Legislación y Normatividad en materia de Coordinación ... - Indetec

Editor:Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC)Lerdo de Tejada No. 2469, Col. Arcos Sur, C.P. 44500, Guadalajara, Jal.Segunda edición, Junio 2012Primera edición, Julio 2011Tiraje: 700 ejemplaresISBN en trámiteDiseño: Arte y Comunicación,Priv. Andrés Terán No. 8, Col. Americana.C.P. 44600. Guadalajara, Jal. MéxicoImpresión Prometeo EditoresCalle Libertad No. 1457, Col. Americana.C.P. 44160 Guadalajara, Jal., MéxicoImpreso en México - Printed in Mexico

ContenidoPresentación...........................................................................................................9Capítulo 1Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal (Ingresos)...................................................................11I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos...............................11Ii.Iii.Ley de Coordinación Fiscal (Capítulos I al IV)...............................................36Reglamento del Artículo 9º. de la Ley de Coordinación Fiscalen Materia de Registro de Obligaciones y Empréstitos de EntidadesFederativas y Municipios...............................................................................94IV. Disposiciones Jurídicas Vinculadas a la Coordinación Fiscal......................100v. Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal ..........116Anexos........................................................................................................124Anexo 1. Impuestos Suspendidos.....................................................124Anexo 2. Petróleo y sus Derivados. .................................................128Anexo 2. Expedición de Pasaportes ................................................129Anexo 3. Sistema Alimentario Mexicano...........................................131Anexo 4. Modificación por Reformas IVA y LCF................................136Anexo 5. Espectáculos Públicos. ....................................................143Acuerdo De Modificación ..................................................................144Anexo 6. Obras de Arte.....................................................................146VI. Declaratoria de Coordinación en Materia Federal de Derechos .................149VII. Declaratoria de Coordinación en Materia Federal del ImpuestoSobre Adquisición de Inmuebles ................................................................151VIII. Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal..........153Anexos........................................................................................................189Anexo 1. Derechos de la Zona Federal Marítimo Terrestre...............189Anexo 4. Riberas o Zonas Federales. CNA .....................................201Anexo 5. Derechos por Vigilancia y Control de Obra Pública. .........208Anexo 8. Verificación de la Legal Estancia de Mercancíasy Vehículos de Procedencia Extranjera ............................................212Anexo 9. Pesca Deportiva ................................................................224Anexo 11. Vigilancia de Mercancía de Procedencia Extranjera.Municipios..........................................................................................229Anexo 13. Cobro de Servicios Turísticos ..........................................233Anexo 15. Verificación de Documentos de Importaciónde Vehículos y RFC. ........................................................................235Anexo 16. Administración de Derechos en Materiade Vida Silvestre, Flora y Fauna. .....................................................239

II.III.IV.Acuerdo Nacional para la Modernización de la EducaciónBásica (Faeb)...................................................................................371Convenio para la Modernización de la Educación Básica(Convenio-Sonora)............................................................................392Acuerdo Nacional para la Descentralización de los Serviciosde Salud (Fassa).............................................................................404Acuerdo de Coordinación para la Descentralización Integralde los Servicios de Salud..................................................................416Convenio de Desarrollo Social (Fais) 1998......................................431Convenio de Coordinación para la Descentralización de losServicios de Educación para Adultos (Inea)....................................450Convenio de Coordinación para la Federalización de losServicios de Educación Profesional Técnica (Conalep)................468Convenio de Coordinación para la Realización de Accionesen Torno al Programa Nacional de Seguridad Pública (Fasp).........488Normatividad en Materia de Gasto Descentralizado o Reasignado............499Disposiciones en Materia de Gasto Federal Descentralizado oReasignado Contenidas en la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.............................................................499Disposiciones en Materia de Gasto Federal Descentralizado oReasignado Contenidas en el Reglamento de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.....................................501Lineamientos para el Ejercicio Eficaz, Transparente, Ágily Eficiente de los Recursos Que Transfieren las Dependenciasy Entidades de la Administración Pública Federal a las EntidadesFederativas Mediante Convenios de Coordinación en Materiade Reasignación de Recursos...........................................................505Normatividad en Materia de Ingresos Excedentes (Fies y Feief).............509Disposiciones en Materia de Fies y Feief Contenidas en laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria............509Disposiciones en Materia de Fies y Feief Contenidas en elReglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.....515Normatividad Específica del Fideicomiso para la Infraestructuraen los Estados (Fies)..................................................................................521Reglas de Operación del Fideicomiso para la Infraestructuraen los Estados (Fies)........................................................................521Contrato de Fideicomiso (Fies) y Convenios Modificatorios............524Lineamientos para la Solicitud, Transferencia y Aplicación de losRecursos Correspondientes con Cargo al Fideicomiso para laInfraestructura en los Estados...........................................................557Lineamientos para la Elaboración y Presentación de los AnálisisCosto y Beneficio de los Programas y Proyectos de Inversión.........615

PresentaciónEl Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF), que data de inicio de los años70’s, ha sido un instrumento eficaz como espacio de análisis, discusión, negociación,propuestas y toma de acuerdos entre las entidades federativas y el GobiernoFederal, para el fortalecimiento de las finanzas públicas de los tres ámbitos degobierno y la armonización y simplificación fiscal nacional. En su evolución, el SNCFha transitado de una coordinación muy intensa en ingresos a otros espacios de lahacienda pública, como son la deuda y el gasto públicos, de manera colateral, seavanza en temas de armonización y transparencia. En esta evolución, a lo largo delos años se ha construido una muy amplia coordinación fiscal que se ha constituidoen la expresión del federalismo fiscal mexicano.Para el cumplimiento de los propósitos de la coordinación fiscal, además del soportede la Ley de la materia, se hizo necesario estructurar otros instrumentos normativosque permitieran materializarla. Así, a la publicación de la Ley siguió la generación deConvenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal a través de loscuales se hizo vigente la propia Ley y en atención a ésta se emitió el Reglamentoque estableció las bases de operación y funcionamiento de los Organismos delSistema y un importante número de instrumentos para éstas dinámicas relaciones:Convenios de Colaboración Administrativa, Reglas para la creación y funcionamientode Grupos Técnicos y Comités, Reglas para la determinación de las participaciones,etc.Más tarde, con el objetivo de coadyuvar al fortalecimiento de las haciendas localesy municipales en el ámbito de gasto, en 1998 se adicionó a la Ley de CoordinaciónFiscal un Capítulo V denominado “De los Fondos de Aportaciones Federales”, conlo que los fondos descentralizados para el desarrollo social se trasladan por ley a losestados, Distrito Federal, y en su caso municipios, y no por convenio como sucedíahasta 1997, dando con esto a los estados y municipios certeza jurídica en cuantoal monto de recursos que para estas funciones reciban. Con la adición del citadoCapítulo se amplía el objeto del Sistema al gasto público.Con lo anterior, en la práctica se inició el tránsito de un Sistema de Coordinación Fiscalreferido exclusivamente al ingreso y poco en materia de deuda (por lo establecido7

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoen el artículo 9° y su reglamento), a un Sistema de Coordinación Hacendaria, alincluir asuntos relativos a la coordinación en materia de gasto público.Posteriormente, aunque no en la Ley de Coordinación Fiscal, sino por medio de otranormatividad, a partir de 2006 con la publicación de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria, se fueron instituyendo y normando otros temas decoordinación en materia de gasto público, tales como la asignación y distribuciónde ingresos excedentes para participarles a las entidades federativas de recursospara la inversión en infraestructura y equipamiento, así como previendo una caídaen la Recaudación Federal Participable para compensar la consecuente pérdidade participaciones federales, a través del Fideicomiso para la Infraestructura enlos Estados (FIES) y el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas (FEIEF), respectivamente; al igual que una mejor regulación de losConvenios de Coordinación en materia de gasto descentralizado o reasignado, quesignan las entidades federativas, y en su caso, los municipios con las dependenciasy entidades del gobierno federal.Asimismo, como producto de reformas Constitucionales a la Ley Federal deFiscalización y Rendición de Cuentas, y a la Ley de Coordinación Fiscal, así comode disposiciones establecidas en la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, se mejoró la regulación de los asuntos vinculados con la coordinaciónhacendaria en materia de transparencia, información, evaluación, fiscalización yrendición de cuentas.De todos los temas vinculados con la coordinación hacendaria, en esta publicación,el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC),compendia su legislación y normatividad con el propósito de ponerla a disposiciónde los funcionarios hacendarios del país para su asequible y rápida consulta, a finde facilitar su desempeño al servicio de la hacienda pública y en el mismo SistemaNacional de Coordinación Fiscal. Para ello, esta publicación titulada “Legislacióny Normatividad Federal en Materia de Coordinación Hacendaria en México”, sedivide en cuatro grandes tópicos: 1. Normatividad en Materia de Coordinación yColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos); 2. NormatividadInterna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal; 3.Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público; y 4. Marco Normativode Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de CuentasVinculado a la Coordinación Hacendaria.Como se puede apreciar, las relaciones financieras entre las haciendas públicas seha redimensionado y fortalecido de manera muy importante, a lo cual ha contribuidoel contar con un marco jurídico-normativo sólido y completo. No obstante lo anterior,8

Presentaciónes importante señalar que el acervo más rico de la coordinación hacendaria essin duda el marco institucional de relaciones de respeto y armoniosa colaboraciónque distingue la participación de los funcionarios hacendarios del país y que se haconstruido entre todos a lo largo de la vida institucional del Sistema Nacional deCoordinación Fiscal.El presente trabajo le fue encomendado al Lic. Carlos García Lepe, DirectorGeneral Adjunto de Hacienda Estatal y Coordinación Hacendaria, quien contócon la colaboración del Mtro. Ramón Castañeda Ortega, Director de CoordinaciónHacendaria, y la Lic. Margarita Navarro Franco, Consultor – Investigador deINDETEC.Javier Pérez TorresDIRECTOR GENERAL9

Capítulo 1Normatividad en Materia deCoordinación y ColaboraciónAdministrativa en Materia FiscalFederal (Ingresos)I. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOSArtículo 25.Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éstesea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimendemocrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo yuna más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de lalibertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridadprotege esta Constitución.El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económicanacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demandeel interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sectorpúblico, el sector social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas deactividad económica que contribuyan al desarrollo de la Nación.El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas quese señalan en el Artículo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempreel Gobierno Federal la propiedad y el control sobre los organismos que en su casose establezcan.11

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoAsimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo conla ley, para impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresasde los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades quedicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos,cuidando su conservación y el medio ambiente.La ley establecerá los mecanismos que faciliten la organización y la expansión de laactividad económica del sector social: de los ejidos, organizaciones de trabajadores,cooperativas, comunidades, empresas que pertenezcan mayoritaria o exclusivamentea los trabajadores y, en general, de todas las formas de organización social para laproducción, distribución y consumo de bienes y servicios socialmente necesarios.La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares yproveerá las condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuyaal desarrollo económico nacional, en los términos que establece esta Constitución.Artículo 26.A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollonacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento dela economía para la independencia y la democratización política, social y cultural dela Nación.Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán losobjetivos de la planeación. La planeación será democrática. Mediante la participaciónde los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de lasociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habrá un plannacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los programas de laAdministración Pública Federal.…Artículo 31.Son obligaciones de los mexicanos:IV. Contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federalo del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa quedispongan las leyes.12

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo 73.El Congreso tiene facultad:…VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobreel crédito de la Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocery mandar pagar la deuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino parala ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresospúblicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, lasoperaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergenciadeclarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. Asimismo,aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la leyde ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidadesde su sector público, conforme a las bases de la ley correspondiente. El EjecutivoFederal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dichadeuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobreel ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del DistritoFederal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,al rendir la cuenta pública;…X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustanciasquímicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos conapuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica ynuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;…XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre laFederación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, así como paraestablecer y organizar a las instituciones de seguridad pública en materia federal,de conformidad con lo establecido en el artículo 21 de esta Constitución.XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluaciónde los Poderes de la Unión y de los entes públicos federales;...13

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regiránla contabilidad pública y la presentación homogénea de información financiera,de ingresos y egresos, así como patrimonial, para la Federación, los estados,los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de susdemarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel nacional;XXIX. Para establecer contribuciones:1o. Sobre el comercio exterior;2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturalescomprendidos en los párrafos 4º y 5º del artículo 27;3o. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;4o. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por laFederación; y5o. Especiales sobre:a) Energía eléctrica;b) Producción y consumo de tabacos labrados;c) Gasolina y otros productos derivados del petróleo;d) Cerillos y fósforos;e) Aguamiel y productos de su fermentación; yf) Explotación forestal.g) Producción y consumo de cerveza.Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribucionesespeciales, en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturaslocales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos porconcepto del impuesto sobre energía eléctrica.XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico ysocial, así como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;14

…Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo 74.Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:…IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen,discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal,una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo.Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales paraaquellos proyectos de inversión en infraestructura que se determinen conforme alo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones correspondientes deberánincluirse en los subsecuentes Presupuestos de Egresos.El Ejecutivo Federal hará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y elProyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación a más tardar el día 8 del mesde septiembre, debiendo comparecer el secretario de despacho correspondiente adar cuenta de los mismos. La Cámara de Diputados deberá aprobar el Presupuestode Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de noviembre.Cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, el Ejecutivo Federalhará llegar a la Cámara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuestode Egresos de la Federación a más tardar el día 15 del mes de diciembre.No podrá haber otras partidas secretas, fuera de las que se consideren necesarias,con ese carácter, en el mismo presupuesto; las que emplearán los secretarios poracuerdo escrito del Presidente de la República.………Sólo se podrá ampliar el plazo de presentación de la iniciativa de Ley de Ingresosy del Proyecto de Presupuesto de Egresos, cuando medie solicitud del Ejecutivosuficientemente justificada a juicio de la Cámara o de la Comisión Permanente,debiendo comparecer en todo caso el Secretario del Despacho correspondiente ainformar de las razones que lo motiven;…15

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar los resultadosde la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señaladospor el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en losprogramas.La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a través de laentidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen que ésta realiceaparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos oa los egresos, con relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existieraexactitud o justificación en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, sedeterminarán las responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisiónsobre el cumplimiento de los objetivos de los programas, dicha entidad sólo podráemitir las recomendaciones para la mejora en el desempeño de los mismos, en lostérminos de la Ley.La Cuenta Pública del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a laCámara de Diputados a más tardar el 30 de abril del año siguiente. Sólo se podráampliar el plazo de presentación en los términos de la fracción IV, último párrafo, deeste artículo; la prórroga no deberá exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto,la entidad de fiscalización superior de la Federación contará con el mismo tiempoadicional para la presentación del informe del resultado de la revisión de la CuentaPública.La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 de septiembredel año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su contenido yen las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta Constitución, sinmenoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y accionespromovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá sucurso en términos de lo dispuesto en dicho artículo.La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre laevolución de sus trabajos de fiscalización;…Artículo 79.La entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara de Diputados,tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para16

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términosque disponga la ley.La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad,anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y laaplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes públicosfederales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el cumplimiento delos objetivos contenidos en los programas federales, a través de los informes quese rendirán en los términos que disponga la Ley.También fiscalizará directamente los recursos federales que administren oejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticoadministrativosde sus demarcaciones territoriales, con excepción de lasparticipaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que sedestinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública oprivada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otrafigura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyesy sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de losusuarios del sistema financiero.Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar el controly registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de la Federaciónque les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criterios que establezcala Ley.Sin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superior de laFederación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta, informaciónde ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivose entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Públicadel ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando elprograma, proyecto o la erogación, contenidos en el presupuesto en revisión abarquepara su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobreel cumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones yrecomendaciones que, respectivamente, la entidad de fiscalización superior de laFederación emita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de laCuenta Pública en revisión.17

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoAsimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situaciones excepcionalesque determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerir a las entidadesfiscalizadas que procedan a la revisión, durante el ejercicio fiscal en curso, de losconceptos denunciados y le rindan un informe. Si estos requerimientos no fuerenatendidos en los plazos y formas señalados por la Ley, se impondrán las sancionesprevistas en la misma. La entidad de fiscalización superior de la Federaciónrendirá un informe específico a la Cámara de Diputados y, en su caso, fincará lasresponsabilidades correspondientes o promoverá otras responsabilidades ante lasautoridades competentes;II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la Cámarade Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su presentación,el cual se someterá a la consideración del pleno de dicha Cámara y tendrá carácterpúblico. Dentro de dicho informe se incluirán las auditorías practicadas, losdictámenes de su revisión, los apartados correspondientes a la fiscalización delmanejo de los recursos federales por parte de las entidades fiscalizadas a que serefiere la fracción anterior y a la verificación del desempeño en el cumplimiento delos objetivos de los programas federales, así como también un apartado específicocon las observaciones de la entidad de fiscalización superior de la Federación queincluya las justificaciones y aclaraciones que, en su caso, las entidades fiscalizadashayan presentado sobre las mismas.Para tal efecto, de manera previa a la presentación del informe del resultado sedarán a conocer a las entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de losresultados de su revisión, a efecto de que éstas presenten las justificaciones yaclaraciones que correspondan, las cuales deberán ser valoradas por la entidad defiscalización superior de la Federación para la elaboración del informe del resultadode la revisión de la Cuenta Pública.El titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación enviará a lasentidades fiscalizadas, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a que seaentregado a la Cámara de Diputados el informe del resultado, las recomendacionesy acciones promovidas que correspondan para que, en un plazo de hasta 30 díashábiles, presenten la información y realicen las consideraciones que estimenpertinentes, en caso de no hacerlo se harán acreedores a las sanciones establecidasen Ley. Lo anterior, no aplicará a los pliegos de observaciones y a las promocionesde responsabilidades, las cuales se sujetarán a los procedimientos y términos queestablezca la Ley.La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá pronunciarse enun plazo de 120 días hábiles sobre las respuestas emitidas por las entidades18

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)fiscalizadas, en caso de no hacerlo, se tendrán por atendidas las recomendacionesy acciones promovidas.En el caso de las recomendaciones al desempeño las entidades fiscalizadasdeberán precisar ante la entidad de fiscalización superior de la Federación lasmejoras realizadas o, en su caso, justificar su improcedencia.La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá entregar a la Cámarade Diputados, los días 1 de los meses de mayo y noviembre de cada año, un informesobre la situación que guardan las observaciones, recomendaciones y accionespromovidas.La entidad de fiscalización superior de la Federación deberá guardar reserva de susactuaciones y observaciones hasta que rinda el informe del resultado a la Cámara deDiputados a que se refiere esta fracción; la Ley establecerá las sanciones aplicablesa quienes infrinjan esta disposición;III. Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conductailícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursosfederales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición delibros, papeles o archivos indispensables para la realización de sus investigaciones,sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas para los cateos, yIV. Determinar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federal o alpatrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a los responsableslas indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes, así como promoverante las autoridades competentes el fincamiento de otras responsabilidades;promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de estaConstitución, y presentar las denuncias y querellas penales, en cuyos procedimientostendrá la intervención que señale la ley.Las sanciones y demás resoluciones de la entidad de fiscalización superior de laFederación podrán ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, en su caso, porlos servidores públicos afectados adscritos a las mismas, ante la propia entidad defiscalización o ante los tribunales a que se refiere el artículo 73, fracción XXIX-H deesta Constitución conforme a lo previsto en la Ley.La Cámara de Diputados designará al titular de la entidad de fiscalización por elvoto de las dos terceras partes de sus miembros presentes. La ley determinaráel procedimiento para su designación. Dicho titular durará en su encargo ochoaños y podrá ser nombrado nuevamente por una sola vez. Podrá ser removido,19

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoexclusivamente, por las causas graves que la ley señale, con la misma votaciónrequerida para su nombramiento, o por las causas y conforme a los procedimientosprevistos en el Título Cuarto de esta Constitución.Para ser titular de la entidad de fiscalización superior de la Federación se requierecumplir, además de los requisitos establecidos en las fracciones I, II, IV, V y VIdel artículo 95 de esta Constitución, los que señale la ley. Durante el ejercicio desu encargo no podrá formar parte de ningún partido político, ni desempeñar otroempleo, cargo o comisión, salvo los no remunerados en asociaciones científicas,docentes, artísticas o de beneficencia.Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidadesfiscalizadas facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superiorde la Federación para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, seharán acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidorespúblicos federales y locales, así como cualquier entidad, persona física o moral,pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, quereciban o ejerzan recursos públicos federales, deberán proporcionar la informacióny documentación que solicite la entidad de fiscalización superior de la Federación,de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio dela competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistemafinanciero. En caso de no proporcionar la información, los responsables seránsancionados en los términos que establezca la Ley.El Poder Ejecutivo Federal aplicará el procedimiento administrativo de ejecuciónpara el cobro de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias a que se refiere lafracción IV del presente artículo.Artículo 115.Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de suorganización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las basessiguientes:I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la leydetermine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal seejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermediaalguna entre éste y el gobierno del Estado.20

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Los presidentes municipales, regidores y síndicos de los ayuntamientos, electospopularmente por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo inmediato.Las personas que por elección indirecta, o por nombramiento o designación dealguna autoridad desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquieraque sea la denominación que se les dé, no podrán ser electas para el periodoinmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carácterde propietarios, no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter desuplentes, pero los que tengan el carácter de suplentes sí podrán ser electos para elperiodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio.Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y suspendero revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas gravesque la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidadsuficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio convengan.Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por susuplente, o se procederá según lo disponga la ley.En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o faltaabsoluta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entrenen funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturasde los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales queconcluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por elnúmero de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitosde elegibilidad establecidos para los regidores;II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán supatrimonio conforme a la ley.Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes enmateria municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandosde policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativasde observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen laadministración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funcionesy servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana yvecinal.El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:21

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoa) Las bases generales de la administración pública municipal y del procedimientoadministrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos para dirimirlas controversias entre dicha administración y los particulares, con sujeción alos principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de losmiembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten elpatrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios quecomprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;c) Las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se refierentanto las fracciones III y IV de este artículo, como el segundo párrafo de lafracción VII del artículo 116 de esta Constitución;d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcióno servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, lalegislatura estatal considere que el municipio de que se trate esté imposibilitadopara ejercerlos o prestarlos; en este caso, será necesaria solicitud previa delayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partesde sus integrantes; ye) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con losbandos o reglamentos correspondientes.Las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedimientosmediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten entre los municipiosy el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo de los actos derivados de losincisos c) y d) anteriores;III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguasresiduales;b) Alumbrado público.c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos;d) Mercados y centrales de abasto.e) Panteones.22

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)f) Rastro.g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;h) Seguridad pública, en los términos del artículo 21 de esta Constitución, policíapreventiva municipal y tránsito; ei) Los demás que las Legislaturas locales determinen según las condicionesterritoriales y socio-económicas de los Municipios, así como su capacidadadministrativa y financiera.Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeño de las funciones ola prestación de los servicios a su cargo, los municipios observarán lo dispuesto porlas leyes federales y estatales.Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse yasociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejerciciode las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociaciónde municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación de laslegislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamientorespectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste,de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo enforma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamentepor el Estado y el propio municipio.Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse yasociarse en los términos y para los efectos que prevenga la ley.IV. Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de losrendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las contribuciones yotros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso:a) Percibirán las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcanlos Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambiode valor de los inmuebles.Los municipios podrán celebrar convenios con el Estado para que éste se hagacargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración de esascontribuciones.23

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicob) Las participaciones federales, que serán cubiertas por la Federación a losMunicipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente sedeterminen por las Legislaturas de los Estados.c) Los ingresos derivados de la prestación de servicios públicos a su cargo.Las leyes federales no limitarán la facultad de los Estados para establecer lascontribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concederán exenciones en relacióncon las mismas. Las leyes estatales no establecerán exenciones o subsidios en favor depersona o institución alguna respecto de dichas contribuciones. Sólo estarán exentos losbienes de dominio público de la Federación, de los Estados o los Municipios, salvo quetales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquiertítulo, para fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.Los ayuntamientos, en el ámbito de su competencia, propondrán a las legislaturasestatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones demejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan debase para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.Las legislaturas de los Estados aprobarán las leyes de ingresos de los municipios,revisarán y fiscalizarán sus cuentas públicas. Los presupuestos de egresos seránaprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y deberánincluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones queperciban los servidores públicos municipales, sujetándose a lo dispuesto en elartículo 127 de esta Constitución.Los recursos que integran la hacienda municipal serán ejercidos en forma directapor los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;V. Los Municipios, en los términos de las leyes federales y Estatales relativas,estarán facultados para:a) Formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbanomunicipal;b) Participar en la creación y administración de sus reservas territoriales;c) Participar en la formulación de planes de desarrollo regional, los cualesdeberán estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuandola Federación o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional deberánasegurar la participación de los municipios;24

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)d) Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito de sucompetencia, en sus jurisdicciones territoriales;e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana;f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;g) Participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y enla elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia;h) Intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público depasajeros cuando aquellos afecten su ámbito territorial; ei) Celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales.En lo conducente y de conformidad a los fines señalados en el párrafo tercerodel artículo 27 de esta Constitución, expedirán los reglamentos y disposicionesadministrativas que fueren necesarios;VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos omás entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica,la Federación, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el ámbitode sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada eldesarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia.VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términosde la Ley de Seguridad Pública del Estado. Aquélla acatará las órdenes que elGobernador del Estado le transmita en aquellos casos que éste juzgue como defuerza mayor o alteración grave del orden público.El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donderesida habitual o transitoriamente;VIII. Las leyes de los estados introducirán el principio de la representaciónproporcional en la elección de los ayuntamientos de todos los municipios.Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirán por lasleyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en elArtículo 123 de esta Constitución, y sus disposiciones reglamentarias.…25

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo 116.…VII. La Federación y los Estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunciónpor parte de éstos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras yla prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haganecesario.Los Estados estarán facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios,a efecto de que éstos asuman la prestación de los servicios o la atención de lasfunciones a las que se refiere el párrafo anterior.Artículo 117.Los Estados no pueden, en ningún caso:I. Celebrar alianza, tratado o coalición con otro Estado ni con las Potenciasextranjeras.…IV. Gravar el tránsito de personas o cosas que atraviesen su territorio.V. Prohibir ni gravar directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida deél, a ninguna mercancía nacional o extranjera.VI. Gravar la circulación ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros, conimpuestos o derechos cuya exención se efectúe por aduanas locales, requierainspección o registro de bultos o exija documentación que acompañe la mercancía.VII. Expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importendiferencias de impuestos o requisitos por razón de la procedencia de mercancíasnacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de laproducción similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distintaprocedencia.VIII. Contraer directa o indirectamente obligaciones o empréstitos con gobiernos deotras naciones, con sociedades o particulares extranjeros, o cuando deban pagarseen moneda extranjera o fuera del territorio nacional.26

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro propósito, enbeneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscalde cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultadconcedida.Artículo 134.Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, losmunicipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de susdemarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instanciastécnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el DistritoFederal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen enlos respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sinmenoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.……El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios,el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias.La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instanciastécnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de esteartículo.…Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como delDistrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicarcon imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influiren la equidad de la competencia entre los partidos políticos.……28

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl Ejecutivo Federal mantendrá la facultad de nombrar y remover libremente altitular del órgano u órganos de gobierno del Distrito Federal y continuará ejerciendopara el Distrito Federal, en lo conducente, las facultades establecidas en la fracciónI del artículo 89 de esta Constitución.Artículo Sexto.- Los consejos de ciudadanos por demarcación territorial se elegiráne instalarán en 1995, conforme a las disposiciones del Estatuto de Gobierno y lasleyes respectivas.Artículo Séptimo.- Los servidores públicos que se readscriban a la administraciónpública del Distrito Federal y sus dependencias conservarán todos sus derechoslaborales.Artículo Octavo.- Las iniciativas de leyes de ingresos y de decretos de presupuestode egresos del Distrito Federal para los ejercicios 1995, 1996 y 1997, así como lascuentas públicas de 1995 y 1996 serán enviados a la Asamblea de Representantespor el Presidente de la República. La cuenta pública correspondiente a 1994 serárevisada por la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.Artículo Noveno.- En tanto se reforman y expidan las disposiciones que coordinenel sistema fiscal entre la Federación y el Distrito Federal, continuarán aplicándoselas normas que sobre la materia rijan al entrar en vigor el presente Decreto.Artículo Décimo.- En tanto se expidan las nuevas normas aplicables al DistritoFederal continuarán rigiendo las disposiciones legales y reglamentarias vigentes.Artículo Décimo Primero.- El Congreso de la Unión conservará la facultad delegislar, en el ámbito local, en las materias de orden común, civil y penal parael Distrito Federal, en tanto se expidan los ordenamientos de carácter federalcorrespondientes, a cuya entrada en vigor, corresponderá a la Asamblea deRepresentantes legislar sobre el particular, en los términos del presente Decreto.DECRETO por el que se declara la adición de una fracción XXIX-J al artículo 73de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de 1999TRANSITORIOSArtículo Primero.- La presente adición entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.30

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo Segundo.- Se fija como plazo máximo para la expedición de la leyreglamentaria de las atribuciones de la Federación en materia de deporte, el de unaño.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de julio de 1999TRANSITORIOSArtículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo lo dispuesto en los siguientestransitorios.Artículo Segundo.- La entidad de fiscalización superior de la Federación iniciarásus funciones el 1 de enero del año 2000. La revisión de la Cuenta Pública y lasfunciones de fiscalización a que se refieren las fracciones I a IV del artículo 79reformado por este Decreto, se llevarán a cabo, en los términos del propio Decreto,a partir de la revisión de la Cuenta Pública correspondiente al año 2001.La entidad de fiscalización superior de la Federación revisará la Cuenta Públicade los años 1998, 1999 y 2000 conforme a las disposiciones vigentes antes de laentrada en vigor de este Decreto.Las referencias que se hacen en dichas disposiciones a la Contaduría Mayorde Hacienda de la Cámara de Diputados, se entenderán hechas a la entidad defiscalización superior de la Federación.Artículo Tercero.- En tanto la entidad de fiscalización superior de la Federaciónno empiece a ejercer las atribuciones a que se refiere este Decreto, la ContaduríaMayor de Hacienda continuará ejerciendo las atribuciones que actualmente tieneconforme al artículo 74, fracción IV, de la Constitución, su Ley Orgánica y demásdisposiciones jurídicas aplicables vigentes hasta antes de la entrada en vigor delpresente Decreto.Los servidores públicos de la Contaduría Mayor de Hacienda no serán afectados enforma alguna en sus derechos laborales con motivo de la entrada en vigor de esteDecreto y de las leyes que en consecuencia se emitan.Una vez creada la entidad de fiscalización superior de la Federación, todos losrecursos humanos, materiales y patrimoniales en general de la Contaduría Mayorde Hacienda, pasarán a formar parte de dicha entidad.…31

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPublicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1999TRANSITORIOSArtículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor noventa días después desu publicación en el Diario Oficial de la Federación, salvo lo previsto en los artículossiguientes.Artículo Segundo.- Los Estados deberán adecuar sus constituciones y leyesconforme a lo dispuesto en este decreto a más tardar en un año a partir de su entradaen vigor. En su caso, el Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones a lasleyes federales a más tardar el 30 de abril del año 2001.En tanto se realizan las adecuaciones a que se refiere el párrafo anterior, secontinuarán aplicando las disposiciones vigentes.Artículo Tercero.- Tratándose de funciones y servicios que conforme al presenteDecreto sean competencia de los municipios y que a la entrada en vigor de lasreformas a que se refiere el artículo transitorio anterior sean prestados por losgobiernos estatales, o de manera coordinada con los municipios, éstos podránasumirlos, previa aprobación del ayuntamiento. Los gobiernos de los estadosdispondrán de lo necesario para que la función o servicio público de que se trate setransfiera al municipio de manera ordenada, conforme al programa de transferenciaque presente el gobierno del estado, en un plazo máximo de 90 días contados apartir de la recepción de la correspondiente solicitud.En el caso del inciso a) de la fracción III del artículo 115, dentro del plazo señaladoen el párrafo anterior, los gobiernos estatales podrán solicitar a la legislaturacorrespondiente, conservar en su ámbito de competencia los servicios a quese refiere el citado inciso, cuando la transferencia de estado a municipio afecte,en perjuicio de la población, su prestación. La legislatura estatal resolverá loconducente.En tanto se realiza la transferencia a que se refiere el primer párrafo, las funciones yservicios públicos seguirán ejerciéndose o prestándose en los términos y condicionesvigentes.Artículo Cuarto.- Los estados y municipios realizarán los actos conducentes aefecto de que los convenios que, en su caso, hubiesen celebrado con anterioridad,se ajusten a lo establecido en este decreto y a las constituciones y leyes estatales.32

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo Quinto.- Antes del inicio del ejercicio fiscal de 2002, las legislaturas de losestados, en coordinación con los municipios respectivos, adoptarán las medidasconducentes a fin de que los valores unitarios de suelo que sirven de base parael cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria sean equiparablesa los valores de mercado de dicha propiedad y procederán, en su caso, a realizarlas adecuaciones correspondientes a las tasas aplicables para el cobro de lasmencionadas contribuciones, a fin de garantizar su apego a los principios deproporcionalidad y equidad.Artículo Sexto.- En la realización de las acciones conducentes al cumplimiento delpresente decreto, se respetarán los derechos y obligaciones contraídos previamentecon terceros, así como los derechos de los trabajadores estatales y municipales.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo de 2008Artículo Único.- Se REFORMAN los artículos 74 fracción IV, actuales primery octavo párrafos; 79 fracciones I y II, y actual quinto párrafo; 122 Apartado C,Base Primera, fracción V, incisos c) primer párrafo y e) y 134 actuales primer ycuarto párrafos; se ADICIONAN los artículos 73 fracción XXVIII; 74 fracción VI;79 segundo párrafo, pasando los actuales segundo a sexto párrafos a ser tercer aséptimo párrafos, respectivamente, y fracción IV, segundo párrafo; 116 fracción II,párrafos cuarto y quinto; 122, Apartado C, Base Primera, fracción V inciso c) tercerpárrafo y 134 segundo párrafo, pasando los actuales segundo a octavo párrafosa ser tercero a noveno párrafos, respectivamente, y se DEROGA el artículo 74fracción IV, quinto, sexto y séptimo párrafos, pasando el actual octavo párrafo a serquinto párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, paraquedar como sigue:………TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial de la Federación, salvo lo previsto en el transitorio tercero siguiente.SEGUNDO. El Congreso de la Unión, así como las legislaturas de los Estados ydel Distrito Federal, deberán aprobar las leyes y, en su caso, las reformas que seannecesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en el presente Decreto, a mástardar en un plazo de un año, contado a partir de la fecha de entrada en vigor delmismo, salvo en el caso de lo dispuesto en el artículo 74, fracción IV constitucional.33

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoTERCERO. Las fechas aplicables para la presentación de la Cuenta Pública y elinforme del resultado sobre su revisión, entrarán en vigor a partir de la CuentaPública correspondiente al ejercicio fiscal 2008.CUARTO. Las Cuentas Públicas anteriores a la correspondiente al ejercicio fiscal2008 se sujetarán a lo siguiente:I. La Cámara de Diputados, dentro de los 180 días naturales posteriores a la entradaen vigor de este Decreto, deberá concluir la revisión de las Cuentas Públicascorrespondientes a los ejercicios fiscales 2002, 2003, 2004 y 2005.II. Las Cuentas Públicas correspondientes a los ejercicios fiscales 2006 y 2007serán revisadas en los términos de las disposiciones aplicables en la materia antesde la entrada en vigor de este Decreto.III. La Cámara de Diputados deberá concluir la revisión de la Cuenta Pública delejercicio fiscal de 2006 durante el año 2008.IV. La Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2007 será presentada amás tardar el 15 de mayo de 2008, el informe del resultado el 15 de marzo de 2009y su revisión deberá concluir en 2009.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica la denominación del Capítulo Primero del TítuloPrimero; el primero y quinto párrafos del artículo 1o.; el segundo párrafo del artículo3o.; el primer párrafo del artículo 11; el artículo 15; el segundo párrafo del artículo18; el primer párrafo del artículo 29; el primer párrafo del artículo 33; la fraccióndécima del artículo 89; el segundo párrafo del artículo 97; el segundo y tercerpárrafos del apartado B del artículo 102; y el inciso g) de la fracción segunda delartículo 105; la adición de dos nuevos párrafos, segundo y tercero, al artículo 1o. yrecorriéndose los actuales en su orden; un nuevo párrafo segundo al artículo 11, lospárrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artículo 29; un nuevo párrafo segundoal artículo 33, recorriéndose el actual en su orden y los nuevos párrafos quinto,octavo y décimo primero, recorriéndose los actuales en su orden, al artículo 102del Apartado B; todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como sigue:…34

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)TRANSITORIOSPrimero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.…Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto.35

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII. LEY DE COORDINACIÓN FISCAL(CAPÍTULOS I AL IV)36CAPÍTULO IDe las Participaciones de los Estados, Municipios y Distrito Federal enIngresos FederalesArtículo 1o.- Esta Ley tiene por objeto coordinar el sistema fiscal de la Federacióncon los de los Estados, Municipios y Distrito Federal, establecer la participación quecorresponda a sus haciendas públicas en los ingresos federales; distribuir entreellos dichas participaciones; fijar reglas de colaboración administrativa entre lasdiversas autoridades fiscales; constituir los organismos en materia de coordinaciónfiscal y dar las bases de su organización y funcionamiento.Cuando en esta Ley se utilice la expresión entidades, ésta se referirá a los Estadosy al Distrito Federal.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio con las Entidadesque soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que estableceesta Ley. Dichas Entidades participarán en el total de los impuestos federales y enlos otros ingresos que señale esta Ley mediante la distribución de los fondos que enla misma se establecen.Artículo 2o.- El Fondo General de Participaciones se constituirá con el 20% de larecaudación federal participable que obtenga la federación en un ejercicio.La recaudación federal participable será la que obtenga la Federación por todos susimpuestos, así como por los derechos sobre la extracción de petróleo y de minería,disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos.No se incluirán en la recaudación federal participable, los impuestos adicionalesdel 3% sobre el impuesto general de exportación de petróleo crudo, gas naturaly sus derivados y del 2% en las demás exportaciones; ni tampoco los derechosadicionales o extraordinarios, sobre la extracción de petróleo.Tampoco se incluirán en la recaudación federal participable los incentivos que seestablezcan en los convenios de colaboración administrativa; ni el impuesto sobreautomóviles nuevos; ni la parte de la recaudación correspondiente al impuestoespecial sobre producción y servicios en que participen las entidades en lostérminos del artículo 3o.-A de esta Ley; ni la parte correspondiente al régimen depequeños contribuyentes; ni la recaudación obtenida en términos de lo previsto en

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)los artículos 2o., fracción II, inciso B) y 2o.-A, fracción II, de la Ley del ImpuestoEspecial sobre Producción y Servicios; ni las cantidades que se distribuyan a lasentidades federativas de acuerdo con lo previsto en los artículos 4o.-A y 4o.-B deesta Ley; ni el excedente de los ingresos que obtenga la Federación por aplicar unatasa superior al 1% a los ingresos por la obtención de premios a que se refieren losartículos 163 y 202 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.El Fondo General de Participaciones se distribuirá conforme a la fórmula siguiente:Donde:C1i,t, C2i,t, y C3i,t son los coeficientes de distribución del Fondo General deParticipaciones de la entidad i en el año en que se efectúa el cálculo.Pi,t es la participación del fondo a que se refiere este artículo, de la entidad i en elaño t.Pi,07 es la participación del fondo a que se refiere este artículo que la entidad irecibió en el año 2007.∆FGP07,t es el crecimiento en el Fondo General de Participaciones entre el año2007 y el año t.37

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPIBi,t-1 es la información oficial del Producto Interno Bruto del último año quehubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informáticapara la entidad i.PIBi,t-2 es la información oficial del Producto Interno Bruto del año anterior aldefinido en la variable anterior que hubiere dado a conocer el Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática para la entidad i.IEi,t es la información relativa a la recaudación de impuestos y derechos locales dela entidad i en el año t contenida en la última cuenta pública oficial. Para tal efecto,se considerarán impuestos y derechos locales todos aquellos que se recauden anivel estatal, así como el impuesto predial y los derechos por suministro de agua.La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales podrá aprobar otros impuestos yderechos respecto de los cuales exista información certera y verificable, atendiendoa criterios de equidad entre las entidades federativas.∆IEi,t es un promedio móvil de tres años de las tasas de crecimiento en la recaudaciónde los impuestos y derechos locales de la entidad i, referidos en la variable anterior.ni es la última información oficial de población que hubiere dado a conocer el InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.Las entidades deberán rendir cuenta comprobada de la totalidad de la recaudaciónque efectúen de cada uno de sus impuestos y derechos locales. La fórmula anteriorno será aplicable en el evento de que en el año de cálculo la recaudación federalparticipable sea inferior a la observada en el año 2007. En dicho supuesto, ladistribución se realizará en función de la cantidad efectivamente generada en elaño de cálculo y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada entidad haya recibidode dicho Fondo en el año 2007. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrásolicitar a las entidades la información que estime necesaria para verificar las cifrasrecaudatorias locales presentadas por las entidades.También se adicionará al Fondo General un monto equivalente al 80% del impuestorecaudado en 1989 por las entidades federativas, por concepto de las basesespeciales de tributación. Dicho monto se actualizará en los términos del artículo17-A del Código Fiscal de la Federación, desde el sexto mes de 1989 hasta el sextomes del ejercicio en el que se efectúe la distribución. Este monto se dividirá entredoce y se distribuirá mensualmente a las entidades, en la proporción que representa38

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)la recaudación de estas bases de cada entidad, respecto del 80% de la recaudaciónpor bases especiales de tributación en el año de 1989.Adicionalmente, las entidades participarán en los accesorios de las contribucionesque forman parte de la recaudación federal participable, que se señalen en losconvenios respectivos. En los productos de la Federación relacionados con bieneso bosques, que las leyes definen como nacionales, ubicados en el territorio decada entidad, ésta recibirá el 50% de su monto, cuando provenga de venta oarrendamiento de terrenos nacionales o de la explotación de tales terrenos o debosques nacionales.Noveno párrafo (Se deroga)Asimismo, las citadas entidades adheridas al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal podrán celebrar con la Federación convenio de colaboración administrativaen materia del impuesto sobre automóviles nuevos, supuesto en el cual la entidad deque se trate recibirá el 100% de la recaudación que se obtenga por este impuesto,del que corresponderá cuando menos el 20% a los municipios de la entidad, que sedistribuirá entre ellos en la forma que determine la legislatura respectiva.Artículo 2-A.- En el rendimiento de las contribuciones que a continuación seseñalan, participarán los Municipios, en la forma siguiente:I.-En la proporción de la recaudación federal participable que a continuación seseñala participarán los municipios, en la forma siguiente:0.136% de la recaudación federal participable, a aquellos Municipios colindantescon la frontera o los litorales por los que se realicen materialmente la entradaal país o la salida de él de los bienes que se importen o exporten, siempre quela entidad federativa de que se trate celebre convenio con la Federación enmateria de vigilancia y control de introducción ilegal al territorio nacional demercancías de procedencia extranjera y en dichos convenios se establezcandescuentos en las participaciones a que se refiere esta fracción, en los casosen que se detecten mercancías de procedencia extranjera respecto de lascuales no se acredite su legal estancia en el país.La distribución entre los municipios se realizará mediante la aplicacióndel coeficiente de participación que se determinará para cada uno de ellosconforme a la siguiente fórmula:CCiT = Bi / TB39

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDonde:CCiT es el coeficiente de participación de los municipios colindantes i en el añopara el que se efectúa el cálculo.TB es la suma de Bi.i es cada entidad.Donde:Bi = (CCiT-1) (IPDAiT-1) / IPDAT-2CCiT-1= Coeficiente de participaciones del municipio i en el año inmediatoanterior a aquel para el cual se efectúa el cálculo.IPDAiT-1 = Recaudación local de predial y de los derechos de agua en elmunicipio i en el año inmediato anterior para el cual se efectúa elcálculo.IPDAiT-2 = Recaudación local del predial y de los derechos de agua en elmunicipio i en el segundo año inmediato anterior para el cual seefectúa el cálculo.II.-3.17% del derecho adicional sobre la extracción de petróleo, excluyendo elderecho extraordinario sobre el mismo, a los municipios colindantes con lafrontera o litorales por los que se realice materialmente la salida del país dedichos productos.Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, por conducto de PetróleosMexicanos, informará mensualmente a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico los montos y municipios a que se refiere el párrafo anterior.III.- 1% de la recaudación federal participable, en la siguiente forma:a) El 16.8% se destinará a formar un Fondo de Fomento Municipal.b) El 83.2% incrementará dicho Fondo de Fomento Municipal y sólocorresponderá a las entidades que se coordinen en materia de derechos,siempre que se ajusten estrictamente a los lineamientos establecidos enel artículo 10-A de esta Ley.40

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)El Fondo de Fomento Municipal se distribuirá entre las entidades conforme a lafórmula siguiente:Donde:Ci,t es el coeficiente de distribución del Fondo de Fomento Municipal de laentidad i en el año en que se efectúa el cálculo.Fi,t es la participación del fondo al que se refiere este artículo de la entidad i enel año t.Fi,07 es la participación del fondo al que se refiere este artículo que la entidadi recibió en el año 2007.∆FFM07,t es el crecimiento en el Fondo de Fomento Municipal entre el año2007 y el periodo t.Ri,t es la recaudación local de predial y de los derechos de agua de la entidadi en el año t.ni es la última información oficial de población que hubiere dado a conocer elInstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.Los Estados entregarán íntegramente a sus municipios las cantidades que recibandel Fondo de Fomento Municipal, de acuerdo con lo que establezcan las legislaturaslocales, garantizando que no sea menor a lo recaudado por los conceptos que sedejan de recibir por la coordinación en materia de derechos.Las cantidades que correspondan a los Municipios en los términos de las fraccionesI y II, se pagarán por la Federación directamente a dichos municipios.41

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa fórmula del Fondo de Fomento Municipal no será aplicable en el evento de queen el año que se calcula el monto de dicho Fondo sea inferior al obtenido en el año2007. En dicho supuesto, la distribución se realizará en relación con la cantidadefectivamente generada en el año que se calcula y de acuerdo al coeficiente efectivoque cada entidad haya recibido del Fondo de Fomento Municipal en el 2007.Artículo 3o.- Primer y segundo párrafos (Se derogan).La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene la obligación de publicar enel Diario Oficial de la Federación el calendario de entrega, porcentaje, fórmulasy variables utilizadas, así como el monto, estimados, que recibirá cada EntidadFederativa del fondo general y del fondo de fomento municipal, para cada ejerciciofiscal a más tardar el 31 de enero del ejercicio de que se trate.En los informes trimestrales sobre las finanzas públicas que la Secretaría deHacienda y Crédito Público entrega a la Cámara de Diputados deberá incluir laevolución de la recaudación federal participable, el importe de las participacionesentregadas de cada fondo a las entidades en ese lapso y, en su caso, el ajusterealizado al término de cada ejercicio fiscal.Artículo 3-A.- Las entidades federativas adheridas al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, participarán de la recaudación que se obtenga del impuestoespecial sobre producción y servicios, por la realización de los actos o actividadesgravados con dicho impuesto sobre los bienes que a continuación se mencionan,conforme a las proporciones siguientes:I.- El 20% de la recaudación si se trata de cerveza, bebidas refrescantes, alcohol,bebidas alcohólicas fermentadas y bebidas alcohólicas.II.- El 8% de la recaudación si se trata de tabacos labrados.Esta participación se distribuirá en función del porcentaje que represente laenajenación de cada uno de los bienes a que se refiere este artículo en cada entidadfederativa, de la enajenación nacional, y se liquidará conforme a lo establecido enel artículo 7o. de esta Ley.Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la participación que le correspondaal estado.Artículo 3-B.- Los Municipios de los Estados y el Distrito Federal participarán conel 80% de la recaudación que se obtenga de los contribuyentes que tributen en42

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)la Sección Tercera del Capítulo VI del Título IV de la Ley del Impuesto sobre laRenta, que a partir del 1o. de enero de 2000 se incorporen al Registro Federalde Contribuyentes como resultado de actos de verificación de las autoridadesmunicipales. La Federación establecerá los mecanismos administrativos para quese formalice la aceptación del Municipio para la aplicación de la presente disposición,los términos y formas para realizar los actos de verificación a contribuyentes sinregistro, así como para coadyuvar con la Federación en la detección y fiscalizaciónde contribuyentes que tributen en este régimen.Los Municipios recibirán esta participación durante todos los ejercicios fiscales enque los contribuyentes que las generen permanezcan en dicho régimen, domiciliadosen su localidad. Asimismo, podrán convenir con los gobiernos de los Estados lacoadyuvancia de estos últimos, en cuyo caso los Municipios participarán del 75%de la recaudación que se obtenga de los contribuyentes que tributen en la SecciónTercera del Capítulo VI del Título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que apartir del 1o. de enero de 2000 se incorporen al Registro Federal de Contribuyentescomo resultado de actos de verificación de las autoridades municipales, los Estadoscon el 10% y la Federación con el 15%, de dicha recaudación.Esta participación se distribuirá directamente con base en el impuesto pagado porel contribuyente domiciliado en su localidad y se liquidará en el mes siguiente al delpago de las contribuciones.Artículo 4o.- El Fondo de Fiscalización estará conformado por un monto equivalenteal 1.25% de la recaudación federal participable de cada ejercicio.El Fondo a que se refiere este artículo se distribuirá en forma trimestral a lasentidades que se ajusten estrictamente a lo establecido en el artículo 10-A de estaLey, de acuerdo a la siguiente fórmula:43

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDonde:Ti,t es la participación de la entidad i en el año t.Ti,07 es la participación que la entidad i recibió en el año 2007, por concepto decoordinación de derechos (1% de la recaudación federal participable) y por lareserva de contingencia (0.25% de la recaudación federal participable).∆FOFIE07,t es el crecimiento en el fondo de fiscalización entre el año 2007 y el añot.CVi,t son las cifras virtuales de la entidad i en el año t que dé a conocer el Serviciode Administración Tributaria.PIBi,t-1 es la información oficial del Producto Interno Bruto del último año que dé aconocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.44

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)VMi,t es el valor de la mercancía embargada o asegurada por la entidad i en el añot que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria.RRi,t es la recaudación del régimen de pequeños contribuyentes de la entidad i enel año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria.RIi,t es la recaudación del régimen de contribuyentes intermedios de la entidad i enel año t que dé a conocer el Servicio de Administración Tributaria.ni es la última información oficial de población que dé a conocer el Instituto Nacionalde Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.es la suma sobre todas las entidades de la variable que le sigue.La fórmula del Fondo de Fiscalización no será aplicable en el evento de que en elaño de cálculo dicho Fondo sea inferior a la participación que la totalidad de lasentidades hayan recibido en el 2007 por concepto de coordinación de derechos yreserva de contingencia. En dicho supuesto, la distribución se realizará en función dela cantidad efectivamente generada en el año de cálculo y de acuerdo al coeficienteefectivo que cada entidad haya recibido por concepto de coordinación de derechosy reserva de contingencia en el año 2007.Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que del Fondo deFiscalización corresponda a las entidades federativas. Tratándose del Distrito Federal,la distribución de dichos recursos se efectuará a sus demarcaciones territoriales.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá verificar el cumplimiento de laslabores de fiscalización efectuadas por las entidades federativas en los términos deeste artículo.Artículo 4o-A.- La recaudación derivada de la aplicación de las cuotas previstasen el artículo 2o-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios, se dividirá en dos partes:I. Del total recaudado 9/11 corresponderá a las entidades federativas en funcióndel consumo efectuado en su territorio, siempre y cuando se encuentrenadheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y celebren con laFederación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conveniode colaboración en términos del artículo 13 de esta Ley, mediante el cual sesujeten, entre otras cosas, al cumplimiento de las obligaciones siguientes:45

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoa) Administrar la totalidad de la recaudación del impuesto dentro de suterritorio.b) Reintegrar a la Federación las cantidades equivalentes a los 2/11restantes del total recaudado por la aplicación de las cuotas, a fin de quese proceda a su distribución en términos de la fracción II de este artículo,o bien, manifestar su autorización para que la Federación compensedichas cantidades contra sus participaciones federales, en términos de loestablecido en el artículo 9o. de esta Ley.c) Destinar los recursos que correspondan a la entidad por la administracióndel impuesto a la compensación de las pérdidas en participacionesestatales que sufran sus municipios y en el caso del Distrito Federal susdemarcaciones territoriales, derivadas de modificaciones en la forma dedistribución de la entidad a sus municipios o demarcaciones territoriales.d) Incluir en las publicaciones a que se refiere el artículo 6o., último párrafo deesta Ley, el destino de los recursos que corresponderán a sus municipiosy en el caso del Distrito Federal sus demarcaciones territoriales, así comoacreditar su cumplimiento a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.Los recursos que obtengan las entidades federativas, municipios ydemarcaciones territoriales, de acuerdo a lo previsto en esta fracción,podrán afectarse en términos del artículo 9o. de esta Ley, siempre quela afectación correspondiente en ningún caso exceda del 25% de losrecursos que les correspondan.Tratándose de obligaciones pagaderas en dos o más ejercicios fiscales,para cada año podrá destinarse al servicio de las mismas lo que resultemayor entre aplicar el porcentaje a que se refiere el párrafo anterior alos recursos correspondientes al año de que se trate o a los recursoscorrespondientes al año en que las obligaciones hayan sido contratadas.II.Del total recaudado con motivo de la aplicación de las cuotas, 2/11 sedestinarán a un Fondo de Compensación, el cual se distribuirá entre las 10entidades federativas que, de acuerdo con la última información oficial delInstituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, tengan los menoresniveles de Producto Interno Bruto per cápita no minero y no petrolero. Éstese obtendrá de la diferencia entre el Producto Interno Bruto Estatal total y elProducto Interno Bruto Estatal Minero, incluyendo todos los rubros contenidosen el mismo.46

