efectos de disponerde los efectivos técnico-preventivos que resultennecesarios en los respectivos centros.– Los servicios de prevención ajenos también podránconcertar con la empresa la totalidad deespecialidades, sin disponer de ningún trabajadorasignado, sólo cuando la plantilla total dela empresa sea reducida (menos de 10 trabajadores)en centro de trabajo estable, con la exigenciade que en la estructura empresarial existauna persona con formación preventiva denivel básico de 50 horas.192

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA– La auditoría externa en general será preceptivapara todas las empresas sin excepción, e incluidasaquellas que, disponiendo de trabajadores designados,tengan concertada la colaboración permanentede un servicio de prevención ajeno, o cuando,por tener una plantilla reducida, sea posiblela actuación única de servicios de prevención, nolimitándose a auditar los instrumentos preventivosutilizados en cuanto a su organización, sinoproyectándose la auditoría a la implantación preventivade la empresa, comprobando la adecuadaintegración de la misma en todos sus niveles.– Los informes de las auditorías externas, en los supuestosque sean preceptivos, serán remitidos a laInspección de Trabajo y Seguridad Social, y deberánseñalar el plazo en que las deficiencias deberánestar corregidas, sin que sea posible que lasempresas procedan a un cambio de la entidad hastaque el proceso esté finalizado en su totalidad.193

4. Sistema de inspecciónADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNSubdirector General de Prevención de RiesgosLaborales y Políticas de Igualdad4.1. INTRODUCCIÓNEL artículo 1 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre,Ordenadora de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, define a este órgano administrativocomo el conjunto de principios legales, normas,órganos, funcionarios y medios materiales que contribuyenal adecuado cumplimiento de las normasde prevención de riesgos laborales, constituyendo unservicio público al que corresponde ejercer la vigilanciadel cumplimiento de dichas normas y exigirlas responsabilidades pertinentes, así como el asesoramientoen dicha materia, que efectuará de conformidadcon los principios del Estado Social yDemocrático de Derecho que consagra la ConstituciónEspañola, y con los Convenios números 81 y129 de la Organización Internacional del Trabajo(OIT).En cuanto a qué tipo de normas alcanza esa vigilancia,el art. 3 de la propia Ley 42/1997 señalaque son las normas en materia de prevención deriesgos laborales, así como las normas jurídicotécnicasque incidan en las condiciones de trabajoen dicha materia.Dichas funciones también vienen recogidaspor el art. 9 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales, así comolas de elaboración de informes solicitados por losJuzgados de lo Social en los procedimientos de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales,informar a la autoridad laboral sobre los accidentesde trabajo mortales, muy graves o graves y, finalmente,comprobar y favorecer el cumplimientode las obligaciones asumidas por los serviciosde prevención establecidos en dicha Ley 31/1995.Y por lo que se refiere a la exigencia de responsabilidadesa los sujetos que puedan considerarseresponsables, el art. 7 de la Ley 42/1997 establece lasmedidas derivadas de la actividad comprobatoriainspectora, que pueden adoptar una vez finalizadala misma, incluyendo las advertencias y requerimientosa los sujetos responsables en vez de iniciarun procedimiento sancionador, o bien iniciar dichoprocedimiento; instar del órgano administrativocompetente la declaración del recargo de las prestacioneseconómicas en caso de accidente de trabajo oenfermedad profesional causados por falta de medidasde seguridad e higiene; ordenar la paralizacióninmediata de trabajos o tareas por inobservancia dela normativa sobre prevención de riesgos laborales,de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridado salud de los trabajadores. A ello habría queañadir la facultad de proponer la suspensión o cierrede centros de trabajo a las autoridades laborales,que se deriva de lo previsto en el art. 53 de la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, cuando concurran circunstanciasde excepcional gravedad en las infracciones en materiade seguridad y salud en el trabajo.Para finalizar este apartado de competencias,hay que tener en cuenta lo previsto en el art. 3.ºde los Convenios 81 y 129 de la OIT antes señalados,relativos, respectivamente, a la inspecciónde trabajo en la industria y el comercio el primero,y en la agricultura, el segundo, en los que seseñala que forma parte de sus funciones poner enconocimiento de la autoridad competente las deficienciaso los abusos que no estén específicamentecubiertos por las disposiciones legales existentes.Por otra parte, es necesario referirse también alas formas en que se desarrollan las actuaciones dela Inspección de Trabajo y Seguridad Social, y enese sentido el art. 13 de la Ley 42/1997 citada anteriormenteseñala que actuará siempre de oficio,como consecuencia de orden superior, a peticiónrazonada de otros órganos, por propia iniciativa oen virtud de denuncia. También se debe tener encuenta lo previsto en el art. 28 del Real Decreto138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba195

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNel Reglamento de Organización y Funcionamientode la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, quetiene previsto que dicho órgano programará su actuaciónsegún los objetivos que determinen las autoridadescompetentes, pudiendo ser éstos de ámbitogeneral o territorial, en atención a su carácter yámbito espacial de desarrollo. En el caso de los primeros,se derivan de las líneas de acción definidaspor la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales,pero también pueden ser establecidos por la UniónEuropea a través de su Comité de Altos Responsablesde la Inspección de Trabajo en materias regidaspor directivas europeas, y finalmente se pueden fijarprogramas generales de objetivos de ámbito supraautonómicode competencia de la AdministraciónGeneral del Estado. Y en el caso de los objetivosterritoriales, éstos se fijan por las ComisionesTerritoriales de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial, que son los órganos de cooperación bilateralde los que forman parte la Autoridad Central de laInspección y las Autoridades Laborales de cada unade las Comunidades Autónomas.Teniendo en cuenta lo dicho hasta aquí, el objetivode este informe es evaluar el funcionamientodel Sistema de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social durante el año 2006, a partir delanálisis de los distintos elementos que lo conformany los principios que presiden su actuación.4.2. LA NORMATIVA REGULADORA DELA ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DETRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALLa normativa reguladora de la ITSS se encuentraintegrada en primer lugar por la Ley 42/1997,de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social. Y como se ha dichoanteriormente, la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales,también recoge diversas referencias y preceptosrelativos a la ITSS.Además, hay que referirse al Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que seaprueba el Texto Refundido de la Ley de Infraccionesy Sanciones en el Orden Social.Por último, en cuanto a disposiciones reglamentarias,las principales a tener en cuenta son:el también citado Reglamento de organización yfuncionamiento de la ITSS, aprobado por RD138/2000, de 4 de febrero; el Reglamento Generalsobre procedimientos para la imposición de sancionespor infracciones de orden social y para losexpedientes liquidatorios de cuotas de laSeguridad Social, aprobado por RD 928/1998, de14 de mayo; y en cuanto al ámbito de lasAdministraciones Públicas, hay que referirse tambiénal RD 707/2002, de 19 de julio, por el que seregula el procedimiento especial de actuación dela Inspección de Trabajo y Seguridad Social y deestablecimiento de medidas correctoras por incumplimientosen materia de prevención de riesgoslaborales en el ámbito de la AdministraciónGeneral del Estado, reglamento que se dicta endesarrollo de lo previsto en el art. 45 de la Ley31/1995.A lo largo del año 2006 se produjeron una seriede reformas normativas que afectaron deuna manera sustancial a la regulación relativa ala Inspección de Trabajo. No se quieren especificara continuación todas y cada una de aquellasnormas de prevención de riesgos laboralesque han surgido en el año 2006, y que de unamanera u otra pueden afectar a la ITSS, que seríanmás numerosas que las recogidas, dada sufunción de vigilancia de las relativas a la prevenciónde riesgos laborales, sino determinarqué reformas normativas inciden de una maneradirecta en la regulación, funcionamiento y actuaciónde la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial.En primer lugar, es necesario mencionar laaprobación de la Orden TAS/3869/2006, de 20 dediciembre, por la que se crea la ComisiónConsultiva Tripartita de la Inspección de Trabajoy Seguridad Social.En la Declaración para el Diálogo Social, suscritael día 8 de julio de 2004, entre el Gobierno ylos Agentes Sociales, se incluía entre las medidasque era necesario adoptar para alcanzar los objetivosestablecidos en la misma la revalorización ymejora en el funcionamiento de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social y la participación delos agentes sociales.Con la finalidad de dar cumplimiento a losacuerdos alcanzados en esa Mesa, se procede medianteesta Orden a la creación de la ComisiónConsultiva Tripartita de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social como órgano Colegiado asesor,adscrito a la Autoridad Central de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.La Comisión está integrada, de manera tripartita,por representantes de la Administración Generaldel Estado y de las Organizaciones empresariales ysindicales más representativas. De acuerdo con loprevisto en el artículo tercero de esta Orden, la196

SISTEMA DE INSPECCIÓNComisión conocerá las actuaciones que desarrollela Autoridad Central en materia de Inspección deTrabajo y Seguridad Social en los diferentes ámbitosy sus competencias serán las de asesorar y formularpropuestas e informes en materia de:– Diseños de estrategias para la actuación de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.– Prioridades y objetivos de alcance general de laInspección de Trabajo y Seguridad Social, campañasde inspección, y realización de actuacionesinspectoras de ámbito supraautonómico.– Recursos humanos y materiales del Sistema dela Inspección, así como sobre los procesos deselección y formación del personal inspector.– Proyectos normativos que afecten de forma directaal Sistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social, así como criterios y orientacionesoperativos de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.Por otra parte, es preciso mencionar la publicaciónde la Resolución de 11 de abril de 2006, de laDirección General de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sobre el Libro de Visitas de laInspección de Trabajo y Seguridad Social. Medianteesta Resolución se viene a adaptar la normativa reguladoradel Libro de Visitas a las necesidades surgidasa raíz de determinadas modificaciones operadasen la Ley de Prevención de Riesgos Laboralespor la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reformadel marco normativo de la prevención de riesgoslaborales, como la creación de la figura de losTécnicos Habilitados a los que nos referiremos másadelante. En el artículo Primero de esta Resoluciónse prevé también que, previa la autorización de laAutoridad Central de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, podrá habilitarse la utilización deun Libro de Visitas electrónico, lo que implicará laaceptación de los requerimientos técnicos y funcionalesdel sistema electrónico que suministre laInspección de Trabajo y Seguridad Social.Una de las normas más relevantes y ambiciosasque ha sido aprobada en el año 2006 es la Ley32/2006, reguladora de la Subcontratación en elSector de la Construcción. Esta ley, reconociendoel derecho de libertad de empresa previsto en elartículo 38 de la Constitución Española, aborda,de una forma estrictamente sectorial, una regulacióndel régimen jurídico de la subcontratación enel sector de la construcción estableciendo una seriede garantías dirigidas a que la falta de controlen esta forma de organización productiva ocasionesituaciones objetivas de riesgo para la seguridady salud de los trabajadores. Y como consecuenciade todas las innovaciones anteriormentemencionadas, la Ley prevé las necesarias modificacionesen el Texto Refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobadopor Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 deagosto.Las nuevas infracciones que se recogen estánrelacionadas con incumplimientos del subcontratista,contratista y promotor, relativas a obligacionestales como la llevanza de un Libro deSubcontratación, la subcontratación por encimade los niveles permitidos, no acreditación de laformación en prevención de riesgos laborales delos recursos humanos.En definitiva, la trascendencia que esta Ley entrañapara la actuación de la Inspección deTrabajo radica en que se tendrá que llevar a cabopor la misma un control de las medidas previstasen ella que son de cumplimiento obligatorio porlas empresas.También es importante mencionar, si bienbrevemente, el Real Decreto 604/2006, de 19 demayo, por el que se modifica el Real Decreto39/1997, de 17 de enero, por el que se apruebael Reglamento de los Servicios de Prevención, yel Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, porel que se establecen las disposiciones mínimasde seguridad y salud en las obras de construcción.La efectividad de las medidas propuestas porla Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reformadel marco normativo de la prevención de riesgoslaborales, quedaba condicionada al desarrollo reglamentario,viniendo este Real Decreto a complementarla Ley.Mediante esta norma se concretan aspectos talescomo el contenido mínimo del plan de prevenciónde riesgos laborales en la empresa, se modificanaspectos normativos que afectan a los serviciosde prevención, a la determinación de aquellas actividadesen que resulta precisa la presencia de losrecursos preventivos, y a las auditorías.El aspecto de esta norma que afecta de unamanera más directa a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social es la determinación de qué actividadesse consideran peligrosas. Se concreta quéactividades son peligrosas a efectos de coordinaciónde actividades empresariales, así como aefectos de la aplicación de las infracciones muygraves en materia de prevención de riesgos laboralesprevistas en el artículo 13 de la Ley sobre197

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNInfracciones y Sanciones en el Orden Social y dela necesaria presencia de los recursos preventivos.De otro lado, se desarrollaron labores preparatoriasde normativa que ha sido publicada ya enel siguiente año y que adquiere una especial relevanciaen relación con la actuación de laInspección de Trabajo. Se trata de los RealesDecretos que desarrollan tanto la publicación delas sanciones por infracciones muy graves en materiade prevención de riesgos laborales comoaquel que actualiza la cuantía de las sanciones establecidasen el texto refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el Orden Social.4.3. LOS RECURSOS HUMANOS DE LAINSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURI-DAD SOCIAL: NÚMERO Y ORGANI-ZACIÓNPara el desarrollo de las funciones que tieneatribuidas la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en materia de prevención de riesgos laborales,a las que se ha hecho referencia más arriba,cuenta con los funcionarios que integran el CuerpoSuperior de Inspectores de Trabajo y SeguridadSocial, que es a los que exclusivamente se atribuyentales funciones (art. 6 Ley 42/1997).El número de efectivos con los que ha contadodurante el año 2006 han sido de 814 inspectores,habiéndose continuado durante ese año con lasofertas de empleo para cubrir nuevas plazas necesariaspara cumplir el compromiso del Gobiernode alcanzar el número de 1.000 durante la legislatura,por lo que se convocaron 60 para este año alque se refiere el informe.Sin perjuicio de lo que señala más adelante enrelación con la especialización de algunos inspectoresde trabajo, las funciones de vigilancia de lanormativa sobre prevención de riesgos laboralesse desarrollan, en mayor o menor medida, por todoslos indicados más arriba, en virtud de lo previstoen el art. 6 de la Ley 42/1997, en el que seestablece que la especialización funcional que regulala misma es compatible con los principios deunidad de función y de acto que consagra la propialey.Junto a ello, hay que destacar que la Inspección deTrabajo y Seguridad Social ha comenzado a recibir duranteel año 2006 la colaboración de los TécnicosHabilitados de las Comunidades Autónomas, confunciones comprobatorias de las condiciones de seguridady salud en los centros de trabajo.Esta figura, que se crea mediante la modificaciónde la Ley 31/1995 (arts. 9.2, 9.3, 43 y DA 15.ª),por la Ley 54/2003, tuvo regulación mediante elRD 689/2005, de 10 de junio, que modificó el RD138/2000 y el RD 928/1998, a que se ha hecho referenciaanterioremente, en los que se han recogido,por el primero, los requisitos de los funcionariostécnicos para el ejercicio de las actuacionescomprobatorias, su régimen de habilitación y elámbito funcional de dicha actuación, y, por el segundo,el procedimiento sancionador derivado dela actuación previa de los mismos.Durante el año 2006 han comenzado a aparecerlos correspondientes Decretos de habilitaciónque preceptivamente (DA 15.ª Ley 31/1995 y art.60 RD 138/2000) debían aprobar cada una de lascomunidades autónomas. Y se culminó el procesoen el caso de las siguientes que se citan, en lasque ya han comenzado las actuaciones comprobatoriaslos Técnicos Habilitados. El número delos Técnicos Habilitados durante el año 2006 hansido los siguientes:Cataluña 50Aragón 13Madrid 18Castilla - La Mancha 10Navarra 4En cuanto a la organización de las InspeccionesProvinciales para llevar a cabo el desarrollo de lasactuaciones comprobatorias de la normativa sobreprevención de riesgos laborales, se ha de tener encuenta, en primer lugar, que el artículo 19 de la Ley42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de laInspección de Trabajo, precisa que las InspeccionesProvinciales de Trabajo y Seguridad Social se estructuraránsegún criterios comunes, acomodándoseen su desarrollo a las características de cadademarcación, de forma que, con aplicación delprincipio de trabajo programado y en equipo, seestablezcan las necesarias unidades especializadasy precisas en sus áreas funcionales de actuación.Este artículo se ve desarrollado por el artículo 55del Reglamento de Organización y Funcionamientode la Inspección de Trabajo, Real Decreto 138/2000,donde se especifica que las unidades especializadaspor áreas funcionales de acción inspectora se integranen las Inspecciones Provinciales de Trabajo ySeguridad Social. Su constitución y composición responderáa las circunstancias de cada InspecciónProvincial según lo que establezcan las relaciones de198

SISTEMA DE INSPECCIÓNpuestos de trabajo y, en su caso, los acuerdos bilaterales.Los Jefes de las unidades especializadas, endependencia del Jefe de su Inspección Provincial,dirigirán y coordinarán la acción inspectora correspondientea su área funcional de actuación.Serán nombrados por la Autoridad Central, oídoel Jefe de la Inspección Provincial, de entre inspectoresde Trabajo y Seguridad Social con másde dos años de servicios en el sistema, sin perjuiciode lo que establezca el acuerdo bilateral.Las unidades especializadas integrarán uno omás equipos de inspección en aquellas InspeccionesProvinciales en que su volumen o complejidad lohaga necesario, que desarrollan su actividad en elámbito funcional que se les asigne. Están constituidospor inspectores y subinspectores especializados,en la medida de lo posible, en ese ámbito.Centrándonos ya en la organización de lasInspecciones Provinciales en materia de seguridady salud laboral, en 27 provincias hay unidadesespecializadas de seguridad y salud laboral.Al frente de cada una de ellas hay un Jefe deUnidad, e incluso en alguna de ellas, debido al tamañode la Inspección y volumen de gestión, haycoordinadores que apoyan al Jefe de Unidad ensu labor.Dentro de algunas de las Unidades Especializadasse han creado equipos específicos de inspectoresde Trabajo y Seguridad Social para atender determinadossectores de actividad o materias que alcanzanuna especial relevancia. Así, en algunas provinciashay equipos especializados en materias tales comogestión de la prevención, construcción, control de calidadde la actuación de los servicios de prevención.Hay que destacar, por último, la existencia deequipos para la vigilancia de las condiciones deseguridad en los buques de pesca en aquellas provinciasdonde esa actividad adquiere una especialrelevancia, como Pontevedra y La Coruña.Un aspecto a reseñar, para finalizar este apartadorelativo a la organización de las ITSS, es el referidoa la creación de un servicio de guardias durantelos días laborables, fines de semana y festivos, queviene a mejorar e incrementar las actuaciones quehasta ahora se venían desarrollando con igual fin,para la investigación de accidentes de trabajo mortaleso de especial gravedad y trascendencia. Enefecto, durante el año 2006 se ha aprobado por elDirector General de la Autoridad Central de laInspección de Trabajo y Seguridad Social unaInstrucción, la n.º 3/2006, de la que cabe destacarque se recoge la necesidad del establecimiento entrela Dirección Territorial de la ITSS de cadaComunidad Autónoma y las Autoridades Laboralesde un sistema de alerta (mediante comunicacionescon servicios de urgencias u otros), identificacióndel incidente y un responsable coordinador que evalúey seleccione adecuadamente el accidente en términosde relevancia para la actuación de la ITSS.La finalidad de dichas guardias es posibilitar larealización de forma inmediata de las actuacionessiguientes: a) investigación de accidentes de trabajocon resultado de muerte; b) existencia de una elevadaposibilidad de que el siniestro pueda repetirse,en consideración a su origen, por lo que sea necesarioadoptar medidas cautelares para evitarlo; c) investigaciónde accidentes cuando se sospeche deforma razonable que, de no acudir de forma inmediataal lugar de los hechos, se pudieran alterar oanular datos, informaciones o elementos de pruebadecisivos para la determinación de las causas.4.4. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBREDIFICULTADES EN LA APLICACIÓNDE LA NORMATIVA EN MATERIADE PREVENCIÓN DE RIESGOSLABORALESDe la información obtenida de las InspeccionesProvinciales resulta que los aspectos en los queexiste mayor coincidencia respecto de aquellasmaterias o situaciones en las que existe mayor dificultadpara llevar a cabo las actuaciones inspectoras,en la materia de prevención de riesgos laborales,son los que se indican a continuación.En primer lugar se ponen de manifiesto las insuficienciasde la regulación reglamentaria contenidaen el RD 39/1997, de 17 de enero, sobre losServicios de Prevención, y la Orden de 27 de juniode 1997, que desarrolla el anterior, en relacióncon los requisitos de acreditación y revocación dela acreditación de los servicios de prevención ajenosy las empresas auditoras, existiendo criteriosdistintos en función de la comunidad autónomaque lleve a cabo la actuación administrativa eneste terreno, incluso cuando se trata de entidadescon ámbito supraautonómico.También se viene considerando insuficiente laregulación relativa a la determinación de la suficienciade los recursos humanos y materiales delas entidades especializadas que actúen como serviciosde prevención ajenos.Un segundo aspecto a destacar es la problemáticaque se está generando como consecuencia de199

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNuna cada vez mayor prestación transnacional deservicios de empresas extranjeras, en particular dela Unión Europea, en España. Las dificultades surgendebido a que si bien tienen una base comúnlas normativas de uno y otros países, como son lasdirectivas de la UE, no siempre existe correspondenciaabsoluta de las exigencias en España a lasempresas con las que existen en los países de procedenciade las empresas que vienen a prestar serviciosen España. La normativa y la doctrina delTribunal de Justicia de las Comunidades Europeasprohíbe el que un Estado miembro establezca restriccionesa la libre prestación de servicios a empresasde otros Estados miembros, entendiéndoseque ello ocurre en ocasiones si deben cumplir requisitoso exigencias no contempladas en el paísde origen. Por otra parte, se presentan problemasrelacionados con la validez o no de la actuaciónde los servicios de prevención acreditados en otrospaíses cuando la empresa desarrolla su actividaden España, y otros temas como la validez enEspaña de los reconocimientos médicos realizadosen otros países y lo mismo en relación con la formaciónen prevención de riesgos laborales a lostrabajadores.Por último, se destaca por algunas InspeccionesProvinciales la problemática que se deriva de lapresencia en España de trabajadores de otrosEstados miembros de la UE que, siendo autónomosconforme a la normativa de los países de origen,no lo serían conforme a la nuestra, con la incidenciaque ello puede tener en materias como elempleo y la Seguridad Social, pero también en prevenciónde riesgos laborales y en las obligacionesy responsabilidades con carácter general y en supuestosde accidentes de trabajo.200

5. Sistema de promoción y apoyoCARLOS HERAS COBODirector del Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Aragón *5.1. ACTUACIONES PÚBLICAS5.1.1. IntroducciónEL artículo 40.2 de la Constitución Española estableceque los poderes públicos velarán por laseguridad e higiene en el trabajo, mandato que afectaa todas las Administraciones Públicas, cada unaen el ámbito de sus competencias. Por su parte, laLey 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales,atribuye a las Administraciones Públicas competentesen materia laboral el desarrollo de funciones depromoción de la prevención, asesoramiento técnicoy vigilancia y control del cumplimiento de la normativade prevención de riesgos laborales.Pues bien, en este apartado se van a contemplarlas actuaciones desarrolladas por el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo(INSHT), como órgano científico técnico de laAdministración General del Estado, y las efectuadaspor los Institutos o Servicios correspondientesde las Comunidades Autónomas, en ocasiones organismosautónomos, en otras no. También entrarána considerarse las actuaciones efectuadas directay explícitamente sobre prevención de riesgoslaborales por la Comisión Nacional de Seguridady Salud Laboral (CNSSL).El capítulo más complejo, por su diversidad, esel referente a las líneas de trabajo o programas desarrolladospor las comunidades autónomas. No seha pretendido referenciar todas y cada una de lasactuaciones generadas desde los distintos territorios,pues el espacio no lo permitiría y, además, algunasde las actuaciones son coincidentes.Simplemente, se ha intentando pulsar la actuaciónde las comunidades, poniendo de relieve las actuacionescomunes y las aisladas. De este modo quedanpatentes los aspectos «abordables», sobre los*Hasta el 31.12.2008.cuales prácticamente todos los territorios han desarrolladoprogramas, y los que no lo son, o lo son difícilmente,sea por problemas normativos, técnicoso de cualquier otra índole. También quedarán patenteslas líneas de «búsqueda» de eficacia a travésde iniciativas imaginativas emanadas desde uno uotro territorio. A continuación se presentan las característicasy funciones más destacadas de las cuatroinstancias mencionadas: el INSHT, los órganostécnicos de las CCAA y la CNSSL.5.1.1.1. Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el TrabajoEl INSHT es el órgano científico técnico especializadode la Administración General del Estado cuyamisión se enmarca en el subsistema de la promocióny apoyo público de la prevención de riesgos laborales,cumpliendo con las siguientes funciones:– Asesoramiento técnico en la elaboración de lanormativa legal y en el desarrollo de la normalización,tanto a nivel nacional como internacional.– Promoción y realización de actividades de formación,información, investigación, estudio y divulgaciónen materia de prevención de riesgos laborales,con la adecuada coordinación y colaboración,en su caso, con los órganos técnicos en materiapreventiva de las comunidades autónomas en elejercicio de sus funciones en esta materia.– Colaboración con organismos internacionales ydesarrollo de programas de cooperación internacionalen este ámbito, facilitando la participaciónde las comunidades autónomas.– Velar por la coordinación, apoyar el intercambiode información y las experiencias entre lasdistintas Administraciones Públicas y especialmentefomentar y prestar apoyo a la realizaciónde actividades de promoción de la seguridad y201

CARLOS HERAS COBOde la salud por parte de las comunidades autónomas.– Prestar, de acuerdo con las administracionescompetentes, apoyo técnico especializado enmateria de certificación, ensayo y acreditación.– Actuar como Centro de Referencia Nacional en relacióncon las Instituciones de la Unión Europeagarantizando la coordinación y transmisión dela información que facilitan a escala nacional, enparticular respecto a la Agencia Europea para laSeguridad y Salud en el Trabajo y su Red.5.1.1.2. Comisión Nacional de Seguridad y Saluden el TrabajoLa CNSST es un órgano colegiado asesor de lasAdministraciones Públicas en la formulación de laspolíticas de prevención y un órgano de participacióninstitucional en materia de seguridad y saluden el trabajo (artículo 13 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales).La CNSST está integrada por la AdministraciónGeneral del Estado, las Administraciones de lasComunidades Autónomas y las OrganizacionesEmpresariales y Sindicales más representativas,que constituyen los cuatro grupos de representación dela misma. Por tanto, a través de aquélla se canalizala participación de empresarios y trabajadores en eldesarrollo de las políticas preventivas.Para desarrollar sus cometidos, la CNSST seconstituye en Pleno, en Comisión Permanente y enGrupos de Trabajo, conforme a la normativa que establecesu Reglamento de FuncionamientoInterno.Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendocada representante de las AdministracionesPúblicas (Administración General del Estado yComunidades Autónomas) de un voto y de dos, losde las Organizaciones Empresariales y Sindicales.De ello se desprende que la Comisión es un órganocuatripartito por su composición, pero tripartitopor su funcionamiento. Así pues, la CNSST reúnea los agentes responsables e implicados en lamejora de las condiciones de trabajo y de la calidadde vida laboral.5.1.1.3. Institutos o Servicios Técnicos de Seguridady Salud de las Comunidades AutónomasA través de los distintos estatutos de autonomíase establece que corresponde a las comunidadesautónomas la ejecución de la legislación delEstado en materia laboral. Como consecuencia, losdistintos territorios asumieron las competenciasejercidas por los Gabinetes Técnicos Provincialesdel Instituto Nacional de Higiene y Seguridad enel Trabajo.Así, los institutos o los servicios de seguridady salud en el trabajo autonómicos son los órganosgestores de las políticas de prevención de riesgoslaborales de las distintas comunidades autónomas.El fin principal que tienen atribuido estos órganoses la promoción de la mejora de las condicionesde trabajo mediante la ejecución de suscompetencias, en coordinación con el resto de lasinstituciones implicadas en la materia.Por tanto, estos órganos tienen como funcionesprincipales:– Recibir y registrar los partes de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales y elaborarestadísticas.– Proponer programas de actuación generales ysectoriales en base a la información recibida.– Proponer programas de promoción y divulgaciónde la prevención.– Apoyar actividades desarrolladas por organizacionesempresariales y sindicales en orden a lamejora de los puestos de trabajo.– Llevar a cabo estudios y asesoramiento.– Acciones formativas.– Colaboración pericial y asesoramiento técnico ala Inspección de Trabajo y a las AutoridadesJudiciales.5.1.2. Consideraciones generales sobre la actividaddesplegada por las Comunidades AutónomasEn primer lugar, la actividad viene determinada,fundamentalmente, por la siniestralidad laboral.En efecto, los resultados de las empresas eneste sentido marcan la actividad general de losservicios o institutos autonómicos a través de losprogramas sobre empresas de alta tasa. En segundolugar, el número de ciertas formas de accidenteso bien la gravedad de otras determinan tambiénalgunos programas y actividades.Las actuaciones en higiene industrial y ergonomía-psicosociologíaquedan bastante más atrásde las descritas. Así, solamente algunos contaminantes(amianto, cancerígenos en general, ruido,vibraciones…) son objeto de actuaciones más omenos extendidas. El tema de las enfermedades202

