Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

INFORME ANUAL 2007ajustado al sentido de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, se habrían resuelto una granparte de los problemas que ahora se manifiestanen la mayoría de las empresas, por deficiencias dela integración de la prevención al no disponer ensu plantilla de nadie que se dedique como funciónlaboral a los aspectos preventivos. Lo más sorprendentees que después de diez años de vigencia delReglamento de los Servicios de Prevención, ante lodesafortunado de su contenido, continúe una situaciónnormativa que dirige a cumplimientos meramenteformales y no a la implantación efectivade la prevención en la empresa.Para eliminar las disfunciones apuntadas, todaslas empresas, como requisito obligatorio y común,deberían disponer de trabajadores designadosen número suficiente, que proyecten suactuación preventiva sobre todos los centros detrabajo de la empresa, con una dedicación plenao parcial, pero controlada, según casos, a los aspectospreventivos, con formación preventivaadecuada a las actividades a realizar, o constituirun servicio de prevención propio cuando por elnúmero de trabajadores se establezca como obligatorioo mancomunado en los supuestos que estánprevistos.Asimismo, los servicios de prevención propiosdeberían disponer de la totalidad de las especialidadespreventivas. Tan sólo las empresas con unaplantilla inferior a un número que se establezca podránexcluir la vigilancia de la salud como especialidadtambién obligatoria, la cual tendrá que concertarsecon un servicio de prevención ajeno.Los servicios de prevención ajenos deberían tenercomo función principal prestar apoyo complementarioo especializado a las empresas, completandolas actuaciones de los trabajadoresdesignados, servicios de prevención propios omancomunados, de forma permanente como colaboracióncontinuada o específica para un encargodeterminado, según las situaciones.Sistema de InspecciónEn primer lugar se ponen de manifiesto las insuficienciasde la regulación reglamentaria contenidaen el RD 39/1997, de 17 de enero, sobre losservicios de prevención y la Orden de 27 de juniode 1997, que desarrolla el anterior, en relación conlos requisitos de acreditación y revocación de laacreditación de los servicios de prevención ajenosy las empresas auditoras, existiendo criterios distintosen función de la comunidad autónoma quelleve a cabo la actuación administrativa en este terreno,incluso cuando se trata de entidades conámbito supraautonómico.También se viene considerando insuficiente laregulación relativa a la determinación de la suficienciade los recursos humanos y materiales delas entidades especializadas que actúen como serviciosde prevención ajenos.Un segundo aspecto a destacar es la problemáticaque se está generando como consecuencia de unacada vez mayor prestación transnacional de serviciosde empresas extranjeras, en particular de laUnión Europea, en España. Las dificultades surgendebido a que si bien tienen una base común las normativasde uno y otros países, como son las directivasde la UE, no siempre existe correspondencia absolutade las exigencias en España a las empresas conlas que existen en los países de procedencia de lasempresas que vienen a prestar servicios en España.La normativa y la doctrina del Tribunal de Justiciade las Comunidades Europeas prohibe el que unEstado miembro establezca restricciones a la libreprestación de servicios a empresas de otros Estadosmiembros, entendiéndose que ello ocurre en ocasionessi deben cumplir requisitos o exigencias no contempladasen el país de origen. Por otra parte, se presentanproblemas relacionados con la validez o node la actuación de los servicios de prevención acreditadosen otros países cuando la empresa desarrollasu actividad en España, y otros temas como la validezen España de los reconocimientos médicosrealizados en otros países y lo mismo en relación conla formación en prevención de riesgos laborales a lostrabajadores.Por último, se destaca por algunas InspeccionesProvinciales la problemática que se deriva de lapresencia en España de trabajadores de otrosEstados miembros de la UE que, siendo autónomosconforme a la normativa de los países de origen,no lo serían conforme a la nuestra, con la incidenciaque ello puede tener en materias como elempleo y la Seguridad Social, pero también la deprevención de riesgos laborales y las obligacionesy responsabilidades con carácter general y en supuestosde accidentes de trabajo.Sistema de promoción y apoyoEn este campo de actuación las institucionesque actúan pueden clasificarse básicamente por laprocedencia de su financiación. Financiadas direc-22