Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAmación preventiva correspondiente, de forma quela actividad desarrollada por el servicio de prevenciónajeno complete la efectuada por los trabajadoresdesignados que tiene la empresa comosoporte de su estructura preventiva.Únicamente en empresas de plantilla reducida(menos de 10 trabajadores) con lugar de trabajoestable, se podría acceder a esta forma preventivaexclusiva, siempre que al menos se dispusierade una persona receptora en la empresa con almenos formación preventiva de 50 horas, capazde impulsar e integrar la labor efectuada por elservicio de prevención.La actuación esencial de los servicios de prevenciónajenos debería estar por tanto dirigida hacia lasempresas que, por la particularidad de los procesosproductivos o por las evaluaciones específicas quese han de realizar, deban completar la actuación delos trabajadores designados, o conciertos específicosde empresas con servicios de prevención ajenos,a los efectos de cubrir aquellos cometidos a los que,con recursos propios, no se puede llegar o supondríaun esfuerzo excesivo, o bien cuando, aun disponiendode trabajadores designados, se opta porun apoyo permanente por el servicio de prevenciónmediante el correspondiente concierto, o en su casode forma obligatoria, todo ello en la línea que marcael artículo 31.1 de la Ley de Prevención deRiesgos Laborales que, aun dando como prioritariala utilización de recursos propios, señala que se deberárecurrir a servicios de prevención ajenos paracolaborar con los trabajadores designados.Para garantizar la calidad de la gestión preventivasería también necesario que, al menos enlas empresas que realicen actividades comprendidasen el anexo I del Reglamento de los Serviciosde Prevención y que no estén sometidas a la obligaciónde disponer de servicio de prevención propio,tengan la obligación de concertar con un serviciode prevención ajeno una actividad de apoyopermanente en las tres especialidades técnicas alos trabajadores de la empresa designados, oaquellas por exigencia expresa de autoridad laborala solicitud de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social o de servicios técnicos de prevenciónde las comunidades autónomas.Por el sentido interdisciplinario que han de tener,los servicios de prevención ajenos deberíanestar acreditados en las cuatro especialidades preventivas.Tan sólo sería factible constituirse serviciode prevención ajeno exclusivamente para lavigilancia de la salud, como única especialidadpreventiva.e) Servicios de prevención mancomunadosEsta tipología de modalidad de gestión preventiva,que constituye un híbrido previsto en elReglamento de los Servicios de Prevención, tienela significación de un servicio propio de prevenciónpara las empresas que de forma mancomunadalo constituyen, actuando como entidad propiae independiente de las empresas que loforman. Por lo comprobado, esta forma instrumentalsuele adolecer de las mismas deficienciasque tienen los servicios de prevención propios, ensu faceta de carencia de efectivos preventivos suficientespara abordar todas las necesidades de actuaciónque resultan necesarias, ante la expansiónde su proyección hacia la totalidad de las empresasque lo constituyen y su dispersión resultantede todos los centros de trabajo de todas las empresasque forman la mancomunidad: grupos deempresas, empresas del mismo sector económicode un terminado ámbito territorial o empresasque comparten un mismo centro, edificio o áreaindustrial o comercial limitada.Por otra parte, esta modalidad incide tambiénde forma desfavorable en los defectos que provocala externalización de la prevención en claro detrimentode la integración de la prevención en lapropia empresa mediante la actuación de efectivospropios de la misma, con semejantes efectosnegativos que los que se producen cuando actúanservicios de prevención ajenos y no se cuentacon ninguna estructura propia capaz de impulsarla prevención.Como posibles soluciones para salvar las disfuncionespresentadas, serían, al igual que lo señaladopara los servicios de prevención propios,que asuman las totalidad de las especialidadespreventivas, debiendo estar dotado cada uno almenos de un técnico de prevención de nivel superiory de un número de técnicos de nivel superior,intermedio y básico que se estime necesarioen función de las características de las actividadesempresariales, la dispersión de sus centros, asícomo el número de trabajadores que trabajan encada uno de ellos, debiendo incluso determinarsea partir de qué número de trabajadores en elcentro es necesaria la permanencia en él de efectivospersonales del servicio de prevención mancomunado.También, a los efectos de difuminar lo menosposible la actuación de los servicios de prevenciónmancomunados y limitar su actuación a ámbitosmás concretos, sería conveniente reducir la posi-190