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)El Fondo de Compensación se distribuirá conforme a la fórmula siguiente:Donde:Ti,t es la transferencia de la entidad i en el año t.PIBpci,t-1 es el último Producto Interno Bruto per cápita no minero y nopetrolero de la entidad i construido con los últimos datos oficiales del InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática.FCt es el Fondo de Compensación en el año t.es la sumatoria de la variable que le sigue.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público enterará a las entidades federativaslas cantidades a que se refiere esta fracción, dentro del mes siguiente al enteroo compensación de dichas cantidades por parte de las entidades federativasque administren el impuesto.La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales conjuntamente con laSecretaría de Hacienda y Crédito Público deberá presentar al Congreso de laUnión una evaluación sobre los resultados y desempeño del Fondo a que serefiere esta fracción, así como sobre la conveniencia de conservar o modificarlas reglas de su distribución. Dicha evaluación deberá presentarse en el mesde enero del año 2018 y posteriormente cada 5 años en caso de no modificarselas reglas de distribución.Los municipios y demarcaciones territoriales recibirán como mínimo el 20% dela recaudación que corresponda a las entidades federativas en términos de esteartículo. La distribución del porcentaje mencionado por parte de las entidadesfederativas a los municipios y demarcaciones territoriales deberá realizarse cuandomenos en un 70% atendiendo a los niveles de población.[Los recursos que reciban las entidades federativas, municipios y demarcacionesterritoriales, en términos de este artículo, deberán destinarse exclusivamente a47

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoinfraestructura vial, sea rural o urbana; infraestructura hidráulica; movilidad urbana,y por lo menos 12.5 por ciento a programas para la protección y conservaciónambiental.]Nota: Último párrafo declarado inválido por sentencia de la SCJN a Acción deInconstitucionalidad DOF 11-07-2008Artículo 4o-B. El Fondo de Extracción de Hidrocarburos estará conformado conel 0.6 por ciento del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburospagado por Pemex Exploración y Producción, en términos de lo previsto en elartículo 254 de la Ley Federal de Derechos.El Fondo a que se refiere este artículo será distribuido entre aquellas entidadesfederativas que formen parte de la clasificación de extracción de petróleo y gasdefinida en el último censo económico realizado por el Instituto Nacional deEstadística y Geografía, de acuerdo a la fórmula siguiente:T i,t=(0.5C1 i,t+0.5C2 i,t)FEXHI tEn donde FEXHIt se refiere al Fondo de Extracción de Hidrocarburos en el año arepartir.C1 i,t=EXP i,t-1ΣEXPi i,t-1es el coeficiente relativo a la extracción de petróleo y gas.C2 i,t=EXG i,t-1ΣEXGi i,t-1es el coeficiente relativo a la producción de gas asociado y no asociado.EXPi,t-1 es el valor de extracción bruta de los hidrocarburos de la entidad federativai conforme a la clasificación de extracción de petróleo y gas definida en el últimocenso económico realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.48

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)EXGi,t-1 es el volumen de producción de gas natural asociado y no asociado de laentidad federativa i, en el año anterior para el cual se realiza el cálculo, según elSistema de Información Energética.es la sumatoria de la variable que le sigue, sobre las entidades que formenparte de la clasificación de extracción de petróleo y gas definida en el último censoeconómico realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público enterará a las entidades federativaslas cantidades correspondientes, a más tardar el día 25 del mes posterior ala presentación de los pagos provisionales a que se refiere el artículo 255 de laLey Federal de Derechos. Asimismo, dicha dependencia efectuará el ajuste quecorresponda a los enteros mensuales provisionales, de acuerdo con la declaracióndefinitiva a que se refiere el artículo 254 de dicha Ley.Los municipios recibirán cuando menos el 20% de los recursos percibidos por lasentidades federativas.Artículo 5o.- Los cálculos de participaciones a que se refieren los artículos2o. y 2o.-A de esta Ley se harán para todas las entidades, aunque algunas ovarias de ellas no se encuentren adheridas al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal. Las participaciones que correspondan a las entidades que dejen de estaradheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal serán deducidas delFondo General de Participaciones, del Fondo de Fomento Municipal y del Fondode Fiscalización.Artículo 6o.- Las participaciones federales que recibirán los Municipios del totaldel Fondo General de Participaciones incluyendo sus incrementos, nunca seráninferiores al 20% de las cantidades que correspondan al Estado, el cual habrá decubrírselas. Las legislaturas locales establecerán su distribución entre los Municipiosmediante disposiciones de carácter general.La Federación entregará las participaciones a los municipios por conducto de losEstados; dentro de los cinco días siguientes a aquel en que el Estado las reciba;el retraso dará lugar al pago de intereses, a la tasa de recargos que establece elCongreso de la Unión para los casos de pago a plazos de contribuciones; en caso deincumplimiento la Federación hará la entrega directa a los Municipios descontandola participación del monto que corresponda al Estado, previa opinión de la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales.49

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLos municipios y, tratándose del Distrito Federal, sus demarcaciones territoriales,recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda al Estado en lostérminos del último párrafo del artículo 2o. de esta Ley.Las participaciones serán cubiertas en efectivo, no en obra, sin condicionamientoalguno y no podrán ser objeto de deducciones, sin perjuicio de lo dispuesto en elartículo 9 de esta Ley. Los Gobiernos de las entidades, quince días después deque la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publique en el Diario Oficial de laFederación el calendario de entrega, porcentaje, fórmulas y variables utilizadas,así como el monto, estimados, a que está obligada conforme al artículo 3 de estaLey, deberán publicar en el Periódico Oficial de la entidad los mismos datos antesreferidos, de las participaciones que las entidades reciban y de las que tenganobligación de participar a sus municipios o Demarcaciones Territoriales. Tambiéndeberán publicar trimestralmente el importe de las participaciones entregadas y,en su caso, el ajuste realizado al término de cada ejercicio fiscal. La Secretaría deHacienda y Crédito Público publicará en el Diario Oficial de la Federación la lista delas entidades que incumplan con esta disposición.Artículo 7o.- El Fondo General de Participaciones se determinará por cada ejerciciofiscal de la Federación, la cual en forma provisional hará un cálculo mensualconsiderando la recaudación federal participable obtenida en el mes inmediatoanterior. En igual forma se procederá con las participaciones a que se refieren losartículos 2o.-A, fracciones I y III, y 3o.-A de esta Ley.Las Entidades dentro del mismo mes en que se realice el cálculo mencionado enel párrafo que antecede, recibirán las cantidades que les correspondan conforme aesta Ley, en concepto de anticipos a cuenta de participaciones.Cada cuatro meses la Federación realizará un ajuste de las participaciones,efectuando el cálculo sobre la recaudación obtenida en ese período. Las diferenciasresultantes serán liquidadas dentro de los dos meses siguientes.A más tardar dentro de los 30 días posteriores a que el Ejecutivo Federal presentela Cuenta Pública del año anterior a la Cámara de Diputados del H. Congresode la Unión para su revisión, la Federación determinará las participaciones quecorrespondan a la recaudación obtenida en el ejercicio, aplicará las cantidadesque hubiera afectado provisionalmente a los Fondos y formulará de inmediato lasliquidaciones que procedan.Durante los primeros cinco meses de cada ejercicio, las participaciones en el FondoGeneral de Participaciones a que se refiere la fórmula del artículo 2o., así como las50

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)que se establecen en los artículos 2o.-A, fracciones I y III y 3o.-A de esta Ley, secalcularán provisionalmente con los coeficientes del ejercicio inmediato anterior, entanto se cuente con la información necesaria para calcular los nuevos coeficientes.Artículo 8o.- Para los efectos de las participaciones a que esta Ley se refiere y de losincentivos que se establezcan en los convenios de colaboración administrativa, lasEntidades, los Municipios y la Federación estarán al resultado de la determinacióny pago, que hubieren efectuado de créditos fiscales derivados de la aplicación deleyes sobre ingresos federales.La Federación por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informarábajo los lineamientos que se establezcan, del comportamiento de las participacionesa las partes beneficiadas.Artículo 9o.- Las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipiosson inembargables; no pueden afectarse a fines específicos, ni estar sujetasa retención, salvo para el pago de obligaciones contraídas por las Entidades oMunicipios, con autorización de las legislaturas locales e inscritas a petición dedichas Entidades ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en el Registrode Obligaciones y Empréstitos de Entidades y Municipios, a favor de la Federación,de las Instituciones de Crédito que operen en territorio nacional, así como de laspersonas físicas o morales de nacionalidad mexicana.Las obligaciones de los Municipios se registrarán cuando cuenten con la garantíasolidaria del Estado, salvo cuando a juicio de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico tengan suficientes participaciones para responder a sus compromisos.Las Entidades y Municipios efectuarán los pagos de las obligaciones garantizadascon la afectación de sus participaciones, de acuerdo con los mecanismos y sistemasde registro establecidos en sus leyes estatales de deuda. En todo caso las EntidadesFederativas deberán contar con un registro único de obligaciones y empréstitos, asícomo publicar en forma periódica su información con respecto a los registros de sudeuda.No estarán sujetas a lo dispuesto en el primer párrafo de este artículo, lascompensaciones que se requieran efectuar a las Entidades como consecuencia deajustes en participaciones o de descuentos originados del incumplimiento de metaspactadas con la Federación en materia de administración de contribuciones. Asimismo,procederán las compensaciones entre las participaciones federales e incentivos delas Entidades y de los Municipios y las obligaciones que tengan con la Federación,cuando exista acuerdo entre las partes interesadas o esta ley así lo autorice.51

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y los gobiernos de las entidades que se hubieren adherido al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, podrán celebrar convenios de coordinación en materiacontable y de información de finanzas públicas.En el reglamento que expida el Ejecutivo Federal se señalarán los requisitos para elregistro de las obligaciones de Entidades y Municipios.Artículo 9-A.- La Federación, a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, y los estados y municipios en donde existan puentes de peaje operadospor la primera, podrán convenir en crear fondos cuyos recursos se destinen a laconstrucción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad enaquellos municipios donde se ubiquen dichos puentes o, en su caso, a la realizaciónde obras de infraestructura o gasto de inversión, de impacto regional directamenteen la zona donde se encuentre el cobro del peaje, sin que en ningún caso talesrecursos se destinen al gasto corriente.La aportación a los fondos mencionados se hará por el estado, por el municipio o,cuando así lo acordaren, por ambos, en un 20% del monto que aporte la Federación,sin que la aportación de ésta exceda de un 25% del monto total de los ingresos brutosque obtenga por la operación del puente de peaje de que se trate. La aportaciónfederal se distribuirá como sigue: municipios 50% y estados 50%.Para que un municipio donde exista un puente o varios pueda ser sujeto departicipación de estos fondos, deberá acreditar un nivel recaudatorio de al menos un50% más uno de la recaudación potencial de su impuesto predial en el año inmediatoanterior a la firma del convenio; en su defecto, podrá convenir un acuerdo de mejorarecaudatoria de la Hacienda Pública local con la Federación, para poder aplicar a lacreación de estos fondos en el ejercicio fiscal siguiente, siempre y cuando cumplacon el requisito de recaudación señalado con anterioridad.En el caso de que el nivel recaudatorio, una vez firmado el convenio, se encuentrepor debajo del 50%, la cantidad de recursos se verá reducida de maneraproporcional a la disminución porcentual del nivel recaudatorio. Si en el momentode firmar nuevamente el convenio, el municipio se encuentra en este supuesto, noserá sujeto de refrendo el convenio citado hasta no cumplir nuevamente con el nivelrecaudatorio exigido y hasta el próximo ejercicio fiscal.El aforo vehicular de los puentes estará sujeto a las disposiciones aplicables de laLey Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.52

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Lo señalado en el presente artículo no será aplicable tratándose de los puentesadministrados por el fideicomiso número 1936 del Fondo de Apoyo al RescateCarretero.CAPÍTULO IIDel Sistema Nacional de Coordinación FiscalArtículo 10.- Las Entidades que deseen adherirse al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal para recibir las participaciones que establezca esta Ley, loharán mediante convenio que celebren con la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, que deberá ser autorizado o aprobado por su legislatura. También, conautorización de la legislatura podrán dar por terminado el convenio.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno de la Entidad de quese trate, ordenarán la publicación en el Diario Oficial de la Federación y en elPeriódico Oficial de la Entidad, respectivamente, del convenio celebrado, por el cualla Entidad se adhiera; del acto por el que se separe del sistema; y de los decretosde la Legislatura de la Entidad por los cuales se autoricen o se aprueben dichosactos, que surtirán efectos a partir del día siguiente a la publicación que se efectúeen último lugar.La adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal deberá llevarse a cabointegralmente y no sólo en relación con algunos de los ingresos de la Federación.Las Entidades que no deseen adherirse al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, participarán en los impuestos especiales a que se refiere el inciso 5o. dela fracción XXIX, del artículo 73 constitucional, en los términos que establecen lasleyes respectivas.Artículo 10-A.- Las entidades federativas que opten por coordinarse en derechos,no mantendrán en vigor derechos estatales o municipales por:I.- Licencias, anuencias previas al otorgamiento de las mismas, en generalconcesiones, permisos o autorizaciones, o bien obligaciones y requisitos quecondicionen el ejercicio de actividades comerciales o industriales y de prestaciónde servicios. Asimismo, los que resulten como consecuencia de permitir o tolerarexcepciones a una disposición administrativa tales como la ampliación de horario,con excepción de las siguientes:a).- Licencias de construcción.53

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)En ningún caso lo dispuesto en este artículo, se entenderá que limita la facultad de losEstados y Municipios para requerir licencias, registros, permisos o autorizaciones,otorgar concesiones y realizar actos de inspección y vigilancia. Para el ejercicio deestas facultades no se podrá exigir cobro alguno, con las salvedades expresamenteseñaladas en este artículo.Para los efectos de coordinación con las Entidades, se considerarán derechos, aúncuando tengan una denominación distinta en la legislación local correspondiente,las contribuciones que tengan las características de derecho conforme al CódigoFiscal de la Federación y la Ley de Ingresos de la Federación.También se considerarán como derechos para los efectos de este artículo, lascontribuciones u otros cobros, cualquiera que sea su denominación, que tenganla característica de derechos de acuerdo con el Código Fiscal de la Federación,aun cuando se cobren por concepto de aportaciones, cooperaciones, donativos,productos, aprovechamientos o como garantía de pago por posibles infracciones.Artículo 10-B.- Las Entidades podrán no coordinarse en derechos sin perjuicio decontinuar adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la declaratoria de las Entidadesque no tienen establecido o suspendan el cobro de los derechos a que se refiere elartículo anterior y que, por lo tanto, están coordinadas en esta materia, la cual sepublicará en el Periódico Oficial de la Entidad y en el Diario Oficial de la Federación.Cuando en la legislación de alguna entidad o municipio se establezcan derechosque contravengan lo dispuesto en el artículo que antecede, la Secretaría deHacienda y Crédito Público hará del conocimiento de la entidad de que se tratela violación específica, para que en un plazo de cinco días manifieste lo que asu derecho convenga. Transcurrido dicho plazo la propia Secretaría, en su caso,emitirá la declaratoria correspondiente, misma que se publicará en el Diario Oficialde la Federación y empezará a regir a partir del día siguiente al de su publicación,quedando sin efectos la coordinación en materia de derechos en esta última fecha.En el caso de que el Estado esté inconforme con esta declaratoria, podrá acudirante la Suprema Corte de Justicia de la Nación en los términos del artículo 12 deesta Ley.Artículo 10-C.- Las entidades adheridas al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, sin que se considere un incumplimiento de los convenios a que se refiere elartículo 10 de esta Ley ni de lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley del Impuestoal Valor Agregado, y en adición a los impuestos a que hace referencia el artículo55

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México43 de este último ordenamiento, podrán establecer impuestos locales a la venta oconsumo final de los bienes cuya enajenación se encuentre gravada por la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios, siempre que no se trate de bienescuyo gravamen se encuentre reservado a la Federación, dicha venta o consumofinal se realice dentro del territorio de la entidad de que se trate y se cumplan losrequisitos siguientes:I. No se establezcan tratamientos especiales de ningún tipo.II.III.IV.La tasa única aplicable sea del 4.5% sobre el precio de enajenación del biende que se trate.La base no incluya los impuestos al valor agregado ni especial sobre produccióny servicios.El impuesto no sea acreditable contra otros impuestos locales o federales.V. No se traslade en forma expresa y por separado el impuesto a las personasque adquieran los bienes. El traslado del impuesto deberá incluirse en el preciocorrespondiente, sin que se considere que forma parte del precio de venta alpúblico, ni se entienda violatorio de precios o tarifas, incluyendo los oficiales.VI.El impuesto se cause en el momento en que efectivamente se perciban losingresos y sobre el monto que de ellos se perciba.VII. El impuesto no se aplique en dos o más etapas del proceso de comercialización.VIII. [Tratándose de gasolinas y diesel, el monto recaudado se destineexclusivamente a infraestructura vial, rural y urbana; hidráulica: así como aprogramas ambientales, entre otros, de movilidad urbana.]Nota: Fracción VIII declarada inválida por sentencia de la SCJN a Acción deInconstitucionalidad DOF 11-07-2008Las entidades podrán convenir con el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, que los impuestos locales que en términos de esteartículo, en su caso, establezca la entidad, se paguen en las mismas declaracionesdel impuesto sobre la renta identificados por entidad.Los municipios recibirán como mínimo el 20% de la recaudación que corresponda alas entidades federativas en términos de este artículo. Tratándose del Distrito Federal,la distribución de dichos recursos se efectuará a sus demarcaciones territoriales.56

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo 10-D.- Para los efectos de lo previsto en el artículo 10-C de esta Ley, seestará a lo siguiente:I. Serán aplicables las definiciones establecidas en la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios.II. [Salvo que se trate de gasolina y diesel,] se considerará que la venta o consumofinal de los bienes se efectúa en el territorio de una entidad cuando en elmismo se realice la entrega de los mismos por parte del productor, envasador,distribuidor o importador, según sea el caso, para su posterior venta al públicoen general o consumo.Nota: Primer párrafo de la fracción II declarado inválido por sentencia de la SCJN aAcción de Inconstitucionalidad DOF 11-07-2008(En la porción normativa que señala “Salvo que se trate de gasolina y diesel”)[Tratándose de gasolina y diesel se considerará que la venta final se lleva a cabo enel territorio de una entidad cuando en el mismo se realice la entrega al consumidorfinal, con independencia del domicilio fiscal del contribuyente o del consumidor.]Nota: Segundo párrafo de la fracción II declarado inválido por sentencia de la SCJNa Acción de Inconstitucionalidad DOF 11-07-200810-D, fracción II, exclusivamente en la porción normativa de su primer párrafo queseñala “Salvo que se trate de gasolina y diesel”, así como por lo que se refiere a latotalidad del párrafo segundo de la citada fracción,Artículo 10-E.- Las entidades que estén adheridas al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal deberán llevar un registro estatal vehicular, que se integrarácon los datos de los vehículos que los contribuyentes inscriban o registren en lacircunscripción territorial de cada entidad.Los datos de los vehículos y de los contribuyentes que deberá contener el registroestatal vehicular serán:I. El número de identificación vehicular.II.III.Las características esenciales del vehículo: marca, modelo, año modelo,número de cilindros, origen o procedencia, número de motor, número de chasisy número de placas.El nombre, denominación o razón social, domicilio del propietario y, en su caso,el Registro Federal de Contribuyentes.57

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara efecto de intercambio de información, el registro estatal vehicular estaráenlazado a los medios o sistemas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoque se determinen mediante disposiciones de carácter general.Artículo 11.- Cuando alguna entidad que se hubiera adherido al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal viole lo previsto por los artículos 73 fracción XXIX, 117fracciones IV a VII y IX o 118 fracción I, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos o falte al cumplimiento del o de los convenios celebrados conla Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ésta, oyendo a la entidad afectada yteniendo en cuenta el dictamen técnico que formule la Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales, podrá disminuir las participaciones de la entidad en unacantidad equivalente al monto estimado de la recaudación que la misma obtenga odel estímulo fiscal que otorgue, en contravención a dichas disposiciones.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público comunicará esta resolución a laentidad de que se trate, señalando la violación que la motiva, para cuya correcciónla entidad contará con un plazo mínimo de tres meses. Si la entidad no efectuarala corrección se considerará que deja de estar adherida al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público hará la declaratoriacorrespondiente, la notificará a la entidad de que se trate y ordenará la publicaciónde la misma en el Diario Oficial de la Federación. Dicha declaratoria surtirá susefectos 90 días después de su publicación.Las cantidades en que se reduzcan las participaciones de una entidad, en lostérminos de este precepto, incrementarán al Fondo General de Participaciones enel siguiente año.Artículo 11-A.- Las personas que resulten afectadas por incumplimiento de lasdisposiciones del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y de las de coordinaciónen materia de derechos podrán presentar recurso de inconformidad ante la Secretaríade Hacienda y Crédito Público dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientesa aquél en que haya surtido efectos la notificación del requerimiento o, en su caso,a partir de la fecha de pago de la contribución que corresponda. No procederála interposición del recurso de inconformidad cuando se refiera a la interpretacióndirecta del texto constitucional.El recurso de inconformidad, podrá presentarse por un conjunto de contribuyentesque tengan un representante común. Para estos efectos los sindicatos, lascámaras de comercio y de industria y sus confederaciones, podrán fungir comorepresentantes.58

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)El recurso de inconformidad se tramitará conforme a las disposiciones que sobreel recurso de revocación establece el Código Fiscal de la Federación, con lassiguientes modalidades:I.-II.-La Secretaría de Hacienda y Crédito Público oirá a la entidad de que se trate.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público solicitará un dictamen técnico a laJunta de Coordinación Fiscal.III.- El plazo para resolver el recurso será de un mes a partir de la fecha en que laSecretaría de Hacienda y Crédito Público reciba el dictamen a que se refiere lafracción anterior.IV.- La resolución podrá ordenar a la Tesorería de la Federación la devolución delas cantidades indebidamente cobradas, con cargo a las participaciones de laentidad. A estas devoluciones les será aplicable lo que al respecto establece elCódigo Fiscal de la Federación.La resolución podrá ser impugnada por los promoventes del recurso ante el TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administrativa y por la entidad afectada ante la SupremaCorte de Justicia de la Nación, en los términos establecidos en el artículo 12 de lapresente Ley.Quinto párrafo (Se deroga).Artículo 12.- La Entidad inconforme con la declaratoria por la que se considera quedeja de estar adherida al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal podrá ocurrirante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, conforme al artículo 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley Orgánica delPoder Judicial Federal, demandando la anulación de la declaratoria que se hayadictado conforme al artículo anterior de esta Ley.Desde la admisión de la demanda se suspenderán los efectos de la declaratoriaimpugnada, por 150 días. El fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Naciónproducirá efectos 30 días después de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.La Suprema Corte de Justicia de la Nación ordenará la publicación en el DiarioOficial de la Federación, tanto de la suspensión de los efectos de la declaratoriaimpugnada, como de los puntos resolutivos del fallo de la Suprema Corte de Justiciade la Nación.59

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEn caso de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público infringiera lasdisposiciones legales y convenios relativos a la coordinación fiscal en perjuicio deun entidad federativa, ésta podrá reclamar su cumplimiento ante la Suprema Cortede Justicia de la Nación, siguiendo, en lo aplicable el procedimiento establecidoen la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.CAPÍTULO IIIDe la Colaboración Administrativa entre las Entidades y la FederaciónArtículo 13.- El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, y los Gobiernos de las Entidades que se hubieran adherido al SistemaNacional de Coordinación Fiscal, podrán celebrar convenios de coordinación enmateria de administración de ingresos federales, que comprenderán las funcionesde Registro Federal de Contribuyentes, recaudación, fiscalización y administración,que serán ejercidas por las autoridades fiscales de las Entidades o de los Municipioscuando así se pacte expresamente.En los convenios a que se refiere este artículo se especificarán los ingresos deque se trate, las facultades que ejercerán y las limitaciones de las mismas. Dichosconvenios se publicarán en el Periódico Oficial de la Entidad y en el Diario Oficial dela Federación, y surtirán sus efectos a partir de las fechas que en el propio conveniose establezcan o, en su defecto, a partir del día siguiente de la publicación en elDiario Oficial de la Federación.La Federación o la Entidad podrán dar por terminados parcial o totalmente losconvenios a que se refiere este precepto, terminación que será publicada y tendráefectos conforme al párrafo anterior.En los convenios señalados en este precepto se fijarán las percepciones que recibiránlas Entidades o sus Municipios, por las actividades de administración fiscal que realicen.Artículo 14.- Las autoridades fiscales de las entidades que se encuentren adheridasal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y las de sus Municipios, en su caso,serán consideradas, en el ejercicio de las facultades a que se refieren los convenioso acuerdos respectivos, como autoridades fiscales federales. En contra de los actosque realicen cuando actúen de conformidad con este precepto, sólo procederán losrecursos y medios de defensa que establezcan las leyes federales.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público conservará la facultad de fijar a lasentidades y a sus Municipios los criterios generales de interpretación y de aplicación60

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)de las disposiciones fiscales y de las reglas de colaboración administrativa queseñalen los convenios y acuerdos respectivos.Artículo 15.- La recaudación de los ingresos federales se hará por las oficinasautorizadas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público o por las oficinasautorizadas por las entidades, según se establezca en los convenios o acuerdosrespectivos.Cuando la entidad recaude ingresos federales, los concentrará directamente a dichaSecretaría y rendirá cuenta pormenorizada de recaudación. La Secretaría, tambiéndirectamente, hará el pago a las entidades de las cantidades que les correspondanen el Fondo establecido en el artículo 2o. y pondrá a su disposición la informacióncorrespondiente. Se podrá establecer, si existe acuerdo entre las partes interesadas,un procedimiento de compensación permanente.Las entidades coordinadas con la Federación en materia de automóviles nuevos,deberán rendir cuenta comprobada por la totalidad de la recaudación que efectúende cada uno de estos impuestos.La falta de entero en los plazos establecidos dará lugar a que las cantidadesrespectivas se actualicen por inflación y a que se causen, a cargo de la Entidado de la Federación, intereses a la tasa de recargos que establezca anualmenteel Congreso de la Unión para los casos de autorizaciones de pago a plazo decontribuciones.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público podrá compensar las cantidades noconcentradas por la entidad, con las cantidades que a ésta correspondan en losfondos de participaciones establecidos por esta Ley.Artículo 15-A.- (Se deroga).CAPÍTULO IVDe los Organismos en Materia de CoordinaciónArtículo 16.- El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y los gobiernos de las entidades, por medio de su órgano hacendario,participarán en el desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento del Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, a través de:I.- La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales.61

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII.- La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.III.- El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas (INDETEC).IV.- La Junta de Coordinación Fiscal.Artículo 17.- La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales se integrará por elSecretario de Hacienda y Crédito Público y por el titular del órgano hacendariode cada entidad. La Reunión será presidida conjuntamente por el Secretario deHacienda y Crédito Público y el funcionario de mayor jerarquía presente en laReunión, de la entidad en que ésta se lleve a cabo.El Secretario de Hacienda y Crédito Público podrá ser suplido por el Subsecretariode Ingresos, y los titulares del área hacendaria de las entidades por la persona queal efecto designen.Artículo 18.- La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales sesionará, cuandomenos una vez al año en el lugar del territorio nacional que elijan sus integrantes.Será convocada por el Secretario de Hacienda y Crédito Público o por la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales.En la convocatoria se señalarán los asuntos de que deba ocuparse la Reunión.Artículo 19.- Serán facultades de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales:I.- Aprobar los reglamentos de funcionamiento de la propia Reunión Nacional, dela Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, del Instituto para el DesarrolloTécnico de las Haciendas Públicas y de la Junta de Coordinación Fiscal.II.- Establecer, en su caso, las aportaciones ordinarias y extraordinarias que debancubrir la Federación y las entidades, para el sostenimiento de los órganos citadosen la fracción anterior.III.- Fungir como asamblea general del Instituto para el Desarrollo Técnico de lasHaciendas Públicas y aprobar sus presupuestos y programas.IV.- Proponer al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y a los Gobiernos de las Entidades por conducto del titular de suórgano hacendario, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorarel Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.62

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo 20.- La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales se integraráconforme a las siguientes reglas:I.- Estará formada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y por ochoentidades. Será presidida conjuntamente por el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, que podrá ser suplido por el Subsecretario de Ingresos de dicha Secretaría,y por el titular del órgano hacendario que elija la Comisión entre sus miembros. Enesta elección no participará la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.II.- Las entidades estarán representadas por las ocho que al efecto elijan, las cualesactuarán a través del titular de su órgano hacendario o por la persona que éstedesigne para suplirlo.III.- Las entidades que integren la Comisión Permanente serán elegidas por cadauno de los grupos que a continuación se expresan, debiendo representarlos enforma rotativa:GRUPO UNO: Baja California, Baja California Sur, Sonora y Sinaloa.GRUPO DOS: Chihuahua, Coahuila, Durango y Zacatecas.GRUPO TRES: Hidalgo, Nuevo León, Tamaulipas y Tlaxcala.GRUPO CUATRO: Aguascalientes, Colima, Jalisco y Nayarit.GRUPO CINCO: Guanajuato, Michoacán, Querétaro y San Luis Potosí.GRUPO SEIS: Distrito Federal, Guerrero, México y Morelos.GRUPO SIETE: Chiapas, Oaxaca, Puebla y Veracruz.GRUPO OCHO: Campeche, Quintana Roo, Tabasco y Yucatán.IV.- Las entidades miembros de la Comisión Permanente durarán en su encargodos años y se renovarán anualmente por mitad; pero continuarán en funciones,aún después de terminado su período, en tanto no sean elegidas las que debansustituirlas.V.- La Comisión Permanente será convocada por el Secretario de Hacienda yCrédito Público, por el Subsecretario de Ingresos o por tres de los miembros dedicha Comisión. En la convocatoria se señalarán los asuntos que deban tratarse.63

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo 21.- Serán facultades de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales:I.- Preparar las Reuniones Nacionales de Funcionarios Fiscales y establecer losasuntos de que deban ocuparse.II.- Preparar los proyectos de distribución de aportaciones ordinarias y extraordinariasque deban cubrir la Federación y las Entidades para el sostenimiento de los órganosde coordinación, los cuales someterá a la aprobación de la Reunión Nacional deFuncionarios Fiscales.III.- Fungir como consejo directivo del Instituto para el Desarrollo Técnico de lasHaciendas Públicas y formular informes de las actividades de dicho Instituto y de lapropia Comisión Permanente, que someterá a la aprobación de la Reunión Nacional.IV.- Vigilar la creación e incremento de los fondos señalados en esta Ley, sudistribución entre las Entidades y las liquidaciones anuales que de dichos fondosformule la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como vigilar la determinación,liquidación y pago de participaciones a los Municipios que de acuerdo con esta Leydeben efectuar la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y las Entidades;V.- Formular los dictámenes técnicos a que se refiere el artículo 11 de esta Ley.VI.- Las demás que le encomienden la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, laSecretaría de Hacienda y Crédito Público y los titulares de los órganos hacendariosde las entidades.Artículo 22.- El Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas(INDETEC), es un organismo público, con personalidad jurídica y patrimonio propios,con las siguientes funciones:I.- Realizar estudios relativos al sistema nacional de coordinación fiscal.II.- Hacer estudios permanentes de la legislación tributaria vigente en la Federacióny en cada una de las entidades, así como de las respectivas administraciones.III.- Sugerir medidas encaminadas a coordinar la acción impositiva federal y local,para lograr la más equitativa distribución de los ingresos entre la Federación y lasentidades.IV.- Desempeñar las funciones de secretaría técnica de la Reunión Nacional y de laComisión Permanente de Funcionarios Fiscales.64

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)V.- Actuar como consultor técnico de las haciendas públicas.VI.- Promover el desarrollo técnico de las haciendas públicas municipales.VII.- Capacitar técnicos y funcionarios fiscales.VIII.- Desarrollar los programas que apruebe la Reunión Nacional de FuncionariosFiscales.Para el desempeño de las funciones indicadas el Instituto podrá participar enprogramas con otras instituciones u organismos que realicen actividades similares.Artículo 23.- Los órganos del Instituto a que se refiere el artículo anterior, serán:I.- El director general, que tendrá la representación del mismo.II.- La asamblea general que aprobará sus estatutos, reglamentos, programas ypresupuesto. La Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales Fungirá como asambleageneral del Instituto.III.- El consejo directivo que tendrá las facultades que señalen los estatutos. Fungirácomo consejo directivo la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Artículo 24.- La Junta de Coordinación Fiscal se integra por los representantesque designe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y los titulares de losórganos hacendarios de las ocho entidades que forman la Comisión Permanentede Funcionarios Fiscales.Nota: El CAPÍTULO V Relativo a los Fondos de Aportaciones Federales, seencuentra incorporado en el tomo II de éste compendio, en el apartado 3.Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público.TRANSITORIOSArtículo Primero.- Esta Ley entrará en vigor, en toda la República, el día 1o. deenero de 1980, salvo las disposiciones del Capítulo IV, las que entrarán en vigor enlo conducente, el 1o. de enero de 1979.Artículo Segundo.- Al entrar en vigor la presente Ley se abroga la Ley deCoordinación Fiscal entre la Federación y los Estados de 28 de diciembre de 1953.65

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo Tercero.- A partir de la fecha en que entre en vigor la presente Ley,quedarán abrogadas la Ley que Regula el Pago de Participaciones en IngresosFederales a las Entidades Federativas, de 29 de diciembre de 1948; y la Ley queOtorga Compensaciones Adicionales a los Estados que Celebren Convenio deCoordinación en Materia de Impuesto Federal sobre Ingresos Mercantiles, de 28 dediciembre de 1953.Artículo Cuarto.- Para los efectos del artículo 2o., fracción I, de esta Ley, losgravámenes que las entidades locales o municipales convengan en derogar o dejaren suspenso al adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, referirán alaño de 1978 y a los gravámenes que estuvieron en vigor en dicho año.Artículo Quinto.- Por el año de 1980, no se aplicará el procedimiento señalado enel artículo 3o. de esta Ley, sino que procederá como sigue:I.- Se sumarán todas las cantidades que cada entidad hubiera percibido en 1978,por concepto de participaciones que en impuestos federales hubieran correspondidoa la propia entidad y las que la Federación hubiera pagado directamente a susMunicipios con exclusión de las relativas a los impuestos adicionales de 3% yde 2% sobre importaciones y exportaciones, respectivamente, y el monto de lasrecaudaciones, que la entidad hubiera obtenido en dicho año por gravámenesestatales o municipales, que no deba mantener en vigor al iniciar la vigencia de lapresente Ley.II.- Se determinará la recaudación por el total de impuestos que en el mismo año aque se refiere la fracción anterior obtenga la Federación en la República.III.- Se dividirá la suma que resulte conforme a la fracción I, entre el montodeterminado de acuerdo con la fracción II.IV.- Se sumarán los resultados que, de acuerdo con la fracción anterior se obtenganen todas las entidades, y se determinará el tanto por ciento que el resultado quecorresponda a cada entidad represente en el total. Dicho tanto por ciento será laproporción en la que cada entidad participará en el Fondo General de Participacionesdurante el ejercicio de 1980.A partir del ejercicio de 1981, se aplicará en sus términos la fórmula del artículo 3o.de esta Ley.Artículo Sexto.- Los Estados que se adhieran al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal y el Distrito Federal, percibirán, a partir de la fecha en que esta Ley entre en66

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)vigor, las participaciones que les correspondan sobre la recaudación federal que seobtenga a partir del 1o. de enero de 1980, aun cuando por los cuales ya no percibiránparticipaciones conforme a las diferentes leyes y decretos que las otorguen o quequeden derogadas por la Ley del Impuesto al Valor Agregado.Las entidades que no se adhieran al Sistema Nacional de Coordinación Fiscalcontinuarán percibiendo las participaciones que les correspondan, conforme alas leyes y decretos que quedarán derogados por los impuestos causados conanterioridad a dicha derogación y las de impuestos especiales a que se refiere elinciso 5o., fracción XXIX, del artículo 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, que subsistan.Lo dispuesto en este precepto es aplicable a las participaciones de los Municipiosque se pagan directamente por la Federación.México, D.F., 22 de diciembre de 1978.- Antonio Riva Palacio López, D.P.- AntonioOcampo Ramírez, S.P.- Pedro Ávila Hernández, D.S.- Joaquín E. RepettoOcampo, S.S.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laciudad de México, Distrito Federal, a los veintidós días del mes de diciembre demil novecientos setenta y ocho.- José López Portillo.- Rúbrica.- El Secretariode Hacienda y Crédito Público, David Ibarra Muñoz.- Rúbrica.- El Secretario deGobernación, Jesús Reyes Heroles.- Rúbrica.ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMALey que establece las reducciones impositivas acordadas en el Pacto para laEstabilidad, la Competitividad y el Empleo.Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de diciembre de 1993LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTICULO SEGUNDO.- Se REFORMAN los artículos 2º, segundo y tercer párrafoy el párrafo siguiente a la fracción III; 2º- A, fracciones II y III, primer párrafo y elactual inciso 2, mismo que pasa a ser el subinciso 2 del inciso a) de la citada fracciónIII; 4º, quinto párrafo; 10-A, fracción I, primer párrafo y cuarto párrafo del artículo;10-B, tercer párrafo; se ADICIONAN los artículos 2º-A, fracción III, los incisos a) y67

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicob); 10-A, con un sexto párrafo, pasando el actual sexto a ser séptimo párrafo, de ya la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTICULO TERCERO.- Las entidades federativas contarán con un plazo de cuatromeses a partir de la entrada en vigor de lo dispuesto en el ARTICULO SEGUNDOde esta Ley, para proponer a la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, previodictamen de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales y conforme a lasfacultades establecidas en los artículos 19 y 21 de la Ley de Coordinación Fiscal, unprograma de reordenamiento del comercio urbano en el ámbito de su competencia yjurisdicción, en los términos y plazos que determinen de mutuo acuerdo las citadasentidades federativas y el Gobierno Federal por conducto de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.Durante el período comprendido del 1o. de enero al 30 de junio de 1994, el porcentajea que se refiere el artículo 2o.A fracción III, inciso b) de la Ley de Coordinación Fiscal,será distribuido a las entidades federativas coordinadas en derechos, conforme a lodispuesto en el citado artículo 2º-A fracción III, inciso a) de la citada Ley.La propia Secretaría y las entidades federativas, por conducto de la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales, revisarán periódicamente los resultadosde dichos programas y determinarán a partir de julio de 1994, la procedencia delotorgamiento de la participación adicional a que se refiere la fracción III, inciso b) delartículo 2º-A de la Ley de Coordinación Fiscal.T R A N S I T O R I O SPRIMERO.- La presente Ley entrará en vigor a partir del 1o. de enero de 1994.SEGUNDO.- Se establece como impuesto al comercio exterior, por los años de1994 a 1996, inclusive, un impuesto a la exportación de energía eléctrica que segenere con vapor geotérmico. Este impuesto será del 13% del valor de exportaciónde la energía.Del monto que se recaude por esta contribución se participará con un 6% alMunicipio productor colindante con la frontera por el que se realice materialmente laexportación. El remanente se destinará a la Comisión Federal de Electricidad parael financiamiento de los programas de aislamiento térmico.68

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Sobre el impuesto a que se refiere este artículo, no se pagará el adicional del 2%a la exportación que establece el artículo 35, fracción II, apartado B, inciso a) de laLey Aduanera.México, D.F. a 2 de diciembre de 1993.- Sen. Eduardo Robledo Rincón, Presidente.-Dip. Cuauhtémoc López Sánchez, Presidente.- Sen. Israel Soberanis Nogueda,Secretario.- Dip. Juan Adrián Ramírez García, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los dos días del mes de diciembre de milnovecientos noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario deGobernación, José Patrocinio González Blanco Garrido.- Rúbrica.DECRETO que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscalesrelacionadas con el comercio y las transacciones internacionales.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1993LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTÍCULO NOVENO.- Se REFORMAN los artículos 2o., tercer párrafo; 2o-A,fracciones I y II, primer párrafo; 4o., primer párrafo; 7o., primer y último párrafos, dela Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........DISPOSICIÓN DE VIGENCIA ANUAL DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTICULO DECIMO.- Durante el año de 1994, la distribución entre los municipios aque se refiere la fracción I del artículo 2o-A de la Ley de Coordinación Fiscal de lasparticipaciones mencionadas en dicha fracción, se hará utilizando el procedimientoseñalado en este artículo, en lugar de la fórmula a que se refiere el tercer párrafode dicha fracción.La distribución de las citadas participaciones se determinarán para cada municipiocolindante con la frontera o los litorales por los que se realicen materialmente laentrada al país o la salida de él de los bienes que se importen o exporten, conformeal porcentaje que representen las participaciones federales recibidas en 1993por concepto del 95% del 2.8% de los impuestos generales de importación y 2%69

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoadicional sobre el impuesto general de exportación, a que se refiere el artículo 2o-A, fracción I de la Ley de Coordinación Fiscal vigente hasta el 31 de diciembre de1993, en el total de las participaciones que la Federación haya canalizado a losmunicipios por dichos conceptos durante 1993.El porcentaje que resulte para cada municipio conforme al párrafo anterior, será elcoeficiente de participación que se le aplicará para el año de 1994.Los municipios colindantes con la frontera o con litorales, podrán recibir lasparticipaciones a que se refiere este artículo, siempre que la entidad federativa deque se trate celebre convenio con la Federación en materia de vigilancia y controlde introducción ilegal al territorio nacional de mercancías de procedencia extranjeray en dichos convenios se establezcan descuentos en las participaciones a quese refiere el párrafo segundo de este artículo, en los casos en que se detectenmercancías de procedencia extranjera respecto de las cuales no se acredite sulegal estancia en el país.”TRANSITORIOÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el día 1o. de enero de 1994.México, D.F., a 20 de diciembre de 1993.- Dip. Cuauhtémoc López Sánchez,Presidente.- Sen. Eduardo Robledo Rincón, Presidente.- Dip. Jorge SánchezMuñoz, Secretario.- Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los veintitrés días del mes de diciembre de milnovecientos noventa y tres.- Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario deGobernación, José Patrocinio González Blanco Garrido.- Rúbrica.LEY reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de mayo de 1995TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente decreto entrará en vigor 30 días después de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.70

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SEGUNDO.- Las controversias constitucionales y ordinarias pendientes deresolución a la entrada en vigor del presente decreto, se tramitarán y resolveránen los términos establecidos en las disposiciones aplicables al momento en que seiniciaron.TERCERO.- Se derogan los párrafos segundo al cuarto, inclusive, del artículo12 de la Ley de Coordinación Fiscal, así como todas las disposiciones legales yreglamentarias que se opongan a esta ley.CUARTO.- En tanto entra en vigor el presente decreto, la Suprema Corte de Justiciade la Nación dictará los acuerdos generales necesarios para la debida aplicaciónde esta ley.México, D.F., a 24 de abril de 1995.- Sen. Martha Lara Alatorre, Presidenta.- Dip.Anselmo García Cruz, Presidente.- Sen. Juan Fernando Palomino Topete,Secretario.- Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diez días del mes de mayode mil novecientos noventa y cinco.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- ElSecretario de Gobernación, Esteban Moctezuma Barragán.- Rúbrica.DECRETO por el que se expiden nuevas leyes fiscales y se modifican otras.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 1995Ley de Coordinación FiscalArtículo Décimo Segundo. Se realizan las modificaciones siguientes a la Ley deCoordinación Fiscal:I. Se reforman los artículos:2o., primer, cuarto y último párrafos,2o.-A, fracción I, segundo párrafo; y la fracción III;3o., último párrafo;4o., primero y quinto párrafos;7o., primero y quinto párrafos;8o., primer párrafo;71

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México9o., tercero y cuarto párrafos;9o.-A;10-A, fracción III y segundo párrafo del propio artículo;12, último párrafo, y13, segundo párrafo.II.Se adicionan los artículos:3o.-A;9o., quinto párrafo, pasando el actual quinto a ser sexto párrafo;10-A, fracción I, incisos f) y g).Disposiciones Transitorias de la Ley de Coordinación FiscalArtículo Décimo Tercero. En relación con las modificaciones a que se refiere elArtículo Décimo Segundo que antecede, se estará a lo siguiente:I. Las reformas y adiciones a la Ley de Coordinación Fiscal entrarán en vigor apartir del 1o. de enero de 1996, con excepción de la reforma al último párrafodel artículo 3o., la cual entrará en vigor a partir del 1o. de enero de 1997.II.El impuesto asignable correspondiente al impuesto sobre automóviles nuevosa que se refiere el último párrafo del artículo 3o. de la Ley de CoordinaciónFiscal, para los años de 1995 y 1996, se determinará conforme a lo siguiente:a) Se considerará como base la información mensual que presentan losfabricantes, ensambladores y distribuidores de automóviles nuevosconforme a lo dispuesto por el artículo 13 de la Ley de la materia.b) A los precios de los automóviles contenidos en la información a que serefiere la fracción anterior; se aplicará la tarifa a que se refiere el artículo3o. de la Ley del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, vigente al mes enque se efectuó la enajenación.Para los estados en que se aplique lo dispuesto en la fracción II del artículo 8o.de la Ley del Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, el impuesto asignable paralos años de 1995 y 1996 se determinará conforme a este artículo.III.La reforma al tercer párrafo del artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal, noserá aplicable a la deuda contraída por las entidades federativas y municipiosal 31 de diciembre de 1995.72

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)T r a n s i t o r i o sPrimero. El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1996.Segundo. De conformidad con la disposición del Banco de México publicada enel Diario Oficial de la Federación el día 6 de enero de 1994, todas las sumas enmoneda nacional que en las leyes fiscales se encuentren expresadas en “nuevospesos” y su abreviatura “N”, a partir del 1o. de enero de 1996 deberán entendersecomo “pesos” y su símbolo “$”.México, D.F., a 7 de diciembre de 1995.- Dip. Oscar Cantón Zetina, Presidente.-Sen. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente.- Dip. Emilio Solórzano Solís,Secretario.- Sen. Jorge G. López Tijerina, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal,en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los trece días del mes de diciembre demil novecientos noventa y cinco.- Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- ElSecretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.LEY que establece y modifica diversas Leyes Fiscales.Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1996III. LEY DE COORDINACIÓN FISCALArtículo Décimo.- Se REFORMAN los artículos 2o., cuarto párrafo y el actual últimopárrafo; 3o., último párrafo; 6o., tercer párrafo y 15, tercer párrafo, y se ADICIONAel artículo 2o., con un último párrafo, de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedarcomo sigue:..........Disposición Transitoria de la Ley de Coordinación FiscalArtículo Décimo Primero.- En relación con las modificaciones a que se refiere elArtículo Décimo que antecede, se estará a lo siguiente:I.- Se deja sin efecto la reforma al último párrafo del artículo 3o., de la Ley deCoordinación Fiscal, que de conformidad con el Artículo Décimo Tercero, fracciónI del Decreto por el que se expiden nuevas leyes fiscales y se modifican otras,73

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopublicado en el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 1995, entraríaen vigor el 1o. de enero de 1997.II.- El impuesto asignable correspondiente al impuesto sobre automóviles nuevosa que se refiere el último párrafo del artículo 3o. de la Ley de Coordinación Fiscal,para los años de 1995 y 1996, se determinará conforme a lo siguiente:a).- Se considerará como base la información mensual que presentan los fabricantes,ensambladores y distribuidores de automóviles nuevos conforme a lo dispuesto porel artículo 13 de la Ley de la materia, vigente hasta el 31 de diciembre de 1996.b).- A los precios de los automóviles contenidos en la información a que se refierela fracción anterior, se aplicará la tarifa a que se refiere el artículo 3o. de la Ley delImpuesto sobre Automóviles Nuevos, vigente al mes en que se efectuó la enajenación.Para las entidades en que se aplique lo dispuesto en la fracción II del artículo 8o. dela Ley del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, vigente hasta el 31 de diciembre de1996, el impuesto asignable para los años de 1995 y 1996 se determinará conformea este artículo.III.- El impuesto asignable correspondiente al impuesto sobre automóviles nuevosa que se refiere el último párrafo del artículo 3o. de la Ley de Coordinación Fiscal,para los años de 1997 y 1998, se determinará conforme a lo establecido en la LeyFederal del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, sin considerar las reducciones aque se refieren los artículos quinto y sexto transitorios de la citada Ley.TransitorioÚNICO.- La presente Ley entrará en vigor a partir del 1o. de enero de 1997.México, D.F., 5 de diciembre de 1996.- Dip. Sara Esther Muza Simón, Presidente.-Sen. Laura Pavón Jaramillo, Presidenta.- Dip. José Luis Martínez Álvarez,Secretario.- Sen. Ángel Ventura Valle, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los dieciocho días del mes dediciembre de mil novecientos noventa y seis.- Ernesto Zedillo Ponce de León.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.74

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)DECRETO por el que se adiciona y reforma la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1997Artículo Primero.- Se adiciona un Capítulo V a la Ley de Coordinación Fiscal,denominado “De los Fondos de Aportaciones Federales”, que comprende de losartículos 25 al 42, para quedar como sigue:..........Artículo Segundo.- Se REFORMA el artículo 2o., cuarto párrafo; y se ADICIONA elartículo 3o.- B, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOSPrimero.- El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1998.Segundo.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas que se opongan al presente Decreto.Tercero.- Los Acuerdos a que se refiere la fracción I del artículo 27 de este Decreto serán:a) Para las entidades federativas, el Acuerdo Nacional para la Modernización dela Educación Básica del 18 de mayo de 1992 publicado en el Diario Oficialde la Federación el día 19 del mismo mes y año y los convenios que deconformidad con el mismo fueron formalizados con cada uno de los Estados dela Federación, incluyendo las actualizaciones autorizadas por las Secretaríasde Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública a partir de ese año yhasta 1997, así como las erogaciones que correspondan por conceptos deimpuestos federales y las aportaciones de seguridad social; yb) En el caso del Distrito Federal, el Acuerdo que en su oportunidad se suscribacon motivo de la transferencia de los servicios de educación básica.Cuarto.- En tanto se concluye el proceso de transferencia de los servicios deeducación básica de la Federación al Gobierno del Distrito Federal, las aportacionesque al efecto realice aquélla de acuerdo a lo dispuesto en el Presupuesto de Egresosde la Federación, no se tomarán en cuenta para la determinación del monto derecursos que se afecte al Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.75

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoUna vez concluido el proceso correspondiente, el Distrito Federal recibirá recursosdel Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal y las aportacionesrespectivas se computarán para la integración de dicho Fondo en el ejerciciopresupuestario.Quinto.- Para el ejercicio fiscal de 1998, la distribución de los recursos entre losEstados, del Fondo para la Infraestructura Social Municipal a que se refiere elprimer párrafo del artículo 32 de la Ley, se hará de la siguiente manera: El 69% delos recursos se distribuirá de acuerdo a la fórmula a que se refiere el artículo 34 deesta Ley y el monto restante por partes iguales entre los Estados. Sin embargo,para la distribución hacia los Municipios por parte de los Estados, del monto totalque resulte del procedimiento descrito, se aplicará estrictamente la fórmula a que serefiere el artículo 34 de esta Ley.Sexto.- El Programa de Apoyos a la Educación Básica que se encuentra operandoen algunos Municipios, seguirá siendo financiado con recursos del Fondo parala Infraestructura Social Municipal, hasta que el Ejecutivo Federal ejerza en elMunicipio respectivo, recursos de programas especiales que atiendan a la poblaciónen condiciones de pobreza extrema.Séptimo.- En tanto se concluye el proceso de transferencia de los servicios desalud de la Federación al Gobierno de Baja California, las aportaciones que alefecto realice aquélla, no se tomarán en cuenta para la determinación del monto derecursos que se afecte al Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud.Una vez concluido el proceso correspondiente, el Gobierno de Baja California recibirárecursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud y las aportacionescorrespondientes se computarán para la integración de dicho Fondo en el ejerciciopresupuestario.Octavo.- Para el ejercicio fiscal 1998, el porcentaje a que se refiere el artículo 32 deesta Ley, correspondiente al Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social,será del 2.318% de la recaudación federal participable. Del total de ésta, el 0.281%corresponderá al Fondo para la Infraestructura Social Estatal y el 2.037% al Fondopara la Infraestructura Social Municipal.Noveno.- Para el ejercicio fiscal 1998, el porcentaje a que se refiere el artículo36 de esta Ley, correspondiente al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode los Municipios y del Distrito Federal, será del 1.5% de la Recaudación FederalParticipable.76

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)México, D.F., a 15 de diciembre de 1997.- Dip. Juan Cruz Martínez, Presidente.-Sen. Heladio Ramírez López, Presidente.- Dip. José Antonio Álvarez Hernández,Secretario.- Sen. Samuel Aguilar Solís, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiséis días del mes dediciembre de mil novecientos noventa y siete.- Ernesto Zedillo Ponce de León.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Emilio Chuayffet Chemor.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1998ARTÍCULO ÚNICO.- Se REFORMAN los artículos 25, primer párrafo y fracción IV, 32, 33,35, último párrafo, 36, 37, 38 y 42; y se ADICIONAN los artículos 25, con las fracciones VIy VII, 43, 44, 45 y 46 de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 1999.SEGUNDO.- Para el ejercicio fiscal de 1999 el Fondo de Aportaciones para laEducación Tecnológica y de Adultos se determinará y distribuirá de conformidadcon lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elcitado ejercicio y según lo acordado en los convenios de coordinación que suscribanlos Estados y el Distrito Federal con el Ejecutivo Federal, por conducto de losorganismos descentralizados correspondientes y de las Secretarías de Hacienda yCrédito Público, de Contraloría y Desarrollo Administrativo y de Educación Pública.TERCERO.- Para el ejercicio fiscal de 1999, la distribución de los recursos entre losEstados, del Fondo de Infraestructura Social Municipal a que se refiere el primerpárrafo del artículo 32 de la Ley, se hará de la siguiente manera: el 84.5% de losrecursos se distribuirá de acuerdo a la fórmula a que se refiere el artículo 34 de estaLey y el 15.5% restante por partes iguales entre los Estados. Sin embargo, parala distribución hacia los Municipios por parte de los Estados, del monto total queresulte del procedimiento descrito, se aplicará estrictamente la fórmula a que serefiere el artículo 34 de esta Ley.77

