Informe sobre el estado de la seguridad y salud laboral en España ...

SISTEMA DE CONSENSOPrecisamente la escasez de resultados de lascláusulas preventivas y las razones que la doctrinaha aportado para explicar esta situación llevana que los planteamientos de un mayor desarrollode la negociación colectiva deban responder a basesrealistas y perseguir objetivos realizables.No se trata de que el convenio compita con lanorma estatal, ni tan siquiera en el esquema mástradicional de la mejora cuantitativa. Los valoreslímite ambientales para la exposición a un agentequímico, la altura de la barandilla de un andamioo la resistencia al corte de un equipo de protecciónindividual no parecen temas de los que lanegociación colectiva deba ocuparse. Habría quepartir de que el principal problema de la prevenciónes cómo hacer efectivas reglas como éstas queacabamos de comentar en la ejecución del cumplimientode los derechos y obligaciones de lasdos partes de la relación laboral. Las líneas de reformade la normativa (Ley 54/2003) y la políticapreventiva (Estrategia Española de Seguridad ySalud en el Trabajo) se mueven en esta dirección.A partir de ahí, habría que incluir en la negociacióncolectiva regulaciones sobre el modo de ejecutarel contrato de trabajo y desarrollar las relacioneslaborales, que favorezcan la prevención.Los derechos y obligaciones de las partes de larelación laboral en materia preventiva se materializanen el modo de organizar el trabajo y en elmodo de trabajar, un terreno en el que la negociacióncolectiva se mueve habitualmente. Son muchoslos ejemplos que se podrían traer a colación:evaluaciones de riesgos que por sus característicasy frecuencia reflejen la realidad de las condicionesde trabajo; planes preventivos que respondan aesta realidad y establezcan medidas para actuarsobre ellas que sean eficaces porque la empresa lasadopte y el trabajador las incorpore en sus tareas;conocimiento por los empresarios de sus obligacionesy del modo de cumplirlas, precisamente através de evaluaciones y planes; conocimiento porlos trabajadores de los riesgos y del modo de trabajarpara prevenirlos, el cual, si está definido enlos planes, tomará una dimensión de obligacióncontractual, con sus correspondientes efectos encaso de incumplimiento; fórmulas e institucionesde comunicación, interlocución y cooperación entrela empresa y la representación de los trabajadores;relaciones de la empresa con otras que compartansu proceso productivo; relaciones de losprotagonistas de las relaciones laborales en la empresacon quienes actúan respecto de ella en prevención,en el ámbito público y en el privado.Con esta perspectiva, se trataría, en primer lugar,de analizar de qué manera los distintos temas tratadoshabitualmente en los convenios pueden incidiren la prevención, y en esto entraría desde la formaciónprofesional a las competencias de los representantesde los trabajadores, pasando por la ordenacióndel tiempo de trabajo o el régimen de faltas o sanciones.A partir de este análisis, se podría introducir enlas regulaciones convencionales la perspectiva de laprevención, para que ésta no se ignore, y para que sefomente. Al hilo de esta reflexión, surgiría otra que,aunque tenga un sentido muy instrumental, puedeser importante para un conocimiento real de la situaciónde la negociación colectiva en este campo. Se trataríade revisar el actual contenido de las hojas estadísticasde convenios colectivos sobre cláusulaspreventivas, para adecuarlo a esta diversidad de cláusulasque, particularmente en desarrollo de los últimoscambios normativos, pueden aparecer.En segundo lugar, habría que considerar cómola negociación colectiva puede abordar específicamentelos temas que hemos comentado, incidiendoen la efectividad de la regulación estatal, en los concretosámbitos de la organización del trabajo y delmodo de trabajar. Las evaluaciones de riesgos, losplanes preventivos, la formación profesional, el asesoramientopreventivo, la actuación de los representantesde los trabajadores o la coordinación delas acciones preventivas de empresas que compartenun mismo proceso productivo están vinculadasa la ordenación de las condiciones de trabajo y delas relaciones laborales, que es propia de la negociacióncolectiva. En esta línea, habría que comenzarpor recordar las distintas llamadas a la regulaciónconvencional que la Ley efectúa y valorar lasposibilidades de hacerlas efectivas.Sin duda que estos temas no son abordables conla misma intensidad o detalle en todos los tipos yámbitos de los convenios. Las características de lossectores o de las empresas influyen en los tipos deriesgo, en las medidas preventivas y en la organizaciónde la prevención. Pero esta diversidad essalvable con una modulación, especialización y diversificaciónde unidades de negociación y de técnicasy contenidos de la regulación.Es lógico que el convenio sectorial tenga un ciertogrado de generalidad en sus regulaciones, paraevitar la falta de adaptabilidad a las característicasde las distintas empresas de su ámbito, incluidas lascaracterísticas de los riesgos. Pero no hay que pensarsiempre en regulaciones exhaustivas, detalladasy exclusivas del nivel sectorial. La prevención deriesgos laborales puede ser un terreno de desarrollo257