Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESAde organización preventiva de que disponga y asu vez afectará al mismo.Tampoco en el plan se logran determinar conexactitud las diferentes asignaciones de responsabilidadespara la aplicación de las medidaspreventivas dentro del organigrama jerárquico yestructural de la empresa; por una parte, las medidasque aún no se han aplicado porque estánen proceso de futura aplicación, y, por otra, elcontrol para el mantenimiento de las medidaspara que siempre la situación de riesgo esté neutralizada.Hay que destacar la escasa formaciónpreventiva de los mandos intermedios, jefes deunidad y encargados, que son los que tienen unalabor esencial para que se mantengan las condicionesidóneas de seguridad y salud, verdaderoeje sobre el que deben asentarse en un primerplano las exigencias que implican la implantación.La fórmula empleada por la normativa en lacreación del recurso preventivo, a través del artículo32 bis de la Ley de Prevención de RiesgosLaborales y su desarrollo por el Real Decreto604/2006, no es más que una búsqueda de solucionesprácticas ante las carencias reales de la integraciónpreventiva, a los efectos de que, al menosen las situaciones de especial riesgo ocomplejidad del proceso, esté presente un recursopersonal para controlar los procedimientos detrabajo y la utilización correcta de las medidas deseguridad y salud previstas, y que efectivamenteestá dando sus frutos, si bien en ocasiones se someteal trabajador a una excesiva carga de responsabilidadinadmisible para un trabajador “asignado”para una función en la que tan sólo se exigeformación preventiva básica, convirtiéndose en“cabeza de turco” de claros incumplimientos empresariales.Otro componente esencial para el logro de laimplantación de la prevención es la formaciónpreventiva, cuyas carencias no sólo se manifiestanen las estructuras empresariales, desde la altadirección hasta los encargados y mandos intermedios,sino también en el resto de los trabajadores.Estas carencias deben salvarse no únicamentepara cumplir una obligación legalmente establecidaen el artículo 19 de la Ley de Prevención deRiesgos respecto a los trabajadores como un derechointegrante del deber de seguridad empresarial,sino como un eslabón esencial para poderdesarrollar una efectiva integración de la prevenciónen la empresa como objetivo propio. Exigeun cambio de actitud empresarial, considerandola formación preventiva de los trabajadores de interéspara el éxito de la gestión empresarial anteponiendoel tiempo dedicado a la formación a laslaborales productivas de aquellos.Junto con esas preocupaciones formativas directamentepreventivas, han de ser objetivo empresarial,para el logro de la implantación preventiva,los conocimientos que han de tener losmandos intermedios sobre capacidad profesionalde cada trabajador a quien se encomiendenlos diversos trabajos, a los efectos de dar cumplimientoa la obligación que establece el artículo15.2 de la Ley, al señalar que “el empresariotomará en consideración las capacidades profesionalesde los trabajadores en materia de seguridady de salud laboral en el momento de encomendarleslas tareas”. Una buena parte de losaccidentes se producen por un inadecuado procedimientode trabajo debido a la impericia profesionaldel trabajador que los sufre. Las excesivasrotaciones y temporalidad en la vinculaciónson factores tendentes a no lograr la destreza necesariay la experiencia y el conocimiento de lasactitudes del trabajador por parte del responsablede la designación de cometidos laborales arealizar.La normativa en vigor en este punto es marcadamenteinsuficiente, únicamente se refiere elartículo 19 de la Ley de Prevención sobre obligacionesformativas aunque no con la dirección queahora se analiza. Resulta pues necesario el establecimientode módulos de formación obligatoriosa personas que ocupan los diversos nivelesde la estructura empresarial en su proyección alos aspectos de la prevención, aspectos que deberánde ser regulados de forma reglamentaria.Se echa en falta que no se exija una auditoríasobre la implantación preventiva de la empresa,y por el contrario la misma se proyecte únicamentea las modalidades de organización preventivadesarrolladas por medios preventivos propios(asunción por el empresario, trabajadores designados,servicios de prevención propios y mancomunados),carencia originada por la confusión deambos conceptos o el desconocimiento de la significaciónde los mismos. Lo que debe resultarverdaderamente eficaz para conocer las deficienciasde gestión empresarial es auditar la implantaciónde la prevención en la empresa, siendo tansólo la organización preventiva una parte esencialde la misma con un contenido instrumental, lacual, para conseguir una eficacia adecuada, exigesu integración.183