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoMéxico, D.F., a 30 de diciembre de 1998.- Dip. María Mercedes Maciel Ortiz,Presidente.- Sen. Mario Vargas Aguiar, Presidente.- Dip. Antonino Galaviz Olaiz,Secretario.- Sen. Víctor Hugo Islas Hernández, Secretario.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los treinta y un días del mes dediciembre de mil novecientos noventa y ocho.- Ernesto Zedillo Ponce de León.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Francisco Labastida Ochoa.- Rúbrica.LEY que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones Fiscales.Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1999Ley de Coordinación FiscalArtículo Décimo Primero. Se REFORMAN los artículos 2o., fracción I, segundopárrafo; 3o.-A, fracción I, 3o.-B, 7o., cuarto párrafo, 34, último párrafo, 35, penúltimoy último párrafos, 36, primer párrafo, 37, 44 y 45, se ADICIONA el artículo 3o. conun penúltimo y último párrafos de la Ley de Coordinación Fiscal para quedar comosigue:..........TRANSITORIOÚnico. La presente Ley entrará en vigor el 1o. de enero de 2000.México, D.F., a 15 de diciembre de 1999.- Dip. Francisco José Paoli Bolio,Presidente.- Sen. Dionisio Pérez Jácome, Vicepresidente en funciones.- Dip.Francisco J. Loyo Ramos, Secretario.- Sen. Raúl Juárez Valencia, Secretario.-Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes dediciembre de mil novecientos noventa y nueve.- Ernesto Zedillo Ponce de León.-Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Diódoro Carrasco Altamirano.- Rúbrica.78

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)DECRETO por el que se reforma la Ley de Coordinación Fiscal, para incorporaral Distrito Federal en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2000Artículo ÚNICO.- Se reforman los artículos 1o. en su último párrafo; 6o., en suúltimo párrafo; 10; en sus párrafos primero, segundo y último; 10-B, en sus párrafosprimero y segundo; 12, párrafo primero; 13, párrafos primero, segundo, tercero yquinto, 19, fracción IV; 21, fracción IV; 25, fracción IV; 36, en su párrafo primero,para establecer los incisos a) y b); 37 y 38; se derogan el párrafo cuarto del artículo10, el último párrafo del artículo 10-A y el párrafo cuarto del artículo 13 de la Ley deCoordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TransitoriosPRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 2001, con lasexcepciones que se establecen en el artículo siguiente.SEGUNDO.- En tanto entra en vigor en el Distrito Federal el Convenio de Adhesiónal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y el Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal que al efecto sean celebrados por elGobierno del Distrito Federal y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, asícomo la declaratoria de coordinación en derechos que dicte la propia Secretaría,continuarán vigentes las disposiciones y acuerdos siguientes:a) El último párrafo del artículo 1o. de la Ley de Coordinación Fiscal.b) El penúltimo párrafo del artículo 10 de la Ley de Coordinación Fiscal.c) El último párrafo del artículo 10-A de la Ley de Coordinación Fiscal.d) El cuarto y quinto párrafos del artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal.e) El Acuerdo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Departamentodel Distrito Federal para su Coordinación en Impuestos Federales, publicadoen el Diario Oficial de la Federación de 28 de diciembre de 1979.79

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicof) Anexo al Acuerdo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y alDepartamento del Distrito Federal para su Coordinación en ImpuestosFederales, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 28 de diciembrede 1979.g) El Acuerdo que Modifica y Adiciona el Acuerdo a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y al Departamento del Distrito Federal para su Coordinación enImpuestos Federales, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 9 deseptiembre de 1981.h) El artículo Primero Transitorio del Acuerdo a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y al Departamento del Distrito Federal para la ColaboraciónAdministrativa de este último en Materia Fiscal Federal, publicado en el DiarioOficial de la Federación de 21 de diciembre de 1983.i) El Acuerdo a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y al Departamento delDistrito Federal para la Colaboración Administrativa de este último en MateriaFiscal Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 23 de mayode 1997.TERCERO.- Se derogan todas las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas que se opongan al presente Decreto.México, D.F., a 28 de diciembre de 2000.- Dip. Ricardo García Cervantes,Presidente.- Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Manuel MedellínMilán, Secretario.- Sen. Sara Castellanos Cortés, Secretaria.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido elpresente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México,Distrito Federal, a los veintinueve días del mes de diciembre de dos mil.- Vicente FoxQuesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones fiscales.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2000Disposiciones Transitorias de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de laFederación80

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo Décimo Primero. En relación con las modificaciones a que se refiere elArtículo Décimo de este Decreto, se estará a lo siguiente:I. La reforma al artículo 28 de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación,entrará en vigor el 1o. de febrero de 2001.II.III.Para los efectos del artículo 31 de la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de laFederación, las demandas presentadas antes del 1o. de enero de 2001, seráncompetencia de la Sala Regional que corresponda, de conformidad con elcitado artículo 31, vigente hasta el 31 de diciembre de 2000.Se reforma la denominación del Tribunal Fiscal de la Federación por la deTribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En consecuencia, sereforma la Ley Orgánica del Tribunal Fiscal de la Federación tanto en su títulocomo en sus disposiciones, así como en todas aquellas contenidas en elCódigo Fiscal de la Federación y en las demás leyes fiscales y administrativasfederales, en las que se cite al Tribunal Fiscal de la Federación, para sustituirese nombre por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.TransitoriosPrimero. El presente Decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 2001.Segundo. Las menciones hechas en el presente Decreto a las Secretarías cuyasdenominaciones se modificaron por efectos del Decreto publicado en el DiarioOficial de la Federación el jueves 30 de noviembre de 2000, mediante el cualse reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se entenderánconforme a la denominación que para cada una se estableció en este último.México, D.F., a 28 de diciembre de 2000.- Sen. Enrique Jackson Ramírez,Presidente.- Dip. Ricardo Francisco García Cervantes, Presidente.- Sen. YolandaGonzález Hernández, Secretario.- Dip. Manuel Medellín Milán, Secretario.-Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes de diciembre dedos mil.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, SantiagoCreel Miranda.- Rúbrica.81

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDECRETO por el que se expide la Ley Federal de ResponsabilidadesAdministrativas de los Servidores Públicos, y se reforman la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal y la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de marzo de 2002ARTICULO TERCERO.- Se reforma el artículo 46, último párrafo de la Ley deCoordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOSArtículo Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.Artículo Segundo.- Se derogan todas aquellas disposiciones que se opongan a loestablecido en el presente ordenamiento.Artículo Tercero.- En relación con la reforma a que se refiere el ARTICULOTERCERO del presente Decreto, los asuntos relativos a las responsabilidadesadministrativas, civiles y penales en que hubieren incurrido las autoridades localeso municipales, con motivo de la desviación de recursos federales recibidos yque se encuentren en trámite o pendientes de resolución, deberán sustanciarsede conformidad con las disposiciones vigentes al momento en que se cometió lairregularidad.México, D.F., a 15 de diciembre de 2001.- Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel,Presidenta.- Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.Adrián Rivera Pérez, Secretario.- Sen. María Lucero Saldaña Pérez, Secretaria.-Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los doce días del mes de marzode dos mil dos.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforman los artículos 3, 6 y 36 de la Ley deCoordinación Fiscal.82

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2003ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3, 6, y 36 de la Ley de CoordinaciónFiscal para quedar de la siguiente forma:...........TRANSITORIOSPrimero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.Segundo.- A partir del ejercicio fiscal 2004, los Estados deberán hacer los cambiospertinentes a los lineamientos que rigen a los Periódicos Oficiales, a efecto de darcumplimiento a lo estipulado en el artículo 36 de esta Ley.México, D.F., a 30 de abril de 2003.- Dip. Armando Salinas Torre, Presidente.- Sen.Enrique Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Adela Cerezo Bautista, Secretario.-Sen. Lydia Madero García, Secretaria.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los diez días del mes de juliode dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 14 de julio de 2003Artículo Único.- Se reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal, paraquedar como sigue:..........TRANSITORIOSPrimero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.83

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSegundo.- Para los convenios que se firmen a partir de la fecha de publicación deeste Decreto en el Diario Oficial de la Federación, se tomará como base de medicióndel nivel recaudatorio, el mostrado en el año inmediato anterior a la firma del mismo.México, D.F., a 30 de abril de 2003.- Dip. Armando Salinas Torre, Presidente.- Sen.Enrique Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Adela Cerezo Bautista, Secretario.-Sen. Lydia Madero García, Secretaria.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los once días del mes de juliode dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma el artículo 9-A de la Ley de CoordinaciónFiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2003Artículo Único. Se reforma el artículo 9-A de la Ley de Coordinación Fiscal, paraquedar como sigue:..........TRANSITORIOSPrimero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.Segundo.- Por el ejercicio de 2003, la Federación, por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, continuará efectuando las aportaciones que lecorrespondan de conformidad con los convenios que se hubieren celebrado con losestados y municipios, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 9-A de la Leyde Coordinación Fiscal vigente hasta el 14 de julio de 2003, relativos a puentes depeaje operados por la Federación.Tercero.- Los convenios a que se refiere el artículo 9-A, que se reforma pormedio de este Decreto, podrán ser celebrados a partir del 1 de enero de 2004 ypara su suscripción se tomará como base de recaudación del impuesto predial lacorrespondiente al año inmediato anterior a la firma del mismo.84

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)México, D.F., a 2 de diciembre de 2003.- Dip. Juan de Dios Castro Lozano,Presidente.- Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente.- Dip. Marcos MoralesTorres, Secretario.- Sen. Lydia Madero García, Secretaria.- Rúbricas”.En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los veintinueve días del mes de diciembrede dos mil tres.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de agosto de 2004Artículo Único.- Se reforma el tercer párrafo del artículo 44 de la Ley de CoordinaciónFiscal, para quedar como sigue:..........TransitorioÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 29 de abril de 2004.- Sen. Enrique Jackson Ramírez, Presidente.-Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente.- Sen. Rafael Melgoza Radillo,Secretario.- Dip. Amalín Yabur Elías, Secretaria.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de agosto dedos mil cuatro.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación,Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 200585

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los párrafos primero y tercero del artículo 44 dela Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 14 de diciembre de 2004.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera,Presidente.- Sen. Diego Fernández de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. MarcosMorales Torres, Secretario.- Sen. Sara I. Castellanos Cortés, Secretaria.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido elpresente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México,Distrito Federal, a los cuatro días del mes de febrero de dos mil cinco.- Vicente FoxQuesada.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Santiago Creel Miranda.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposicionesde la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 2006ARTÍCULO PRIMERO.- Se Reforman los artículos 25, en sus fracciones VI y VII,44, en sus párrafos tercero y cuarto, 45, en sus párrafos primero y segundo, y 46, yse Adicionan el artículo 25, con una fracción VIII, y los artículos 44, con un párrafosexto, 47, 48, 49 y 50, de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOSPrimero. El presente Decreto entrará en vigor el primero de enero de 2007.Segundo. Durante el ejercicio fiscal 2007, en tanto se expide el Programa Nacionalde Seguridad Pública, lo dispuesto en el artículo 44 de la Ley de Coordinación Fiscalse sujetará a los acuerdos y resoluciones que establezca el Consejo Nacional deSeguridad Pública en los términos del artículo 11 de la Ley General que establecelas Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.86

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Tercero. Para el ejercicio fiscal 2007, la distribución entre los Estados y el DistritoFederal de los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas, a que se refiere el artículo 46 de la Ley de CoordinaciónFiscal, se realizará de acuerdo con los porcentajes que a cada entidad federativale haya correspondido conforme a la distribución del Programa de Apoyos para elFortalecimiento de las Entidades Federativas en el Presupuesto de Egresos de laFederación para el ejercicio fiscal de 2006.México, D.F., a 19 de diciembre de 2006.- Dip. Jorge Zermeño Infante, Presidente.-Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jose Gildardo GuerreroTorres, Secretario.- Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretario.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiséis días del mesde diciembre de dos mil seis.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- ElSecretario de Gobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposicionesde las Leyes Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;Orgánica de la Administración Pública Federal; de Coordinación Fiscal; deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 1º de octubre de 2007LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTÍCULO CUARTO.- Se REFORMA el artículo 49, párrafo tercero y las fraccionesIII y IV, y se ADICIONA el mismo precepto con una fracción V, de la Ley deCoordinación Fiscal, para quedar como sigue:..........TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.87

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSEGUNDO. Se derogan el artículo 41 de la Ley del Servicio de Tesorería de laFederación y las demás disposiciones que se opongan a lo previsto en el presenteDecreto.México, D.F., a 14 de septiembre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.-Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Patricia Villanueva Abrajan,Secretaria.- Sen. Renán Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a los veintiocho días del mes de septiembrede dos mil siete.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario deGobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversasdisposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley del Impuestosobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2007ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artículos 2o., cuarto, quinto y sextopárrafos; 2o.-A, segundo párrafo; 4o.; 5o.; 6o., tercer y cuarto párrafos; 7o., últimopárrafo; 9o., quinto párrafo; 11, último párrafo; 11-A, primero y cuarto párrafos; 15,tercer párrafo; 37; 44, tercer párrafo; 46, segundo párrafo, y 49, primer párrafo;se ADICIONAN los artículos 2o.-A, último párrafo; 4o.-A; 4o.-B; 10-C; 10-D; 10-E; 27, segundo, tercero, cuarto y quinto párrafos; 46, último párrafo; 50, cuartopárrafo, pasando los actuales cuarto y quinto párrafos a ser quinto y sexto párrafosrespectivamente, y 51, y se DEROGAN los artículos 2o, noveno párrafo; 3o., primery segundo párrafos, y 11-A, quinto párrafo, de la Ley de Coordinación Fiscal, paraquedar como sigue:……….DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos de las modificaciones a la Ley deCoordinación Fiscal previstas en el artículo anterior se estará a lo siguiente:88

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)I. La reforma a los artículos 2o., cuarto párrafo, 6o. tercer párrafo, y 15, tercerpárrafo; la adición del artículo 10-E, y la derogación del artículo 2o., novenopárrafo, de la Ley de Coordinación Fiscal, por lo que respecta al impuestosobre tenencia o uso de vehículos, entrarán en vigor el 1o. de enero de 2012.Las entidades en las que, de conformidad con el artículo cuarto de esteDecreto, se suspenda el cobro del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos,no estarán sujetas a lo dispuesto por el artículo 2o., noveno párrafo de la Leyde Coordinación Fiscal vigente hasta el 31 de diciembre de 2011. Sin perjuiciode lo anterior deberán cumplir con sus obligaciones en materia de registroestatal de vehículos en términos del artículo 16-A de la Ley del Impuesto sobreTenencia o Uso de Vehículos, vigente hasta el 31 de diciembre de 2011 ydemás disposiciones aplicables.II.La Comisión Nacional del Agua sólo podrá solicitar la retención a que se refiereel artículo 51 que se adiciona a la Ley de Coordinación Fiscal para el cobro deadeudos que se generen a partir del 1 de enero de 2008.Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo anterior y de conformidad con las reglasque al efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la ComisiónNacional del Agua podrá aplicar los pagos corrientes que reciba de los municipioso Demarcaciones Territoriales por concepto de derechos y aprovechamientos deagua, a la disminución de adeudos históricos que registren tales conceptos al cierredel mes de diciembre de 2007. Lo anterior, siempre y cuando las entidades a lasque pertenezcan los municipios o Demarcaciones Territoriales contemplen en sulegislación local el destino y afectación de los recursos del Fondo de Aportacionespara el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales delDistrito Federal para el pago de dichos derechos o aprovechamientos, en términosde lo previsto en el artículo 51 de la Ley de Coordinación Fiscal.III.El artículo 4o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal entrará en vigor a los quincedías naturales siguientes a la publicación del presente Decreto en el DiarioOficial de la Federación.Las entidades federativas que celebren los convenios de coordinación aque se refiere el artículo 4o.-A, fracción I de la Ley de Coordinación Fiscal,dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de entrada en vigor dedicha fracción, recibirán los recursos previstos en el mismo desde el iniciode la aplicación de las cuotas correspondientes y, en caso contrario, sobre larecaudación obtenida a partir del mes siguiente a aquél en que se celebre elconvenio de coordinación.89

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl 1o. de enero de 2012, quedará derogada la fracción I del artículo 4o.-A de laLey de Coordinación Fiscal. A partir de esa fecha, las cuotas federales aplicablesa la venta final de gasolina y diesel, previstas en el artículo 2o.-A, fracción II dela Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, se disminuirán en9/11. El remanente de 2/11 se destinará al Fondo de Compensación a que serefiere la fracción II del primer artículo mencionado.IV.Hasta en tanto la Secretaría de Educación Pública determine el índice decalidad educativa a que se refiere la variable ICi,t contenida en el artículo 27 deesta Ley, el porcentaje asignado a este coeficiente se adicionará al coeficientede la matrícula.A partir de la entrada en vigor de este Decreto, la Auditoría Superior de laFederación, en coordinación con la Secretaría de la Función Pública y laSecretaría de Educación Pública, así como con los órganos de fiscalizacióncompetentes de las entidades federativas, deberá practicar auditorías alejercicio de los recursos del Fondo de Aportaciones para la EducaciónBásica y Normal correspondientes al año 2007. Asimismo, la AuditoríaSuperior de la Federación auditará a la Secretaría de Educación Públicaen relación con el ejercicio de los citados recursos. En ambos casos seentregará un informe en un plazo máximo de 6 meses, contados a partir dela entrada en vigor de este Decreto, en el que se contendrán las medidas aadoptar.V. El Ejecutivo Federal deberá diseñar un programa para la regularización de losadeudos que tengan con la Federación, las entidades federativas, municipiosy demarcaciones territoriales en el caso del Distrito Federal, incluyendo susorganismos descentralizados, por concepto de impuesto sobre la renta a cargode sus trabajadores.Dicho programa deberá incluir la regularización de los adeudos que tenga laFederación con las entidades federativas y sus municipios, incluyendo susorganismos descentralizados.El programa deberá considerar un finiquito de adeudo entre los 3 niveles degobierno referidos.VI.El impuesto sobre adquisición de inmuebles no computará para efectos delcálculo de los dos coeficientes asociados a la recaudación local, contenidosen la fórmula de distribución del Fondo General de Participaciones previstaen el artículo 2o. de esta Ley, hasta en tanto la Comisión Permanente de90

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Funcionarios Fiscales no determine que existe información certera y verificableen relación con dicha contribución.VII. El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, a más tardar a los60 días contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto, deberá notificara la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, la metodología a utilizarpara estimar los niveles de población por entidad federativa. Dicho Institutodeberá rendir un informe trimestral a dicha Cámara, elaborado conforme a dichametodología sobre el comportamiento y resultados obtenidos al respecto.VIII. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público evaluará la política de homologaciónde precios de las gasolinas y diesel aplicada en la franja fronteriza nortetomando en consideración los parámetros y la estructura tributaria vigentes.TRANSITORIOÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2008, salvo por loque respecta a los artículos Segundo, fracción III y Sexto del mismo, los cualesiniciarán su vigencia a los quince días siguientes a la fecha de publicación de esteDecreto en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 14 de septiembre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.-Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortés,Secretario.- Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación yobservancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder EjecutivoFederal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a diecinueve de diciembre dedos mil siete.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario deGobernación, Francisco Javier Ramírez Acuña.- Rúbrica.SENTENCIA dictada en la Acción de Inconstitucionalidad 29/2008 promovidapor diputados integrantes de la Sexagésima Legislatura del Congreso de laUnión en contra del propio Congreso y del Presidente Constitucional de losEstados Unidos Mexicanos.Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de julio de 2008Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Suprema Corte de Justicia de la Nación.- Secretaría General de Acuerdos.91

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley delImpuesto sobre la Renta, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículosy de la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008Artículo Tercero. Se reforma el primer y segundo párrafos del artículo 4o-B de laLey de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:……….TRANSITORIOÚnico. El presente decreto entrará en vigor el 1o. de enero de 2009.México, D.F., a 4 de diciembre de 2008.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez,Presidente.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presidente.- Dip. Rosa EliaRomero Guzmán, Secretaria.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a treinta de diciembre de dos mil ocho.- Felipe deJesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic. FernandoFrancisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.DECRETO por el que se reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 2009Artículo Único. Se reforma el artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscal, paraquedar como sigue:……….TRANSITORIOSPrimero. El presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2010.Segundo. En la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara los ejercicios 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, la Cámara de Diputadosproveerá lo conducente a fin de que la asignación de recursos no distribuibles92

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)geográficamente del Fondo de Aportaciones múltiples, se incremente para elnivel medio superior.México, D.F., a 30 de abril de 2009.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.-Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presidente.- Dip. María Eugenia JiménezValenzuela, Secretaria.- Sen. Gabino Cué Monteagudo, Secretario.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a veintitrés de junio de dos mil nueve.- Felipe deJesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic. FernandoFrancisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.93

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII. REGLAMENTO DEL ARTÍCULO 9º. DE LA LEY DECOORDINACIÓN FISCAL EN MATERIA DE REGISTRODE OBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE ENTIDADESFEDERATIVAS Y MUNICIPIOS. 1Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejerciciode la facultad que me confiere el artículo 89 fracción I de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal y 9º. de la Ley de Coordinación Fiscal, yCONSIDERANDOQue mediante reforma al artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal, publicadaen el Diario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 1995 se estableció quecorresponde a las Entidades y Municipios efectuar los pagos de las obligacionesgarantizadas con la afectación de sus participaciones, de acuerdo con losmecanismos y sistemas de registro establecidos en sus leyes estatales de deuda.Que resulta conveniente integrar un marco jurídico que complemente la citadareforma, a efecto de establecer que si bien la inscripción de las obligaciones enel Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios,que lleva la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, es un requisito establecidopor el artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal, la misma se realizará paraefectos informativos, en virtud de la existencia de sistemas de registro y pagoestatales y que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ya no tiene a su cargola ejecución de las participaciones afectadas; por lo que he tenido a bien expedirel siguiente:REGLAMENTO DEL ARTÍCULO 9º. DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL ENMATERIA DE REGISTRO DE OBLIGACIONES Y EMPRÉSTITOS DE ENTIDADESFEDERATIVAS Y MUNICIPIOS.1 El 15 de octubre del presente año se publicó en el Diario Oficial de la Federación elnuevo “Reglamento del Artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal en Materia deRegistro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios”, elcual sustituye al reglamento del mismo nombre publicado en el Diario Oficial de laFederación el día 7 de julio de 1982.94

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Artículo 1. Para los efectos de este Reglamento se entenderá por:I. Ley, la Ley de Coordinación Fiscal.II. Secretaría, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.III. Registro, el Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas yMunicipios, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.Artículo 2. Este Reglamento tiene por objeto establecer los requisitos para lainscripción en el Registro, de las obligaciones contraídas por los Estados, elDistrito Federal o los Municipios, con afectación de sus participaciones en ingresosfederales.Artículo 3. En el Registro se inscribirán, en los términos de la Ley y de esteReglamento, para efectos declarativos, las obligaciones directas y las contingentescontraídas en apego a las disposiciones aplicables por los Estados, el DistritoFederal o los Municipios, por solicitud de los mismos, cuando las participacionesque a cada uno correspondan en ingresos federales hayan sido afectadas al pagode dichas obligaciones, conforme a lo establecido en sus leyes locales de deuda.La inscripción en el Registro, es independiente de aquella que se realice en elRegistro Único de Obligaciones y Empréstitos de la entidad solicitante.Se entenderá por obligaciones contingentes, las asumidas de manera solidariao subsidiaria por las Entidades Federativas con sus Municipios, organismosdescentralizados y empresas públicas, locales o municipales y por los propiosMunicipios con sus respectivos organismos descentralizados y empresas públicas.Artículo 4. Para efectuar la inscripción en el Registro se deberán cumplir lossiguientes requisitos:I. Que el solicitante, bajo protesta de decir verdad, manifieste que:a) Se trata de obligaciones pagaderas en México y en moneda nacional, contraídascon la Federación, con las Instituciones de Crédito que operen en territorio nacionalo con personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, conforme a las basesque establezcan las legislaturas locales, por los conceptos y hasta por los montosque las mismas fijen anualmente en los respectivos presupuestos;b) Tratándose de obligaciones que se hagan constar en títulos de crédito, se haindicado en el texto de los mismos que sólo podrán ser negociados dentro delterritorio nacional con la Federación, con las Instituciones de Crédito que operenen territorio nacional o con personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, y95

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoc) La legislatura local autorizó previamente que se contraiga la obligación afectandolas participaciones en ingresos federales que correspondan al propio Estado o, ensu caso, al Municipio correspondiente.II. Que se acredite la publicación, en un diario de circulación local y en uno de circulaciónnacional, de la información fiscal y financiera que la entidad solicitante considererelevante. Para tal efecto, al momento de entregar la solicitud, deberá presentarsela publicación de la información del año calendario precedente al de la solicitud deinscripción y, de estar disponible, la del primer semestre del año en curso, yIII. Que la entidad solicitante acredite que se encuentra al corriente en el pago delos empréstitos que tenga contratados con las instituciones de banca de desarrollo.Además de lo señalado en este artículo, a la solicitud de inscripción que sepresente, se deberá acompañar la documentación a que se refiere el artículo 6 deeste Reglamento.Ningún Estado podrá afectar participaciones que correspondan a un Municipio parael pago de obligaciones del propio Estado o de otros Municipios.Tratándose de obligaciones de Municipios que no estén garantizadas solidariamentepor el Estado, se deberá estar a lo dispuesto por el artículo 11 de este Reglamento.Artículo 5. En el caso del Distrito Federal, además de los requisitos establecidospor el artículo anterior de este Reglamento, se deberá cumplir con las disposicionesde la Ley General de Deuda Pública y demás disposiciones aplicables.Artículo 6. Las solicitudes de inscripción en el Registro deberán contenerlos principales datos de la obligación cuya inscripción se requiera, y deberánacompañarse de lo siguiente:I. Un ejemplar original del instrumento jurídico en el que se haga constar la obligacióndirecta o contingente cuya inscripción se solicite, y en el caso de obligaciones quese documenten a través de títulos de crédito, copia certificada de los mismos, yII. Un ejemplar de la certificación de que la obligación materia de la solicitud, seencuentra inscrita en el Registro Único de Obligaciones y Empréstitos de la entidadsolicitante, a que se refiere el artículo 9o. de la Ley.Artículo 7. La Secretaría, una vez cumplidos los requisitos a que se refiere esteReglamento, procederá a la inscripción solicitada y notificará al solicitante lo96

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)conducente. Si no se cumplen los requisitos para la inscripción, la propia Secretaríalo notificará al solicitante para que, en su caso, subsane la omisión en un término nomayor de 10 días hábiles contados a partir de la recepción de la notificación. Si laomisión no es subsanada en el plazo señalado no podrá procederse a la inscripción.En la inscripción al Registro se anotará lo siguiente:I. El número y fecha de inscripción, yII. Las principales características y condiciones de la obligación.La inscripción de obligaciones en el Registro, sólo podrá modificarse previa solicituddel interesado, a la cual se deberá acompañar un ejemplar original del instrumentojurídico en el que se haga constar la modificación de la obligación; un ejemplar de lacertificación de que la mencionada modificación se encuentra inscrita en el RegistroÚnico de Obligaciones y Empréstitos de la entidad solicitante, a que se refiere elartículo 9o. de la Ley, y la declaratoria, bajo protesta de decir verdad, de que se hacumplido con los requisitos legales necesarios para realizarla.Artículo 8. Los Estados, el Distrito Federal y los Municipios deberán informartrimestralmente a la Secretaría, la situación que guarden sus obligaciones inscritasen el Registro.Al efectuarse el pago total de la obligación inscrita en el Registro, el Estado, el DistritoFederal o el Municipio de que se trate deberán informarlo a la Secretaría presentandola documentación respectiva, para que se proceda a cancelar la inscripción.Artículo 9. La Secretaría proporcionará a los Estados, al Distrito Federal y a losMunicipios, y a los acreditantes de éstos, las certificaciones procedentes quesoliciten respecto a las obligaciones inscritas en el Registro.Con base en los datos del Registro, la Secretaría podrá dar a conocer informaciónagregada de las obligaciones crediticias de los Estados, del Distrito Federal y de losMunicipios.Artículo 10. Además de lo establecido en el artículo 3 de este Reglamento, sepodrán inscribir en el Registro todas aquellas otras obligaciones contratadas por losEstados, el Distrito Federal o los Municipios en términos de sus respectivas leyesde deuda pública, cuando éstos así lo soliciten. En estos casos, las solicitudes quese efectúen deberán ajustarse a los requisitos establecidos en el artículo 6 de esteReglamento.97

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo 11. En caso de que se solicite la inscripción de obligaciones de Municipiosque no cuenten con la garantía solidaria del Estado, la Secretaría, en términos de loestablecido en el párrafo segundo del artículo 9o. de la Ley, considerará que existenparticipaciones suficientes para responder a sus compromisos en los dos casossiguientes:I. Cuando las dos calificaciones crediticias de la obligación materia de la solicitudque hayan sido obtenidas para determinar los factores de ponderación por riesgode crédito a que se refieren las Reglas para los requerimientos de capitalizaciónde las Instituciones de Banca Múltiple y las Reglas de las Sociedades Nacionalesde Crédito, Instituciones de Banca de Desarrollo, se clasifiquen como grado deinversión, oII. Cuando el esquema instrumentado para el pago de dichas obligaciones cuentecon la opinión favorable, por escrito, de la Secretaría.En ambos casos, la obligación deberá estar inscrita en el Registro Único deObligaciones y Empréstitos de la Entidad Federativa a que corresponda el Municipiosolicitante, a que se refiere el artículo 9o. de la Ley.Artículo 12. La Secretaría podrá interpretar el presente Reglamento para efectosadministrativos y, en su caso, expedirá las disposiciones que requiera para su aplicación.TRANSITORIOSPrimero. Este Reglamento entrará en vigor el día siguiente de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.Segundo. A partir de la fecha en que entre en vigor el presente Reglamento,queda abrogado el Reglamento del Artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscalen Materia de Registro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas yMunicipios, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de julio de 1982 ysus modificaciones publicadas en el mismo órgano de difusión oficial el 28 de enerodel 2000.Tercero. Las obligaciones inscritas en el Registro de Obligaciones y Empréstitosde Entidades Federativas y Municipios con anterioridad a la entrada en vigordel presente Reglamento, continuarán regulándose por las disposiciones delReglamento del Artículo 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal en Materia deRegistro de Obligaciones y Empréstitos de Entidades Federativas y Municipios,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de julio de 1982 y modificado98

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)por Decreto publicado en el mismo órgano de difusión oficial el 28 de enero del2000.Dado en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, DistritoFederal, a los nueve días del mes de octubre de dos mil uno.- Vicente Fox Quesada.-Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz.-Rúbrica.99

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV.- DISPOSICIONES JURIDICAS VINCULADAS A LACOORDINACION FISCAL• LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADOCAPITULO IXDe las participaciones a las entidades federativasArtículo 41.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebrará convenio conlos Estados que soliciten adherirse al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal pararecibir participaciones en los términos de la Ley de Coordinación Fiscal, conviniendoen no mantener impuestos locales o municipales sobre:l.- Los actos o actividades por los que deba pagarse el impuesto al valor agregadoo sobre las prestaciones o contraprestaciones que deriven de los mismos, ni sobrela producción de bienes cuando por su enajenación deba pagarse dicho impuesto,excepto la prestación de servicios de hospedaje, campamentos, paraderos de casasrodantes y de tiempo compartido.Para los efectos de esta fracción, en los servicios de hospedaje, campamentos,paraderos de casas rodantes y de tiempo compartido, sólo se considerará elalbergue sin incluir a los alimentos y demás servicios relacionados con los mismos.Los impuestos locales o municipales que establezcan las entidades federativas enla enajenación de bienes o prestación de servicios mencionados en esta fracción,no se considerarán como valor para calcular el impuesto a que se refiere esta Ley.II.- La enajenación de bienes o prestación de servicios cuando una u otras seexporten o sean de los señalados en los artículos 2o.-A y 2o.-C de esta Ley.III.- Los bienes que integren el activo o sobre la utilidad o el capital de las empresas,excepto por la tenencia o uso de automóviles, ómnibuses, camiones y tractores noagrícolas tipo quinta rueda, aeronaves, embarcaciones, veleros, esquíes acuáticosmotorizados, motocicleta acuática, tabla de oleaje con motor, automóviles eléctricosy motocicletas.IV.- Intereses, los títulos de crédito, las operaciones financieras derivadas y losproductos o rendimientos derivados de su propiedad o enajenación.V.- El uso o goce temporal de casa habitación.100

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)VI. Espectáculos públicos consistentes en obras de teatro y funciones de circo, queen su conjunto superen un gravamen a nivel local del 8% calculado sobre el ingresototal que derive de dichas actividades.Queda comprendido dentro de esta limitante cualquier gravamen adicional que seles establezca con motivo de las citadas actividades.VII.- La enajenación de billetes y demás comprobantes que permitan participaren loterías, rifas, sorteos y concursos de toda clase, organizados por organismospúblicos descentralizados de la Administración Pública Federal, cuyo objeto socialsea la obtención de recursos para destinarlos a la asistencia pública.Tampoco mantendrán impuestos locales o municipales de carácter adicional sobrelas participaciones en gravámenes federales que les correspondan.El Distrito Federal no establecerá ni mantendrá en vigor los gravámenes a que serefiere este artículo.(Se deroga el último párrafo). 2Artículo 42.- Se exceptúan de lo dispuesto en el artículo anterior los impuesto que losEstados o el Distrito Federal tengan establecidos o establezcan sobre enajenaciónde construcciones por las que deba pagarse el impuesto al valor agregado.En ningún caso lo dispuesto en el artículo anterior, se entenderá limitativo de lafacultad de los Estados y del Distrito Federal para gravar con impuestos locales omunicipales la propiedad o posesión del suelo o construcciones, o la trasmisión depropiedad de los mismos o sobre plusvalía o mejoría específica, siempre que no sediscrimine en contra de los contribuyentes del impuesto al valor agregado.Lo dispuesto en los dos párrafos anteriores no se aplicará respecto de la enajenaciónde los certificados de participación inmobiliarios no amortizables a que se refiere elsegundo párrafo de la fracción VII del artículo 9o. de esta Ley.Tratándose de energía eléctrica las entidades federativas no podrá decretarimpuesto, contribuciones o gravámenes locales o municipales, cualquiera que seasu origen o denominación, sobre:I.- Producción, introducción, transmisión, distribución, venta o consumo de energíaeléctrica.II.- Actos de organización de empresas generadoras o importadoras de energía eléctrica.2 Párrafo adicionado 15-12-1995. Derogado DOF 30-12-1996101

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.- Capitales invertidos en los fines que expresa la fracción I.IV.- Expedición o emisión por empresas generadoras e importadoras de energíaeléctrica, de títulos, acciones u obligaciones y operaciones relativas a los mismos.V.- Dividendos, intereses o utilidades que representan o perciban las empresas queseñala la fracción anterior.Se exceptúa de lo dispuesto en las fracciones anteriores, el impuesto a la propiedadprivada que grava la tierra, pero no las mejoras y la urbana que pertenezca alas plantas productoras e importadoras así como los derechos por servicios dealumbrado público que cobren los municipios, aun cuando para su determinación seutilice como base el consumo de energía eléctrica.Artículo 43. Las Entidades Federativas podrán establecer impuestos cedularessobre los ingresos que obtengan las personas físicas que perciban ingresos por laprestación de servicios profesionales, por otorgar el uso o goce temporal de bienesinmuebles, por enajenación de bienes inmuebles, o por actividades empresariales,sin que se considere un incumplimiento de los convenios celebrados con laSecretaría de Hacienda y Crédito Público ni del artículo 41 de esta Ley, cuandodichos impuestos reúnan las siguientes características:I. Tratándose de personas físicas que obtengan ingresos por la prestación de serviciosprofesionales, la tasa del impuesto que se podrá establecer será entre el 2% y el 5%.Para los efectos de esta fracción se entenderá por ingresos por la prestación deservicios profesionales, las remuneraciones que deriven de servicios personalesindependientes que no estén asimiladas a los ingresos por la prestación de serviciospersonales subordinados, conforme al artículo 110 de la Ley del Impuesto sobre laRenta. Las Entidades Federativas podrán gravar dentro del impuesto cedular sobresueldos o salarios, los ingresos personales independientes que estén asimilados alos ingresos por la prestación de un servicio personal subordinado.Las Entidades Federativas que establezcan el impuesto a que se refiere esta fracción,únicamente podrán considerar como afecto a dicho impuesto, la utilidad gravable delos contribuyentes que sea atribuida a las bases fijas en las que proporcionen losservicios que se encuentren en la Entidad Federativa de que se trate. Cuando sepresten los servicios fuera de la base fija, se considerará que la actividad se realizaen el local que sirva de base a la persona que proporcione dichos servicios.Cuando un contribuyente tenga bases fijas en dos o más Entidades Federativas,para determinar el impuesto que a cada una de ellas le corresponda, se deberáconsiderar la utilidad gravable obtenida por todas las bases fijas que tenga, y el102

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)resultado se dividirá entre éstas en la proporción que representen los ingresosobtenidos por cada base fija, respecto de la totalidad de los ingresos.II. En el caso de personas físicas que obtengan ingresos por otorgar el uso o gocetemporal de bienes inmuebles, la tasa del impuesto que se podrá establecer seráentre el 2% y el 5%.El impuesto sobre los ingresos por otorgar el uso o goce temporal de bienesinmuebles corresponderá a la Entidad Federativa en donde se encuentre ubicadoel inmueble de que se trate, con independencia de que el contribuyente tenga sudomicilio fiscal fuera de dicha Entidad Federativa.III. En el caso de personas físicas que obtengan ingresos por enajenación de bienesinmuebles, la tasa del impuesto que se podrá establecer será entre el 2% y el 5%,y se deberá aplicar sobre la ganancia obtenida por la enajenación de inmueblesubicados en la Entidad Federativa de que se trate, con independencia de que elcontribuyente tenga su domicilio fiscal fuera de dicha Entidad Federativa.IV. Tratándose de personas físicas que obtengan ingresos por actividadesempresariales, la tasa del impuesto que se podrá establecer será entre el 2% y el 5%.Las Entidades Federativas que establezcan el impuesto a que se refiere esta fracción,únicamente podrán gravar la utilidad gravable obtenida por los contribuyentes,por los establecimientos, sucursales o agencias que se encuentren en la EntidadFederativa de que se trate.Cuando un contribuyente tenga establecimientos, sucursales o agencias, en dos omás Entidades Federativas, para determinar el impuesto que a cada una de ellasle corresponda, se deberá considerar la suma de la utilidad gravable obtenida portodos los establecimientos, sucursales o agencias que tenga, y el resultado sedividirá entre éstos en la proporción que representen los ingresos obtenidos porcada establecimiento, sucursal o agencia, respecto de la totalidad de los ingresos.En el caso de las personas físicas que tributen en los términos de la Sección IIIdel Capítulo II del Título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, las EntidadesFederativas podrán estimar la utilidad fiscal de dichos contribuyentes y determinarel impuesto mediante el establecimiento de cuotas fijas.Las Entidades Federativas podrán establecer distintas tasas dentro de los límitesque establece el presente artículo por cada uno de los impuestos cedulares a quese refiere este artículo.103

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa base de los impuestos cedulares a que se refiere el presente artículo, deberáconsiderar los mismos ingresos y las mismas deducciones que se establecen en laLey del Impuesto sobre la Renta de carácter federal, para los ingresos similares a loscontemplados en los impuestos cedulares citados, sin incluir el impuesto cedular local.Cuando el ingreso a que se refiere la fracción III de este artículo derive de la aportaciónde inmuebles que los fideicomitentes o accionistas, personas físicas realicen a losfideicomisos o sociedades mercantiles, a los que se refieren los artículos 223 y224-A de la Ley del Impuesto sobre la Renta, según se trate, el impuesto cedulardeberá considerar la ganancia en el mismo momento que la Ley del Impuesto sobrela Renta establece para la acumulación de dicho ingreso.Las Entidades Federativas que establezcan el impuesto cedular a que se refiere lafracción III de este artículo, no podrán gravar la enajenación de los certificados departicipación inmobiliarios no amortizables, cuando se encuentren inscritos en elRegistro Nacional de Valores e Intermediarios y su enajenación se realice en bolsa devalores concesionada en los términos de la Ley del Mercado de Valores o en mercadosreconocidos de acuerdo a tratados internacionales que México tenga en vigor.Asimismo, las Entidades Federativas podrán convenir con la Federación, a travésde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, que los impuestos locales queen su caso se establezcan en su Entidad Federativa se paguen en las mismasdeclaraciones del impuesto sobre la renta federal.• LEY DEL IMPUESTO SOBRE TENENCIA O USO DE VEHICULOSCAPITULO IVParticipaciones a las Entidades FederativasArtículo 16. Las entidades federativas podrán establecer impuestos locales omunicipales sobre tenencia o uso de vehículos sin perjuicio de continuar adheridasal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.Artículo 16-A.- Las entidades federativas que celebren convenio de colaboraciónadministrativa en materia de este impuesto, así como de registro y control estatalvehicular y como consecuencia de ello embarguen precautoriamente vehículos portenencia ilegal en el país de los mismos, percibirán como incentivo el 100% dedichos vehículos u otros con un valor equivalente, excepto automóviles deportivosy de lujo, una vez que hayan sido adjudicados definitivamente al fisco federal ycause ejecutoria la resolución respectiva. También percibirán el 100% de las multasefectivamente pagadas y que hayan quedado firmes.104

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Las entidades federativas percibirán el 95% del producto neto de la enajenaciónde los vehículos que les hayan sido otorgados en los términos del párrafo anterior,siempre y cuando éstos estén inutilizados permanentemente para la circulación.Dicha enajenación se hará conforme a las reglas de carácter general que establezcala Secretaría de Hacienda y Crédito Público.En el caso de que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público practique embargoprecautorio de más de diez vehículos que estén documentados indebidamente porlas autoridades de dichas entidades durante los últimos doce meses, la Secretaríahará del conocimiento de la entidad de que se trate la violación especifica por éstadescubierta, para que en un plazo de cuarenta y cinco días hábiles manifieste loque a su derecho convenga. Transcurrido dicho plazo la propia Secretaría, en sucaso, efectuará un descuento en sus incentivos o participaciones por cada vehículoadicional al décimo embargado, por un monto equivalente al 1% de la recaudaciónpromedio mensual del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos del año inmediatoanterior a aquél en que el incumplimiento sea descubierto por parte de la Secretaría.El registro estatal vehicular a que se refiere el primer párrafo de este artículo, seintegrará con datos de los vehículos de los contribuyentes que porten placas dela circunscripción territorial de cada entidad federativa que serán como mínimo:marca, modelo, año modelo, número de cilindros, origen o procedencia, númerode motor, número de chasis, número de placas y año fiscal que cubre el impuestoa que se refiere esta Ley, así como los datos correspondientes al contribuyente:nombre o razón social, domicilio, código postal y, en su caso, el Registro Federalde Contribuyentes. El registro estatal vehicular estará conectado a los medios osistemas que para efectos de intercambio de información determine la Secretaría deHacienda y Crédito Público mediante disposiciones de carácter general.• DISPOSICIONES DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL VINCULADASAL ISTUVArtículo 10-E.- Las entidades que estén adheridas al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal deberán llevar un registro estatal vehicular, que se integrarácon los datos de los vehículos que los contribuyentes inscriban o registren en lacircunscripción territorial de cada entidad.Los datos de los vehículos y de los contribuyentes que deberá contener el registroestatal vehicular serán:I. El número de identificación vehicular.II. Las características esenciales del vehículo: marca, modelo, año modelo, número105

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode cilindros, origen o procedencia, número de motor, número de chasis y númerode placas.III. El nombre, denominación o razón social, domicilio del propietario y, en su caso,el Registro Federal de Contribuyentes.Para efecto de intercambio de información, el registro estatal vehicular estaráenlazado a los medios o sistemas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoque se determinen mediante disposiciones de carácter general.• LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOSArtículo 2o.- Al valor de los actos o actividades que a continuación se señalan, seaplicarán las tasas y cuotas siguientes:I. …II.En la prestación de los siguientes servicios:A) …B) Realización de juegos con apuestas y sorteos, independientemente delnombre con el que se les designe, que requieran permiso de conformidadcon lo dispuesto en la Ley Federal de Juegos y Sorteos y su Reglamento,los que realicen los organismos descentralizados, así como la realizaciónde juegos o concursos en los que el premio se obtenga por la destreza delparticipante en el uso de máquinas, que en el desarrollo de aquéllos utilicenimágenes visuales electrónicas como números, símbolos, figuras u otrassimilares, que se efectúen en el territorio nacional. Quedan comprendidosen los juegos con apuestas, aquéllos en los que sólo se reciban, capten,crucen o exploten apuestas. Asimismo, quedan comprendidos en lossorteos, los concursos en los que se ofrezcan premios y en alguna etapade su desarrollo intervenga directa o indirectamente el azar. ........ 30%C) …Artículo 2o.-A.- Las personas que enajenen gasolina o diesel en territorio nacionalestarán sujetas a las tasas y cuotas siguientes:I. …II. Sin perjuicio de lo previsto en la fracción anterior, se aplicarán las cuotas siguientesa la venta final al público en general en territorio nacional de gasolinas y diesel:106

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)a) Gasolina Magna 36 centavos por litro.b) Gasolina Premium UBA 43.92 centavos por litro.c) Diesel 29.88 centavos por litro.Petróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, las estaciones de servicioy demás distribuidores autorizados, que realicen la venta de los combustibles alpúblico en general, trasladarán un monto equivalente al impuesto establecido enesta fracción, pero en ningún caso lo harán en forma expresa y por separado. Eltraslado del impuesto a quien adquiera gasolina o diesel se deberá incluir en elprecio correspondiente.Las cuotas a que se refiere este artículo no computarán para el cálculo del impuestoal valor agregado.Para los efectos anteriores, se considerarán estaciones de servicio todos aquellosestablecimientos en que se realice la venta al público en general de gasolina ydiesel.Los recursos que se recauden en términos de esta fracción, se destinarán a lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales, conforme a loestablecido en la Ley de Coordinación Fiscal.Artículo 5o.-B. Las personas que realicen las actividades a que se refiere el artículo2o., fracción II, inciso B) de esta Ley, podrán disminuir del impuesto correspondientea dichas actividades en el mes de que se trate, el monto de la participación quecorresponda al Gobierno Federal de los productos obtenidos por los permisionarios,prevista en la Ley Federal de Juegos y Sorteos, que hayan pagado en el mismo mes.Cuando dicha disminución exceda del impuesto que deba enterar el contribuyente,la diferencia podrá disminuirla en los meses siguientes hasta agotarla, sin que enningún caso dé lugar a acreditamiento, compensación o devolución alguna.Los contribuyentes también podrán disminuir del impuesto correspondiente a lasactividades a que se refiere el artículo 2o., fracción II, inciso B) de esta Ley, en elmes de que se trate, el monto del pago efectivamente realizado por concepto de losimpuestos que las entidades federativas tengan establecidos sobre los juegos conapuestas y sorteos, sin que en ningún caso esta disminución exceda de la quintaparte del impuesto que establece esta Ley a dichas actividades. La disminuciónprevista en este párrafo se podrá realizar en la declaración de pago siguiente al mesen que se haya efectuado el entero de los impuestos establecidos por las entidadesfederativas.107

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México108CAPITULO VIIDe las Participaciones a las Entidades FederativasArtículo 27.- Los Estados adheridos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal nomantendrán impuestos locales o municipales sobre:I. Los actos o actividades por los que deba pagarse el impuesto que esta Leyestablece o sobre las prestaciones o contraprestaciones que deriven de losmismos, ni sobre la producción, introducción, distribución o almacenamientode bienes cuando por su enajenación deba pagarse dicho impuesto.DECRETO por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposicionesde la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso deVehículos y de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2007LEY DEL IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOSARTÍCULO QUINTO.- Se REFORMAN los artículos 2o.-A, 2o.-B y 27, fracción I yse ADICIONAN el artículo 7, quinto párrafo, pasando los actuales párrafos quinto ysexto de dicho artículo a ser sexto y séptimo, y el artículo 8, fracción I, inciso a), dela Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, para quedar como sigue:……….DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY DEL IMPUESTO ESPECIALSOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOSARTÍCULO SEXTO.- Las reformas y adiciones a los artículos 2o.-A, 2o.-B, 7o. y 8o.de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, entrarán en vigor alos quince días naturales siguientes a la fecha de publicación de este Decreto en elDiario Oficial de la Federación.Las cuotas previstas en el artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios para la venta al público de gasolinas y diesel, seaplicarán de manera gradual, de conformidad con lo siguiente:I. En el mes calendario en que entre en vigor el artículo 2o.-A, fracción II de laLey del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, se aplicará una cuotade 2 centavos a cada litro de Gasolina Magna, 2.44 centavos a cada litro deGasolina Premium UBA y 1.66 centavos a cada litro de Diesel.

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)II.III.Las cuotas mencionadas en la fracción anterior, se incrementarán mensualmenteen 2 centavos, 2.44 centavos y 1.66 centavos, por cada litro de GasolinaMagna, Gasolina Premium UBA y Diesel, respectivamente, hasta llegar a lascuotas previstas en el artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios.A partir del 1 de enero de 2015, las cuotas previstas en el artículo 2o.-A,fracción II, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,se disminuirán en una proporción de 9/11 para quedar en 2/11 de las cuotascontenidas en dicho artículo.TRANSITORIOÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2008, salvo por loque respecta a los artículos Segundo, fracción III y Sexto del mismo, los cualesiniciarán su vigencia a los quince días siguientes a la fecha de publicación de esteDecreto en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 14 de septiembre de 2007.- Dip. Ruth Zavaleta Salgado, Presidenta.-Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.- Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortes,Secretario.- Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria.- Rúbricas.»DECRETO por el que se reforman diversos artículos del Decreto por el que sereforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley deCoordinación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículosy de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, publicado el21 de diciembre de 2007.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de diciembre de 2011Artículo Único. Se reforman los artículos Segundo, fracción III, tercer párrafoy Sexto, fracción III, del “Decreto por el que se reforman, adicionan, derogan yabrogan diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley delImpuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley del Impuesto Especialsobre Producción y Servicios.”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21de diciembre de 2007, para quedar como sigue:……….TRANSITORIOÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicaciónMéxico, D.F., a 27 de octubre de 2011.- Dip. Emilio Chuayffet Chemor, Presidente.-109

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSen. José González Morfín, Presidente.- Dip. Laura Arizmendi Campos,Secretaria.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.- Rúbricas.”• DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LEY DE COORDINACION FISCALVINCULADAS A CUOTAS DE IEPS A GASOLINA Y DIESELArtículo 4o-A.- La recaudación derivada de la aplicación de las cuotas previstasen el artículo 2o-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios, se dividirá en dos partes:I. Del total recaudado 9/11 corresponderá a las entidades federativas en funcióndel consumo efectuado en su territorio, siempre y cuando se encuentrenadheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y celebren con laFederación, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conveniode colaboración en términos del artículo 13 de esta Ley, mediante el cual sesujeten, entre otras cosas, al cumplimiento de las obligaciones siguientes:110a) Administrar la totalidad de la recaudación del impuesto dentro de su territorio.b) Reintegrar a la Federación las cantidades equivalentes a los 2/11restantes del total recaudado por la aplicación de las cuotas, a fin de quese proceda a su distribución en términos de la fracción II de este artículo,o bien, manifestar su autorización para que la Federación compensedichas cantidades contra sus participaciones federales, en términos de loestablecido en el artículo 9o. de esta Ley.c) Destinar los recursos que correspondan a la entidad por la administracióndel impuesto a la compensación de las pérdidas en participacionesestatales que sufran sus municipios y en el caso del Distrito Federal susdemarcaciones territoriales, derivadas de modificaciones en la forma dedistribución de la entidad a sus municipios o demarcaciones territoriales.d) Incluir en las publicaciones a que se refiere el artículo 6o., último párrafo deesta Ley, el destino de los recursos que corresponderán a sus municipiosy en el caso del Distrito Federal sus demarcaciones territoriales, así comoacreditar su cumplimiento a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.Los recursos que obtengan las entidades federativas, municipios y demarcacionesterritoriales, de acuerdo a lo previsto en esta fracción, podrán afectarse en términosdel artículo 9o. de esta Ley, siempre que la afectación correspondiente en ningúncaso exceda del 25% de los recursos que les correspondan.