SISTEMA DE PROMOCIÓN Y APOYOprofesionales aparenta ser difícilmente abordablea tenor de las líneas de trabajo abiertas en estamateria.Por su parte, la ergonomía parece abrirse ciertocamino a través de las actuaciones sobre las empresasque arrojan altos índices de accidentes porsobreesfuerzo. Sin embargo, la psicosociología noes abordada por el momento. También es notablela escasa actividad sobre las actuaciones de losservicios de prevención ajenos.En el capítulo de promoción y divulgación de laprevención, se han producido esfuerzos imaginativos,con una notable y creciente dedicación a escolaresy jóvenes estudiantes, a la convocatoria de becas,premios, concursos, así como a la celebraciónde congresos, jornadas técnicas y seminarios sobretemas de actualidad técnica o normativa.También, con un importante esfuerzo imaginativoy en terrenos muy diversos, las distintas comunidadeshan desplegado un amplio esfuerzoeditorial, destacando aquí las publicaciones realizadasen diversos idiomas dirigidas, obviamente,a los trabajadores no hispanohablantes.Por otro lado, parecen iniciarse los establecimientosde «observatorios» de condiciones de trabajoo bien de siniestralidad laboral, si bien el diseño,objetivos y mecanismos de actuación noparecen todavía bien definidos.En resumen, las políticas de las CCAA a lo largode 2006 han buscado la eficiencia a través deprogramas a realizar sobre empresas preseleccionadasy, desde luego, en torno al accidente de trabajo.Escasa actividad sobre ergonomía-psicosociologíae higiene industrial y en torno a las enfermedadesprofesionales. Así mismo discretísimasactividades sobre las actuaciones de los serviciosde prevención ajenos. Con toda probabilidad, elmarco legal es el responsable de la escasa actividaden algunos campos en donde hubiera sido esperableuna mayor actividad.Se destaca un aspecto que, en breve plazo, marcarálas actuaciones de los órganos competentes enprevención de riesgos laborales de las comunidades:la habilitación de técnicos para el desarrollode actividades de control y requerimiento. Es sabidoque las funciones de comprobación y control serefieren a las condiciones de trabajo materiales otécnicas (descritas en el RD 689/2005, en suCapítulo I, Artículo 60, punto 1) sobre las que sonexpertos los técnicos que se han de habilitar.Además, según se contempla en el punto 2 del artículoy capítulo mencionados, en el ejercicio de talesfunciones actuarán bajo el principio de trabajoprogramado. Ambos hechos conducirán, muy probablemente,a un reforzamiento de los programasbasados en la detección de empresas de alta tasade siniestralidad, o de enfermedades profesionaleso de ciertas formas de accidente, pues las habilitacionesincrementarán la eficacia de las actuacionesde los técnicos, lo que decantaría todavía más lasactuaciones de las CCAA hacia los programas deeste tipo.203

5. Sistema de promoción y apoyo (cont.)5.2. ACTUACIÓN DE LAS MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO YENFERMEDADES PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD SOCIALT. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSConsejeros Técnicos de la Subdirección General de Ordenaciónde las Entidades Colaboradoras de la Seguridad Social5.2.1. AntecedentesEl artículo 12.2 del Real Decreto 1509/1976, de21 de mayo, que aprobó el Reglamento Generalsobre colaboración de las mutuas de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales en la gestiónde la Seguridad Social anterior al vigente actualmente,señalaba que estas entidades podríanseñalar instalaciones y servicios para la prevenciónde los accidentes de trabajo y de las enfermedadesprofesionales, previa aprobación de laSubsecretaría de la Seguridad Social y de los informespertinentes del Plan Nacional de Higieney Seguridad en el Trabajo; regulación ésta que sederivaba de los principios contenidos en el textorefundido de la Ley General de la SeguridadSocial, aprobado por Decreto 2065/1974, de 30 demayo, donde la higiene y la seguridad en el trabajose configuraban como un servicio social decarácter complementario a las prestaciones queotorga la Seguridad Social.Por otro lado, el artículo 207 del referido textorefundido, tras establecer que los excedentesobtenidos por las mutuas en su gestión habríande afectarse, en primer lugar, a la constitución delas reservas que reglamentariamente se determinaran,preveía, asimismo, que reglamentariamentese determinaría el destino que hubiere de darseal exceso de los excedentes que resultaran unavez cubiertas las indicadas reservas, debiendoadscribirse, en todo caso, el 80% de los mismos alos fines generales de prevención y rehabilitación.En desarrollo de lo anterior, el artículo 32 delReglamento antes citado completaba la regulaciónlegal del destino del referido 80 %, en el sentidode permitir que, en el supuesto de que lasmutuas sostuvieran, directamente o en común,centros y servicios propios destinados a los referidosfines, o que acreditaran suficientemente elpropósito de crearlos, el Ministerio de Trabajo podríaacordar que tales cantidades se destinaran,total o parcialmente, a la instalación y conservaciónde los indicados centros y servicios.Asimismo establecía que las cantidades que correspondierana los referidos fines, salvo que suaplicación viniera determinada en los correspondientespresupuestos previamente aprobados, seingresarían en el Banco de España y en cuenta especiala disposición del Ministerio de Trabajo, elcual podría autorizar la disponibilidad de los fondosprecisos en cada momento.Posteriormente, el Real Decreto-Ley 36/1978, de16 de noviembre, sobre Gestión Institucional de laSeguridad Social, la Salud y el Empleo, extinguió elServicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo comoServicio Social, transfiriendo las competencias deesta materia de la Seguridad Social a laAdministración del Estado. En esta línea, el mismoReal Decreto-Ley creó el Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo, que asumió lasfunciones y competencias del Servicio del mismonombre y que quedó adscrito, como OrganismoAutónomo, al Ministerio de Trabajo.No obstante, en la práctica las mutuas de accidentesde trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social continuaron desarrollandouna serie de actividades en el campo de la higieney seguridad en el trabajo y respecto de sus empresasasociadas, siendo, desde ese momento, lasúnicas tareas de este género que ha realizado elSistema de la Seguridad Social y el único gastopor este concepto que ha quedado reflejado en suspresupuestos anuales.Sin perjuicio de lo antes señalado respecto a lasmodificaciones introducidas por el citado RealDecreto-Ley 36/1978, el vigente texto refundido dela Ley General de la Seguridad Social, aprobadopor Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio,al definir a las mutuas en su artículo 68, manteníaen el apartado 2.c) la redacción contenida en204

SISTEMA DE PROMOCIÓN Y APOYOel mismo apartado del artículo 202 del anterior textorefundido de 30 de mayo de 1974, que incluíaentra las obligaciones de dichas entidades “la contribucióna los servicios de prevención, recuperación ydemás previstos en la presente Ley a favor de las víctimasde aquellas contingencias y de sus beneficiarios”.Por su parte, el vigente Reglamento General sobrecolaboración en la gestión de las mutuas de accidentesde trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto1993/1995, de 7 de diciembre, establecía en la redacciónoriginaria de su artículo 13, respecto delos servicios preventivos, que las mutuas “podríanestablecer instalaciones y servicios para la prevenciónde los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales,previa autorización del Ministerio de Trabajoy Seguridad Social y de conformidad con el régimen jurídico,económico y de funcionamiento que determinenlas disposiciones específicas en la materia”.La mencionada remisión a las disposicionesespecíficas era consecuencia del nuevo marco normativoresultante de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales,que, en lo que aquí interesa, habilitaba a las mutuasen su artículo 32 para desarrollar para las empresasa ellas asociadas las funciones correspondientesa los servicios de prevención ajenos.Por su parte, el Real Decreto 39/1997, de 17 deenero, por el que se aprobaba el Reglamento de losServicios de Prevención, al regular en el artículo 22la actuación de las mutuas como servicios de prevención,sometía dicha actuación a las mismas condicionesaplicables a dichos servicios, teniendo encuenta las prescripciones contenidas al respecto enla normativa de aplicación a tales entidades.5.2.2. Marco normativo5.2.2.1. Diferenciación de actividades preventivassusceptibles de ser desarrolladas por lasmutuasLa disposición quincuagésima de la Ley66/1997, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,administrativas y del orden social, vino a plasmaren el artículo 68.2.b) de la Ley General de laSeguridad Social el nuevo marco legal resultantede lo establecido en la Ley 31/1995, en lo relativoa las funciones encomendadas a las mutuas,mediante la inclusión dentro de su objeto de: “Larealización de actividades de prevención, recuperacióny demás previstas en la presente Ley. Las actividadesque las mutuas puedan desarrollar como servicio deprevención ajeno se regirán por lo dispuesto en la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de RiesgosLaborales”.No obstante, ya con anterioridad a dicha modificación,y al objeto de permitir que las mutuas pudierandesarrollar con carácter inmediato y urgentelas funciones preventivas que tenían encomendadas,la Orden de 22 de abril de 1997 vino a regular,con carácter provisional, el funcionamiento de talesentidades en el desarrollo de actividades de prevenciónde riesgos laborales. Ahora bien, el deficientefuncionamiento del marco normativo establecido endicha Orden hizo necesaria la promulgación delReal Decreto 688/2005, de 10 de junio, por el que seregula el régimen de funcionamiento de las mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionalesde la Seguridad Social como servicio de prevenciónajeno, que responde a un doble objetivo: darsolución, por una parte, a la problemática derivadadel deficiente desarrollo antes citado, y desarrollar,al propio tiempo, la autorización legal conferida alas mutuas por el artículo 32 de la Ley 31/1995, de8 de noviembre, para actuar como servicios de prevenciónajenos.El referido Real Decreto ha modificado elReglamento General sobre colaboración de 7 dediciembre de 1995 al que se ha hecho mención anteriormente,mediante el tratamiento separado ydiferenciado de las actividades preventivas quelas mutuas pueden desarrollar como servicio deprevención ajeno para sus empresas asociadas, deconformidad con la habilitación conferida por laLey de Prevención de Riesgos Laborales, respectode aquellas otras actividades preventivas quepueden llevar a cabo como entidades colaboradorasde la Seguridad Social, al amparo de lo establecidoen el inciso primero del artículo 68.2.b) dela Ley General de la Seguridad Social.5.2.2.2. Actividades preventivas en el ámbitode la Seguridad SocialPor lo que se refiere a las actividades preventivasa desarrollar en el ámbito de la SeguridadSocial por las mutuas, el artículo 13.1 del mencionadoReglamento, en la redacción dada por el referidoReal Decreto 688/2005, tras establecer quelas mutuas podrán desarrollar actividades para laprevención de los accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales a favor de las empresasasociadas y de sus trabajadores dependientes y de205

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSlos trabajadores por cuenta propia adheridos quetengan cubiertas las contingencias citadas, en lostérminos y condiciones establecidos en el incisoprimero del artículo 68.2.b) de la Ley General dela Seguridad Social, en dicho Reglamento y en susdisposiciones de aplicación y desarrollo, señalaque de las referidas actividades, que no implicanatribución de derechos subjetivos en favor de dichoscolectivos, quedarán excluidas aquellas obligacionesque los empresarios deban desarrollar através de alguna de las modalidades de organizaciónde la actividad preventiva, en cumplimientode lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre,de Prevención de Riesgos Laborales.En desarrollo del referido precepto, la OrdenTAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por la que seregulan las actividades preventivas en el ámbito dela Seguridad Social y la financiación de la Fundaciónpara la Prevención de Riesgos Laborales, destina sucapítulo II a las referidas actividades, reiterando loya señalado en el precepto objeto de desarrollo encuanto a los destinatarios de las mismas y a que noimpliquen atribución de derechos subjetivos a favorde dichos destinatarios, ni sustituyan las obligacionesdirectas que los empresarios asumen en cumplimientode lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 denoviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.Asimismo, establece que las actuaciones a desarrollarse orientarán preferentemente a coadyuvar enlas pequeñas empresas y en las empresas y sectorescon mayores indicadores de siniestralidad a la mejorincardinación de los planes y programas preventivosde las distintas administraciones competentes,al desarrollo de la I + D + i y a la divulgación, educacióny sensibilización en prevención de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales.En cuanto a su financiación, la Orden prevéque, en ejecución de su presupuesto anual, las mutuaspuedan destinar a dicho fin, dentro de las disponibilidadespresupuestarias que se les autoricen,hasta un máximo del uno por ciento de lacuotas relativas a las contingencias profesionales.No obstante, corresponderá a la Secretaría deEstado de la Seguridad Social, consultadas las organizacionessindicales y empresariales más representativas,la planificación anual de tales actividades,el establecimiento de los criterios a seguiry la asignación de las prioridades en su ejecución,conforme a las propuestas y objetivos fijados porla Secretaría General de Empleo o que se derivende la Estrategia Española de Seguridad y Salud enel Trabajo en cada momento. Asimismo, se disponeque el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo prestará la asistencia técnicay la colaboración necesarias en la elaboraciónde dicha planificación anual, en su seguimiento yen la valoración técnica de sus resultados.Por otra parte, establece que, a partir de las directricesfijadas, las mutuas presentarán a laDirección General de Ordenación de la SeguridadSocial, junto con el anteproyecto de presupuestosde cada ejercicio económico, el plan de actividadespreventivas que pretendan desarrollar en dichoejercicio, especificando los sectores y númerode empresas a las que van dirigidas, así como elnúmero de trabajadores afectados. Por último, seprevé que, durante el primer trimestre del año siguientea aquel en que se haya desarrollado elplan, las mutuas facilitarán a la Dirección Generalcitada información detallada sobre su aplicación.5.2.2.3. Actividades preventivas de las mutuas comoservicios de prevención ajenosEn cuanto a las actividades que las mutuas pretendanrealizar como servicios de prevención ajenospara sus empresas asociadas, el apartado 2 delartículo 13 del Reglamento General de colaboración,tras señalar que son distintas e independientesde las reguladas en el apartado 1 del mismoartículo y que se regirán por lo dispuesto en la Ley31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención deRiesgos Laborales, y en sus normas reglamentariasde desarrollo, así como por lo establecido endicho artículo y en sus disposiciones de aplicacióny desarrollo, establece que podrán desarrollarse através de una de las siguientes modalidades:a) Por medio de una sociedad anónima o de responsabilidadlimitada, denominada sociedadde prevención, que se regirá por lo dispuestoen la legislación mercantil y demás normativaque le sea aplicable.b) Directamente por la mutua, a través de una organizaciónespecífica e independiente de la correspondientea las funciones y actividad de lacolaboración en la gestión de la SeguridadSocial.Por lo que se refiere a la primera modalidad,el apartado 3 del mismo artículo 13 establece queel objeto social de las sociedades de prevención,cuyo capital social pertenecerá íntegramente auna mutua, será única y exclusivamente la actuacióncomo servicio de prevención ajeno para las206

SISTEMA DE PROMOCIÓN Y APOYOempresas asociadas a dicha mutua. Asimismo señalaque, para constituir el capital social de la sociedad,la mutua promotora de aquella podrá realizaraportaciones dinerarias y no dinerarias concargo a su patrimonio histórico, y que los títulosrecibidos por tal motivo pasarán a formar partede dicho patrimonio, así como que los rendimientosprocedentes de las sociedades de prevenciónpercibidos por las mutuas seguirán el régimen establecidopara los ingresos de su patrimonio histórico.Por otro lado, establece que la actividad de lassociedades de prevención se desarrollará con totalindependencia y autonomía de los servicios de quedispongan las mutuas para la prevención de los accidentesde trabajo y enfermedades profesionales aque se refiere el apartado 1, por lo que deberán disponer,a estos efectos, de la organización, las instalaciones,el personal propio y los equipos necesariospara el desarrollo de la actividad. En cuanto alrégimen de incompatibilidades y prohibicionesaplicable, establece que los miembros de la junta directiva,los directores-gerentes, gerentes o asimilados,o cualquier otra persona que ejerza la direcciónejecutiva de una mutua, no podrán ejercercomo administradores de las sociedades de prevencióny que dichos administradores estarán sujetos,en relación con la mutua que posea su capital social,a las prohibiciones establecidas en el artículo76 de la Ley General de la Seguridad Social, asícomo que será de aplicación a las mutuas y a lassociedades de prevención, en su condición de serviciode prevención ajeno, lo establecido en materiade incompatibilidades en el artículo 17.c) delReglamento de los Servicios de Prevención, aprobadopor Real Decreto 39/1987, de 17 de enero.En cuanto a la otra modalidad, esto es, cuandolas funciones como servicio de prevención ajenose desarrollen directamente por la mutua a travésde una organización específica e independiente dela correspondiente a las funciones y actividades dela colaboración en la gestión de la SeguridadSocial, el apartado 4 del artículo 13 a que se vienehaciendo referencia prevé que deberán disponerde las instalaciones, el personal y el equipo necesariospara el desarrollo de las funciones y actividadesdel servicio de prevención, sin que puedanutilizar los medios humanos y materiales e inmaterialesadscritos a la colaboración en la gestión dela Seguridad Social. Asimismo establece que lamutua llevará contabilidad separada de la actividaddesarrollada por dicha organización específicay que la gestión de esta última estará sujeta alcontrol interno de la Intervención General de laSeguridad Social.En paralelo, y consecuentemente con la citadamodificación del Reglamento General sobre colaboración,el artículo 2 del repetido Real Decreto688/2005, añade un párrafo segundo al artículo22 del Reglamento de los Servicios de Prevenciónde 17 de enero de 1997, en el que se explicita quelas funciones que las mutuas desarrollan comoservicios de prevención ajenos son distintas e independientesde las correspondientes a la colaboraciónen la gestión de la Seguridad Social que tienenatribuidas en virtud de lo previsto en elartículo 68 de la Ley General de la SeguridadSocial.Con la aprobación del Real Decreto 688,/2005,de 10 de julio, por el que se regula el régimen defuncionamiento de las mutuas como servicio deprevención ajeno, y de la Orden TAS/4053/2005,de 27 de diciembre, que desarrolla aquel RealDecreto, se inició un proceso que tenía como objetivola total separación jurídica, económica y contablede la actividad que las mutuas pueden desarrollarcomo servicio de prevención ajeno alamparo de lo establecido en la Ley 31/1995, de 8de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.No obstante, en aquellas disposiciones se contemplabala posibilidad de utilización transitoria de recursosmateriales de las mutuas adscritos a la colaboraciónen la gestión de la Seguridad Social,durante un período de tres años que, excepcionalmentey limitada a la vigilancia de la salud, puededilatarse por un período adicional; utilizaciónque habrá de ser objeto de compensación a laSeguridad Social a precios de mercado.En ese sentido, en la citada Orden TAS/4053/2005, de 27 de diciembre, se determinaban las actuacionesa llevar a cabo por las mutuas para suadecuación a lo dispuesto en el mencionado RealDecreto, en materia de separación de las actividadespreventivas a desarrollar por las mutuas en elámbito de la colaboración en la gestión de las correspondientesa sus servicios de prevención ajenos.En relación con el proceso de separación a quese ha hecho referencia, cabe señalar que el mismoha concluido, no habiéndose acogido ninguna de lasmutuas a la modalidad consistente en continuar realizandodirectamente la actividad preventiva a travésde una organización específica e independientede la correspondiente a la colaboración en la gestiónde la Seguridad Social. Así, respecto de las 22 mutuasoperantes en la actualidad, 20 tienen constituidaslas correspondientes sociedades de prevención,207

T. MANUEL RODEÑO MADERO Y EDUARDO SANTOS ALMENDROSa las que se ha traspasado la actividad preventivade referencia, y las dos entidades restantes cesaronen la prestación del servicio de prevención ajeno.Por último, en cuanto a la utilización por las sociedadesde prevención, durante el período transitoriomencionado, de bienes y derechos adscritos a lacolaboración en la gestión de la Seguridad Social, laDirección General de Ordenación de la SeguridadSocial también autorizó a las mutuas habilitadaspara continuar desarrollando la actividad preventivaa través de las sociedades de prevención, la referidautilización transitoria de tales bienes y derechos,en los plazos, términos y condiciones recogidos enlas respectivas resoluciones dictadas al efecto.5.2.2.4. Actividades preventivas financiadas con elFondo de Prevención y RehabilitaciónPor lo que se refiere al destino del exceso deexcedentes de la gestión de las mutuas, el artículo73 del vigente texto refundido de la LeyGeneral de la Seguridad Social dispone que reglamentariamentese establecerá el destino que hayade darse al exceso resultante, una vez cubiertaslas reservas reglamentarias, debiendo adscribirse,en todo caso, el 80 % de los mismos a los fines generalesde prevención y rehabilitación.En ese sentido, el artículo 66.1 del ReglamentoGeneral sobre colaboración en la gestión de laSeguridad Social establece la obligación de ingresarel 80 % del referido exceso de excedentes destinadoa los fines generales de prevención y rehabilitaciónen el Banco de España y en cuentaespecial a disposición de este Ministerio, al quecorresponde, dentro de la afectación a tales finesy conforme a las normas legales de aplicación,disponer del destino concreto que haya de darsea dichos fondos. Asimismo, contempla la posibilidadde que el citado Ministerio autorice la liberacióna las mutuas que lo soliciten de fondos procedentesdel 80 % del exceso de excedentes quecada una hubiese previamente generado, paradestinarlos a la creación o renovación de centroso servicios de prevención y rehabilitación.La antes citada Orden TAS 3623/2006, de 28de noviembre, por la que se regulan las actividadespreventivas en el ámbito de la SeguridadSocial y la financiación de la Fundación para laPrevención de Riesgos Laborales, dedica su capítuloIII a las actividades a desarrollar con cargo alFondo de Prevención y Rehabilitación constituidopor el referido 80% de exceso de excedentes,distinguiendo entre las actividades preventivasde ámbito estatal o suprautonómico a desarrollarpor el Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el Trabajo y aquellas otras, asimismo de ámbitoestatal y suprautonómico, a desarrollar tambiéncon cargo a dicho Fondo.En cuanto a las primeras, la referida Orden prevéque la Secretaría de Estado de la Seguridad Social,en el ámbito de sus competencias, podrá encomendaral mencionado Instituto, en su condición de organismocientífico y técnico especializado de laAdministración General del Estado y Centro deReferencia Nacional en materia de seguridad y saluden el trabajo, a través de los instrumentos jurídicosque en cada caso procedan, el desarrollo de programasy actividades preventivas de ámbito estatalo suprautonómico a realizar por el propio Institutoo con la colaboración de las organizaciones sindicalesy empresariales más representativas y, en su caso,con sus instituciones técnicas especializadas, tendentesa coadyuvar a la más adecuada planificación, seguimientoy prevención de los accidentes de trabajoy enfermedades profesionales. Asimismo se contemplala posibilidad de que la referida Secretaría deEstado encomiende al citado Instituto, mediante losinstrumentos que en cada caso procedan, la realizaciónde trabajos de análisis e investigación de los accidentesde trabajo y enfermedades profesionales, asícomo el desarrollo de actividades y trabajos sobre dichasmaterias y aquellas otras que puedan ser de interéso afecten al sistema de la Seguridad Social. Enambos casos, las actividades se financiarán con losrecursos disponibles del Fondo de Prevención yRehabilitación, en los términos que se establezcan encada caso en la resolución que dicte al efecto la mencionadaSecretaría de Estado, teniendo en cuenta lasprioridades, criterios y programas propuestos encada momento por la Secretaría General de Empleoo que puedan derivarse de la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo.Finalmente, tal como se ha apuntado, la mencionadaOrden contempla la realización de otrasactividades, también de ámbito estatal o suprautonómico,a desarrollar por la Secretaría de Estadode la Seguridad Social, en el marco de sus competenciasy con cargo al repetido Fondo, consistentesen la realización de trabajos de análisis einvestigación relacionados con las contingenciasprofesionales, que se podrán llevar a cabo conotras administraciones públicas e instituciones, através de los instrumentos que en cada caso procedany con arreglo a las fórmulas que se habilitenal efecto.208

6. Sistema de Educación y FormaciónJAIME LLACUNA MORERAConsejero Técnico del Centro Nacional de Condiciones de Trabajo.Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo6.1. INTRODUCCIÓNHABLAR de formación en prevención de riesgoslaborales supone abordar muchos campos claramentediferenciados. Por una parte, la diferenciapuede hallarse en virtud de la legislación que la determinay, por otra, en los objetivos que se pretenden.No quiere decir ello que en un caso la formaciónproponga un mero cumplimiento legal y, porotra, se pretenda alcanzar unos objetivos específicosdiferentes a los establecidos en dicha legislación,quiere decir que en unos casos cuando hablemos deformación deberemos referirnos a la ordenación legalque los regula y, en otros casos, deberemos referirnosal deseo de determinados colectivos o determinadassituaciones sociales que proponen laformación en PRL como un “valor” social, al margende estar o no legislado, entendiéndose como unaforma de acceder a la educación integral de la población.Fundamentalmente esta diferencia se estableceal hablar de formación de adultos en el mundolaboral y formación en el mundo “escolar”.La formación en PRL ha sido motivo de muchasrealizaciones, debemos decir, no obstante, que talvez han sido demasiado teóricas y han abordadomuy discretamente aspectos puramente pedagógicosque la hayan convertido en una realizaciónpráctica. Tal vez la crítica más importante que puederealizarse de la situación por la que atraviesa yha atravesado la formación (con la innegable mejorade los últimos tiempos), sea la falta de adecuaciónpráctica por inexistencia de unos métodos yunas técnicas específicamente docentes que hayandado operatividad a la labor realizada.La formación en PRL ha sido una buena intenciónllevada a cabo por unos bienintencionados técnicosy con unos conocimientos notables sobre la materiapero sin las técnicas docentes capaces deconvertir en operativa la formación. Se ha convertido,por ello, en una formación teórica que no ha sabidoalcanzar aspectos tan necesarios en esta materiacomo la modificación de las actitudes. Ello ha hechoque el objetivo fundamental de esta materia, quees el cambio de conducta (hacia una conducta segura),haya derivado en un cúmulo de conocimientospoco operativos.Intentaremos en las páginas que siguen realizarun breve seguimiento de la situación actualde la formación en PRL. Atenderemos para ello alas dos grandes posibilidades que hemos señaladoanteriormente:• Formación determinada a partir de una legislaciónconcreta que aborda el campo laboral.• Formación dentro del marco reglado de la enseñanza.El primer apartado hace referencia a la enseñanzaque no pertenece a un diseño curricular. Setrata, generalmente, de enseñanza de adultos trabajadores.Es una enseñanza establecida legislativamentey que ocupa, de diversas maneras, a laspersonas que ocupan un puesto de trabajo. Enprincipio, se trata de una formación muy concretarelacionada directamente con los riesgos que eltrabajador puede sufrir en el mundo laboral.El segundo apartado se centra en la enseñanzaprevista dentro de un modelo curricular. Es la enseñanzade Formación Profesional Específica, la enseñanzaincorporada en las diversas asignaturas deesas enseñazas, la Formación Profesional Ocupacional,la formación en la enseñanza primaria ysecundaria y la formación que capacita para eldesempeño de las funciones de nivel intermedio ysuperior en PRL.6.2. ENSEÑANZA NO CURRICULAREn este apartado, tal como indicábamos, vamosa analizar la formación en PRL que no pertenece209

