Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

ADRIÁN GONZÁLEZ MARTÍNcuenta lo previsto en el art. 28 del Real Decreto138/2000, de 4 de febrero, por el que se apruebael Reglamento de Organización y Funcionamientode la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,que tiene previsto que dicho órgano programarásu actuación según los objetivos que determinenlas autoridades competentes, pudiendo ser estosde ámbito general o territorial, en atención a su caráctery ámbito espacial de desarrollo. En el casode los primeros, se derivan de las líneas de accióndefinidas por la Conferencia Sectorial de AsuntosLaborales, pero también pueden ser establecidospor la Unión Europea a través de su Comité deAltos Responsables de la Inspección de Trabajo enmaterias regidas por Directivas Europeas, y finalmentese pueden fijar programas generales de objetivosde ámbito supraautonómico de competenciade la Administración General del Estado. Y enel caso de los objetivos territoriales, estos se fijanpor la Comisiones Territoriales de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social, que son los órganos decooperación bilateral de las que forman parte laAutoridad Central de la Inspección y las AutoridadesLaborales de cada una de las ComunidadesAutónomas.Teniendo en cuenta lo dicho hasta aquí, el objetivode este informe es evaluar el funcionamientodel Sistema de la Inspección de Trabajo ySeguridad Social durante el año 2007, a partir delanálisis de los distintos elementos que lo conformany los principios que presiden su actuación.5. 2. NORMATIVA REGULADORA DE LAACTUACIÓN DE LA INSPECCIÓNDE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIALLa normativa reguladora de la ITSS se encuentraintegrada en primer lugar por la Ley 42/1997,de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, así como otras disposicionesno específicamente referidas a esta, peroque también atribuyen competencias y recogen diversasreferencias y preceptos referidos a la misma,como la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, dePrevención de Riesgos Laborales y la Ley Generalde la Seguridad Social, cuyo Texto Refundido seaprueba por Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20de junio.Además, es preciso referirse al Real DecretoLegislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que seaprueba el Texto Refundido de la Ley de Infraccionesy Sanciones del Orden Social.Por último, en cuanto a disposiciones reglamentarias,las principales a tener en cuenta son: elReglamento de Organización y Funcionamiento dela ITSS, aprobado por RD 138/2000, de 4 de febrero;el Reglamento General sobre procedimientospara la imposición de sanciones por infraccionesde orden social y para los expedientes liquidatoriosde cuotas de la Seguridad Social, aprobado porRD 928/1998, de 14 de mayo; y en cuanto al ámbitode las Administraciones Públicas, hay que referirsea la OM PRE/2457/2003, de 9 de septiembre,por el que se establecen instrucciones sobre laordenación de la Inspección de Trabajo y SeguridadSocial en empresas que ejercen actividades encentros, bases o establecimientos militares, y el RD707/2002, de 19 de julio, por el que se regula el procedimientoespecial de actuación de la Inspecciónde Trabajo y Seguridad Social, y de establecimientode medidas correctoras por incumplimientos enmateria de prevención de riesgos laborales en elámbito de la Administración General del Estado,reglamento que se dicta en desarrollo de lo previstoen el art. 45 de la Ley 31/1995.Por otra parte, a lo largo del año 2007 se hanproducido una serie de reformas normativas y laaparición de nuevas normas legales y reglamentarias,que han afectado de una manera importantea la regulación de la Inspección de Trabajo. Nose recogen todas las normas laborales y deSeguridad Social que han aparecido durante eseaño, que de una manera u otra afectarían a laITSS, que serían mucho más numerosas, dada sufunción de vigilancia de las relativas a dichas materias,sino determinar qué reformas normativasinciden de una manera directa en la regulación,funcionamiento y actuación de la Inspección deTrabajo y Seguridad Social.Siguiendo el orden cronológico de aparición,cabe referirse en primer lugar a la OrdenTAS/1/2007, de 2 de enero, por la que se estableceel modelo de parte de enfermedad profesional y sedictan normas para su elaboración y transmisión yse crea el correspondiente fichero de datos personales.Esta Orden vino a desarrollar el Real Decreto1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprobóel nuevo cuadro de enfermedades profesionalesen el Sistema de la Seguridad Social y se establecíanlos criterios para su notificación y registro. Una delas características de la nueva regulación que másdirectamente afectaban a la actuación de la Inspecciónde Trabajo era que desaparecía de dichosmodelos la calificación de la gravedad de la enfermedaddiagnosticada, por lo que tal situación difi-90