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Tratándose de obligaciones pagaderas en dos o más ejercicios fiscales, para cadaaño podrá destinarse al servicio de las mismas lo que resulte mayor entre aplicarel porcentaje a que se refiere el párrafo anterior a los recursos correspondientes alaño de que se trate o a los recursos correspondientes al año en que las obligacioneshayan sido contratadas.II. Del total recaudado con motivo de la aplicación de las cuotas, 2/11 se destinarán aun Fondo de Compensación, el cual se distribuirá entre las 10 entidades federativasque, de acuerdo con la última información oficial del Instituto Nacional de Estadística,Geografía e Informática, tengan los menores niveles de Producto Interno Bruto percápita no minero y no petrolero. Éste se obtendrá de la diferencia entre el ProductoInterno Bruto Estatal total y el Producto Interno Bruto Estatal Minero, incluyendotodos los rubros contenidos en el mismo.El Fondo de Compensación se distribuirá conforme a la fórmula siguiente:Donde:Ti,t es la transferencia de la entidad i en el año t.PIBpci,t-1 es el último Producto Interno Bruto per cápita no minero y no petrolerode la entidad i construido con los últimos datos oficiales del Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática.FCt es el Fondo de Compensación en el año t.Si es la sumatoria de la variable que le sigue.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público enterará a las entidades federativaslas cantidades a que se refiere esta fracción, dentro del mes siguiente al enteroo compensación de dichas cantidades por parte de las entidades federativas queadministren el impuesto.La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales conjuntamente con la Secretaríade Hacienda y Crédito Público deberán presentar al Congreso de la Unión unaevaluación sobre los resultados y desempeño del Fondo a que se refiere estafracción, así como sobre la conveniencia de conservar o modificar las reglas de su111

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicodistribución. Dicha evaluación deberá presentarse en el mes de enero del año 2018y posteriormente cada 5 años en caso de no modificarse las reglas de distribución.Los municipios y demarcaciones territoriales recibirán como mínimo el 20% dela recaudación que corresponda a las entidades federativas en términos de esteartículo. La distribución del porcentaje mencionado por parte de las entidadesfederativas a los municipios y demarcaciones territoriales deberá realizarse cuandomenos en un 70% atendiendo a los niveles de población.DECRETO por el que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversasdisposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, de la Ley del Impuestosobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley del Impuesto Especial sobreProducción y Servicios.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 21 de diciembre de 2007ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMAN los artículos 2o., cuarto, quinto y sextopárrafos; 2o.-A, segundo párrafo; 4o.; 5o.; 6o., tercer y cuarto párrafos; 7o., últimopárrafo; 9o., quinto párrafo; 11, último párrafo; 11-A, primero y cuarto párrafos; 15, tercerpárrafo; 37; 44, tercer párrafo; 46, segundo párrafo, y 49, primer párrafo; se ADICIONANlos artículos 2o.-A, último párrafo; 4o.-A; 4o.-B; 10-C; 10-D; 10-E; 27, segundo, tercero,cuarto y quinto párrafos; 46, último párrafo; 50, cuarto párrafo, pasando los actualescuarto y quinto párrafos a ser quinto y sexto párrafos respectivamente, y 51, y seDEROGAN los artículos 2o, noveno párrafo; 3o., primer y segundo párrafos, y 11-A,quinto párrafo, de la Ley de Coordinación Fiscal, para quedar como sigue:……….DISPOSICIONES TRANSITORIAS DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCALARTÍCULO SEGUNDO.- Para los efectos de las modificaciones a la Ley deCoordinación Fiscal previstas en el artículo anterior se estará a lo siguiente:I. La reforma a los artículos 2o., cuarto párrafo, 6o. tercer párrafo, y 15, tercerpárrafo; la adición del artículo 10-E, y la derogación del artículo 2o., noveno párrafo,de la Ley de Coordinación Fiscal, por lo que respecta al impuesto sobre tenencia ouso de vehículos, entrarán en vigor el 1o. de enero de 2012.Las entidades en las que, de conformidad con el artículo cuarto de este Decreto,se suspenda el cobro del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, no estaránsujetas a lo dispuesto por el artículo 2o., noveno párrafo de la Ley de CoordinaciónFiscal vigente hasta el 31 de diciembre de 2011. Sin perjuicio de lo anterior deberán112

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)cumplir con sus obligaciones en materia de registro estatal de vehículos en términosdel artículo 16-A de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos, vigentehasta el 31 de diciembre de 2011 y demás disposiciones aplicables.II. …III. El artículo 4o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal entrará en vigor a los quincedías naturales siguientes a la publicación del presente Decreto en el Diario Oficialde la Federación.Las entidades federativas que celebren los convenios de coordinación a que serefiere el artículo 4o.-A, fracción I de la Ley de Coordinación Fiscal, dentro de los 30días naturales siguientes a la fecha de entrada en vigor de dicha fracción, recibiránlos recursos previstos en el mismo desde el inicio de la aplicación de las cuotascorrespondientes y, en caso contrario, sobre la recaudación obtenida a partir delmes siguiente a aquél en que se celebre el convenio de coordinación.El 1 de enero de 2015, quedará derogada la fracción I del artículo 4o.-A de la Leyde Coordinación Fiscal. A partir de esa fecha, las cuotas federales aplicables a laventa final de gasolinas y diesel, previstas en el artículo 2o.-A, fracción II, de laLey del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, se disminuirán en 9/11.El remanente de 2/11 se destinará al Fondo de Compensación a que se refiere lafracción II del primer artículo mencionado.IV. …V. El Ejecutivo Federal deberá diseñar un programa para la regularización de losadeudos que tengan con la Federación, las entidades federativas, municipios ydemarcaciones territoriales en el caso del Distrito Federal, incluyendo sus organismosdescentralizados, por concepto de impuesto sobre la renta a cargo de sus trabajadores.Dicho programa deberá incluir la regularización de los adeudos que tenga laFederación con las entidades federativas y sus municipios, incluyendo susorganismos descentralizados.El programa deberá considerar un finiquito de adeudo entre los 3 niveles de gobiernoreferidos.VI. ……113

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México• LEY FEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMOVILES NUEVOSArtículo 14. Se crea un Fondo de Compensación del Impuesto sobre AutomóvilesNuevos, para resarcir a las entidades adheridas al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal y que tengan celebrado con la Federación convenio de colaboraciónadministrativa en materia del impuesto sobre automóviles nuevos, de la disminuciónde ingresos derivada de la ampliación de la exención de este impuesto que se otorgamediante el Artículo Octavo del Decreto por el que se establecen las condiciones parala importación definitiva de vehículos automotores usados, publicado en el DiarioOficial de la Federación del 22 de agosto de 2005, equivalente a $1,589,492,298.00.Mensualmente se distribuirá la cantidad que resulte de dividir el monto establecidoen el primer párrafo de este artículo entre 12 a las Entidades Federativas, de acuerdoa los coeficientes de distribución de la siguiente tabla:114EntidadCoeficienteAguascalientes 0.010201Baja California 0.024732Baja California Sur 0.004627Campeche 0.005038Coahuila 0.032702Colima 0.005974Chiapas 0.015838Chihuahua 0.033976Distrito Federal 0.229286Durango 0.007617Guanajuato 0.032040Guerrero 0.008630Hidalgo 0.009030Jalisco 0.078613México 0.108289Michoacán 0.028170Morelos 0.009869Nayarit 0.003937Nuevo León 0.070119Oaxaca 0.012463Puebla 0.044415Querétaro 0.014387Quintana Roo 0.021638San Luis Potosí 0.017531Sinaloa 0.027518

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Sonora 0.026867Tabasco 0.016162Tamaulipas 0.040972Tlaxcala 0.003656Veracruz 0.037974Yucatán 0.013333Zacatecas 0.004396Total 1.000000El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,distribuirá los recursos del fondo a que se refiere el segundo párrafo de este artículo,dentro de los primeros 25 días de cada mes y se considerará como pago definitivo.La entidad federativa de que se trate deberá distribuir cuando menos el 20% de losrecursos que reciba de este fondo a los municipios de la entidad, que se distribuiráentre estos últimos, en la forma en que determine la legislatura respectiva.El monto del fondo a que se refiere el primer párrafo de este artículo se determinaráanualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación, el cual se actualizarácada año, aplicando el factor correspondiente al periodo comprendido desde el mesde julio del penúltimo año hasta el mes de julio inmediato anterior a aquel por el cualse efectúa la actualización, mismo que se obtendrá de conformidad con el artículo17-A del Código Fiscal de la Federación.115

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoV. CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL QUE CELEBRAN LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y ELGOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.(DOF 28-DIC.-1979)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CONVENIO de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que celebranla Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Estado de Sonora.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la que en lo sucesivo se le denominarála “Secretaría”, representada por su titular, el C. Licenciado David Ibarra Muñoz, yel C. Licenciado Guillermo Prieto Fortún, Subsecretario de Ingresos, y el Gobiernodel Estado Libre y Soberano de Sonora, al que en lo sucesivo se le denominaráel “Estado”, representado por los CC. Doctor Samuel Ocaña García, LicenciadoEduardo Estrella Acedo y Contador Público Ovidio Pereyra García, en su carácter deGobernador Constitucional, Secretario General de Gobierno y Tesorero General delEstado, respectivamente, con fundamento en los siguientes artículos 2o., 10, 11 y 12de la Ley de Coordinación Fiscal; y en la Legislación Estatal; artículos 79 fraccionesI, y XIX y 82 de la Constitución Política del Estado de Sonora, 10 fracción X de la LeyOrgánica del Poder Ejecutivo y 2o. y 4o. del Código Fiscal del propio Estado, y116CONSIDERANDO:PRIMERO.- Que el pacto federal establecido en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos requiere una mejor distribución de recursos fiscales entreFederación, Estados y Municipios; pues solo fortaleciendo las haciendas públicasde los diversos niveles de gobierno se puede aspirar a sustentar en realidades lasoberanía de los Estados y la autonomía política y administrativa de los Municipios.SEGUNDO.- Que el sistema fiscal nacional debe ser armónico, evitando en loposible la superposición de gravámenes federales, estatales y municipales, cuyoconjunto puede producir cargas fiscales excesivas en los contribuyentes, ademásde múltiples intervenciones de vigilancia por parte de las diversas autoridades enesta materia.TERCERO.- Que los convenios únicos de coordinación celebrados entre el EjecutivoFederal y los Gobiernos de los Estados, en los años 1977 y 1978, consignaron elcompromiso del propio Ejecutivo Federal de proponer al H. Congreso de la Unión

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)la expedición de una Ley de Coordinación Fiscal entre la Federación y los Estados,que regule las relaciones fiscales entre ambos órdenes de gobierno y fortalezcalas finanzas públicas locales y que el Ejecutivo Federal, en cumplimiento de dichocompromiso presentó al H. Congreso de la Unión, en noviembre de 1978 la iniciativade referencia, la cual fue aprobada.CUARTO.- Que las participaciones en impuestos federales a favor de Estados yMunicipios se han venido estableciendo sólo sobre algunos de los impuestos dela Federación en proporciones y conforme a procedimientos de distribución quevarían en cada una de las leyes que las otorgan y que, en su conjunto dichasparticipaciones, si bien han venido en aumento, el incremento de las mismasrepresenta una proporción cada vez menor de los recursos fiscales totales de laFederación.QUINTO.- Que la nueva Ley de Coordinación Fiscal establece un Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, al que se pueden adherir los Estados mediante conveniosque celebren con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de acuerdo con loscuales las entidades recibirán por cientos fijos de todos los impuestos federales, loque representará para las entidades federativas, no sólo mayores recursos, sinoproporciones constantes de la recaudación federal, a cambio de lo cual dichasentidades se obligan a no mantener en vigor impuestos estatales o municipales quecontraríen las limitaciones señaladas en la Ley del Impuesto al Valor Agregado y enlas leyes sobre impuestos especiales que sólo puede establecer la Federación, deacuerdo con la Constitución Política.SEXTO.- Que dotar de mayores recursos a los Estados otorga a éstos la baseeconómica para que hagan lo mismo con sus municipios, ya que el fortalecimientode la institución municipal constituye la base y garantía de nuestro desarrollodemocrático.SÉPTIMO.- Que es preciso establecer en los convenios que se celebren no sóloel conjunto de recursos destinados a las entidades federativas, sino también lasfórmulas conforme a las cuales participará cada entidad y precisar los procedimientosque deban seguirse para identificar el origen por entidad federativa de diversosimpuestos de la Federación, facilitando así, la aplicación de dichas fórmulas.Por lo expuesto, la Secretaría y el Estado acuerdan celebrar el presente Convenio,en los términos de las siguientes:117

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCLÁUSULAS:PRIMERA.- El Estado conviene con la Secretaría en adherirse al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, en los términos de la Ley de Coordinación Fiscal, de esteConvenio, y de sus anexos, que se consideran formando parte integrante del mismo.La Ley de Coordinación Fiscal citada en este documento, es la publicada en el“Diario Oficial” de la Federación de 27 de diciembre de 1978.SEGUNDA.- Para los fines de los artículos 2o. de la Ley de Coordinación Fiscaly Quinto Transitorio del mismo ordenamiento, se entenderá por “ingresos totalesanuales que obtenga la Federación por concepto de impuestos”, las cantidadespercibidas durante el año de calendario de que se trate, excluyendo los impuestosadicionales a que se refiere el párrafo final del artículo 2o. citado y el monto de lasdevoluciones y compensaciones efectuadas durante el mismo período.Los estímulos fiscales que otorgue la Federación en relación con ingresos federales,serán tomados en cuenta para los efectos del párrafo anterior, como impuestosrealmente cobrados. Las devoluciones de impuestos pagados previamente no seconsiderarán, para los efectos de esta cláusula, como estímulo fiscal.Respecto de los recargos por impuestos federales, se conviene que el monto de lospercibidos en cada año de calendario, se apliquen los mismos por cientos utilizadospara el cálculo de Fondo general de Participaciones y del Fondo FinancieroComplementario de Participaciones y que las cantidades resultantes se adicionen,por la Federación, al Fondo respectivo. El monto de los recargos no se sumará a losimpuestos cuyo origen por entidad federativa sea plenamente identificable, a que serefieren las cláusulas siguientes.TERCERA.- Para los efectos del artículo 3o. de la Ley de Coordinación Fiscal, seconsideran impuestos federales, cuyo origen por entidad federativa es plenamenteidentificable, los siguientes:I.- Al valor agregado.II.- Sobre producción y consumo de cerveza.III.- Sobre embasamiento de bebidas alcohólicas.IV.- Sobre compraventa de primera mano de aguas envasadas y refrescos.V.- Sobre tabacos labrados.VI.- Sobre venta de gasolina.VII.- Sobre enajenación de vehículos nuevos.VIII.- Sobre tenencia o uso de vehículos.118

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)IX.- Al ingreso global de las empresas, sobre erogaciones por remuneración altrabajo personal prestado bajo la dirección y dependencia de un patrón, sobre larenta por la prestación de servicios personales subordinados a que deba ser retenidoy al valor agregado pagado mediante el sistema de estimativa, correspondientes acausantes menores del Impuesto Sobre la Renta y a causantes personas físicassujetas a bases especiales de tributación en actividades agrícolas, ganaderas, depesca y conexas en materia del citado Impuesto Sobre la Renta.CUARTA.- Para identificar el origen del Impuesto al Valor Agregado por entidadfederativa, se procederá como sigue:I.- Cuando el contribuyente sólo tenga uno o varios establecimientos en una entidadfederativa será asignable para ésta:a) El impuesto del ejercicio que resulte a cargo del contribuyente.b) El Impuesto al Valor Agregado pagado en aduana con motivo de la importaciónde bienes tangibles durante el ejercicio.c) Las diferencias por Impuesto al Valor Agregado correspondientes a ejerciciosanteriores, que hubieran sido pagadas por el contribuyente en el ejercicio de quese trate.Si el resultado de estas operaciones fuere negativo, no precederá asignación.II.- Cuando el contribuyente tenga establecimientos en dos o más entidadesfederativas, el impuesto asignable a que se refiere la fracción I, se prorrateará entrelas entidades donde el contribuyente tenga establecimientos.El prorrateo se hará dividiendo la cantidad que resulte de aplicar las tasas delImpuesto al Valor Agregado que correspondan a la enajenación, otorgamiento deluso o goce temporal de bienes y prestación de servicios efectuados por el conjuntode establecimientos que el contribuyente tenga en cada entidad, entre la cantidadque se obtenga de realizar la misma operación para todos los establecimientos delcontribuyente. Los cocientes así obtenidos se multiplicarán por el impuesto asignabley los resultados serán las cantidades que correspondan a cada entidad federativa.El Impuesto al Valor Agregado se asignará en el año de calendario en que termineel ejercicio. Las diferencias de ejercicios anteriores se asignarán en el año en quese paguen. No se considerará identificable el origen de este impuesto, cuando setrate de contribuyentes que no estén obligados a presentar declaración del ejercicio.119

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara efectos de esta cláusula se entenderá por impuesto del ejercicio y porestablecimiento, los que señale el Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.QUINTA.- Se identificará el origen de los impuestos a que se refieren las fraccionesII a VII de la Cláusula Tercera de este Convenio, por entidad federativa, conforme alas siguientes reglas:I.- El impuesto asignable será:a) El impuesto del ejercicio.b) Las diferencias de impuesto pagadas por los contribuyentes correspondientes aejercicios anteriores.Si el resultado de estas operaciones fuere negativo, no procederá asignación.Para los efectos de esta cláusula se entenderá como impuesto del ejercicio, elcausado durante el ejercicio del Impuesto al Valor Agregado del contribuyente.II.- El impuesto asignable se distribuirá entre las entidades federativas, de acuerdoa los por cientos siguientes:Impuesto Entidades EntidadesProductoras ConsumidorasProducción y consumo deCerveza ................ 6% 94%Envasamiento de BebidasAlcohólicas ............ 100%Compraventa de PrimeraMano de Aguas Envasadasy Refrescos ............ 40% 60%Tabacos Labrados ....... 10% 90%Venta de Gasolina ...... 100%Enajenación de Vehículos Nuevos............. 100%120

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Cuando los contribuyentes tengan fábricas en dos o más entidades federativas,el impuesto correspondiente a las entidades productoras se asignará entre ellasen proporción al impuesto causado por la producción en cada entidad durante elejercicio de que se trate.El impuesto correspondiente a las entidades consumidoras se asignará entre ellasen proporción al impuesto causado correspondiente a los productos distribuidospara su venta en cada entidad, en el ejercicio de que se trate.Tratándose de contribuyentes del impuesto sobre tabacos labrados, cuyo capitalsea menor de $10,000.00, el monto total del impuesto asignable corresponderá a laentidad donde se elaboren los productos.Los impuestos a que se refiere esta cláusula se asignarán en el año de calendarioen que termine el ejercicio del Impuesto al Valor Agregado. No se consideraráidentificable el origen de dichos impuestos, cuando se causen por contribuyentesno obligados a presentar la declaración del ejercicio del Impuesto al Valor Agregado.SEXTA.- La identificación del origen del Impuesto Sobre Tenencia o Uso deAutomóviles, por entidad federativa, se efectuará asignando el monto total delimpuesto pagado por los contribuyentes, a la entidad federativa donde la paguen,en el mismo año en que se realice dicho pago.SÉPTIMA.- Tratándose de causantes menores del Impuesto Sobre la Renta y decausantes personas físicas sujetos a bases especiales de tributación en actividadesagrícolas, ganaderas, de pesca y conexas, se identificará el origen por entidadfederativa de los siguientes impuestos: al ingreso global de las empresas, sobreerogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajo la dirección ydependencia de un patrón, sobre la renta por prestación de servicios personalessubordinados que deba retenerse y al valor agregado pagado mediante el sistemade estimativa. La asignación se hará conforme a las siguientes reglas:I.- El impuesto asignable será el monto que resulte de sumar el impuesto pagadopor los contribuyentes, correspondiente a impuestos causados o retenidos en elejercicio de que se trate y las diferencias de impuesto pagadas durante el mismoperíodo, correspondientes a ejercicios anteriores.II.- El monto determinado conforme a la fracción anterior será asignado a la entidadfederativa donde se pague el impuesto, en el año de calendario en que se efectúedicho pago.121

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoOCTAVA.- Para los efectos del artículo 7o. de la Ley de Coordinación Fiscal, seconviene que los anticipos mensuales del Fondo General de Participaciones, querecibirá el Estado a partir de enero de 1980, se calcularán aplicando el por cientoque le corresponda en dicho Fondo a la cantidad que la Federación afecte al mismoen el mes de que se trate. Mientras no se determine el cambio anual que procedaen el por ciento mencionado, éste se continuará utilizando para el cálculo de losanticipos mensuales al Estado.La afectación mensual al Fondo General de Participaciones se llevará a cabotomando como base los ingresos totales que hubiera percibido la Federación, enel mes inmediato anterior por concepto de impuestos, especificados en la CláusulaSegunda, adicionados con el monto de los recargos correspondientes, tal comounos y otros los conozca el día 20 del mes en que se deba efectuar la afectación.En enero de 1980 ésta se calculará sobre la recaudación de impuestos totales yrecargos obtenidos en el mes de diciembre de 1979.NOVENA.- Para los efectos de distribuir entre las entidades federativas el FondoFinanciero Complementario de Participaciones, se estará a lo siguiente:I.- El 50% del Fondo se distribuirá ente todas las entidades federativas por partesiguales.II.- El otro 50% del Fondo se distribuirá entre las mismas entidades, conforme a lassiguientes reglas:a).- La suma de las erogaciones en cada entidad federativa por concepto departicipaciones en impuestos federales y de gasto corriente federal en educación primariay secundaria, se dividirá entre la cantidad de habitantes de la entidad, obteniéndose asílo que en los cálculos siguientes se denominará “erogación por habitantes”.b).- Se dividirá la unidad o número 1 entre la “erogación por habitante” y al resultadose le denomina “factor”.c).- Se determinará un primer por ciento que será el que el “factor” de cada entidadfederativa represente en la suma de los “factores” de todas las entidades.d).- Adicionalmente se calculará un “segundo por ciento”, en la siguiente forma:1.- El “factor” de cada entidad se multiplicará por la cantidad de sus habitantes.122

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)2.- Se determinará el por ciento que el producto obtenido en cada entidad, conformeal sub inciso que antecede, represente en el total de los mismos productos de todaslas entidades federativas.e).- El promedio aritmético del “primer por ciento” y del “segundo por ciento” será eltanto por ciento en que cada entidad federativa participará en esta parte del Fondo.DÉCIMA.- Los anticipos mensuales que corresponden al Estado, del FondoFinanciero Complementario de Participaciones y las afectaciones al mismo quetambién mensualmente debe efectuar la Federación, se calcularán conforme a lasmismas reglas y bases señaladas en la Cláusula Octava.DÉCIMA PRIMERA.- En el supuesto de que parte de la información necesariapara la determinación de los coeficientes o por cientos de participaciones no seobtenga oportunamente, la información no obtenida se estimará con base en losprocedimientos que al efecto apruebe la Comisión Permanente de FuncionariosFiscales.DÉCIMA SEGUNDA.- El Distrito Federal, en su carácter de entidad federativa,incorporado por la Ley al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, será tomado encuenta en todos los cálculos y distribución de participaciones, de acuerdo con lasmismas reglas aplicables al Estado y a las demás entidades federativas.México, D. F., a 1o. de noviembre de 1979.- Por el Estado: El GobernadorConstitucional, Samuel Ocaña García.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Eduardo Estrella Acedo.- Rúbrica.- El Tesorero General del Estado, Ovidio PereyraGarcía.- Rúbrica.- Por la Secretaría: El Secretario de Hacienda y Crédito Público,David Ibarra.- Rúbrica.- El Subsecretario de Ingresos, Guillermo Prieto Fortún.-Rúbrica.123

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México• ANEXOSANEXO NÚM. 1 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONAL DECOORDINACIÓN FISCAL QUE CELEBRAN LA SECRETARÍA DE HACIENDA YCRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.(DOF 28-DIC.-1979)La Secretaría y el Estado de Sonora convienen en tomar como base el año de 1979,substitutivamente al año de 1978, para los efectos de las fracciones I y II del artículo5o. Transitorio de la Ley de Coordinación Fiscal que entrará en vigor el 1o. de enerode 1980.Los impuestos estatales y municipales que a partir de la fecha en que entre envigor este Convenio y la recaudación estimada por el Estado para el año de 1979de los impuestos estatales y municipales que queden en suspenso se señalan acontinuación. Al conocerse las cifras reales de recaudación, se harán los ajustesque procedan.Impuestos Estatales que quedarán enRecaudaciónsuspenso a partir del 1o. de enero de 1980 estimada en 1979Impuesto estatal sobre IngresosMercantiles.- Se suspende parcialmente..............................$ 27.939,329.27Impuestos del Despepite de Algodón.Se suspende parcialmente........... 20.780.811.69Impuesto sobre Aguas Envasadas yRefrescos.- Se suspende parcialmente 22.464,610.24Impuesto sobre Enajenación de Alcohol.-Se suspende parcialmente... 135.641.78Impuesto sobre Productos o Rendimientosde Capital y Otros ingresos.- Se suspende parcialmente........ 8.010,575.89124

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Impuesto sobre Ingresos por la Enajenacióno Expendio de Bebidas Alcohólicasen Botella Cerrada o alCopeo y de Aguardiente a Granel deSegunda o Ulteriores Manos.- Sesuspende totalmente................ 31.074,897.08Impuesto a la Enajenación, Sacrificioy Tenencia de Ganado.- Se suspendeparcialmente................. 36.597,383.42Impuesto sobre Traslación de Dominio.- Se suspende parcialmente........ 11.000,147.03Impuesto al Ejercicio de ProfesionesLiberales, Artísticas e Innominadas.-Se suspende parcialmente............ 2.041,607.72Impuesto para el Sostenimiento parala Universidad de Sonora.- Se suspendeparcialmente.................. 90.744,811.38Adicional del Comité Estatal de Fomentoy Defensa de la Ganadería..... 748,035.00Adicional para la Unión Ganadera Regionalde Sonora.- Contribución paraFomento a la Industria Pecuaria..... 324.148.50Contribución por Junta para el Progresoy Bienestar................... 21.152,672.44Contribución para la Conservación deCaminos Vecinales, Fondo Comunal yJunta Local de Caminos Vecinales.... 249,345.00Contribución para la Investigaciónde nuevos Pastos, Suplementación deGanado y Mejoría de Pies de Cría.... 49,869.00125

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoContribución para la realización delPrograma de Carreteras EspecialesU. G. R. S. Caminos Ganaderos....... 2.493.450.00------------T O T A L : $ 275.807,335.44Impuestos municipales que quedaránen suspenso a partir del 1o. deenero de 1980.Diversiones y Espectáculos Públicos.- Se suspende parcialmente.......... $ 12.937,174.26Juegos Permitidos por la Ley.- Sesuspende parcialmente............... 601,170.00Aparatos Electromecánicos de MúsicaAmplificadores y Magnavoces.- Sesuspende totalmente................ 3.375,526.75Cabarets y Salones de Baile.- Sesuspende totalmente................. 2.630,730.92Profesiones.- Se suspende parcialmente...............................5,002.50Hoteles, Moteles, Casa de Huéspedes,Cuartos de Renta y Campos Turísticos.- Se suspende totalmente........... 0.0Sanatorios, Hospitales, Clínicas,Barberías, Salones de Belleza y BañosPúblicos; Neverías y Refresquerías;Estacionamientos Particulares,Estudios Fotográficos y Bolerías.... 14.929,040.04Talleres de Reparación.- Se suspendetotalmente.......................... 0.00Tintorerías, Lavanderías y Limpiadurías.-Se suspende totalmente....... 0.00126

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Productos Derivados de Leche.- Sesuspende totalmente................. 0.00Confección de Vestidos de Todas Clases.-Se suspende totalmente........ 0.00Carbonerías.- Se suspende totalmente 0.00Adicionales.- Se suspende totalmente. 41.597,743.85Renta de Explotación de Muebles.- Sesuspende totalmente.................. 0.00--------------T O T A L : $ 76.076,388.32La Federación y el Estado convienen en que al monto de los gastos de Administraciónde impuestos federales percibidos o que perciba el Estado, correspondientes alaño de 1979, se le dará el mismo tratamiento para los efectos del Convenio deCoordinación Fiscal que corresponda a los impuestos estatales y municipales quequedan en suspenso.Gastos de Administración quepercibe el Estado en 1979por los impuestos federalesque administra $ 35.038.007.49T O T A L : $ 386.921,731.25De conformidad con lo establecido en el artículos 4o. Transitorio de la Ley deCoordinación Fiscal, el análisis de los gravámenes a suspender, estatales ymunicipales, se realizó con base en la Legislación correspondiente al año de1978, por lo que los incrementos en tasas o nuevos gravámenes que se hubiesenestablecido para el año de 1979 no forman parte de este anexo, aún cuando debansuspenderse.México, D. F., a 1o. de noviembre de 1979.- Por el Estado: El GobernadorConstitucional, Samuel Ocaña García.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Eduardo Estrella Acedo .- Rúbrica.- El Tesorero General del Estado, Ovidio PereyraGarcía.- Rúbrica.- Por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, David Ibarra.-Rúbrica.127

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoANEXO NÚMERO 2 DEL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL QUE CELEBRAN LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CAMPECHE. (DOF28-MAY.-1980)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ANEXO número 2 del Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal que celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno delEstado de Campeche.El Estado de Campeche ha venido realizando gestiones ante el Gobierno Federala efecto de que se le otorguen participaciones conforme a la Ley del Impuesto alPetróleo y sus Derivados por la explotación que realiza Petróleos Mexicanos enplataforma continental frente a las costas del Estado.La Federación, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,considera que no procede el pago de las participaciones solicitadas en atencióna que conforme al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, corresponda la Nación el dominio directo de todos los recursos naturalesde la plataforma continental, la cual no puede, por tanto, ser considerada como partedel territorio del Estado, y que por otra parte conforme al artículo 16 de la Ley delImpuesto al Petróleo y sus Derivados, sólo tienen derecho a la participación que enel propio precepto se establece, los Estados y los municipios donde se encuentrenubicados los pozos petroleros. Consecuentemente y dadas las característicasjurídicas establecidas por la Constitución Política para la plataforma continental,los pozos para la extracción de petróleo en la misma plataforma no se encuentrandentro del territorio de Estado al alguno, aun cuando la explotación que se realice endicha plataforma se encuentre cercana o próxima a territorio del Estado.En vista de lo expuesto, el Estado y el Gobierno Federal por conducto de la Secretaríade Hacienda estipulan las siguientes cláusulas adicionales al Convenio de Adhesiónal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal:CLÁUSULASPRIMERA.- El Gobierno Federal y el Estado reconocen que por la explotaciónpetrolera que se realiza en plataforma continental, no procede el pago departicipaciones al Estado en los términos de la Ley del Impuesto al Petróleo y susderivados.128

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SEGUNDA.- El Gobierno Federal, en atención a la situación financiera por la que havenido atravesando el Estado conviene en otorgarle un apoyo económico, que a partirde 1980 sirva de base para el cálculo de participaciones en el conjunto de impuestosfederales a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal y el Convenio del que el presentedocumento forma parte por la cantidad de (DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DEPESOS). Para los efectos del citado Convenio, dicha cantidad se sumará a las demásparticipaciones que en impuestos federales ha percibido el Estado.TERCERA.- Con el propósito de que el incremento en las participaciones al Estadoque resulten de la cláusula anterior, no afecte las participaciones de las demásentidades federativas, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público procederá deacuerdo a lo siguiente:A.- Incrementar el Fondo General de Participaciones con el tanto por ciento querepresente en la recaudación total federal por impuestos en el país en 1979, lacantidad de (DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS).B.- La fórmula individual del Estado de Campeche para el cálculo de susparticipaciones en los Fondos General de Participaciones y FinancieroComplementario de Participaciones se incrementará también a partir de 1980 en lamisma cifra de (DOSCIENTOS CINCUENTA MILLONES DE PESOS)México, D F, a 27 de diciembre de 1979.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público,David Ibarra.- Rúbrica.- El Gobernador Constitucional del Estado, Eugenio EcheverríaCastellot.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, Pablo González Lastra.-Rúbrica.- El Secretario de Finanzas del Estado.- Javier Martínez del Campo H.- Rúbrica.ANEXO No. 2 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONAL, DECOORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO POR EL ESTADO DE SONORAPUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE 28 DE DICIEMBRE DE 1979. (DOF 11-FEB.-1982)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ANEXO No. 2 Al Convenio de Adhesión al Sistema Nacional, de CoordinaciónFiscal, celebrado por el Estado de Sonora publicado en el Diario Oficial de 28 dediciembre de 1979.El Estado de Sonora y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público celebraron elConvenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que se públicoen el Diario Oficial de la Federación de 28 de diciembre de 1979.129

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoComo parte del programa de la Reforma Administrativa, la Secretaría de RelacionesExteriores inició la desconcentración del Servicio de Expedición de Pasaportes. Lapropia Secretaría de Relaciones Exteriores en colaboración con las Secretarías deGobernación y de Hacienda y Crédito Público, ha venido tratando con el Gobiernodel Estado, la conveniencia de establecer el procedimiento para continuar ladesconcentración mencionada, en beneficio de los usuarios de este servicio.La Secretaría de Relaciones Exteriores desea agilizar la desconcentración delservicio de expedición de pasaportes, a través de la propia Secretaría, de susDelegaciones que establezca en diversos puntos del territorio nacional y de losConsulados Mexicanos de poblaciones fronterizas, tomando en cuenta que laexpedición de pasaportes es competencia federal especifica del titular de PoderEjecutivo de la Unión ejercida a través de la Secretaría de Relaciones Exteriores,conforme lo disponen los artículos 89 fracción X de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y 28 fracción II de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal. En este mismo orden de ideas, el proceso de desconcentración dela expedición de pasaportes que se menciona, deberá ajustarse a los términos delReglamento para la expedición y visa de Pasaportes.La excesiva centralización a nivel nacional, de la Secretaría de RelacionesExteriores, en lo relativo a la expedición y refrendo de pasaportes ordinarios, asícomo la práctica establecida de expedir pasaportes provisionales por parte de losGobiernos de los Estados, ocasiona diversos problemas a las personas que solicitany obtienen este servicio.Atento a lo anterior y con objeto de que se preste un servicio nacional, eficiente yuniforme a los residentes de las diferentes entidades federativas, y en auxilio a estapolítica de desconcentración, el Gobierno del Estado ha manifestado su disposiciónde prestar su colaboración administrativa a la Secretaría de Relaciones Exteriores,para que por conducto de dicha Entidad Federativa se tramiten y entreguenpasaportes.En vista de lo expuesto, del Estado de Sonora por una parte y el Ejecutivo Federalpor conducto de las Secretarías de Relaciones Exteriores, de Gobernación y deHacienda y Crédito Público, por la otra, convienen en adicionar el Convenio deAdhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal con las siguientesCLÁUSULAS:1a.- El Estado de Sonora y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público convienenen que el Estado, a partir de la fecha del presente documento dejará de expedir130

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)pasaportes provisionales y que al ingreso que por este concepto tuvo el Estadoen el año de 1979 se les de el mismo tratamiento fue a los impuestos estatales ymunicipales que dicha Entidad Federativa dejó en suspenso al adherirse al SistemaNacional de Coordinación Fiscal. Según los datos proporcionados por la EntidadFederativa, la misma percibió en el año de 1979, por concepto de derechos estatalespor expedición de pasaportes provisionales, la cantidad de $8.476,660.00 (OCHOMILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS SESENTAPESOS 00/100 M. N)Esta cantidad se sumará, para los efectos del artículo QUINTO TRANSITORIO dela Ley de Coordinación Fiscal a las demás que por concepto de recaudaciones porgravámenes estatales o municipales el Estado mantendrá en vigor al iniciarse lavigencia de dicha Ley. Al conocerse las cifras reales de recaudación, se harán losajustes que procedan.2a.- A cambio del incremento de participaciones a que se refiere la Cláusula anterior,el Estado conviene con la Secretaría de Relaciones Exteriores en proporcionarle sucolaboración administrativa para el trámite eficiente de la expedición de pasaportespor la propia Secretaría de Relaciones Exteriores, sus Delegaciones y ConsuladosMexicanos de poblaciones Fronterizas con sujeción a los lineamientos técnicos quecontengan los instructivos, las circulares y las resoluciones de carácter general queemita la Secretaría de Relaciones Exteriores y dejar en consecuencia de expedirpasaportes provisionales.México, D. F., a 2 de enero de 1981.- Por el Estado de Sonora.- El GobernadorConstitucional, Samuel Ocaña García.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Eduardo Estrella Acedo.- Rúbrica.- El Tesorero General del Estado, Ovidio PereyraGarcía.- Rúbrica.- Por el Ejecutivo Federal.- El Secretario de Gobernación,Enrique Olivares Santana.- Rúbrica.- El Secretario de Relaciones Exteriores, JorgeCastañeda.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, David lbarra.-Rúbrica.- El Subsecretario de Ingresos, Guillermo Prieto Fortún.- Rúbrica.ANEXO NÚMERO 3 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DEHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y EL ESTADO DE SONORA, A LOS QUE SEALUDIRÁ EN ESTE DOCUMENTO COMO: LA SECRETARÍA Y EL ESTADO,RESPECTIVAMENTE. (DOF 04-DIC.-1980)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.131

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoAnexo Número 3 al Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal celebrado entre la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Estado deSonora, a los que se aludirá en este documento como: “La Secretaría” y “El Estado”,respectivamente.La Secretaría y el Gobierno del Estado celebraron el 1o. de noviembre de 1979el “Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal”, que fuepublicado en el “Diario Oficial” de la Federación el día 28 de diciembre del mismoaño.El Gobierno Federal ha puesto en marcha el Plan Global de Desarrollo 1980-1982,en el cual se señala que la alimentación de la población es una de las prioridadesnacionales que ha dado lugar al diseño del Sistema Alimentario Mexicano como unprograma totalizador y un instrumento de planificación integral en materia alimenticiaque plantea metas y acciones de política agropecuaria, comercial, industrial y deconsumo de alimentos básicos. El Sistema requiere la aplicación de una estrategiaalimentaria y nutricional a través de la acción simultánea y coordinada de diversossectores tanto en el nivel federal como regional y estatal, en cumplimiento al objetivoglobal de distribución del ingreso y a la protección al consumo popular.El Gobierno del Estado ha decidido participar activamente en la implementacióndel Sistema Alimentario Mexicano para la cual entre otras acciones, ha tomado ladeterminación de dejar en suspenso la aplicación de leyes tributarias estatales ymunicipales que gravan la producción o enajenación de animales y vegetales ydiversos alimentos que integran la canasta básica recomendable. Con el mismopropósito el Estado se abstendrá de gravar artículos que han dado lugar al pagodel Impuesto al Valor Agregado y a los que se les ha concedido exención en esteimpuesto, en los términos del Decreto del Ejecutivo Federal de fecha 28 de agostode 1980.A fin de que las haciendas públicas del Estado y de sus Municipios no se veanafectadas por las suspensiones de gravámenes a que se refiere el párrafo anterior,la Secretaría de Hacienda y Crédito Público conviene en resarcir a la citada Entidadfederativa el monto de los mismos, de acuerdo a lo establecido en el presentedocumento.Por lo expuesto, la Secretaría y el Estado han acordado adicionar el Conveniode Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que tienen celebrado,conforme a las siguientes132

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)CLÁUSULAS:PRIMERA.- El Estado conviene con la Secretaría en dejar en suspenso y en noestablecer gravámenes estatales o municipales sobre la producción, enajenacióno tenencia de:I.-II.-Animales y vegetales.Los siguientes productos alimenticios:1.- Carne en estado natural.2.- Tortillas, masa, harina y pan, sean de maíz o trigo.3.- Leche natural y huevo, cualquiera que sea su presentación.4.- Azúcar, mascabado y piloncillo,5.- Sal6.- Agua no gaseosa ni compuesta.III.- Productos alimenticios a que se refiere el Decreto del Ejecutivo Federal defecha 28 de agosto de 1980, que son:1.- Aceite vegetal comestible, excepto de oliva.2.- Café molido.3.- Café molido con azúcar.4.- Café soluble.5.- Café tostado.6.- Chiles jalapeños envasados.7.- Chiles serranos envasados.8.- Chiles chipotles envasados.9.- Chile habaneros envasados.10.- Otros chiles envasados.11.- Jamón cocido.12.- Longaniza.13.- Queso de puerco.14.- Chorizo.15.- Salchichas.16.- Pulpa de pescado congelada y empanizada.17.- Atún en conserva.18.- Sardina anchoveta en conserva.19.- Pastas alimenticias para sopa (menudas, fideos y huecas).20.- Crema derivada de leche.21.- Mantequilla derivada de la leche.22.- Queso fresco de leche.23.- Puré de tomate en conserva.133

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México24.- Manteca de origen animal.25.- Manteca vegetal.26.- Margarina.27.- Frutas en conserva, en mermelada, en ate o en jalea.28.- Hortalizas en conserva.29.- Granos de elote o de maíz en conserva.No se considera incluido en lo dispuesto en esta Cláusula el Impuesto Predial rústico,incluso sobre propiedad ejidal o bienes comunales, aun cuando se determine o limiteen función de producción anual. Sólo en el caso en que el Estado control el pago delImpuesto Predial por caseta fiscal, el importe de la recaudación obtenida en 1979, setendrá en cuenta para los efectos de la Cláusula Segunda del presente documento. Larecaudación a partir de noviembre de 1980, del citado impuesto que logren obtener elEstado y sus Municipios en su caso, por otros medios de control diversos de la “casetafiscal”, será en su beneficio y no afectará el coeficiente de participación del Estado.SEGUNDA.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público conviene en resarcir alEstado el monto de la recaudación a que se refieren las fracciones I y II de la Cláusulaque antecede, tanto por lo que toca a gravámenes estatales como municipales,conforme al siguiente procedimiento:I.- La Federación incrementará los por cientos señalados en la fracción I, del artículo2o., de la Ley de Coordinación Fiscal en los Convenios de Adhesión al SistemaNacional de Coordinación Fiscal y en los Anexos a los mismos, celebrados con lasEntidades Federativas, con el por ciento que represente en la recaudación federaltotal del año de 1979, el monto de los gravámenes que en el mismo año de 1979,hubieran recaudado los Estados y Municipios por 105 conceptos señalados en lasfracciones I y II de la Cláusula que antecede y que queden en suspenso.II.- A partir de noviembre de 1980, el Fondo General de Participaciones se calcularácon el por ciento que resulte de las operaciones señaladas en la fracción precedente.III.- Para el cálculo definitivo del Fondo General de Participaciones por el año de1980, se aplicará a la recaudación federal total obtenida del 1o. de enero al 31de diciembre del mismo año, el por ciento a que se refiere la fracción I de estaCláusula, y se considerarán como pagos a cuenta de dicho Fondo, además de lascantidades que por participaciones del Fondo General hubiera recibido o reciba elEstado, las que la propia Entidad y sus Municipios hubieran recaudado a partir del1o. de enero del año en curso, hasta el 31 de octubre de 1980 por los conceptosseñalados en las fracciones I y II de la Cláusula Primera de este Anexo y en su caso,por Impuesto Predial ejidal.134

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)IV.- Para determinar la cantidad que corresponde al Estado en el Fondo Generalde Participaciones por el año de 1980, se seguirá el procedimiento señalado enel artículo Quinto Transitorio de la Ley de Coordinación Fiscal y en el Conveniode Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y sus anexos; pero almonto de las recaudaciones obtenidas en la Entidad por concepto de gravámenesestatales o municipales que no debieron mantenerse en vigor al iniciarse la vigenciade la Ley de Coordinación Fiscal, se sumará la recaudación estatal y municipalobtenida durante el año de 1979, por los conceptos señalados en las fracciones I yII de la Cláusula Primera del presente Anexo.Por recaudación federal resarcible se considera, para los efectos de esta Cláusula,la efectivamente ingresada a caja, no sujeta a reducción posterior, subsidio odevolución.TERCERA.- El Estado se obliga a retirar, a más tardar al 31 de diciembre de 1980las denominadas “casetas fiscales” establecidas en sus caminos vías generales decomunicación o en cualquiera otra ubicación.CUARTA.- Las cifras de recaudación estatal y municipal correspondientes a 1979,que figuran en documento anexo al presente se proporcionan por el Estado y quedansujetas a ratificación o rectificación, con base en la revisión que al efecto realicen laSecretaría y las autoridades del Estado.QUINTA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Adhesión alSistema Nacional de Coordinación Fiscal, con cuyo clausulado y el de sus demásanexos constituyen una unidad indivisible por lo que le son aplicables las definicionesy reglas de la Ley de Coordinación Fiscal y de dicho Convenio y sus anexos.SEXTA.- Lo dispuesto en este documento entra en vigor el 1o. de noviembre de1980, debe ser aprobado por la Legislatura del Estado y publicarse, tanto en elPeriódico Oficial de la Entidad, como en el “Diario Oficial” de la Federación.México, a 31 de octubre de 1980.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Samuel Ocaña García.- Rúbrica.- El Secretario de Gobierno Eduardo Estrella Acedo.-Rúbrica.- El Tesorero General del Estado, Ovidio Pereyra García.- Rúbrica.- Por laSecretaría: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, David Ibarra.- Rúbrica.- ElSubsecretario de Ingresos, Guillermo Prieto Fortún.- Rúbrica.135

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoANEXO NÚMERO 4 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DEHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO (EN LO SUCESIVO LA SECRETARÍA) Y ELGOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA (EN LO SUCESIVO EL ESTADO). (DOF13-OCT.-1981)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CONSIDERANDO:PRIMERO.-Que la Secretaría y el Estado celebraron el lo. de noviembre de 1979el Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que fuepublicado en el “Diario Oficial” de la Federación el 28 de diciembre del mismo año.SEGUNDO.-Que el H. Congreso de la Unión en el mes de diciembre de 1980 aprobóla modificación y adición de varios preceptos de la ley de Coordinación fiscal, a laLey del Impuesto al Valor Agregado y a diversas disposiciones fiscales federales.TERCERO.-Que los Tesoreros de las Entidades Federativas, que forman laComisión Permanente de Funcionarios Fiscales, en sesión celebrada el 13 de marzode 1981 por dicha Comisión, manifestaron a la misma por sí y en nombre de lasEntidades Federativas que cada uno representa, su consentimiento unánime paraestablecer una nueva forma de distribución del Fondo Financiero complementariode Participaciones.CUARTO.-Que entre las nuevas disposiciones aprobadas por el Congreso sereformaron diversos preceptos de la Ley del impuesto al Valor Agregado, de losque resulta que varios de los gravámenes locales y municipales deben quedarderogados o en suspenso, mediante el correspondiente resarcimiento por Parte dela Federación.Que se estableció también un Impuesto Especial sobre Producción de Bienes yServicios, que comprende conceptos de gravamen, algunos de los cuales estánmencionados como “impuestos asignables” en el Convenio de Adhesión citado,siendo necesario actualizar la terminología relativa a dichos gravámenes.Que se estableció también un Impuesto Especial sobre Producción de Bienes yServicios, que comprende conceptos de gravamen, algunos de los cuales estánmencionados como “impuestos asignables” en el Convenio de Adhesión citado,siendo necesario actualizar la terminología relativa a dichos gravámenes.136

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Que también se amplió el objeto del Impuesto sobre Uso o Tenencia de Automóvilespara incluir a otros vehículos.Finalmente, es necesario precisar los períodos en los que deben computarse los“impuestos asignables”, para la determinación de los coeficientes de participaciónque corresponden a cada Entidad a partir del ejercicio de 1981.Por lo expuesto, la Secretaría y el Estado convienen:1o. En reformar el Convenio de Adhesión al Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, en relación con las Cláusulas Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta, Séptima yNovena que quedarán en los términos siguientes:CLÁUSULA TERCERA.-Para los efectos del artículo 3o. de la Ley de CoordinaciónFiscal, se consideran impuestos federales, cuyo origen por Entidad Federativa esplenamente identificable, los siguientes:I.-Al valor agregado.II.-Sobre Producción y Servicios.III.-Sobre enajenación de automóviles nuevos.IV.-Sobre tenencia o uso de vehículos, excepto aeronaves.V.-Sobre la renta y al valor agregado, que hubieran determinado presuntivamentelas autoridades fiscales a contribuyentes menores; sobre la renta que se cubraconforme a bases especiales establecidas por la Secretaría mediante reglasgenerales, aplicables a personas físicas que se dediquen a la agricultura, ganaderíay pesca; así como retenciones del Impuesto Sobre la Renta por la prestación deservicios personales subordinados a que estén obligados los contribuyentesmenores y las personas físicas sujetas a las mencionadas bases especiales y elimpuesto sobre erogaciones por remuneración al trabajo personal prestado bajola dirección y dependencia de un patrón, a que estén obligados los contribuyentesmenores y las personas físicas antes citadas”CLÁUSULA CUARTA.-Se identificará el origen de los impuestos a que se refierenlas fracciones I, II y III de la Cláusula Tercera y por tanto serán asignables:I.-Los impuestos correspondientes al año de calendario, cuando el ejercicio delcontribuyente coincida con él. De lo contrario, serán los impuestos determinados137

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoen los pagos provisionales de enero a diciembre del año de calendario inmediatoanterior a la terminación de su ejercicio, en ambos casos, los pagos a que se refiereesta fracción se considerarán después de efectuados, cuando así corresponda, losacreditamientos respectivos.II.-Los impuestos mencionados en el primer párrafo de esta Cláusula, pagadosen Aduanas con motivo de la importación de bienes tangibles durante el año decalendario.III.-Las diferencias de impuestos citadas al inicio de esta Cláusula pagadas en el añode calendario, correspondientes a años anteriores, que no hayan sido declaradas,ni consideradas en declaraciones complementarias por el contribuyente.Si el resultado de estas operaciones fuere negativo no procederá asignación.CLÁUSULA QUINTA.-Para asignar los impuestos a que se refieren las fraccionesI, II y III de la Cláusula Tercera por Entidad Federativa, se procederá como sigue:I.-Tratándose del Impuesto al Valor Agregado:a).- Cuando el contribuyente tenga uno o varios establecimientos en una solaEntidad Federativa, el impuesto asignable será el que resulte conforme a las reglasde la Cláusula Cuarta.b).- Cuando el contribuyente tenga establecimientos en dos o más EntidadesFederativas, el Impuesto al Valor Agregado asignable, se prorrateará entre lasEntidades donde el contribuyente tenga establecimientos.El prorrateo se hará dividiendo la cantidad que resulte de aplicar las tasas delImpuesto al Valor Agregado que correspondan a la enajenación, otorgamiento deluso o goce temporal de bienes y prestación de servicios efectuados Por el conjuntode establecimientos que el contribuyente tenga en cada Entidad, entre la cantidadque se obtenga de realizar la misma operación para todos los establecimientos delcontribuyente. Los cocientes así obtenidos se multiplicarán por el impuesto asignabley los resultados serán las cantidades que correspondan a cada Entidad Federativa.No se hará asignación de este impuesto, tratándose de los pagos efectuados porcontribuyentes que no estén obligados a presentar declaración del ejercicio.II.-Tratándose del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios por laenajenación o la importación señalados en dicha ley, el impuesto asignable138

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)corresponderá a las Entidades Productoras y consumidoras, conforme a losiguiente:Entidades EntidadesBienes Prod. Consum.Aguas envasadas y refrescos,en envases cerrados. Jarabeso concentrados para prepararrefrescos que se expendan enenvases abiertos utilizandoaparatos eléctricos omecánicos. Concentrados,polvos, jarabes, esencias oextractos de sabores,destinados al consumidorfinal, que al diluirsepermitan obtenerrefrescos......................... 40% 60%Cerveza........................... 6% 94%Bebidas alcohólicas, exceptoCerveza........................... 100%Tabacos Labrados.................. 10% 90%Gasolina.......................... 100%Cuando los contribuyentes tengan fábricas en dos o más Entidades Federativas, elimpuesto correspondiente a las Entidades Productoras se asignará entre ellas enproporción al impuesto causado por la producción en cada Entidad durante el añode calendario de que se trate.El Impuesto correspondiente a las Entidades consumidoras se asignará entre ellasen proporción al impuesto causado, correspondiente a los productos distribuidospara su venta en cada Entidad, en el año de calendario de que se trate.No se considera asignable el impuesto a que se refiere esta fracción cuando secause por la prestación de servicios o por aquellos contribuyentes no obligados apresentar declaración del ejercicio.139

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara los efectos de esta Cláusula, se entenderá por establecimiento el que señalenlos reglamentos de las leyes respectivas.III.-Tratándose del Impuesto sobre Enajenación de Automóviles Nuevos, elimpuesto correspondiente a las Entidades Consumidoras se asignará entreellas en proporción al impuesto causado, correspondiente a los automóvilesdistribuidos para su venta en cada Entidad, en el año de calendario de que setrate.No se considerará asignable el impuesto a que se refiere esta fracción, cuando secause por contribuyentes no obligados a presentar declaración del ejercicio”.CLÁUSULA SEXTA.- La identificación del origen del Impuesto Sobre Tenencia oUso de Vehículos distintos de las aeronaves, por entidad Federativa, se efectuaráasignando el monto total del impuesto pagado por los contribuyentes, a la entidadFederativa donde la paguen, en el mismo año en que se realice dicho pago”.CLÁUSULA SÉPTIMA.- La identificación por Entidad Federativa del origen de losimpuestos a que se refiere la fracción V de la Cláusula Tercera de este Convenio, sehará conforme a las siguientes reglas:I.-El impuesto asignable será el monto que resulte de sumar el impuesto pagado porlos contribuyentes, correspondiente a impuestos causados o retenidos en el año decalendario de que se trate y las diferencias de impuesto pagadas durante el mismoperiodo, correspondientes a ejercicios anteriores.II.-El monto determinado conforme a la fracción anterior, será asignado a la EntidadFederativa donde se pague el impuesto, en el año de calendario en que se efectúedicho pago”.“CLÁUSULA NOVENA.- A partir de 1981 y para los efectos de distribuir entre lasEntidades Federativas el Fondo Financiero Complementario de Participaciones, seefectuarán las siguientes operaciones con base en datos del año de calendarioinmediato anterior a aquél para el que se efectúe el cálculo:I.-El 25% del Fondo se distribuirá entre todas las Entidades Federativas por partesiguales.II.-El 50% del Fondo se distribuirá entre todas las Entidades, conforme a lassiguientes reglas:140

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)a) La suma recibida por la Entidad por concepto de participaciones en el FondoGeneral de Participaciones, más el gasto corriente federal en materia de educacióny el gasto corriente de la Federación en apoyos financieros, se dividirá entre lacantidad de habitantes de la Entidad, obteniéndose así lo que en los cálculossiguientes se denominará “erogación por habitante”.b) Se dividirá la unidad o número 1 entre la erogación por habitante y al resultadose le denomina “primer factor”.c) El tanto por ciento en que cada Entidad Federativa participará en esta parte delmonto total del Fondo Financiero Complementario, será el por ciento que el primerfactor de cada Entidad Federativa represente en la suma de los primeros factoresde todas las Entidades.III.- El otro 25% del fondo se distribuirá entre todas las Entidades, conforme a lassiguientes reglas:a) Se dividirá uno entre las participaciones recibidas por la Entidad en el FondoGeneral y al resultado se le denomina “segundo factor”b) El tanto por ciento en que cada Entidad Federativa participará en esta partedel monto total del Fondo, será el por ciento que el segundo factor de cadaEntidad Federativa represente en la suma de los segundos factores de todas lasEntidades.IV.-Por último se sumarán las cantidades que en números absolutos correspondana la Entidad, conforme a las fracciones I, II y III de la presente Cláusula y sedeterminará el porcentaje que dicha suma represente en el monto total del FondoFinanciero Complementario de Participaciones en el año de calendario inmediatoanterior a aquél para el que se efectúe el cálculo. Dicho porcentaje será cada año eldefinitivo para la distribución que corresponda a cada Entidad.2o. El Estado conviene en dejar en suspenso o derogar y en no establecergravámenes estatales o municipales sobre los conceptos adicionados al artículo 41de la Ley del Impuesto al Valor Agregado en reformas publicadas en el Diario Oficialde la Federación del 30 de diciembre de 1980.3o. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público conviene en resarcir al Estado elmonto de la recaudación a que se refiere el punto que antecede, tanto por lo que tocaa gravámenes estatales como municipales, conforme al siguiente procedimiento:141