JAIME LLACUNA MORERAa un diseño curricular preciso. Deberíamos indicarque, pedagógicamente hablando, este tipo deformación entraría de lleno dentro de lo que denominamosenseñanza “a medida”, es decir: formaciónplanificada específicamente a partir de losriesgos, las necesidades preventivas y las característicasde los alumnos. Desgraciadamente, estaformación suele convertirse en un conjunto de“cursillos” estereotipados que no se correspondencon las necesidades concretas de los afectados.Hacer una verdadera enseñanza “a medida” supone,por supuesto, un esfuerzo importante detodo tipo, pero consideramos que es la única salidaviable al aumento de eficacia docente y, en consecuencia,a la obtención de una conducta segura.6.2.1. La formación en la Ley de Prevención deRiesgos Laborales y en el Reglamentode los Servicios de PrevenciónMucho se ha hablado del papel que juega laformación en la Ley de PRL, por ello señalaremosúnicamente aquellos aspectos más destacados yque consideramos han sido y son más importantesen el desarrollo legislativo.Artículo 19. Formación de los trabajadores (puntosimportantes a destacar)• Empresario garantizará la formación• Ésta será teórica y práctica• Será suficiente y adecuada• Se impartirá en el momento de la contratacióndel trabajador, cuando se produzcan cambiosen las funciones desempeñadas y cuando existancambios en la tecnología o los equipos detrabajo• Centrada específicamente en el puesto de trabajo• Se adaptará a la evolución de los riesgos y a laaparición de otros nuevos• Se repetirá, si es necesario, periódicamente• Se impartirá en la jornada de trabajo, siempreque sea posible o en horas con descuento deaquellas• Puede impartirse en la empresa con mediospropios• Puede concertarse con servicios ajenos• No recaerá nunca su coste en los trabajadoresEl artículo 19 deja claras algunas característicasde la formación en PRL. Algunas de ellas seríanlo suficientemente explicativas para que pudieramatizarse algún defecto que ha sufrido laformación a lo largo de los últimos tiempos. Unade las características más importantes es que nose especifica ni las horas dedicadas ni el currículo.Queda claro que la formación debe adecuarsea la realidad concreta del trabajador tanto en suprograma y objetivos como en su duración. Se hablatambién del carácter teórico y práctico de lamisma, aspecto este (como antes decíamos) especialmenteimportante en este tipo de formaciónque pretende un cambio de conducta observable.No especifica (lo hará después, indirectamente, enel Reglamento de los Servicios de Prevención) lacualificación de los formadores.La formación de los Delegados de Prevenciónse establece de la misma manera que la de los trabajadoresaludiendo a formación que resulte necesariapara el desempeño de sus funciones (art. 37)Queda claro, contrariamente a lo que se realiza enmuchas ocasiones, que la formación de los trabajadoresy de los Delegados de Prevención es unaformación “a medida” de sus necesidades, de losriesgos que pueden afectarle, de la evolución de losmismos. Todo ello presupone una formación activae implicada en la realidad práctica que no se correspondeen ocasiones con la formación realizada.Por lo que hace referencia a los diversos nivelesde formación, el Real Decreto 39/1997 establecetres niveles. El nivel básico (Anexo IV) que seconsideraría la formación mínima del personaldesignado por la empresa para ocuparse de la actividadpreventiva (en los casos que se establecenen el art. 12) y teniendo en cuenta la capacidadque se les exige (art. 13). El nivel intermedio(Anexo V) que capacitaría para ejercer las funcionesde dicho nivel. En la actualidad la autoridadlaboral (encargada de acreditar los diversos cursosen los que se imparte el citado Anexo) ha dejadode conceder las citadas acreditaciones en tantoexiste la Formación Profesional Específica delTécnico Superior en Prevención de RiesgosProfesionales (será tratado oportunamente al hablarde formación de profesionales prevencionistas).Finalmente existe el Anexo VI del citado RealDecreto que establece las enseñanzas mínimaspara desempeñar las funciones de nivel superioren PRL. Dicha formación está en estos momentosen vías de ser sustituida por la existencia de la titulaciónuniversitaria que la sustituye (será tratadooportunamente).La formación en PRL, la desarrollada en losAnexos que hemos citado, dispone de una “intro-210

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓNducción” frecuentemente olvidada. Nos referimosal Anexo III Criterios generales para el establecimientode proyectos y programas formativos, para el desempeñode las funciones del nivel básico, medio y superior.Insistimos en este apartado porque aportadatos importantes del desarrollo metodológico dela formación, aspectos que, como decíamos, hansido frecuentemente olvidados. Los más importantesa destacar son los siguientes:• Objetivos formativos determinados por los conocimientostécnicos necesarios para el desempeñode la función.• Formación integradora de las distintas disciplinas.• Multidisciplinariedad e interdisciplinariedad.• Proyectos formativos diseñados con los criteriosy la singularidad de cada promotor.• Establecimiento de objetivos generales y específicos,los contenidos, la articulación de las materias,la metodología concreta, las modalidadesde evaluación, las recomendacionestemporales y los soportes y recursos técnicos.Como se desprende de lo enunciado anteriormente,la Ley sí prevé la determinación de objetivosespecíficos para cada situación docente. Ello,a pesar de la existencia en los anexos indicadosde un programa mínimo de contenidos para cadanivel, posibilita la adecuación de la formación acada situación concreta. Sigue estando de manifiestola necesidad de la formación atendiendo alas necesidades de los alumnos; nada más lejosque determinar currículos inamovibles o metodologíasdeterminadas antes de entender las predisposicionesde los alumnos en concreto. Esto sehace mucho más evidente cuando en el Anexo VI(especialidad del nivel superior) no se determinani el mínimo contenido formativo, especificándoseúnicamente su duración.Por ello, es interesante destacar de la Ley54/2003 (12 de diciembre, BOE de 13 de diciembrede “reforma del marco normativo de la prevenciónde riesgos laborales”) que manifiesta elcarácter “formal” que se le ha dado a la prevención(entendiendo dentro de su conjunto, por supuesto,la acción formativa), por encima de la realidadconcreta: …fomentar una auténtica cultura dela prevención de los riesgos en el trabajo, que asegureel cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivasy proscriba el cumplimiento meramente formalo documental de tales obligaciones. (Exposiciónde motivos IV).6.2.2. Datos sobre la legislación que hacereferencia a la formación en Prevención deRiesgos LaboralesSi hacemos un estudio de toda la legislaciónaparecida en España en los últimos veinte añosque haga referencia a la formación en PRL podemoselaborar el esquema que figura a continuación.Debemos indicar que se trata de legislaciónen la que el tema analizado figura como “complementario”al tema central legislado. En ocasiones,lamentablemente, el tema de la formación aparecede forma marginal y, aparentemente, como unamera consideración formal. El documento íntegroen el que puede consultarse toda la legislación esTABLA 1Actividad normativa relacionada con la PRLMinisterioN.º de Reales DecretosN.º de ÓrdenesMinisterialesN.º de ResolucionesPresidencia 23 2 —-Trabajo y Asuntos Sociales 11 1 2Industria, Turismo y Comercio 10 1 —-Educación y Ciencia7 (incluye 4 del desaparecidoMinisterio de Ciencia y Tecnología)—- —-Sanidad y Consumo 4 1 —-Interior 3 —- 1Fomento 2 1 —-211

JAIME LLACUNA MORERAel elaborado por el CNCT (ITB 61.07). Indicamostambién que la denominación del Ministerio alque hacemos referencia es el actual.En la tabla 1 se indican los Ministerios y el númerode Reales Decretos, Órdenes o Resolucionesen los que se menciona de una manera relativamenteexplícita aspectos relacionados con la formaciónen PRL.Citaremos algún ejemplo de dicha legislaciónpara apreciar el carácter que se da a la formaciónen PRL en ella (todas las disposiciones de losejemplos son posteriores a la Ley 31/1995).Ministerio de la PresidenciaREAL DECRETO 1627/1997, DE 24.10. (M.º PRE-SIDENCIA. BOE de 25.10.1997). DISPOSICIO-NES MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y SALUDEN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN.+ Anexo IV.6. b) 4.º Ser manejados por trabajadorescualificados que hayan recibido una formación adecuada.+ Anexo IV.7. c) Los conductores y personal encargadode vehículos y maquinarias para movimientos detierras y manipulación de materiales deberán recibiruna formación especial.+ Anexo IV. 8. b) 4 4.º Ser manejados por trabajadoresque hayan recibido una formación adecuada.+ Anexo IV.13: 14. Primeros auxilios: a) Será responsabilidaddel empresario garantizar que los primeros auxiliospuedan prestarse en todo momento por personalcon la suficiente formación para ello. Asimismo, deberánadoptarse medidas para garantizar la evacuación, a finde recibir cuidados médicos, de los trabajadores accidentadoso afectados por una indisposición repentina.Ministerio de Trabajo y Asuntos SocialesREAL DECRETO 171/2004, DE 30.1 (M.º TRAB.Y ASUN. SOC., BOE de 31.1., y RECT. de10.3.2004) POR EL QUE SE DESARROLLA ELART. 24 DE LA LEY 31/1995, DE 8.11, DEPREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES,EN MATERIA DE COORDINACIÓN DE AC-TIVIDADES EMPRESARIALES.+ Art. 10.2: Asimismo, el empresario principal exigiráa tales empresas que le acrediten por escrito que hancumplido sus obligaciones en materia de informacióny formación respecto de los trabajadores que vayan aprestar sus servicios en el centro de trabajo.+ Art. 14.4: La persona o personas encargadas de lacoordinación de actividades preventivas deberán contarcon la formación preventiva correspondiente, comomínimo, a las funciones del nivel intermedio.Ministerio de Industria, Turismo y ComercioREAL DECRETO 1427/1997 DE 15.9 (M.º IND. YENERGÍA, BOE de 23.10.1997). RECTIFICA-DA EL 24.1.98. INSTRUCCIÓN TÉCNICA RE-GLAMENTARIA MI-IP03 «INSTALACIONESPETROLÍFERAS PARA USO PROPIO» DELREGLAMENTO DE INSTALACIONESPETROLÍFERAS APROBADO POR REAL DE-CRETO 2085/1994.+ Cuadro III. Punto 5: Brigada de lucha contra incendiospropia (formada por personal especialmenteadiestrado en la protección contra incendios medianteformación adecuada, periódica y demostrable) incluyendolos medios adecuados que deben determinarse especialmente,un plan de autoprotección, y una coordinaciónadecuada con un servicio de bomberos.+ Cuadro V. Punto 4: Brigada de lucha contra incendiospropia (formada por personal especialmente adiestradoen la protección contra incendios mediante formaciónadecuada, periódica y demostrable) incluyendolos medios adecuados que deben determinarse específicamente,un plan de autoprotección, y una coordinaciónadecuada con un servicio de bomberos.Ministerio de Educación y CienciaREAL DECRETO 836/2003 DE 27.6. (M.º CIEN-CIA Y TECN., BOE de 17.7.2003, y RECT.23.1.2004).+ Disposición transitoria primera. Operadores degrúas torre: Los operadores de grúas torre existentesen la actualidad con experiencia demostrada o que dispongande la formación específica adecuada deberán obtenerel carné de operador de grúa torre a que se refiereel anexo VI, en el plazo de tres años desde la entradaen vigor de este Real Decreto. Las ComunidadesAutónomas que tuvieran regulada la expedición de carnésen esta materia podrán establecer un plazo inferior.+ Anexo VI. Punto 4: El curso teórico-práctico a quese refiere el párrafo d) del apartado anterior tendrá,como mínimo, una duración total de 200 horas, repartidasen un módulo teórico de 50 horas y en un módulopráctico de 150 horas, con el siguiente programa.212

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓNMinisterio de Sanidad y ConsumoREAL DECRETO 815/2001, DE 13.7 (M.º SANI-DAD Y CONSUMO, BOE de 14.7.2001), SOBREJUSTIFICACIÓN DEL USO DE RADIACIONESIONIZANTES PARA LA PROTECCIÓNRADIOLÓGICA DE LAS PERSONAS CONOCASIÓN DE EXPOSICIONES MÉDICAS+ Art. 11: Formación en protección radiológica.Ministerio del InteriorREAL DECRETO 393/2007, DE 23.3 (M.º INTE-RIOR, BOE de 24.3.2007), POR EL QUE SEAPRUEBA LA NORMA BÁSICA DEAUTOPROTECCIÓN DE LOS CENTROS, ES-TABLECIMIENTOS Y DEPENDENCIAS DEDI-CADOS AACTIVIDADES QUE PUEDAN DARORIGEN A SITUACIONES DE EMERGENCIA+ 1.1.c) Fomentar la creación de foros de debate y larealización de actividades de formación en materia deautoprotección.+ 3.5. Criterios para la implantación del plan de autoprotección.La implantación del plan de autoprotección comprenderá,al menos, la formación y capacitación del personal,el establecimiento de mecanismos de informaciónal público y la provisión de los medios y recursos precisapara la aplicabilidad del plan.A tal fin el plan de autoprotección atenderá a los siguientescriterios:Información previa. Se establecerán mecanismos de informaciónde los riesgos de la actividad para el personaly el público, así como del Plan de Autoprotecciónpara el personal de la actividad.Formación teórica y práctica del personal asignado alPlan de Autoprotección, estableciendo un adecuadoprograma de actividades formativas.Definición, provisión y gestión de los medios y recursoseconómicos necesarios.De dicha implantación se emitirá una certificación enla forma y contenido que establezcan los órganos competentesde las Administraciones Públicas.+ 8.2. Programa de formación y capacitación para elpersonal con participación activa en el Plan deAutoprotección.+ 8.3. Programa de formación e información a todo elpersonal sobre el Plan de Autoprotección.+ 9.1. Programa de reciclaje de formación e información.Ministerio de FomentoREAL DECRETO 1225/2006, DE 27.10. (M.º FO-MENTO, BOE de 15.11.2006) QUE MODIFICAEL REGLAMENTO DE LA LEY DE ORDENA-CIÓN DE LOS TRANSPORTES TERRESTRES,APROBADO POR REAL DECRETO 1211/1990,DE 28.9+ Punto 94. 24.11. No proporcionar a los trabajadoresque intervienen en el manejo de mercancías peligrosas laformación adecuada para prevenir riesgos ocasionales.+ 25. El incumplimiento por los centros de formación delas condiciones exigidas a efectos de homologación comoentidades o cursos de renovación del certificado de consejerode seguridad.Aspectos a destacar:• No existen disposiciones específicas sobre formaciónen PRL• Suele manifestarse la obligatoriedad de proporcionarla formación por parte del empresario• No se indica en las disposiciones ninguna exposicióncurricular ni de duración• No existen orientaciones didáctico/metodológicasni se especifican los objetivos concretos a obtener• Se mantiene la tónica general de formación “suficientey adecuada” (manifestado explícita oimplícitamente)• Es habitual la formulación negativa (la falta deformación será sancionada…)• En pocas ocasiones se manifiesta el necesariocarácter práctico de la formación• No suele especificarse la cualificación del profesorado• No se especifica nunca el sistema de evaluación6.3. ENSEÑANZA CURRICULAREn este apartado analizaremos someramenteaquella formación en PRL que pertenece a algúncurrículo formativo. Evidentemente esta no esuna enseñanza “a medida” (contrariamente a lapresentada en el apartado anterior). En este casoexiste una “oferta” concreta, unos objetivos señalados”a priori” que los alumnos deben obtener.Normalmente, en este caso, solemos referirnos ala enseñanza de los profesionales.6.3.1. Formación Profesional EspecíficaEn la actualidad existen en España 20 “familias”de estudios correspondientes a la Formación213

JAIME LLACUNA MORERAProfesional Específica. Normalmente, suelen incluirniveles intermedios (nivel técnico) y nivelessuperiores (nivel técnico superior). El total de titulacionesimpartidas en las 20 familias es de 136.Resulta interesante, especialmente por tratarse deformación “profesional” analizar el currículo decada una de las formaciones destacando si en ellasse contempla la formación en PRL o no.Existen dos posibilidades de incluir la formaciónen PRL en las citadas titulaciones:1. A través de un módulo específico.2. A través de contenidos de PRL en diversasmaterias del currículo.Cabe decir que en todas las titulaciones se desarrollala materia Formación y OrientaciónLaboral (FOL) en la que, entre otros, se impartentemas generales de PRL. Cuando escribimos estaslíneas (junio 2007) se está procediendo por partedel MEC y de las CCAA a una revisión de la asignaturapara darle mayor importancia al área deprevención.Titulaciones que no disponen de módulo específico: 78Cabe destacar familias en las que ninguna delas titulaciones que la forman tiene módulo específico(Actividades agrarias, Industrias alimentarias,Informática, Vidrio y cerámica, entre otras).Titulaciones que sí disponen de módulo específico: 58Titulaciones que disponen de formación en PRL en elprograma de algún módulo: 74En este caso interviene la subjetividad tantodel analista como del profesor. Queremos decirque la consideración de materia afín a la PRL implicaalgunos aspectos de subjetividad debido ala enorme multidisciplinariedad de la prevención.Únicamente existen cuatro familias profesionalesen las que la PRL no aparece ni con módulopropio ni formando parte del programa de algúnmódulo: Comunicación, imagen y sonido;Imagen personal; Informática; Servicios socioculturalesa la comunidad.TABLA 2Contenidos de PRL en la Formación profesional regladaFamilia ProfesionalN.º detitulacionesTienen módulo Tienen contenidosespecífico PRL en el currículoSí No Sí NoActividades agrarias 7 0 7 4 3Actividades Físicas y Deportivas 2 0 2 2 0Actividades Marítimo-Pesquera 7 4 3 3 4Administración 8 3 5 4 4Comunicación, Imagen y Sonido 5 0 5 0 5Edificación y Obra Civil 7 5 2 6 1Electricidad y Electrónica 6 4 2 6 0Fabricación Mecánica 10 7 3 7 3Hostelería y Turismo 8 0 8 1 7Imagen Personal 5 0 5 0 5Industrias Alimentarias 8 0 8 6 2Informática 3 0 3 0 3Madera y Mueble 5 4 1 4 1Mantenimiento de Vehículo Autopropulsados 5 5 0 5 0Mantenimiento y Servicios a la Producción 7 5 2 7 0Química 11 9 2 7 4Sanidad 13 2 11 13 0Servicios Socioculturales a la Comunidad 4 0 4 0 4Textil, Confección y Piel 11 10 1 5 6Vidrio y Cerámica 4 0 4 2 2TOTAL 136 58 78 82 54214

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓNTABLA 3Algunos ejemplos de titulaciones con y sin módulo específico en PRLEjemplos de titulaciones que disponen de módulo específico de PRLFamilia Grado Titulación ContenidoElectricidad y electrónica Medio Equipos e instalaciones electrotécnicas Módulo 8: Seguridad en las instalaciones (65 horas)Superior Instalaciones electrotécnicas Módulo 11: Seguridad en las instalaciones electrónicas (65 horas)Química Medio Laboratorio Información y seguridad en el laboratorio (128 horas)Superior Química ambiental Seguridad química e higiene industrial (128 horas)Ejemplos de titulaciones que disponen de módulo específico de PRL pero en las que existen materias afines en algún módulo del currículoFamilia Grado Titulación ContenidoSanidad Medio Cuidados auxiliares de enfermería Módulo profesional 3: higiene del medio hospitalario y limpiezadel material; e) Prevención/control de infecciones hospitalarias.Módulo profesional 5: técnicas de ayudaodontológica/estomatológica: a) radiografías dentales.Superior Salud ambiental Módulo profesional 1: organización y gestión de la unidadde salud ambiental.Módulo profesional 3: contaminación atmosférica, ruidoy vibraciones.Estas cuatro familias parece que serían las menos“problemáticas” en la posibilidad de sufrir unaccidente o una enfermedad profesional. Se deduceque la prevención que suele contemplarse es lareferida a seguridad e higiene industrial y que,probablemente, se tengan en poca consideraciónlos riesgos psicosociales o ergonómicos.En la tabla 2 se da un esquema general de la totalidadde la FP referida a la existencia o no de módulosespecíficos o de materias afines. La tabla sebasa en la información obtenida del Catálogo de títulosde Formación Profesional Reglada de GradoMedio y Superior consultado el día 25 de junio de2007 en la página web del Ministerio de Educacióny Ciencia: http://www.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?id=31&area=formacion-profesionalEn la tabla 3 se dan algunos ejemplos, dos demódulo específico y dos de PRL en otros módulos.Estos ejemplos pueden servir para constatar elnivel de dedicación de los módulos no específicamentededicados a la PRL pero que contienen materiasafines. Debemos decir, no obstante que, pordesgracia, la PRL no suele ocupar (al margen de ladedicación o la existencia o no de módulo específico)un papel predominante en el currículo docente.Esto se hace más patente cuando no se exigenconocimientos concretos de estas áreas del saber alos profesores que imparten el módulo. Se trata delos profesores que, debidamente cualificados paraimpartir las materias de su especialidad, no han recibido,normalmente, formación en PRL. Por ello,la materia suele estar concebida como algo relativamentemarginal en el desarrollo curricular.6.3.2. El Técnico Superior de Prevenciónde Riesgos ProfesionalesPor tratarse de una titulación específica de PRLvamos a comentar la del Técnico Superior en dichaespecialidad al margen de los anteriores, aunquelógicamente pertenece al mismo esquema.El 21 de noviembre de 2001 aparecía publicadoen el BOE el Real Decreto 1161/2001, de 26 deoctubre, que establecía el título de TécnicoSuperior en Prevención de Riesgos Profesionales.Dicho título se enmarca dentro del nivel superiorde la FP específica. Con ello se cumplía el deseode la normativa que asumía una cierta provisionalidaden la impartición del nivel “intermedio”(Anexo V, ya citado) hasta que la autoridad académicadeterminara la creación de dicha carrera.Es de destacar que dicha titulación de FP, a pesarde denominarse “Técnico Superior”, cubre el espaciodel nivel intermedio en el aspecto laboral,de ahí uno de los problemas que han aparecidoen el mundo del trabajo referidos a las competenciasde dichos técnicos. Desde la aparición del215

JAIME LLACUNA MORERAReal Decreto de creación de este título, y variandoalgo en el tiempo de aplicación según las comunidadesautónomas, la autoridad laboral dejóde acreditar los cursos de nivel intermedio queimpartían los centros de formación autorizadospara ello. En este momento, por lo tanto, “conviven”la titulación a la que nos referimos y losalumnos que provienen de la formación delAnexo V, disponiendo ambos de las mismas competenciaslaborales (si bien han sido las comunidadesautónomas las que han asimilado las competenciaslaborales de los alumnos de FP a lasanteriormente señaladas para los alumnos delAnexo V).La titulación se enmarca en la familia profesionalde Mantenimiento y Servicios a la Produccióny se establecen 2.000 horas de formación. Con ellose da carácter académico de una manera clara altécnico prevencionista capacitado para desempeñarlas funciones de nivel intermedio que establecela normativa. La titulación se establece a partirde cinco “Unidades de competencia”:• Gestionar la prevención de riesgos en el procesode producción de bienes y servicios.• Evaluar y controlar los riesgos derivados de lascondiciones de seguridad.• Evaluar y controlar los riesgos derivados delambiente de trabajo.• Evaluar y controlar los riesgos derivados de laorganización y de la carga de trabajo.• Actuar en situaciones de emergencia.Tal vez un aspecto interesante a destacar, segúnlos intereses de este escrito, es que el profesoradoque se determina para esta titulación norequiere una formación específica en PRL. El RealDecreto establece que son los Profesores deEnseñaza Secundaria afines a las materias a tratarlos que impartirán la formación así, por ejemplo,los riesgos físicos ambientales pertenece aldominio formativo del profesor de “Análisis yQuímica Industrial” o el de riesgos derivados delas condiciones de seguridad es el profesor de“Organización y proyectos de fabricación mecánica”.Los únicos profesores que al ocupar la plazahan debido demostrar conocimientos de PRLson, lógicamente, los profesores de Formación yOrientación Laboral (FOL). A ellos les correspondela impartición de los módulos profesionales“Prevención de los riesgos derivados de la organizacióny la carga de trabajo”, “Relaciones en elentorno de trabajo” y “Formación y OrientaciónLaboral” (tema común, como decíamos, a toda laFP). Con ello se demuestra, una vez más, la “desconfianza”técnica de los profesores de FOL limitadosa impartir aspectos no determinantes enuna carrera de carácter eminentemente técnico.6.3.3. Formación Profesional Ocupacional(Certificados de Profesionalidad)Trataremos a continuación los aspectos relacionadoscon la Formación Profesional Ocupacionalconociendo que el Real Decreto 395/2007, de 23de marzo, (regulación del subsistema de formaciónprofesional para el empleo), suprime dichadenominación unificándola a la FormaciónProfesional Continua y dando nombre al conjuntoque determina la “formación profesional parael empleo”. Mantenemos, provisionalmente, laanterior denominación dado que es la que hastael momento ha proporcionado la básica formaciónen PRL a los profesionales de diversas materias.Por supuesto subsisten los certificados de profesionalidadque, conjuntamente a otras titulaciones,quedan definidos en el Catálogo de lasCualificaciones Profesionales.La Formación Profesional Ocupacional es unconjunto de actividades formativas que tiene porobjetivo la integración de los trabajadores a uncampo de profesionalización y especialización determinada,mejorando la cualificación (las competencias)de los trabajadores. Dicha formación esrealizada en la actualidad por los Departamentosde Trabajo de las Comunidades Autónomas.La inmensa mayoría de actividades contemplanun “módulo” de PRL que suele estar entre las 10 y30 horas si la formación es de una duración corta(menos de 100 horas) y suele incorporarse una dedicaciónmayor en cursos más extensos. Es difícilhacer un estudio de las diversas acciones que sedan bajo la denominación de FO dado que son muchasy diversas. En principio, las disposiciones legalesque contemplan la Formación Profesional enEspaña prevén el paso de la FO a la FormaciónProfesional Específica. Esto es de difícil aplicacióny, en todo caso, depende de las instrucciones de lascomunidades autónomas.Para poder extraer una idea de la situación en laFO nos referiremos a los Certificados de Profesionalidad,entendiendo que son ellos los que, a partir dela FO, deben cumplir las exigencias de formación señaladasanteriormente. Los Certificados de Profesionalidadquedan determinados a través del Catálogo216

