Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

ACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALjeron por falta de medidas de seguridad, y en estecaso tal cifra sí que puede tomarse en consideraciónpara extraer conclusiones respecto del númerode accidentes en los que hay una relación directaentre su producción y la infracción de losempresarios (ver cuadros n.º 1 y n.º 2).Remisión de expedientes al Ministerio FiscalDentro de este apartado de resultados de la actuacióninspectora referida al área de prevenciónde riesgos laborales, merece especial atención losinformes remitidos por la Inspección de Trabajo ySeguridad Social al Ministerio Fiscal, en cumplimientode la Instrucción núm 1/2007 de laAutoridad Central de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sobre profundización en las relacionesentre la ITSS y la Fiscalía General delEstado, en materia de ilícitos penales contra la seguridady salud laboral. El total de expedientesremitidos fue de 919. Figurando en el cuadro n.º8 la distribución por Comunidades Autónomas yel motivo de su remisión.5.6. ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRELAS DIFICULTADES EN LA APLICACIÓNDE LA NORMATIVA SOBRE PREVEN-CIÓN DE RIESGOS LABORALESCONSTATADAS POR LA INSPECCIÓN DETRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALDe la información obtenida de las InspeccionesProvinciales resulta que los aspectos en los queexiste mayor coincidencia respecto de aquellasmaterias o situaciones en las que existe mayor dificultadpara llevar a cabo las actuaciones inspectoras,en la materia de prevención de riesgos laborales,son los que se indican a continuación.En primer lugar se pone de manifiesto, reiterandolo ya señalado en el informe anual del año2006, las insuficiencias de la regulación reglamentariacontenida en el RD 39/1997, de 17 de enero,sobre los servicios de prevención y la Orden de27 de junio de 1997, que desarrolla el anterior, enrelación con los requisitos de acreditación y revocaciónde la acreditación de los servicios de prevenciónajenos y las empresas auditoras, existiendocriterios distintos en función de la ComunidadAutónoma que lleve a cabo la actuación administrativaen este terreno, incluso cuando se trata deentidades con ámbito supraautonómico, tambiénen relación con los medios materiales y humanosde que deben disponer los servicios de prevenciónpropios y ajenos, y se señala la necesidad deque los conciertos de las empresas con los serviciosde prevención ajenos deban contar con uncontenido mínimo obligatorio. No obstante, talescuestiones fueron contemplados en la EstrategiaEspañola de Seguridad y Salud en el Trabajo aprobadadurante el año 2007, que se encuentra en fasede desarrollo de las medidas propuestas que contemplanalgunas relativas a los temas señalados.En segundo lugar se sigue poniendo de manifiestola problemática que se genera como consecuenciade una cada vez mayor prestacióntransnacional de servicios de empresas extranjeras,en particular de la Unión Europea, enEspaña y la falta de criterios para determinar lavalidez o no de la actividad preventiva desarrolladapor las empresas en sus países de origen.Las dificultades surgen debido a que si bien tienenuna base común las normativas de uno yotros países, como son las Directivas de la UE,no siempre existe correspondencia absoluta delas exigencias en España a las empresas con lasque existen en los países de procedencia de lasempresas que vienen a prestar servicios enEspaña. La normativa y la doctrina del Tribunalde Justicia de las Comunidades Europeas prohíbeel que un Estado miembro establezca restriccionesa la libre prestación de servicios a empresasde otros Estados miembros, entendiéndoseque ello ocurre en ocasiones si deben cumplir requisitoso exigencias no contempladas en el paísde origen. Por otra parte, se presentan problemasrelacionados con la validez o no de la actuaciónde los servicios de prevención acreditados enotros países cuando la empresa desarrolla su actividaden España, y otros temas como la validezen España de los reconocimientos médicosrealizados en otros países así como en relacióncon la formación en prevención de riesgos laboralesa los trabajadores.Se señala también las insuficiencias del RD707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba elReglamento sobre el procedimiento administrativoespecial de actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social y para la imposiciónde medidas correctoras de incumplimientos enmateria de prevención de riesgos laborales en elámbito de la Administración General del Estado,ya que dicho procedimiento no es suficientementeeficaz para garantizar el cumplimiento de lasmedidas correctoras requeridas por la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social.107