Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

JOSÉ LUIS CASTELLÁ LÓPEZ1.3.2. Elementos del Sistema español deprevenciónSi se analizan - siguiendo el Convenio 187- loselementos o componentes de un Sistema nacional deseguridad y salud en el trabajo, puede observarse fácilmenteque todos ellos tienen un fiel reflejo a nivelde la organización de la prevención en España la cual–sin pretender ser exhaustivos- incluye:• Una normativa de prevención de riesgos laboralesque comprende cualquier norma que establezca“prescripciones preventivas”, bien seaadoptada en el ámbito laboral o que pueda tenerefectos en dicho ámbito. Queda incluida,por tanto, no sólo la normativa de seguridad ysalud propiamente dicha, sino también la normativade seguridad de los productos, que establecelos requisitos de seguridad que éstosdeben cumplir para poder ser comercializados.Además, la normativa de seguridad y salud enel trabajo establece requisitos aplicables a:• – las condiciones de trabajo (la altura de las barandillaso los límites de exposición a agentesquímicos, por ejemplo),• – las actividades preventivas que tiene que desarrollarel empresario (la evaluación de riesgos,la formación e información de los trabajadores,etc.) y• – la forma de gestionar dichas actividades (integraciónde la prevención, planificación de las actividadespreventivas, necesidad de disponerde recursos especializados, etc.).• Mecanismos para velar por la aplicación de lanormativa a través – principal, pero no exclusivamente– de las autoridades laborales y dela actuación de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, y un sistema apropiado desanciones. Al respecto cabe señalar que tanto elnúmero como la formación en prevención delos inspectores vienen incrementándose significativamenteen los últimos años y, por otraparte, cabe esperar que culmine en breve el procesode habilitación de funcionarios técnicos delas Comunidades Autónomas que realizan funcionesde vigilancia y control de la normativade prevención de riesgos laborales.• Diversos organismos públicos (como el InstitutoNacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo,o los Institutos o Centros de las CCAA) y privados,que realizan actividades:• – de promoción, información y asesoramientoen prevención tanto en beneficio de las empresascomo de otras entidades u organismoscon competencias o intereses en la materia;• – de estudio e investigación y de recopilación,análisis y presentación de datos de interéspreventivo (“Observatorios”). Esto incluye laelaboración de estadísticas de AT y EEPP, deencuestas de situación, sean de carácter general(como la Encuesta Nacional deCondiciones de Trabajo elaborada por elINSHT) o específico (centradas en colectivos,riesgos o territorios determinados), etc.• Un conjunto de Servicios de prevención que asesorany asisten directamente a las empresas, lamayoría de los cuales – los “externos o ajenos” –son acreditados y controlados por las autoridadeslaborales y el resto – los “internos o propios”– son auditados por entidades sometidas a su veza la acreditación y control de dichas autoridades.Es a través de estos Servicios que el empresariotiene acceso a los conocimientos y medios especializadosque se requieren para efectuar determinadasactividades preventivas (como, porejemplo, la vigilancia de la salud de los trabajadores)y puede, además, obtener el asesoramientonecesario para integrar la prevención en el sistemageneral de gestión de la empresa.• Un sistema educativo en el que se va introduciendotransversal y paulatinamente la prevención, enespecial, en la formación profesional y la universitaria,y una formación específica en prevención,de nivel básico, intermedio y superior.• Un Sistema de Seguridad Social que no sólo daprotección frente a las contingencias de AT yEEPP, proporcionando amplias prestaciones asistencialesy económicas, sino que también desarrollaactividades preventivas “gratuitas” (con cargoa cuotas) dirigidas preferentemente a las empresasde menor tamaño y mayor peligrosidad.• Un conjunto de mecanismos e instituciones quetienen como objetivo la coordinación de las actuacionesen materia de prevención de las diferentesAdministraciones, así como la consultacon los agentes sociales, entre los que merecedestacarse la Comisión Nacional de Seguridady Salud en el Trabajo. Estos mecanismos e institucionesconstituyen lo que podría denominarsela “argamasa” del Sistema, permitiendoque la actuación de éste sea algo más que lamera yuxtaposición de las actuaciones de lasentidades que lo componen.158