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓNTABLA 4La PRL en la Formación Profesional OcupacionalN.º Certificados Disponen de módulo No disponen de módulo No existe ni módulo nide Profesionalidad específico de PRL pero existen materias afines materias afines a la PRL130 54 64 12Nacional de las Cualificaciones Profesionales (quecontempla no únicamente dichas certificaciones sinola totalidad de la formación profesional), RealDecreto 1128/1999, de 22 de febrero, del Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales, desarrollado por elReal Decreto 1416/2005, de 25 de noviembre, delMinisterio de la Presidencia. Es de destacar que lasdirectrices de los Certificados de Profesionalidad quedanestablecidas en el Real Decreto 1506/2005, de 28de noviembre, del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales. Los Certificados de Profesionalidad son expedidospor la autoridad laboral competente de cadacomunidad autónoma.El número de Certificados de Profesionalidadvigentes en España (hasta 28 de mayo de 2007) esde 130. Todos los certificados obedecen a una normativapublicada en el Boletín Oficial del Estado.Veamos si se contempla en dichas certificacionesla PRL.Podemos clasificar los Certificados de Profesionalidadsegún nuestros intereses en:1. CP que disponen de módulo específico dePRL.2. CP que no disponen de módulo específicopero sí se dan conocimientos relacionados endiversas materias del certificado.3. CP en los que no existe en absoluto la enseñanzade la PRL.La información se ha resumido en la tabla 4.La dedicación en PRL de los CP que disponen demódulo propio varía de 15 a 100 horas lectivas.La media está en las 40 horas. Las de mayor dedicacióncorresponden a titulaciones de estudiossobre minería. El documento íntegro en el que secontemplan los datos citados anteriormente es elITB 54.07.Por poner un ejemplo, como hemos hecho anteriormentecon otras enseñazas, citaremos lasmaterias que tienen conexión con la PRL de la titulaciónde “Electricista de Edificios”, atendiendoa que es un Certificado de Profesionalidad de unnúmero elevado de horas (870) en el que no existemódulo específico de PRL. Los módulos en losque se imparten materias afines a la PRL podríanser (especifiquemos, en parte, depende de la dedicacióne interés del profesor):1. Líneas eléctricas de baja tensión en edificios yequipamientos urbanos.2. Puesta a tierra en edificios y equipamientosurbanos.3. Cuadros eléctricos en edificios.4. Automatismos eléctricos en edificios.5. Máquinas eléctricas en edificios.6. Instalaciones de energía solar fotovoltaica enedificios.7. Instalaciones de megafonía en instalacionesde intercomunicación en edificios.8. Instalaciones de seguridad en edificios.De los módulos citados únicamente una partepuede considerarse relativa a la PRL. Son los módulosque más se “acercan” a la formación en PRLde los alumnos certificados para desempeñar lasfunciones profesionales de “electricista de edificios”.6.3.4. El Anexo VI del Real Decreto de losServicios de Prevención. El GraduadoSuperior en Prevención de RiesgosLaborales. El “master oficial” en Prevenciónde Riesgos ProfesionalesTal como hemos indicado anteriormente, lacualificación que acredita para el desempeño delas funciones de nivel superior que marca la normativavigente viene determinada por el AnexoVI del RD de los Servicios de Prevención. En dichoanexo se establece un programa formativo de350 horas lectivas comunes, 100 horas en una delas especialidades (Seguridad en el trabajo,Higiene industrial, Ergonomía y Psicosociologíaaplicada) más 150 horas de un trabajo o de la realizaciónde prácticas en un centro de trabajo. Latotalidad, por lo tanto, supone una formación de600 horas.El Real Decreto establece un currículo mínimosi bien, como hemos señalado anteriormente, agi-217

JAIME LLACUNA MORERAliza la formación (Anexo III) dejando al promotorla capacidad de concretar el programa formativo.Este aspecto ha sido pocas veces considerado y laformación derivada del Anexo V se ha convertidogeneralmente en una formación “estereotipada” yfija sin optar por la eficacia de matizar los programasa partir de los intereses y necesidades de losalumnos o del mundo laboral. Únicamente las “especialidades”(que no están definidas curricularmenteen el anexo) han sido objeto de diseños particularespor parte de los centros formativos.El contenido “mínimo” de la parte común sedistribuye entre las materias siguientes:• Fundamentos de las técnicas de mejora de lascondiciones de trabajo.• Técnicas de prevención de riesgos laborales(Seguridad, Higiene, Medicina, Ergonomía yPsicosociología).• Otras actuaciones en materia de prevención deriesgos laborales.• Gestión de la prevención.• Técnicas afines.• Ámbito jurídico de la prevención.El desarrollo del Anexo VI ha permitido quelos Servicios de Prevención dispusieran de personalpara desempeñar las funciones de nivel superiorque la normativa les atribuye. Esto ha resultadoun bien importante para la PRL en Españadonde la formación en PRL no había sido reguladapor nadie y donde los prevencionistas proveníande la más absoluta autoformación. No obstante,una cierta precipitación en la necesidad decubrir dichos puestos con personal cualificado através de una formación concreta, ha determinadoque en ocasiones la formación no haya sido lomás eficaz posible.Las deficiencias formativas de los denominados(erróneamente) “Técnicos de Prevención” hansido debidas (entre otras) a:• Alumnos no especialmente motivados por laprofesión, que han visto en ella un “nicho” laboral.• Rapidez, inconcreción, provisionalidad, improvisaciónde algunos centros de impartición delanexo que han visto la oportunidad para realizarmás un negocio que una acción formativa.• Falta del debido control por parte de la autoridadlaboral que acredita los cursos.• Poca exigencia en la acreditación de los cursos(y, correspondientemente, de los centros) tantopor lo que hace referencia a locales, posibilidadesinformativas, realización de prácticas y seleccióndel profesorado (cualificado muy superficialmente).• No determinar las exigencias formativas previasde los alumnos, en concreto en el momentode seleccionar la especialidad a realizar.Uno de los pocos intentos de abordar de unamanera competente los problemas señalados anteriormente,es el desarrollado por la EscuelaSuperior de Prevención de Riesgos Profesionales.Dicha Escuela está formada por la Universidad deBarcelona, la Universidad Politécnica de Cataluña,la Universidad Pompeu Fabra y el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo(ubicándose en el Centro Nacional de Condicionesde Trabajo. INSHT. Barcelona). La Escuela formóhasta el curso escolar 2006-07 siete promociones deestudiantes. El grado concedido a los alumnos,después de una formación de 135 créditos, suponeun título propio de 2.º ciclo.Paralelamente a la concesión de este título seproporcionó a los estudiantes la correspondientecertificación que les capacitaba para el desempeñode las funciones de nivel superior. La experienciaconstituyó un intento de profesionalizar máseficazmente a los alumnos aportándoles mayorinformación, mayor número de prácticas, una conexióndirecta con los Servicios de Prevención delas empresas y una visión más amplia del conceptode “prevención”. Todo ello dentro de una estructurauniversitaria que suponía una mayorexigencia en el profesorado, en el centro de impartición,en las posibilidades informativas, etc. En laactualidad (curso 2007-08) la ESPRL mantiene unaoferta formativa doble: por una parte ha convertidolos estudios impartidos hasta el momento enun “máster oficial” (proceso Bolonia de unificaciónde los estudios universitarios en el marco dela Unión Europea. EEES), convirtiendo la titulaciónpropia en una titulación “oficial” y, por otraparte, ofertando cursos de especialización paraprofesionales prevencionistas que deseen profundizaren temas concretos o mantenerse al día enlos conocimientos de la PRL.Es en este marco (Bolonia. Espacio Europeo deEnseñanza Superior) en el que España ha incorporadoya durante el curso académico 2007-08 elmáster oficial a su Universidad. En este curso hansido siete las Universidades que han sido autorizadas(a través de las respectivas ComunidadesAutónomas y de MEC) a impartir las enseñanzas218

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓNcorrespondientes al postgrado de “Máster oficial enPrevención de Riesgos Laborales” (Universidadesde Valencia, Politécnica de Valencia, Jaume I,Extremadura, Salamanca, Valladolid y Vigo). Parael próximo curso se prevé la incorporación de unnúmero importante de Universidades que impartandicha titulación.Ello es un dato importante en tanto se está procediendoa la “normalización” de los estudios superioresen prevención, superada la fase de ciertaprovisionalidad que suponía la formación delAnexo VI y la acreditación de los cursos en manosde la Autoridad Laboral. Lo normal es quesea la Universidad el organismo académicamentecompetente para la formación de los profesionalesde nivel superior. La situación es paralela ala que se dio en la FP y el Anexo V. En estos momentos“conviven” las dos formaciones. La nuevasituación académica queda reflejada en la disposicióntransitoria tercera del Real Decreto39/1997 que establece que mientras no se determinenpor parte de las autoridades competentesen materia educativa las titulaciones académicas,la formación podrá ser acreditada (sin efectos académicos)a través de entidades públicas o privadasque cuenten con la autorización de la autoridadlaboral competente.A pesar de la importancia de la nueva situaciónpor lo que hace referencia a la formación enPRL, ella no deja de tener “flecos” a nuestro entendermejorables. Creemos que existen variospuntos que pueden disminuir la eficacia de unaformación válida no únicamente para el territorioestatal sino para el europeo:• Inexistencia de una “troncalidad” común paratodas las enseñanzas. No existe diseñado uncurrículo fijo para todas las Universidades queimparten el master, cosa que sí ocurre en otrastitulaciones.• Ello no es óbice para que los diversos currículosde las Universidades se hayan basado engeneral en el tan citado Anexo VI, lo cual no esmalo en sí mismo, por supuesto, pero puedehaber sido el camino fácil de hallar rápidamenteun camino para la creación del título.• Ello ha impedido (todas las consideracionesvan, lógicamente, encadenadas) que lasUniversidades establezcan los contactos oportunospara establecer los mínimos comunes,dado que, de una manera u otra, ya estaban definidos“a priori” por el citado anexo. Esto hasido muy “cómodo” pero poco eficaz.• Poca concreción de las especialidades. Es de desearque exista, por ejemplo, una clara matizaciónentre ergonomía y psicosociología y noqueden enmarcadas (como en el Anexo VI) enel mismo espacio curricular.• Poca definición de objetivos “actitudinales”.Todos los currículos que hemos analizado hacencaso omiso de aspectos tan importantescomo la deseada obtención de la “cultura deprevención” y las técnicas psico/sociales/lingüísticaspara lograrla.• Poca integración de la carrera en espacios superioresdel saber que le sean concomitantes: elmundo laboral, las relaciones humanas, la economíade empresa, la gestión integral de la empresa,etc. Ello es debido, como decíamos, al habersebasado la formación universitaria en elestereotipo creado por el ya tan citado AnexoVI sin haber realizado una verdadera crítica delos contenidos a la luz de los resultados y delas necesidades actuales de la sociedad.• Poca preparación específica del profesorado.Poca relación de los profesores con la prácticade la PRL. Estos profesores (como ocurre conla FP) pertenecen a áreas afines pero sin disponerdel contacto directo con la prevención. Seproponen desde diversas instituciones actividadesformativas para este profesorado específicasen PRL.6.4. LA FORMACIÓN EN PREVENCIÓN DERIESGOS LABORALES EN LA ENSEÑAN-ZA PRIMARIA Y SECUNDARIADesde hace unos años la formación en PRL seha desarrollado de manera importante en las escuelas.Esto hace referencia a la formación en PRL enla enseñanza reglada que no contempla dicha enseñanzade manera específica. Nos referimos a laEnseñanza Primaria, a la Secundaria Obligatoria yal Bachillerato. La PRL en la Formación Profesional,donde se supone que la materia de PRL está másrelacionada con el contenido temático de las titulaciones,ha sido tratado más arriba dado lo cual, eneste apartado nos referiremos, fundamentalmente,a la enseñanza de la PRL como “materia transversal”.Se pretende con este tipo de enseñanza abordarlo que se ha denominado “enseñanza en valores”,incluyendo la salud y específicamente la saludlaboral en el marco de lo que llamamos “cultura deprevención”. Este tipo de enseñanza no parte de laexistencia de asignaturas, módulos o materias con-219

JAIME LLACUNA MORERAcretas que desarrollen un determinado currículo,sino que suponen la integración (la “impregnación”)de todo el currículo escolar tanto en los temasespecíficos como en la vivencia escolar.La definición más exacta de lo que analizamosy que supone el intento de legislar la enseñanza envalores en España, parte de la Resolución de 7 deseptiembre de 1994 de la Secretaría de Estado deEducación (Ministerio de Educación y Ciencia), porla que se dan orientaciones para el desarrollo en valoresen las actividades educativas de los centrosdocentes. Dicha Resolución contempla la formaciónen valores a través de determinados ejes transversalesen la enseñanza no universitaria: educaciónpara la paz, la educación para la igualdad de oportunidadesentre los sexos, la educación ambiental, la educaciónsexual, la educación para la salud, la educación delconsumidor y la educación vial.Para ello, el Estado y las CCAA han desarrolladouna acción formativa sobre las escuelas quepodemos clasificar en dos grandes grupos:1. Realización de material docente. Material impreso(libros, “tebeos”, folletos, etc.). Material audiovisual(CD. Vídeos). Juegos (en diversosformatos). Este material puede tener dos objetivos:herramientas para los profesores paraformar en PRL de manera transversal o siendomaterial de utilización directa por losalumnos.2. Realización de espacios docentes experimentales.Esto quiere decir el establecimiento de aulas,exposiciones, “carpas”, autobuses que, de manerafija o móvil, permanente o puntual en eltiempo, presentan al alumno simulaciones atamaño real de las situaciones laborales másconflictivas en PRL. Los autobuses puedentambién ser portadores a las escuelas de materialque se entregará a los alumnos. Todasestas actividades son llevadas a cabo por monitoresespecializados en PRL que suele serpersonal de las CCAA.Entre las numerosas experiencias existentes,destacaremos (a modo de ejemplo) las que hemosincluido en la tabla 5, con indicación de su promotory de su destinatario.Todas las experiencias citadas (y muchasmás que existen con los mismos objetivos) suponen,por supuesto, un avance importante enla introducción de la PRL en la escuela. Durantemucho tiempo se había estado hablando de lanecesidad de formar a los estudiantes en edadesjóvenes para que los conocimientos y, básicamente,la actitud ante la prevención formaranparte indeleble de su formación como personasy como futuros trabajadores. Se trataba de impregnaren la vivencia particular de cada alumnola “cultura” preventiva que desarrollaría alo largo de toda la vida. Por ello las experienciasa las que nos referimos resultan interesantesy útiles.No obstante, y sin menoscabar la importanciade los trabajos realizados, hemos hallado algúninconveniente que niega en parte la eficacia deeste tipo de enseñanza:• Los monitores suelen ser expertos en PRL perono disponen de herramientas pedagógicas paratransmitir el mensaje con la debida repercusión.Como siempre, nos hallamos ante el profesional“técnico” que desarrolla una funciónpedagógica para la que no ha estado especialmentepreparado (salvo por su autoformacióny los deseos de realizar una tarea verdaderamenteeficaz).• Los trabajos se han realizado, en ocasiones demanera relativamente precipitada, sin atendera los objetivos concretos de la PRL o sin el estudiode las necesidades infantiles en tales materias.Ello ha hecho que se desarrollen materialesdifíciles, poco aptos para los alumnos alos que van destinados y más elaborados parafigurar en una “exposición” que para el uso cotidiano.• Los maestros no han estado suficientementemotivados para el uso de los materiales. No debemosolvidar que se les exige el cumplimientode un currículo escolar y que los otros “ejestransversales” les atribuyen también la formaciónen sus respectivas materias. Esto hace quelos maestros se sientan agobiados por la cantidadde datos que deben transmitir a sus alumnosal margen de los que conforman la enseñanzareglada.• Falta de formación específica de los maestrostanto para la aplicación en forma transversal dela materia (técnicas) como en las especificacionesde la PRL.• Lo más grave es que, en ocasiones, el uso de undeterminado material o la visita a una exposiciónse convierten en actos puntuales que nodesarrollan la integración de la PRL en la totalidadde la vivencia escolar. La enseñanza deja deser “transversal” para ser puntual. Ello niega elcarácter integrador de la PRL en la cultura.220

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN6.5. LA FORMACIÓN EN LA VI “ENCUESTANACIONAL DE CONDICIONES DETRABAJO” (AVANCE DE LOS DATOSCORRESPONDIENTES A 2006)Actualmente se están tratando los datos dela VI Encuesta Nacional de Condiciones deTrabajo (a junio de 2007). Dicha encuesta suponeuna aproximación más significativa a la realidad(respecto de la publicación de los datos de2005) dado que el número de trabajadores entrevistadoses mucho más alto (en la encuestaanterior figuran los datos referentes a 2.115 trabajadores).TABLA 5Algunas experiencias de formación en PRL en la Enseñanza Primaria y SecundariaInstitución que elabora el material Denominación del material Alumnado al que va dirigidoMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. INSHT. CNCT (Barcelona) Erga Tebeo Enseñanza PrimariaMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. INSHT. CNCT (Barcelona) Erga Primaria Transversal Enseñanza PrimariaMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. INSHT. Junta de AndalucíaMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales. INSHT. Junta de AndalucíaConsejería de Educación y Ciencia. Consejería de Empleo y DesarrolloTecnológico. Junta de AndalucíaInstituto Aragonés de Seguridad y Salud LaboralPrincipado de Asturias. Instituto Asturiano de PRLLa Seguridad y la Salud en el Trabajo comomateria de enseñanza transversalLa Seguridad y la Salud en el Trabajo comomateria de enseñanza transversalAprende a crecer con seguridadExposición permanente de equipos de proteccióncolectiva e individualAula Interactiva en Prevención de RiesgosLaboralesEnseñanza PrimariaEnseñanza SecundariaEnseñanza PrimariaEnseñanza Primaria y SecundariaEnseñanza Primaria y SecundariaGobierno de Canarias. Consejería de Empleo y Asuntos Sociales Estudia y juega con seguridad Enseñanza PrimariaGobierno de Cantabria. Centro de Seguridad y Salud en el Trabajo¡Cuida tu vida! La Prevención de Riesgosen el Trabajo desde el niñoEnseñanza PrimariaJunta de Castilla y León. Centro de Seguridad y Salud Laboral Escuela de Prevención A Salvo Enseñanza PrimariaGeneralitat de Catalunya El treball en l’art Enseñanza SecundariaGeneralitat de Catalunya No badis Enseñanza PrimariaComunidad de Madrid Anda seguro por la vida Enseñanza Primaria y SecundariaGeneralitat Valenciana. Consejería de Economía, Hacienday Empleo. Fundación de la Comunidad Valenciana para la PRLJunta de Galicia. Conselleria de Trabalho. Dirección Xeralde Relacions LaboraisGobierno de las Islas BalearesEl desafío de Worky. La prevención está en tiMoitollo!Accidents a la Llar. Per què ocorren?Com evitar-los?Enseñanza Primaria y SecundariaEducación Primaria y SecundariaEducación PrimariaGobierno de la Rioja El medallón de la fortuna Educación SecundariaGobierno de la Rioja Ojito. Mira bien Educación PrimariaInstituto Vasco de Seguridad y Salud Laboral (OSALAN) Aula móvil “La seguridad es salud y vida” Enseñanza Primaria y SecundariaRegión de Murcia. Consejería de Trabajo y Política Social.Instituto de Seguridad y Salud LaboralCampaña escolar “Crece en Seguridad”Educación Secundaria221

JAIME LLACUNA MORERASegún esta encuesta (pregunta 56) el 49,8% de lostrabajadores manifiesta haber recibido formación enPRL en los dos últimos años. Esta población se distribuyesegún la plantilla de la empresa en: 39,2%(de 1 a 9 trabajadores), 52,7% (de 10 a 49), 60,3 (de50 a 249), 62,3% (de 250 a 499) y 65% (de 500 o mástrabajadores). Notemos el ligero aumento a medidaque aumenta la plantilla, lo que demuestra el aumentode formación en las empresas grandes.Es interesante otro dato que muestra esta encuesta.El 25,5% de los trabajadores manifiesta que en losdoce últimos meses (pregunta 49) se ha realizadouna evaluación o algún estudio de los riesgos parala salud o seguridad en su puesto de trabajo. De estacifra, el 51,6% manifiestan (pregunta 51) que sí se hatomado alguna medida a partir de dicha evaluacióno estudio. Lo interesante viene cuando de la últimacifra el 37,6% de los trabajadores dicen que la medidao mejora ha sido en formación (pregunta 52). Porlo tanto, un tercio de la mitad de los trabajadores aseguranhaber hallado modificaciones en su puesto detrabajo referidas a la formación. El porcentaje esprácticamente idéntico a los que manifiestan que lamodificación se ha producido en la modificación deinstalaciones, maquinaria y equipos o los que manifiestanque dicha modificación se ha dado en la información(dato éste de suma importancia por laconcomitancia que tiene con la formación).No existen en la encuesta más datos que nosaporten mayor información sobre la formación enPRL en el mundo laboral.6.6. A MODO DE CONCLUSIÓNCorresponde la redacción de este comentario sobrela formación en PRL en España con la apariciónde la Estrategia Española de Seguridad y Salud en elTrabajo (2007-2012), una vez refrendada por el Plenode la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo el día 28 de junio de 2007. La casualidadnos ofrece el marco ideal para realizar una pequeñareflexión sobre lo dicho anteriormente.La Estrategia dedica el “Objetivo 6” a Potenciarla formación en materia de prevención de riesgos laborales.Ello supone integrar, por primera vez, todoslos campos formativos referentes a la PRL en unmismo “objetivo”. Tal situación es inédita, dadoque (leído atentamente el documento) cubre absolutamentetodos los campos de la enseñanza dela PRL en España y se corresponden con los apartadosanalizados anteriormente y que pretendíanser, someramente, una visión panorámica del conjuntode situaciones formativas. Quiere decir queel documento se nos ofrece como una muestra de“integración” de los diferentes campos formativosen un único objetivo. Dicho objetivo deberíaconducir a la “cultura de prevención”.Indicar los apartados en los que se divide elObjetivo 6 es resumir lo dicho anteriormente:• Actuaciones educativas y sensibilizadoras en elámbito de la enseñanza obligatoria. Incluye laPRL en la formación primaria (escuela) y la elaboraciónde guías para el profesor. Queda conello claro que uno de los aspectos significativosde la eficacia de formación en la escuela es lasensibilización y capacitación de los maestros.La enseñanza “transversal” supondría un buenmecanismo formativo.• Profundizar en la formación profesional reglada.Se insiste en este apartado en la transversalidadde la enseñanza y en la necesaria cualificación delos profesores. La Estrategia manifiesta más adelantela existencia de una FP específica de TécnicoSuperior en Prevención de Riesgos Profesionalesasí como hace mención de los Certificados deProfesionalidad y del certificado específico de prevencionistaarticulando, con carácter de urgencia,la capacitación del nivel intermedio.• Formación universitaria. Se matiza entre la formaciónincluida en los diferentes “curricula”de las titulaciones universitarias y la existenciade la nueva carrera (máster oficial. Bolonia) enPRL. Se concreta que la formación universitariaes la formación de “nivel superior” (actualmenteconviviendo con el AnexoVI).• La Estrategia dedica un apartado importante ala formación para el empleo. Denominaciónnueva que engloba las anteriores FormacionesProfesionales Ocupacional y Continua. Es evidenteque en este marco se establece la formaciónde los trabajadores propiamente dichos enlo que hace referencia al artículo 19 de la Ley dePrevención (trabajadores ocupados o desempleados,trabajadores de pequeñas y medianas empresas,trabajadores de baja cualificación, jóvenes,inmigrantes o personas con discapacidad).Esta formación supondría la formación no curriculary que, como decíamos, correspondería a laformación que cubriera específicamente las necesidadesen PRL de los colectivos concretos detrabajadores. Formación fundamentalmente “amedida” de los riesgos, necesidades, capacidad,características sociales y culturales, etc. de lostrabajadores.222

SISTEMA DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN• Finalmente se contempla la elaboración de unPlan Nacional de Formación en Prevención deRiesgos Laborales que integraría los diversosaspectos de la formación en materia preventivaque se definen en el artículo 19 de la Ley dePrevención de Riesgos Laborales.Consideramos que la visión integradora de laEstrategia española puede ser el resumen de loanalizado, en tanto identifica los diversos aspectosde la formación en PRL y promueve para unfuturo inmediato la intervención en un único objetivo.223

7. Sistema de aseguramientoEMILIO CASTEJÓN VILELLACoordinador de Ediciones y PublicacionesInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo7.1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SEGUROEN España la posibilidad legal de que los empresariosaseguren el riesgo de accidente de trabajode sus trabajadores tiene su origen en la Ley deAccidentes de Trabajo de 31 de enero de 1900 (leyDato), cuyo artículo 4 dispuso que «los obreros tendránderecho a indemnización por los accidentes... que produzcanincapacidad»; dicha indemnización debía correra cargo de los empresarios, hechos responsablespor el artículo 2, pero el artículo 12 de la misma leyestableció que «los patronos podrán sustituir las obligaciones[de indemnización]... por el seguro hecho a su costaen cabeza del obrero de que se trate». Anteriormentela única posibilidad del obrero para ser resarcido pasabapor el recurso a la jurisdicción civil.De esta posibilidad (que no obligación todavía)de asegurar el pago de las indemnizaciones nacieronen España las primeras Mutuas de Accidentesde Trabajo, asociaciones de patronos sin ánimo delucro creadas con el objetivo de repartir (mutualizar)el riesgo entre sus empresarios asociados. Nofue hasta 1932 (Ley de Accidentes de Trabajo de 4de julio) que el aseguramiento de los accidentes detrabajo se convirtió en legalmente obligatorio; el seguropodía contratarse indistintamente con compañíasmercantiles de seguros privados o con lasMutuas de Accidentes de Trabajo.El siguiente cambio importante vino de lamano de la Ley 193/1963, de 28 de diciembre, deBases de la Seguridad Social; dicha ley establecióun sistema de protección social único, incorporandoen el régimen público la cobertura del segurode accidentes de trabajo.Al mismo tiempo (Base primera) se establecióque «la ordenación de la Seguridad Social quedará articuladasobre una conjunta consideración de contingenciasy situaciones objeto de cobertura y en ningúncaso podrá servir de base a operaciones de lucro mercantil».Como consecuencia de esta disposición, lascompañías mercantiles quedaron excluidas delámbito del aseguramiento de accidentes de trabajo,si bien esta función siguió siendo posible paralas Mutuas de Accidentes de Trabajo, pues aunquela Base decimoséptima establecía que «la gestióndel régimen de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales queda atribuida en el régimen general alas Mutualidades Laborales», añadía inmediatamenteque «esta gestión será compatible con la atribuida alas Mutuas Patronales en las condiciones que reglamentariamentese determinen» 24 .Desde entonces la Seguridad Social ha ido descargandoprogresivamente la gestión del aseguramientode las contingencias profesionales en las mutuas,más tarde rebautizadas como Mutuas deAccidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionalesde la Seguridad Social por la Ley 4/1990 de PresupuestosGenerales del Estado para 1990. Así, porejemplo, en 1990 25 se derogó el apartado 2 del artículo204 de la vigente Ley de Seguridad Social, que impedíaa determinadas empresas asociarse a las mutuasy las obligaba a asegurarse en las mutualidadeslaborales (más tarde sustituidas por el InstitutoNacional de la Seguridad Social, INSS). En la actualidad,alrededor del 95% de los trabajadores porcuenta ajena prestan sus servicios en empresas quehan elegido a mutuas para gestionar su seguro,mientras que sólo el 5% eligen al INSS. Esta desproporciónno tiene nada de extraño, ya que el INSS nopresta a sus asegurados ninguno de los excelentesservicios asistenciales y rehabilitadores que caracterizana las mutuas, sino que recurre para ello a los24Para una descripción detallada de los debates que rebajaronlas aspiraciones iniciales de nacionalización totalde las prestaciones sociales para dejarla en una mera mutualizaciónen el caso de las contingencias profesionales,véase Vida Soria, J. Las peculiaridades en la protección contraaccidentes de trabajo en el sistema de la Seguridad Social. EnGonzalo, B., Nogueira, M. Cien años de Seguridad Social.Madrid. Fraternidad-Muprespa y UNED. 2000.25Disp. Dic. 14.1 de la Ley 4/1990, de 29 de junio.225

