GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESACUADRO 1Tamaño<strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>Modalidad prev<strong>en</strong>tiva 1999 2003Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 29,9 64,12 a 5 Propio empresario 34,8 23Ningún recurso 33,9 16Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 45,8 78,76 a 9 Trab. <strong>de</strong>signado 15,4 20Ningún recurso 22,3 11Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 45,7 85,710 a 49 Trab. <strong>de</strong>signado 30 24,6Ningún recurso 17,1 3,5Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 58 77,950 a 249Serv. prev. propio 13,4 14Trab. <strong>de</strong>signado 39,4 28,1Ningún recurso 17,1 3,9Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 64 86,5250 a 499Serv. prev. propio 26 22,9Trab. <strong>de</strong>signado 30 19,8Ningún recurso 4,1 -Serv. prev. propio 48,5 54,7Más <strong>de</strong> 500Serv. prev. mancomunado 11,7 19,8Serv. prev. aj<strong>en</strong>o 11,7 52Ningún recurso 13,9 3resu<strong>el</strong>to una gran parte <strong>de</strong> los problemas que ahorase manifiestan <strong>en</strong> <strong>la</strong> mayoría <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas,por <strong>de</strong>fici<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> <strong>la</strong> integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ciónal no disponer <strong>en</strong> su p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> <strong>de</strong> nadie que se <strong>de</strong>diquecomo función <strong>la</strong>boral a los aspectos prev<strong>en</strong>tivos.Lo más sorpr<strong>en</strong><strong>de</strong>nte es que <strong>de</strong>spués diezaños <strong>de</strong> vig<strong>en</strong>cia d<strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los Servicios<strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción, ante lo <strong>de</strong>safortunado <strong>de</strong> su cont<strong>en</strong>ido,continúe una situación normativa que dirigea cumplimi<strong>en</strong>tos meram<strong>en</strong>te formales y no a <strong>la</strong> imp<strong>la</strong>ntaciónefectiva <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción <strong>en</strong> <strong>la</strong> empresa.Estimamos que unos <strong>de</strong> factores que hasta <strong>la</strong> fechahan llevado al fracaso <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción<strong>de</strong> Riesgos Laborales, están precisam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>la</strong> ineficaciad<strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> organización prev<strong>en</strong>tiva d<strong>el</strong>as empresas que imp<strong>la</strong>nta <strong>el</strong> Real Decreto 39/1997al constituir un pi<strong>la</strong>r es<strong>en</strong>cial d<strong>el</strong> mod<strong>el</strong>o prev<strong>en</strong>tivodiseñado, que hace <strong>de</strong>sviarse <strong>de</strong> <strong>la</strong> propia líneamarcada por <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> RiesgosLaborales. Tampoco <strong>la</strong> reci<strong>en</strong>te modificación d<strong>el</strong>Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to 39/1997 por <strong>el</strong> Real Decreto 604/2006ha reconducido <strong>la</strong> situación a pautas normativasacor<strong>de</strong>s con <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> RiesgosLaborales, ya que, si bi<strong>en</strong> los pasos andados pors<strong>en</strong>das equivocadas son <strong>de</strong> difícil inversión, se <strong>de</strong>beríacuanto antes proce<strong>de</strong>r a su revisión.3.4. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓNPREVENTIVAPor modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organización prev<strong>en</strong>tivahay que <strong>en</strong>t<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong>s formas obligatorias <strong>de</strong> utilización<strong>de</strong> los efectivos técnicos prev<strong>en</strong>tivos por<strong>la</strong>s empresas para cubrir <strong>la</strong>s distintas necesida<strong>de</strong>sprev<strong>en</strong>tivas. Las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> organizaciónprev<strong>en</strong>tiva están previstas por <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to d<strong>el</strong>os Servicios <strong>de</strong> Prev<strong>en</strong>ción, <strong>en</strong> <strong>el</strong> capítulo II.Cualquiera que sea <strong>la</strong> modalidad prev<strong>en</strong>tiva <strong>de</strong>que disponga <strong>la</strong> empresa, será unitaria para <strong>la</strong>empresa y dirigida hacia todos los c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> trabajoque t<strong>en</strong>ga. Las modalida<strong>de</strong>s prev<strong>en</strong>tivas son:asunción por <strong>el</strong> empresario <strong>de</strong> forma personal d<strong>el</strong>as funciones prev<strong>en</strong>tivas; <strong>la</strong> <strong>de</strong>signación <strong>de</strong> tra-185
