Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

SISTEMA NORMATIVO– 285/2002, de 22 de marzo, por el que se modificael Real Decreto 1561/1995, de 21 de septiembre,sobre jornadas especiales de trabajo, enlo relativo al trabajo en la mar;– 525/2002, de 14 de junio, sobre el control decumplimiento del Acuerdo comunitario relativoa la ordenación del tiempo de trabajo de lagente de mar;– 681/2003, de 12 de junio, sobre la protección dela salud y la seguridad de los trabajadores expuestosa los riesgos derivados de atmósferasexplosivas en el lugar de trabajo;– 1311/2005, de 4 de noviembre, sobre la protecciónde la salud y la seguridad de los trabajadoresfrente a los riesgos derivados o que puedanderivarse de la exposición a vibracionesmecánicas;– 286/2006, de 10 de marzo, sobre la protecciónde la salud y la seguridad de los trabajadorescontra los riesgos relacionados con la exposiciónal ruido;– 396/2006, de 31 de marzo, por el que se establecenlas disposiciones mínimas de seguridady salud aplicables a los trabajos con riesgo deexposición al amianto.Lo más característico de este conjunto de normasreglamentarias es que por lo general se limitana transcribir el contenido de las directivas comunitariascorrespondientes, haciendo unatraslación de las mismas al interior del ordenamientojurídico español de manera prácticamenteliteral. Se revela así la extrema dependencia dela producción normativa española respecto de laeuropea en todos los aspectos materiales y concretosde la prevención distintos al desarrollo institucionaly de gestión.El número y, en muchos casos, la complejidadde las normas preventivas citadas constituye unadificultad añadida para su aplicación práctica, debidoa su dificultad de conocimiento no solamentepara sus destinatarios, sino incluso para muchosoperadores especializados de la prevención de riesgoslaborales. Es perceptible en muchos de ellos undeseo de simplificación y codificación, cuando nouna declarada nostalgia de la sistemática de la antiguaOrdenanza General de Seguridad e Higieneen el Trabajo de 1971. A falta de esa codificación sehace preciso un importante esfuerzo institucionalpara permitir el conocimiento y comprensión deeste complejo normativo. La sensación más o menosgeneralizada es que la aplicación práctica detodas estas normas deja mucho que desear y queel control del cumplimiento de las mismas se estásustituyendo por el control de las actividades deevaluación y planificación preventiva llevadas acabo por los servicios de prevención, en la confianza,muy probablemente excesiva y escasamentejustificada, en que dichas evaluaciones incorporarántodo el contenido de los Reales Decretos citadosy los aplicarán, cuando proceda, a las situacionesconcretas de cada empresa o centro de trabajo.2.4. OTROS SISTEMAS NORMATIVOS CONINCIDENCIA EN LA SEGURIDADY SALUD EN EL TRABAJOEl sistema normativo de seguridad y salud enel trabajo convive en el ordenamiento jurídico españolcon otros sistemas normativos con finalidadpreventiva, con los cuales interactúa de forma nosiempre armónica. Es desde luego llamativo que elcontexto y contenido de los distintos regímenes regulatorios19 presenten notables diferencias entre sí,a pesar de que finalmente vengan a confluir sobreun mismo objeto de su regulación, abordado desdedistintos enfoques. Los más importantes de estossubsistemas paralelos son los referentes a seguridadindustrial, comercialización de sustancias ypreparados químicos peligrosos y normativa sobreedificación y requisitos de los edificios. Existendesde luego otros muchos regímenes regulatoriosque de forma ocasional pueden confluir con el dela seguridad y salud en el trabajo, pero por razonesde espacio, no pueden ser analizados aquí. Merefiero a regímenes regulatorios tales como los detráfico y seguridad vial, seguridad marítima y aérea,seguridad pública, protección civil 20 , ruido 21 ,19Utilizo estos conceptos en el sentido dado a los mismospor Hood, Rothstein y Baldwin: “El gobierno del riesgo”;editorial Ariel, Barcelona, 2006.20En relación con la protección civil es preciso dar cuenta,por su incidencia en la seguridad laboral en las grandesempresas químicas, de la existencia de una regulación comoes la relativa a la prevención de accidentes graves en los queintervengan sustancias químicas, esencialmente contenidaen el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que seaprueban las medidas de control de los riesgos inherentesa los accidentes graves en los que intervengan sustanciaspeligrosas, modificado por los Reales Decretos 119/2005, de4 de febrero, y 948/2005, de 29 de julio, y complementadopor el Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por elque se aprueba la Directriz básica de protección civil parael control y planificación ante el riesgo de accidentes gravesen los que intervienen sustancias peligrosas.21El artículo 2.2.c de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre,del Ruido, excluye de su ámbito de aplicación la actividadlaboral, respecto de la contaminación acústica producidapor ésta en el correspondiente lugar de trabajo, quese regirá por lo dispuesto en la legislación laboral.175