EMILIO CASTEJÓN VILELLAservicios públicos de salud, de respuesta forzosamentemás lenta 26 .Los sucesivos gobiernos de los últimos decenioshan impulsado fusiones de mutuas en buscade una mayor eficiencia y, en algunos casos, parasalvar situaciones financieramente delicadas; porello, el número de mutuas ha ido decreciendopaulatinamente. En el año 1997 existían 31 mutuas(frente a 58 en 1992 y 149 en 1985) y actualmentepermanecen poco más de una veintena.7.2. ÁMBITO DE COBERTURA YPRESTACIONES26En esta misma línea de potenciación de las mutuasdebe inscribirse la autorización a éstas para la gestión dela incapacidad temporal por contingencias comunes, a laque no nos referiremos en este capítulo, limitado únicamentea las contingencias profesionales, y la autorizaciónpara que las mutuas constituyeran servicios de prevenciónajenos, de la que hablaremos más adelante.27Hasta 2003 el concepto era aplicable únicamente a lostrabajadores por cuenta ajena (con algunas excepciones),pero en virtud de lo dispuesto por el Real Decreto1273/2003, de 10 de octubre, los trabajadores del RégimenEspecial de Trabajadores Autónomos (RETA) pueden acogersea la protección por este concepto previo pago de lacorrespondiente cotización. Hasta el presente, apenas un10% de dichos trabajadores ha optado por asegurar estacontingencia que excluye, por ejemplo, los accidentes initinere.Al igual que en muchos otros países, las contingenciasaseguradas en España son el accidentede trabajo y la enfermedad profesional, por lo queel alcance del seguro viene determinado por la definiciónlegal de estos conceptos.Se entiende como accidente de trabajo (artículo115 de la Ley General de la Seguridad Social(LGSS), Real Decreto Legislativo 1/1994 de 20 dejunio) toda lesión corporal que el trabajador 27 sufracon ocasión o por consecuencia del trabajo queejecute por cuenta ajena. Se incluyen, entre otros,los accidentes que sufra al ir o volver del trabajo(“in itinere”), las enfermedades originadas exclusivamentepor el trabajo y no clasificadas comoprofesionales y los agravamientos derivados delaccidente.Se excluyen los motivados por fuerza mayor(pero no por insolación, rayo o similar) y por doloo imprudencia temeraria del trabajador, pero noson motivos suficientes para la exclusión la imprudencianormal del trabajador en el ejercicio dela tarea conocida ni la concurrencia de culpabilidadde terceros. Como criterio general, debe presumirse,salvo prueba en contrario, que son accidentesde trabajo las lesiones sufridas en o duranteel trabajo. La jurisprudencia ha reconocido reiteradamentecomo accidente de trabajo las patologíasno traumáticas (infartos, hemorragiascerebrales, etc.) ocurridas durante el trabajo.En conjunto puede afirmarse que en los cienaños transcurridos desde la ley Dato se ha flexibilizado«de manera progresiva la noción de accidentede trabajo... considerando accidentes de trabajo supuestosclaramente externos a la esfera del riesgoempresarial» 28 .Se entiende como enfermedad profesional (artículo116 de la LGSS) la contraída como consecuenciadel trabajo realizado por cuenta ajena enlas actividades que se especifican en el Cuadro deEnfermedades Profesionales 29 , y que esté provocadapor la acción de los elementos o sustanciasque en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedadprofesional.Aunque la definición de enfermedad profesionalse realiza mediante el sistema de lista (a travésdel Cuadro de Enfermedades Profesionales)el sistema español es, en realidad, un sistema mixto,dado que, como ya hemos dicho, las enfermedadesexcluidas del Cuadro que tengan origen laboralson consideradas como accidentes detrabajo y las prestaciones por uno y otro conceptoson idénticas.Las prestaciones asistenciales a las que tiene derechoel trabajador en caso de accidente de trabajoo enfermedad profesional son las siguientes: tratamientomédico y quirúrgico, prescripcionesfarmacéuticas y, en general, toda técnica diagnósticao terapéutica necesaria a juicio médico; aparatosde prótesis u ortopedia y vehículos para inválidos;cirugía plástica y reparadora (cuando seanecesaria por la importancia de las alteraciones delaspecto físico del accidentado, o para facilitar surehabilitación funcional); rehabilitación funcional(medicina física y fisioterapia); orientación y formaciónprofesional; y los tratamientos especializadosde recuperación no profesional (cuando la gravedadde la invalidez imposibilite la profesional).Las prestaciones económicas son de dos tipos:subsidios por incapacidad temporal (o, en determinadoscasos, mientras se recibe tratamientopara la recuperación) e indemnizaciones (en formade capital o de pensión, según el caso) cuandoel trabajador sufre una lesión no invalidante,28Durán, F. Informe sobre riesgos laborales y su prevención.Madrid, Presidencia del Gobierno. 2001. Pág. 240.29Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre.226

SISTEMA DE ASEGURAMIENTOo cuando se le reconoce una incapacidad permanente(parcial, total, absoluta o gran invalidez). Encaso de muerte del trabajador, la indemnizaciónla reciben sus derechohabientes.Con independencia de que se esté o no asociadoa una mutua, la evaluación, calificación y revisiónde la incapacidad y el reconocimiento delderecho a las prestaciones económicas por invalidezpermanente, así como la verificación de laexistencia de lesiones no invalidantes, correspondesiempre al INSS, que cuenta para ello conEquipos de Valoración de Incapacidades (EVI),constituidos en cada Dirección Provincial de dichoorganismo 30 . El procedimiento para la evaluaciónde la incapacidad se regula mediante unanormativa específica.Finalmente, debe señalarse que, de acuerdo conlo dispuesto en el artículo 77 de la LGSS, las empresasque cumplan determinados requisitos establecidospor el Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial pueden autoasegurar a sus trabajadores enrelación con el pago de las prestaciones por incapacidadtemporal. En la práctica, son muy pocaslas empresas que utilizan este sistema.7.3. INGRESOS Y GASTOSEl aseguramiento de accidentes de trabajo yenfermedades profesionales se financia en supráctica totalidad mediante una cotización quecorre exclusivamente a cargo de los empresarios.La recaudación presupuestada para el año 2008 esde 8.029,75 millones de euros 31 .Recientemente 32 se han aprobado unas nuevastarifas de cotización para sustituir a las anteriores,vigentes desde 1979. La nueva tarifa se basaen la actividad de la empresa (la anterior se basabaen la actividad del trabajador, por lo que eraproclive a errores e incluso a fraudes), si bienmantiene una tarifa común a las distintas actividadespara ciertos puestos genéricos (administrativo,chófer, etc.) cuyos riesgos son similares independientementede la actividad de la empresa.Las tarifas oscilan desde el 1% de la base decotización en el caso de los empleados de oficina,hasta el 8,5 % correspondiente a los trabajos eninterior de minas o el 7,6% en la construcción. Latarifa media resultante es de un 2,7% aproximadamente,una cifra relativamente elevada en elcontexto europeo (Alemania, 1,3%; Austria, 1,4%;Finlandia, 2,1%; Francia, 2,2%).El elevado nivel de la tarifa del seguro españolha hecho que éste sea calificado de caro 33 , sibien debe señalarse que en este terreno las comparacionesno son fáciles, pues el nivel de las tarifasdepende no sólo de la siniestralidad, sinotambién del nivel de prestaciones, aspectos ambosde difícil valoración relativa.La mejor información disponible respecto alconjunto de los ingresos y gastos del régimen deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionales,como oficialmente se denomina el seguro, se encuentraen los Presupuestos de la SeguridadTABLA 1Proyecto de presupuesto del régimen de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para el ejercicio2008. Cantidades en millones de eurosIngresosGastosCotizaciones sociales 8.029,75 Prestaciones económicas 7.969,64Otros 3.888,62 Asistencia sanitaria 1.518,62Servicios sociales 78,53Tesorería e informática 1.343,18TOTAL 11.918,37 TOTAL 10.909.9730Excepto en Cataluña, donde los EVI han sido sustituidospor un organismo autonómico que presta servicios decalificación de incapacidades.31Presupuestos de la Seguridad Social.32Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2007.BOE 29/12/2006.33Durán, F., Benavides, F. G. Informe de salud laboral. Losriesgos laborales y su prevención. España 2004. Barcelona.Atelier. 2004. Pág. 28.227

EMILIO CASTEJÓN VILELLASocial. Los datos correspondientes al año 2008(proyecto de presupuestos) se indican en la tabla1, a la que es preciso efectuar algunos breves comentariospara su mejor comprensión.En primer lugar, llama la atención el elevado nivelde ingresos en la rúbrica «Otros», que aparentementecontradice lo afirmado más arriba de queel seguro se financia con las cotizaciones de los empresarios.Ello se debe a las peculiares prácticas contablesde la Seguridad Social, que la llevan a contabilizarpor duplicado (en ingresos y en gastos) lastransferencias internas del Sistema; efectivamente,las transferencias internas son gastos para el enteemisor e ingresos para el receptor, pero en un presupuestoglobal deberían, lógicamente, omitirse.En el ejercicio 2008 las transferencias internaspresupuestadas ascienden a 3.534,8 millones de euros,que como se ve corresponden al 91% de los ingresosincluidos en la rúbrica de «Otros» ingresos 34 .Esas transferencias internas corresponden a pagosreglamentarios efectuados por las mutuas al restodel sistema en concepto de sostenimiento a los servicioscomunes y de capitales-renta constituidospara que con sus intereses se abonen por el INSSlas prestaciones económicas de carácter permanente(pensiones). En el apartado de gastos dichos pagosse contabilizan en «Prestaciones económicas».En segundo lugar, debe destacarse el hecho deque el régimen es ampliamente excedentario, puessus ingresos superan claramente sus gastos; en elejercicio de 2008, tal como se indica la tabla 1, el excedentepresupuestado es de 1.008,4 millones de euros35 . Se trata de una peculiaridad histórica del régimen,que se repite año tras año 36 y que lo convierteen «anormal» entre la mayoría de los sistemas públicosde aseguramiento de las contingencias profesionalesexistentes en otros países, que habitualmentepersiguen el equilibrio presupuestario.A nuestro juicio, lo que justifica que el seguroespañol sea calificado de caro no es, como ya hemosdicho, el nivel de la tarifa, sino el hecho deque sea permanentemente excedentario.34El 9% restante corresponde a otros ingresos procedentesde prestación de servicios (80,4 millones), compensaciónde costes de las actividades de prevención (14,8 millones),reintegros de operaciones corrientes (52,9 millones)y otros ingresos (43,3 millones).35Un análisis efectuado con la aplicación de criterioscontables “convencionales”, pondría de manifiesto un excedente“real” bastante mayor.36Para un mayor detalle puede consultarse Díaz-Pomar,J. Consecuencias financieras del accidente de trabajo en la financiacióndel sistema de la Seguridad Social. En Gonzalo, B.,Nogueira, M. Cien años de Seguridad Social. Madrid.Fraternidad-Muprespa y UNED. 2000.7.4. ACTUACIÓN PREVENTIVA EN ELÁMBITO DE LA SEGURIDAD SOCIALLa implicación de la Seguridad Social en laprevención de los riesgos laborales estaba previstaen la Ley de Bases (base decimoquinta) que establecíaque la Seguridad Social «podrá extender suacción a los servicios sociales que a continuación semencionan» citando en primer lugar el siguiente:«A) Higiene y Seguridad del Trabajo.- En conexión conlos Servicios Generales de Seguridad e Higiene delTrabajo corresponde a la Seguridad Social:a) La prevención de los riesgos profesionales derivadosde los ambientes de trabajo y del trabajador.b) Las medidas sanitarias de tutela conducentesa lograr, individual o colectivamente, un óptimoestado sanitario.»En cumplimiento de este mandato, a principiosde los años setenta la Seguridad Social creó el PlanNacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo,como un medio de poner en marcha el ServicioSocial de Higiene y Seguridad del Trabajo, todoello con el objetivo de disminuir los accidentes detrabajo y enfermedades profesionales que en aquellaépoca asolaban el país. La puesta en marcha delPlan se desarrolló con grandes aportaciones financieraspor parte de la Seguridad Social, lo que probablementetuvo mucho que ver con el descensovertiginoso de la siniestralidad, que se redujo enun 50% entre 1973 y 1983.Posteriormente, el Real Decreto-Ley 36/1978convirtió el Servicio Social de Higiene y Seguridaddel Trabajo en el Instituto Nacional de Higiene ySeguridad en el Trabajo 37 modificando su estatusjurídico (pasó a ser un organismo autónomo) y colocándolobajo la autoridad del Ministerio deTrabajo, lo que determinó en la práctica el fin de laimplicación de la Seguridad Social en las tareaspreventivas, salvo a través de las escasas actividadesde este tipo autorizadas a las mutuas de accidentesde trabajo y realizadas al amparo de lo dispuestoen el artículo 68 del Texto Refundido la LeyGeneral de la Seguridad Social (Real DecretoLegislativo 1/1994, de 20 de junio).A pesar de los voluminosos excedentes del régimen,las cantidades presupuestadas para las actividadespreventivas de las mutuas desde prin-37La denominación «legal» del Instituto era de «Higieney Seguridad», pero el Real Decreto 577/1982 invirtió (esde suponer que por error) los términos, denominándolo de«Seguridad e Higiene». El error nunca fue subsanado.228

SISTEMA DE ASEGURAMIENTO38Durán, F., Benavides, F.G., op. cit. pág. 169.39Durán, F., op. cit. pág. 90.40Durán, F., op. cit. pág. 91.41http://www.tcu.es/uploads/672%20Colaboración%20MATEPSS.pdfConsultado el 3.12.2007.42http://www.tt.mtas.es/periodico/seguridadsocial/200501/SS20050126_2.htmConsultado el 4.12.2007.cipios de los años ochenta del siglo pasado se hansituado entre el uno y el dos por ciento de los ingresospor cuotas 38 , salvo en los años inmediatamenteposteriores a la aprobación de la Ley dePrevención, en la que alcanzaron el 6% debido aun cambio en los criterios contables pero no a unaumento de la acción preventiva. A título comparativopodemos citar que las «mutuas» alemanasinvierten en prevención el 7% de sus ingresos.La aprobación de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales modificó la situación, al permitirque las mutuas desarrollaran funciones comoservicios de prevención ajenos, si bien fuera delmarco de la colaboración con la Seguridad Social.Ello obligó a establecer con claridad cuáles eranlas acciones que podían desarrollar dentro de dichomarco, lo que se reguló mediante la Orden de22 de abril de 1995.Dicha dualidad de actuaciones preventivaspor parte de las mutuas generó diversos problemas,señalados ya en el año 2001 por el informeDurán: «La concurrencia en el mercado de entidades...sometidas a tan diferentes condiciones... viene ocasionandodistorsiones en el mercado... Estas distorsionesprovienen de la doble condición de las Mutuas... [que]les permite una oferta de servicios que difícilmente puedenigualar el resto de entidades» 39 .Por ello el mismo informe recomendó: «Deslindarnítidamente en la actuación de las Mutuas su vertientegestora de prestaciones y su actuación como entidades implicadasen el modelo de gestión de la prevención...Aprobar cuanto antes la normativa ... que regule la prohibiciónde que las Mutuas financien su actividad comoservicios de prevención ajenos con cargo a los recursospúblicos a los que acceden en su calidad de colaboradorasde la Seguridad Social» 40 .A pesar de estas recomendaciones no se emprendieronacciones correctoras hasta que elTribunal de Cuentas emitió un informe 41 en el quese demostraba que las afirmaciones anterioreseran sustancialmente ciertas. Con tal motivo elMinisterio de Trabajo y Asuntos Sociales emitióuna nota de prensa 42 en la que podía leerse: «Así,el Tribunal de Cuentas, al informar sobre la gestión delSector Público Estatal, ha puesto de manifiesto la situaciónde privilegio de las Mutuas respecto del restode los Servicios de Prevención Ajenos y la financiaciónencubierta de su actividad como tales con cargo a losfondos de la Seguridad Social que gestionan, requiriendola modificación normativa correspondiente, encaminadaa reforzar el sistema de separación de ambas actividades,e impidiendo el uso alternativo de mediosadscritos a la colaboración en la gestión de la SeguridadSocial».Como consecuencia de todo ello el RealDecreto 688/2005, de 10 de junio, dispuso la segregaciónde los Servicios de Prevención ajenosde las mutuas. En paralelo se decidió un recorteadicional en las cantidades autorizadas a las mutuaspara efectuar actividades preventivas con cargoa cuotas, que a partir de 2006 se redujeron hastael 1% de los ingresos. Dicho porcentaje haquedado oficializado como «máximo» en virtud delo dispuesto en el punto 1 del artículo 3 de laOrden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, porla que se regulan las actividades preventivas enel ámbito de la Seguridad Social y la financiaciónde la Fundación para la Prevención de RiesgosLaborales 43 .No parece fácil que la acción preventiva de lasmutuas pueda alcanzar cotas apreciables de eficacia,y no sólo por la escasez de recursos que se laasigna. Además, la acción preventiva viene lastradapor la competencia entre las mutuas, que haceque en la relación entre la mutua y la empresaasociada, ésta ocupe el privilegiado lugar decliente que, lógicamente, no puede ser presionadopara que mejore su acción preventiva porquepodría verse tentado a cambiar de proveedor-mutuay buscar otra menos incómoda. Cosa bien fácilpor otra parte, porque los convenios de asociaciónde la empresa a una mutua determinadatienen una duración mínima legal de un año y,por tanto, la empresa-cliente puede cambiarse demutua cada año, lo que le confiere una enormecapacidad de presión sobre aquélla.Por último, al considerar las relaciones entreprevención y reparación, es conveniente analizarlos pagos que el empresario debe hacer, o puededejar de hacer, en función de las medidas preventivasque haya adoptado, o dejado adoptar. Se trata,en concreto, de cuestiones relacionadas con elposible recargo de prestaciones y el ajuste de lascotizaciones por AT y EP.43La Seguridad Social financia también las actividadesde la Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales,a la que en 2005 se dotó con unos 30 millones de euros.229

EMILIO CASTEJÓN VILELLAEl artículo 123 de la LGSS establece que todaslas prestaciones económicas que tengan comocausa un accidente de trabajo o enfermedad profesionalse aumentarán según la gravedad de lafalta, de un 30% a un 50%, cuando la lesión se produzcacomo resultado de determinados incumplimientosde la normativa de prevención de riesgoslaborales. La responsabilidad del pago del recargo(compatible con cualquier otro tipo de responsabilidad)recae directamente sobre el empresarioy no puede ser objeto de seguro alguno. La formaen que se expresan los incumplimientos queoriginan el recargo es lo suficientemente ampliacomo para que cualquier infracción a la normativade prevención pudiera dar lugar a dicho recargo.En la práctica, sin embargo, por diversas razones,este artículo es mucho menos aplicado delo que sería de esperar.Por su parte, el artículo 108 de la LGSS disponeque las cuotas por AT y EP podrán disminuirseen un 10% en el caso de los empresarios que sedistingan por la eficacia de las medidas preventivasadoptadas, o incrementarse en un 10%, en elcaso de incumplimiento de sus obligaciones preventivaso, incluso, en un 20%, si el incumplimientose produce reiteradamente. Tampoco esteartículo es de aplicación frecuente, al no estar claramentefijados los criterios para su interpretacióny al no haberse establecido un sistema que contemplesu aplicación generalizada al conjunto delas empresas.Finalmente debe señalarse que, desde hacebastantes años, sucesivos gobiernos han anunciadosu intención de poner en marcha un sistemade bonus/malus asociado a la tarifa de las cotizacionespor AT y EP, sin que nunca esas manifestacioneshayan llegado a convertirse en realidad.Al respecto cabe efectuar dos reflexiones.En primer lugar, cualquier sistema de bonusmalus implica una transferencia de recursos desdelas empresas pequeñas (que tienen mayores índicesde siniestralidad) hacia las grandes, cuya siniestralidades menor no sólo porque tienen másrecursos de todo orden para dedicar a la prevención,sino porque, cualquiera que sea su sector deactividad, la proporción de mano de obra indirecta(que se accidenta menos que la directa) es claramentesuperior en las empresas grandes que enlas pequeñas. Por eso la introducción del bonus/maluses reiteradamente solicitada por lasgrandes empresas.En segundo lugar, los estudios científicos sobrela influencia estimulante del bonus malus en la acciónpreventiva de las empresas no son en absolutoconcluyentes respecto a la existencia de tal influencia44 . Lo que sí es obvio, en cambio, es que lamayoría de sistemas de bonus/malus tienen unosgastos de gestión considerables, pues exigen un seguimientoexhaustivo de la siniestralidad empresapor empresa.7.5. REFLEXIONES FINALESEn general, las empresas aseguradoras hacentodo lo posible para que sus asegurados no tengansiniestros, porque es la forma más inteligentede maximizar sus beneficios y los de sus clientes.Cuando el asegurador es público y el bienasegurado es la salud, estimular la prevenciónes no sólo un mandato económico, sino tambiény sobre todo una obligación política; por eso eshabitual que los sistemas de seguros de accidentesde trabajo y enfermedades profesionales enlos que el asegurador es el Estado, considerenque la prevención es su principal objetivo, siendola gestión de las contingencias una obligaciónconceptualmente «secundaria» que no essino el reflejo del fracaso del sistema en su obligaciónprimera.El siguiente texto, tomado de la página web delas “mutuas” alemanas 45 , que presentamos en suidioma original seguido de su traducción, es suficientementeilustrativo al respecto:As the statutory accident insurance institutions for theindustrial sector, the BGs are responsible for the preventionof occupational accidents and diseases. Should,despite all prevention efforts, an insured employee sufferan occupational accident or disease, the BGs assumethe costs of medical treatment and of vocational andsocial rehabilitation.En cuanto que aseguradoras legales de los accidentes enel sector industrial, las BGs son responsables de la prevenciónde los accidentes y enfermedades de carácter laboral.Si, a pesar de todos los esfuerzos preventivos, untrabajador asegurado sufriera un accidente o enfermedadlaboral, las BGs asumen el coste del tratamientomédico y de su rehabilitación social y laboral.44Tompa, E. Trevithick, S., McLeod, C. Systematic reviewof the prevention incentives of insurance and regulatory mechanismsfor occupational health and safety. 2007. Scand. J WorkEnviron Health; 33(2): 85-95.45http://www.hvbg.de/e/pages/presse/archiv/archiv06/behandlung.html.Consultado el 4.12.2007.230

SISTEMA DE ASEGURAMIENTOPara lograr su fin primero, este tipo de segurosdedican a prevención toda la parte del excedenteque puede gastarse con resultados medibles y destinanel excedente restante a reducir la tarifa, lo quees un estímulo adicional a la prevención. Por eso,su objetivo económico es el equilibrio presupuestario,no la obtención de excedente; de esta formase minimizan, a largo plazo, los daños a la salud.El seguro español, en cambio, adopta la posiciónexactamente contraria. En primer lugar, consideraque la función primera del seguro es la gestiónde las contingencias (es decir, de los daños)y en segundo lugar, la prevención, como puedeconstatarse a través de la lectura de los primerospárrafos del apartado 2 del artículo 68 de la Leyde Seguridad Social, dedicado a las funciones delas mutuas como entidades colaboradoras:2. A efectos de la presente Ley y de acuerdo con lo establecidoen la misma, la colaboración en la gestiónde la Seguridad Social comprenderá las siguientesactividades:a) La colaboración en la gestión de contingencias deaccidentes de trabajo y enfermedades profesionales.b) La realización de actividades de prevención, recuperacióny demás previstas en la presente Ley.Las actividades que las mutuas puedan desarrollarcomo Servicio de Prevención ajeno...En segundo lugar, pone de manifiesto su escasavocación preventiva, dedicando a la prevencióncantidades meramente simbólicas, como yahemos visto.Finalmente, en tercer lugar, lejos de buscar elequilibrio presupuestario, utiliza sistemáticamenteel seguro de accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales como una fuente de excedentes.Si tal actitud hubiera podido estar justificadaen tiempos de dificultades graves para el conjuntodel Sistema, hoy, cuando el Sistema es ampliamenteexcedentario 46 , resulta más difícil de comprender.Los resultados actuales de estas opciones entérminos de siniestralidad están a la vista y contrastansustancialmente con el descenso obtenidoen el período 1973-1983, en el cual se cosecharonlos frutos de una implicación decidida del seguroen la prevención.46Según una nota de prensa del MTAS de 27.11.2007, en losdiez primeros meses del año 2007 el excedente acumulado erade 16.633,36 millones de euros. (http://www.tt.mtas.es/periodico/seguridadsocial/200711/SS20071127.htm).Consultado el 3.12.2007.231

8. Sistema de informaciónFERNANDO G. BENAVIDESCatedrático de Salud PúblicaUniversitat Pompeu Fabra8.1. INTRODUCCIÓNLA información es una herramienta básica parael correcto funcionamiento del sistema de seguridady salud en el trabajo. Disponer de informaciónfiable es imprescindible para alcanzar losobjetivos de la estrategia de seguridad y salud enel trabajo.En este sentido, conviene diferenciar desde elprincipio entre dato e información, pues no hacerlopuede conllevar a errores importantes, al pensarque con tener datos, por ejemplo, sobre el porcentajede trabajadores expuestos a un nivel deruido elevado en la empresa, obtenido por mediode la encuesta nacional de condiciones de trabajo,o sobre la incidencia de los accidentes por caídas,recogido en el sistema de notificación de accidentesde trabajo, es suficiente para orientar laacción preventiva.Un dato no es más que una característica de unfenómeno observado (por ejemplo, número de lesionesmortales por accidentes de trabajo en sucesivosaños), el cual será útil para la toma de decisiónen la medida que sepamos por qué y para quélo recogemos (por ejemplo, seguimiento de los planesde actividad preferente desarrollados por lascomunidades autónomas). El dato debe ser analizadoe interpretado, de acuerdo con un modelopreviamente definido, para que se convierta en información.Y es la información lo que nos ayudaráa tomar las decisiones adecuadas. El tratamientoinformático de los datos no convierte a éste eninformación, sólo facilita su uso. Por ello, los sistemasinformáticos no son la clave de los sistemasde información; son únicamente una herramienta.El objetivo de este capítulo es describir y analizarlas diferentes fuentes de datos disponibles,así como sus agentes y usuarios, con la finalidadde valorar el actual sistema de información españolen seguridad y salud en el trabajo.8.2. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DELSISTEMA DE INFORMACIÓN ENSEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOUn sistema de información se puede definircomo un conjunto de elementos relacionados entresí con el objetivo de transformar los datos eninformación. El objetivo que integra estos elementoses el apoyo a la formulación, implantación, seguimientoy evaluación de las políticas de seguridady salud en el trabajo.De ello se deduce que no es imprescindible disponerde un único sistema de información, sino deutilizar las diferentes fuentes de datos disponibles,integrándolas de acuerdo con la finalidad del sistemade información. Esta integración se consiguemediante una batería de indicadores definidos deacuerdo con la estrategia de seguridad y salud enel trabajo. Este principio es válido, tanto en el ámbitode una empresa como en el ámbito territorial,sea una comunidad autónoma o el Estado.Para poder valorar adecuadamente cada unade las fuentes de datos actualmente disponibles,y su idoneidad para hacer frente a las necesidadesde indicadores de la Estrategia Española deSeguridad y Salud en el Trabajo, hemos de identificarlos elementos con los que estas fuentes dedatos deberían contar.Entre estos elementos básicos hemos de considerar:a) la definición del hecho que se pretendeobservar, b) los datos a recoger cada vez que seidentifique este hecho, c) el proceso seguido parasu recogida y d) los procedimientos de clasificacióny síntesis de los datos.En cuanto a los hechos que interesan a laEstrategia española de seguridad y salud en el trabajo,encontramos (tabla 1) que es necesario tenerinformación, en primer lugar, sobre los factores deriesgos laborales y, en segundo lugar, sobre los dañosa la salud producidos por el trabajo. A los que233