MIGUEL ÁNGEL SÁNCHEZ DE LA ARENAbajadores para funciones prev<strong>en</strong>tivas; un servicio<strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción propio; <strong>el</strong> concierto con una <strong>en</strong>tidadacreditada como servicio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción aj<strong>en</strong>o;o constituy<strong>en</strong>do un servicio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ciónmancomunado. La imp<strong>la</strong>ntación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s diversasopciones <strong>de</strong> organización prev<strong>en</strong>tiva <strong>en</strong> funciónd<strong>el</strong> tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s empresas está reflejada <strong>en</strong> <strong>el</strong>cuadro 1.La <strong>el</strong>ección <strong>de</strong> <strong>la</strong> modalidad prev<strong>en</strong>tiva vi<strong>en</strong>e<strong>de</strong>finida como criterio por <strong>el</strong> número <strong>de</strong> trabajadoresque <strong>la</strong> empresa t<strong>en</strong>ga, con una variante que seproduce <strong>en</strong> función <strong>de</strong> <strong>la</strong> p<strong>el</strong>igrosidad pot<strong>en</strong>cial d<strong>el</strong>as activida<strong>de</strong>s que realiza, existi<strong>en</strong>do alguna modalidadque prescin<strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>el</strong>em<strong>en</strong>to prev<strong>en</strong>tivo especializadofuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> persona d<strong>el</strong> empresario,como <strong>la</strong> repres<strong>en</strong>tada por <strong>la</strong> asunción por <strong>el</strong> propioempresario. Haci<strong>en</strong>do una reflexión <strong>sobre</strong> <strong>la</strong> pluralidad<strong>de</strong> mod<strong>el</strong>os organizativos que exist<strong>en</strong>, sinperjuicio <strong>de</strong> <strong>la</strong> valoración negativa g<strong>en</strong>eral analizada<strong>en</strong> párrafos anteriores, se aprecia lo sigui<strong>en</strong>te:a) Asunción <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad prev<strong>en</strong>tiva por <strong>el</strong> propioempresarioEsta modalidad resulta posible cuando <strong>la</strong> empresat<strong>en</strong>ga m<strong>en</strong>os <strong>de</strong> seis trabajadores, si<strong>en</strong>douna opción posible cuando <strong>en</strong> <strong>la</strong> actividad empresaria<strong>la</strong> <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r no esté pres<strong>en</strong>te ninguno d<strong>el</strong>os riesgos compr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> <strong>el</strong> anexo I d<strong>el</strong> RealDecreto 39/1997 modificado por <strong>el</strong> Real Decreto604/2006, con los condicionantes limitativos <strong>de</strong>que efectúe <strong>el</strong> empresario, <strong>de</strong> forma habitual, suactividad <strong>en</strong> <strong>el</strong> propio c<strong>en</strong>tro con perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong><strong>el</strong> mismo, y disponga <strong>de</strong> formación prev<strong>en</strong>tivaa<strong>de</strong>cuada a <strong>la</strong>s funciones que ha <strong>de</strong> realizar.Necesariam<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>salud</strong> ti<strong>en</strong>eque estar concertada con un servicio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ciónaj<strong>en</strong>o.D<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> lo simple que parece esta modalidad,parece una opción válida para empresas <strong>de</strong>una actividad car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> riesgos significativos, yaque posibilita que algui<strong>en</strong> que al m<strong>en</strong>os trabaja<strong>en</strong> ese lugar, con formación prev<strong>en</strong>tiva acreditada,t<strong>en</strong>ga como misión <strong>de</strong>dicarse a <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción<strong>en</strong> <strong>el</strong> lugar <strong>de</strong> trabajo, consigui<strong>en</strong>do lo que medianteopciones más costosas no llega a producirse.Incluso sería una modalidad que podría proyectasea empresas <strong>de</strong> un mayor número <strong>de</strong>trabajadores o previa auditoría <strong>de</strong> su posibilidad,pero siempre condicionado a <strong>la</strong> perman<strong>en</strong>cia reald<strong>el</strong> empresario <strong>en</strong> <strong>el</strong> c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> trabajo