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoa).-La Federación incrementará los por cientos señalados en la fracción I del artículo2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, en los Convenios de Adhesión al SistemaNacional de Coordinación fiscal y en los Anexos a los mismos, celebrados con lasEntidades Federativas, con el por ciento que represente en la recaudación federaltotal del año de 1980, el monto de los gravámenes que en el mismo año hubieranrecaudado los Estados y Municipios por los conceptos que se señalan en el Punto2o. del presente Anexo y que quedan en suspenso o derogados.b).-A partir del lo. de enero de 1981, el Fondo General de Participaciones, secalculará con el por ciento que resulte de las operaciones señaladas en el párrafoprecedente.c).-Para determinar la cantidad que corresponde al Estado en el Fondo Generalde Participaciones por el año de 1981, se seguirá el procedimiento señalado en elartículo 3o. de la Ley de Coordinación Fiscal. Adicionalmente, a las participacionesque correspondan a cada Entidad por el año de 1980, provenientes del FondoGeneral, se sumarán las cantidades recaudadas por la Entidad Federativa del lo deenero al 31 de diciembre de 1980, por los conceptos adicionados al artículo 41 de laLey del Impuesto al Valor Agregado, por reformas publicadas en el “Diario Oficial” dela Federación el 30 de diciembre de 1980. La suma así obtenida, se dividirá entre elmonto de los ingresos anuales totales obtenidos por la Federación por concepto deimpuestos en el mismo año, excluidos los señalados en el último párrafo del artículo2o. de la Ley de Coordinación Fiscal, obteniéndose así un “factor”. Se sumaránlos “factores” obtenidos como consecuencia de realizar la misma operación paratodas las Entidades Federativas y se determinará el porcentaje que cada “factor”represente de la suma de “factores”. Los porcentajes así obtenidos serán los quecorrespondan a cada Entidad en el Fondo General de Participaciones a partir delaño de 1981 y, sin perjuicio de efectuar los ajustes a que se refiere el artículo 3o. dela Ley de Coordinación Fiscal.4o. Los impuestos estatales y municipales sujetos a suspensión o derogación apartir del año de 1931 y las cifras de recaudación, materia de resarcimiento porparte de la Federación se identifican en documento por separado y quedan sujetos aratificación o rectificación, con base en la revisión que al efecto realice la Secretaríay las autoridades del Estado.5o. El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Adhesión al SistemaNacional de Coordinación Fiscal, con cuyo clausulado y el de sus demás anexosconstituyen una unidad indivisible, por lo que le son aplicables las definiciones yreglas de la Ley de Coordinación Fiscal y de dicho Convenio y sus Anexos.142

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)6o. Este Anexo debe ser sometido a la aprobación o autorización de la Legislaturadel Estado y publicarse en el Periódico Oficial de la Entidad y en el “Diario Oficial”de la Federación.7o. Lo dispuesto en el presente Anexo entra en vigor el 1o. de enero de 1981.México, D. F., a tres de julio de mil novecientos ochenta y uno.- Por el Estado:El Gobernador Constitucional, Samuel Ocaña García.- El Secretario de Gobierno,Eduardo Estrella Acedo.- El Tesorero General del Estado, Ovidio Pereyra García.-Por la Secretaría: El Secretario de Hacienda y Crédito Público, David Ibarra.- ElSubsecretario de Ingresos, Guillermo Prieto Fortún.ANEXO NÚMERO 5 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DEHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.(DOF 02-MAR.-1993)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ANEXO NÚMERO 5 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONAL DECOORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.La Secretaría y el Estado celebraron el Convenio de Adhesión al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, el que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el28 de diciembre de 1979.El establecimiento de diversos gravámenes locales sobre los espectáculos públicos,específicamente tratándose de obras de teatro y funciones de circo o cine, ha frenadosu crecimiento y provocado incluso el cierre de esas fuentes de ingreso y trabajo.En esa virtud y a fin de no seguir lesionando el desarrollo de las citadas actividades y deque las Entidades Federativas continúen percibiendo ingresos por ellas, el H. Congresode la Unión en noviembre de 1991, consideró conveniente aprobar reformas a la Ley delImpuesto al Valor Agregado, para establecer a los gravámenes locales y municipales unlímite de 8% calculado sobre el ingreso total que derive de dichas actividades.Por lo expuesto, la Secretaría y el Estado han acordado adicionar el Convenio deAdhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que tienen celebrado, con elpresente Anexo, conforme a las siguientes143

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCLÁUSULAS:PRIMERA.- El Estado conviene con la Secretaría en establecer en su legislaciónlocal, ya sea estatal, municipal o ambas, impuestos a los espectáculos públicosconsistentes en obras de teatro y funciones de circo o cine, que en su conjunto,incluyendo adicionales, no superen un gravamen de 8% calculado sobre el ingresototal que derive de dichas actividades. Consecuentemente la Federación mantendráen suspenso la aplicación del Impuesto al Valor Agregado a los citados espectáculosen el territorio del mismo.SEGUNDA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Adhesiónal Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, con cuyo CLAUSULADO y el desus demás Anexos constituyen unidad indivisible, por lo que le son aplicables lasdefiniciones y reglas de la Ley de Coordinación Fiscal y de dicho Convenio y susAnexos.TERCERA.- Lo dispuesto en este documento entra en vigor el 1o. de abril de 1992,debe ser aprobado por la Legislatura del Estado y publicado tanto en el PeriódicoOficial de la Entidad como en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 1o. de enero de 1992.- Por el Estado. El Gobernador Constitucional,Manlio Fabio Beltrones Rivera.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, RobertoSánchez Cerezo.- Rúbrica.- El Tesorero General, Alfonso Molina Ruibal.- Rúbrica.-Por la Secretaría. El Secretario de Hacienda y Crédito Público.- Pedro Aspe.- Rúbrica.ACUERDO QUE MODIFICA AL ANEXO NÚMERO 5 AL CONVENIO DE ADHESIÓNAL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CELEBRADO ENTRE LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y EL ESTADO DE SONORA.(DOF 22-JUL.-1999)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ACUERDO QUE MODIFICA AL ANEXO NÚMERO 5 AL CONVENIO DE ADHESIÓNAL SISTEMA NACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL CELEBRADO POR ELGOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA YCRÉDITO PÚBLICO, Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y elGobierno del Estado de Sonora, convienen en modificar el Anexo número 5 al Conveniode Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal que tienen celebrado,144

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)CONSIDERANDOQue el 31 de diciembre de 1998 se publicó en el Diario Oficial de la Federación,el Decreto por el que se modifican diversas Leyes Fiscales y otros OrdenamientosFederales, entre otras, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, en sus artículos 15fracción XIII y 41 fracción VI, conforme a la cual, a partir del 1 de enero del año encurso, los espectáculos públicos consistentes en funciones de cine, son objeto delpago del Impuesto al Valor Agregado y, en consecuencia, no pueden ser a su vezobjeto de impuestos estatales o municipales, sin contravenir el Sistema Nacional deCoordinación Fiscal.Que derivado de la citada reforma a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, ycon fundamento en el artículo 10 de la Ley de Coordinación Fiscal, es necesariomodificar el Anexo número 5, celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Estado de Sonora el 1o.de enero de 1992 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de marzo de1993, por lo que ambas partesACUERDANÚNICO.- Modificar la cláusula PRIMERA del Anexo número 5 al Convenio deAdhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, para quedar en los siguientestérminos:PRIMERA.- El Estado conviene con la Secretaría en establecer en su legislaciónlocal, ya sea estatal, municipal o ambas, impuestos a los espectáculos públicosconsistentes en obras de teatro y funciones de circo, que en su conjunto, incluyendoadicionales, no superen un gravamen de 8% calculado sobre el ingreso total quederive de dichas actividades. Consecuentemente la Federación mantendrá ensuspenso la aplicación del Impuesto al Valor Agregado a los citados espectáculosen el territorio del mismo.”TRANSITORIOÚNICO.- El presente Acuerdo está en vigor a partir del 1 de enero de 1999, deberáser aprobado por la Legislatura del Estado y publicado tanto en el Periódico Oficialde la Entidad como en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 15 de junio de 1999.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Armando López Nogales.- Rúbrica.- El Secretario de Gobierno, Miguel Angel MurilloAispuro.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzas, René Montaño Terán.- Rúbrica.-145

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPor la Secretaría: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Angel GurríaTreviño.- Rúbrica.ANEXO NÚMERO 6 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DEHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.(DOF 08-ABR.-1996)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ANEXO NÚMERO 6 AL CONVENIO DE ADHESIÓN AL SISTEMA NACIONAL DECOORDINACIÓN FISCAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SONORA.La Secretaría y el Estado de Sonora celebraron el Convenio de Adhesión al SistemaNacional de Coordinación Fiscal, el que fue publicado en el Diario Oficial de laFederación el 28 de diciembre de 1979.Con fecha 31 de octubre de 1994, se publicó en dicho Diario Oficial, el Decreto queotorga facilidades para el pago de los Impuestos Sobre la Renta y el Valor Agregadoy condona parcialmente el primero de ellos, que causen las personas dedicadas a lasartes plásticas, con obras de su producción y que facilita el pago de los impuestos porla enajenación de obras artísticas y antigüedades propiedad de particulares, mismoque establece que la tercera parte de las obras de artes plásticas que hubieran sidoaceptadas por la Secretaría como pago de los impuestos federales a cargo de losautores de las mismas, podrán ser transferidas a las entidades federativas.Por lo expuesto, la Secretaría y el Estado han acordado adicionar el Convenio deAdhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que tienen celebrado, con elpresente Anexo, conforme a las siguientesCLÁUSULAS:PRIMERA: Los impuestos que sean pagados por las personas físicas dedicadasa las artes plásticas, con obras de su producción en los términos de lo dispuestopor el Decreto que otorga facilidades para el pago de los Impuestos Sobre la Rentay al Valor Agregado y condona parcialmente el primero de ellos, que causen laspersonas dedicadas a las artes plásticas, con obras de su producción y que facilitael pago de los impuestos por la enajenación de obras artísticas y antigüedadespropiedad de particulares, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de146

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)octubre de 1994, no formarán parte del Fondo General de Participaciones a que serefiere el artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal.La Secretaría transferirá al Estado, en los términos del artículo octavo del Decreto aque se refiere el primer párrafo de esta Cláusula, las obras de arte que recaude deconformidad con lo establecido en el mismo Decreto.SEGUNDA: El Estado se obliga a exhibir en una pinacoteca abierta al público, enforma permanente, la totalidad de las obras de arte que le sean transferidas por laSecretaría.La pinacoteca a que se refiere el párrafo anterior, deberá reunir los requisitos quepara la seguridad, conservación y mantenimiento de las obras señale la propiaSecretaría y pertenecer a alguna entidad de derecho público o privado en la que elGobierno del Estado ejerza el control efectivo.TERCERA: El Estado se obliga a no transferir la propiedad de las obras de artesplásticas que reciba, excepto en aquellos casos en los cuales realice una permutacon otra entidad federativa o con la Secretaría, por otra obra de las recibidas comopago en especie.Cuando alguna obra tenga que ser devuelta al artista en los términos del artículosexto del Decreto a que se refiere la Cláusula Primera de este Anexo, el Estado secompromete a efectuar su devolución a la unidad administrativa de la Secretaría que selo solicite, corriendo el costo del traslado a su cargo y bajo su responsabilidad, dentrode los quince días siguientes a aquél en el que le sea requerida. En estos casos, laSecretaría sustituirá la obra devuelta con otra de similares características y valor.En el caso de que el Estado no esté conforme con las obras que la Secretaría lereponga en los términos del párrafo anterior, podrá someter su inconformidad alarbitraje de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales a que se refiere elartículo 20 de la Ley de Coordinación Fiscal.CUARTA: A fin de que los autores de las obras plásticas que hubieran sidoentregadas en pago de contribuciones den seguimiento al destino de sus obras,la Secretaría, a través de la Subsecretaría de Ingresos, llevará un registro de lascitadas obras plásticas. Para esos efectos, el Estado se obliga a informar a dichaSubsecretaría de las permutas de obras en los términos de la Cláusula Tercera deeste Anexo, del préstamo de obras para cualquier tipo de exposición y de los casosde robo o destrucción. Dicha información se deberá proporcionar dentro de los diezdías siguientes a la realización del acto o hecho de que se trate.147

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoQUINTA: En el caso de que el Estado incurra en el incumplimiento de cualquierade las cláusulas contenidas en el presente Anexo, la Secretaría lo hará de suconocimiento para que en un plazo pertinente lo corrija y en el supuesto de nomodificar su actuación en los términos convenidos, se entenderá que renuncia ala participación de obras futuras, obligándose a efectuar la devolución de las yarecibidas, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que la Secretaría le déa conocer la declaratoria de incumplimiento.La Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, previa solicitud del Estado yconsiderando la gravedad de la infracción, podrá reducir o cambiar la aplicación delo dispuesto en el párrafo anterior.Las obras que sean devueltas en los términos de esta Cláusula, serán redistribuidasmediante sorteo a las demás entidades federativas que tengan derecho a participarde ellas, en los términos del Artículo Octavo del Decreto que otorga facilidades parael pago de los impuestos sobre la renta y al valor agregado y condona parcialmenteel primero de ellos, que causen las personas dedicadas a las artes plásticas, conobras de su producción, y que facilita el pago de los impuestos por la enajenaciónde obras artísticas y antigüedades propiedad de particulares.SEXTA: El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Adhesión alSistema Nacional de Coordinación Fiscal, con cuyo CLAUSULADO y el de susdemás Anexos, constituyen unidad indivisible, por lo que le son aplicables lasdefiniciones y reglas de la Ley de Coordinación Fiscal y de dicho Convenio y susAnexos.SÉPTIMA: Lo dispuesto en este Anexo entrará en vigor el 1 de enero de 1996,debiendo ser aprobado por la Legislatura del Estado y publicado tanto en el PeriódicoOficial de la Entidad, así como en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 19 de febrero de 1996.- Por el Estado: El Gobernador Constitucional,Manlio Fabio Beltrones R.- Rúbrica.- El Secretario de Gobierno, Roberto SánchezCerezo.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzas, Raúl Navarro Gallegos.- Rúbrica.- Porla Secretaría: El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Ortiz.- Rúbrica.148

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)VI. DECLARATORIA DE COORDINACIÓN EN MATERIAFEDERAL DE DERECHOS ENTRE LA FEDERACIÓN YEL ESTADO DE SONORA. (DOF 08-AGS.-1983)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.C. Dr. Samuel Ocaña García.Gobernador Constitucional del Estado.Palacio de Gobierno.Hermosillo, Son.Ese Estado ha manifestado a esta Secretaría el deseo de coordinarse con laFederación en materia de Derechos, para lo cual presento documentación en laque aparecen debidamente suspendidos o derogados el cobro de los derechosestatales y municipales contrarios a lo dispuesto en el artículo 10-A de la Ley deCoordinación Fiscal.Con tal motivo y conforme a lo establecido en el artículo 10-B de la citada Ley, estaSecretaría para los fines de la coordinación de que se trata, procede a efectuar lasiguienteDECLARATORIA:PRIMERO.-El Estado de Sonora queda coordinado en materia federal de Derechosa partir del día en que entran en vigor las modificaciones efectuadas a su legislación,en los términos del mencionado artículo 10-B de la Ley de Coordinación Fiscal, estoes, con fecha 27 de mayo de 1983.SEGUNDO.-Consecuentemente, el Estado de Sonora y sus Municipios, a partirde la fecha antes indicada participarán de los incrementos del Fondo Generalde Participaciones y del Fondo de Fomento Municipal, señalados en el segundopárrafo de la fracción I del artículo 2o. y en la fracción II, inciso b) del artículo 2o.-Ade la citada Ley de Coordinación Fiscal, respectivamente. La Federación liquidará alEstado dichos incrementos con las demás participaciones que por estos conceptosle corresponden.TERCERO.-El citado Estado entregará íntegramente a sus Municipios el monto delas cantidades que reciba del Fondo de Fomento Municipal, de acuerdo con lo queestablezca su Legislatura Local.149

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa presente Declaratoria deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y enel Periódico Oficial de la Entidad de acuerdo con lo establecido en el mencionadoartículo 10-B de la Ley de Coordinación Fiscal.Atentamente.Sufragio Efectivo. No Reelección.México. D. F., a 27 de mayo de 1983.-El Secretario, Jesús Silva Herzog F.-Rúbrica.150

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)VII. DECLARATORIA DE COORDINACIÓN EN MATERIAFEDERAL DEL IMPUESTO SOBRE ADQUISICIÓN DEINMUEBLES, DE LA FEDERACIÓN CON EL ESTADO DESONORA. (DOF 30-MAR.-1983)Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ASUNTO: Declaratoria de Coordinación en materia Federal del Impuesto sobreAdquisición de Inmuebles, de la Federación con el Estado de SONORA.C. Dr. Samuel Ocaña García.Gobernador Constitucional del Estado.Palacio de Gobierno.Hermosillo, Son.Ese Estado ha manifestado a esta Secretaría el deseo de coordinarse con laFederación en materia Federal del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles y delImpuesto Local sobre Traslación de Dominio, para lo cual presentó documentación,en la que aparecen debidamente adecuadas las legislaciones estatal y municipal ala Ley del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles vigente.Con tal motivo y conforme a lo establecido en el artículo 9o. de la citada Ley, estaSecretaría para los fines de la coordinación de que se trata, procede a efectuar lasiguiente.DECLARATORIA:PRIMERO.- La Federación queda coordinada con el Estado de SONORA enmateria Federal del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles a partir del día enque entren en vigor las modificaciones efectuadas a su legislación, en los términosdel mencionado artículo 9o. de la Ley del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles.SEGUNDO.- Consecuentemente, la Federación suspende la aplicación de la Leydel Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles en el territorio del Estado de SONORAa partir de la fecha antes indicada. Las enajenaciones o adquisiciones de inmueblesse gravan en el Estado en los términos de sus legislaciones local o municipal.La presente declaratoria deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y enel Periódico Oficial de la Entidad, de acuerdo con lo establecido en el mencionado151

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoartículo 9o. de la Ley del Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles y adicionar consu contenido la Resolución que Establece Reglas Generales y otras Disposicionesde Carácter Fiscal, de 25 de febrero de 1982, y las que la sustituyan.Atentamente.Sufragio Efectivo. No Reelección.México, D. F., a 14 de marzo de 1983.-El Secretario, Jesús Silva Herzog F.-Rúbrica152

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)VIII. CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVAEN MATERIA FISCAL FEDERAL, QUE CELEBRAN LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y ELESTADO DE SINALOA. (DOF 11-DIC.-2008)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ala que en lo sucesivo se denominará la “Secretaría”, representada por su titular el C.Agustín Guillermo Carstens Carstens y el Gobierno del Estado Libre y Soberano deSinaloa al que en lo sucesivo se denominará la “entidad”, representada por los CC.Jesús Alberto Aguilar Padilla, Rafael Oceguera Ramos y Oscar J. Lara Aréchiga,en su carácter de Gobernador Constitucional, Secretario General de Gobierno ySecretario de Administración y Finanzas, respectivamente, con fundamento enlos siguientes artículos de la legislación federal: 25, 26 y 116 fracción VII de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 31 fracciones II, XI, XIV, XVy XXV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, 6o. fracción XVIIIdel Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relacióncon los artículos 13, 14 y 15 de la Ley de Coordinación Fiscal, y en la legislaciónestatal, en los artículos: 65 fracción XXIII Bis, 69 y 81 de la Constitución Política delEstado de Sinaloa; 2 y 9 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado;17 fracción X del Reglamento Orgánico de la Administración Pública del Estado; y2o. fracción I, inciso C y 28 del Código Fiscal del propio Estado, yCONSIDERANDOQue la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos consagra a laplaneación nacional como un instrumento idóneo para promover una política dedesarrollo que refuerce las bases sociales del Estado y la viabilidad de nuestrasinstituciones, que confiera transparencia a las acciones de gobierno y que impulsela actividad económica, social, política y cultural del país;Que una muestra clara del federalismo de nuestro país es el Sistema Nacional deCoordinación Fiscal, en el que participan todas las entidades federativas y el GobiernoFederal, y que constituye un espacio de acercamiento, de diálogo y de organización deacciones conjuntas en relación con la administración de las finanzas públicas del país;Que la colaboración administrativa en materia fiscal federal es congruente yrespetuosa de las atribuciones constitucionales que corresponden a cada uno delos órdenes de gobierno;153

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoQue el gran esfuerzo desarrollado por las entidades federativas y los municipios, asícomo la experiencia acumulada por la operación de los convenios de ColaboraciónAdministrativa en materia Fiscal Federal y sus Anexos, han demostrado undesenvolvimiento de la capacidad administrativa de los tres órdenes de gobierno; sinembargo, se deben realizar acciones para perfeccionar la colaboración administrativaen materia fiscal federal a efecto de mejorar la eficiencia recaudatoria e impulsaruna mayor autonomía financiera de las entidades federativas y municipios;Que para los efectos anteriores es conveniente que las entidades federativas y losmunicipios, como parte actuante de la administración tributaria nacional, tengan unamayor intervención dentro del esquema de coordinación fiscal;Que recientemente fueron publicadas las leyes de los impuestos empresarial a tasaúnica y a los depósitos en efectivo, vigentes a partir del 1 de enero y 1 de julio de2008, respectivamente, en cuya administración es conveniente que participen lasentidades en iguales términos y con los mismos incentivos que aplican actualmenterespecto de los impuestos al valor agregado, sobre la renta, al activo, en la parteque corresponda a ejercicios anteriores a la abrogación de la ley que lo regulaba, yespecial sobre producción y servicios;Que con el presente Convenio la entidad continuará ejerciendo las funciones deadministración de los impuestos sobre la renta respecto de algunos regímenes;sobre tenencia o uso de vehículos, y sobre automóviles nuevos, también ejercerálas funciones que tiene, respecto de la administración en su totalidad del régimende pequeños contribuyentes, en materia de los impuestos sobre la renta y al valoragregado, incluyendo la correspondiente al impuesto empresarial a tasa única;Que de igual manera es importante mantener en este Convenio las disposicionespara que la entidad pueda seguir ejerciendo diversas facultades para la debidaadministración de todos los ingresos coordinados, tales como, revisar las resolucionesadministrativas de carácter individual no favorables a un particular; determinar ynotificar a los contadores públicos registrados las irregularidades de su actuaciónprofesional, y las relativas a la vigilancia del uso de equipos de comprobación fiscaly al cumplimiento de obligaciones, entre otras;Que también se hace necesario establecer en este Convenio la participación de laentidad en los programas de intercambio de padrones y registros de contribuyentes;de actualización en la captura de los avisos al Registro Federal de Contribuyentespor parte de los pequeños contribuyentes, y del uso de la clave del Registro Federalde Contribuyentes o en su defecto de la Clave Única de Registro de Población, enlos trámites de los contribuyentes;154

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Que se estima conveniente mantener en este Convenio la posibilidad establecidaen el artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal de que la entidad puedaejercer, a través de las autoridades fiscales municipales, cuando así lo acuerdenexpresamente, las funciones operativas de administración relacionadas con lospequeños contribuyentes, previa la publicación del Convenio de cada municipio enel órgano de difusión oficial de la entidad;Que en aras de continuar fortaleciendo a las haciendas públicas locales, es convenienteincorporar dentro de las actividades coordinadas las relativas a la aplicación delprocedimiento administrativo de ejecución para hacer efectivos los créditos fiscalesdeterminados por la Federación, previamente acordados entre ésta y la entidad;Que para dar mayor claridad en la entrega de incentivos, se estima convenienteprever que en los casos en que una entidad inicie el ejercicio de las facultadesde comprobación y debido al cambio de domicilio fiscal del contribuyente a otraentidad esta última continúe con dicho ejercicio, los incentivos correspondientes sepercibirán de conformidad con la normatividad que al efecto emita la Secretaría y quesi el contribuyente paga contribuciones el mismo día que se le deja el citatorio paranotificar la orden respectiva o bien en que le fue notificado el acto de fiscalización,la entidad percibirá los incentivos siempre que desahogue los procedimientos queconfirmen que el pago cubre adeudos fiscales, lo cual deberá constar en la últimaacta parcial, en el oficio de observaciones o en el oficio de conclusión, según setrate;Que para fortalecer los ingresos de la entidad, se estima conveniente incrementar del50% al 100% los incentivos aplicables al monto de los impuestos, actualizaciones yrecargos que se recauden por la entidad con motivo de los requerimientos formuladospor la misma y, tratándose de los impuestos sobre la renta y al activo, del 75% al100% del monto efectivamente pagado de los créditos determinados y que hayanquedado firmes, cuando las entidades cumplan con el programa operativo anual; deigual forma, resulta conveniente que este último porcentaje aplique en el caso de losimpuestos empresarial a tasa única y a los depósitos en efectivo;Que es importante establecer expresamente que las actividades de planeación,programación y evaluación de las actividades de fiscalización se realizarán por laSecretaría con opinión de la entidad y que la Secretaría podrá ejercer su facultadde verificación, aun cuando la entidad se encuentre ejerciendo las facultadesdelegadas;Que resulta conveniente prever que la Secretaría proporcionará a la entidad unCódigo de Conducta que norme la actuación de las autoridades estatales en el155

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoejercicio de las facultades delegadas y, en caso de incumplimiento al citado código,la entidad aplicará las medidas correctivas que correspondan;Que en virtud de la reforma al artículo 63 de la Ley Federal de ProcedimientoContencioso Administrativo, es necesario establecer que, tratándose de sus propiasresoluciones, la entidad puede interponer recurso de revisión ante el TribunalColegiado de Circuito competente;Que resulta innecesario señalar expresamente que los servidores públicos quemanejen fondos y recursos federales se encuentran sujetos a las disposicionesfederales aplicables en materia de responsabilidades, pues el artículo 108 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos ya establece dicha previsión;Que se considera conveniente ampliar las facultades de las entidades federativastratándose de sus actos de comprobación en materia de los impuestos al valoragregado, sobre la renta, al activo, especial sobre producción y servicios,empresarial a tasa única y a los depósitos en efectivo, autorizándolas para querealicen el aseguramiento de bienes o negociaciones y para que practiquen ellevantamiento del embargo precautorio; así como para que tramiten y resuelvanlos recursos de revocación, intervengan en los juicios de nulidad e interpongan elrecurso de revisión, tratándose de los conceptos de vigilancia del cumplimientode obligaciones, de verificación del uso de equipos y sistemas electrónicos deregistro fiscal, de máquinas registradoras de comprobación fiscal, de la expediciónde comprobantes fiscales, así como de que los envases o recipientes de bebidasalcohólicas tengan adherido el marbete o precinto correspondiente;Que en ese contexto, se considera necesaria la concertación de un nuevo Conveniode Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal entre la Federación ylas entidades federativas, así como con los municipios, cuando así lo convenganexpresamente, en el que se incluyan los aspectos mencionados, y se incorporenlas facultades y responsabilidades en materia de los impuestos que ya tienendelegadas las entidades y los municipios a través de los Anexos que son comunesa todas ellas, yQue por todo lo anterior, la Secretaría y la entidad, acuerdan celebrar el presenteConvenio, en los términos de las siguientes:156

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)CLÁUSULASSECCIÓN IDE LAS DISPOSICIONES GENERALESPRIMERA.- El objeto del presente Convenio es que las funciones de administraciónde los ingresos federales, que se señalan en la siguiente cláusula, se asuman porparte de la entidad, a fin de ejecutar acciones en materia fiscal dentro del marco dela planeación nacional del desarrollo.SEGUNDA.- La Secretaría y la entidad convienen coordinarse en:I. Impuesto al Valor Agregado, en los términos que se establecen en las cláusulasoctava, novena, décima y décima primera de este Convenio.II. Impuesto Sobre la Renta, en los términos que se establecen en las cláusulasoctava, novena, décima, décima primera y décima segunda de este Convenio.III. Impuesto al Activo, en los términos que se establecen en las cláusulas octava,novena y décima de este Convenio.IV. Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en los términos que seestablecen en las cláusulas octava, novena y décima de este Convenio.V. Impuesto Empresarial a Tasa Única, en los términos que se establecen en lascláusulas octava, novena, décima y décima primera de este Convenio.VI. Impuesto a los Depósitos en Efectivo, en los términos que se establecen en lascláusulas octava, novena y décima de este Convenio.VII. Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehículos, excepto aeronaves, en lostérminos de la cláusula décima tercera de este Convenio.VIII. Impuesto Sobre Automóviles Nuevos, en los términos de la cláusula décimacuarta de este Convenio.IX. Multas impuestas por las autoridades administrativas federales no fiscales ainfractores domiciliados dentro de la circunscripción territorial de la entidad, exceptolas destinadas a un fin específico y las participables a terceros, así como lasimpuestas por la Secretaría y sus órganos desconcentrados, en los términos de lacláusula décima quinta de este Convenio.157

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoX. El ejercicio de las facultades relacionadas con las siguientes actividades:a) Las referidas en el artículo 41 del Código Fiscal de la Federación, en los términosque se establecen en la cláusula décima sexta de este Convenio.b) La comprobación del cumplimiento de las obligaciones establecidas en losartículos 29 y 42, fracciones IV y V, del Código Fiscal de la Federación, en lostérminos señalados en la cláusula décima séptima de este Convenio.c) Las relativas a la aplicación del procedimiento administrativo de ejecución parahacer efectivos los créditos fiscales determinados por la Federación a que se refierela cláusula décima octava de este Convenio.d) Las de verificación del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras,derivadas de la introducción al territorio nacional de las mercancías y los vehículos deprocedencia extranjera, excepto aeronaves, así como su legal almacenaje, estanciao tenencia, transporte o manejo en el país cuando circulen en su territorio y, en sucaso, la determinación de créditos fiscales, en términos del Anexo correspondienteal presente Convenio.e) Las de promoción del uso de los certificados de la Firma Electrónica Avanzada,para la realización de los trámites y servicios electrónicos, de acuerdo a lo establecidoen la cláusula séptima de este Convenio.XI. El ejercicio de las facultades relacionadas con derechos federales establecidosen la Ley Federal de Derechos, en los términos de los correspondientes Anexos alpresente Convenio.TERCERA.- La administración de los ingresos coordinados y el ejercicio de lasfacultades a que se refiere la cláusula segunda de este Convenio se efectuarán porla entidad, en relación con las personas que tengan su domicilio fiscal dentro de suterritorio y estén obligadas al cumplimiento de las disposiciones fiscales que regulendichos ingresos y actividades. Lo anterior, con las salvedades que expresamente seestablecen en este Convenio.Por ingresos coordinados se entenderán aquellos ingresos federales en cuyaadministración participe la entidad, ya sea integral o parcialmente, en los términosde este Convenio.CUARTA.- Las facultades de la Secretaría, que conforme a este Convenio se delegana la entidad, serán ejercidas por el gobernador de la entidad o por las autoridades158

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)fiscales de la misma que, conforme a las disposiciones jurídicas locales, esténfacultadas para administrar, comprobar, determinar y cobrar ingresos federales.A falta de las disposiciones a que se refiere el párrafo anterior, las citadas facultadesserán ejercidas por las autoridades fiscales de la propia entidad que realicenfunciones de igual naturaleza a las mencionadas en el presente Convenio, enrelación con ingresos locales. En ese contexto, la entidad ejercerá la coordinacióny control de las instituciones de crédito y de las oficinas recaudadoras o auxiliaresque autorice la misma para efectos de la recaudación, recepción de declaraciones,avisos y demás documentos a que se refiere el presente Convenio.Mediante pacto expreso con la Secretaría, la entidad, por conducto de sus municipios,podrá ejercer, parcial o totalmente, las facultades que se le confieren en este Convenio.En relación con las obligaciones y el ejercicio de las facultades conferidas conformeal presente instrumento en materia de ingresos coordinados, la Secretaría y laentidad convienen en que esta última las ejerza en los términos de las disposicionesjurídicas federales aplicables, incluso la normatividad, lineamientos, políticas ycriterios que para tal efecto emita la Secretaría.QUINTA.- La entidad informará en todos los casos a la Secretaría, a través de laadministración local jurídica territorialmente competente, sobre la presunta comisión decualquier delito fiscal federal de que se tenga conocimiento con motivo de sus actuacionesderivadas de este Convenio, salvo los de defraudación fiscal y sus equiparables.Tratándose de los delitos de defraudación fiscal y sus equiparables, la entidaddeberá informar de estos casos a la Secretaría por conducto de la administraciónlocal de auditoría fiscal territorialmente competente.SEXTA.- La entidad y la Secretaría se suministrarán recíprocamente la informaciónque requieran respecto de las actividades y los ingresos coordinados a que serefiere este Convenio.La Secretaría, junto con la entidad, creará una base de datos con información comúna la que cada una de las partes podrá tener acceso para instrumentar programas deverificación y sobre el ejercicio de facultades de comprobación del cumplimiento deobligaciones fiscales.Para los efectos del párrafo anterior, la Secretaría podrá suministrar, previo acuerdocon la entidad, la información adicional de que disponga de los contribuyentes,siempre que no se encuentre obligada a guardar reserva sobre la misma.159

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa entidad proporcionará a la Secretaría la información que esta última determine,relacionada con los datos generales e información de las operaciones quedicha entidad realice con los contribuyentes, de conformidad con las facultades,atribuciones y funciones delegadas a través de este Convenio en la forma, losmedios y la periodicidad que establezca la Secretaría.La Secretaría podrá permitir la conexión de los equipos de cómputo de la entidad asus sistemas de información, así como la entidad a la Secretaría, a fin de que cuentencon acceso directo para instrumentar programas de verificación, fiscalización ycobranza. Lo anterior, de conformidad con las disposiciones aplicables.SÉPTIMA.- La entidad proporcionará a la Secretaría información de los registrosvehiculares, de catastro, de la propiedad y del comercio, así como los sistemasde información y padrones que utilice para el control de contribuciones locales deacuerdo a los lineamientos que al efecto se emitan por la Comisión Permanentede Funcionarios Fiscales. Asimismo, la entidad será el conducto para recabar ysuministrar a la Secretaría la información correspondiente a los municipios.La Secretaría y la entidad podrán celebrar convenios específicos para llevar acabo acciones de manera conjunta -tales como realizar recorridos e implementarmetodologías para la obtención de información, incluyendo la correspondiente alPrograma de Actualización del Registro Federal de Contribuyentes- para informar yasesorar a los contribuyentes acerca del exacto cumplimiento de sus obligacionesfiscales y aduaneras y promover su incorporación voluntaria o actualización de susdatos en el Registro Federal de Contribuyentes, de conformidad con lo dispuesto enla fracción III del artículo 33 del Código Fiscal de la Federación.La entidad promoverá el uso de la clave del Registro Federal de Contribuyentes o,en su defecto, de la Clave Única de Registro de Población, en los trámites de pagode sus contribuciones y, en general, para la realización de trámites que impliquenel desempeño de una actividad económica por la que se deba estar inscrito en elmencionado registro.La entidad participará en un Programa Nacional de Cultura Contributiva, para lo cualllevará a cabo la planeación, implementación, seguimiento y evaluación de acciones deformación cívica y de cultura fiscal dentro de su propio sistema educativo, a efecto defomentar los vínculos de identidad y economía nacional necesarios para la promociónde una cultura fiscal solidaria que sustente el cumplimiento voluntario y oportunode las obligaciones fiscales. A efecto de establecer los mecanismos que garanticenel cumplimiento del mencionado programa, el Servicio de Administración Tributariapropondrá la suscripción de las correspondientes bases de coordinación con la entidad.160

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)La entidad fomentará entre sus municipios tanto su incorporación al programareferido en el párrafo que antecede como el establecimiento de los mecanismos detransparencia y rendición de cuentas de los incentivos económicos que perciben enlos términos de este Convenio, independientemente de lo dispuesto en la SecciónIV del mismo.La Secretaría y la entidad podrán establecer mecanismos conjuntos de coordinaciónpara la implantación y uso de los certificados de Firma Electrónica Avanzada emitidospor el Servicio de Administración Tributaria, en los trámites y servicios electrónicosde la entidad.Para los efectos del párrafo anterior, la Secretaría proporcionará a la entidad laasesoría para el diseño del servicio o trámite electrónico y para el establecimientode la infraestructura necesaria para la generación de los certificados de loscontribuyentes. El Servicio de Administración Tributaria propondrá las bases decoordinación que, para garantizar el cumplimiento de lo señalado, deban suscribirsecon la entidad.SECCIÓN IIDE LAS FACULTADES Y OBLIGACIONESOCTAVA.- Tratándose de los ingresos coordinados a que se refieren las cláusulasnovena a décima cuarta, décima sexta y décima séptima del presente Convenio, enlo conducente, la entidad ejercerá las siguientes facultades:l. En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro:a). Recibir y, en su caso, exigir las declaraciones, avisos y demás documentos queestablezcan las disposiciones fiscales y recaudar los pagos respectivos a través delas instituciones de crédito o en las oficinas recaudadoras o auxiliares que autoricela entidad, así como revisar, determinar y cobrar las diferencias que provengan deerrores aritméticos.b). Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar losimpuestos de que se trate, su actualización y accesorios a cargo de los contribuyentes,responsables solidarios y demás obligados, con motivo del ejercicio de sus facultades.c). Las establecidas en el artículo 41 del Código Fiscal de la Federación. Estafacultad no será ejercida por la entidad tratándose de lo dispuesto en la cláusuladécima séptima del presente Convenio.161

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicod). Notificar los actos administrativos y las resoluciones dictadas por la entidad,relativas al impuesto de que se trate y sus accesorios, requerimientos o solicitudesde informes emitidos por la entidad, así como recaudar, en su caso, el importecorrespondiente.e). Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivoslos créditos fiscales que la entidad determine.f). Diseñar, emitir y publicar en el órgano de difusión oficial de la entidad los formatospara el pago de los ingresos coordinados a que se refiere este Convenio, los cualesdeberán contener como mínimo los requisitos que establezca la Secretaría a travésdel Servicio de Administración Tributaria, siempre y cuando no exista forma oficialaprobada por la Secretaría.II. En materia de multas relacionadas con los ingresos coordinados de que se trata:a). Imponer, notificar y recaudar las que correspondan por infracciones al CódigoFiscal de la Federación y demás disposiciones fiscales federales relacionadas conel cumplimiento de las obligaciones fiscales, cuando dichas infracciones hayan sidodescubiertas por la entidad.b). Condonar y reducir las multas que imponga en el ejercicio de las facultadesreferidas en esta cláusula, de acuerdo con las disposiciones jurídicas federalesaplicables y con la normatividad respectiva.III. En materia de autorizaciones:a). Otorgar las correspondientes al pago de créditos fiscales a plazo, ya sea diferidoo en parcialidades, debiéndose garantizar el interés fiscal, en términos del CódigoFiscal de la Federación y su Reglamento.b). Recibir y resolver las solicitudes presentadas por los contribuyentes respectode la devolución de cantidades pagadas indebidamente a la entidad y, en su caso,efectuar el pago correspondiente; verificar la procedencia de las compensacionesefectuadas por los contribuyentes. Asimismo, determinar y cobrar las devolucioneso compensaciones improcedentes e imponer las multas que correspondan. Loanterior con las salvedades a que se refiere la cláusula décima cuarta de esteConvenio.IV. En materia de cancelación de créditos fiscales derivados de los ingresos a quese refiere la cláusula segunda de este Convenio, la entidad la llevará a cabo de162

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)conformidad con las disposiciones fiscales federales aplicables y con la normatividadque al efecto emita la Secretaría.V. En materia de declaratorias de prescripción de créditos fiscales y de extinciónde facultades de la autoridad fiscal, tratándose de los ingresos a que se refierela cláusula segunda de este Convenio, la entidad las tramitará y resolverá en lostérminos previstos en el Código Fiscal de la Federación y demás disposicionesjurídicas federales aplicables.VI. En materia de resoluciones administrativas de carácter individual no favorablesa un particular, la entidad revisará y, en su caso, modificará o revocará las que hayaemitido en los términos del penúltimo y último párrafos del artículo 36 del CódigoFiscal de la Federación.VII. En materia de recursos administrativos, la entidad tramitará y resolverálos establecidos en el Código Fiscal de la Federación, en relación con actos oresoluciones de la misma, emitidos en ejercicio de las facultades que le confiereeste Convenio.VIII. En materia de juicios, la entidad intervendrá como parte en los que se suscitencon motivo de las facultades delegadas por virtud de este Convenio. De igualmanera, ésta asumirá la responsabilidad en la defensa de los mismos, sin perjuiciode la intervención que corresponde a la Secretaría. Para este efecto la entidadcontará con la asesoría legal de la Secretaría, en la forma y términos que se lesolicite.La entidad informará periódicamente a la Secretaría, de acuerdo con los lineamientosque al efecto señale esta última, la situación en que se encuentren los juicios en quehaya intervenido y de las resoluciones que recaigan sobre los mismos.IX. En materia del recurso de revisión, la entidad se encuentra facultada parainterponer dicho recurso en contra de sentencias y resoluciones, ante el TribunalColegiado de Circuito competente, por conducto de las Salas, Secciones o Plenodel Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en relación con los juicios enque la propia entidad haya intervenido como parte.X. En materia de consultas, la entidad resolverá las que sobre situaciones realesy concretas le hagan los interesados individualmente, conforme a la normatividademitida al efecto por la Secretaría, misma que será remitida a la propia entidad, asícomo sus modificaciones.163

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoNOVENA.- En materia de los impuestos al valor agregado, sobre la renta, al activo,empresarial a tasa única, especial sobre producción y servicios y a los depósitosen efectivo, la entidad, en ejercicio de las facultades de comprobación, tendrá lasatribuciones relativas a la verificacióndel cumplimiento de las disposiciones fiscales,incluyendo las de ordenar y practicar visitas e inspecciones en el domicilio fiscalo establecimiento de los contribuyentes, de los responsables solidarios y de losterceros relacionados con ellos; así como en las oficinas de la autoridad competente.La entidad estará facultada para dejar sin efectos las órdenes de visita domiciliariay los oficios de solicitud de información y documentación, así como todos losactos que deriven de ellos, en los casos y de conformidad con la normatividad quepara tal efecto se emita, asimismo podrán reponer el procedimiento de las visitasdomiciliarias de conformidad con lo dispuesto en la fracción VIII del artículo 46 delCódigo Fiscal de la Federación.Quedan excluidos del ejercicio de las facultades previstas en esta cláusula lossiguientes contribuyentes:A). Los que integran el sistema financiero a que se refiere el tercer párrafo delartículo 8o. de la Ley del Impuesto sobre la Renta.B). Las sociedades mercantiles que cuenten con autorización de la Secretaría paraoperar como controladoras y las controladas, en los términos del Capítulo VI delTítulo II, de la Ley del Impuesto sobre la Renta.C). Los organismos descentralizados y las empresas de participación estatalmayoritaria de la Federación, sujetas a control presupuestario directo o indirecto.D). Los demás contribuyentes que sean considerados como grandes contribuyentesen los términos de las disposiciones jurídicas federales aplicables y del ReglamentoInterior del Servicio de Administración Tributaria, excepto cuando éstos sean sujetosde revisiones en materia de comercio exterior.E). Las demás entidades y sujetos respecto de los cuales no tengan competencialas administraciones locales del Servicio de Administración Tributaria.Para los efectos del párrafo anterior la Secretaría, por conducto de la AdministraciónGeneral de Servicios al Contribuyente del Servicio de Administración Tributaria,proporcionará mensualmente a la entidad la información correspondiente, deacuerdo con los datos contenidos en el Registro Federal de Contribuyentes.164

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Además de lo anterior y de lo dispuesto en la cláusula octava de este Convenio, laentidad ejercerá las siguientes facultades:I. En materia de determinación de impuestos omitidos, su actualización y accesorios:a). Determinar los impuestos omitidos, su actualización, así como los accesoriosa cargo de los contribuyentes fiscalizados por la propia entidad, responsablessolidarios y demás obligados, con base en hechos que conozca con motivo delejercicio de sus facultades de comprobación, conforme a las disposiciones jurídicasfederales aplicables.b). Ordenar y practicar el embargo precautorio o aseguramiento de bienes, en loscasos que proceda de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones jurídicasfederales aplicables.c). Dictar las resoluciones que procedan en materia de participación de lostrabajadores en las utilidades de las empresas, cuando se desprendan del ejerciciode las facultades de comprobación delegadas en la presente cláusula.II. En materia de dictámenes:a). Notificar a los contadores públicos registrados los hechos irregulares que sedetecten respecto de su actuación profesional, otorgando un plazo de quince díashábiles a efecto de que manifiesten lo que a su derecho convenga y ofrezcan laspruebas documentales que consideren pertinentes y determinar la existencia o node las irregularidades correspondientes.b). Reportar al Comité de Programación, dentro de los treinta días hábiles siguientesa su recepción, los dictámenes en los que el contador público registrado hayamanifestado diferencias de impuestos. Cuando se incumpla lo anterior, será laSecretaría quien efectuará la revisión de dichos dictámenes.Será facultad exclusiva de la Secretaría aplicar la sanción que, en su caso,corresponda a los contadores públicos registrados por las irregularidades en suactuación profesional determinadas por la entidad, en términos del Código Fiscalde la Federación.DÉCIMA.- En materia de los impuestos al valor agregado, sobre la renta, al activo,especial sobre producción y servicios, empresarial a tasa única y a los depósitos enefectivo, la entidad tendrá las siguientes obligaciones:165

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y llevar a cabo la determinacióny cobro de los impuestos, su actualización y accesorios, a cargo de los contribuyentes,responsables solidarios y demás sujetos obligados, con motivo del ejercicio de susfacultades.II. Cumplir con el programa operativo anual que determine la Secretaría, previamenteconcertado con la entidad.III. Ejercer las facultades de comprobación, en los términos establecidos en el CódigoFiscal de la Federación y demás disposiciones jurídicas federales aplicables.DÉCIMA PRIMERA.- Sin perjuicio de lo dispuesto en las cláusulas novena, décimay décima segunda del presente Convenio, la Secretaría y la entidad convienenen coordinarse para que esta última ejerza las siguientes funciones operativas deadministración relacionadas con los contribuyentes que tributen en el régimen depequeños contribuyentes previsto en la Ley del Impuesto sobre la Renta, tratándosede los ingresos derivados del Impuesto sobre la Renta que se paguen en lostérminos de la Sección III del Capítulo II del Título IV de la referida Ley, los derivadosdel Impuesto al Valor Agregado que se paguen en los términos del artículo 2o.-Cde la Ley del Impuesto al Valor Agregado, así como los derivados del ImpuestoEmpresarial a Tasa Única que se paguen en los términos del artículo 17 de la Leydel Impuesto Empresarial a Tasa Única.I. Para la administración de los ingresos antes referidos la entidad ejercerá las funcionesadministrativas de inscripción y de actualización del Registro Federal de Contribuyentes,recaudación, comprobación, determinación y cobro en los términos de las disposicionesjurídicas federales aplicables y conforme a lo dispuesto en las siguientes fracciones deesta cláusula, así como en la cláusula octava de este Convenio.II. En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro de los ingresosreferidos, la entidad ejercerá las siguientes facultades:a) Estimar el valor de las actividades mensuales y el ingreso gravable; así comodeterminar las cuotas para el pago de los Impuestos Sobre la Renta, al Valor Agregadoy Empresarial a Tasa Única de los contribuyentes a que se refiere esta cláusula, consujeción a lo previsto en las leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto al ValorAgregado y del Impuesto Empresarial a Tasa Única, así como en la normatividadfederal aplicable.Además de lo anterior, la entidad podrá recaudar en una sola cuota los impuestossobre la renta, al valor agregado y empresarial a tasa única a cargo de los pequeños166

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)contribuyentes a que se refiere esta cláusula, en los términos de las disposicionesjurídicas federales aplicables.b). Determinar e identificar los montos que, de la cuota a que se refiere el incisoanterior, corresponden a los impuestos sobre la renta, al valor agregado y empresariala tasa única.c). Para el ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 41 del Código Fiscalde la Federación, la entidad llevará a cabo el control de las obligaciones de loscontribuyentes a que se refiere esta cláusula.Las herramientas que expida y/o autorice el Servicio de Administración Tributariapodrán ser utilizadas como el medio de identificación de los contribuyentes sujetosal régimen a que se refiere esta cláusula, ante las autoridades de la entidad.III. La entidad llevará a cabo los actos de comprobación referidos en esta cláusulaconforme al programa operativo anual a que se refiere la fracción II de la cláusuladécima del presente Convenio, en los términos establecidos en el Código Fiscal dela Federación y demás disposiciones jurídicas federales aplicables.IV. En materia de autorizaciones relacionadas con los ingresos referidos en estacláusula, la entidad ejercerá las siguientes facultades:a). Resolver sobre la procedencia de los saldos a favor en las compensacionesefectuadas por los contribuyentes en materia de impuesto sobre la renta, en términosdel Código Fiscal de la Federación y su Reglamento.b). Condonar los créditos fiscales derivados de los ingresos a que se refiere estacláusula, de conformidad con las disposiciones jurídicas federales aplicables y lanormatividad que al efecto emita la Secretaría.c). Autorizar, de conformidad con las disposiciones jurídicas federales aplicables,la ampliación de los periodos de pago de la cuota de los impuestos sobre la renta,al valor agregado y empresarial a tasa única, a bimestral, trimestral, o semestral,tomando en consideración la rama de actividad o la circunscripción territorial de loscontribuyentes.V. La entidad proporcionará a los contribuyentes a que se refiere esta cláusula losservicios de asistencia gratuita en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, deacuerdo con los programas que la propia entidad determine.167

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVI. En materia de Registro Federal de Contribuyentes:a) La entidad llevará a cabo el programa de actualización en la captura de los avisosal Registro Federal de Contribuyentes, de conformidad con la normatividad quepara tal efecto emita la Secretaría, a fin de ejercer las funciones a que se refiere estacláusula en relación con los contribuyentes referidos.b) La entidad mantendrá actualizado el Registro Federal de Contribuyentes dela Secretaría respecto de los contribuyentes a que se refiere esta cláusula, paralo cual practicará visitas tendientes a localizar a contribuyentes no registrados oirregularmente registrados y procederá a la correspondiente inscripción de losmismos en el citado registro, en los términos que establezca la Secretaría, a travésdel Servicio de Administración Tributaria.c) Para mantener actualizado el Registro Federal de Contribuyentes respecto de loscontribuyentes a que se refiere esta cláusula, la entidad efectuará la recepción de losavisos previstos en las disposiciones fiscales que presenten dichos contribuyentes.Las actividades relacionadas con los avisos deberán realizarse con estricto apegoa la normatividad aplicable.En los términos del artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal, la entidad podráejercer, a través de las autoridades fiscales municipales, las funciones operativasde administración referidas en esta cláusula, en relación con los ingresos de quese trata, cuando así lo acuerden expresamente y se publique el Convenio de cadamunicipio en el órgano de difusión oficial de la entidad.DÉCIMA SEGUNDA.- La entidad ejercerá las funciones operativas de administraciónde los ingresos generados en su territorio derivados del Impuesto sobre la Renta,tratándose de los contribuyentes que tributen, dentro del régimen intermedio de laspersonas físicas con actividades empresariales en los términos del artículo 136-Bisde la Ley del Impuesto sobre la Renta; así como de los contribuyentes que tributenen los términos del artículo 154-Bis de dicho ordenamiento, en relación con losingresos por la ganancia de la enajenación de terrenos, construcciones o terrenos yconstrucciones, ubicados dentro de la circunscripción territorial de la misma.Para la administración de los ingresos referidos en el párrafo que antecede, respectode las funciones administrativas de recaudación, comprobación, determinación ycobro en los términos de la legislación federal aplicable y conforme a lo dispuesto enesta cláusula, así como en la cláusula octava de este Convenio, la entidad ejercerálas siguientes facultades:168

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)I. Recibir las declaraciones relativas a los establecimientos ubicados en su territorio,distintos a los del domicilio fiscal de la empresa matriz o principal, que presenten loscontribuyentes por las operaciones que correspondan a dichos establecimientos. Loanterior adicionalmente a lo dispuesto en el inciso a) de la fracción I de la cláusulaoctava de este Convenio.II. Para el ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 41 del Código Fiscalde la Federación, la entidad llevará a cabo el control de las obligaciones de loscontribuyentes a que se refiere esta cláusula.III. Para el ejercicio de las facultades establecidas en el artículo 41-B del CódigoFiscal de la Federación, la entidad llevará a cabo la verificación para constatar losdatos proporcionados al Registro Federal de Contribuyentes, relacionados con laidentidad, domicilio y demás datos que los contribuyentes a que se refiere estacláusula hayan manifestado para los efectos de dicho registro. Lo anterior, deconformidad con la normatividad que para tal efecto emita la Secretaría.La entidad llevará a cabo los actos de comprobación referidos en esta cláusulaconforme al programa operativo anual a que se refiere la fracción II de la cláusuladécima de este Convenio, en los términos establecidos en el Código Fiscal de laFederación y demás disposiciones jurídicas federales aplicables.DÉCIMA TERCERA.- El registro y control de vehículos, excepto aeronaves, asícomo las funciones operativas de administración del Impuesto sobre Tenencia oUso de Vehículos, excepto aeronaves, que se señalan en las fracciones siguientes,así como las establecidas en la cláusula octava de este Convenio se ejerceránpor la entidad. Para la administración del citado impuesto, la entidad ejercerá lasfunciones inherentes a la recaudación, comprobación, determinación y cobro en lostérminos de las disposiciones jurídicas federales aplicables.l. En materia de registro y control vehicular, excepto aeronaves, la entidadestablecerá el registro estatal vehicular, relativo a los vehículos que les expidaplacas de circulación en su jurisdicción territorial y lo mantendrá actualizado parasu integración a los medios o sistemas que para los efectos de intercambio deinformación determine la Secretaría.Para control y vigilancia del registro vehicular, la entidad ejercerá por conducto desus autoridades fiscales, las siguientes facultades:a) Efectuar los trámites de inscripción, bajas, cambios y rectificaciones que procedanen el registro, conforme a las reglas generales que expida la Secretaría.169

