Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

FRANCISCO GONZÁLEZ DE LENAtablecer el complemento normativo necesariopara aplicar la legislación estatal.Como se ve, al diagnóstico de una escasez decontenidos convencionales preventivos, cuantitativo(número de cláusulas) y cualitativo (materiasreguladas), compensada por un cierto avance enla regulación en los últimos años, no le sigue unavaloración unánime sobre las posibilidades de undesarrollo futuro, o incluso de la procedencia detal desarrollo.Una vía de superar estas valoraciones contradictoriaspodría ser la que se deriva de las ideasde Cruz Villalón, sobre ambiente de trabajo y nuevastécnicas normativas. Cruz considera que lasnormas preventivas son normas laborales clásicas,que imponen deberes empresariales muy perfilados,indisponibles por pacto individual y conpoco margen para los convenios. Ante ello, estimaque el tipo de negociación colectiva españolde fuerte contenido “normativo” (Hard Law, frentea las nuevas técnicas de Soft Law) limita la laborde los convenios a un rol idéntico al de la normaestatal, y por ello con pocas posibilidades dedesarrollo. También señala que la lógica “conflictual”que subyace en la negociación “estática-normativa”no permite que el convenio tenga un rolmás innovador y diferenciado de las técnicas normativasclásicas. Sin duda que esto tiene que ver,entre otras razones, con evitar que las tendenciasflexibilizadoras, que las exigencias de la competitividady la productividad pueden justificar enotros campos laborales, contaminen la finalidadprotectora de las normas preventivas.Pero, sigue Cruz, por ello no hay que concluiren la inviabilidad de ensayar otras técnicas normativas,que no deben pretender desempeñar unpapel alternativo, sino complementario del marcolegal institucional. Este marco puede incidir en temasimprescindibles, como las responsabilidadesy las sanciones, pero no puede producir efectos indeseados,de propiciar meros cumplimientos documentales,descuidando la organización de losmedios materiales que garantizan la seguridad.Por ello habla de las nuevas técnicas de tutela, queacentúan el elemento organizativo y procedimental,que tienen en cuenta la incidencia en los riesgos,no sólo de la organización empresarial sinodel trabajo del resto de compañeros, que valoranlos efectos en la prevención de fórmulas como lascontratas, o que relacionan la prevención laboralcon otros campos extralaborales, como la proteccióndel medio ambiente o la elevación de los estándaresde salud colectiva de la ciudadanía.También en esta línea se podría recordar el criteriode Meléndez Morillo-Velázquez de considerarque el convenio puede desempeñar respecto de lanorma legal relaciones de suplementariedad, complementariedad,supletoriedad e, incluso, integradorasrespecto de aspectos no regulados en la normaestatal. Así, cita la regulación convencional de la concrecióndel deber de prevención, determinando losmétodos para la evolución de riesgos, la periodicidadde la actualización de ésta, la concreción de equiposde protección cuando no existan normas técnicaso protocolos, así como la adaptación de lasobligaciones genéricas a nuevos tipos de trabajo onuevos riesgos.Finalmente, Garrigues Giménez cita comoeventuales campos de operatividad negocial laconcreción de medios de los servicios de prevención,la formación y medios de los delegados deprevención, la movilidad de los trabajadores decolectivos especialmente sensibles o los efectospara el trabajador de su no prestación de trabajocuando el empresario incumple su obligación deproveerle de medios de protección.10.1.5. Recapitulación y algunas pistasde orientaciónA la vista de estos análisis de los resultados de lanegociación colectiva, pensamos que una situacióncomo la descrita permite y requiere un nuevo esfuerzopara mejorar sus contenidos en materia preventiva.La inercia de los contenidos preventivos de losconvenios, la escasa ampliación de los mismos enuna etapa de profunda renovación normativa y deimportantes cambios en los sistemas de produccióny de organización de las empresas o la escasa presenciade la prevención en los convenios sectorialesson elementos suficientes para este planteamiento.Parece también que hay un cierto desfase entrelos criterios de orientación de la negociación colectivaexpresados en el nivel confederal y los resultadosde ésta en materia preventiva. En la última ocasiónhasta la fecha en que el diálogo social se haocupado de la prevención, el acuerdo sobre laEstrategia Española de Seguridad y Salud en elTrabajo, se ha vuelto a incidir en el protagonismode la negociación colectiva, y más concretamente lasectorial, con referencia específica a órganos paritariosde promoción de la seguridad, la salud en eltrabajo y a programas específicos para microempresasy a la promoción de la implicación de los trabajadoresen el cumplimiento de sus obligaciones.256