Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

5. Sistema de promoción y apoyoCARLOS HERAS COBODirector del Instituto de Seguridad y Salud Laboral de Aragón *5.1. ACTUACIONES PÚBLICAS5.1.1. IntroducciónEL artículo 40.2 de la Constitución Española estableceque los poderes públicos velarán por laseguridad e higiene en el trabajo, mandato que afectaa todas las Administraciones Públicas, cada unaen el ámbito de sus competencias. Por su parte, laLey 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales,atribuye a las Administraciones Públicas competentesen materia laboral el desarrollo de funciones depromoción de la prevención, asesoramiento técnicoy vigilancia y control del cumplimiento de la normativade prevención de riesgos laborales.Pues bien, en este apartado se van a contemplarlas actuaciones desarrolladas por el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo(INSHT), como órgano científico técnico de laAdministración General del Estado, y las efectuadaspor los Institutos o Servicios correspondientesde las Comunidades Autónomas, en ocasiones organismosautónomos, en otras no. También entrarána considerarse las actuaciones efectuadas directay explícitamente sobre prevención de riesgoslaborales por la Comisión Nacional de Seguridady Salud Laboral (CNSSL).El capítulo más complejo, por su diversidad, esel referente a las líneas de trabajo o programas desarrolladospor las comunidades autónomas. No seha pretendido referenciar todas y cada una de lasactuaciones generadas desde los distintos territorios,pues el espacio no lo permitiría y, además, algunasde las actuaciones son coincidentes.Simplemente, se ha intentando pulsar la actuaciónde las comunidades, poniendo de relieve las actuacionescomunes y las aisladas. De este modo quedanpatentes los aspectos «abordables», sobre los*Hasta el 31.12.2008.cuales prácticamente todos los territorios han desarrolladoprogramas, y los que no lo son, o lo son difícilmente,sea por problemas normativos, técnicoso de cualquier otra índole. También quedarán patenteslas líneas de «búsqueda» de eficacia a travésde iniciativas imaginativas emanadas desde uno uotro territorio. A continuación se presentan las característicasy funciones más destacadas de las cuatroinstancias mencionadas: el INSHT, los órganostécnicos de las CCAA y la CNSSL.5.1.1.1. Instituto Nacional de Seguridad e Higieneen el TrabajoEl INSHT es el órgano científico técnico especializadode la Administración General del Estado cuyamisión se enmarca en el subsistema de la promocióny apoyo público de la prevención de riesgos laborales,cumpliendo con las siguientes funciones:– Asesoramiento técnico en la elaboración de lanormativa legal y en el desarrollo de la normalización,tanto a nivel nacional como internacional.– Promoción y realización de actividades de formación,información, investigación, estudio y divulgaciónen materia de prevención de riesgos laborales,con la adecuada coordinación y colaboración,en su caso, con los órganos técnicos en materiapreventiva de las comunidades autónomas en elejercicio de sus funciones en esta materia.– Colaboración con organismos internacionales ydesarrollo de programas de cooperación internacionalen este ámbito, facilitando la participaciónde las comunidades autónomas.– Velar por la coordinación, apoyar el intercambiode información y las experiencias entre lasdistintas Administraciones Públicas y especialmentefomentar y prestar apoyo a la realizaciónde actividades de promoción de la seguridad y201