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicob) Realizar actos de verificación y comprobación para mantener actualizado elregistro estatal vehicular, conforme a la normatividad correspondiente.c) Recibir y, en su caso, requerir los avisos, manifestaciones y demás documentosque conforme a las diversas disposiciones jurídicas federales aplicables debanpresentarse.d) Informar a la Secretaría de los movimientos efectuados en el registro estatal vehicularen los medios magnéticos y con la periodicidad que establezca dicha Secretaría.II. La entidad tendrá la obligación de negar el otorgamiento de tarjeta, placas decirculación o cualquier otro documento que permita la circulación de los vehículos,en los casos en que no se acredite su legal estancia en el país en el régimen deimportación definitiva.DÉCIMA CUARTA.- Para la administración del Impuesto sobre Automóviles Nuevos,la entidad ejercerá las funciones administrativas de recaudación, comprobación,determinación y cobro en los términos de las disposiciones jurídicas federalesaplicables.Lo anterior, con excepción del impuesto proveniente de los automóviles importadosen definitiva por personas distintas al fabricante, al ensamblador, a sus distribuidoresautorizados o a los importadores de automóviles que cuenten con registro ante laSecretaría de Economía como empresa comercial para importar autos usados.En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro del Impuesto sobreAutomóviles Nuevos, la entidad ejercerá las facultades a que se refiere la cláusulaoctava del presente Convenio y además estará a las siguientes disposiciones:I. Recibir las declaraciones relativas a los establecimientos ubicados en su territorio,distintos a los del domicilio fiscal de la empresa matriz o principal, que presenten loscontribuyentes por las operaciones que correspondan a dichos establecimientos.A la cuenta mensual comprobada de ingresos coordinados a que se refiere laSección IV de este Convenio, se anexará copia de las declaraciones mensuales ydel ejercicio que presenten los contribuyentes de la entidad.II. Para los efectos de esta cláusula y en los términos de la Ley Federal del Impuestosobre Automóviles Nuevos, no procederá la devolución ni compensación delimpuesto de que se trata, aun cuando el automóvil se devuelva al enajenante.170

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, tratándose del pago de lo indebido,la entidad efectuará la devolución de las cantidades de conformidad con lasdisposiciones jurídicas federales aplicables.DÉCIMA QUINTA.- Tratándose de las multas impuestas por las autoridadesadministrativas federales no fiscales, a infractores domiciliados dentro de lacircunscripción territorial de la entidad, excepto las destinadas a un fin específico ylas participables a terceros, así como las impuestas por la Secretaría y sus órganosdesconcentrados, la Secretaría conviene con la entidad, en los términos del artículo 13de la Ley de Coordinación Fiscal, en que esta última efectuará a través de las autoridadesfiscales municipales, cuando así lo acuerden expresamente y se publique el conveniorespectivo en el órgano de difusión oficial de la entidad, las siguientes facultades:I. Requerir el pago de las multas referidas, determinar sus correspondientesaccesorios y recaudar dichos conceptos, incluso a través del procedimientoadministrativo de ejecución, tratándose de infractores domiciliados en la entidad o,en su caso, en el municipio de que se trate.La recaudación de las multas mencionadas en esta cláusula se efectuará por elmunicipio de que se trate o, en su caso, por la entidad, a través de las institucionesde crédito o en las oficinas recaudadoras o auxiliares que autorice la misma.II. Efectuar la devolución de las cantidades pagadas indebidamente.III. Autorizar el pago de las multas a que se refiere esta cláusula, ya sea diferido oen parcialidades, debiéndose garantizar el interés fiscal, en los términos del CódigoFiscal de la Federación.La entidad podrá ejercer directamente las facultades a que se refiere esta cláusula.DÉCIMA SEXTA.- Cuando las personas obligadas a presentar declaraciones nolo hagan dentro de los plazos señalados en las disposiciones fiscales, la entidadejercerá las facultades que establece el artículo 41 del Código Fiscal de laFederación, para lo cual se estará a lo siguiente:I. La entidad exigirá de los contribuyentes la presentación de la declaración odocumento respectivos en materia de:a) Impuesto Sobre la Renta propio o retenido.b) Impuesto al Valor Agregado.171

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoc) Impuesto al Activo.d) Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios.e) Impuesto Empresarial a Tasa Única.f) Impuesto a los Depósitos en Efectivo.II. La Secretaría proporcionará a la entidad los datos de los contribuyentes queno presentaron sus declaraciones en los plazos señalados por las disposicionesfiscales a efecto de que la entidad exija su cumplimiento.III. La entidad ejercerá las siguientes facultades:a). Emitir requerimientos a través de los cuales exija la presentación de declaracionesy, en su caso, el pago de los impuestos omitidos, su actualización y accesorios.b). Notificar los requerimientos que se emitan y las demás resoluciones que seemitan conforme a esta cláusula.c). Imponer las multas previstas en el Código Fiscal de la Federación por presentar,previo requerimiento, una declaración extemporánea, así como por no cumplir conlos requerimientos o cumplirlos fuera de los plazos señalados para los mismos.d). Hacer efectiva al contribuyente o responsable solidario que haya incurridoen la omisión, una cantidad igual a la contribución que hubiere determinadoen la última o cualquiera de las seis últimas declaraciones de que se trate,o la que resulte para dichos periodos de la determinación formulada por laautoridad, según corresponda, cuando haya omitido presentar oportunamentealguna declaración subsecuente para el pago de contribuciones propias oretenidas.e). Hacer efectiva al contribuyente, con carácter provisional, una cantidad igual a laque a éste corresponda determinar, cuando la omisión sea de una declaración dela que se conozca de manera fehaciente la cantidad a la que le es aplicable la tasao cuota.f). Embargar precautoriamente bienes o negociaciones cuando el contribuyentehaya omitido presentar declaraciones en los últimos tres ejercicios o cuando noatienda el requerimiento de la autoridad.172

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)g). Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, a fin de que se haganefectivos los créditos fiscales y sus accesorios, que se generen con motivo de losactos a que se refieren los incisos c), d) y f) de esta fracción.IV. En materia de autorizaciones, la entidad ejercerá la facultad de resolver sobrela solicitud de devolución y verificará la procedencia de las compensacionesefectuadas por los contribuyentes, tratándose de las multas que le hubieran sidopagadas y que por resolución administrativa hubieran sido revocadas o quedado sinefectos y, en su caso, la facultad de efectuar el pago correspondiente.V. La entidad proporcionará a la Secretaría, en la forma y términos que ésta señaleen la normatividad que emita al respecto, la información sobre los resultados queobtenga con motivo de su actuación.DÉCIMA SÉPTIMA.- En relación con lo dispuesto en los artículos 29 y 42, fraccionesIV y V, del Código Fiscal de la Federación, la Secretaría y la entidad convienen enque esta última ejerza las siguientes facultades:I. Verificar, a través de visitas de inspección, con base en una programacióncompartida y coordinada por la Secretaría, el uso de los equipos y sistemaselectrónicos de registro fiscal, máquinas registradoras de comprobación fiscal enestablecimientos o locales ubicados en el territorio de la entidad, la expediciónde comprobantes fiscales, así como que los envases o recipientes de bebidasalcohólicas tengan adherido el marbete o precinto correspondiente o, en su caso, quelos envases que contenían dichas bebidas hayan sido destruidos, de conformidadcon el procedimiento previsto en el artículo 49 del Código Fiscal de la Federación, yde acuerdo con la normatividad emitida para tal efecto por la Secretaría.II. Revisar los dictámenes formulados por contadores públicos registrados sobre losestados financieros de los contribuyentes y sobre las operaciones de enajenaciónde acciones que realicen, así como la declaratoria por solicitudes de devolución desaldos a favor del impuesto al valor agregado y cualquier otro dictamen que tengarepercusión para efectos fiscales formulado por contador público registrado y surelación con el cumplimiento de disposiciones fiscales.Para el ejercicio de las facultades a que se refiere esta cláusula, la Secretaríaproporcionará a la entidad el registro de los contribuyentes obligados a expedircomprobantes fiscales en los términos del Código Fiscal de la Federación.DÉCIMA OCTAVA.- La Secretaría y la entidad convienen en que esta última ejerzalas facultades inherentes a la recuperación de los créditos fiscales determinados173

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopor la Federación que al efecto acuerden, incluso mediante el procedimientoadministrativo de ejecución, en términos del Código Fiscal de la Federación.Para el ejercicio de las facultades a que se refiere el párrafo anterior, la Secretaríaproporcionará a la entidad la información de los créditos fiscales que podrán serrecuperados, de acuerdo a la normatividad que para tal efecto emita la propiaSecretaría.Los bienes muebles e inmuebles embargados por la entidad con motivo del ejerciciode las acciones a que se refiere esta cláusula, que hayan sido adjudicados a favor delFisco Federal, se asignarán a aquélla una vez que quede firme la resolución respectiva.DÉCIMA NOVENA.- Cuando la entidad se encuentre ejerciendo facultadesde comprobación y deje de ser competente debido al cambio de domicilio delcontribuyente sujeto a revisión, por ubicarse en la circunscripción territorial deotra entidad, la que inició el acto de fiscalización lo trasladará a la entidad que seacompetente en virtud del nuevo domicilio fiscal, quien continuará con el ejercicio delas facultades iniciadas.En los casos en que el contribuyente se ubique en el supuesto previsto en el párrafoanterior, de igual manera la Secretaría podrá sustituir a la entidad en el ejercicio dedichas facultades de comprobación.La entidad que inició el acto de comprobación conforme a lo previsto en esta cláusuladeberá publicar en su página de Internet los actos de fiscalización que haya emitido,con el objeto de que el contribuyente pueda verificar la veracidad de los actos a queesté sujeto.SECCIÓN IIIDE LOS INCENTIVOS ECONÓMICOSVIGÉSIMA.- La entidad percibirá por las actividades de administración fiscal querealice con motivo de este Convenio, los siguientes incentivos:I. 100% del monto de los créditos fiscales determinados y que hayan quedado firmesen materia del Impuesto al Valor Agregado y sus accesorios, con base en la acciónfiscalizadora que realice sobre dicho gravamen.II. 100% de las multas que la misma imponga y que hayan quedado firmes, asícomo de los honorarios de notificación que se generen en materia del RegistroFederal de Contribuyentes.174

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Tratándose de las multas sobre los impuestos referidos en el primer párrafo dela fracción V de esta cláusula, la entidad percibirá en todos los casos el 100% deaquéllas que la misma imponga y que hayan quedado firmes.Corresponderá a la entidad el 100% de las multas que imponga y que hayanquedado firmes, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo de la fracciónVIII y en el segundo párrafo de la fracción V de esta cláusula.III. 100% del monto que haya quedado firme en materia de los impuestos al valoragregado, sobre la renta, al activo, empresarial a tasa única y a los depósitos enefectivo, así como sus correspondientes accesorios, cuando en el dictamen fiscalse hayan reflejado omisiones en las obligaciones del contribuyente y éstas seanrequeridas por la entidad.IV. 100% de las multas que hayan quedado firmes en materia de los impuestos alvalor agregado, sobre la renta, al activo, empresarial a tasa única y a los depósitosen efectivo, de aquellos contribuyentes que no hayan presentado dictamen fiscal enmateria de esos impuestos y dicha omisión haya sido descubierta por la entidad.V. 75% del monto de los créditos fiscales determinados y que hayan quedado firmesen materia de los Impuestos Sobre la Renta, al Activo, Empresarial a Tasa Única y alos Depósitos en Efectivo, así como sus correspondientes accesorios, con base enla acción fiscalizadora que realice la entidad en dichos gravámenes. El 25% restantecorresponderá a la Federación, con excepción de lo dispuesto en el párrafo siguiente.La entidad podrá percibir el 100% del monto de los créditos fiscales determinadosy que hayan quedado firmes en materia de los impuestos a que se refiere estafracción, siempre y cuando cumpla con las metas establecidas en el programaoperativo anual a que se refiere la fracción II de la cláusula décima de este Convenioen un porcentaje que fluctúe entre 95% y 100%.VI. 100% del monto de los créditos fiscales determinados y que hayan quedadofirmes en materia del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios y susaccesorios, con base en la acción fiscalizadora que realice de dicho gravamen.VII. 100% de la recaudación correspondiente a los Impuestos Sobre la Renta, alValor Agregado y Empresarial a Tasa Única, su actualización, recargos, multas,honorarios por notificación, gastos de ejecución y la indemnización a que se refiereel séptimo párrafo del artículo 21 del Código Fiscal de la Federación, aplicable a loscontribuyentes que tributen en los términos de la Sección III del Capítulo II del TítuloIV de la Ley del Impuesto sobre la Renta.175

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLos incentivos a que se refiere esta fracción no se aplicarán tratándose de ladeterminación de créditos fiscales derivados de actos de comprobación efectuados porla entidad en materia de los Impuestos Sobre la Renta, al Valor Agregado y Empresariala Tasa Única respecto de los contribuyentes a que se refiere el párrafo anterior.VIII. 100% de la recaudación del impuesto sobre la renta, su actualización, recargos,multas, honorarios por notificación, gastos de ejecución y la indemnización a quese refiere el séptimo párrafo del artículo 21 del Código Fiscal de la Federación, querealicen los contribuyentes a que se refieren los artículos 136-Bis y 154-Bis de laLey del Impuesto sobre la Renta, por la realización de las funciones operativas deadministración de dicho impuesto.Para el caso de la determinación de créditos fiscales derivados de actos decomprobación efectuados por la entidad en materia del Impuesto Sobre la Renta enlos términos a que se refiere este Convenio, el incentivo que corresponde se aplicarásobre la diferencia entre el impuesto, actualización y accesorios determinados y elincentivo a que se refiere el párrafo anterior, sin tomar en cuenta las multas.IX. 100% de la recaudación del impuesto sobre tenencia o uso de vehículos, exceptoaeronaves, su actualización, recargos, multas, honorarios por notificación, gastos deejecución y la indemnización a que se refiere el séptimo párrafo del artículo 21 delCódigo Fiscal de la Federación, que se obtengan en su territorio, por la realizaciónde las funciones operativas de administración de dicho impuesto.Cuando las autoridades de la entidad otorguen la documentación y placas a que serefiere la fracción II de la cláusula décima tercera de este Convenio, a vehículos cuyaimportación definitiva al país no sea acreditada, la Secretaría hará del conocimientode la entidad la violación específica descubierta, para que en un plazo de cuarentay cinco días hábiles manifieste lo que a su derecho convenga. Transcurrido dichoplazo, la propia Secretaría, en su caso, efectuará un descuento de los incentivos oparticipaciones que correspondan a la entidad en términos de ley, sin perjuicio delas otras sanciones establecidas en la legislación aplicable.X. 100% de la recaudación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, su actualización,recargos, multas, honorarios por notificación, gastos de ejecución y la indemnizacióna que se refiere el séptimo párrafo del artículo 21 del Código Fiscal de la Federación,que se obtengan en su territorio, por la realización de las funciones operativas deadministración de dicho impuesto.La entidad percibirá la recaudación obtenida por la Secretaría tratándose delos automóviles importados en definitiva por personas distintas al fabricante, al176

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)ensamblador, a sus distribuidores autorizados o a los importadores de automóvilesque cuenten con registro ante la Secretaría de Economía como empresa comercialpara importar autos usados.Para percibir el ingreso referido en el párrafo anterior, la entidad deberá acreditarque en su territorio se autorizó el registro del automóvil importado en definitiva yque en ella fueron expedidas por primera vez las placas de circulación para dichovehículo.XI. 98% del monto que haya quedado firme en materia de las multas impuestas porautoridades administrativas federales no fiscales a que se refiere la cláusula décimaquinta de este Convenio, siempre y cuando su pago se haya obtenido derivado deun requerimiento por parte de la entidad, del cual corresponderá como incentivoun 90% a sus municipios, siempre y cuando éstos efectúen la recaudación. El 2%restante corresponderá a la Federación.XII. Por la realización de los actos de vigilancia del cumplimiento de obligaciones fiscales,a que se refiere la cláusula décima sexta de este Convenio, conforme a lo siguiente:a) 100% del monto que haya quedado firme en materia de los impuestos,actualizaciones y recargos que se recauden por la entidad, con motivo de losrequerimientos formulados por la misma.b) 100% de las multas que la misma imponga y que hayan quedado firmes.c) 100% de los honorarios que se recauden por la notificación de requerimientospara el cumplimiento de obligaciones fiscales, en términos del artículo 137, últimopárrafo, del Código Fiscal de la Federación.d) 100% de los gastos de ejecución que se recauden en términos del artículo150, fracciones I, II y III, del Código Fiscal de la Federación, por la aplicación delprocedimiento administrativo de ejecución para hacer efectivos los créditos fiscalesque se determinen conforme a lo señalado en la fracción III de la cláusula décimasexta de este Convenio.XIII. 100% del monto que haya quedado firme tratándose de las multas impuestascomo resultado de la acción fiscalizadora del uso de equipos y sistemas electrónicosde registro fiscal, máquinas registradoras de comprobación fiscal y por la inspecciónde que los envases o recipientes de bebidas alcohólicas tengan adherido el marbeteo precinto correspondiente, así como por la expedición de comprobantes fiscales yel cobro coactivo de dichas multas.177

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXIV. Por la realización de las acciones de cobro a que se refiere la cláusula décimaoctava de este Convenio, conforme a lo siguiente:a) 75% del monto que haya quedado firme de los créditos fiscales con suscorrespondientes accesorios. El 25% restante corresponderá a la Federación.b) 100% de los bienes muebles e inmuebles embargados por la entidad y que hayansido adjudicados a favor del Fisco Federal, que sean asignados a la misma entérminos de lo dispuesto en el tercer párrafo de la cláusula décima octava de esteConvenio.La aplicación de los incentivos a que se refiere esta cláusula sólo procederá cuandose paguen efectivamente los créditos fiscales respectivos.En ningún caso corresponderán a la entidad dos o más de los incentivos a que serefiere esta cláusula en relación con el mismo pago efectuado por el contribuyenteo por un tercero.Cuando los créditos fiscales determinados por la entidad hayan sido pagadosmediante compensación, ésta percibirá los incentivos a que tenga derecho poractos de vigilancia del cumplimiento de obligaciones fiscales, en términos delartículo 41 del Código Fiscal de la Federación, y fiscalización, siempre que aquéllasea procedente en los términos del artículo 23 del Código Fiscal de la Federación yde las reglas generales correspondientes.La entidad percibirá los incentivos que le correspondan conforme a esta cláusulacuando el contribuyente corrija su situación fiscal después de iniciadas las facultadesde comprobación fiscal.Cuando el contribuyente pague las contribuciones omitidas el mismo día en quele fue dejado el citatorio para notificar la orden respectiva o bien en que le fuenotificado el acto de fiscalización, la entidad percibirá los incentivos económicosque correspondan conforme a la presente cláusula, siempre y cuando desahoguenlos procedimientos que confirmen que el pago realizado cubre los adeudos fiscalesa cargo del contribuyente, debiendo constar esta circunstancia en la última actaparcial, oficio de observaciones o de conclusión, según se trate.Para los efectos de la cláusula décima novena de este Convenio, la entidad percibirálos incentivos que se deriven del ejercicio de las facultades que lleve a cabo, deconformidad con la normatividad que para tal efecto emita la Secretaría.178

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SECCIÓN IVDE LA RENDICIÓN DE CUENTA MENSUAL COMPROBADA DE INGRESOSCOORDINADOS Y DEL SISTEMA DE COMPENSACIÓN DE FONDOSVIGÉSIMA PRIMERA.- La entidad, a más tardar el día veinticinco de cada mes odía hábil siguiente, enterará a la Tesorería de la Federación, por conducto del Bancode México, a través de sus corresponsales, o bien de una institución bancaria quela propia Tesorería autorice, mediante abono a la cuenta que le sea comunicada,el importe de los ingresos federales captados en el mes inmediato anterior, unavez que se haya descontado el 100% de los impuestos sobre tenencia o uso devehículos y sobre automóviles nuevos, incluyendo sus correspondientes accesoriosrecaudados por la entidad en el periodo referido, así como el monto de los otrosincentivos que le corresponden, en los términos de la cláusula vigésima de esteConvenio y que sean recaudados directamente por ésta.VIGÉSIMA SEGUNDA.- La entidad rendirá a la Secretaría, por conducto dela administración local de servicios al contribuyente respectiva del Servicio deAdministración Tributaria, a más tardar el día diez de cada mes o día hábil siguiente,la Cuenta Mensual Comprobada de Ingresos Coordinados, de la cual entregarácopia a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría.Dicha cuenta incluirá los resultados de lo recibido al último día hábil de cada mes.La entidad enviará a la administración local de servicios al contribuyente respectivadel Servicio de Administración Tributaria, así como a la Unidad de Coordinacióncon Entidades Federativas, cifras preliminares dentro de los primeros cinco días decada mes.VIGÉSIMA TERCERA.- Los municipios, en su caso, rendirán a la entidad, dentro delos primeros cinco días del mes siguiente a aquel en que se efectuó la recaudación,cuenta de lo recaudado en su circunscripción territorial proveniente de los ingresoscoordinados que administren directamente en los términos de este Convenio y desus Anexos correspondientes. La entidad incluirá los resultados del cobro en laCuenta Mensual Comprobada de Ingresos Coordinados que formule a la Secretaríay enterará, en su caso, a la Federación los remanentes que a ésta correspondan.La entidad presentará a la Secretaría cada dos meses, informes y estadoscomparativos de cartera pendiente de cobro de las multas impuestas por autoridadesadministrativas federales no fiscales y el resumen anual correspondiente.En lo no previsto en esta cláusula, la entidad se ajustará a los sistemas y procedimientosrelacionados con la concentración de fondos y valores propiedad de la Federación o179

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoal cuidado de la misma, así como a los relativos en materia de rendición de la CuentaMensual Comprobada de Ingresos Coordinados a que se refiere el presente Convenio.La Secretaría intervendrá en cualquier tiempo para verificar el cumplimiento de dichasobligaciones, en los términos de las disposiciones respectivas.VIGÉSIMA CUARTA.- La Secretaría, a través de la Tesorería de la Federación,cubrirá mensualmente a la entidad los anticipos a cuenta de participaciones en losfondos General de Participaciones y de Fomento Municipal, de la siguiente manera:I. A más tardar al día hábil siguiente del periodo de recaudación del Impuesto alValor Agregado, una cantidad que se calculará mediante la aplicación, a todaslas entidades federativas, de un coeficiente determinado por la Secretaría de1.0 aplicado a las participaciones que le correspondieron a la entidad en el mesinmediato anterior al del cálculo del anticipo, en los fondos antes citados.II. A más tardar el día veinticinco de cada mes o día hábil siguiente, se efectuará lacompensación entre las participaciones provisionales del mes y el anticipo del mesinmediato anterior a que se refiere la fracción I de esta cláusula, con la finalidad dedeterminar los saldos correspondientes. El entero a la Tesorería de la Federaciónde los saldos a cargo de la entidad se realizará de acuerdo con lo establecido en lacláusula vigésima primera de este Convenio.VIGÉSIMA QUINTA.- La Secretaría y la entidad convienen en compensarmensualmente los créditos y adeudos que deriven de las cláusulas anteriores.Para los efectos del párrafo anterior, a más tardar el día veinticinco de cadames o día hábil siguiente, la Secretaría entregará a la entidad la constanciade participaciones del mes corriente y ésta proporcionará a la Tesorería de laFederación la constancia de recaudación de ingresos federales del mes inmediatoanterior. Si de la confrontación de ambos documentos la entidad resulta deudoraneta de la Federación, le remitirá a la Federación el original del recibo de enteropor la diferencia resultante al Banco de México a través de sus corresponsales oinstitución bancaria autorizada por la Tesorería de la Federación, por el abono enla cuenta establecida para tal fin en los términos de la cláusula vigésima primerade este Convenio.Si la Federación resulta deudora neta de la entidad le enterará a ésta, en el lapsorestante del mes, la diferencia entre las participaciones que le correspondan y elimporte de la constancia de recaudación.180

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SECCIÓN VDE LAS FACULTADES RESERVADAS A LA SECRETARÍAVIGÉSIMA SEXTA.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula vigésima octava deeste Convenio, la Secretaría se reserva las siguientes facultades:I. Formular querellas, declaratoria de perjuicio y solicitar el sobreseimiento de losprocesos penales.II. Tramitar y resolver los recursos de revocación que presenten los contribuyentescontra las resoluciones definitivas que determinen contribuciones o accesorios,tratándose de los casos previstos en la cláusula décima quinta de este Convenio yde los que queden a cargo del Servicio de Administración Tributaria derivado de laaplicación de la cláusula décima octava de este Convenio.lll. Notificar y recaudar, incluso a través del procedimiento administrativo deejecución, el importe de las determinaciones de los impuestos al valor agregado,sobre la renta, al activo, especial sobre producción y servicios, empresarial a tasaúnica y a los depósitos en efectivo, que hubiera determinado la propia Secretaría.Lo anterior, con las salvedades que, en su caso, se deriven de lo dispuesto en lacláusula décima octava del presente Convenio.IV. Interponer el recurso de revisión ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente,por conducto de las Salas, Secciones o Pleno del Tribunal Federal de Justicia Fiscaly Administrativa, tratándose de los casos previstos en la cláusula décima quinta deeste Convenio y de los que queden a cargo del Servicio de Administración Tributariaderivado de la aplicación de la cláusula décima octava de este Convenio.V. Intervenir en los juicios de amparo en los que se impugne la constitucionalidad deuna ley o reglamento de naturaleza fiscal.VIGÉSIMA SÉPTIMA.- La Secretaría ejercerá las facultades de planeación,programación, normatividad, verificación y evaluación de las actividades e ingresoscoordinados. La entidad podrá formular propuestas sobre la determinación de susmetas, así como de los actos de fiscalización para la programación conjunta a travésdel Comité de Programación.Los actos de fiscalización que no hayan sido aprobados en el Comité de Programaciónantes referido, no darán lugar al otorgamiento de incentivos económicos.Para los efectos de este Convenio, se entenderá por:181

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. Planeación: El conjunto de procesos a través de los cuales la Secretaría genera eldiagnóstico y determina objetivos, metas, líneas de acción y estrategias específicasen materia de actividades e ingresos coordinados.II. Programación: Proceso mediante el cual las metas generales establecidas porla Secretaría en la etapa de planeación, se transforman en metas específicas ycon base en ellas la entidad puede formular sus propuestas para autorización delComité de Programación.III. Normatividad: Las disposiciones que se emitan a través de instructivos,circulares, manuales de procedimientos y de operación, resoluciones de caráctergeneral y criterios que regulan los ingresos federales materia de este Convenio, asícomo la aplicación del mismo, entre otras, las que señalen el manejo del sistemade compensación de fondos y de rendición de cuenta comprobada. La Secretaríaescuchará la opinión de la entidad tratándose de la normatividad operativa, a fin deque, de ser procedente, se incorpore a los ordenamientos federales respectivos.IV. Verificación: Actividad encaminada al análisis y revisión de los elementosempleados durante el inicio, desarrollo y conclusión del ejercicio de las facultadesconferidas a la entidad, que tiene por objeto comprobar el cabal cumplimiento delos procesos de programación, así como la debida aplicación de las disposicioneslegales, de los programas y de la normatividad establecida por la Secretaría, conel objeto de proponer mejoras y/o cumplir adecuadamente con las disposicionesjurídicas o normativas aplicables.V. Evaluación: Proceso mediante el cual se determinará o precisará periódicamentepor parte de la Secretaría el grado de avance en cada uno de los programas respectode las funciones conferidas a la entidad y sus municipios, en materia de actividadese ingresos coordinados, así como sus posibles desviaciones, modificaciones y lainstrumentación de las medidas de ajuste necesarias para cumplir con ellos.La planeación, la programación, la normatividad, la verificación y las medidas queresulten de la evaluación, serán obligatorias para la entidad.Las actividades de planeación, programación y evaluación se realizarán por laSecretaría con opinión de la entidad.Cuando derivado del ejercicio de la facultad de evaluación, la Secretaría observeel incumplimiento del programa operativo anual, podrá ejercer sus facultades deverificación, a efecto de establecer conjuntamente con la entidad, las medidas quesean convenientes para el correcto cumplimiento de lo dispuesto en el presente182

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Convenio. También la Secretaría podrá verificar los resultados de las funcionesconferidas a la entidad en el presente Convenio.La Secretaría también podrá ejercer su facultad de verificación cuando se detecte o setenga conocimiento que la entidad se ubica en cualquiera de los siguientes supuestos:a) No reporte información en relación con las facultades delegadas en el presenteConvenio.b) No cumpla las disposiciones jurídicas federales y/o reglamentarias aplicables,incluyendo la normatividad que haya sido emitida por la Secretaría.c) No cumpla alguna de las disposiciones señaladas en el presente Convenio.La Secretaría podrá ejercer sus facultades de verificación en forma aleatoria aefecto de revisar que se está cumpliendo adecuadamente con lo establecido en losincisos b) y c) de esta fracción.Las autoridades fiscales de la entidad, en los términos del artículo 14 de la Ley deCoordinación Fiscal, tendrán el carácter de autoridades fiscales federales.La Secretaría proporcionará a la entidad un Código de Conducta que uniformela actuación de las autoridades locales en su carácter de autoridades fiscalesfederales. En caso de incumplimiento al citado código, la entidad aplicará lasmedidas correctivas que se establezcan en el mismo.VIGÉSIMA OCTAVA.- La Secretaría podrá en cualquier tiempo ejercer lasatribuciones a que se refiere este Convenio, aun cuando hayan sido conferidasexpresamente a la entidad, pudiendo hacerlo en forma separada o conjunta conesta última.SECCIÓN VIDE LA EVALUACIÓNVIGÉSIMA NOVENA.- Para los efectos de la evaluación a que se refiere la cláusulavigésima séptima de este Convenio, la entidad informará periódicamente a laSecretaría, en la forma y términos que ésta señale en la normatividad que emita alrespecto, los resultados que obtenga con motivo de su actuación en las funcionesdelegadas en relación con las actividades e ingresos coordinados.La Secretaría informará periódicamente a la entidad sobre el estado procesal de losjuicios en los cuales haya asumido el cargo exclusivo de la defensa, así como del183

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoestado procesal y resoluciones recaídas a los recursos de revisión intentados porla Secretaría, en relación con los actos en los que haya participado la entidad conmotivo de este Convenio.TRIGÉSIMA.- La entidad asistirá a las reuniones anuales de evaluación con lasadministraciones generales y locales competentes del Servicio de AdministraciónTributaria, en las que participará la Unidad de Coordinación con EntidadesFederativas de la Secretaría. El objeto de estas reuniones será conocer y analizarpor parte de la Secretaría los avances y las acciones realizadas por la entidad y, ensu caso, proponer los ajustes que correspondan.Se hará un seguimiento de las acciones que se realicen conforme al párrafo anteriory los resultados de la evaluación serán informados a la Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales.TRIGÉSIMA PRIMERA.- La entidad y la Secretaría acordarán, en su caso, larealización de reuniones específicas sobre cada una de las funciones delegadasen este Convenio y sus Anexos, que hayan sido objeto de observación en lasreuniones anuales a que se refiere la cláusula anterior. El propósito de estasreuniones será el análisis detallado de los problemas, la búsqueda de solucionesy la instrumentación conjunta de acciones que deberán llevarse a cabo, así comosus tiempos de operación. Los compromisos y resultados que de dichas reunionesse deriven, serán informados a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.SECCIÓN VlIDEL CUMPLIMIENTO, VIGENCIA Y TERMINACIÓN DEL CONVENIOTRIGÉSIMA SEGUNDA.- La Secretaría convendrá con la entidad los programasde trabajo y fijación de metas para el ejercicio de las funciones relacionadas conlas actividades e ingresos coordinados. La entidad informará periódicamente delcumplimiento de dichas metas, a través del Sistema Único de Información paraEntidades Federativas Integral, o el sistema que determine para tal efecto laSecretaría, de acuerdo a la normatividad que emita.Los acuerdos respectivos serán suscritos, tratándose de las autoridades fiscalesde la entidad, por el titular de las finanzas y por el funcionario responsable delárea que maneje la función o el ingreso coordinado sobre el que verse el programade trabajo respectivo y por la Secretaría, el Administrador General del Servicio deAdministración Tributaria que corresponda, así como por los funcionarios de eseórgano desconcentrado, relacionados con los programas de trabajo y fijación demetas en materia de coordinación fiscal.184

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Tratándose del sistema de compensación de fondos, los citados programas detrabajo o acuerdos, también deberán estar suscritos por el Tesorero de la Federación.A falta de programas o cuando la entidad no ejerza alguna de las funciones queasume en este Convenio, la Secretaría prestará su apoyo realizando temporalmentela función de que se trate.TRIGÉSIMA TERCERA.- En caso de incumplimiento de la normatividad emitidapara los efectos de las cláusulas novena y décima de este Convenio, la entidaddejará de ejercer las facultades de comprobación por el ejercicio de que se trate, yno tendrá derecho a recibir los incentivos correspondientes.TRIGÉSIMA CUARTA.- La suspensión de las facultades referidas en la cláusulaanterior será determinada, aplicada y notificada por la Secretaría dentro de los quincedías hábiles siguientes a aquel en que tenga conocimiento del incumplimiento. Parasu aplicación, la Secretaría dictará resolución en la que precise la naturaleza delincumplimiento.Una vez notificada la resolución a que se refiere el párrafo anterior, la entidad contarácon quince días hábiles para ofrecer las pruebas y alegar lo que a su derecho convenga.La Secretaría contará con quince días hábiles para desahogar las pruebas aportadaspor la entidad, una vez transcurrido el plazo deberá dictar resolución dentro de losdiez días hábiles siguientes, en la que se confirme, modifique o revoque la resolucióndeterminativa de la suspensión de las citadas facultades, debiendo notificarle a laentidad el contenido de la misma.TRIGÉSIMA QUINTA.- La Secretaría podrá tomar a su cargo exclusivo cualquierade las atribuciones que conforme a este Convenio ejerza la entidad, cuando éstaincumpla alguna de las obligaciones establecidas en el mismo y mediante aviso porescrito efectuado con anticipación. La entidad podrá dejar de ejercer alguna o variasde dichas atribuciones, en cuyo caso, dará aviso previo por escrito a la Secretaría.Las decisiones a que se refiere el párrafo anterior se publicarán tanto en el órganode difusión oficial de la entidad como en el Diario Oficial de la Federación, a mástardar dentro de los treinta días siguientes a su notificación y surtirán efectos al díasiguiente de la publicación en este último.Cualquiera de las partes puede dar por terminado este Convenio mediante comunicaciónescrita a la otra parte. La declaratoria de terminación se publicará en el órgano dedifusión oficial de la entidad y en el Diario Oficial de la Federación a más tardar dentro185

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode los treinta días siguientes a su notificación y surtirá efectos al día siguiente de supublicación en este último. Si la terminación se solicita por la entidad, dicha solicitud sepublicará además en el órgano de difusión oficial de la propia entidad.TRANSITORIASPRIMERA.- Este Convenio se publicará en el órgano de difusión oficial de la entidady en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente de supublicación en este último.SEGUNDA.- A partir de la entrada en vigor de este Convenio se deroga el Conveniode Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 2 de junio de 2006 y modificado mediante acuerdopublicado en dicho órgano de difusión el 8 de agosto de 2007.TERCERA.- No obstante lo dispuesto en la transitoria anterior, subsiste la vigencia de losAnexos 1, 4, 5, 8, 9, 11, 13 y 17, al Convenio de Colaboración Administrativa en materiaFiscal Federal citado en la cláusula que antecede, publicados en el Diario Oficial de laFederación el 29 de enero, 3, 4 y 6 de febrero y 25 de junio de 1998; 24 de octubre de2005; 22 de octubre de 2004; 9 de junio de 2008; 22 de octubre de 2004; 21 de julio de1994; 13 de diciembre de 1994 y 5 de febrero de 2008, respectivamente, celebrados porla Secretaría y la entidad y, en su caso, por los municipios correspondientes, mismosque se entenderán referidos a los términos de este Convenio.CUARTA.- Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Conveniose encuentren en trámite, serán resueltos hasta su conclusión en los términos delConvenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal y sus Anexosreferidos en la cláusula segunda transitoria anterior y que han quedado derogadospor virtud del presente Convenio.QUINTA.- Para los efectos del Impuesto al Activo a que se refiere este Convenio,mismo que quedó sin efecto a partir del 1 de enero de 2008, en los términos delprimer párrafo del Artículo Segundo Transitorio del “Decreto por el que se expidela Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única”, publicado en el Diario Oficial dela Federación el 1 de octubre de 2007, se estará a lo dispuesto en los artículosPrimero, Segundo y Tercero de los transitorios de dicho Decreto.SEXTA.- Las disposiciones contenidas en este Convenio relativas al Impuesto sobreTenencia o Uso de Vehículos, serán aplicables durante la vigencia de dicho impuesto,de conformidad con lo establecido en los artículos Tercero y Cuarto del “Decreto porel que se reforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley186

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)de Coordinación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos yde la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios” publicado en el DiarioOficial de la Federación el 21 de diciembre de 2007.SÉPTIMA.- En relación a los ingresos coordinados materia del presente Convenio,la entidad se obliga a capacitar a sus funcionarios y empleados competentes. Paralos efectos de la elaboración de los programas de capacitación correspondiente,la entidad podrá contar con el apoyo del Instituto para el Desarrollo Técnico delas Haciendas Públicas y de la Administración Central de Capacitación Fiscal delServicio de Administración Tributaria.OCTAVA.- La normatividad emitida por la Secretaría continuará vigente en lo queno se oponga a lo dispuesto por este Convenio y las referencias que se hagan a lascláusulas del Convenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federalo de sus respectivos Anexos, referidos en la cláusula segunda transitoria anteriory que han quedado derogados, se entenderán efectuadas, en lo conducente, alCLAUSULADO de este Convenio.NOVENA.- Para los efectos de la fracción I de la cláusula vigésima cuarta de esteConvenio, se estará a lo siguiente:I. A partir de la entrada en vigor de este instrumento y hasta el mes en que entre envigor el Convenio de Colaboración Administrativa en materia Fiscal Federal, cuyocontenido sea igual al presente, que corresponda a la última de las 32 entidadesfederativas cuyo citado convenio sea publicado en el Diario Oficial de la Federación,se aplicará el coeficiente de 1.1.II. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.09.III. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.08.IV. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.07.V. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.06.VI. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.05.187

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVII. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.04.VIII. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.03.IX. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.02.X. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.01.XI. A partir del mes calendario siguiente a aquel a que se refiere la fracción anterior,se aplicará un coeficiente de 1.0.México, D.F., a 22 de octubre de 2008.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Jesús Alberto Aguilar Padilla.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Rafael Oceguera Ramos.- Rúbrica.- El Secretario de Administración y Finanzas,Oscar J. Lara Aréchiga.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda yCrédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens.- Rúbrica.188

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)• ANEXOSANEXO NÚMERO 1 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, ELGOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA Y EL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIODE AHOME, DEL PROPIO ESTADO, DESIGNADOS, RESPECTIVAMENTE,COMO LA SECRETARÍA, EL ESTADO Y EL MUNICIPIO. (DOF 29-ENE.-1998)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y el Gobierno del Estado de Sinaloa tienen celebrado Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, el que entró en vigor el 1 de enero de1997.Del mencionado convenio forma parte integrante el Anexo número 1 al mismo,celebrado también por La Secretaría y El Estado, relativo a las funciones operativasde administración de los derechos por el otorgamiento de concesiones y por el usoo goce de la zona federal marítimo terrestre.En diciembre de 1994, el H. Congreso de la Unión aprobó, entre otras modificaciones,la adición de un párrafo al artículo 232 de la Ley Federal de Derechos, para establecerque en los casos en que las entidades federativas y municipios hayan celebrado conla Federación convenio de colaboración administrativa en materia de los ingresosque se obtengan por el cobro de los derechos por el uso, goce o aprovechamientode los inmuebles ubicados en la zona federal marítimo terrestre, podrán destinaréstos, cuando así se convenga expresamente, a la vigilancia, administración,mantenimiento, preservación y limpieza de la citada zona, así como a la prestaciónde los servicios que se requieran.Asimismo, el propio H. Congreso de la Unión en diciembre de 1996, consideróconveniente la adición al citado artículo 232 de la Ley Federal de Derechos paraestablecer que la Federación, las entidades federativas y los municipios que hayanconvenido en dar el destino a los ingresos obtenidos, también podrán convenir encrear fondos para cumplir con los fines señalados en el párrafo anterior, con unaaportación por la entidad federativa, por El Municipio o, cuando así lo acordaren,por ambos, en un equivalente a dos veces el monto aportado por la Federación.En ningún caso la aportación de La Secretaría excederá del porcentaje que lecorresponde en los términos del Anexo suscrito.Por lo antes expuesto, se hace necesaria la celebración de un Anexo que substituyaal antes mencionado a fin de ajustarlo al marco legislativo vigente en esta materia,189

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopor lo que La Secretaría, El Estado y El Municipio, con fundamento en los siguientesartículos de la legislación federal: 6o. del Reglamento Interior de la Secretaría deHacienda y Crédito Público y 194-E y 232, 233, 234 y 235 de la Ley Federal deDerechos; y en la legislación estatal y municipal, en los siguientes artículos: 65fracción I, 69 y 81 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa; 9o. de la LeyOrgánica de la Administración Pública del Estado; 8o. fracción III y 9o. fracciones I yIV del Reglamento Orgánico de la Administración Pública del Estado; 2o. fracción I,inciso c) y 28 del Código Fiscal del Estado; y 7 y 8 de la Ley de Coordinación Fiscal delEstado; han acordado suscribir el presente Anexo en los términos de las siguientesCLÁUSULAS:SECCIÓN IDE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS DERECHOS POR EL OTORGAMIENTO DECONCESIONES, AUTORIZACIONES O PRORROGA DE CONCESIONES PARAEL USO O GOCE DE LA ZONA FEDERAL MARÍTIMO TERRESTRE, TERRENOSGANADOS AL MAR O CUALQUIER OTRO DEPOSITO QUE SE FORME CONAGUAS MARÍTIMAS Y POR EL USO, GOCE O APROVECHAMIENTO DEINMUEBLES UBICADOS EN DICHA ZONA.PRIMERA.- La Secretaría y El Estado convienen en coordinarse para que éste, porconducto de El Municipio, asuma las funciones operativas de administración enrelación con los ingresos federales por concepto de los derechos por el otorgamientode concesiones, autorizaciones o prórroga de concesiones para el uso o goce de lazona federal marítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier otro depósitoque se forme con aguas marítimas y por el uso, goce o aprovechamiento deinmuebles ubicados en la citada zona federal marítimo terrestre, cuando sobre éstatenga competencia la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,en términos de los artículos 194-E y 232 de la Ley Federal de Derechos.SEGUNDA.- El Estado, por conducto de El Municipio, ejercerá las funcionesoperativas de recaudación, comprobación, determinación y cobro en los términosde la legislación federal aplicable y los relativos del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, conforme a las siguientes fracciones:I.- En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro de los derechoscitados, ejercerá las siguientes facultades:a). Recibir y, en su caso, exigir las declaraciones, avisos y demás documentos queestablezcan las disposiciones fiscales y recaudar los pagos respectivos, así comorevisar, determinar y cobrar las diferencias que provengan de errores aritméticos.190

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)b). Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar losderechos y sus accesorios a cargo de los contribuyentes, responsables solidarios ydemás obligados, con motivo del ejercicio de sus facultades. El Estado podrá ejercerconjuntamente con El Municipio la facultad a que se refiere este inciso, en cuyo casolos incentivos que correspondan por su actuación serán distribuidos en partes igualesentre él y El Municipio, una vez descontada la parte correspondiente a La Secretaría.c). Las establecidas en el artículo 41 del Código Fiscal de la Federación.d). Notificar los actos administrativos y las resoluciones dictadas por El Municipioo, en su caso, por El Estado, que determinen derechos y sus accesorios a quese refiere el inciso b) de esta fracción, así como recaudar, en su caso, el importecorrespondiente.e). Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivoslos derechos y sus accesorios que El Municipio o El Estado determinen.Las declaraciones, el importe de los pagos y demás documentos, serán recibidos enlas oficinas recaudadoras de El Municipio o en las instituciones de crédito que ésteautorice o, en su caso, de El Estado.II.- En materia de autorizaciones relacionadas a los derechos de referencia, ejercerálas siguientes facultades:a). Autorizar el pago de créditos fiscales a plazo, ya sea diferido o en parcialidades,con garantía del interés fiscal, en los términos del Código Fiscal de la Federación.b). Autorizar sobre la solicitud de devolución de cantidades pagadas indebidamente yefectuar el pago correspondiente, en los términos del Código Fiscal de la Federación.III.- En materia de multas en relación con estos derechos, ejercerá las siguientesfacultades:a). Imponer y notificar las que correspondan por infracciones al Código Fiscalde la Federación y demás disposiciones fiscales federales relacionadas con elcumplimiento de las obligaciones fiscales en materia de los derechos, cuando dichasinfracciones hayan sido descubiertas por El Municipio o, en su caso, por El Estado.b). Condonar las multas que imponga en el ejercicio de las facultades delegadasque se señalan en esta cláusula e informar a La Secretaría sobre las infraccionesde que tenga conocimiento en los demás casos.191

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEn relación con la comisión o presunta comisión de delitos fiscales de que tengaconocimiento con motivo de sus actuaciones, El Municipio se obliga a informar a ElEstado y éste a La Secretaría, en los términos a que se refiere la cláusula quinta delConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.TERCERA.- La Secretaría se reserva las facultades de planeación, programación,normatividad y evaluación de la administración de los ingresos de referencia, y ElEstado y El Municipio observarán lo que a este respecto señale la propia Secretaría,pudiendo ésta en cualquier momento ejercer las atribuciones a que se refiere elpresente Anexo, en forma separada o conjunta con El Estado, aun cuando le hayansido conferidas para que las ejerza por conducto de El Municipio.Independientemente de lo dispuesto en la cláusula cuarta, El Estado, cuando asílo acuerde expresamente con El Municipio, podrá ejercer en forma directa lasfacultades a que se refiere la cláusula segunda de este Anexo; dicho acuerdodeberá ser publicado en el órgano de difusión oficial de El Estado y entrará en vigoral día siguiente de su publicación en dicho órgano.En este caso, El Municipio no sufrirá perjuicio en la percepción de los incentivos quele correspondan en los términos de la cláusula sexta de este Anexo, con excepciónde los previstos en la fracción III de dicha cláusula, los cuales corresponderáníntegramente a El Estado.CUARTA.- En el caso de que los ingresos enterados a El Estado y a La Secretaríapor El Municipio, por concepto de cobro de los derechos materia de esta seccióndel Anexo, sean inferiores al monto que les corresponde de acuerdo con loestablecido en la cláusula sexta o bien que los ingresos reportados sean inferioresa los realmente percibidos, previo dictamen del Comité Técnico a que se refiere lacláusula decimosegunda de este Anexo, El Municipio deberá devolver a El Estadoy a La Secretaría, en un plazo máximo de 30 días, los derechos de que se trate,actualizados y, en su caso, con sus correspondientes recargos, en los términos de lodispuesto en los artículos 17-A y 21 del Código Fiscal de la Federación, computadosa partir de la fecha en que se dio la situación irregular y hasta que se efectúe ladevolución, independientemente del pago de intereses a que se refiere el artículo15 de la Ley de Coordinación Fiscal.También, a partir de la fecha en que se haya emitido el dictamen del Comité Técnicoantes citado, las funciones operativas de administración de los derechos a que serefiere esta sección del Anexo, las ejercerá El Estado en los términos y condicionesahí establecidos.192

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)En este caso, corresponderá a El Estado el 72% de lo recaudado en El Municipiopor los derechos y sus correspondientes recargos a que se refiere este Anexo, asícomo el 80% de los gastos de ejecución y el 100% de las multas impuestas por élmismo en los términos del Código Fiscal de la Federación y de la indemnizaciónpor cheques recibidos por las autoridades fiscales, en los supuestos a que serefiere el artículo 21 del citado Código. A El Municipio corresponderá el 18% delos derechos y sus correspondientes recargos. Los remanentes corresponderána La Secretaría.En todo caso, los recursos de que se trata serán aplicados dentro de la circunscripciónterritorial de El Municipio a los fines que establece esta sección del Anexo.QUINTA.- la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ejerceráen forma exclusiva la posesión y propiedad de la Nación en las playas, zona federalmarítimo terrestre, terrenos ganados al mar o cualquier otro depósito que se formecon aguas marítimas, en los términos de la legislación federal aplicable.Asimismo, para el debido aprovechamiento, uso, explotación, administración yvigilancia de dichos bienes de dominio público, se considerarán sus característicasy vocaciones de uso, en congruencia con los programas que para tal efecto elaborela propia Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, quienestablecerá las bases de coordinación con El Estado y El Municipio que al efectose requieran.SEXTA.- El Estado y El Municipio percibirán, como incentivo por la administraciónque realicen, lo siguiente:I.- 10% para El Estado de lo recaudado en El Municipio, por los derechos y suscorrespondientes recargos a que se refiere este Anexo.II.- 80% para El Municipio de lo recaudado en su territorio por los citados derechosy sus correspondientes recargos.El 10% restante conforme a las fracciones anteriores corresponderá a La Secretaría.III.- 80% para El Municipio de los gastos de ejecución y el 100% de las multasimpuestas por él, en los términos del Código Fiscal de la Federación, así como dela indemnización por cheques recibidos por las autoridades fiscales municipales,en los supuestos a que se refiere el artículo 21 del citado Código. El 20% restantecorresponderá a La Secretaría.193

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLo dispuesto en esta cláusula sólo procederá cuando se paguen efectivamentelos créditos respectivos, deduciendo las devoluciones efectuadas conforme a lasdisposiciones fiscales federales aplicables.SÉPTIMA.- El Estado y El Municipio convienen con La Secretaría en que losingresos que se obtengan por el cobro de los derechos que establece el artículo232 de la Ley Federal de Derechos, por el uso, goce o aprovechamiento de losinmuebles ubicados en la zona federal marítimo terrestre, serán destinados, total oparcialmente, a la vigilancia, administración, mantenimiento, preservación y limpiezade dicha zona, así como a la prestación de los servicios que requiera la misma.Dentro del concepto de administración queda incluida la delimitación de las playas,zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, la actualización del censode sus ocupaciones, así como la zonificación ecológica y urbana, la cual se llevaráa cabo de conformidad con lo dispuesto en la sección II de este Anexo.OCTAVA.- Para la rendición de la cuenta comprobada de los citados ingresosfederales coordinados, se estará por parte de El Estado y de El Municipio a lodispuesto en la sección IV del Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal. El Estado deberá contabilizar en forma total el ingreso percibidopor los derechos citados y sus accesorios e informará a La Secretaría sobre larecaudación obtenida y enterará a ésta el remanente del mismo, después de haberdisminuido las partes correspondientes a El Municipio y a El Estado.El Municipio deberá enterar a El Estado y a La Secretaría la parte que les correspondade los ingresos a que se refiere este Anexo, dentro de los cinco días del messiguiente al que corresponda la recaudación. Igual obligación corresponderá a ElEstado para con El Municipio y con La Secretaría, si aquél administra.Para el caso de que El Estado sea el que administre directamente los ingresos dereferencia, éste proporcionará adicionalmente a La Secretaría información mensualy comprobación de los pagos de las cantidades que le hubieran correspondido a ElMunicipio.Independientemente de lo anterior, tratándose de los ingresos a que se refiereeste Anexo y para los efectos legales de control a que haya lugar, El Municipio seobliga a informar a El Estado y éste a su vez deberá presentar a la Secretaría deMedio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, un informe trimestral que señale elmonto total del ingreso percibido y las actividades llevadas a cabo en la zona federalmarítimo terrestre.194

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SECCIÓN IIDE LA CREACIÓN DE UN FONDO PARA LA VIGILANCIA, ADMINISTRACIÓN,MANTENIMIENTO, PRESERVACIÓN Y LIMPIEZA DE LA ZONA FEDERALMARÍTIMO TERRESTRE, ASÍ COMO A LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOSQUE REQUIERA LA MISMA.NOVENA.- La Secretaría, El Estado y El Municipio convienen en establecer las basespara la creación y administración de un fondo derivado de lo dispuesto en el artículo232 de la Ley Federal de Derechos, cuyos recursos y, si los hubiere, sus rendimientos,tendrán como destino específico la vigilancia, administración, mantenimiento,preservación y limpieza de dicha zona, así como la prestación de los servicios querequiera la misma, dentro de la circunscripción territorial de El Municipio.Dentro del concepto de administración queda incluida la delimitación de las playas,zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados al mar, la actualización del censode sus ocupaciones, así como la zonificación ecológica y urbana.En ningún caso los recursos del fondo podrán ser aplicados a fines distintos de losestablecidos en este Anexo.Las funciones antes referidas se llevarán a cabo de conformidad con la legislaciónfederal de la materia.DÉCIMA.- Las aportaciones al fondo se harán con base en los ingresos que porconcepto de los derechos y sus correspondientes accesorios a que se refieren lasfracciones I a VII del artículo 232 de la Ley Federal de Derechos, se hayan captadopor El Estado o El Municipio a partir de la entrada en vigor del presente Anexo,de la manera que a continuación se establece, con excepción de los gastos deejecución, de las multas impuestas por El Municipio o, en su caso, por El Estadoy de la indemnización por cheques recibidos por las autoridades fiscales en lossupuestos a que se refiere el Artículo 21 del Código Fiscal de la Federación:I.- El Estado, El Municipio o ambos aportarán al fondo una cantidad equivalente al20% sobre los citados ingresos.II.- La Secretaría aportará una cantidad equivalente a la mitad del monto aportado por ElEstado y/o El Municipio conforme a la fracción anterior, sin que en ningún caso excedadel 10% que le corresponda conforme a lo dispuesto en el segundo párrafo de la fracciónII de la cláusula sexta de este Anexo y sólo se efectuará respecto de los ingresos queprovengan de derechos efectivamente pagados y que hayan quedado firmes.195