durante <strong>la</strong>jornada <strong>la</strong>boral.Resulta necesario <strong>de</strong>finir <strong>el</strong> término “empresario”,ya que no se estima que por <strong>la</strong> terminologíaempleada se quiera referir únicam<strong>en</strong>te al empresariopersona física, <strong>de</strong>bi<strong>en</strong>do incluirse los administradoreso ger<strong>en</strong>tes <strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s. La formaciónprev<strong>en</strong>tiva acreditada será <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuada a<strong>la</strong>s funciones prev<strong>en</strong>tivas que obligatoriam<strong>en</strong>tet<strong>en</strong>drá que realizar <strong>en</strong> su empresa <strong>de</strong> conformidadcon los artículos 35, 36 y 37 d<strong>el</strong> Real Decreto39/1997. Para suplir <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> formación sufici<strong>en</strong>tepara realizar actuaciones puntuales o <strong>de</strong>terminadas,<strong>de</strong>berá concertar esas realizacionescon servicios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción aj<strong>en</strong>os, al igual que loti<strong>en</strong>e que hacer siempre para cubrir <strong>la</strong> especialidad<strong>de</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>salud</strong>.b) Servicios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción propiosResulta obligatorio disponer <strong>de</strong> un servicio <strong>de</strong>prev<strong>en</strong>ción propio que cubra al m<strong>en</strong>os dos <strong>de</strong> <strong>la</strong>scuatro especialida<strong>de</strong>s prev<strong>en</strong>tivas (<strong>seguridad</strong> <strong>en</strong><strong>el</strong> trabajo, higi<strong>en</strong>e industrial, vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>salud</strong>,ergonomía y psicosociología aplicada) <strong>en</strong> <strong>la</strong>sempresas que t<strong>en</strong>gan una p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong> <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 500trabajadores, cuando disponi<strong>en</strong>do <strong>de</strong> más <strong>de</strong> 250trabajadores <strong>de</strong>sarroll<strong>en</strong> activida<strong>de</strong>s incluidas <strong>en</strong><strong>el</strong> anexo I d<strong>el</strong> Real Decreto 39/1997, o cuando <strong>de</strong>forma excepcional por razones <strong>de</strong> especial p<strong>el</strong>igrosidado siniestralidad por <strong>la</strong> autoridad <strong>la</strong>bora<strong>la</strong>sí se establezca. El Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to ha previsto que,cuando <strong>el</strong> servicio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción no abarque <strong>la</strong>totalidad <strong>de</strong> especialida<strong>de</strong>s, <strong>la</strong>s restantes no asumidas<strong>de</strong>berán concertarse con servicios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ciónaj<strong>en</strong>os.Una variante <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ciónpropios son los servicios <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción mancomunados<strong>en</strong>tre varias empresas d<strong>el</strong> mismo sectorproductivo, grupo económico, ubicadas <strong>en</strong> unárea geográfica <strong>de</strong>terminada, o <strong>en</strong>tre empresasque compart<strong>en</strong> un mismo c<strong>en</strong>tro <strong>de</strong> trabajo.El servicio <strong>de</strong> prev<strong>en</strong>ción propio repres<strong>en</strong>ta sinduda alguna <strong>la</strong> forma organizativa prev<strong>en</strong>tivaidónea al que <strong>de</strong>bería ajustarse <strong>el</strong> mayor número<strong>de</strong> empresas, siempre <strong>en</strong> <strong>la</strong> lógica <strong>de</strong> que dispongan<strong>de</strong> un necesario niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ntil<strong>la</strong>. Supone un<strong>el</strong>em<strong>en</strong>to importante para alcanzar <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> óptimo<strong>de</strong> imp<strong>la</strong>ntación e integración <strong>de</strong> <strong>la</strong> prev<strong>en</strong>ción,al m<strong>en</strong>os <strong>en</strong> lo que se refiere al <strong>en</strong>torno instrum<strong>en</strong>taly <strong>de</strong> gestión.Tampoco <strong>el</strong> Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to ha sabido regu<strong>la</strong>r estafigura <strong>en</strong> su afán <strong>de</strong> conseguir una prev<strong>en</strong>ción a<strong>la</strong> “carta” y barata, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> buscar una pre-186
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