Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

RAFAEL ANTONIO LÓPEZ PARADA22Vid. el Real Decreto 863/1985, de 2 de abril, por el quese aprueba el Reglamento General de Normas Básicas deSeguridad Minera.23Vid. los Reales Decretos 783/2001, de 6 julio, queaprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contraradiaciones ionizantes, y 229/2006, de 24 de febrero, sobrecontrol de fuentes radiactivas encapsuladas de alta actividady fuentes huérfanas.tabaco, sanidad pública, residuos tóxicos y peligrosos,medio ambiente, explosivos, etc. Una menciónaparte merecería la regulación de la seguridad mineray su evolución 22 , así como la relativa a la proteccióncontra radiaciones ionizantes 23 . Tampoco esposible tratar aquí de la relación de la normativade seguridad y salud en el trabajo con la normativaaseguratoria en el marco del Sistema deSeguridad Social. Hemos de limitarnos a dar unabreve referencia respecto a cada uno de los tres regímenesregulatorios de mayor incidencia en la seguridady salud en el trabajo:Seguridad Industrial. Las referencias normativasbásicas son la Ley 21/1992, de 16 de julio, deIndustria, y el Real Decreto 2200/1995, de 28 de diciembre,por el que se aprueba el Reglamento dela infraestructura para la calidad y la seguridad industrial.Es imposible citar aquí, por su número,todas las demás normas existentes en esta materia.La seguridad industrial tiene por objeto la prevencióny limitación de riesgos, así como la proteccióncontra accidentes y siniestros capaces de producirdaños o perjuicios a las personas, flora, fauna, bieneso al medio ambiente, derivados de la actividadindustrial o de la utilización, funcionamiento ymantenimiento de las instalaciones o equipos y dela producción, uso o consumo, almacenamiento odesecho de los productos industriales. Hay que subrayarque el ámbito de la seguridad industrial seha extendido mucho más allá de lo que es la industriaen sentido estricto y comprende, por ejemplo,cualquier instalación eléctrica, incluso las situadasen los edificios de viviendas o, en general,de uso no industrial. El desarrollo de la normativasobre seguridad industrial ha llevado a la configuraciónde dos tipos de subsistemas normativos quegenéricamente podríamos definir como la seguridadde las instalaciones y la seguridad de los productos.La diferencia entre ambos no siempre esclara, pero en general podríamos decir que las instalacionesson elementos inmuebles o fijos, que sonobjeto de una obra para su construcción o montajeen el lugar en el que van a operar, mientras quelos productos son en general bienes muebles, susceptiblesde ser producidos en un lugar y comercializadosy usados en otros. En ambos casos existenunas normas marco estatales, normalmente enforma de reales decretos, que contienen las prescripcionesgenerales sobre la materia y regulan elsistema de gestión de la seguridad industrial aplicable(máquinas, equipos de protección individual,instalaciones eléctricas de baja tensión, aparatos apresión, aparatos de elevación y manutención, instalacionesde almacenamiento de sustancias químicas,etc.). Aunque es cada real decreto el que determinaen concreto cuál es el sistema de desarrollonormativo y de gestión de la seguridad aplicable,en el caso de las instalaciones lo habitual es que lasnormas marco sean precisadas a través de otrasnormas de desarrollo de naturaleza jurídico públicapara cada tipo de instalación. Esas normas sonlas Instrucciones Técnicas Complementarias (ITC),normalmente aprobadas como Órdenes delMinisterio de Industria. A su vez para cada subconjuntoque forma parte de la instalación, la ITCse viene a remitir habitualmente a normas UNE oEN. En el caso de los productos lo habitual es queel real decreto que configura la norma marco deleguedirectamente en normas UNE o EN la concreciónde cómo se aplican las exigencias generales deseguridad que contiene a los concretos productosde que se trate (máquinas, equipos de protecciónindividual, etc.). El cumplimiento de las normasUNE o EN produce, en estos sectores regulados,una presunción de conformidad del producto o laconcreta parte de la instalación de que se trate a lasexigencias generales definidas por el real decretode aplicación en cada caso. A su vez el cumplimientode la norma UNE o EN o, en su defecto, delas exigencias generales, es certificable a través delos organismos de control acreditados conforme alReal Decreto 2200/1995. Esa certificación permitela comercialización del producto y garantiza suconformidad a norma. Cuando el real decreto aplicableconstituye el desarrollo de una directiva comunitariade mercado interior (por ejemplo, en elcaso de máquinas y de equipos de protección individual),la comercialización se hace posible entoda la Unión Europea y el producto que cuentacon una declaración de conformidad puede llevarel marcado CE. En el caso de las instalaciones lagestión es algo más complicada, puesto que se sueleexigir que se haga un proyecto de la instalaciónpor un profesional cualificado o por una empresaautorizada, que la instalación (así como el posteriormantenimiento) se lleve a cabo por una empresaautorizada y que posteriormente el autor delproyecto compruebe y certifique que la ejecuciónde la instalación se corresponde con su proyecto.176