Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADAun sistema normativo basado esencialmente ennormas jurídico-públicas. Existe sin embargo unleve atisbo de la existencia de agencias regulatoriasdel modelo anglosajón, que unen en su seno,aunque sometidas al principio de legalidad, la potestaddirectamente ejecutiva sobre una materiacon una cierta potestad normativa. Se contemplaasí la posible existencia de “guías técnicas” delInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en elTrabajo, del Instituto Nacional de Silicosis y de“protocolos y guías” del Ministerio de Sanidad yConsumo, así como de Instituciones competentesde las Comunidades Autónomas (artículo 5.3.bdel Reglamento de los Servicios de Prevención),cuya finalidad es interpretar y precisar los criteriosde evaluación de riesgos y la forma de realizarmediciones, análisis o ensayos. Una buenaparte de los reglamentos específicos en materia deseguridad y salud en el trabajo desarrollan dichaprevisión y obligan al Instituto Nacional deSeguridad e Higiene en el Trabajo a elaborar una“guía técnica” de carácter no vinculante en la quese desarrollen y especifiquen los criterios de aplicacióndel correspondiente reglamento. De hechoel Instituto Nacional de Seguridad e Higiene enel Trabajo ha aprobado distintas guías técnicas 16 .Se trata de documentos técnicos, no vinculantesjurídicamente, pero que de hecho marcan criteriosinterpretativos de las normas y establecen procedimientosy criterios de valoración que constituyenun mínimo de diligencia para los sujetos obligados,de manera que, de facto, es difícil noatribuirles un cierto carácter vinculante como normade mínimos. Por eso se sitúan en un términomedio entre la norma reglamentaria y el mero documentotécnico y dejan intuir una cierta evoluciónposible para el futuro. En definitiva es pensableque, en la medida en que las ComunidadesAutónomas catalana, balear y andaluza han asumidola potestad reglamentaria en esta materia,puedan unificar en un único organismo autónomosu potestad puramente ejecutiva y la totalidad16En la actualidad el Instituto Nacional de Seguridad eHigiene en el Trabajo ha dictado guías técnicas relativas alugares de trabajo, manipulación manual de cargas, pantallasde visualización, agentes biológicos, agentes cancerígenos,equipos de trabajo, buques de pesca, señalizaciónde seguridad y salud, equipos de protección individual,obras de construcción, agentes químicos y riesgo eléctrico,estando en preparación las relativas a atmósferas explosivas,vibraciones mecánicas, ruido y amianto. Por otra parte,en cumplimiento de las previsiones de Reglamento sobreexposición a agentes químicos en el trabajo, elaboró yactualiza un Documento sobre límites de exposición profesionalpara agentes químicos.o una parte de la potestad reglamentaria, apareciendoentonces agencias administrativas regulatoriasde un tipo próximo al anglosajón, que allado del desarrollo de funciones inspectoras, sancionadoras,estadísticas, de investigación, formativas,etc., tengan atribuidas ciertas potestadesnormativas.También el Consejo Interterritorial del SistemaNacional de Salud ha venido aprobando distintosprotocolos, que tienen una base legal de mayor consistenciaen el artículo 10 de la Ley de Prevenciónde Riesgos Laborales, que mandata a las “Administracionespúblicas competentes en materia sanitaria”para que procedan al “establecimiento de mediosadecuados para la evaluación y control de lasactuaciones de carácter sanitario que se realicen enlas empresas por los servicios de prevención actuantes”y “para ello, establecerán las pautas y protocolosde actuación, oídas las sociedades científicas, alos que deberán someterse los citados servicios”. Eltexto legal no deja dudas: los servicios de prevención(propios o ajenos) deben someterse en su actuacióna los protocolos aprobados por las autoridadessanitarias, que son, por tanto, vinculantes paralos mismos. Las autoridades sanitarias, sin embargo,han limitado el ámbito de los protocolos que hanvenido aprobando a precisar los criterios para llevara cabo la vigilancia de la salud de los trabajadoressometidos a determinados agentes físicos, químicoso biológicos 17 , sin entrar en otras cuestiones relativasa la evaluación y control de las actuaciones sanitariasde los servicios de prevención, lo que constituyeuna importante asignatura pendiente, que sedebería poner de manifiesto en el desarrollo delnuevo sistema de declaración de las enfermedadesprofesionales resultante del Real Decreto 1299/2006,de 10 de noviembre, por el que se aprueba el cuadrode enfermedades profesionales en el sistema dela Seguridad Social y establece criterios para su notificacióny registro.Al lado de las guías técnicas y protocolos procedentesde organismos públicos, el artículo 5.3 delReglamento de los Servicios de Prevención mencio-17Los protocolos aprobados hasta el momento se dedicana establecer pautas y criterios para llevar a cabo las actividadesde vigilancia de la salud de los trabajadores antedeterminados tipos de enfermedades, agentes y/o riesgosprofesionales: agentes anestésicos inhalatorios, agentesbiológicos, agentes citostáticos, alveolitis alérgica extrínseca,amianto, asma laboral, cloruro de vinilo monómero,dermatosis laborales, manipulación manual de cargas, movimientosrepetidos, neuropatías, óxido de etileno, pantallasde visualización de datos, plaguicidas, plomo, posturasforzadas, radiaciones ionizantes, ruido y silicosis yotras neumoconiosis.164