FERNANDO G. BENAVIDESTABLA 1Necesidades básicas de información de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el TrabajoRiesgos laboralesDaños a la saludEstructura y relaciones laboralesRecursos y actividades preventivasSeguridad, higiénicos, ergonómicos y psicosocialesLesiones y enfermedadesPoblación por edad, sexo, ocupación, actividad económica, tipode contrato, etc.Profesionales, modalidades preventivas, evaluaciones de riesgos,planes de prevención, etc.hemos de añadir, en tercer lugar, información sobreaquellos fenómenos relacionados con el mercadolaboral y la estructura productiva que condicionanla estrategia a nivel socioeconómico, asícomo sobre los recursos y actividades que la estrategiadesarrolla para conseguir sus objetivos.En relación con los datos a recoger respecto alos riesgos y daños, hay que señalar la necesidadde definir un conjunto mínimo básico de datos comúnpara las fuentes de datos de interés. Esteconcepto de conjunto mínimo básico de datospuede ser definido como la mínima cantidad dedatos que puede servir al máximo número deusuarios. Este concepto está determinado por elprincipio de que la cantidad de datos a recoger esinversamente proporcional a su calidad, y directamenteproporcional a su coste. Por ello, se tratade decidir, en función de las necesidades de losusuarios, qué características de los hechos de interésrecogemos al menor coste posible, sea entiempo, calidad o esfuerzo. Posiblemente, un análisisdetallado de las necesidades informativas delos usuarios podría aumentar la simplicidad y,por ello, la calidad del sistema de información.Entre los datos básicos de este conjunto mínimohay que destacar entre otros, por ejemplo, la ocupacióndel trabajador o la actividad económica dela empresa, así como la identificación de ambos,de tal manera que permitan la acumulación de informaciónmediante la conexión de diversas fuentesde datos.Pero, además de identificar el conjunto mínimobásico de datos que hay que recoger, se debe definirtambién con precisión cada uno de esos datos,de tal manera que todo suceso sea recogido segúnel mismo patrón. Este criterio es básico para garantizarla comparabilidad de los datos. Evidentemente,algunos de ellos, como la edad, no presentamucha dificultad, basta con anotar la fecha de nacimiento(no la edad en ese momento). Sin embargo,otros datos como la ocupación o la actividadeconómica presentan dificultades. La existencia declasificaciones previas, como la ClasificaciónNacional de Ocupaciones (CNO) o la ClasificaciónNacional de Actividades Económicas (CNAE), ayudana definirla y, sobre todo, a procesarla.Esta cuestión está muy relacionada con el origende donde se extraen los datos, que inicialmentees, por ejemplo, el médico que atiende al lesionadopor un accidente de trabajo o el trabajador quecontesta el cuestionario sobre las condiciones de supuesto de trabajo, pasando por la misma empresaque debe declarar sobre la modalidad preventivade la empresa. Sin embargo, estos datos son con frecuenciaregistrados por personal administrativo, elcual requiere para la correcta realización de su trabajoun entrenamiento periódicamente actualizado.En este sentido, hay que señalar que las institucionesresponsables de registrar y procesar la informaciónson las garantes de la calidad de los datosregistrados. Es el caso de las Mutuas en relacióncon los datos de los accidentes de trabajo y enfermedadesprofesionales o del Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo respecto a lasEncuestas de Condiciones de Trabajo.Una vez recogidos los datos, éstos seguirán uncircuito desde donde se producen hasta la unidadcentral del sistema de información donde se procesan.Es esta unidad central la que integra los datosprocedentes de las distintas fuentes en aquellosindicadores previamente definidos por losusuarios de la información: administraciones,agentes sociales, empresas, etc. Los plazos paratransmitir los datos y el medio para transmitirlos,sea por correo o telemáticamente, condiciona lautilidad del sistema de información. La rapidezen disponer de la información condiciona su uso.Es lo que ocurre, por ejemplo, con la transmisiónurgente de los accidentes de trabajo, que es crucialpara poder investigar las causas y tomar decisionesinmediatas que eviten otros accidentespor las mismas causas. No obstante, la mayoría234

SISTEMA DE INFORMACIÓNde los indicadores que necesita el seguimiento yevaluación de la Estrategia de seguridad y saluden el trabajo requiere una actualización anual.8.3. FUENTES DE DATOS DISPONIBLES DELSISTEMA DE INFORMACIÓN ENSEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOEn la actualidad podemos afirmar que nuestropaís cuenta con suficientes fuentes de datos parahacer el seguimiento y evaluación de la Estrategia,y aunque pueden faltar algunas, como ahora comentaremos,el problema principal de las fuentesde datos disponibles es su calidad, como tambiéncomentaremos en el último apartado de este capítulo.Efectivamente, como podemos ver en la tabla2, contamos con algunas fuentes de datos ya disponiblesque son útiles para el seguimiento y evaluaciónde la Estrategia española de seguridad ysalud en el trabajo.Entre ellas se encuentran, en primer lugar, lasque proporcionan datos sobre los riesgos laborales,como son las Encuestas de Condiciones deTrabajo. Estas constituyen, a pesar de la subjetividaden la que se basa la percepción del trabajadorcomo referencia para identificar, y veces medir,la presencia de determinados factores deriesgos, la principal fuente de datos acerca de laexposición a numerosos riesgos laborales presentesen su puesto de trabajo. Además de en el conjuntode España, en la mayoría de las comunidadesautónomas (Asturias, Canarias, Cantabria,Castila y León, Cataluña, Comunidad Valenciana,Murcia, Navarra, País Vasco y La Rioja) se hanpublicado Encuestas de Condiciones de Trabajo.Ante esta realidad tan diversa, parece razonablesugerir la necesidad de contar con un conjunto deítems compartidos entre las distintas encuestas,así como unos criterios metodológicos comunes,que hagan comparables los datos procedentes delas diferentes encuestas.TABLA 2Objetivos y entidades responsables de las fuentes de datos disponibles para el seguimiento y evaluaciónde la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el TrabajoRiesgos laboralesEncuestas de Condiciones de TrabajoFuente de datos Objetivos Entidad responsablePercepción de riesgos de seguridad, higiénicos,ergonómicos y psicosocialesInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo y Administraciones laborales de las CCAARegistros de riesgos específicos Amianto, Cancerígenos, Biológicos Administraciones laborales de las CCAADaños a la saludAccidentes de trabajoEnfermedades profesionalesEncuestas de Condiciones de TrabajoEncuestas de SaludMercado de trabajo y estructura productivaEncuesta de Población ActivaRegistro de afiliados y empresas en la Seguridad SocialRecursos y actividades preventivasEncuesta de Condiciones de trabajoEncuesta de Coyuntura LaboralRegistro de Servicios de Prevención, Comités deSeguridad y Salud y de Delegados de Prevención.Registro de entidades auditoras y formativasLesiones mortales y no mortales con baja en jornadae in itinerePatología incluida en el cuadro oficial de enfermedadesprofesionalesEnfermedades percibidas y/o atendidasEnfermedades percibidas y/o atendidasEstimación de trabajadores por edad, sexo, ocupación,actividad económica por provinciaRegistro de trabajadores por ocupación y empresaspor actividad dados de alta en la seguridad socialEstimación de la organización y actividades preventivasen las empresasMinisterio de Trabajo y Asuntos SocialesMinisterio de Trabajo y Asuntos SocialesInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo y Administraciones laborales de las CCAAMinisterio de Sanidad y Consumo y lasAdministraciones sanitarias de las CCAAInstituto Nacional de EstadísticaSecretaría de Estado de la Seguridad SocialInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo y Administraciones laborales de las CCAAMinisterio de Trabajo y Asuntos SocialesAdministraciones laborales de las CCAAAdministraciones laborales de las CCAA235

FERNANDO G. BENAVIDESEsta fuente de datos debe complementarse conlos registros de empresas con riesgo de exposicióna contaminantes químicos, físicos o biológicos.Ello debe dar una base más objetiva a la informaciónsobre la proporción de trabajadores expuestosa factores de riesgos laborales. El origen deesta fuente de datos, escasamente desarrollada,está en la normativa sobre vigilancia de riesgosespecíficos en las empresas, de la que son buenosejemplos las normativas sobre agentes cancerígenoso biológicos, que han ampliado la obligaciónde registrar y notificar a la autoridad laboral o sanitaria,aspectos concretos relativos a dichos riesgos.El actual registro de trabajadores expuestosa amianto, que gestiona el INSHT, debe completarsecon la creación de otros registros específicospara recoger la información sobre las empresasque utilizan cancerígenos o agentes biológicos.En segundo lugar se encuentran las fuentes dedatos sobre daños, sean las lesiones por accidentesde trabajo o las enfermedades profesionales.Los sistemas de notificación de ambos tipos dedaños han sido recientemente reformados: en elaño 2002, los accidentes, mediante la implantacióndel sistema de notificación digital DELTA, yen el año 2006, las enfermedades profesionales,mediante el sistema CEPROS y la actualizacióndel cuadro oficial de enfermedades notificables.La exhaustividad y calidad de ambas fuentes dedatos es poco conocida, aunque sí sabemos queexisten daños a la salud relacionados con el trabajo,como los trastornos mentales, que no son notificadosen ninguna de las dos fuentes. LasEncuestas de Condiciones de Trabajo también debenser utilizadas para complementar la informaciónsobre daños, ya que proporcionan datos sobredaños a la salud relacionadas con el trabajo, através de su módulo sobre enfermedades percibidasy/o atendidas por el sistema de salud. Unainformación que puede ser complementada con laque proporcionan las Encuestas de Salud de lasadministraciones sanitarias, tanto central comoautonómicas. Además, se debe aprovechar la existenciaen algunas comunidades autónomas de sistemade notificación voluntaria de médicos deatención primaria de enfermedades sospechosasde estar relacionadas con el trabajo.Respecto a los datos sobre los determinantesque influyen sobre las condiciones de trabajo,como son el mercado de trabajo y la estructuraproductiva, vale la pena destacar la Encuesta dePoblación Activa, que nos proporciona informaciónclave sobre las características de la poblaciónocupada, imprescindible para calcular determinadosindicadores. A esto también ayudan los registrosde afiliados a la seguridad social y las empresasdadas de alta. Estas fuentes proporcionan losdatos básicos para seguir las tendencias demográficasque influyen en la evolución de la Estrategiade seguridad y salud en el trabajo.Por último, hemos de mencionar los datos queproporcionan sobre recursos y actividades preventivaslas Encuestas sobre Condiciones deTrabajo, en su módulo de la empresa, y laEncuesta de Coyuntura Laboral. Información quese debería complementar con los datos procedentesde los registros de los que disponen las administracioneslaborales autonómicas sobre recursosy actividades de los servicios de prevención propios,mancomunados y ajenos que operan en susrespectivos territorios, así como las empresas auditorasy de formación.Sin embargo, esta última fuente está poco, onada, explotada, olvidando que la LPRL, y conposterioridad el Reglamento de los Servicios dePrevención (RSP), han venido a delimitar claramentelos datos que deben quedar registrados entodo Servicio de Prevención de Riesgos Laboralesy a disposición de la autoridad laboral y sanitaria.En concreto el artículo 23 de la LPRL y los artículos7, 8 y 9 del RSP definen que deben quedarregistrados tanto los resultados de las evaluacionesiniciales y periódicas de los riesgos a los queestán expuestos los trabajadores, como un documentoen el que se defina la planificación de laacción preventiva. En este último documento debenrecogerse tanto las acciones preventivas quese vayan a realizar para eliminar o reducir losriesgos encontrados (medidas de protección oprevención), como el mecanismo a seguir para elseguimiento y control de los factores de riesgopresentes o futuros en las condiciones de trabajo.En lo referente a los datos mínimos que deben registrarsesobre la evaluación de riesgos, por cadapuesto de trabajo cuya evaluación ponga de manifiestola necesidad de tomar alguna medida preventiva,debe anotarse: la identificación del puestode trabajo, el riesgo o riesgos existentes y larelación de trabajadores afectados, el resultado dela evaluación y medidas preventivas procedentes(conforme al artículo 3 del RSP y artículo 15 de laLPRL), y referencia de los criterios y procedimientosde evaluación utilizados, así como los métodosde medición, análisis o ensayo, si procede.Para facilitar la utilización de esta fuente, dadoque existen aproximadamente 1,2 millones de em-236

SISTEMA DE INFORMACIÓNpresas dadas de alta en la Seguridad Social, sepuede seleccionar una muestra de empresas, juntoa la monitorización más exhaustiva de las empresasde más de 250 trabajadores, que son algomás de 4.000 empresas y que emplean a casi 5 millonesde trabajadores.8.4. AGENTES Y USUARIOSDE LA INFORMACIÓNDiferenciar entre los agentes que gestionan lasfuentes de datos, los cuales deben garantizar sufuncionamiento, de los usuarios de la informaciónque producen, y que a veces son también agentes,puede ayudar a mejorar el seguimiento y evaluaciónde la Estrategia de seguridad y salud enel trabajo, pues no hay que olvidar que el accesoa estas fuentes de datos, debidamente garantizadala confidencialidad de los mismos, es un elementobásico de transparencia y rendición decuentas.Para ello, la primera responsabilidad de losagentes gestores de las fuentes de datos es garantizarla fiabilidad, exhaustividad y accesibilidadde las mismas. En este sentido, la evaluación dela calidad de las fuentes de datos constituye unatarea básica de los agentes gestores.Entre los agentes responsables de las fuentes dedatos están, como se muestra en la tabla 2, las administracionespúblicas, sean central o autonómicas,y no solo laboral, también sanitaria o económica.Si bien, el catálogo de usuarios es mucho másamplio, entre los que se encuentran, por supuesto,las propias administraciones, pero también losagentes sociales, las empresas, los delegados de prevención,los profesionales de los servicios de prevencióny de la docencia e investigación, así comolos ciudadanos en general, teniendo éstos como intermediariosa los medios de comunicación.En este sentido, un principio básico sobre elque descansa el éxito de la Estrategia es que éstasea seguida y evaluada, además de por las administracionesresponsables, por estos usuarios. Elloes una garantía para detectar las desviaciones quepuede sufrir la Estrategia, así como la implantaciónde las correcciones oportunas. El acceso delos datos por parte de usuarios que no son agentesresponsables no debe ser valorada como unaintromisión por éstos, sino como una oportunidad.De manera especial destacaríamos, por su valorañadido, el uso que estas fuentes de datos tieneen investigación, ya que ello permite profundizaren aspectos concretos de la Estrategia. El númerode tesis y artículos científicos publicados,usando alguna de estas fuentes de datos y en relacióncon la Estrategia, constituye un indicadormuy sensible de rendimiento.Pero también podemos destacar como usuarioa los Comités de Seguridad y Salud, que como órganoespecífico de participación de la empresa ylos trabajadores (delegados de prevención), necesitaninformación fiable y accesible con la que podercomparar sus propias fuentes de datos internasde la empresa. Esto ayuda a crear sinergiasentre las propias estrategias preventivas de lasempresas y la estrategia nacional.Evidentemente, son los responsables de las administracionesimplicadas más directamente en laEstrategia los usuarios más relevantes. Entre estegrupo hay que mencionar a la Comisión Nacionalde Seguridad y Salud en el Trabajo como organismoespecífico de participación institucional de laadministración central y autonómica, así como lalaboral, sanitaria y otras implicadas, además delos agentes sociales. Por este papel central que tienela Comisión Nacional en la elaboración de laspolíticas públicas, entre sus grupos de trabajo permanente,debería existir uno específico sobre sistemasde información, que ayudará a mejorar deforma continua su funcionamiento.Finalmente, los profesionales de los serviciosde prevención y de las Mutuas, así como de losórganos técnicos de la administración, sea elInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo o los Institutos autonómicos de Seguridady Salud Laboral, deben ser conscientes de su doblepapel de usuarios y gestores, trabajando pormejorar de manera continua la calidad de los datos,así como analizando y dejando analizar, a tercerasinstituciones, los mismos.En este sentido, debe señalarse que los diferentesusuarios no necesitan la misma información.La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en elTrabajo, por ejemplo, necesita con frecuencia compararlos datos de daños por comunidades autónomaso los factores de riesgos laborales por sectoreso ramas de actividad económica. Pero parauna empresa, esta información puede necesitarsea nivel de tres o cuatro dígitos de la CNAE, o paraun investigador se requiere el acceso a los microdatospara poder hacer sus propias agrupacionesde actividad económica. Ello obliga a introducirflexibilidad en la gestión de las diferentes fuentesde datos y así poder atender las diferentes necesidadesde los usuarios.237

FERNANDO G. BENAVIDES8.5. EVALUACIÓN DEL SISTEMADE INFORMACIÓNUna condición previa para que los sistemas deinformación realicen adecuadamente su misiónde seguir y evaluar la Estrategia, es que ellos debenser igualmente evaluados de manera sistemática,de tal manera que estén insertos en un procesode mejora continua. Esto significa evaluar encada fuente de datos, al menos, los siguientes parámetros:simplicidad, flexibilidad, aceptabilidad,sensibilidad, predictibilidad, representatividad yregularidad.Al hablar de simplicidad se quiere significarque tanto su estructura como los procedimientosdeben ser tan fáciles y sencillos como sea posiblede acuerdo con sus objetivos. Una manera de evaluareste parámetro es representando gráficamenteel flujo de información de los datos y los documentosdel sistema. En ella podremos observaralguno de las siguientes criterios: el número de declarantes,el diseño del soporte de los datos, la formade transmitir los datos, el número de institucionesimplicadas en el circuito, el tipo de análisisde los datos, el tipo de informes que son difundidosa los distintos usuarios y el tiempo empleadoen: a) recoger los datos, b) transmitirlos por el circuito,c) analizar y preparar la información y d) difundirla información.La flexibilidad se mide por su capacidad paraadaptarse a nuevas necesidades de información.Por ejemplo, la fuente de datos de enfermedadesprofesionales ha resultado ser extremadamentepoco flexible para adaptarse a los nuevos problemasde salud laboral; por el contrario, las encuestasde condiciones de trabajo resultan ser una delas más flexibles para poder conocer los nuevosfactores de riesgo que son percibidos por los trabajadores.En relación con la aceptabilidad, ésta refleja laopinión de los usuarios y de los que participancomo declarantes. Una buena aceptabilidad proporcionaexactitud, regularidad y consistencia.Una manera de medir este parámetro es conociendola tasa de participación en el sistema, el porcentajede cumplimentación de los documentos oel retraso en la transmisión de los mismos. Unaencuesta periódica entre los usuarios puede ser elinstrumento pertinente para conocer el grado deaceptación.La sensibilidad debe medirse a través de la proporciónde sucesos que son detectados por la fuentede datos de entre todos los casos que ocurren.Esto significa, por ejemplo, conocer cuántas enfermedadesprofesionales que ocurren son notificadaso cuántos puestos de trabajo donde existe un nivelde ruido por encima del valor de referencia son detectadoscomo tales en la evaluación de riesgo.Medir este parámetro no es fácil, pues requiere casisiempre llevar a cabo un estudio específicos con eseobjetivo, aunque no siempre esto tiene que ser costoso.Por ejemplo, para conocer cuántos fallecimientospor accidentes de trabajo se producen unmes después de la fecha en que tiene lugar el accidente,bastaría con cruzar periódicamente el listadode accidentes en un día determinado con ellistado de fallecidos del registro de mortalidad duranteel mes siguiente a ese día.Sin embargo, no hay que olvidar que una fuentede datos que no tenga una sensibilidad muyelevada puede ser igualmente útil, si la sensibilidadse mantiene constante a lo largo del tiempo.Este principio es especialmente útil en el análisisde las tendencias temporales de las lesiones poraccidentes de trabajo.A su vez, un incremento en el número de casospuede ser el resultado de la mejora de la sensibilidadde la fuente y no tanto de un incrementoreal del problema, debido, por ejemplo, a unapreocupación mayor por detectar los casos, la introducciónde nuevas técnicas de observación ocambios en la propia definición del problema. Eslo que puede estar explicando el descenso observadoen el reconocimiento de enfermedades profesionales,que ha disminuido dramáticamente apartir de 2006, después de un cambio significativoen la gestión de la prestación económica deesta contingencia.Complementario a este parámetro, también hayque valorar la exactitud (veracidad) de los casosque se declaran, pues no todos los que se declaranlo son (falsos positivos). Por ejemplo, habría quesaber cuántos accidentes por sobreesfuerzo no loson realmente. Es lo que se denomina predictibilidady corresponde a la proporción de casos queson verdaderos casos. Una fuente da datos que tengauna baja predictibilidad, muchos falsos positivos,resultará ser muy costosa, además de originarintervenciones innecesarias.La representatividad se describe como precisiónde los fenómenos de interés a los largo del tiempoy para un grupo de trabajadores o centros de trabajodeterminados. Por ejemplo, la distribución delesiones con baja por accidente de trabajo según eltamaño de la empresa no se corresponde con lo queocurre realmente, ya que hay un 20% de estas le-238

SISTEMA DE INFORMACIÓNsiones para las que se desconoce el tamaño de laempresa. Igualmente, es difícil obtener una imagenreal de las enfermedades profesionales en España,dado que se estima que sólo se declara una terceraparte de todas las que realmente ocurren.Finalmente, al mencionar la regularidad nosreferimos a la rapidez o retraso en disponer de lainformación. Esta regularidad debe estar en funciónde la naturaleza del fenómeno de interés. Así,como está establecido, en caso de lesiones mortales,esta información se debe comunicar en el plazode menos de 24 horas a la autoridad laboral.8.6. CONCLUSIONES1. La Estrategia española de seguridad y salud enel trabajo necesita un sistema de informaciónque permita su seguimiento y evaluación sistemática,disponiendo para ello de las principalesfuentes de datos necesarias.2. No obstante, se detecta un déficit de informaciónobjetiva en relación con los trabajadoresexpuestos a factores de riesgos, especialmentea substancias cancerígenas y riesgos biológicos,para los que debe haber un registro de empresasdonde haya una alta probabilidad detrabajadores expuestos a estos contaminantes.3. Respecto a las fuentes de datos disponibles, elprincipal problema es que desconocemos la fiabilidadde los datos registrados. Los gestores delas diferentes fuentes de datos disponibles tienenla responsabilidad de evaluar la calidad delos datos y adoptar las medidas necesarias paraincrementar su fiabilidad y exhaustividad.4. El sistema de información en seguridad y saluden el trabajo necesita una Unidad Central quedé coherencia al conjunto de datos disponiblesy convierta estos datos en indicadores útilespara la toma de decisiones. Para ello, es necesariodefinir y consensuar el conjunto de indicadoresque necesita la Estrategia española de seguridady salud en el trabajo.5. Dado el papel central que tiene la ComisiónNacional de Seguridad y Salud en el Trabajoen la elaboración de las políticas públicas, entresus grupos de trabajo permanente deberíaexistir uno específico sobre sistemas de información,que ayudará a mejorar de forma continuasu funcionamiento.239

9. Sistema de investigaciónJERÓNIMO MAQUEDA BLASCODirector de la Escuela Nacional de Medicina del TrabajoInstituto de Salud Carlos III9.1. INTRODUCCIÓNLA necesidad de establecer un marco para el desarrolloy progreso de la Investigación en materiade Seguridad y Salud en el Trabajo se pone demanifiesto en el Plan de Acción sobre SiniestralidadLaboral aprobado en la Cumbre Autonómica celebradael 29 de octubre de 1998, el cual prevé el establecimientode un plan nacional de investigación enseguridad y salud en el trabajo.El primer diagnóstico de situación sobre el estadode situación de la investigación en materiapreventiva lo establece el Informe del ConsejoEconómico y Social en el año 2000 a través del denominado“Informe Durán”.La identificación de los espacios de intervenciónpreferente para el fomento y promoción de lainvestigación se produce en el año 2003 en los encuentrosde Investigadores en Salud y Seguridaden el Trabajo que se desarrollan en la EscuelaNacional de Medicina del Trabajo del Instituto deSalud Carlos III, en una acción conjunta delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo (INSHT) y del propio Instituto de SaludCarlos III (ISCIII).En ese año 2003, la Seguridad y Salud en elTrabajo se incorpora al Plan Nacional de I+D+I2004-2007 con un subprograma específico y diferenciadodentro del Programa Nacional de I+D enTecnología Sanitaria y de Bienestar Social, correspondienteal área de investigación biomédica.También en 2003 el INSHT se incorpora al panoramade promoción de la investigación comoAgencia financiadora mediante la primera convocatoriapública y competitiva de proyectos de I+Den Prevención de Riesgos Laborales.La información disponible en la SubdirecciónGeneral de Evaluación y Fomento de la Investigacióndel ISCIII puede servir de “información centinela”en el progreso de la investigación. Durante lostres primeros años de vigencia del Subprograma deI+D en Salud y Seguridad en el Trabajo, el ISCIII hafinanciado 20 proyectos de investigación por un valoralgo superior al millón de euros.Pero a la investigación financiada a través deconvocatorias públicas de ayuda a la investigaciónpor parte del INSHT y del ISCIII, es necesarioagregar la actividad de las diferentes CCAAen una doble vertiente, de un lado los proyectosde investigación intramurales, desarrollados dentrode los proyectos de actividades de los diferentesCentros, Institutos u Organismos competentesen materia de Prevención de Riesgos Laborales, ylos proyectos financiados a través de convocatoriasespecíficas realizadas desde las correspondientesConsejerías.9.2. EL SISTEMA DE INVESTIGACIÓNDENTRO DE LA SOCIEDADDEL TRABAJOEl desarrollo de la normativa en materia deprevención de riesgos laborales y particularmenteel esfuerzo de los gobiernos de las diferentes comunidadesautónomas, junto con una mayor sensibilidadsocial y exigencia legal por los aspectosrelacionados con la mejora de la calidad de vidaen el trabajo y especialmente con la lucha contrael accidente de trabajo, ha supuesto, entre otras cosas,el desarrollo del un auténtico tejido preventivoque en el contexto de un proceso de maduraciónha ido generando, al menos en sus elementosmás innovadores, nuevas inquietudes más allá delas actividades meramente de servicio.La Sociedad del Trabajo del siglo XXI dispone ennuestro país de una estructura más o menos fuerteen materia de prevención de riesgos laborales, quesin embargo es necesario alinear con políticas deInvestigación, Desarrollo e Innovación (I+D+I) ca-241

JERÓNIMO MAQUEDA BLASCOFIGURA 1Estructuras implicadas en el desarrollo del Sistema Investigador dentro del Tejido de Prevenciónde Riesgos LaboralesADMONGENERALDEL ESTADOADMONCCAAOTRIUNIVERSIDADOTRIFUEsSISTEMA DESEGURIDADSOCIALADMINISTRACIONESPÚBLICASESTRUCTURAS DEPLAN NACIONAL DE I+DSIST. NAC. DE INNOVACIÓNFUNDACIÓN DEDUBLINAGENCIAEUROPEACOMISIÓN EUROPEA D.G. DEEMPLEO Y A.S.INSTITUCIONESEUROPEAS E INTERNACIONALESOIT/OMS/AISSInvestigación P.R.LTEJIDOPRODUCTIVOTEJIDO SOCIALASOCIACIONESEMPRESARIALESASOCIACIONESSECTORIALESCOMITESSSTOTRICENTROSTECNOLÓGICOSSINDICATOSSOCIEDADESCIENTÍFICASSOCIEDADESPROFESIONALESPROVEEDORESTECNOLOGÍATECNOLOGÍADE PROTECCIÓN YPREVENCIÓNSERVICIOS DEPREVENCIÓNpaces de generar conocimientos en materia preventivay por lo tanto anticipar soluciones a los problemasexistentes y emergentes.El establecimiento de alianzas, como medidade potenciación del sistema investigador, entre estructurasdentro del propio tejido preventivo yalianzas con estructuras del Sistema de Ciencia-Tecnología- Empresa, así como trasladar experienciasde éxito en el fomento de la investigaciónvividas en el campo de la investigación biomédicay tecnológica al ámbito de la prevención deriesgos laborales constituyen estrategias y retosque a corto plazo deberán irse desarrollando enel seno de nuestro tejido preventivo.9.3. DEBILIDADES DEL SISTEMA DEINVESTIGACIÓN EN SALUD YSEGURIDAD EN EL TRABAJOLos distintos foros de discusión desarrolladosen estos últimos años son coincidentes a la horade identificar las principales lagunas en materiade I+D en seguridad y salud en el trabajo, lo quepermite deducir un cierto nivel de consenso conrespecto a las áreas de intervención preferente enel proceso de mejora del sistema investigador.Estas áreas están vinculadas al: desarrollo y potenciaciónde capital humano, desarrollo de estructurasde apoyo al investigador y creación de oportunidadespara la investigación.Movilizar el capital humano existente en la actualidaden el espacio profesional de prevenciónde riesgos laborales, hacia el terreno de la investigación,mediante la promoción de una CulturaInvestigadora entre los profesionales, implica quela propia actividad profesional sea un generadorde conocimiento y a su vez requiere un esfuerzoen materia de formación continuada en metodologíay habilidades de investigación.Hay que enriquecer el tejido profesional en las diferentesespecialidades preventivas, a través de visibilizarmejor en las ofertas formativas universitariasde pre y post grado las disciplinas preventivas, valorizandoel mercado profesional de la prevenciónde riesgos laborales con una proyección científica.La Generación de estructuras de apoyo a la investigaciónse han evidenciado como experienciasexitosas en otros ámbitos, así las Unidades deInvestigación Hospitalarias ocuparon un papelestratégico en el desarrollo de la investigaciónbiomédica en nuestro país y han constituido unantecedente de las actuales fundaciones hospitalariasque canalizan hoy en día la mayor parte delesfuerzo investigador que se realiza desde elSistema Nacional de Salud.La Red de Oficinas de Transferencia deResultados de la Investigación (OTRI) ha supuesto242

