Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

SISTEMA NORMATIVOAunque en algunas comunidades autónomas existecierta inspección industrial activa, lo más habituales que todo el control administrativo de las autoridadesde industria autonómicas se limite aexigir el registro en las oficinas administrativas delos diferentes documentos de forma previa a laconcesión de la licencia para el funcionamiento dela instalación.Comercialización de sustancias y preparados químicospeligrosos. La normativa española actual secompone esencialmente de dos instrumentos:Por una parte, el Real Decreto 1406/1989, de 10de noviembre (modificado en numerosas ocasiones),en el que se regula un catálogo de prohibiciones,condiciones y limitaciones a la comercializacióny uso de sustancias y preparados peligrosos,catálogo que tiene especial incidencia en materia deseguridad y salud en el trabajo cuando estamosante riesgos derivados de sustancias y preparadosquímicos.Y, por otra, dos reales decretos en los que se regulanla notificación de Sustancias Nuevas yClasificación, Envasado y Etiquetado de SustanciasPeligrosas (Real Decreto 363/1995, de 10 de marzode 1995) y la clasificación, envasado y etiquetadode preparados peligrosos (Real Decreto255/2003, de 28 de febrero). El sistema de notificaciónde sustancias nuevas y clasificación, envasadoy etiquetado de sustancias peligrosas es uniformepara el conjunto de la Comunidad Europea,siendo ejercidas las correspondientes competenciasen España por las autoridades sanitarias, estatalesy autonómicas. Mediante este sistema se garantizala existencia de una clasificación uniforme paratoda la Unión Europea de las sustancias químicas,de sus riesgos y de las medidas de precaución aplicables(todo ello en términos muy genéricos) y ademásse obliga a que la comercialización de sustanciasy preparados peligrosos se haga mediante unsistema de envasado correcto y seguro, con un etiquetadosuficientemente informativo y además seacompañe una ficha de seguridad de la sustanciao preparado en la que se informe al comprador condetalle de sus riesgos y medidas de prevenciónaplicables. Por tanto, el sistema proporciona unainformación esencial para que, en aquellos casos enlos que las sustancias o preparados se vayan a utilizaren el entorno laboral, se puedan identificar losriesgos derivados de los mismos.Es importante tener en cuenta que todo este sistemaha sido profundamente modificado por elReglamento CE/1907/2006 y la Directiva2006/121/CE (DOCE serie L del 30 de diciembrede 2006), sobre Registro, Evaluación, Autorizacióny Restricción de Sustancias Químicas, que ha entradoen vigor el 1 de junio de 2007 y en parte esaplicable directamente en los Estados miembros, altratarse de un Reglamento, sin necesidad de normasde transposición de su contenido. No obstante,esa normativa tiene plazos transitorios de adaptaciónde varios años, por lo que sus efectoscompletos tardarán en hacerse notar. Por otra parte,para ello es esencial que la Agencia prevista enel Reglamento y con sede en Helsinki entre en plenofuncionamiento.Normativa sobre edificación y requisitos de los edificios.El marco jurídico actual de este sistema normativoestá formado por la Ley 38/1999, de 5 denoviembre de 1999, de Ordenación de laEdificación, y el Real Decreto 314/2006, de 17 demarzo, por el que se aprueba el Código Técnicode la Edificación. El artículo 3 de la Ley deOrdenación de la Edificación prescribe que paragarantizar la seguridad de las personas, el bienestarde la sociedad y la protección del medio ambiente,los edificios deben proyectarse, construirse,mantenerse y conservarse de tal forma que sesatisfagan diferentes requisitos básicos, entre losque se encuentran los de seguridad estructural(para garantizar la resistencia mecánica y la estabilidaddel edificio), seguridad en caso de incendio,seguridad de utilización (para que el uso normaldel edificio no suponga riesgo de accidentepara las personas), higiene y salud (para garantizarcondiciones aceptables de salubridad y estanqueidaden el ambiente interior del edificio) oprotección contra el ruido. El desarrollo de estosrequisitos básicos se ha llevado a cabo por elCódigo Técnico de la Edificación, que a su vez incluyeun segundo nivel de desarrollo y especificaciónmediante los llamados “documentos básicos”,que son auténticas normas reglamentariasque contienen la caracterización de las exigenciasbásicas y su cuantificación, una serie de procedimientoscuya utilización acredita el cumplimientode las exigencias básicas y la referencia a instrucciones,reglamentos y otras normas técnicasque deben ser tenidos en cuenta en la redaccióndel proyecto del edificio y su construcción. Comocomplemento de los Documentos Básicos y con elfin de lograr una mayor eficacia en su aplicación,se crean los “Documentos Reconocidos”, que sondocumentos técnicos, sin carácter reglamentario,que cuentan con el reconocimiento del Ministeriode Vivienda que mantendrá un registro públicode los mismos.177