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl fondo se entenderá constituido, una vez que se encuentren concentradas en laSecretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado, las aportaciones de LaSecretaría, de El Estado y/o de El Municipio y sólo a partir de su integración totalgenerará intereses y se podrá disponer de él.DECIMOPRIMERA.- Los recursos aportados al fondo por La Secretaría, El Estadoy El Municipio y, en su caso, sus rendimientos, serán concentrados y administradospor la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado, quien, a más tardaral tercer día hábil posterior a la fecha en que se haya constituido el fondo, haráacreditamiento a cargo de los mismos en los montos y con la calidad que se señalea El Municipio, en la cuenta bancaria que al efecto sea abierta a su nombre, de lacual se dispondrá en los términos que acuerde el Comité Técnico, a que se refierela cláusula decimosegunda de este Anexo.Dicha cuenta bancaria deberá ser de tipo productivo, de liquidez inmediata y que enningún caso implique valores de riesgo y cuyos datos deberán ser comunicados a laSecretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado.La aportación que corresponde a La Secretaría se efectuará al tercer día hábilposterior a la fecha en que El Estado y/o El Municipio hubieran efectuado susrespectivas aportaciones y siempre que aquélla ya hubiera recibido los recursosque le corresponden, en los términos de lo dispuesto en la cláusula octava de esteAnexo.En el caso de que la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estadono efectúe el acreditamiento señalado en el primer párrafo de esta cláusula,pagará mensualmente los rendimientos calculados a la tasa primaria promedio derendimiento de los Certificados de la Tesorería de la Federación (CETES) a plazode 28 días correspondientes a la tasa promedio de las emisiones del mes inmediatoanterior. Estos rendimientos también se acreditarán a la cuenta bancaria señalada yserán destinados exclusivamente para los fines a que se refiere este Anexo, en lostérminos que apruebe el Comité Técnico.DECIMOSEGUNDA.- Para los efectos de cumplimiento de esta sección del Anexo seconstituye un Comité Técnico conforme a las bases que a continuación se señalan:I.- Estará integrado por un representante de cada una de las siguientes dependenciasy entidades: La Secretaría, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales yPesca, El Estado y El Municipio. Por cada representante se nombrará un suplente.El representante de El Estado presidirá el Comité.196

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)La representación de los integrantes del Comité será como sigue:De El Municipio recaerá en el Presidente Municipal y en el caso que éste renunciaraa dicha representación en el Comité, será la persona que expresamente designe elAyuntamiento o, en su defecto, la Legislatura Local.De El Estado, en el Secretario de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado.De la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en el DelegadoFederal en El Estado de dicha dependencia del Gobierno Federal.De La Secretaría, en el Administrador Local Jurídico de Ingresos competente.Todos y cada uno de los miembros del Comité deberán estar debidamenteacreditados ante la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado ycualquier cambio de los mismos también deberá ser notificado a ésta.II.- Tomará decisiones por mayoría. En su caso, el representante de El Estadotendrá voto de calidad.III.- Efectuará reuniones con la periodicidad que él mismo fije y podrá llevar a caboreuniones extraordinarias a solicitud de su Presidente o de dos de sus miembros.IV.- Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:a) Recibir, analizar y, en su caso, aprobar los programas para la vigilancia,administración, mantenimiento, preservación y limpieza de dicha zona, así como laprestación de los servicios que requiera la misma, así como los presupuestos de losmismos que El Municipio le presente y vigilar su cumplimiento.b) Establecer las fechas en que El Estado y/o El Municipio deban cubrir susrespectivas aportaciones al fondo y vigilar que se cumplan los requisitos de enteroy de rendición de cuenta comprobada a que se refiere la cláusula octava de esteAnexo.c) Verificar que los recursos del fondo sean aplicados al destino específico queestablece esta sección del Anexo, independientemente de las demás disposicioneslegales aplicables.d) Autorizar la disposición de los recursos necesarios de la cuenta bancaria que alefecto sea abierta a nombre de El Municipio en los términos de este Anexo, para la197

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicorealización de los programas aprobados y comprobar que se destinen a los fines queestablece esta sección del Anexo, independientemente de las demás disposicioneslegales aplicables.e) Supervisar y vigilar la aplicación de las erogaciones que hayan sido autorizadas,conforme a lo dispuesto en esta sección del Anexo.f) Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de esta sección del Anexo,así como presentar a La Secretaría y a la Secretaría de Medio Ambiente, RecursosNaturales y Pesca, un informe trimestral sobre el desarrollo del mismo.g) Revisar la información escrita que debe entregarle El Municipio sobre el manejo yaplicación del fondo a efecto de hacer, en su caso, las observaciones procedentes encuanto tenga conocimiento de cualquier desviación de los lineamientos establecidosal respecto.h) Comunicar a la Secretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado los casosen que por razones que estime justificadas, deban suspenderse las ministracionesde fondos a El Municipio.i) Formular el dictamen a que se refiere la cláusula cuarta de este Anexo y comunicara La Secretaría los resultados del mismo.j) En general, contará con todas las facultades necesarias para la consecución delos objetivos de la presente sección del Anexo.DECIMOTERCERA.- El Estado y El Municipio, se obligan a cubrir sus respectivasaportaciones al fondo en las fechas que fije el Comité Técnico y serán concentradas en laSecretaría de Hacienda Pública y Tesorería de El Estado. Tales aportaciones se efectuaránmediante acreditamiento a la cuenta bancaria que señale la propia dependencia.El depósito por uno de los aportantes al fondo, de un monto superior al que lecorresponda, no obliga a los otros a hacerlo de la misma manera. Dicho montoaportado en exceso no se considerará como parte del fondo, pero si podrá destinarsea los programas aprobados a que se refiere esta sección del Anexo, así como ala vigilancia, administración, mantenimiento, preservación y limpieza de la zonafederal marítimo terrestre y a la prestación de los servicios que requiera la misma.Los recursos que se aporten por parte de La Secretaría podrán disminuirse oaumentarse, sin exceder del límite máximo de 10% del monto de los ingresos que lecorrespondan en los términos del segundo párrafo, de la fracción II, de la cláusula198

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)sexta de este Anexo derivados de los derechos establecidos en las fracciones I aVII del artículo 232 de la Ley Federal de Derechos, a solicitud de El Estado y/o deEl Municipio, situación que deberá comunicarse por escrito a La Secretaría para suposterior publicación en el Periódico Oficial de El Estado y en el Diario Oficial de laFederación, Dichas modificaciones sólo podrán hacerse dentro de los primeros dosmeses del ejercicio de que se trate.DECIMOCUARTA.- El Municipio administrará y hará debida aplicación de las cantidadesque reciba del fondo y, en su caso, de sus rendimientos, en los términos de este Anexo,debiendo cumplir con las obligaciones que le correspondan, además de las siguientes:l.- Presentar al Comité Técnico los programas y presupuestos específicos de cadauno de ellos debidamente calendarizados, de manera tal que los ingresos queperciba del fondo resulten suficientes para su cumplimiento.ll.- Incluir un informe sobre la aplicación de los recursos del fondo, en la Cuentade la Hacienda Pública que anualmente rinde a la H. Legislatura Local y destinarcopia del mismo al Comité Técnico y a la Dirección General de Coordinación conEntidades Federativas de La Secretaría.lll.- Informar al Comité Técnico, trimestralmente y siempre que se le requiera, sobreel desarrollo de los programas aprobados y la aplicación de los recursos del fondoy presentar los estados de las cuentas de cheques en las que sean depositados losrecursos de dicho fondo.DÉCIMA QUINTA.- El Estado o El Municipio podrán reducir o cancelar en su totalidadprogramas, siempre y cuando los ya iniciados sean concluidos.DECIMOSEXTA.- La aportación de los recursos de La Secretaría al fondo a que serefiere este Anexo, se hará por ejercicio fiscal.DECIMOSÉPTIMA.- Los recursos del fondo junto con los rendimientos que hubierengenerado, que durante un ejercicio fiscal no sean utilizados debido a que El Municipiono cumpla con los programas aprobados, previo dictamen del Comité Técnico quehará del conocimiento de La Secretaría, serán acreditados en la cuenta bancariaque al efecto sea abierta a nombre de El Estado, a fin de que éste los aplique alos fines que señala esta sección del Anexo, debiendo cumplir con los programasaprobados e informar a La Secretaría y al Comité Técnico de ello.DECIMOCTAVA.- El incumplimiento por parte de El Municipio a lo dispuesto en lacláusula decimocuarta de este Anexo, dará lugar a la cancelación del fondo y al199

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoreembolso de los recursos no aplicados a El Estado, con los rendimientos que hubieregenerado. Los recursos correspondientes a El Municipio y a La Secretaría, seránacreditados a El Estado en los mismos términos a que se refiere la cláusula anterior.DECIMONOVENA.- Para el caso de aplicación de lo dispuesto en el segundo párrafode la cláusula cuarta de este Anexo, simultáneamente, El Estado asumirá también laadministración del fondo constituido en los términos de la sección II de este mismoAnexo, bajo las mismas condiciones ahí establecidas y para la utilización de losrecursos en la circunscripción territorial de El Municipio.VIGÉSIMA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y, por lo tanto, le son aplicables en todo loconducente sus disposiciones, así como las de la legislación federal correspondiente.Este Anexo se publicará tanto en el Periódico Oficial de El Estado como en elDiario Oficial de la Federación y entrará en vigor a partir del día siguiente al de supublicación en este último, fecha en la que queda sin efecto el Anexo número 1 alConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado porLa Secretaría y El Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 17 demayo de 1984 y modificado por acuerdo publicado en dicho órgano oficial de fecha10 de enero de 1986.TRANSITORIA:ÚNICA.- Para los efectos de la comunicación a que se refiere el último párrafo de lacláusula decimotercera, se tendrá como plazo máximo para efectuarla, por lo quecorresponde al presente ejercicio fiscal, los tres meses siguientes a la publicaciónde este Anexo en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 4 de diciembre de 1997.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Renato Vega Alvarado.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, FranciscoC. Frías Castro.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda Pública y Tesorería, MarcoAntonio Fox Cruz.- Rúbrica.- Por el Municipio: el Presidente Municipal, FranciscoSalvador López Brito.- Rúbrica.- El Secretario del Ayuntamiento, Miguel AngelGaribaldi Gámez.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, Guillermo Ortiz.- Rúbrica.200

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)ANEXO No. 4 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y ELGOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA, DESIGNADOS RESPECTIVAMENTECOMO LA SECRETARÍA Y EL ESTADO. (DOF 24-OCT.-2005)El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoy el Gobierno del Estado de Sinaloa tienen celebrado Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, el que entró en vigor el 1 de enero de 1997.En diciembre de 1998, el H. Congreso de la Unión aprobó, entre otras modificaciones,la reforma al artículo 232 fracciones I, segundo párrafo, IV y V y la adición delartículo 232-E de la Ley Federal de Derechos, disposiciones relativas al derecho porel uso, goce o aprovechamiento de inmuebles ubicados en los cauces, vasos, asícomo en las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y enlos vasos o depósitos de propiedad nacional.Lo anterior dio lugar a la celebración del Anexo No. 4 al Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal del Estado con la Secretaría, documentode particular importancia dentro de la coordinación fiscal, ya que así las entidadesfederativas, a través de los municipios, quedaron facultadas para ejercer funcionesadministrativas sobre los ingresos que se han mencionado.Con vigencia a partir del 1 de enero de 2001, el propio H. Congreso de la Uniónaprobó una nueva reforma al artículo 232-E, en sus párrafos primero y segundopara puntualizar que las entidades federativas que de manera directa ejerzan lasfacultades sobre los ingresos de que se trata, obtendrán el incentivo que establecela propia disposición. De igual forma a partir de enero de 2002, se establece en elpenúltimo párrafo del citado artículo 232-E, que del 90% que como incentivo, en sucaso, correspondiera a las entidades federativas, el 50% también tiene el destinoespecífico que ahí se menciona.Por lo antes expuesto, se hace necesaria la celebración de un Anexo que sustituya alantes mencionado a fin de ajustarlo al marco legal vigente en la materia, por lo quela Secretaría y el Estado, han acordado suscribir el presente Anexo al Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal en los términos de las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría conviene con el Estado, en los términos del artículo 13 dela Ley de Coordinación Fiscal, en que éste ejercerá directamente o a través de las201

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoautoridades fiscales municipales, cuando así lo acuerden expresamente y se publiqueel convenio de cada municipio en el órgano de difusión oficial del Estado, las funcionesoperativas de administración en relación con los ingresos federales por concepto delos derechos a que se refiere el artículo 232 fracciones I, segundo párrafo, IV y Vde la Ley Federal de Derechos, por el uso, goce o aprovechamiento de inmueblesubicados en los cauces, vasos, así como en las riberas o zonas federales contiguas alos cauces de las corrientes y en los vasos o depósitos de propiedad nacional.SEGUNDA.- El Estado directamente o por conducto de sus municipios, ejercerálas funciones operativas de recaudación, comprobación, determinación y cobroen los términos de la legislación federal aplicable y las relativas del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, conforme a las siguientesfracciones:I.- En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro de los derechoscitados, ejercerá las siguientes facultades:a) Recibir y, en su caso, exigir las declaraciones, avisos y demás documentos queestablezcan las disposiciones fiscales y recaudar los pagos respectivos, así comorevisar, determinar y cobrar las diferencias que provengan de errores aritméticos.b) Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar losderechos y sus accesorios a cargo de los contribuyentes, responsables solidarios ydemás obligados, con motivo del ejercicio de sus facultades.c) Las establecidas en el artículo 41 del Código Fiscal de la Federación.d) Notificar los actos y las resoluciones dictadas por él o los municipios, quedeterminen derechos y sus accesorios, requerimientos o solicitudes de informes,a que se refiere el inciso b) de esta fracción, y recaudar, en su caso, el importecorrespondiente.e) Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivoslos derechos y sus accesorios que él o los municipios determinen.Las declaraciones, el importe de los pagos y demás documentos, serán recibidosen las oficinas recaudadoras del Estado o, en su caso, de los municipios o en lasinstituciones de crédito que se autoricen.II.- En materia de autorizaciones relacionadas a los derechos de referencia, ejercerálas siguientes facultades:202

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)a). Autorizar el pago de créditos fiscales a plazo, ya sea diferido o en parcialidades,con garantía del interés fiscal, en términos del Código Fiscal de la Federación y suReglamento.b). Recibir y resolver las solicitudes presentadas por los contribuyentes dedevolución de cantidades pagadas indebidamente o cuando legalmente así proceda,verificar, determinar y cobrar las devoluciones improcedentes e imponer las multascorrespondientes.III.- En materia de multas en relación con estos derechos, ejercerá las siguientesfacultades:a). Imponer y notificar las que correspondan por infracciones al Código Fiscalde la Federación y demás disposiciones fiscales federales relacionadas con elcumplimiento de las obligaciones fiscales en materia de los derechos, cuandodichas infracciones hayan sido descubiertas por él o los municipios.b). Condonar las multas que imponga en el ejercicio de las facultades delegadasque se señalan en esta cláusula e informar a la Secretaría sobre las infracciones deque tenga conocimiento en los demás casos.En relación con la comisión o presunta comisión de delitos fiscales de que tenganconocimiento con motivo de sus actuaciones, en su caso, los municipios se obligan ainformar al Estado y éste a la Secretaría, en los términos a que se refiere la cláusulaquinta del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.TERCERA.- La Secretaría se reserva las facultades de planeación, programación,normatividad y evaluación de la administración de los ingresos de referencia y elEstado y, en su caso, los municipios observarán lo que al respecto señale la propiaSecretaría, pudiendo ésta en cualquier momento ejercer las atribuciones a que serefiere el presente Anexo, en forma separada o conjunta con el Estado, aun cuandole hayan sido conferidas para que las ejerza por conducto de sus municipios.CUARTA.- La Comisión Nacional del Agua, en los términos de la legislación federalaplicable, administra y custodia los bienes nacionales que comprenden las riberas ozonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o depósitosde propiedad nacional.Para la debida custodia, conservación, mantenimiento y regularización de la zonafederal de que se trata, así como para la prestación de los servicios que la mismarequiera, el Estado, o en su caso, los municipios, cumplirán con las disposiciones203

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoque al respecto establezca la Comisión Nacional del Agua. Asimismo, se ajustarána los programas que para tal efecto elabore dicha Comisión en los términos de laLey de Aguas Nacionales.QUINTA.- El Estado o, en su caso, los municipios percibirán como incentivo por laadministración que se realice, lo siguiente:I.- 90% de lo recaudado en su territorio por los citados derechos y sus correspondientesrecargos.El 10% restante corresponderá a la Federación.II.- 100% de los gastos de ejecución y el 100% de las multas impuestas, en lostérminos del Código Fiscal de la Federación, así como de la indemnización porcheques recibidos por las autoridades fiscales, en los supuestos a que se refiere elartículo 21 del citado Código.Lo dispuesto en esta cláusula sólo procederá cuando se paguen efectivamentelos créditos respectivos, deduciendo las devoluciones efectuadas conforme a lasdisposiciones fiscales federales aplicables.Para el caso de que los municipios ejerzan las facultades a que se refiere esteAnexo, cuando se diera el supuesto previsto en la cláusula séptima del mismo, losincentivos establecidos en esta cláusula, corresponderán al Estado, en la proporcióncorrespondiente al municipio.SEXTA.- Los ingresos que se obtengan por el cobro de los derechos y suscorrespondientes accesorios que establece el artículo 232 fracciones I, segundopárrafo, IV y V de la Ley Federal de Derechos, por el uso, goce o aprovechamiento deinmuebles ubicados en los cauces, vasos, así como en las riberas o zonas federalescontiguas a los cauces de las corrientes y en los vasos o depósitos de propiedadnacional serán destinados por el Estado o, en su caso, por el Municipio, cuandomenos, en un 50% a la custodia, conservación, mantenimiento y regularización de lazona federal de que se trata, así como a la prestación de los servicios que la mismarequiera, en el territorio del municipio en que se haya obtenido la recaudación.SÉPTIMA.- Para el caso de que los municipios ejerzan las facultades a que serefiere este Anexo y que los ingresos que enteran al Estado para que éste a su vezlos entere a la Secretaría, por concepto del cobro de los derechos materia de esteAnexo, sean inferiores al monto que le corresponde de acuerdo con lo establecido enla cláusula quinta o bien que los ingresos reportados sean inferiores a los realmente204

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)percibidos, o no sean enterados, los municipios deberán enterar a la Secretaría,en un plazo máximo de 30 días, los derechos de que se trate, actualizados y, ensu caso, con sus correspondientes recargos, en los términos de lo dispuesto enlos artículos 17-A y 21 del Código Fiscal de la Federación, computados a partirde la fecha en que se dio la situación irregular y hasta que se efectúe el entero,independientemente del pago de intereses a que se refiere el artículo 15 de la Leyde Coordinación Fiscal.Transcurrido dicho plazo, sin que se haya realizado el entero a que se refiere elpárrafo anterior, la Secretaría, en su caso, aplicará la compensación contra losincentivos o participaciones que en términos de ley le correspondan al Municipio deque se trate.También, a partir de esa fecha, las funciones operativas de administración de losderechos a que se refiere este Anexo, las ejercerá el Estado en los términos ycondiciones establecidos en el mismo. En este caso, corresponderán al Estadolos incentivos referidos en la cláusula quinta de este Anexo. Los remanentescorresponderán a la Federación.En todo caso, los recursos obtenidos serán aplicados en los términos de lodispuesto en la cláusula sexta de este Anexo, dentro de la circunscripción territorialdel Municipio de que se trate, a los fines ahí establecidos.La Secretaría podrá tomar a su cargo exclusivo las atribuciones que conforme aeste Anexo ejerciera el Estado, cuando éste incumpla alguna de las obligacionesseñaladas en el mismo, de conformidad con lo establecido en el Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. Asimismo, se dará lugar ala aplicación al Estado de lo dispuesto en el primero y segundo párrafos de estacláusula.OCTAVA.- Para la rendición de la cuenta comprobada de los ingresos federalescoordinados a que se refiere este Anexo, se estará por parte del Estado y, en sucaso, de los Municipios a lo dispuesto en la Sección IV del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal. El Estado deberá contabilizar en forma totalel ingreso percibido por los derechos materia del presente Anexo y sus accesoriose informar a la Secretaría sobre la recaudación obtenida y enterar el remanente delmismo.Para el caso de que los municipios ejerzan las facultades a que se refiere esteAnexo, deberán enterar al Estado y éste a su vez a la Secretaría la parte que lecorresponda a ésta de los ingresos a que se refiere este Anexo, dentro de los205

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoprimeros cinco días del mes siguiente al de la recaudación. Igual obligación tendráel Estado para con la Secretaría, si éste lleva a cabo la administración.Para el caso de que el Estado sea el que administre directamente los ingresos dereferencia, éste proporcionará adicionalmente a la Secretaría información mensualy comprobación de las cantidades que hubiera aplicado en los Municipios.NOVENA.- Independientemente de lo dispuesto en la cláusula anterior, tratándosede los ingresos a que se refiere este Anexo y para los efectos legales de control aque haya lugar, en su caso, los municipios se obligan a informar al Estado y éstea su vez deberá presentar a la Comisión Nacional del Agua, un informe trimestralque señale el monto total del ingreso percibido y las actividades llevadas a caboen la zona federal de que se trata. Igual obligación corresponderá al Estado siadministra directamente los ingresos de referencia. De dicho informe, serádestinada copia a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de laSecretaría.DÉCIMA.- Para la debida aplicación de los ingresos a que se refiere la cláusulasexta de este Anexo, se constituye un Comité de Seguimiento conforme a las basesque a continuación se señalan:I.- Estará integrado por el Estado, en su caso, por los municipios que hayan acordadoejercer las funciones a que se refiere este Anexo y por la Comisión Nacional delAgua. Por cada representante se nombrará un suplente.La integración del Comité será como sigue:El Estado participará por conducto del Secretario de Administración y Finanzas delEstado.Los municipios, en su caso, participarán por conducto de los presidentes municipaleso, en su defecto, por las personas que expresamente designen los Ayuntamientoso la Legislatura Local.La Comisión Nacional del Agua participará por conducto del Gerente Estatal oRegional.Todos y cada uno de los miembros del Comité deberán estar debidamente acreditadosante la Secretaría de Administración y Finanzas del Estado y cualquier cambio de losmismos también deberá ser notificado a ésta.206

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)II.- Efectuará reuniones con la periodicidad que él mismo fije y podrá llevar a caboreuniones extraordinarias a solicitud de sus miembros.III.- Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:a). Recibir, analizar y, en su caso, aprobar los programas para la custodia, conservación,mantenimiento y regularización de la zona federal de que se trata, así como para laprestación de los servicios que la misma requiera, en el territorio de los municipioscorrespondientes. Dichos programas, en todos los casos, deberán estar ajustados a lasdisposiciones y a los propios programas elaborados por la Comisión Nacional del Agua.b). Vigilar que se cumplan los requisitos de entero y de rendición de cuentacomprobada a que se refiere la cláusula octava de este Anexo.c). Verificar que los recursos respectivos sean aplicados al destino específico queestablece este Anexo, independientemente de las demás disposiciones legalesaplicables.d). En general, contará con todas las facultades necesarias para la consecución delos objetivos a que se refiere esta cláusula.DÉCIMA PRIMERA.- El Estado o, en su caso, los municipios administrarán y harándebida aplicación de las cantidades que decidan destinar a los fines específicos aque se refiere la cláusula sexta de este Anexo, debiendo cumplir con las obligacionesque les correspondan, además de las siguientes:l.- Presentar al Comité de Seguimiento referido en la cláusula anterior, los programasy presupuestos específicos de cada uno de ellos debidamente calendarizados.Dichos programas, en todos los casos, deberán estar ajustados a las disposicionesy a los propios programas elaborados por la Comisión Nacional del Agua.ll.- Incluir un informe sobre la aplicación de los recursos de que se trata, en laCuenta de la Hacienda Pública que anualmente rinde a la H. Legislatura Local ydestinar copia del mismo al Comité de Seguimiento.lll.- Informar al Comité de Seguimiento, trimestralmente y siempre que se le requiera,sobre el desarrollo de los programas aprobados y la aplicación de los recursos.DÉCIMA SEGUNDA.- El Estado o, en su caso, los municipios, podrán reduciro cancelar en su totalidad programas, siempre y cuando los ya iniciados seanconcluidos.207

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDÉCIMA TERCERA.- Los recursos que los municipios hayan decidido destinar alos fines específicos a que se refiere la cláusula sexta de este Anexo que duranteun ejercicio fiscal no sean utilizados, debido a que el municipio de que se trate nocumpla con los programas aprobados, previo dictamen de la Comisión Nacional delAgua, que hará del conocimiento de la Secretaría y del Estado, serán acreditadosen la cuenta bancaria que al efecto sea abierta a nombre de este último, a fin de queél mismo los aplique a dichos fines, debiendo cumplir con los programas aprobadose informar de ello a la Secretaría y al Comité de Seguimiento.DÉCIMA CUARTA.- El presente Anexo forma parte integrante del Conveniode Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y, por lo tanto, le sonaplicables en todo lo conducente sus disposiciones, así como las de la legislaciónfederal correspondiente.Este Anexo se publicará tanto en el Periódico Oficial del Estado como en el DiarioOficial de la Federación y entrará en vigor a partir del día siguiente al de su publicaciónen este último, fecha en la que queda sin efecto el Anexo número 4 al Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado por la Secretaríay el Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federación de 1 de marzo de 2000.México, D.F., a 11 de agosto de 2005.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Jesús A. Aguilar Padilla.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, RafaelOceguera Ramos.- Rúbrica.- El Secretario de Administración y Finanzas, OscarJ. Lara Aréchiga.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.ANEXO No. 5 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL, PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, Y ELGOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA. (DOF 22-OCT.-2005)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y el Gobierno del Estado de Sinaloa tienen celebrado Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal que entró en vigor el 1 de enero de 1997.Del mencionado Convenio forma parte integrante el Anexo No. 5 al mismo celebradotambién por la Secretaría y el Estado, relativo a la delegación de las funcionesoperativas de administración con relación al derecho establecido en el artículo 191de la Ley Federal de Derechos, que paguen los contratistas de obra pública y deservicios relacionados con la misma, financiados con recursos comprendidos en el208

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Convenio Único de Desarrollo, por el servicio de vigilancia, inspección y control quelas leyes de la materia encomendaban a la entonces Secretaría de la ContraloríaGeneral de la Federación, actualmente Secretaría de la Función Pública.Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece que uno de losobjetivos de la reforma hacendaria, consiste en fortalecer el control y la administracióntributarios no sólo en el nivel federal sino también en los estados y municipios,sentando las bases para el verdadero federalismo que permita redistribuir facultadesy recursos en busca de una mayor eficiencia y una atención más cuidadosa de lasnecesidades ciudadanas, procurando una aplicación oportuna, honesta y atingentedel erario de origen federal.Los gobiernos Federal y del Estado, conscientes de la necesidad de consolidarel esquema administrativo de correspondencia entre la prestación del servicio devigilancia, inspección y control de los recursos federales asignados, reasignados ytransferidos al Estado en los términos previstos en el Presupuesto de Egresos dela Federación del ejercicio fiscal que corresponda, con excepción de los recursosasociados con el Ramo General 33, y los medios requeridos para prestar dichoservicio, han considerado necesario actualizar los términos bajo los cuales elEstado realiza las funciones operativas de administración del derecho establecidoen el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, toda vez que el documentooriginal data del año 1990 y la Ley de la materia ha sufrido modificaciones, la másreciente tratándose en específico de dicho artículo, publicada en el Diario Oficial dela Federación de 30 de diciembre de 2002.Por lo expuesto, se hace necesaria la celebración de un anexo que sustituya al antesmencionado, por lo que la Secretaría y el Estado, con fundamento en la legislaciónfederal a que se refiere el Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal, así como en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, hanacordado suscribir el presente Anexo al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, de conformidad con las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría y el Estado convienen en coordinarse para que éste asumalas funciones operativas de administración con relación al derecho establecido enel artículo 191 de la Ley Federal de Derechos, que paguen los contratistas conquienes se celebren contratos de obra pública y de servicios relacionados con lamisma, financiados con recursos federales asignados, reasignados o transferidosal Estado en los términos previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federacióndel ejercicio fiscal que corresponda, con excepción de los recursos asociados con el209

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoRamo General 33 del mismo, por el servicio de vigilancia, inspección y control quelas leyes de la materia encomiendan a la Secretaría de la Función Pública.SEGUNDA.- El Estado ejercerá las funciones operativas de recaudación,ejercicio, comprobación, determinación y cobro de los recursos que se obtenganpor el derecho establecido en el artículo 191 de la Ley Federal de Derechos,incluyendo los rendimientos que éstos generen, en los términos de la legislaciónfederal aplicable del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia FiscalFederal y de los lineamientos específicos que emita la Secretaría de la FunciónPública.TERCERA.- Los ingresos recaudados por las oficinas recaudadoras del Estadoo por las instituciones de crédito que éste autorice, deberán ser enterados ytransferidos mensualmente, por conducto de la Secretaría de Administración yFinanzas del Estado, al Órgano de Control del Ejecutivo del propio Estado, anivel de cada programa y proyecto de inversión de los cuales se recauden, aefecto de que este último ejerza y compruebe el gasto asociado con el servicio devigilancia, inspección y control de los recursos federales asignados, reasignadosy transferidos al Estado.CUARTA.- La Federación destinará al Estado el 100% del derecho a que serefiere este Anexo y sus correspondientes accesorios, para que sea utilizado en laoperación, conservación, mantenimiento e inversión necesarios para la prestaciónde los servicios de vigilancia, inspección y control que las leyes de la materiaencomiendan a la Secretaría de la Función Pública respecto de la ejecución deobras públicas y servicios relacionados con las mismas.QUINTA.- Para la rendición de la cuenta comprobada del ingreso federal a que serefiere este Anexo, se estará por parte del Estado a lo dispuesto en la Sección IVdel Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. El Estadodeberá contabilizar en forma total el ingreso percibido por el derecho citado y susaccesorios e informará a la Secretaría sobre la recaudación obtenida.Para los efectos legales de control a que haya lugar, el Estado, presentará a laSecretaría de la Función Pública, un informe mensual del monto total del ingresopercibido por concepto del derecho citado y de la aplicación del mismo.La documentación comprobatoria del gasto quedará bajo la custodia del Órganode Control del Ejecutivo Estatal para los efectos que procedan en materia defiscalización federal y estatal.210

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SEXTA.- La Federación, a través de la Secretaría de la Función Pública, y elEstado, por conducto del Órgano de Control del Ejecutivo del Estado, convendránanualmente un programa de trabajo para llevar a cabo de manera coordinada, elservicio de vigilancia, inspección y control referido en el presente Anexo.SÉPTIMA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, y por lo tanto le son aplicables, en todolo conducente sus disposiciones, así como las de la legislación fiscal federalcorrespondiente. Deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial del Estado, como enel Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente al de su publicaciónen este último, fecha a partir de la cual queda abrogado el Anexo No. 5 al Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado por la Secretaría y elEstado, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de julio de 1990.OCTAVA.- Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Anexo seencuentren en trámite ante las autoridades fiscales del Estado, serán concluidos poréste en los términos del Anexo No. 5 al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal celebrado entre el Estado y la Secretaría, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 24 de julio de 1990, en cuyo caso el Estado recibirálos ingresos que le correspondan conforme a dicho Anexo.México, D.F., a 29 de septiembre de 2004.- Por el Estado: el GobernadorConstitucional, Juan S. Millán Lizárraga.- Rúbrica.- El Secretario General deGobierno, Gonzalo M. Armienta Calderón.- Rúbrica.- El Secretario de Administracióny Finanzas, Oscar J. Lara Aréchiga.- Rúbrica.- El Secretario de la Contraloría yDesarrollo Administrativo, José Luis López Uranga.- Rúbrica.- Por la Secretaría: elSecretario de Hacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.211

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL CONVENIO DE COLABORACIÓNADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, QUE CELEBRAN ELGOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO, Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE JALISCO, Y SESUSCRIBE EL ANEXO No. 8 DE DICHO CONVENIO. (DOF 21-FEB-2008)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ala que en lo sucesivo se le denominará la “Secretaría”, y el Gobierno del Estado deJalisco, al que en lo sucesivo se le denominará el “Estado”, convienen en modificarel Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que tienencelebrado, en vigor a partir del 17 de junio de 2003, así como en suscribir el AnexoNo. 8 de dicho convenio, yCONSIDERANDOQue el compromiso del Gobierno Federal para fortalecer el combate a la introducciónilegal de mercancías y vehículos al territorio nacional y a la economía informales definitivo y necesariamente requiere de la participación de todos los actoresinvolucrados en este ámbito;Que para formalizar dicho compromiso fue creada la Comisión Mixta para elFortalecimiento del Control Aduanero y el Combate a la Economía Informal,constituida, entre otras dependencias y organismos, por la Secretaría de Hacienday Crédito Público, y como parte de sus acciones principales se encuentra la depromover la fiscalización de mercancías de comercio exterior mediante conveniosde colaboración administrativa con los gobiernos de las entidades federativas;Que en ese contexto, mediante la suscripción del presente documento lasentidades federativas colaborarán con el Gobierno Federal en la vigilancia detoda clase de mercancía de procedencia extranjera, incluyendo vehículos, y paratal efecto ejercerán diversas facultades, entre las cuales se encuentran las de:practicar embargos precautorios, llevar a cabo en su totalidad el procedimientoadministrativo en materia aduanera, formular la declaración de abandono demercancía, habilitar como recintos fiscales los lugares para el depósito demercancías, resolver recursos administrativos, participar en juicios, interponerel recurso de revisión ante el Tribunal de Circuito competente y resolver elprocedimiento administrativo de ejecución;Que las haciendas públicas estatales y municipales serán fortalecidas con elpresente Acuerdo, ya que conforme al mismo se les entregará la totalidad de lamercancía que haya pasado a propiedad del Fisco Federal, incluso los vehículos212

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)deportivos y de lujo, con las salvedades de ley. Así mismo, las entidades federativaspercibirán como incentivo el 100% de los créditos fiscales determinados, yQue por lo expuesto y con fundamento en los artículos 13 de la Ley de CoordinaciónFiscal y 9o., párrafos segundo y tercero de la Ley de Ingresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal de 2008, es necesario modificar el Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre el Gobierno Federal, porconducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Gobierno del Estadode Jalisco, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2003y modificado por Acuerdos publicados en dicho órgano de difusión oficial el 28 deseptiembre y 15 de diciembre de 2004, y suscribir el Anexo No. 8 de dicho convenio,por lo que ambas partesACUERDANPRIMERO.- Se REFORMA la cláusula segunda, actual fracción VI, inciso c); seADICIONA la cláusula segunda con una fracción IV, pasando las actuales fraccionesIV a VII a ser fracciones V a VIII, respectivamente, y se DEROGA la cláusulasegunda, actual fracción VI, inciso d), del Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría y el Estado, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2003, para quedar de la siguientemanera:“SEGUNDA.- …I. a III. …IV. Impuestos general de importación, general de exportación, al valor agregado,especial sobre producción y servicios, sobre automóviles nuevos y sobre tenencia o usode vehículos; así como el derecho de trámite aduanero; regulaciones y restricciones noarancelarias, inclusive cuotas compensatorias; normas oficiales mexicanas, inclusiveen lo relativo a la revisión del valor en aduana de las mercancías, de su origen y de lacorrecta determinación de su clasificación arancelaria, en los términos del Anexo No.8 al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.V. a VI. …VII. …a). …213

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicob). …c). Las de verificación de la legal importación, almacenaje, estancia o tenencia,transporte o manejo en territorio nacional de toda clase de mercancías y vehículosde procedencia extranjera, excepto aeronaves, en los términos del Anexo No. 8 alConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.d). (Se deroga)VIII. …”SEGUNDO.- Se suscribe el Anexo No. 8 al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría y el Estado, publicado enel Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2003, conforme a las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- El Estado colaborará con la Secretaría en la verificación delcumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras derivadas de la introducciónal territorio nacional de las mercancías y los vehículos de procedencia extranjera,excepto aeronaves, así como su legal almacenaje, estancia o tenencia, transporteo manejo en el país cuando circulen en su territorio; mismas que se citan acontinuación:I. El correcto cálculo y pago de los impuestos generales de importación y deexportación, así como del derecho de trámite aduanero.II. El correcto cálculo y pago de los Impuestos al Valor Agregado, especial sobreproducción y servicios, sobre automóviles nuevos y sobre tenencia o uso devehículos, causados por la importación a territorio nacional.III. El correcto cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias,inclusive las normas oficiales mexicanas y el pago de cuotas compensatorias.IV. El correcto cumplimiento de las obligaciones derivadas del régimen aduanero alque hayan sido sometidas las mercancías y los vehículos de procedencia extranjera,excepto aeronaves; incluso aquéllas derivadas de los programas de fomento a laexportación otorgados por la Secretaría de Economía.SEGUNDA.- Para efectos de la cláusula primera de este Anexo, el Estado podrá:214

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)I. Ordenar y practicar visitas domiciliarias, auditorías, revisiones de escritorio encentros de almacenamiento, distribución o comercialización, tianguis o lotes dondese realice la exhibición para la venta de las mercancías, mercados sobre ruedas,puestos fijos y semifijos en la vía pública; realizar la verificación de vehículos encirculación y mercancías en transporte, aun cuando no se encuentren en movimiento,excepto aeronaves; efectuar verificaciones de origen; emitir las constanciasrespectivas a los servidores públicos que realicen los actos de fiscalización; levantaractas circunstanciadas con todas las formalidades establecidas en la Ley Aduaneray en el Código Fiscal de la Federación y demás disposiciones aplicables; así comoemitir el oficio de observaciones y el oficio de conclusión tratándose de revisionesde escritorio.II. Decretar el embargo precautorio de las mercancías y de los vehículos, exceptoaeronaves, en términos del artículo 151 de la Ley Aduanera o del artículo quelo sustituya. Así mismo, conforme a lo establecido en la Ley Aduanera y demáslegislación federal aplicable, el Estado podrá declarar que dichas mercancías yvehículos han causado abandono en favor del Fisco Federal.III. Iniciar el procedimiento administrativo en materia aduanera o el procedimientoestablecido en el artículo 152 de la Ley Aduanera o del artículo que lo sustituya,y notificar dicho inicio al interesado, así como tramitar y resolver los citadosprocedimientos hasta sus últimas consecuencias, de conformidad con la legislaciónfederal aplicable.IV. Dar el aviso correspondiente a la Secretaría en caso de siniestro de vehículosadjudicados, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a que éste ocurra.V. Negar el otorgamiento de tarjetas, placas de circulación o cualquier otrodocumento que permita la circulación vehicular y no aceptar el pago del Impuestosobre Tenencia o Uso de Vehículos, en los casos en que no se acredite la legalimportación, estancia o tenencia, transporte o manejo en el país de los mismosvehículos en régimen de importación definitiva, así como de importación temporalen el caso de embarcaciones.VI. Verificar y determinar, en su caso, la naturaleza, características, el valor enaduana y el valor comercial de mercancías y vehículos, así como su correctaclasificación arancelaria, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.VII. Designar los peritos que se requieran para la formulación de los dictámenestécnicos relacionados con la revisión de las obligaciones señaladas en la cláusulaanterior.215

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara ejercer la facultad a que se refiere esta fracción, el Estado podrá solicitardictamen o apoyo técnico a la Secretaría, al agente aduanal, al dictaminadoraduanero o a cualquier otro perito en la materia.VIII. Requerir a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellosrelacionados, para que exhiban y, en su caso, proporcionen la contabilidad,declaraciones, avisos, datos u otros documentos e informes; recabar de losservidores públicos y de los fedatarios públicos los informes y datos que tengancon motivo de sus funciones, así como autorizar prórrogas para su presentación, ymantener la comunicación y coordinación con las aduanas del país, las autoridadesaduaneras federales y las demás autoridades locales del Estado, para el ejerciciode sus funciones conforme a este Anexo.IX. Determinar los impuestos de carácter federal y sus accesorios, aplicar las cuotascompensatorias y determinar en cantidad líquida el monto correspondiente queresulte a cargo de los contribuyentes, responsables solidarios y demás obligados.X. Dar a conocer a los contribuyentes, responsables solidarios y demás obligadoslos hechos u omisiones imputables a éstos, conocidos con motivo del ejercicio de lasfacultades señaladas en esta cláusula y hacer constar dichos hechos u omisionesen el oficio de observaciones o en la última acta parcial que se levante.XI. Imponer las multas por infracciones a las disposiciones fiscales o aduanerasderivadas de la verificación de las obligaciones señaladas en la cláusula anterior,así como reducir o condonar dichas multas y aplicar la tasa de recargos quecorresponda en términos del Código Fiscal de la Federación.XII. Las demás que se requieran para el ejercicio de las facultades delegadas eneste Anexo.Las autoridades fiscales del Estado tendrán bajo su cargo la guarda y custodia delas mercancías y los vehículos embargados en términos de esta cláusula, hasta quequede firme la resolución respectiva o, en su caso, hasta que se resuelva la legaldevolución de la mercancía o vehículo de que se trate. El Estado podrá designardepositarias de las mercancías a las autoridades fiscales de los municipios conquienes así lo acuerden o a terceras personas e incluso al propio interesado; encualquier caso, el Estado deberá informar a la Secretaría sobre dicha situación.El Estado deberá registrar ante la Secretaría los lugares en que habrán de serdepositadas las mercancías y los vehículos objeto de este Anexo y que podrán serutilizados para efectuar los actos de fiscalización señalados en la Ley Aduanera que216

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)han sido delegados al Estado, mismos que, de acuerdo con la normatividad que alefecto emita la Secretaría, serán habilitados por el propio Estado para tales fines,los cuales adquirirán la categoría de recintos fiscales. Los gastos de instalación,administración y mantenimiento que generen los citados lugares habilitados por elEstado estarán a cargo de éste o, en su caso, del municipio respectivo.Los vehículos embargados precautoriamente por el Estado, que hayan sidoadjudicados a favor del Fisco Federal, u otros con un valor equivalente, se asignarána aquél una vez que quede firme la resolución respectiva, siempre que seandestinados al ejercicio de sus funciones de derecho público, al de sus municipios oal de sus organismos descentralizados. En el caso de que dicha asignación generecostos adicionales para la Secretaría, éstos serán cubiertos por el Estado. Previoaviso a la Secretaría, dichos vehículos también podrán ser intercambiadoscon otras entidades federativas para igual fin, de acuerdo con la normatividadque al efecto emita la Secretaría. En ningún caso el Estado podrá enajenarlos vehículos de que se trate, con la salvedad a que se refiere el siguientepárrafo, ni podrá otorgar su uso o goce temporal ni definitivo a particulares,bajo ninguna figura jurídica.Conforme a las políticas y lineamientos que fije la Secretaría, el Estado podráenajenar los vehículos de que se trate, siempre que éstos estén inutilizadospermanentemente para la circulación, en los términos de la normatividad que paratal efecto emita la Secretaría.Con excepción de los vehículos, tratándose de mercancías perecederas, de fácildescomposición o deterioro o de animales vivos, embargados precautoriamenteconforme al presente Anexo, se estará a lo dispuesto en la legislación aduanerapara proceder a su destrucción, donación, asignación o venta. Dichas mercancíaspodrán ser asignadas al Estado antes de que éste emita la resolución definitiva delprocedimiento administrativo correspondiente, de conformidad con lo dispuesto enla legislación federal.Para ejercer las facultades referidas en esta cláusula será necesario dar cumplimientoa los requisitos y formalidades previstos en la Ley Aduanera y sujetarse a lo dispuestoen la legislación federal aplicable, así como a la normatividad, lineamientos, políticasy criterios que para tal efecto emita la Secretaría.TERCERA.- Tratándose de los créditos fiscales derivados de las acciones materiade este Anexo, el Estado ejercerá las siguientes facultades:217

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. Notificar al interesado los actos administrativos y las resoluciones dictadas por elEstado que determinen los créditos fiscales de referencia y sus accesorios.II. Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivoslos créditos fiscales con sus correspondientes accesorios que el Estado determineen ejercicio de sus facultades delegadas conforme a este Anexo.III. Autorizar el pago de créditos fiscales a plazo, ya sea diferido o en parcialidades,con garantía del interés fiscal, cuando sea procedente otorgarse en términos delCódigo Fiscal de la Federación y su Reglamento.IV. Recibir y resolver las solicitudes presentadas por los contribuyentes respectode la devolución de cantidades pagadas indebidamente o, cuando legalmente asíproceda; verificar, determinar y cobrar las devoluciones improcedentes e imponerlas multas correspondientes.CUARTA.- El Estado ejercerá la facultad de revisar y, en su caso, modificar o revocarlas resoluciones administrativas de carácter individual no favorables a un particular,que en términos del artículo 36 del Código Fiscal de la Federación, o del artículo quelo sustituya, haya emitido.QUINTA.- En materia del recurso administrativo establecido en el Código Fiscalde la Federación, el Estado conocerá y resolverá los relativos a sus propios actoso resoluciones, emitidos con motivo de las facultades delegadas conforme a esteAnexo.SEXTA.- En materia de juicios, el Estado intervendrá como parte en los que sesusciten con motivo de las facultades delegadas conforme a este Anexo. De igualmanera, el Estado asumirá la responsabilidad en la defensa de los mismos, sinperjuicio de la intervención que corresponde a la Secretaría.SÉPTIMA.- En materia del recurso de revisión, el Estado estará facultado parainterponer dicho recurso en contra de sentencias y resoluciones ante el TribunalColegiado de Circuito competente, por conducto de las Salas, Secciones o Plenodel Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en relación con los juicios enque el propio Estado haya intervenido como parte.OCTAVA.- Los créditos fiscales determinados como resultado del ejercicio de lasfacultades delegadas conforme a las cláusulas que anteceden, serán pagadosen las oficinas recaudadoras del Estado o en las instituciones de crédito que ésteautorice, conforme a la normatividad aplicable.218

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)NOVENA.- El Estado informará en todos los casos a la unidad administrativacompetente del Servicio de Administración Tributaria sobre la comisión o presuntacomisión de cualquier infracción administrativa o delito fiscal federal o en materiaaduanera de que tenga conocimiento con motivo de sus actuaciones, en los términosde lo dispuesto en la cláusula quinta del Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal.DÉCIMA.- Sin perjuicio del ejercicio de las facultades delegadas y obligacionesasumidas en los términos de las cláusulas anteriores, las autoridades fiscales delEstado auxiliarán a las autoridades aduaneras federales competentes, conforme ala legislación aduanera aplicable.DÉCIMA PRIMERA.- El Estado percibirá como incentivo por las acciones que realiceconforme a este Anexo lo siguiente:I. Tratándose de las mercancías de procedencia extranjera a que se refiere esteAnexo, el Estado percibirá:a). El 100% de los créditos fiscales con sus correspondientes accesorios que elEstado determine en las resoluciones del procedimiento administrativo en materiaaduanera o en las relativas a la aplicación del procedimiento establecido en el artículo152 de la Ley Aduanera o del artículo que lo sustituya y, en su caso, los derivados delprocedimiento administrativo de ejecución, siempre que dichas resoluciones hayanquedado firmes en favor de la Secretaría y hayan sido efectivamente pagados,tratándose de los impuestos general de importación, general de exportación, alvalor agregado y especial sobre producción y servicios, así como de las cuotascompensatorias que se causen, del derecho de trámite aduanero, de las demásregulaciones y restricciones no arancelarias que correspondan, así como de losderivados del incumplimiento de las normas oficiales mexicanas.b). El 100% de las mercancías embargadas precautoriamente que hayan pasado apropiedad del Fisco Federal y siempre que la resolución definitiva del procedimientorespectivo haya quedado firme.II. Tratándose de vehículos de procedencia extranjera, el Estado percibirá:a) El 100% de los créditos fiscales con sus correspondientes accesorios que el Estadodetermine en las resoluciones del procedimiento administrativo en materia aduanera oen las relativas a la aplicación del procedimiento establecido en el artículo 152 de la LeyAduanera o del artículo que lo sustituya y, en su caso, los derivados del procedimientoadministrativo de ejecución, siempre que dichas resoluciones hayan quedado firmes en219

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicofavor de la Secretaría y hayan sido efectivamente pagados, tratándose de los impuestosgeneral de importación, general de exportación, al valor agregado, sobre automóvilesnuevos y sobre tenencia o uso de vehículos, así como de los derechos de trámiteaduanero, de las demás regulaciones y restricciones no arancelarias que correspondan,así como de los derivados del incumplimiento de las normas oficiales mexicanas.b) El 100% del producto neto de la enajenación de los vehículos inutilizadospermanentemente para la circulación, en los términos de la normatividad que paratal efecto emita la Secretaría.c) El 100% de los vehículos embargados precautoriamente por el Estado y que hayansido adjudicados definitivamente a favor del Fisco Federal, que sean asignados almismo en términos de lo dispuesto en el cuarto párrafo de la cláusula segunda deeste Anexo.En el supuesto de que la resolución definitiva ordene la devolución de la mercancíao de los vehículos embargados al interesado, éstos o, en caso de que resulteprocedente, el monto equivalente a su valor, o un bien sustituto con valor similar,serán reintegrados por el Estado en los términos del artículo 157 de la Ley Aduanerao del artículo que lo sustituya, en la parte relativa y aplicable. En todo caso, seráaplicable lo dispuesto en la cláusula decimonovena del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal.Sin perjuicio de los incentivos que le correspondan conforme a este Anexo, el Estadopercibirá de la Secretaría la recaudación obtenida por ésta tratándose de los casosen que proceda que el contribuyente corrija su situación fiscal después de iniciadaslas facultades de comprobación.DÉCIMA SEGUNDA.- En los términos de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley deCoordinación Fiscal, el Estado podrá ejercer parcial o totalmente las facultades a quese refiere este Anexo a través de las autoridades fiscales municipales, cuando asílo acuerden expresamente y se publique el convenio respectivo de cada municipioen el órgano de difusión oficial del Estado. En el citado convenio se estableceráun incentivo de cuando menos el 20% sobre los incentivos que le correspondan alEstado en los términos de las fracciones I y II, inciso a), de la cláusula decimoprimeraque antecede.DÉCIMA TERCERA.- Tratándose de la asignación de las mercancías e incentivosa que se refiere el penúltimo párrafo de la cláusula segunda y la fracción I, incisob) de la cláusula decimoprimera de este Anexo, el Estado tendrá las siguientesobligaciones:220

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)I. Evitar perjuicios a los sectores de la economía, en la enajenación, donacióno transferencia de las mercancías. Para tal efecto, el Estado podrá enajenar lasmercancías para su exportación, en los términos de la legislación federal aplicable.II. Aplicar el tratamiento que establezcan las disposiciones federales, tratándose demercancías que representen perjuicio para la seguridad nacional, la salud pública yel medio ambiente.III. Destruir la mercancía de que se trate, en caso de ser procedente, de conformidadcon lo dispuesto en la Ley Aduanera y demás disposiciones federales aplicables.IV. Enviar a la legislatura local un reporte de las asignaciones de mercancías, comoparte de las obligaciones de la rendición de la cuenta de la hacienda pública.DÉCIMA CUARTA.- La Secretaría proporcionará al Estado la capacitación y asesoríaque requiera para el ejercicio de las facultades y obligaciones delegadas medianteel presente Anexo.DÉCIMA QUINTA.- Cuando el Estado otorgue la documentación a que se refiere la fracciónV de la cláusula segunda de este Anexo, respecto de los vehículos que se encuentrenilegalmente en el país, la Secretaría hará de su conocimiento dicha irregularidad, para queen un plazo de cuarenta y cinco días hábiles manifieste lo que a su derecho convenga.Transcurrido dicho plazo, la propia Secretaría, en su caso, efectuará un descuento delos incentivos o participaciones que le correspondan al Estado en términos de ley, sinperjuicio de las otras sanciones establecidas en la legislación aplicable.DÉCIMA SEXTA.- Las revisiones derivadas del ejercicio de facultades delegadaspor virtud de este Anexo, serán contabilizadas en el cumplimiento de las metas delPrograma Operativo Anual que al efecto realice el Estado.El Estado formulará propuestas sobre los actos de fiscalización para la programaciónconjunta a través del Comité de Programación de Comercio Exterior.Respecto de las verificaciones de mercancía de procedencia extranjera en transportey vehículos el Estado únicamente deberá coordinarse con la Secretaría en cuanto ala ubicación física de los puntos de verificación.Así mismo, el Estado estará obligado a informar a la Secretaría del inicio delprocedimiento administrativo en materia aduanera y de la aplicación del procedimientoestablecido en el artículo 152 de la Ley Aduanera o el artículo que lo sustituya,derivados de las facultades delegadas en el presente Anexo, dentro del término de221

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoquince días hábiles, contados a partir de la fecha del embargo precautorio previstopor los artículos 150 y 151 de la Ley Aduanera o los artículos que los sustituyan.La omisión de la presentación del informe en el plazo señalado en el párrafo anteriorserá causal para que, en caso de que la mercancía objeto del procedimientoadministrativo en materia aduanera de que se trate pase a propiedad del FiscoFederal, no sea aplicable lo dispuesto en la cláusula decimoprimera, fracciones I yII de este instrumento jurídico.Para el caso de que exista imposibilidad material para que la mercancía a que serefiere el párrafo anterior sea entregada a la Secretaría, el Estado deberá pagara la Secretaría un monto equivalente al valor de dicha mercancía, dentro de lostres meses siguientes a la omisión en la presentación del informe referido en elpárrafo que antecede. El entero fuera del plazo antes indicado de las cantidadesque resulten conforme a lo anterior dará lugar a la actualización de las mismas, enlos términos del artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación.DÉCIMA SÉPTIMA.- Para la rendición de la cuenta comprobada, se estará enlo conducente a lo dispuesto en la Sección IV del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal.Adicionalmente a lo anterior, para los efectos del control correspondiente, el Estadoremitirá a la Secretaría un informe trimestral sobre los procedimientos administrativosen materia aduanera y sobre el procedimiento a que se refiere el artículo 152 dela Ley Aduanera o el artículo que lo sustituya, que haya iniciado y sobre el estadoprocesal en que se encuentren los mismos.DÉCIMA OCTAVA.- Para la evaluación de las acciones a que se refieren las cláusulascontenidas en este Anexo, se estará a lo dispuesto en la Sección VI del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Acuerdo deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial delEstado, como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente al desu publicación en este último, fecha a partir de la cual quedan reformadas, adicionadaso derogadas las disposiciones a que se refiere el punto primero de este Acuerdo.SEGUNDO.- Se abroga el Anexo No. 8 al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, celebrado entre la Secretaría y el Estado publicado en elDiario Oficial de la Federación el 15 de diciembre de 2004.222

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)TERCERO.- Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdose encuentren en trámite ante las autoridades fiscales del Estado y de la Secretaría,serán resueltos conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigordel presente Acuerdo. En los casos a que se refiere el párrafo anterior, el Estadoy los municipios recibirán los ingresos que correspondan conforme al Anexo No. 8al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebradoentre la Secretaría y el Estado publicado en el Diario Oficial de la Federación el 15de diciembre de 2004.CUARTO.- Para los efectos de lo dispuesto en el tercer párrafo de la cláusulasegunda del Anexo contenido en el punto segundo del presente Acuerdo y hasta entanto la Secretaría emita la normatividad correspondiente, la Secretaría habilitarálos lugares en que habrán de ser depositadas las mercancías y los vehículos de quese trate, de conformidad con las disposiciones aplicables hasta el día anterior a laentrada en vigor del presente Acuerdo.QUINTO.- Para los efectos de lo dispuesto en el cuarto párrafo de la cláusulasegunda del Anexo contenido en el punto segundo del presente Acuerdo y hasta entanto la Secretaría emita la normatividad correspondiente, las entidades federativasque convengan intercambiar vehículos que les fueron adjudicados, aplicarán loslineamientos que tengan al respecto.SEXTO.- La normatividad referida en los párrafos quinto y séptimo de la cláusulasegunda y en el inciso b) de la fracción II de la cláusula decimoprimera del Anexocontenido en el punto segundo del presente Acuerdo, emitida para los efectos delConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entrela Secretaría y el Estado, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 16 de juniode 2003, continuará vigente hasta en tanto la Secretaría emita la que la sustituya.México, D.F., a 21 de enero de 2008.- Por el Estado: el Gobernador, Emilio GonzálezMárquez.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, Fernando Antonio GuzmánPérez Peláez.- Rúbrica.-El Secretario de Finanzas, Oscar García Manzano y Pérez Múgica.- Rúbrica.- Por laSecretaría: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Guillermo CarstensCarstens.- Rúbrica.223

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoACUERDO POR EL QUE SE MODIFICA EL CONVENIO DE COLABORACIÓNADMINISTRATIVA EN MATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE ELGOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO, Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA Y SESUSCRIBE EL ANEXO No. 9 DE DICHO CONVENIO. (DOF 22-OCT.-2004)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y el Gobierno del Estado de Sinaloa convienen en modificar el Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que tienen celebrado, envigor a partir del 1 de enero de 1997, así como en suscribir el Anexo No. 9 de dichoConvenio, yCONSIDERANDOQue dentro de las metas del Gobierno Federal se encuentra en un lugar relevantela de estimular la colaboración administrativa entre éste y las entidades federativas,para lograr mecanismos que promuevan la modernización y simplificación de lasadministraciones tributarias;Que los artículos 191-D, 191-E y 199-B de la Ley Federal de Derechos prevén elcobro del derecho de pesca por la expedición de permisos para embarcacionesdestinadas a la pesca deportiva, por la expedición de permisos individualespara efectuar la pesca deportivo-recreativa en embarcaciones y de manerasubacuática, así como por el aprovechamiento de los recursos pesqueros enla pesca deportivo-recreativa, los cuales se perciben, en el caso de los dosprimeros, por los servicios que presta el Estado en sus funciones de derechopúblico, mientras que el último por el uso o aprovechamiento de los bienes deldominio público de la Nación;Que en diciembre de 2003, el H. Congreso de la Unión aprobó entre otrasmodificaciones, la adición del artículo 191-F y de un último párrafo al artículo 199-B de la Ley Federal de Derechos, con vigencia a partir del 1 de enero de 2004, afin de establecer que las entidades federativas que hayan celebrado Convenio decolaboración administrativa en materia fiscal federal con la Secretaría de Hacienday Crédito Público, para que directamente, cuando así lo acuerden expresamente,ejerzan funciones operativas de administración, sobre los ingresos que seobtengan por el cobro de los derechos a que se refieren los citados artículos 191-D, 191-E y 199-B, percibirán la totalidad de los ingresos que se generen;Que por otra parte, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pescay Alimentación, tiene entre sus funciones la de fomentar la actividad pesquera a224

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)través de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, órgano desconcentradode la misma, la cual propone y coordina la política nacional en materia deaprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, asícomo para el fomento y promoción de las actividades pesqueras y acuícolas y eldesarrollo integral de quienes participan en ellas;Que en ese contexto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaríade Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, buscan hacermás eficiente la administración de los derechos relativos a la práctica de la pescadeportiva y deportivo-recreativa en el país, específicamente la relacionada conlos citados artículos 191-D, 191-E y 199-B de la Ley Federal de Derechos, lo cualpermitirá alcanzar los siguientes propósitos: un adecuado manejo que conlleve alaprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros, la captación derecursos por parte de las entidades federativas, así como la promoción nacional einternacional de la propia actividad, en el marco de la normatividad vigente, yQue por lo expuesto y con fundamento en el artículo 13 de la Ley de CoordinaciónFiscal, es necesario modificar el Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal, celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, y el Gobierno del Estado de Sinaloa, publicadoen el Diario Oficial de la Federación el 23 de diciembre de 1996 y modificado poracuerdos publicados en dicho órgano de difusión oficial el 4 de septiembre de 1997,6 de diciembre de 1999, 20 de junio de 2001 y 5 de abril de 2004 y suscribir el AnexoNo. 9 de dicho Convenio, por lo que ambas partes:ACUERDANPRIMERO.- Adicionar una fracción VII a la cláusula segunda del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, celebrado por el GobiernoFederal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Gobiernodel Estado de Sinaloa, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 dediciembre de 1996 y modificado por acuerdos publicados en dicho órgano dedifusión oficial el 4 de septiembre de 1997, 6 de diciembre de 1999, 20 de junio de2001 y 5 de abril de 2004, para quedar de la siguiente manera:“SEGUNDA.-...VII. El ejercicio de las facultades relacionadas con derechos federales establecidosen la Ley Federal de Derechos, en los términos que se establezcan en los respectivosAnexos al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.”225

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSEGUNDO.- Suscribir el Anexo No. 9 al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, y el Gobierno del Estado de Sinaloa, deconformidad con las siguientes:226CLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría y el Estado convienen en coordinarse para que éste asuma lasfunciones operativas de administración en relación con los siguientes derechos de pesca:I. Los que se establecen en el artículo 191-D de la Ley Federal de Derechos yque deben pagarse anualmente por la expedición de permisos para embarcacionesdestinadas a la pesca deportiva.II. Los que se establecen en el artículo 191-E de la Ley Federal de Derechos y quedeben pagarse por la expedición de cada permiso individual para efectuar la pescadeportivo-recreativa en embarcaciones y de manera subacuática.III. Los que se establecen en el artículo 199-B de la Ley Federal de Derechos yque deben pagarse, por permiso individual, por el aprovechamiento de los recursospesqueros en la pesca deportivo-recreativa.SEGUNDA.- El Estado ejercerá las funciones operativas de recaudación,determinación y comprobación de los derechos a que se refiere la cláusula anterioren los términos de la legislación federal aplicable.Conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal, el Estadopodrá ejercer una o varias de las funciones operativas a que se refiere el párrafo anterior,a través de las autoridades fiscales municipales, cuando así lo acuerden expresamentey se publique el Convenio de cada municipio en el órgano de difusión oficial del Estado.TERCERA.- El Estado directamente o por conducto de sus municipios, ejercerá lasfunciones operativas de recaudación, determinación y comprobación en los términosde la legislación federal aplicable y las relativas del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, conforme a lo siguiente:I. Recibir y, en su caso, exigir las declaraciones, avisos y demás documentos queestablezcan las disposiciones fiscales y recaudar los pagos respectivos.Las declaraciones, el importe de los pagos y demás documentos serán recibidosen las oficinas recaudadoras del Estado o, en su caso, de los municipios o en lasinstituciones de crédito que se autoricen.