SISTEMA DE INVESTIGACIÓNtambién estructuras altamente rentables en el desarrollode la investigación a nivel tanto universitariocomo de los organismos públicos de investigación(OPI).El espacio de la Investigación en Seguridad ySalud en el Trabajo no dispone en la actualidad,salvo de forma excepcional, de este tipo de estructurascuyo papel vertebrador del Sistema deInvestigación y de apoyo al investigador es capitalpara la generación de redes de investigacióncomo paso previo al aprovechamiento de nuevasfiguras de apoyo a la investigación (CIBER, CE-NIT, COSOLIDER, AVANZA).En el plano del desarrollo de ayudas a la investigaciónla aparición del Subprograma de I+D enSeguridad y Salud en el Trabajo dentro delPrograma Nacional de Tecnología para el Bienestardel Plan Nacional de I+D+I 2004-2007 ha constituidoun importante avance, o un avance cualitativo,al considerar la prevención de riesgos laboralescomo área de conocimiento científico de interéspara el conjunto de la sociedad española, en general,y particularmente de la comunidad científica.El establecimiento de una previsión de gastosen materia de I+D dentro del Plan de Actuaciónde las Mutuas, y el desarrollo por parte de algunascomunidades autónomas de programas deapoyo a la Investigación en Seguridad y Salud enel Trabajo contribuyen a cerrar un conjunto de iniciativasque tratan de estimular la actividad científicaen las disciplinas preventivas.9.4. INDICADORES DE ACTIVIDADCIENTÍFICO-TÉCNICA Y DE I+D ENSALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJOExiste una dificultad objetiva a la hora de medirel esfuerzo invertido en el desarrollo de actividadescientífico- técnicas en el conjunto delEstado, dada, por un lado, su diversidad de expresiónque va desde la investigación desarrolladacon recursos propios (intramural), investigacióncon financiación externa (extramural), divulgacióncientífica (jornadas técnicas, congresos,reuniones científicas, etc.), producción científica,transferencia de resultados, etc.Por otro lado, se da la diversidad de actores queintervienen en el proceso científico desde órganoso instituciones especializadas, dependientes en lamayoría de los casos de las administraciones públicas,pero no exclusivamente, centros tecnológicos,universidad, Sistema Nacional de Salud, organizacionessindicales y empresariales, asociacionessectoriales y sociedades científicas o profesionales.Por último no existe un hábito de recogida deinformación que permita evaluar cuantitativa oeconómicamente el esfuerzo global invertido enel desarrollo de actividades de I+D+I.a) Indicadores de investigación en el marco del PlanNacional de I+D+I (Subprograma de I+D enSalud y Seguridad en el Trabajo).La investigación basada en convocatorias públicascompetitivas constituye un buen indicadorde la capacidad de respuesta del tejido preventivoy de la calidad de la misma.Las ayudas a proyectos de investigación dentrodel Plan Nacional de I+D+I 2004- 2007 se hanrealizado durante el periodo de vigencia del Planpor parte del Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo (INSHT) y por el Institutode Salud Carlos III (ISCIII).Las ayudas a la investigación del Subprogramade I+D en Seguridad y Salud en el Trabajo correspondientesal periodo de vigencia del Plan Nacionalse convocaron por el INSHT, mediante convocatoriaespecífica, cuyos principales indicadores se reflejanen la tabla 1.Las ayudas a la investigación del Subprogramade I+D en Seguridad y Salud en el Trabajo corres-TABLA 1Proyectos financiados 2004-2006, convocatorias INSHTAño Solicitudes Proyectos financiados % de éxito Importe + overheads2004 41 11 26,83 430.40020052006 120 6 5,00 294.998Totales 161 17 10,56 725.398Fuente: Informe del Sistema Integrado de Evaluación y Seguimiento, Plan Nacional de I+D+I (Ministerio de Educación y Ciencia).243

JERÓNIMO MAQUEDA BLASCOTABLA 2Proyectos financiados 2004-2006, convocatorias ISCIIIAño Solicitudes Proyectos financiados % de éxito Importe + overheads2004 45 8 17,78 386.6302005 19 5 26,32 201.8242006 22 7 31,82 447.797Totales 112 23 20,54 1.322.601Fuente: Informe del Sistema Integrado de Evaluación y Seguimiento, Plan Nacional de I+D+I (Ministerio de Educación y Ciencia).pondientes al periodo de vigencia del Plan Nacionalse convocaron por el Instituto de Salud Carlos III,dentro del Programa de Promoción la InvestigaciónBiomédica, cuyos principales indicadores se reflejanen la tabla 2.El subprograma de I+D en Seguridad y Saluden el Trabajo ha permitido financiar en sus tresprimeros años de vigencia un total de 40 proyectosde Investigación con una financiación globalde más de 2.000.000 €.b) Indicadores de I+D Intramural en Organismos dela Administración General del Estado.Los datos de investigación intramural reflejanel esfuerzo realizado por las diferentes institucionesen el ámbito de sus respectivas competenciasen el desarrollo de proyectos de investigación.Dentro de la AGE la investigación intramuralen materia de prevención de riesgos laborales esdesarrollada principalmente por el INSHT con 66proyectos de investigación en curso durante 2007.En el marco del ISCIII la investigación intramuralen materia de seguridad y salud en el trabajose desarrolla por la Escuela Nacional deMedicina del Trabajo siendo el área de investigacióndominante la investigación enDermatología Laboral. Como indicador globaldurante 2006 produjo un total de 17 publicacionescientíficas.La Escuela Nacional de Medicina del Trabajodel ISCIII en colaboración con las UnidadesDocentes de Medicina del Trabajo tiene activos 28proyectos de investigación en Medicina delTrabajo correspondiendo: 22 a la Unidad Docentede Medicina del Trabajo Madrid-1 ENMT-ISCIII,tres a la Unidad Docente de Medicina del Trabajode la Comunidad Foral de Navarra, dos a laUnidad Docente de Medicina del Trabajo delPrincipado de Asturias y uno a la Unidad Docentede la Comunidad Autónoma de La Rioja.c) Indicadores de investigación en el marco de los ÓrganosTécnicos de la diferentes ComunidadesAutónomas.Por sus capacidades, recursos y situación estratégicalos Órganos Técnicos en materia de prevenciónde riesgos laborales constituyen los dispositivoscon un alto potencial investigador, tantoen lo que se refiere al desarrollo de proyectos intramurales,como a la promoción de la investigacióny divulgación científica.La figura 2 muestra aquellas comunidades autónomasque han facilitado información en relacióncon el desarrollo de actividades en materiade I+D en prevención de riesgos laborales.Las CCAA de: Andalucía, Asturias, Castilla yLeón, Extremadura, Navarra y Madrid representanel 43,3% de la población afiliada a la SeguridadSocial con contingencia cubierta de accidentes detrabajo y enfermedades profesionales, lo que significauna población de 6.728.094 trabajadores. Todasellas desarrollan iniciativas de promoción de la I+Den Seguridad y Salud en el Trabajo a través de diferentesherramientas como la divulgación científico-técnica,programas de apoyo a la investigacióno proyectos de investigación intramural.En su conjunto estas seis comunidades autónomasrealizaron, durante 2006, un gasto de inversiónen investigación en materia de seguridady salud en el trabajo de un total de 1.130.380€(Gráfico 1).El gasto extramural (figura 3) está representadopor el desarrollo de programas de fomento y apoyoa la investigación, realizado en las CCAA deAndalucía, Asturias y Navarra, correspondiendola inversión mayor a la Comunidad Foral deNavarra, con un gasto de inversión en ayudas ala investigación de un total de 469.050 € en 2006y la Comunidad Autónoma de Andalucía con ungasto de inversión en ayudas a la investigación de163.780 €, para ese mismo año.244

SISTEMA DE INVESTIGACIÓNFIGURA 2Comunidades Autónomas y actividad en materia de I+D en Seguridad y Salud en el Trabajo (2006)GaliciaPrincipadode AsturiasCantabriaEuskadiNavarraAndorraLa RiojaCastilla y LeónCataluñaAragónCom. deMadridIslas BalearesExtremaduraCastilla La ManchaComunidadValencianaReg. deMurciaAndalucíaIslas CanariasCéutaMelillaComunidades Autónomas que han facilitado informaciónGRÁFICO 1Gasto en Proyectos de I+D durante 2006 (en euros)Agregado CCAA de: Andalucía, Asturias, Castilla y León, Extremadura, Navarra y MadridGastoIntramural43%481.550 €GastoExtramural57%648.830 €245

JERÓNIMO MAQUEDA BLASCOFIGURA 3Comunidades Autónomas con inversión en investigación extramural (2006)FIGURA 4Comunidades Autónomas con inversión en investigación intramural (2006)246

SISTEMA DE INVESTIGACIÓNGRÁFICO 2Eventos de Divulgación Científico - TécnicaAgregado CCAA de: Andalucía, Asturias, Castilla y León, Extremadura, Navarra y Madrid21%3%76%Congresos Jorndas Técnicas Otros eventosFIGURA 5Comunidades Autónomas con inversión en actividades de divulgación científica (2006)GaliciaPrincipadode AsturiasCantabriaEuskadiNavarraAndorraCastilla y LeónLa RiojaCataluñaAragónCom.deMadridIslas BalearesExtremaduraCastilla La ManchaComunidadValencianaReg. deMurciaAndalucíaIslas CanariasCéutaMelillaComunidades Autónomas con actividades de divulgación científico técnicaSin informaciónBajo estos programas de ayuda a la investigaciónse han financiado en 2006 un total de 45 proyectosde I+D en Seguridad y Salud en el Trabajo.El gasto intramural (figura 4) está representadopor el desarrollo de proyectos con recursos propios,realizado en las CCAA de: Castilla y León,Extremadura, Navarra y Madrid, correspondiendola inversión mayor a la Comunidad de Madrid(412.409€, en 2006) y las Comunidades de Castillay León y Foral de Navarra (29.587 € y 25.145 €,247

JERÓNIMO MAQUEDA BLASCOrespectivamente, en el mismo año), en su conjuntose han desarrollado durante 2006 un total de 9proyectos de I+D en Salud y Seguridad en el trabajoen el ámbito intramural, de las CCAA de lasque se dispone de información.Con respecto a las actividades de Divulgacióncientífica (figura 5), se han desarrollado, durante2006, un total de 314 eventos, cuya distribuciónpor tipo de evento figura en el Gráfico 2.Considerando el número de eventos de divulgacióncientífica en relación con la población trabajadorala tasa de actividad media es de 7,6 eventospor 100.000 trabajadores, superando este índicemedio las CCAA de Navarra (27,55), Castilla yLeón (17,74) y Extremadura (8,77). En el perfil deeventos destacan las Jornadas de carácter técnicoque representan el 76% del total de eventos.9.5. OPORTUNIDADES DE MEJORADEL SISTEMA INVESTIGADOREl desarrollo, por parte del Ministerio deEducación y Ciencia, del Sistema de Evaluación ySeguimiento del Programa Nacional de I+D+I(SISE), permite apuntar una serie de medidas queconsoliden la investigación dentro de nuestrosistema preventivo, dentro de estas medidas seencuentran el desarrollo de:• Ayudas pre y post doctorales de formación deinvestigadores mediante convocatorias de carácterespecífico.• Instrumentos de financiación de Unidades deInvestigación dentro de los organismos públicos.• Medidas orientadas a la coordinación con otrosorganismos de especial interés en este ámbito,especialmente con el Sistema de SeguridadSocial.• Medidas de impulso a la participación de empresasde prevención, de riesgos laboralesy/o servicios de prevención de grandes empresas.• Convocatorias específicas en materia de Salud ySeguridad en el Trabajo, diferenciadas de otrosprogramas de investigación.248

10. Sistema de consenso10.1. PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y NEGOCIACIÓN COLECTIVAFRANCISCO GONZÁLEZ DE LENADirector del Gabinete del PresidenteConsejo Económico y Social de España10.1.1. El marco legal de la negociación colectivasobre prevención de riesgos laboralesSE podría decir que la Ley de Prevención deRiesgos Laborales es una norma que comienzaexplicándose a sí misma, cuando en su artículo primerodefine qué se entiende por normativa sobreprevención de riesgos laborales, señalando queestá constituida por la propia Ley, sus disposicionesde desarrollo y complementarias y cuantasotras normas, legales o convencionales, contenganprescripciones relativas a la adopción de medidaspreventivas en el ámbito laboral o susceptibles deproducirlas en dicho ámbito. La LPRL consideraexpresamente normativa preventiva las normasconvencionales, la negociación colectiva, lo que nodeja de ser más una explicación “pedagógica” queuna prescripción jurídica, teniendo en cuenta el carácterde normativa laboral de la normativa preventiva.Es de este carácter laboral del que se derivala consideración del convenio colectivo comofuente reguladora de los aspectos preventivos delas relaciones laborales, de la misma forma que elconvenio colectivo es, en general, fuente reguladorade la relación laboral, según el art. 3.1.b) delEstatuto de los Trabajadores.Además, el art. 2.2 de la LPRL entra en unamatización respecto de relación entre la normativaestatal preventiva y convenios colectivos, al establecerla naturaleza de derecho necesario mínimoindisponible de las disposiciones laborales dela LPRL y sus normas reglamentarias. En estecaso, la adjetivación de laboral ha de entendersecomo contrapuesta a la de funcionarial, que se correspondecon la dimensión de normativa de funciónpública que tiene la LPRL, y esta matizaciónsirve para acotar un primer papel del convenio,su relación de suplementariedad con la norma estatal,cuyos derechos laborales no puede minorar,sólo ampliar. En la LPRL hay también reglas decomplementariedad entre ley y convenio, de carácterexpreso, como cuando en el art. 35.4 abrela posibilidad de que los convenios establezcansistemas alternativos de elección de los delegadosde prevención, y también la de que se constituyanórganos con funciones específicas en materiade prevención, que asuman las competencias legalesde los delegados de prevención.Hay otros ejemplos en la normativa preventivade esta relación de complementariedad expresa,como en el Reglamento de los Serviciosde Prevención, cuando en su artículo 21.1 prevéla posibilidad de que el convenio determinela constitución de Servicios de Prevención mancomunadosen determinados supuestos de “homogeneidad”entre empresas (grupos, sectores,polígonos). Con un sentido más amplio laDisposición Adicional Séptima del mismoReglamento habilita expresamente a la negociacióncolectiva para establecer criterios para ladeterminación de los medios personales y materialesde los servicios de prevención propios,del número de trabajadores designados para actividadesde prevención y de sus medios, o respectode la planificación de la actividad preventivao la formación de los trabajadores.Por su parte, la Ley 32/2006, reguladora de lasubcontratación en el sector de la construcción,atribuye a la negociación colectiva sectorial estatalla capacidad para establecer sistemas sindicales derepresentación de los trabajadores, o bipartitos entreorganizaciones empresariales y sindicales, parapromover el cumplimiento de la normativa preventivaen el correspondiente territorio. Tambiénen materia de formación profesional se atribuye ala negociación sectorial estatal el establecimientode programas formativos o de fórmulas de acreditaciónde la formación, como cartillas o carnés profesionales,cuya ejecución y expedición puede atribuirsea organismos paritarios.249

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENAAlguna de las remisiones expresas a la negociacióncolectiva, como la referida a los medios delos servicios de prevención, deja ya un ampliocampo a la colaboración del convenio con la Ley.Como se razonará en la parte final de este estudio,cabría también hablar de una relación decomplementariedad tácita, respecto de aquellasmaterias en las que la regulación convencional,respetando los derechos y obligaciones o las condicionesmateriales de trabajo establecidas en normalegal, puede colaborar con la norma, desarrollandoo completando sus prescripciones, tal ycomo ocurre en cualquier otro ámbito del ordenamientolaboral.10.1.2. La prevención de riesgos laborales en laconcertación socialPara valorar el alcance real que ha tenido la capacidadreguladora convencional, habrá que estarfundamentalmente al análisis de las cláusulas delos convenios colectivos relativas a la prevenciónde riesgos laborales, utilizando para ello laEstadística de Convenios Colectivos del MTAS.Pero, antes de este análisis, conviene estudiar eltratamiento de la prevención de riesgos laboralesen la concertación social, en forma de AcuerdosInterconfederales o de otros Acuerdos de concertación.Por el carácter “macro” o más general de estosAcuerdos y por su influencia en la negociacióncolectiva, este análisis permitirá valorar cómo se haorientado el tratamiento en los convenios colectivosde la materia preventiva desde los niveles superioresde negociación, y también analizar cómohan orientado los interlocutores sociales las políticaspúblicas o las reformas normativas.10.1.2.1. Concertación social de ámbito estatalYa en el Acuerdo Interconfederal de 1983, los interlocutoressociales acordaron crear un Comitémixto para un análisis de la prevención, enmarcadoen criterios de desarrollo de políticas de prevenciónde riesgos laborales, evitando su presencia,potenciando las acciones formativas einformativas y los aspectos de vigilancia médicapor los servicios médicos de empresa.El Acuerdo Económico y Social para los años 1985y 1986 se ocupó de la potenciación de acciones técnicaspreventivas, de formación e información, yen él apareció ya la procedencia de una revisión dela normativa, teniendo en cuenta la realidad económicay social española y el próximo ingreso deEspaña en la Comunidad Económica Europea.Esta revisión tomó finalmente la forma de laLPRL. Esta norma no fue resultado de un acuerdo,ni en el sentido de concertación social ni como sinónimode consenso de los Agentes Sociales, entre síy con el Gobierno, dada la discrepancia de lasOrganizaciones Empresariales con los aspectos derepresentación de los trabajadores. Pero precisamenteporque el desacuerdo estaba muy centrado en esetema, no sería arriesgado decir que existía un consensobásico sobre el nuevo, y muy cambiado respectode la situación anterior, modelo preventivo.Tras la entrada en vigor de la Ley, el resurgimientodel diálogo social desde 1996 llevó a que elAcuerdo Interconfederal para la Negociación Colectivade 1997 subrayase el papel de los convenios colectivospara el desarrollo y la adaptación de la LPRL,con referencia específica a las medidas de posibleconcreción en los convenios de empresa y con laposibilidad de constituir Comités de Seguridad ySalud sectoriales.Esta preocupación del diálogo social por laaplicación y desarrollo de la normativa preventivadio su fruto con el Acuerdo de 30 de diciembrede 2002, del que se deriva una considerablereforma de la LPRL.La lectura de los títulos de los distintos artículosde la Ley 54/2003, que recoge el indicado acuerdosocial, es muy representativa del alcance de estasreformas. Las modificaciones legales se refierena la integración de la prevención en la empresa, ala coordinación de actividades empresariales, a laorganización de recursos para las actividades preventivas,a las competencias del Comité deSeguridad y Salud y al reforzamiento del controldel cumplimiento de esta normativa. En este terrenodel control, los Acuerdos de 2002 abren tambiénuna modificación de la Ley sobre Infracciones ySanciones en el Orden Social, para ampliar la capacidadde vigilancia, dotando a los técnicos prevencionistasde las Administraciones Laborales defacultades de iniciación de los procedimientos sancionadores,y para desarrollar la capacidad sancionadora,actualizando los tipos infractores.Como se ve, estas reformas no están relacionadascon la arquitectura jurídica de derechos y obligacionesde la Ley de Prevención, sino con los instrumentospara la aplicación práctica de estosesquemas jurídicos en el ámbito de las relacioneslaborales, poniendo mayor énfasis en la evaluaciónde riesgos, en la planificación de la actividad250

SISTEMA DE CONSENSOpreventiva en las empresas, así como en la actuaciónadministrativa de vigilancia y control.En la Declaración sobre Diálogo Social de 2004, queorientó y programó el diálogo social que daría lugara distintos acuerdos, se hizo referencia a la convivenciade una legislación preventiva bien definidacon unas elevadas tasas de siniestralidad. Estaconsideración vuelve a mostrar esta necesidad deactuar, no tanto en la configuración de un marcojurídico en sentido estricto, sino en los mecanismosprácticos para hacer llegar ese marco jurídico a larealidad de las condiciones de trabajo.En este sentido, los Agentes Sociales declararoncompartir la preocupación del Gobierno y sus objetivosde orientar las políticas al análisis, detección yeliminación de las causas de la siniestralidad, a lapromoción de una adecuada cultura de la prevenciónentre empresas y trabajadores y al cumplimientoriguroso de la normativa en vigor. Los AgentesSociales reivindicaron su derecho a participar en elmarco de sus competencias, en el diseño, ejecucióny control de las medidas de garantía de las condicionesde seguridad y salud en el trabajo.En este ámbito de diálogo social se llegó a acuerdossobre la Fundación para la Prevención deRiesgos Laborales, la habilitación de funcionariostécnicos de las CCAA, el control del cumplimientode la normativa preventiva, los planes de choqueen Comunidades Autónomas, la modificación delReglamento de los Servicios de Prevención o la estructuray funciones del Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo.Esta negociación concluyó en junio de 2007 conla aprobación por el Gobierno, las AdministracionesAutonómicas y las Organizaciones Sindicales yEmpresariales, de la Estrategia Española de Seguridady Salud en el Trabajo. El Acuerdo se obtuvo en el senode la Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo, apareciendo así una nueva modalidad dedesarrollo de la concertación social, iniciada en lasmesas de negociación propias de estos procesos yculminada en un ámbito de participación institucional.A efectos de este trabajo, habría que destacar elrelieve que la Estrategia da a la negociación colectiva.Así, dentro de los objetivos de fortalecimientodel papel de los interlocutores sociales y de implicaciónde empresarios y trabajadores en la mejorade la seguridad y salud en el trabajo, la Estrategiaencomienda la negociación colectiva sectorial tareascomo el establecimiento de órganos paritarios depromoción de la prevención en las empresas, mandatandoal ANC 2007 para trasladar estos criteriosa los negociadores sectoriales. De esta fórmula habríaque destacar lo que tiene de nueva relación decolaboración entre niveles negociadores, en estecaso, entre el de la concertación social y el de la negociacióncolectiva, con la intermediación del nivelde negociación colectiva interconfederal.Volviendo al terreno específico de la negociacióncolectiva, los últimos instrumentos de orientaciónde sus contenidos, los Acuerdos Interconfederales parala Negociación Colectiva, también se han ocupado deltema preventivo. En el Acuerdo para 2005/2006, elcapítulo sobre seguridad y salud en el trabajo estableciólos siguientes criterios para los convenios: integraciónde la prevención en la empresa a travésde un Plan de Prevención de Riesgos Laborales documentado,inclusión en los convenios del contenidode la formación específica, según los riesgos decada puesto de trabajo, formas de colaboración delos delegados de prevención con la dirección de laempresa, procedimientos de información y consultarelativos a la elaboración de los planes de prevención,a las evaluaciones de riesgo y a los mediosde coordinación en los supuestos de concurrenciade actividades empresariales.El Acuerdo Interconfederal para la NegociaciónColectiva 2007 cuenta también con un capítulo sobreseguridad y salud en el trabajo, que reitera loscriterios del Acuerdo anterior, subrayando los efectosde los cambios normativos en temas como la declaraciónde enfermedades profesionales o las tarifasde primas para la cotización por accidentes detrabajo y enfermedades profesionales, poniendo énfasistambién en la formación, para los delegadosde prevención. Específicamente, el Acuerdo hacereferencia al análisis de la incidencia de la dependenciadel alcohol y otras sustancias sobre la saludy seguridad en el trabajo, y asume el AcuerdoEuropeo sobre estrés en el lugar de trabajo, transmitiendosu contenido a los negociadores de losconvenios, para su adaptación.10.1.2.2. Concertación social de ámbito autonómicoTambién en el ámbito de las comunidades autónomasla concertación social se ha ocupado dela prevención, en unos casos con acuerdos específicos,y en otros dentro de acuerdos de concertaciónmás amplios, por lo general en torno al empleo.El volumen de estos acuerdos y lo ampliode sus contenidos impide consignar éstos en untrabajo de estas características, aunque el cuadro1 intenta resumir estos acuerdos, con una orientaciónde sus principales contenidos.251

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENACUADRO 1CONCERTACIÓN SOCIAL SOBREPREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS CCAA– Sexto Acuerdo de Concertación social de Andalucía. Sistemas integrales de gestión de calidad, prevención y medioambiente. Cartilla de formación y vigilancia de la salud en construcción.– Plan General para la prevención de riesgos laborales en Andalucía (Consejo Andaluz de Prevención de RiesgosLaborales)– Acuerdo económico y social para el progreso de Aragón 2004/2007. Plan General para la prevención de riesgoslaborales. Observatorio de siniestralidad laboral.– Acuerdo para el desarrollo económico, la competitividad y el empleo del Principado de Asturias 2004/2007. Plan deformación para responsables de la prevención. Delegados de prevención territoriales.– Plan de salud, seguridad y medio ambiente laboral del Principado de Asturias.– Plan de Empleo de las Islas Baleares/Plan de Actuación de Seguridad y Salud Laboral. Catálogos de buenas prácticas.Pautas para la evaluación de la exposición a riesgos. Situación específica de inmigrantes.– IV Acuerdo de Concertación Social de Canarias/Plan de Reducción de la Siniestralidad Laboral. Ayudas para larenovación de equipos de seguridad. Formación de técnicos.– Plan de acciones para la seguridad y salud laboral en Castilla - la Mancha 2004/2007. Visitas de asesoramiento.Observatorio Regional de Prevención de Riesgos. Ayudas para la Formación de Técnicos.– Acuerdo para la prevención de riesgos laborales en Castilla y León 2007/2010. Observatorio regional de riesgoslaborales. Formación de coordinadores y personal técnico. Visitas de asesoramiento de técnicos sindicales yempresariales.– Estrategia catalana para el empleo 2007/2013. La negociación colectiva, como vía más adecuada para desarrollar laformación preventiva. Plan para la prevención de riesgos laborales.– Acuerdo interconfederal de concertación 2005/2007. Comisiones de seguridad y salud en los convenios sectoriales.Subcontratación. Participación.– Plan de Empleo e Industria de Extremadura, 2004-2007. Subvenciones a la contratación de técnicos en Pymes.– IV Plan de Prevención de Riesgos Laborales.– Acuerdo por el empleo de Galicia. Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Galicia. Plan estratégico de seguridad ysalud laboral. Formación de coordinadotes.– Acuerdo Social para la Productividad y el Empleo de La Rioja/Plan de Acción en Prevención de Riesgos Laborales.Formación de delegados en prevención. Planes para la implantación de la gestión preventiva.– II Plan Director en Prevención de Riesgos Laborales de la Comunidad de Madrid 2004-2007. Formación decoordinadores. Formación de inmigrantes. Control de condiciones de acreditación de servicios de prevención ajenos.– Pacto por la Estabilidad en el Empleo de la Región de Murcia/Plan Regional de Prevención de Riesgos Laborales2005/2007. Formación de empresarios que asumen la cuestión preventiva. Subvenciones a la mejora de condiciones detrabajo y a la constitución de servicios propios.– Plan de empleo de Navarra 2005/2007. Apoyo a la modernización de equipos productivos. Plan de vigilancia deempresas con alta siniestralidad.– Acuerdo Interprofesional en materia de salud y prevención de riesgos laborales en la Comunidad Autónoma del PaísVasco. Formación de delegados de prevención.– Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo, 2001-2006. Estudios para sistemas de calidad en la gestión preventiva.Ayudas para auditorías de los sistemas preventivos y para adaptación de equipos de trabajo.Además del propio hecho de la existencia demuy abundantes Acuerdos Sociales sobre prevenciónen las comunidades autónomas, también habríaque destacar, respecto de sus contenidos, la interrelaciónde acciones públicas y de actuacionesen el ámbito de las relaciones laborales. En bastan-252

