Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

SISTEMA DE INSPECCIÓNComisión conocerá las actuaciones que desarrollela Autoridad Central en materia de Inspección deTrabajo y Seguridad Social en los diferentes ámbitosy sus competencias serán las de asesorar y formularpropuestas e informes en materia de:– Diseños de estrategias para la actuación de laInspección de Trabajo y Seguridad Social.– Prioridades y objetivos de alcance general de laInspección de Trabajo y Seguridad Social, campañasde inspección, y realización de actuacionesinspectoras de ámbito supraautonómico.– Recursos humanos y materiales del Sistema dela Inspección, así como sobre los procesos deselección y formación del personal inspector.– Proyectos normativos que afecten de forma directaal Sistema de Inspección de Trabajo ySeguridad Social, así como criterios y orientacionesoperativos de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social.Por otra parte, es preciso mencionar la publicaciónde la Resolución de 11 de abril de 2006, de laDirección General de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, sobre el Libro de Visitas de laInspección de Trabajo y Seguridad Social. Medianteesta Resolución se viene a adaptar la normativa reguladoradel Libro de Visitas a las necesidades surgidasa raíz de determinadas modificaciones operadasen la Ley de Prevención de Riesgos Laboralespor la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reformadel marco normativo de la prevención de riesgoslaborales, como la creación de la figura de losTécnicos Habilitados a los que nos referiremos másadelante. En el artículo Primero de esta Resoluciónse prevé también que, previa la autorización de laAutoridad Central de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social, podrá habilitarse la utilización deun Libro de Visitas electrónico, lo que implicará laaceptación de los requerimientos técnicos y funcionalesdel sistema electrónico que suministre laInspección de Trabajo y Seguridad Social.Una de las normas más relevantes y ambiciosasque ha sido aprobada en el año 2006 es la Ley32/2006, reguladora de la Subcontratación en elSector de la Construcción. Esta ley, reconociendoel derecho de libertad de empresa previsto en elartículo 38 de la Constitución Española, aborda,de una forma estrictamente sectorial, una regulacióndel régimen jurídico de la subcontratación enel sector de la construcción estableciendo una seriede garantías dirigidas a que la falta de controlen esta forma de organización productiva ocasionesituaciones objetivas de riesgo para la seguridady salud de los trabajadores. Y como consecuenciade todas las innovaciones anteriormentemencionadas, la Ley prevé las necesarias modificacionesen el Texto Refundido de la Ley sobreInfracciones y Sanciones en el Orden Social, aprobadopor Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 deagosto.Las nuevas infracciones que se recogen estánrelacionadas con incumplimientos del subcontratista,contratista y promotor, relativas a obligacionestales como la llevanza de un Libro deSubcontratación, la subcontratación por encimade los niveles permitidos, no acreditación de laformación en prevención de riesgos laborales delos recursos humanos.En definitiva, la trascendencia que esta Ley entrañapara la actuación de la Inspección deTrabajo radica en que se tendrá que llevar a cabopor la misma un control de las medidas previstasen ella que son de cumplimiento obligatorio porlas empresas.También es importante mencionar, si bienbrevemente, el Real Decreto 604/2006, de 19 demayo, por el que se modifica el Real Decreto39/1997, de 17 de enero, por el que se apruebael Reglamento de los Servicios de Prevención, yel Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, porel que se establecen las disposiciones mínimasde seguridad y salud en las obras de construcción.La efectividad de las medidas propuestas porla Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reformadel marco normativo de la prevención de riesgoslaborales, quedaba condicionada al desarrollo reglamentario,viniendo este Real Decreto a complementarla Ley.Mediante esta norma se concretan aspectos talescomo el contenido mínimo del plan de prevenciónde riesgos laborales en la empresa, se modificanaspectos normativos que afectan a los serviciosde prevención, a la determinación de aquellas actividadesen que resulta precisa la presencia de losrecursos preventivos, y a las auditorías.El aspecto de esta norma que afecta de unamanera más directa a la Inspección de Trabajo ySeguridad Social es la determinación de qué actividadesse consideran peligrosas. Se concreta quéactividades son peligrosas a efectos de coordinaciónde actividades empresariales, así como aefectos de la aplicación de las infracciones muygraves en materia de prevención de riesgos laboralesprevistas en el artículo 13 de la Ley sobre197