Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZ– Complementariamente, resulta necesario desarrollaruna acción específica para velar por elcumplimiento de la normativa. Es utópico pensarque las obligaciones que se establezcan seráncumplidas por el mero hecho de su publicaciónen el Diario Oficial del Estado. El control de dichocumplimiento (la acción inspectora) es tantomás difícil cuanto mayor sea la complejidad dela normativa y, por otra parte, carece de sentidoestablecer obligaciones cuyo cumplimientono pueda controlarse. Por ello, la acción normativay la inspectora no son independientes y secondicionan mutuamente.– La acción “normativo-inspectora” tampocobasta, por sí sola, para asegurar el cumplimientode las obligaciones preventivas. Para muchasempresas (en particular, las PYME) resulta imprescindibletener un cierto apoyo que les faciliteel conocimiento y cumplimiento de sus obligacionespreventivas. Por ello, la acciónnacional en seguridad y salud en el trabajo debeincluir actividades de promoción y apoyo de laprevención: de sensibilización y divulgación, deinformación, de asesoramiento y asistencia técnica,etc. Esto no quiere decir que sean los gobiernoslos que tienen que realizar todas esasactividades, pero, si no las realizan, deben velarpara que otras entidades u organizacionesestén en condiciones de hacerlo.– Si no se dispone de una mínima cultura preventiva,cualquier obligación en esta materia seráconsiderada como una imposición que el sujetoobligado intentará evitar siempre que le seaposible. Por otra parte, ciertos conocimientos enmateria de seguridad y salud en el trabajo sonimprescindibles para el correcto ejercicio demuchas profesiones. Además, la realización dedeterminadas actividades preventivas requiereconocimientos especializados. En consecuenciaes necesario, por una parte, introducir la temáticade la seguridad y salud en el trabajo en elsistema educativo general y, por otra, disponerde programas de formación específicos en estamateria. Por ello, la educación y la formación soncomponentes fundamentales de la acción nacionalen prevención.– Como toda actividad, la acción nacional en prevencióndebe planificarse teniendo en cuenta lasituación existente y, especialmente, los problemascuya resolución es prioritaria. Pero, paraconocerlos, es necesario desarrollar determinadasactividades: estudios e investigaciones, recopilacióny tratamiento de la información sobrelos accidentes, etc. Todas estas actividades,cuyo objetivo es la obtención de información parael análisis de la situación, deben ser consideradastambién como una parte de la acción nacionalen seguridad y salud en el trabajo.– Finalmente cabe señalar que, por buena que seala acción nacional en seguridad y salud en eltrabajo, siempre se producirán daños para la saludque es necesario reparar, normalmente, através del aseguramiento frente a dichas contingencias,de forma que queden garantizadaslas correspondientes prestaciones asistencialesy económicas. Estas actividades de reparación(que no son “preventivas”) pueden considerarsecomo integrantes de la acción nacional en seguridady salud en el trabajo, o como complementariasde la misma pero, en cualquier caso, laprevención y la reparación no pueden tratarse comoactividades independientes.1.1.2. La “política nacional” de seguridady salud en el trabajoEn un país hipotético, que partiera de cero, podríaformularse una política específica de seguridady salud en el trabajo y, en función de la misma,crearse las instituciones y definirse susfunciones de forma que quedasen cubiertas sinsuperposiciones todas las actividades que componenla acción nacional a que se ha hecho referenciaen el apartado anterior. En la práctica, cualquierpaís tiene ya definidas una serie de políticasbásicas (laboral, de seguridad social, sanitaria, industrial,etc.) y para cada una de ellas hay una autoridadcompetente y una infraestructura a travésde la cual se desarrolla la acción nacional en lamateria. En cada una de estas políticas «verticales»pueden definirse objetivos beneficiosos, directao indirectamente, para la seguridad y saludde los trabajadores. Es el caso, por ejemplo, delobjetivo, establecido en el marco de la política industrialo comercial, de que sólo puedan comercializarseproductos «seguros para el usuario».Pero también se da el caso contrario. Dentro de lapolítica laboral, por ejemplo, la «flexibilizacióndel empleo», según como se realice, puede ser potencialmentenegativa para la seguridad y saludde los trabajadores.Por lo anterior, lo normal es que la política nacionalde seguridad y salud en el trabajo se definacomo una política «transversal» dirigida a coordinar/ complementar las actuaciones de instituciones o154