SISTEMA DE CONSENSOtes casos, esto se expresa con la aparición, junto alos Acuerdos de Concertación Social en sentidopropio, de Acuerdos más específicos en el ámbitode los órganos de participación institucional.10.1.3. Las cláusulas sobre prevenciónen la negociación colectiva10.1.3.1. Presencia de la prevención en los conveniosLos datos de los convenios vigentes en 2006 muestranuna presencia considerable de las cláusulas preventivas,puesto que aparecen en el 82,4% de los convenios.Esto supone que la prevención es el tercertema, después de los clásicos de salarios y jornada,más tratado en la negociación colectiva, por encimade otros tan relevantes como las prestaciones socialeso la clasificación profesional. Pero esta presenciavalorada en el número de convenios es bastante inferiorsi la consideramos en la perspectiva de su incidencialaboral, medida por los trabajadores incluidosen su ámbito, que pasa a ser del 67,1%, superadaen este caso por los indicados temas de clasificaciónprofesional y prestaciones sociales, así como porotros, como la actividad sindical.La explicación de esta pérdida de relevanciade las cláusulas preventivas aparece cuando observamoslos datos desagregados por ámbitosfuncionales de negociación, distinguiendo losconvenios de empresa y los sectoriales. Los conveniosde empresa son muy abultados en número,pero tienen una escasa relevancia laboral, puesincluyen en su ámbito al 10% del total de trabajadoresregulados convencionalmente. Las cláusulaspreventivas aparecen en un 88,5% de losconvenios de empresa, que incluyen a la prácticatotalidad de trabajadores (95,2%) regulados porestos convenios. Sin embargo, los convenios sectoriales,muy inferiores en número pero con unafuerte incidencia reguladora, tienen una presenciainferior (63,6%) de cláusulas preventivas, yesto es lo que lleva a este resultado final de un67,1% de trabajadores cuyos convenios contienencláusulas preventivas. En todo caso, esta primeraimpresión es de una presencia y una incidenciaimportantes de las cláusulas preventivas.Si analizamos estos datos en la perspectivatemporal, observaremos un incremento de estapresencia e incidencia de las cláusulas preventivas,pasando del 55,4% de 1995 y el 65,8% de 2000,al 67,1% de 2006.Puede decirse así que las cláusulas sobre prevenciónde riesgos laborales han tenido una evolucióncreciente desde la entrada en vigor de laLPRL. Sin duda que la Ley fue un factor de dinamización,que explicaría este incremento de cláusulaspreventivas en los años iniciales de vigenciade la norma; sin embargo, este proceso decrecimiento parece haberse ralentizado en los últimosaños, a pesar de las llamadas a la negociacióndesde los Acuerdos Interconfederales.CUADRO 2Cláusulas preventivas en los convenios colectivos de 2006. % de trabajadores afectadosTotal Convenios Otrosconvenios empresa conveniosCláusulas sobre salud laboral 67,1 95,2 63,6Existencia de Comité de Seguridad y Salud 42,8 90,5 36,9Programas de prevención de riesgos 27,0 72,4 21,4Cursillos en materia de seguridad y salud 24,0 67,4 18,7Reconocimiento médico anual a cargo de la empresa 41,8 59,5 39,6Reconocimiento médico con revisión ginecológica 7,8 20,9 6,2Designación de Delegados de Prevención distintos a los legales 9,8 25,8 7,8Crédito horario mensual para los Delegados de Prevención 9,8 27,1 7,7Tiempo disponible para la formación de los Delegados de Prevención 7,2 9,5 6,9Órgano paritario competente en todos los centros de trabajo 28,6 46,4 26,4Excepciones al carácter voluntario de la vigilancia médica 6,4 18,4 4,9Obligación de constitución de servicios de prevención propios 2,9 17,4 1,1253

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENA10.1.3.2. Materias preventivas tratadas en los conveniosAvanzando más en el desglose de los datos delos distintos tipos de cláusulas, vemos que predominanlas reguladoras de los Comités de Seguridady Salud y de los reconocimientos médicos (cuadro2). A estas cláusulas les siguen en importancia lasde programas de prevención de riesgos, con unapresencia ya más reducida y, con un porcentajemuy parecido, las de Formación Profesional, siendoeste porcentaje bastante inferior al 52% que tienen,con carácter general, las cláusulas sobre formaciónprofesional. Llama la atención estaconsiderable presencia de cláusulas referidas a reconocimientosmédicos y Comités de Seguridad ySalud, al ser temas regulados ya con anterioridad ala LPRL. Esto da una primera idea de inercia en loscontenidos preventivos de los convenios, que noparecen ser sensibles a los muy importantes cambiosproducidos en la normativa preventiva a partirde la LPRL.Desglosando los datos de 2006 entre conveniosde empresa y de sector, los primeros coincidencon la línea general de presencia mayoritaria decláusulas relativas al Comité de Seguridad ySalud y reconocimientos médicos. Donde sí existeuna diferencia considerable es en las cláusulassobre programas de prevención de riesgos y sobreformación profesional, cuya incidencia en losconvenios de empresa es muy superior a los promediosgenerales. También es más elevado que lamedia de total de convenios el porcentaje de cláusulassobre servicios de prevención propios. Sinembargo, un porcentaje del 17,4% no parece muyrelevante si se piensa que los convenios de empresason los propios de las empresas de tamañogrande, que precisamente por este tamaño debenen muchos casos tener servicios propios, ademásde contar con una estructura organizativa conmás capacidad de integración de estos servicios.Los convenios sectoriales tienen resultadosque, por su mayor incidencia laboral, son másparecidos a las cifras generales. Así, se observaen estos convenios una fuerte concentración enlas cláusulas sobre Comité de Seguridad ySalud y reconocimientos médicos, un menorpeso de los programas de prevención y de laFormación Profesional, y una práctica inexistenciade regulación de servicios de prevenciónpropios.Si comparamos esta situación en 2006 con lade los años precedentes, observaremos (cuadro 3)que, desde la entrada en vigor de la LPRL, lascláusulas sobre las materias en las que esta normatrajo más novedades (como formación o programasde prevención) han tenido un cierto incremento,aunque sin alcanzar unos niveles muyelevados.En resumen, se puede observar un considerableavance cuantitativo de las cláusulas preventivas,pocos cambios en las materias objeto de negociación,particularmente en las que suponenregulaciones derivadas del nuevo marco legal, yesta escasa innovación es particularmente visibleen un tipo de negociación, como es la sectorial,que es la dominante.Esta impresión estadística sobre los contenidospreventivos de los convenios se confirma con losanálisis sobre muestras de convenios. Así, elBalance de la Encuesta de CEOE sobreNegociación Colectiva 2006, tras señalar que lascláusulas sobre esta materia consisten en ocasionesen una mera remisión genérica o reproducciónde la normativa, destaca la creación de comisionesparitarias de seguridad y salud en el trabajo en un22% de los convenios estudiados, y que las cláusulasde formación en convenios afectan a casi uncuarto de los trabajadores, si bien sólo un 10% delos convenios regulan la formación de los delegadosde prevención.CUADRO 3Evolución de las cláusulas preventivas. % de trabajadores afectados1995 2000 2006Cláusulas sobre salud laboral 55,4 65,8 67,1Existencia de Comité de Seguridad y Salud 38,6 38,0 42,8Programas de prevención de riesgos 18,0 20,2 27,0Cursillos en materia de seguridad y salud 16,0 22,3 24,0Reconocimiento médico anual a cargo de la empresa 41,9 43,7 41,8Reconocimiento médico con revisión ginecológica 9,9 9,0 7,8254

SISTEMA DE CONSENSOEsta encuesta subraya que la regulación delos reconocimientos médicos en el 38% de convenios(que afectan al 37% de trabajadores) secentra en los genéricos, más que en exámenes desalud específicos por puestos de trabajo o trabajadoresespecialmente sensibles. Respecto de estosúltimos trabajadores, su protección apareceen convenios que afectan al 25% de los trabajadores,y se destaca que sólo el 4% de los conveniosestudiados determina los puestos de trabajoexentos de riesgos para las empleadas ensituación de embarazo o lactancia. Los procedimientossobre evaluación de riesgos aparecen enel 9% de convenios, con una mayor incidencia (el21%) en los convenios de empresa. Este Estudioseñala que sólo el 23% de los convenios analizadosprevé el incumplimiento del trabajador de lanormativa e instrucciones preventivas como falta,siendo también reducida la cifra de conveniosque incorporan deberes de los trabajadores enesta materia.En el Observatorio de la NegociaciónColectiva de CCOO, Lozano Lares resume el análisisde la muestra estudiada, señalando que laprevención de riesgos laborales es una de las materiasque menos espacio ocupa en los convenios,y subrayando que esta laguna convencional contrastacon los objetivos perseguidos por los sucesivosAcuerdos Interconfederales. En estas conclusionesse destaca que sólo 20 de los 236convenios de la muestra consideran la prevencióncomo un objetivo empresarial al mismo nivel quela calidad o la productividad, siendo pocos asimismo(35) los convenios que hacen referencia ala necesidad de planificar la actividad preventivaa partir de las preceptivas evaluaciones de riesgos,y también los que especifican la modalidadde servicio de prevención elegido. Asimismo destacala escasez de convenios (incluso de empresa)que prestan atención a las condiciones de instalacióny mantenimiento de los equipos de trabajo,así como los que aluden a la coordinación de actividadespreventivas o a las condiciones específicasdel trabajo nocturno y a turnos.Con una perspectiva sectorial, que tambiénaparece en el Observatorio de CCOO, De la Pueblaanaliza los estudios de la Comisión ConsultivaNacional de Convenios Colectivos, y su diagnósticoes también de escasez de contenidos, aunqueconsidera que se da un avance lento pero progresivode las cláusulas preventivas, concentrados endeterminadas materias o en determinados ámbitosconvencionales.10.1.4. Valoraciones de los resultados de lanegociación colectiva sobre prevenciónEn el último de los estudios comentados, De laPuebla identifica, como factores que pueden explicaresta situación de escasa regulación, la minuciosidadde la normativa y su carácter técnico, aunqueconsidera que el convenio puede desempeñarun papel eficaz en materia preventiva, mejorandolas previsiones legales o regulando fórmulas preventivasadaptadas al ámbito del convenio.En otro de los Informes de la ComisiónConsultiva, el referido genéricamente al estadoactual de la negociación colectiva en España, DelRey Guanter incide nuevamente en las ideas deescasez de cláusulas preventivas y concentraciónen los temas tradicionales (reconocimientos médicos,ropa de trabajo) o en los de participación(Comités de Seguridad y Salud Laboral). En segundolugar, recuerda la explicación de la hiperregulaciónestatal como factor limitador del avanceconvencional, aunque entiende que losespacios que la norma, expresa o tácitamente, dejaa la negociación colectiva son importantísimos.En esta misma línea también aparecería el“Informe Durán”, señalando que el tratamientoque da la negociación colectiva a esta materia norefleja, ni cuantitativa ni cualitativamente, su importanciaobjetiva.Como se ve, son bastantes opiniones como lascitadas, a las que cabría añadir las de Mercader oGarcía Murcia, que ven, no sólo posible, sino positivo,un mayor desarrollo de los convenios enmateria preventiva. Pero también existen criteriosque dudan de este papel regulador del convenio.Así, Aparicio considera que la prevención estámuy por encima de la capacidad decisoria de laspartes negociadoras, por el carácter técnico de lamateria, que lleva a legislaciones muy exhaustivas,y por lo inadecuado de llevar a negociaciónuna regulación que debe responder a criterioscientíficos. Por su parte, Desdentado y MenéndezSebastián, tras recordar los limitados contenidospreventivos de los convenios, señalan que éstospueden revelar que el convenio no es un instrumentode regulación idóneo en este campo, porquees una norma bastante frágil, en la medida enque es una disposición temporal, que puede existiro no y tener o no regulación preventiva y, además,porque el predominio de lo económico en lanegociación no crea un clima adecuado para establecerregulaciones preventivas. Por todo ello,no se puede confiar al convenio la función de es-255

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENAtablecer el complemento normativo necesariopara aplicar la legislación estatal.Como se ve, al diagnóstico de una escasez decontenidos convencionales preventivos, cuantitativo(número de cláusulas) y cualitativo (materiasreguladas), compensada por un cierto avance enla regulación en los últimos años, no le sigue unavaloración unánime sobre las posibilidades de undesarrollo futuro, o incluso de la procedencia detal desarrollo.Una vía de superar estas valoraciones contradictoriaspodría ser la que se deriva de las ideasde Cruz Villalón, sobre ambiente de trabajo y nuevastécnicas normativas. Cruz considera que lasnormas preventivas son normas laborales clásicas,que imponen deberes empresariales muy perfilados,indisponibles por pacto individual y conpoco margen para los convenios. Ante ello, estimaque el tipo de negociación colectiva españolde fuerte contenido “normativo” (Hard Law, frentea las nuevas técnicas de Soft Law) limita la laborde los convenios a un rol idéntico al de la normaestatal, y por ello con pocas posibilidades dedesarrollo. También señala que la lógica “conflictual”que subyace en la negociación “estática-normativa”no permite que el convenio tenga un rolmás innovador y diferenciado de las técnicas normativasclásicas. Sin duda que esto tiene que ver,entre otras razones, con evitar que las tendenciasflexibilizadoras, que las exigencias de la competitividady la productividad pueden justificar enotros campos laborales, contaminen la finalidadprotectora de las normas preventivas.Pero, sigue Cruz, por ello no hay que concluiren la inviabilidad de ensayar otras técnicas normativas,que no deben pretender desempeñar unpapel alternativo, sino complementario del marcolegal institucional. Este marco puede incidir en temasimprescindibles, como las responsabilidadesy las sanciones, pero no puede producir efectos indeseados,de propiciar meros cumplimientos documentales,descuidando la organización de losmedios materiales que garantizan la seguridad.Por ello habla de las nuevas técnicas de tutela, queacentúan el elemento organizativo y procedimental,que tienen en cuenta la incidencia en los riesgos,no sólo de la organización empresarial sinodel trabajo del resto de compañeros, que valoranlos efectos en la prevención de fórmulas como lascontratas, o que relacionan la prevención laboralcon otros campos extralaborales, como la proteccióndel medio ambiente o la elevación de los estándaresde salud colectiva de la ciudadanía.También en esta línea se podría recordar el criteriode Meléndez Morillo-Velázquez de considerarque el convenio puede desempeñar respecto de lanorma legal relaciones de suplementariedad, complementariedad,supletoriedad e, incluso, integradorasrespecto de aspectos no regulados en la normaestatal. Así, cita la regulación convencional de la concrecióndel deber de prevención, determinando losmétodos para la evolución de riesgos, la periodicidadde la actualización de ésta, la concreción de equiposde protección cuando no existan normas técnicaso protocolos, así como la adaptación de lasobligaciones genéricas a nuevos tipos de trabajo onuevos riesgos.Finalmente, Garrigues Giménez cita comoeventuales campos de operatividad negocial laconcreción de medios de los servicios de prevención,la formación y medios de los delegados deprevención, la movilidad de los trabajadores decolectivos especialmente sensibles o los efectospara el trabajador de su no prestación de trabajocuando el empresario incumple su obligación deproveerle de medios de protección.10.1.5. Recapitulación y algunas pistasde orientaciónA la vista de estos análisis de los resultados de lanegociación colectiva, pensamos que una situacióncomo la descrita permite y requiere un nuevo esfuerzopara mejorar sus contenidos en materia preventiva.La inercia de los contenidos preventivos de losconvenios, la escasa ampliación de los mismos enuna etapa de profunda renovación normativa y deimportantes cambios en los sistemas de produccióny de organización de las empresas o la escasa presenciade la prevención en los convenios sectorialesson elementos suficientes para este planteamiento.Parece también que hay un cierto desfase entrelos criterios de orientación de la negociación colectivaexpresados en el nivel confederal y los resultadosde ésta en materia preventiva. En la última ocasiónhasta la fecha en que el diálogo social se haocupado de la prevención, el acuerdo sobre laEstrategia Española de Seguridad y Salud en elTrabajo, se ha vuelto a incidir en el protagonismode la negociación colectiva, y más concretamente lasectorial, con referencia específica a órganos paritariosde promoción de la seguridad, la salud en eltrabajo y a programas específicos para microempresasy a la promoción de la implicación de los trabajadoresen el cumplimiento de sus obligaciones.256

SISTEMA DE CONSENSOPrecisamente la escasez de resultados de lascláusulas preventivas y las razones que la doctrinaha aportado para explicar esta situación llevana que los planteamientos de un mayor desarrollode la negociación colectiva deban responder a basesrealistas y perseguir objetivos realizables.No se trata de que el convenio compita con lanorma estatal, ni tan siquiera en el esquema mástradicional de la mejora cuantitativa. Los valoreslímite ambientales para la exposición a un agentequímico, la altura de la barandilla de un andamioo la resistencia al corte de un equipo de protecciónindividual no parecen temas de los que lanegociación colectiva deba ocuparse. Habría quepartir de que el principal problema de la prevenciónes cómo hacer efectivas reglas como éstas queacabamos de comentar en la ejecución del cumplimientode los derechos y obligaciones de lasdos partes de la relación laboral. Las líneas de reformade la normativa (Ley 54/2003) y la políticapreventiva (Estrategia Española de Seguridad ySalud en el Trabajo) se mueven en esta dirección.A partir de ahí, habría que incluir en la negociacióncolectiva regulaciones sobre el modo de ejecutarel contrato de trabajo y desarrollar las relacioneslaborales, que favorezcan la prevención.Los derechos y obligaciones de las partes de larelación laboral en materia preventiva se materializanen el modo de organizar el trabajo y en elmodo de trabajar, un terreno en el que la negociacióncolectiva se mueve habitualmente. Son muchoslos ejemplos que se podrían traer a colación:evaluaciones de riesgos que por sus característicasy frecuencia reflejen la realidad de las condicionesde trabajo; planes preventivos que respondan aesta realidad y establezcan medidas para actuarsobre ellas que sean eficaces porque la empresa lasadopte y el trabajador las incorpore en sus tareas;conocimiento por los empresarios de sus obligacionesy del modo de cumplirlas, precisamente através de evaluaciones y planes; conocimiento porlos trabajadores de los riesgos y del modo de trabajarpara prevenirlos, el cual, si está definido enlos planes, tomará una dimensión de obligacióncontractual, con sus correspondientes efectos encaso de incumplimiento; fórmulas e institucionesde comunicación, interlocución y cooperación entrela empresa y la representación de los trabajadores;relaciones de la empresa con otras que compartansu proceso productivo; relaciones de losprotagonistas de las relaciones laborales en la empresacon quienes actúan respecto de ella en prevención,en el ámbito público y en el privado.Con esta perspectiva, se trataría, en primer lugar,de analizar de qué manera los distintos temas tratadoshabitualmente en los convenios pueden incidiren la prevención, y en esto entraría desde la formaciónprofesional a las competencias de los representantesde los trabajadores, pasando por la ordenacióndel tiempo de trabajo o el régimen de faltas o sanciones.A partir de este análisis, se podría introducir enlas regulaciones convencionales la perspectiva de laprevención, para que ésta no se ignore, y para que sefomente. Al hilo de esta reflexión, surgiría otra que,aunque tenga un sentido muy instrumental, puedeser importante para un conocimiento real de la situaciónde la negociación colectiva en este campo. Se trataríade revisar el actual contenido de las hojas estadísticasde convenios colectivos sobre cláusulaspreventivas, para adecuarlo a esta diversidad de cláusulasque, particularmente en desarrollo de los últimoscambios normativos, pueden aparecer.En segundo lugar, habría que considerar cómola negociación colectiva puede abordar específicamentelos temas que hemos comentado, incidiendoen la efectividad de la regulación estatal, en los concretosámbitos de la organización del trabajo y delmodo de trabajar. Las evaluaciones de riesgos, losplanes preventivos, la formación profesional, el asesoramientopreventivo, la actuación de los representantesde los trabajadores o la coordinación delas acciones preventivas de empresas que compartenun mismo proceso productivo están vinculadasa la ordenación de las condiciones de trabajo y delas relaciones laborales, que es propia de la negociacióncolectiva. En esta línea, habría que comenzarpor recordar las distintas llamadas a la regulaciónconvencional que la Ley efectúa y valorar lasposibilidades de hacerlas efectivas.Sin duda que estos temas no son abordables conla misma intensidad o detalle en todos los tipos yámbitos de los convenios. Las características de lossectores o de las empresas influyen en los tipos deriesgo, en las medidas preventivas y en la organizaciónde la prevención. Pero esta diversidad essalvable con una modulación, especialización y diversificaciónde unidades de negociación y de técnicasy contenidos de la regulación.Es lógico que el convenio sectorial tenga un ciertogrado de generalidad en sus regulaciones, paraevitar la falta de adaptabilidad a las característicasde las distintas empresas de su ámbito, incluidas lascaracterísticas de los riesgos. Pero no hay que pensarsiempre en regulaciones exhaustivas, detalladasy exclusivas del nivel sectorial. La prevención deriesgos laborales puede ser un terreno de desarrollo257

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENAde fórmulas de descentralización coordinada de lanegociación colectiva, combinando garantías y regulacionesbásicas comunes en el sector con adaptaciónde éstas a las especialidades de las empresas, siendomuy importante para ello el papel de los órganos deadministración del convenio y el de los órganos especializadosen prevención en las empresas.Un último elemento de reflexión, referido a ladiversidad de ámbitos de negociación sobre prevencióny a la confluencia en este terreno de accionespúblicas y privadas. Hemos visto que, junto alos Acuerdos de nivel estatal, existen Acuerdos enlas comunidades autónomas, y que en ambos nivelesterritoriales puede tratarse de Acuerdos bipartitos,entre los interlocutores sociales (los cuales,a su vez, se remiten a su desarrollo en lanegociación colectiva) o tripartitos, con los poderespúblicos. Hemos visto también que junto a losámbitos tradicionales de la concertación social aparecennuevos ámbitos de concertación tripartita enlos órganos de participación institucional, estatal yautonómicas, estando, a su vez, todas estas administracionesrepresentadas en los órganos estatales.Esta complejidad no es, de por sí, un factor negativo.Es, simplemente, un reflejo de la diversidadde actores que pueden y deben intervenir en la prevención,así como de la pluralidad de niveles en losque se debe actuar para acercarse a la realidad de lascondiciones de trabajo. Pero hay que ser conscientede esta complejidad y diseñar mecanismos de articulacióny cooperación entre los diversos ámbitos denegociación y actuación. Hay que hacer un esfuerzopara conocer dónde y cómo se está negociando sobreprevención y actuando para ella, y hay que reflexionarsobre los niveles más adecuados para tratarcada tema. La presencia de las OrganizacionesSindicales y Empresariales más representativas entodos los ámbitos de negociación y la participaciónconjunta de las distintas Administraciones en órganoscomo la Comisión Nacional de Seguridad ySalud en el Trabajo deben ser aprovechadas para facilitarla coherencia y articulación de las actuaciones.BIBLIOGRAFÍAMeléndez Morillo-Velázquez, L. “La prevención deriesgos laborales en la negociación colectiva”.Thompson Aranzadi.Mercader Uguina, J., Muñoz Ruiz, A.B., “El futuro dela negociación colectiva en materia de prevenciónde riegos laborales”. Aranzadi Social, núm. 14, 2002.García Murcia, J. “La prevención de riesgos en el ámbitode la negociación colectiva”. ZurichPrevención.Del Rey Guanter, S. “El estado actual de la negociacióncolectiva en España. Balance y perspectivas”.Comisión Consultiva Nacional de ConveniosColectivos, MTAS.Durán López, F. “Informe sobre riesgos laborales y suprevención. La seguridad y la salud en el trabajo enEspaña”. Presidencia del Gobierno.Cruz Villalón, J. “Ambiente de trabajo y nuevas técnicasformativas”. Relaciones Laborales, núm. 10, 2006.De la Puebla Pinilla, A. “La prevención de riesgos laboralesen la negociación colectiva”, Alcor de MGO,núm. 8, 2007.Desdentado Bonete, A., Menéndez Sebastián, P.“Negociación colectiva y prevención de riesgos laborales,una aproximación crítica” Alcor de MGO,núm. 8, 2007.Lozano Ares, F. “La negociación colectiva en España:una mirada crítica”. CCOO. Tirant lo Blanch.Aparicio Tovar, J. “El papel de la negociación colectivaen la salud y la seguridad laboral. La nueva funciónde la negociación colectiva y los acuerdos interconfederalessobre empleo”. MTAS.CEOE. “Balance de la encuesta de CEOE sobre negociacióncolectiva 2006”.258

10.2. COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJOEMILIO CASTEJÓN VILELLACoordinador de Ediciones y PublicacionesInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el TrabajoCOMO ya se ha señalado en el capítulo 1 dela segunda parte de este informe, los criteriosde la OIT recogidos en los Convenios 155 sobreseguridad y salud de los trabajadores y 187 sobreel marco promocional para la seguridad y saluden el trabajo y sus respectivas Recomendaciones165 y 197 hacen referencia explícita a la necesidadde establecer mecanismos de consulta y participacióna nivel nacional.Así, el artículo 4 del Convenio 155 (1981) estableceen su Artículo 4 que “Todo Miembro [que ratifiqueel convenio]deberá, en consulta con las organizacionesmás representativas de empleadores y detrabajadores interesadas y habida cuenta de las condicionesy práctica nacionales, formular, poner en prácticay reexaminar periódicamente una política nacionalcoherente en materia de seguridad y salud de lostrabajadores y medio ambiente de trabajo”.Igualmente, el Convenio 187 (2006) establece ensu artículo 3.3. que “ Al elaborar su política nacional,todo Miembro deberá promover, de acuerdo con las condicionesy práctica nacionales y en consulta con las organizacionesmás representativas de empleadores y trabajadores,principios básicos tales como: evaluar losriesgos o peligros del trabajo; combatir en su origen losriesgos o peligros del trabajo; y desarrollar una culturanacional de prevención en materia de seguridad y saludque incluya información, consultas y formación”.El mismo Convenio, en su artículo 4. 3. indicaque “El sistema nacional de seguridad y salud en eltrabajo deberá incluir, cuando proceda:a) Un órgano u órganos consultivos tripartitos de ámbitonacional para tratar las cuestiones relativas ala seguridad y salud en el trabajo”En cumplimiento de lo dispuesto en el Convenio155 (ratificado por España) y adelantándose a las disposicionesdel Convenio 187, la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales creó la Comisión Nacional deSeguridad y Salud en el Trabajo “como órgano colegiadoasesor de las Administraciones públicas en la formulaciónde las políticas de prevención y órgano de participacióninstitucional en materia de seguridad y salud en eltrabajo”.La Comisión está integrada por un representantede cada una de las Comunidades Autónomas ypor igual número de miembros de la AdministraciónGeneral del Estado y, paritariamente con todos losanteriores, por representantes de las OrganizacionesEmpresariales y Sindicales más representativas.La Comisión conoce de las actuaciones quedesarrollan las administraciones públicas competentesen materia de promoción de la prevenciónde riesgos laborales, de asesoramiento técnico yde vigilancia y control, e informa y formula propuestasen relación con dichas actuaciones, específicamenteen lo referente a:• Criterios y programas generales de actuación.• Proyectos de disposiciones de carácter general.• Coordinación de las actuaciones desarrolladaspor las administraciones públicas competentesen materia laboral.• Coordinación entre las administraciones públicascompetentes en materia laboral, sanitaria yde industria.La Comisión cuenta con un Presidente y cuatroVicepresidentes, uno por cada uno de los gruposque la integran. La Presidencia de la Comisión correspondeal Secretario General de Empleo yRelaciones Laborales, recayendo la Vicepresidencia,atribuida a la Administración General del Estado,en el Subsecretario de Sanidad y Consumo.La Secretaría de la Comisión, como órgano deapoyo técnico y administrativo, recae en la Direccióndel Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo.La Comisión Nacional de Seguridad y Salud enel Trabajo funciona en Pleno, en Comisión Permanentey en Grupos de Trabajo, conforme a la normativaestablecida por su Reglamento interno.259