Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENApación de los servicios de prevención ajenos encolaboración obligatoria al menos para las actividadesde más peligrosidad, como son las reflejadasen el anexo I del Reglamento de los Serviciosde Prevención.La formación preventiva de estos trabajadoresdebería ser marcada, en base a las característicaspropias empresariales, en función de lo establecidoen los artículos 35, 36 y 37 del Reglamento delos Servicios de Prevención. Como referencia formativa,tendría que ser al menos de nivel intermedioen empresas sin riesgos. También será necesariosometer a una auditoría externa estaorganización preventiva empresarial en la formaestablecida en la norma reglamentaria, aunquecolabore de forma permanente, mediante el correspondienteconcierto, un servicio de prevenciónajeno.Como ya se ha señalado, esta modalidad debeser complementada con la concertación con un serviciode prevención ajeno para realizar aquellas actuacionesque resultaran necesarias por su especialsignificación, bien porque se trate de actividadespeligrosas, o tareas a la que se exija una especializacióno complejidad, como es la vigilancia de lassalud, o aquellas que lo son por exigencia expresade la autoridad laboral, por solicitud de laInspección de Trabajo y Seguridad Social o de serviciostécnicos de prevención de las comunidadesautónomas. Las empresas que desarrollen actividadesincluidas en el anexo I del Reglamento tambiéndeberían disponer de un concierto obligatoriopermanente con un servicio de prevención ajenopara completar y apoyar actuaciones preventivasrealizadas por los trabajadores designados.d) Servicios de prevención ajenosLa irrupción en el ámbito de la prevención delos servicios de prevención ajenos ha supuesto lanovedad más significativa y ha abierto un campoempresarial y profesional hasta entonces inexistente,dando lugar en los primeros momentos aun desarrollo desordenado del sector de la prevención,siendo de esperar que paulatinamenteconsiga una consolidación definitiva después dela subsiguiente sedimentación, para constituir unelemento instrumental de importancia para lagestión preventiva de las empresas.La necesidad imperiosa de aplicar la nuevanormativa a todo el elenco empresarial ha sido elgran handicap que el sector ha tenido que soportarcuando aún no estaba preparado para asumirel compromiso de calidad y eficacia mínima necesarias,situación que paulatinamente se irá superandopara desarrollar el objetivo que han contraído.Los servicios de prevención ajenos, como entidadesespecializadas, suponen un eslabón quetiene que cubrir un área de la prevención de riesgoslaborales, estimándose que la dirección quehasta ahora han marcado las normas reglamentariasno ha sido la más adecuada para la potenciaciónde la labor especializada a desarrollar por éstasy la imagen que se ha ido creando no ha sidofavorable motivada por una pluralidad de motivos.En un primer momento la coincidencia en elmismo sector de actividad preventiva de las mutuasde accidentes de trabajo y enfermedades profesionalescon empresas mercantiles dedicadas ala prevención en un mismo mercado ha supuestoun nacimiento turbio del sector, ante la distintanaturaleza de ambos tipos de entidades, e incidenciadirecta o indirecta sobre todo en sus aspectosde financiación y comercial. En lugar de serinstrumentos de alta calificación y especialidadpara colaborar en la gestión de la prevención, sehan convertido muchos servicios de prevenciónajenos en empresas que tratan de dar solucionesempresariales a bajo precio basándose principalmenteen documentación mal elaborada y de dudosautilidad.La modificación introducida por el RealDecreto 688/2005, sobre el desdoblamiento jurídicode la personalidad jurídica de las mutuas aefectos de desvincular patrimonios y las actividadesasistenciales y de colaboración en la gestiónde la Seguridad Social, de las actividades preventivasmediante la constitución de sociedades mercantilesde prevención, aunque constituye un reajusteque era necesario e imprescindible paramarcar los ámbitos de actuación, resulta en estosmomentos poco eficaz ya que el punto de partidano resulta equiparable entre ambas, y las posibilidadesde desarrollo en el futuro van a estarsiempre fuertemente condicionadas por aquellasestructuras de inicio.El desarrollo de las actividades preventivas, enla búsqueda de la eficacia y con calidad, tiene unvalor económico que no se ajusta al importe delas tarifas que actualmente se están cobrando a lasempresas, en un mercado fuertemente competitivo,nacido súbitamente con un cierto grado dedesconocimiento por parte de todos, movido por188