Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

SISTEMA NORMATIVOEn el ámbito de la gestión preventiva otro focode interés del desarrollo normativo específicamenteespañol es el problema de la subcontratacióny la confluencia de múltiples empresas en eldesarrollo de las actividades productivas. Esteproblema es especialmente acuciante en el sectorde la construcción, por lo que es objeto de un especialtratamiento por la Directiva 92/57/CEE delConsejo, de 24 de junio de 1992, relativa a las disposicionesmínimas de seguridad y de salud quedeben aplicarse en las obras de construcción temporaleso móviles, que establece un concreto ycomplejo sistema de gestión preventiva en lasobras que se ha incorporado al Derecho españolmediante el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.Recientemente el problema de la subcontrataciónen el sector de la construcción ha merecidola atención del poder legislativo español, queha dictado la Ley 32/2006, dirigida a establecer límitesy condiciones a la misma, aunque no seauna norma que forme parte de la regulación específicade la seguridad y salud en el trabajo.Estos problemas de confluencia de distintasempresas en el desarrollo de actividades en losmismos lugares de trabajo no se limita al sectorde la construcción y el artículo 6.4 de la propiaDirectiva Marco ya establecía obligaciones de coordinaciónen estos casos, que fueron incorporadas,con un contenido más amplio y sistematizado,al artículo 24 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales, una norma que está resultandode difícil y pesada digestión para la jurisprudenciade los tribunales españoles, varada en losconceptos de la Ordenanza General de Seguridade Higiene en el Trabajo de 1971 y del artículo 42del Estatuto de los Trabajadores de 1980. Añosdespués se desarrolló este artículo por una normaciertamente más prolija y que no obedece a ningúnimperativo específicamente comunitario,sino a decisiones políticas españolas, que es elReal Decreto 171/2004, de 30 de enero, cuya entradaen vigor ha venido a coincidir en el tiempocon la de la reforma del marco normativo de laprevención de riesgos laborales.Finalmente hay que dar cuenta del desarrolloque en España se ha dado a los derechos de participacióncolectiva de los trabajadores en materiade seguridad y salud a través de la de los delegadosde prevención y de los comités de seguridady salud en el trabajo. En este aspecto, además, lasinnovaciones de los distintos convenios colectivospara ampliar los derechos de consulta y participaciónson más destacables, aunque aquí nos limitaremosa hacer una breve referencia a las dosinstituciones representativas previstas en la Ley.En el caso de los delegados de prevención se tratade representantes de los trabajadores en loscentros de trabajo elegidos por y entre los delegadosde personal o miembros del comité de empresapara desempeñar específicamente las funcionesde consulta, negociación, reivindicación y controlen materia de seguridad y salud laboral. Los comitésde seguridad y salud son órganos paritarios,constituidos por los delegados de prevencióny un número igual de miembros de la direcciónde la empresa, obligatorios en todas las empresaso centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores.Las previsiones de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales son que la formaciónen materia de seguridad y salud de los delegadosde prevención corra por cuenta de la empresa,pero en la práctica la fuente principal de financiaciónde esta formación sindical han sido los fondospúblicos, bien organizando directamente lasactividades formativas, bien a través de las actividadesformativas de las Mutuas de accidentes acargo de cuotas o, más frecuentemente, mediantesubvenciones de las acciones de formación organizadaspor los sindicatos. Al cabo de los años elresultado, en absoluto desdeñable, es que existeun amplio colectivo de representantes sindicalescon un nivel significativo de formación en materiade seguridad y salud laboral, lo que constituyeposiblemente uno de los mayores logros delsistema preventivo español. Otra cuestión distintaes la impermeabilidad de las estructuras directivasempresariales a la participación de los representantesde los trabajadores en cuanto se afectaa la organización productiva, lo que es inevitableen muchos casos en materia de seguridad y saludlaboral, lo que determina que las relaciones entrelos delegados de prevención y la dirección de lasempresas se presenten más frecuentemente en términosde confrontación que de cooperación.En fin, todo lo aquí dicho nos revela que lasprincipales preocupaciones de la normativa españolasobre seguridad y salud en el trabajo se hanenfocado hacia las cuestiones institucionales, derégimen sancionador y penal, participación de losrepresentantes de los trabajadores y, sobre todo,de gestión preventiva en las empresas, más queen los aspectos concretos relativos a las regulacionesde las condiciones de trabajo en función delos sectores productivos, tipos de riesgos, etc., enrelación con los cuales, como veremos, la actividadprincipal ha consistido en reproducir literal-173