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)II. Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar losderechos y, en su caso, accesorios.En relación con la comisión o presunta comisión de delitos fiscales de que se tengaconocimiento con motivo de sus actuaciones, se estará a lo dispuesto en la cláusulaquinta del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.CUARTA.- La Secretaría se reserva las facultades de planeación, programación,normatividad y evaluación de la administración de los derechos de referencia, y elEstado observará lo que a este respecto señale la propia Secretaría, pudiendo éstaejercer en cualquier momento las atribuciones a que se refiere el presente Anexo,en forma separada o conjunta con el Estado.QUINTA.- Para la debida custodia, conservación, mantenimiento, control y desarrollosustentable de los recursos pesqueros, el Estado cumplirá con las disposiciones queal respecto establezca la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación y se ajustará a los programas que elabore dicha dependenciaen los términos de la legislación federal aplicable.En ese contexto, el Estado concertará semestralmente con la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación los lineamientos aque se sujetará la distribución de permisos de pesca deportiva y deportivo-recreativa,en los cuales se determinará el número de permisos a distribuir, así como las basesde coordinación para lograr la estricta aplicación y respeto de las acciones técnicasque conlleven al manejo sustentable de los recursos pesqueros.SEXTA.- La Federación transfiere al Estado el 100% de los derechos referidos en elpresente Anexo, de la siguiente manera:I. Como contraprestación por las funciones realizadas en los términos de esteAnexo, en lo que se refiere a los derechos contenidos en los artículos 191-D y 191-E de la Ley Federal de Derechos.II. Como recursos que apoyen las acciones de aprovechamiento sustentable de losbienes del dominio público en los términos de este Anexo, en lo que se refiere a losderechos contenidos en el artículo 199-B de la Ley Federal de Derechos.La imposición, el cobro y el procedimiento económico coactivo de las multas queimponga la Federación en esta materia, se deberá efectuar de conformidad con lodispuesto en las cláusulas segunda, fracción V, décima y decimocuarta fracción IXdel Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.227

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSÉPTIMA.- Para la rendición de la cuenta comprobada de los ingresos federales aque se refiere este Anexo, se estará a lo dispuesto en la Sección IV del Conveniode Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. El Estado deberácontabilizar en forma total el ingreso percibido por los derechos de pesca a que serefiere este instrumento e informará a la Secretaría sobre la recaudación obtenidamensualmente.Independientemente de lo anterior y para los efectos legales de control a que hayalugar, el Estado deberá presentar semestralmente a la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, un informe que incluya, ademásde los datos que ésta le requiera, el monto total del ingreso percibido por conceptode los derechos citados.OCTAVA.- Para la evaluación de las acciones a que se refieren las cláusulascontenidas en este Anexo, se estará a lo dispuesto en la Sección VI del Conveniode Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.NOVENA.- Para los efectos del cumplimiento, vigencia y terminación del presenteAnexo, se estará a lo dispuesto en la Sección VII del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal.DÉCIMA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal.TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Acuerdo deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficialdel Estado, como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al díasiguiente al de su publicación en este último.SEGUNDO.- Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdose encuentren en trámite ante las autoridades fiscales de la Secretaría, seránconcluidos por ésta. Los ingresos así obtenidos corresponderán a la Federación.México, D.F., a 29 de septiembre de 2004.- Por el Estado: el GobernadorConstitucional, Juan S. Millán Lizárraga.- Rúbrica.- El Secretario General deGobierno, Gonzalo M. Armienta Calderón.- Rúbrica.- El Secretario de Administracióny Finanzas, Oscar J. Lara Aréchiga.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario deHacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.228

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)ANEXO NUMERO 11 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVAEN MATERIA FISCAL FEDERAL PARA LA VIGILANCIA Y CONTROL DE LATENENCIA O ESTANCIA ILEGAL EN TERRITORIO NACIONAL DE MERCANCÍASDE PROCEDENCIA EXTRANJERA, QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERALPOR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOY EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA Y EL AYUNTAMIENTO DELMUNICIPIO DE MAZATLÁN, SIN. (DOF 21-JUL.-1994)El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoy el Gobierno del Estado de Sinaloa tienen celebrado Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, el cual entró en vigor a partir del mes deenero de 1990.Como resultado de la celebración del Tratado de Libre Comercio de América delNorte, se hizo necesario reformar, adicionar y derogar diversas disposicionesfiscales relacionadas con el comercio y las transacciones internacionales;entre otras, en diciembre de 1993 el H. Congreso de la Unión aprobó reformasa la Ley de Coordinación Fiscal, con las cuales el Gobierno Federal absorbe elimpacto económico negativo que en materia de contribuciones al comercio exteriorcorrespondería a los municipios colindantes con la frontera o los litorales por losque se realice materialmente la entrada al país o la salida de él de los bienes quese importen o exporten, ya que con la entrada en vigor del citado Tratado se verándisminuidos los ingresos antes mencionados.El Gobierno Federal, ante la preocupación expresada por diversos municipioscolindantes con la frontera y litorales del país de ver mermados sus ingresos,decidió desligar las participaciones citadas de los impuestos al comercio exterior,para tomar como base la recaudación federal participable por todos los conceptosque señala la propia Ley de Coordinación Fiscal.Las disposiciones reformadas establecen que los citados municipios participarándel 0.136% de la recaudación federal participable, siempre que la entidad federativade que se trate celebre convenio para colaborar con la Federación en la vigilanciay control de la tenencia ilegal en territorio nacional de mercancías de procedenciaextranjera y en donde se dispone también la posibilidad de aplicar descuentos enlas citadas participaciones en los casos en que la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico detecte mercancías de procedencia extranjera respecto de las cuales no seacredite su legal estancia en el país.Por lo anterior, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Gobierno del Estado yel Ayuntamiento del Municipio, en lo sucesivo la Secretaría, el Estado y el Municipio,229

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocon fundamento en los siguientes artículos de la Legislación Federal: 25, 26 y 116,fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 31 fraccionesII, XIV, XV, XVII, XXIII y XXV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;6 fracciones XV, XVIII y XXXV del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienday Crédito Público;, en relación con los artículos 13, 14 y 15 de la Ley de CoordinaciónFiscal, y en la Legislación Estatal y Municipal en los siguientes artículos: 65 fracciónI, 69, 81, 111 y 122 de la Constitución Política del Estado de Sinaloa, 9o. de la LeyOrgánica de la Administración Pública del Estado; 8o. fracción III y 9o. fracción I y IVdel Reglamento Orgánico de la Administración Pública del Estado, 2 y 17 de la Ley deHacienda del propio Estado, artículo 4o. de la Ley Orgánica Municipal, 4o. de la Leyde Hacienda Municipal del Estado de Sinaloa y 1o. y 5o. de la Ley de CoordinaciónFiscal del Estado de Sinaloa han acordado suscribir el presente Anexo al Convenio deColaboración Administrativa, adicionado a éste la siguiente:CLÁUSULA:ÚNICA.- La Secretaría, el Estado y el Municipio convienen en coordinarse enrelación con la vigilancia y control de la tenencia ilegal en territorio nacional demercancías de procedencia extranjera por conducto de ese municipio colindantecon los litorales, por el que se realiza materialmente la entrada al país o la salidade él de los bienes que se importen o exporten, conforme a los siguientes términos:1o. El Municipio colaborará con la Secretaría en la vigilancia y control de la legalestancia en territorio nacional de mercancías de procedencia extranjera y al efectoejercerá las siguientes facultades:a) Detectar e informar a la Secretaría de acuerdo a la normatividad correspondienteque ésta emita, sobre los centros de almacenamiento, distribución ocomercialización de las mercancías de procedencia extranjera que se presumade ilegal estancia o tenencia en el país.b) Vigilar e informar a la Secretaría sobre los lugares tales como tianguis, mercadossobre ruedas, puestos fijos y semifijos en la vía pública, inclusive tratándosede vehículos en los cuales sean expendidas mercancías de procedenciaextranjera que se presuma de ilegal estancia o tenencia en el país.2o. Cuando las autoridades municipales en ejercicio de las facultades contenidasen sus ordenamientos legales estatales y municipales detecten mercancías deprocedencia extranjera que se presuman de ilegal estancia o tenencia en el país,procederán al aseguramiento de dichas mercancías y las pondrán a disposición de laAdministración Local de Auditoría Fiscal competente en la jurisdicción del Municipio,230

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)en un plazo que no excederá de 48 horas a partir del aseguramiento de dichosbienes, a efecto de que la citada Administración levante el acta correspondiente encaso de embargo precautorio y notifique al interesado el inicio del procedimientoadministrativo en materia aduanera.El Municipio se obliga a comunicar en todos los casos a la Secretaría, la comisióno presunta comisión de delitos fiscales que conozca con motivo de sus actuacionesen materia de este Anexo.3o. Las autoridades fiscales del Municipio colaborarán con las autoridadesaduaneras competentes en los términos del artículo 3o. de la Ley Aduanera.4o. El Municipio en uso de sus facultades, expedirá los reglamentos, circulares ydisposiciones administrativas necesarias que conlleven al cumplimiento de este Anexo.5o. El Municipio percibirá por su colaboración en materia de este Anexo unaparticipación sobre la recaudación federal participable en los términos de ladisposición de vigencia anual de la Ley de Coordinación Fiscal contenida en elartículo décimo del Decreto que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas DisposicionesFiscales relacionadas con el comercio y las transacciones internacionales, vigentedesde el 1 de enero de 1994; y a partir de 1995, conforme a la fracción I del artículo2o.-A de la citada Ley.6o. La Secretaría proporcionará mensualmente al Municipio información sobrelos resultados de la actuación en los casos en que éste le haya notificado sobrela existencia de mercancías de procedencia extranjera que se presuma de ilegalestancia o tenencia en el país, siempre que el Municipio haya efectuado elaseguramiento de mercancías conforme al punto 2o. de este mismo Anexo.7o. En los casos en que la Secretaría, en ejercicio de sus facultades de comprobacióndetecte y embargue precautoriamente mercancías de procedencia extranjera queno acrediten su legal importación, tenencia o estancia en territorio nacional, en lajurisdicción del Municipio, sin que la autoridad de éste haya notificado previamentea la Secretaría o no hubiere efectuado el aseguramiento de mercancías en lostérminos del punto 2o. de este Anexo, se aplicará un descuento conforme a lasbases siguientes:a) Se descontará, por el mes de que se trate, el 5% de la participación mensualcorrespondiente al Municipio, en los términos de este Anexo, por cada centrode almacenamiento, distribución o comercialización de las mercancías deprocedencia extranjera que se presuman de ilegal estancia o tenencia en el231

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopaís, que la Secretaría detecte y embargue precautoriamente sin informaciónprevia del Municipio. Dicho descuento comenzará a aplicarse a partir del tercercentro detectado y embargado precautoriamente en el citado mes.b) Se descontará, por el mes de que se trate, el 1.25% de la participaciónmensual correspondiente al Municipio en los términos de este Anexo, por cadaacto de autoridad de la Secretaría, sin previa información del Municipio o elaseguramiento por éste de las mercancías, en materia de comprobación dela legal estancia o tenencia en el país de mercancías extranjeras en lugarestales como tianguis, mercados sobre ruedas, puestos fijos y semifijos en lavía pública, inclusive tratándose de vehículos en los cuales sean expendidasmercancías de procedencia extranjera. Dicho descuento se aplicará por el mesde que se trate a partir del primer acto de autoridad ejercido en ese mes por laSecretaría.Los descuentos mensuales efectuados quedarán sujetos a los ajustescorrespondientes una vez que las resoluciones de los procedimientos administrativosque en materia aduanera se hayan fincado, queden firmes. En caso de resultarprocedente, la Secretaría reintegrará las cantidades descontadas, actualizadas porla inflación y con los intereses que hubieren generado a la tasa de recargos queestablezca anualmente el H. Congreso de la Unión para los casos de autorizacionesde pago a plazo de contribuciones.8o. El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, deberá ser publicado tanto en el PeriódicoOficial del Estado como en el Diario Oficial de la Federación y surtirá sus efectos apartir del día siguiente al de su publicación de este último.Para los efectos del pago de participaciones a que se refiere el punto 5o. de esteAnexo, éstas serán cubiertas al Municipio a partir del 1 de enero de 1994.México, D.F., a 1 de marzo de 1994.- Por el Estado: El Gobernador Constitucional,Renato Vega Alvarado.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, FranciscoFrías Castro.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda Pública y Tesorería, MarcoA. Fox Cruz.- Rúbrica.- Por el Municipio: El Presidente Municipal, Martín GavicaGarduño.- Rúbrica.- El Secretario del Ayuntamiento, Jesús Humarán Castellanos.-Rúbrica.- El Tesorero del Ayuntamiento, Gilberto Núñez Cebreros.- Rúbrica.- Por laSecretaría: El Secretario, Pedro Aspe.- Rúbrica.232

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)ANEXO NÚMERO 13 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVAEN MATERIA FISCAL FEDERAL RELATIVO AL COBRO POR SERVICIOSTURÍSTICOS CONFORME A LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, QUE CELEBRANEL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO Y EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA. (DOF 13-DIC.-1994)El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público yel Gobierno del Estado de Sinaloa tienen celebrado un Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, que entró en vigor a partir de enero de1990.El Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 establece que la política de coordinaciónfiscal busca fortalecer el sistema impositivo federal, estatal y municipal con elpropósito de alcanzar una mayor solidez de las finanzas públicas en los tres nivelesde gobierno. Dentro de sus metas, está la de estimular la colaboración entre lasentidades federativas, para lograr mecanismos que promuevan la modernización ysimplificación de las administraciones tributarias.La Secretaría de Turismo, en el ámbito del nuevo marco desregulatorio y conbase en el esquema de modernización del sector, ha propiciado un proceso dedescentralización operativa que permitirá agilizar y eficientar la coordinación con losprestadores de servicios turísticos.Asimismo, el mecanismo denominado Registro Nacional de Turismo y la emisiónde las constancias de inscripción, denominadas en la Ley Federal de Derechos“cédulas turísticas”, permitirán la captación de recursos por parte de las entidadesfederativas, ya que al convertirse en procedimientos voluntarios incentivarán a losprestadores de estos servicios a trabajar conjuntamente en promover el turismo ensus correspondientes estados y a participar activamente en elevar la calidad de losservicios turísticos.Ahora bien, en los términos de la cláusula décima sexta del acuerdo decoordinación celebrado por el Ejecutivo Federal y el Gobierno de eseEstado en el marco del programa de descentralización de las funciones querealiza la Secretaría de Turismo en la entidad, publicado en el Diario Oficialde la Federación el 22 de noviembre de 1993, se establece que las partesmanifestaron su consentimiento para que la recaudación de los derechos quese obtuvieren con motivo del ejercicio de las facultades que se descentralizan,se haga conforme a las disposiciones de la Ley Federal de Derechos y la Leyde Coordinación Fiscal.233

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPor lo expuesto, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Estado hanacordado suscribir el presente Anexo al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal adicionando a éste la siguienteCLÁUSULA:ÚNICA.- La Secretaría y el Estado convienen en coordinarse para que éste asumalas funciones operativas de administración que derivan en el cobro de los derechoscontenidos en los artículos 195-P y 195-Q de la Ley Federal de Derechos por losservicios del Registro Nacional de Turismo conforme lo establece la Ley Federalde Turismo, así como por la expedición de las constancias de inscripción o de lascédulas turísticas de acuerdo a lo siguiente:1o.- El Estado ejercerá las funciones operativas de recaudación, comprobación,determinación y cobro en los términos de la legislación federal aplicable.2o.- La Secretaría se reserva la planeación, normatividad y evaluación de la administraciónde los derechos de referencia, y el Estado observará lo que a este respecto señale lapropia Secretaría, pudiendo ejercer en cualquier momento las atribuciones a que serefiere el presente Anexo, en forma separada o conjunta con el Estado.3o.- La Federación transfiere al Estado el 100% de los citados derechos comocontraprestación por las funciones realizadas en los términos de este Anexo, paramejorar el ejercicio y desempeño de las facultades legales en materia de planeación,programación, vigilancia de los prestadores de servicios, capacitación, protección yasistencia al turista.La imposición, el cobro, y el procedimiento económico coactivo de las multas queimponga la Federación en esta materia, se deberá efectuar de conformidad con lodispuesto en las cláusulas quinta y decimoquinta del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y en la fracción VIII del Anexo número 2 alpropio Convenio.4o.- Para la rendición de la cuenta comprobada de los citados ingresos federales,se estará por parte del Estado a lo dispuesto en la sección IV del mencionadoConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. El Estadodeberá contabilizar en forma total el ingreso percibido por los derechos citados einformará a la Federación sobre la recaudación obtenida mensualmente.Independientemente de lo anterior y para los efectos legales de control a quehaya lugar derivados del Acuerdo de Coordinación celebrado por esa entidad234

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)y el Ejecutivo Federal en el marco del programa de descentralización de lasfunciones que realiza la Secretaría de Turismo en el Estado, el Estado deberápresentar semestralmente a la Secretaría de Turismo, un informe del monto totaldel ingreso percibido por concepto de los derechos citados y de la aplicación delos mismos.5o.- Los asuntos materia del presente Anexo que a la entrada en vigor delmismo se encuentren en trámite ante la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, serán concluidos por ésta. Los ingresos así obtenidos corresponderána la Federación.6o.- El Estado o la Federación podrán dar por terminado lo dispuesto en este Anexode conformidad con lo establecido en el último párrafo de la cláusula decimonovenadel citado Convenio de Colaboración Administrativa.El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal y deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial delEstado como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor a partir del díasiguiente al de su publicación en este último.México, D.F., a 2 de septiembre de 1994.- Por el Estado: El Gobernador Constitucional,Renato Vega Alvarado.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, FranciscoFrías Castro.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda Pública y Tesorería, Marco A.Fox Cruz.- Rúbrica.- Por la Secretaría: El Secretario, Pedro Aspe.- Rúbrica.ANEXO No. 15 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DEHACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y EL ESTADO DE AGUASCALIENTES. (DOF01-JUN.-2006)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,en adelante la Secretaría, y el Gobierno del Estado de Aguascalientes, en adelanteel Estado, tienen celebrado Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal en vigor, a partir del 1 de enero de 1997.El “Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscales a los contribuyentesque se indican”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de octubrede 2003 y modificado por diverso publicado en dicho órgano de difusión oficial el12 de enero de 2005, entre otros beneficios fiscales a diversos contribuyentes,establece un estímulo fiscal al sector de autotransporte federal de carga y de235

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopasajeros, en este último caso urbano y suburbano, con el objeto de sustituir losvehículos usados con los que se estuviera prestando dicho servicio por unidadesnuevas, impulsando así la eficiencia de dicho sector, que proporciona mayordinamismo al crecimiento económico de las empresas y del país; así como parafavorecer la renovación y modernización del parque vehicular que actualmente seutiliza para prestar el referido servicio, de forma tal que se sustituyan los vehículosusados que lo presten por unidades nuevas, para así obtener beneficios en materiade eficiencia, seguridad, reducción de costos y disminución de la contaminaciónambiental.El propio Decreto establece acciones complementarias que permitan verificarque los vehículos utilizados para prestar el servicio público de autotransportede pasajeros urbano o suburbano, están amparados con la documentación queacredite su legal estancia en el país, y que los prestadores de dicho servicioestán inscritos en el Registro Federal de Contribuyentes, por lo que se considerannecesarios mecanismos de coordinación entre el Servicio de AdministraciónTributaria y las entidades federativas, para que en forma previa a la expedición,reposición, renovación o cancelación de placas y engomados del servicio públicode autotransporte de pasajeros urbano o suburbano, se lleve a cabo la revisión yvalidación de la mencionada documentación.Por otra parte el referido Decreto prevé que los adquirentes de los vehículos nuevosentreguen vehículos usados a cuenta del precio de los vehículos nuevos y otorga unestímulo fiscal a los enajenantes de los mismos, equivalente al monto del Impuestosobre la Renta que se derive del ingreso acumulable correspondiente al monto enel que se reciban los vehículos usados a cuenta del precio de enajenación de losvehículos nuevos.En ese contexto, la Secretaría y el Estado han acordado suscribir el presenteAnexo al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, deconformidad con las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría y el Estado convienen en coordinarse en lostérminos del artículo décimo sexto A del “Decreto por el que se otorgandiversos beneficios fiscales a los contribuyentes que se indican” publicadoen el Diario Oficial de la Federación el 30 de octubre de 2003 y modificadomediante diverso publicado en el mismo órgano de difusión oficial el 12 deenero de 2005, en lo siguiente:236

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)I. En el ejercicio de los programas de emplacamiento, revalidación de tarjeta decirculación o reemplacamiento que, en su caso, realice el Estado en su territorio,éste se compromete a no expedir, reponer o renovar placas del servicio público deautotransporte de pasajeros urbano o suburbano a las personas que no acreditenla legal estancia en el país del vehículo de que se trate o no estén inscritos en elRegistro Federal de Contribuyentes.II. Para los efectos de lo dispuesto en la fracción anterior, el Servicio de AdministraciónTributaria de la Secretaría establecerá con el Estado los mecanismos de coordinaciónnecesarios para que éste, previa a la expedición, reposición, renovación o cancelaciónde placas y engomados del servicio público de autotransporte de pasajeros urbanoo suburbano, le solicite que verifique la validez de la documentación con la que sepretenda amparar:1. La legal importación de los vehículos.2. Las inscripciones en el Registro Federal de Contribuyentes.3. La repotenciación de los vehículos que tengan incorporadas autopartesextranjeras.4. La regularización de vehículos que haya otorgado el Servicio de AdministraciónTributaria o la Secretaría.III. El Estado podrá verificar directamente la validez de la documentación con la quese pretenda amparar lo señalado en los numerales 1 y 2 de la fracción anterior, entérminos de lo dispuesto por el Acuerdo que Modifica el Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y se suscribe el Anexo No. 8 de dichoConvenio, celebrado por el Estado y la Secretaría.IV. El Estado proporcionará, previa solicitud del Servicio de AdministraciónTributaria, la información que requiera respecto de las bases de datos quecontengan información relacionada con la expedición, reposición, renovación ocancelación de placas del servicio público de autotransporte de pasajeros urbanoo suburbano.SEGUNDA.- En los términos de lo dispuesto en el artículo décimo sexto A del“Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscales a los contribuyentesque se indican”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de octubrede 2003 y modificado mediante diverso publicado en el mismo órgano de difusiónoficial el 12 de enero de 2005, la Secretaría y el Estado otorgarán un estímulo fiscal237

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoa los contribuyentes distribuidores autorizados, residentes en el país, que enajenenvehículos nuevos destinados al transporte de 15 pasajeros o más, año modelo 2004en adelante, siempre que reciban de los adquirentes de dichos vehículos, a cuentadel precio de enajenación, vehículos similares con una antigüedad de más de ochoaños que se hayan utilizado para prestar el servicio público de autotransporte depasajeros urbano o suburbano. Para estos efectos, se considera que los vehículosson nuevos cuando no se hayan usado en México o en el extranjero, antes de suenajenación.Para la aplicación de lo dispuesto en el párrafo anterior se estará a lo siguiente:I. Por parte de la Secretaría:El estímulo a que se refiere esta cláusula consiste en un crédito equivalente al 50%de la cantidad que resulte menor entre el precio en el que se reciban los vehículosusados a que se refiere el primer párrafo de esta cláusula o el 15% del precio delvehículo nuevo. En el precio mencionado no se considerará el Impuesto al ValorAgregado.Los contribuyentes podrán acreditar el estímulo fiscal a que se refiere esta fracción,contra el Impuesto sobre la Renta a su cargo, las retenciones efectuadas aterceros por dicho impuesto, así como contra el Impuesto al Activo o el Impuestoal Valor Agregado, que deban enterar en las declaraciones de pagos provisionales,definitivos o, en la declaración anual, según se trate.II. Por parte del Estado:El estímulo a que se refiere esta cláusula consiste en un crédito equivalente al50% de la cantidad señalada en la fracción anterior, el cual se acreditará contra elImpuesto sobre Nóminas.TERCERA.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley deCoordinación Fiscal, el Estado podrá ejercer a través de las autoridades fiscalesmunicipales, cuando así lo acuerden expresamente y se publique el convenio decada Municipio en el órgano de difusión oficial del Estado, las actividades referidasen este Anexo, en los mismos términos que en él se establecen.CUARTA.- Para la rendición de la cuenta comprobada, se estará en lo conducentea lo dispuesto en la sección IV del Convenio de Colaboración Administrativa enMateria Fiscal Federal y en ella serán incluidos los resultados de la aplicación238

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)del estímulo a que se refiere la fracción II de la cláusula segunda de esteAnexo.QUINTA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y por tanto, le son aplicables en todolo conducente sus disposiciones, así como las de la legislación fiscal federalcorrespondiente. Deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial del Estado,como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente al de supublicación en este último.México, D.F., a 28 de marzo de 2006.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Luis Armando Reynoso Femat.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Jorge Mauricio Martínez Estebanez.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzas, RaúlGerardo Cuadra García.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda yCrédito Público, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.ANEXO No. 16 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL,POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, YEL GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS. (DOF 06-JUN.-2006)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y el Gobierno del Estado de Tamaulipas convienen en suscribir el Anexo No. 16al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que tienencelebrado, en vigor a partir del 1 de enero de 1997.CONSIDERANDOQue resulta relevante fortalecer la colaboración administrativa entre el GobiernoFederal y las entidades federativas para lograr mecanismos que promuevan lamodernización y simplificación de las administraciones tributarias.Que el artículo 194-W de la Ley Federal de Derechos dispone que los ingresosque se obtengan por la recaudación de los derechos contenidos en la secciónsexta del capítulo XIII de dicho ordenamiento, serán destinados a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para el mantenimiento,conservación y operación de los servicios señalados en dicha sección; asimismoprevé que cuando dichos servicios o trámites se encuentren descentralizados a losEstados o al Distrito Federal, por medio de convenios específicos para la asunciónde funciones celebrados con la SEMARNAT, los recursos correspondientes se239

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicodestinarán al Estado, o en su caso, al Distrito Federal, que haya prestado el servicioo realizado el trámite, siempre que dicha función permanezca descentralizada.Que la SEMARNAT celebró convenio específico con el Estado para la asunción defunciones en materia de vida silvestre referidos en la Sección Sexta de la Ley Federalde Derechos, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de la Federación de 2 dediciembre de 2005, con una vigencia a partir del día siguiente al de su publicación yhasta el 30 de noviembre de 2006, pudiendo prorrogarse por acuerdo entre las partes.Que dentro de la sección sexta de la Ley Federal de Derechos se encuentranlos artículos 194-F, 194-F-1 y 194-G, los cuales prevén el cobro de derechos porservicios de vida silvestre; por otros servicios y por los estudios de flora y faunasilvestre.Que en ese contexto, la SEMARNAT solicitó a la Secretaría que se celebre elconvenio que en materia tributaria corresponda, a efecto de que se destinen alEstado los recursos antes referidos, los cuales deberán destinarse de acuerdo a loque dispone el artículo 194-W de la Ley Federal de Derechos.Que por lo anterior, la Secretaría y el Estado, con fundamento en la legislaciónfederal a que se refiere el Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal, así como en el artículo 194-W de la Ley Federal de Derechos, hanacordado suscribir el presente Anexo al Convenio de Colaboración Administrativaen Materia Fiscal Federal, en los términos de las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría y el Estado convienen en coordinarse para que ésteasuma las funciones operativas de administración en relación con los siguientesderechos de vida silvestre:I. Los que se establecen en el artículo 194-F de la Ley Federal de Derechos y quedeben pagarse por los servicios de vida silvestre.II. Los que se establecen en el artículo 194-F-1 de la Ley Federal de Derechos yque deben pagarse por los servicios que presta la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales (SEMARNAT), en materia de vida silvestre.III. Los que se establecen en el artículo 194-G de la Ley Federal de Derechos, y quedeben pagarse por los estudios de flora y fauna silvestre, incluyendo su planificación,manejo y dictamen de impacto ambiental.240

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)SEGUNDA.- El Estado ejercerá las funciones operativas de recaudación,comprobación, determinación y cobro de los recursos que se obtengan por losderechos señalados en la cláusula anterior, en los términos de la legislación federalaplicable y del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.Conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de Coordinación Fiscal, el Estadopodrá ejercer una o varias de las funciones operativas a que se refiere el párrafoanterior, a través de las autoridades fiscales municipales, cuando así lo acuerdenexpresamente y se publique el convenio de cada Municipio en el órgano de difusiónoficial del Estado.TERCERA.- El Estado directamente o por conducto de sus municipios, ejercerá lasfunciones operativas de recaudación, determinación y comprobación en los términosde la legislación federal aplicable y las relativas del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, conforme a lo siguiente:I. Recibir los documentos que establezcan las disposiciones fiscales y recaudar lospagos respectivos.El importe de los pagos y demás documentos, serán recibidos en las oficinasrecaudadoras del Estado o, en su caso, de los municipios o en las instituciones decrédito que se autoricen.II. Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar losderechos y, en su caso, accesorios.En relación con la comisión o presunta comisión de delitos fiscales de que se tengaconocimiento con motivo de sus actuaciones, se estará a lo dispuesto en la cláusulaquinta del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.CUARTA.- La Federación destinará al Estado el 100% de los derechos a que serefiere este Anexo y sus correspondientes accesorios, para que sea utilizado enel mantenimiento, conservación y operación de los servicios y estudios de vidasilvestre a que se refieren los artículos 194-F, 194-F-1 y 194-G de la Ley Federal deDerechos.La imposición, el cobro y el procedimiento económico coactivo de las multas queimponga la Federación en esta materia, se deberá efectuar de conformidad con lodispuesto en las cláusulas segunda, fracción V, décima y decimocuarta fracción IXdel Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.241

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoQUINTA.- Para la rendición de la cuenta comprobada del ingreso federal a que serefiere este Anexo, se estará por parte del Estado a lo dispuesto en la sección IVdel Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. El Estadodeberá contabilizar en forma total el ingreso percibido por los derechos señalados enla cláusula primera de este instrumento y sus accesorios e informará a la Secretaríasobre la recaudación obtenida.Para los efectos legales de control a que haya lugar, el Estado presentará a laSEMARNAT un informe mensual del monto total del ingreso percibido por conceptode los derechos a que se refiere el párrafo anterior y de la aplicación del mismo.SEXTA.- La Secretaría se reserva las facultades de planeación, programación,normatividad y evaluación de la administración de los derechos de referencia, y elEstado observará lo que a este respecto señale la propia Secretaría, pudiendo éstaejercer en cualquier momento las atribuciones a que se refiere el presente Anexo,en forma separada o conjunta con el Estado.SÉPTIMA.- Para la debida custodia, conservación, mantenimiento, control ydesarrollo sustentable de los recursos en materia de vida silvestre, el Estado cumplirácon las disposiciones que al respecto establezca la SEMARNAT y se ajustará a loestablecido en el Convenio que ambas instancias tienen celebrado para la asunciónde funciones en esa materia, mismo que fue publicado en el Diario Oficial de laFederación de 2 de diciembre de 2005, con una vigencia a partir del día siguienteal de su publicación y hasta el 30 de noviembre de 2006, pudiendo prorrogarse poracuerdo entre las partes.OCTAVA.- Para la evaluación de las acciones a que se refieren las cláusulascontenidas en este Anexo, se estará a lo dispuesto en la sección VI del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.NOVENA.- Para los efectos del cumplimiento, vigencia y terminación del presenteAnexo, se estará a lo dispuesto en la sección VII del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal.DÉCIMA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, y por lo tanto le son aplicables, en todolo conducente sus disposiciones, así como las de la legislación fiscal federalcorrespondiente.242

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)TRANSITORIASPRIMERA.- El presente Anexo deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial delEstado, como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguienteal de su publicación en este último.SEGUNDA.- Los asuntos que a la fecha de entrada en vigor del presente Anexose encuentren en trámite ante las autoridades fiscales de la Secretaría, seránconcluidos por ésta. Los ingresos así obtenidos corresponderán a la Federación.México, D.F., a 4 de mayo de 2006.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Eugenio Javier Hernández Flores.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,Antonio Martínez Torres.- Rúbrica.-El Secretario de Finanzas, Oscar Almaráz Smer.-Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, JoséFrancisco Gil Díaz.- Rúbrica.ANEXO No. 17 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL,POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO YEL GOBIERNO DEL ESTADO DE SINALOA. (DOF 05-FEB.-2008)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoa la que en lo sucesivo se le denominará la “Secretaría”, y el Gobierno del Estadode Sinaloa, al que en lo sucesivo se le denominará la “entidad”, tienen celebradoConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, el cual entró envigor el 3 de junio de 2006.Dentro de las más recientes reformas a la Ley de Coordinación Fiscal aprobadas porel Congreso de la Unión se incluye la adición del artículo 4o.-A a dicho ordenamiento,el cual prevé que la recaudación derivada de la aplicación de las cuotas previstasen el artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Produccióny Servicios, serán distribuidas entre las entidades federativas que se encuentrenadheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y celebren con la Federaciónconvenio de colaboración.En ese contexto, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 4o.-A y 13 dela Ley de Coordinación Fiscal, la Secretaría y la entidad han acordado suscribirel presente Anexo al Convenio de Colaboración Administrativa en Materia FiscalFederal, de conformidad con las siguientes:243

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCLÁUSULASPRIMERA.- La Secretaría y la entidad, sin perjuicio de lo dispuesto enlas cláusulas octava, novena y décima del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, convienen en coordinarse, en lostérminos de lo dispuesto en dicho Convenio y de lo previsto en este Anexo,para que la entidad ejerza las funciones operativas de administración respectode los ingresos derivados de la aplicación de las cuotas previstas en el artículo2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,de acuerdo con lo dispuesto en el artículo sexto del Decreto por el que sereforman, adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley deCoordinación Fiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículosy de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, que entraráen vigor a los quince días naturales siguientes a la fecha de publicación en elDiario Oficial de la Federación.Para la administración de los ingresos referidos en esta cláusula, la entidadejercerá las funciones operativas de administración, recaudación, comprobación,determinación y cobro, en los términos de la legislación federal aplicable y conformea lo dispuesto en las cláusulas siguientes de este Anexo.SEGUNDA.- En materia de recaudación, comprobación, determinación y cobro delos ingresos referidos en este Anexo, la entidad ejercerá las siguientes facultades:I. Recibir y, en su caso, exigir la presentación de las declaraciones, avisos ydemás documentos que establezcan las disposiciones fiscales y recaudar lospagos respectivos a través de las oficinas o instituciones de crédito, que la entidadautorice, así como revisar, determinar y cobrar las diferencias que provengan deerrores aritméticos.Asimismo, la entidad diseñará, emitirá y publicará en su órgano de difusión oficiallos formatos para el pago de los ingresos a que se refiere este Anexo, los cualesdeberán contener los requisitos mínimos que se establezcan mediante las reglas decarácter general que al efecto emita la Secretaría.II. Comprobar el cumplimiento de las disposiciones fiscales y determinar el impuestocorrespondiente, su actualización y accesorios a cargo de los contribuyentes,responsables solidarios y demás obligados, con motivo del ejercicio de susfacultades conforme a la legislación federal aplicable.244

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)III. Las establecidas en el artículo 41 del Código Fiscal de la Federación. Cuando laspersonas obligadas a presentar declaraciones no lo hagan en los plazos señaladosen las disposiciones fiscales, la entidad estará a lo dispuesto en la cláusula DÉCIMASEXTA del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.IV. Notificar los actos administrativos y las resoluciones dictadas por la entidad,relativas al impuesto y sus accesorios, los requerimientos o solicitudes deinformes emitidos por la propia entidad, así como recaudar, en su caso, el importecorrespondiente.V. Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivo elpago de los créditos fiscales, con sus correspondientes accesorios, que la entidaddetermine.En el ejercicio de las facultades referidas en esta cláusula, la entidad se obliga aauxiliar a las autoridades fiscales de otras entidades federativas que hayan celebradoel presente Anexo y así lo requieran en razón de la ubicación de establecimientosdel contribuyente en diversas circunscripciones territoriales.TERCERA.- En materia de los ingresos referidos en este Anexo, además de lodispuesto en la cláusula segunda que antecede, en el ejercicio de las facultadesde comprobación, la entidad tendrá las atribuciones relativas a la verificación delcumplimiento de las disposiciones fiscales, incluyendo las de ordenar y practicarvisitas e inspecciones en el domicilio fiscal o establecimiento de los contribuyentes,de los responsables solidarios y de los terceros relacionados con ellos, así comoen las oficinas de la autoridad competente. Asimismo, la entidad podrá ordenar ypracticar el embargo precautorio en los términos del artículo 145 del Código Fiscalde la Federación.En el ejercicio de las facultades referidas en el párrafo que antecede, la entidadse obliga a auxiliar a las autoridades fiscales de otras entidades federativas quehayan celebrado el presente Anexo y así lo requieran en razón de la ubicación deestablecimientos del contribuyente en diversas circunscripciones territoriales.No obstante la exclusión a que se refiere la cláusula novena del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, la entidad podrá ejercerlas facultades de comprobación previstas en el presente Anexo, exclusivamentetratándose del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios derivado de laaplicación de las cuotas que sobre gasolina y diesel se establecen en el artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, respectode aquellos grandes contribuyentes que tengan su domicilio fiscal dentro de su245

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoterritorio, y únicamente en relación con las estaciones de servicio también ubicadasen su territorio. En el caso de grandes contribuyentes con domicilio fiscal en unaentidad distinta al de la ubicación de sus estaciones de servicio, las facultades decomprobación serán ejercidas directamente por la Secretaría a petición de la entidaden donde se ubiquen dichas estaciones de servicio.Invariablemente, los actos de comprobación a que se refiere el párrafo anterior,deberán someterse previamente para su aprobación y autorización, ante el Comitéde Programación Entidad Federativa-Federación correspondiente, de conformidadcon el manual de operación respectivo.Adicionalmente a las sanciones establecidas en el Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y en la normatividad aplicable, elincumplimiento parcial o total de lo establecido en los párrafos tercero y cuartode la presente cláusula, originará que a la entidad se le suspendan las facultadesdelegadas mediante el presente Anexo en materia de comprobación, por un periodode doce meses contados a partir de la fecha de notificación de la infracción por partede la Secretaría.CUARTA.- En materia del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios respectode los ingresos referidos en este Anexo, la entidad tendrá las siguientes obligaciones:I. Cumplir con el programa operativo anual que determine la Secretaría, previamenteconcertado con la entidad, de conformidad con lo dispuesto por la fracción II de lacláusula décima del Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.II. Ejercer las facultades de comprobación en los términos establecidos en el CódigoFiscal de la Federación y demás disposiciones federales aplicables.Cuando la entidad se encuentre ejerciendo facultades de comprobación y deje deser competente debido al cambio de domicilio del contribuyente sujeto a revisión,que se ubique en la circunscripción territorial de otra entidad federativa, la que inicióel acto de fiscalización lo trasladará a la entidad que sea competente en virtud delnuevo domicilio fiscal, quien continuará con el ejercicio de las facultades iniciadas.Para estos efectos, la entidad percibirá los incentivos que se deriven del ejerciciode las facultades que lleve a cabo, de conformidad con la normatividad que para talefecto emita la Secretaría.En los casos en que el contribuyente se ubique en el supuesto previsto en el párrafoanterior, de igual manera la Secretaría podrá sustituir a la entidad en el ejercicio dedichas facultades de comprobación.246

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)La entidad que inició el acto de comprobación conforme a lo previsto en estacláusula deberá publicar en su página de Internet los actos de fiscalización quehaya notificado, con el objeto de que el contribuyente pueda verificar la veracidadde los actos a que esté sujeto.QUINTA.- En materia de multas relacionadas con los ingresos referidos en esteAnexo, la entidad ejercerá las facultades siguientes:I. Imponer, notificar y recaudar las que correspondan por infracciones al CódigoFiscal de la Federación y demás disposiciones fiscales federales relacionadas conel cumplimiento de las obligaciones fiscales, cuando dichas infracciones hayan sidodetectadas por la entidad.II. Condonar y reducir las multas que imponga en el ejercicio de las facultadesreferidas en este Anexo, de acuerdo con la legislación federal aplicable y con lanormatividad emitida al efecto por la Secretaría.SEXTA.- En materia de autorizaciones relacionadas con los ingresos a que serefiere este Anexo, la entidad recibirá y resolverá las solicitudes presentadas porlos contribuyentes de devolución y, en caso de ser procedente en los términosde la legislación federal aplicable, de compensación de cantidades pagadasindebidamente a la entidad por dichos conceptos. Cuando legalmente así proceda,la entidad verificará, determinará y cobrará las devoluciones improcedentes eimpondrá las multas correspondientes.SÉPTIMA.- En materia de resoluciones administrativas de carácter individual nofavorables a un particular relacionadas con los ingresos a que se refiere este Anexo, laentidad revisará y, en su caso, modificará o revocará las que haya emitido en los términosdel penúltimo y último párrafos del artículo 36 del Código Fiscal de la Federación.OCTAVA.- En materia de recursos administrativos establecidos en el Código Fiscalde la Federación, la entidad tramitará y resolverá los relativos a sus propios actoso resoluciones relacionadas con los ingresos referidos en este Anexo, emitidos enejercicio de las facultades que le confiere el mismo.NOVENA.- En materia de juicios, la entidad intervendrá como parte en los que sesusciten con motivo de las facultades delegadas en virtud de este Anexo. De igualmanera, ésta asumirá la responsabilidad en la defensa de los mismos, sin perjuiciode la intervención que corresponde a la Secretaría. Para este efecto la entidad podrácontar con la asesoría legal de la Secretaría, en los términos de los lineamientosque al efecto emita ésta.247

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa entidad informará periódicamente a la Secretaría, de acuerdo con los lineamientosque al efecto señale esta última, la situación en que se encuentren los juicios en quehaya intervenido y de las resoluciones que recaigan sobre los mismos.DÉCIMA.- En materia del recurso de revisión, la entidad se encuentra facultadaen términos de lo dispuesto por el artículo 63 de la Ley Federal de ProcedimientoContencioso Administrativo para interponer dicho recurso en contra de sentencias yresoluciones ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente, por conducto de lasSalas, Secciones o Pleno del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, enrelación con los juicios en que la propia entidad haya intervenido como parte.Para este efecto la entidad podrá contar con la asesoría legal de la Secretaría, enlos términos de los lineamientos que al efecto emita ésta.DÉCIMA PRIMERA.- En materia de consultas relativas a los ingresos referidos eneste Anexo, la entidad resolverá las que sobre situaciones reales y concretas lehagan los interesados individualmente, conforme a la normatividad emitida al efectopor la Secretaría, misma que será remitida a la entidad, así como sus modificaciones.DÉCIMA SEGUNDA.- La entidad informará en todos los casos a la Secretaría, através de la administración local jurídica del Servicio de Administración Tributariaterritorialmente competente, sobre la comisión o presunta comisión de cualquierinfracción administrativa o delito fiscal federal de que tenga conocimiento conmotivo de sus actuaciones, en los términos de lo dispuesto en la cláusula quinta delConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.Asimismo, la entidad proporcionará la información que la Secretaría le soliciterespecto de los ingresos que haya recaudado en los términos de este Anexo,derivados de la aplicación de las cuotas previstas en el artículo 2o.-A, fracción IIde la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de acuerdo con lanormatividad que la propia Secretaría emita para tal efecto.DÉCIMA TERCERA.- La entidad percibirá como incentivo por las funcionesoperativas de administración de los ingresos a que se refiere este Anexo, la cantidadequivalente a 9/11 (nueve onceavos) del total de la recaudación que haya obtenidoen los términos de este Anexo, derivados de la aplicación de las cuotas previstasen el artículo 2o.-A, fracción II de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción yServicios.La cantidad equivalente a los 2/11 (dos onceavos) restantes del total recaudado porla entidad, deberá reintegrarse a la Federación para los efectos de integración del248

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Fondo de Compensación a que se refiere la fracción II del artículo 4o.-A de la Leyde Coordinación Fiscal.Para los efectos de reintegro a la Federación de los recursos referidos en el párrafoque antecede, la entidad manifiesta su autorización para que la Secretaría compenselas cantidades correspondientes contra sus participaciones federales, en términosde lo establecido en el cuarto párrafo del artículo 9o. de la Ley de CoordinaciónFiscal.DÉCIMA CUARTA.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4o.-A de la Leyde Coordinación Fiscal, los recursos a que se refiere el primer párrafo de la cláusuladécima tercera del presente Anexo deberán aplicarse por la entidad a los siguientesdestinos específicos:I. Compensación de las pérdidas en participaciones estatales que sufran susmunicipios, derivadas de modificaciones en la forma de distribución de la entidad asus municipios.II. Infraestructura vial, sea rural o urbana; infraestructura hidráulica; movilidad urbana, ypor lo menos 12.5 por ciento a programas para la protección y conservación ambiental.DÉCIMA QUINTA.- En materia de los ingresos a que se refiere este Anexo, laentidad tendrá además las siguientes obligaciones:I. Entregar a sus municipios como mínimo el 20% de la recaudación que lecorresponda en términos de este Anexo, tomando como base cuando menos en un70% los niveles de población.II. Incluir en las publicaciones a que se refiere el artículo 6o., último párrafo de laLey de Coordinación Fiscal, los recursos que corresponderán a sus municipios, asícomo acreditar su cumplimiento a la Secretaría.III. Informar semestralmente a la Secretaría sobre la aplicación de los ingresos quele correspondan en los términos de este Anexo, a los fines específicos a que serefiere la cláusula décima cuarta que antecede.DÉCIMA SEXTA.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la cláusula décima cuarta deeste Anexo, los recursos que obtengan la entidad y sus municipios, de acuerdo conlo previsto en este Anexo, podrán afectarse en términos del artículo 9o. de la Leyde Coordinación Fiscal, siempre que la afectación correspondiente en ningún casoexceda del 25% de los recursos que les correspondan.249

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoTratándose de obligaciones pagaderas en dos o más ejercicios fiscales, para cadaaño podrá destinarse al servicio de las mismas lo que resulte mayor entre aplicarel porcentaje a que se refiere el párrafo anterior a los recursos correspondientes alaño de que se trate o a los recursos correspondientes al año en que las obligacioneshayan sido contratadas.DÉCIMA SÉPTIMA.- Para la rendición de la cuenta comprobada del ingreso federala que se refiere este Anexo, la entidad estará a lo dispuesto en la Sección IV delConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.DÉCIMA OCTAVA.- Para la evaluación de las acciones a que se refieren lascláusulas contenidas en este Anexo, se estará a lo dispuesto en la Sección VI delConvenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.DÉCIMA NOVENA.- Para los efectos del cumplimiento, vigencia y terminacióndel presente Anexo, se estará a lo dispuesto en la Sección VII del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal.VIGÉSIMA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal, con cuyo CLAUSULADO, el de susacuerdos modificatorios y demás anexos constituyen unidad indivisible, por loque le son aplicables en todo lo conducente sus disposiciones, así como las de lalegislación fiscal federal correspondiente.TRANSITORIAUNICA.- Este Anexo deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial de la entidad,como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor a los quince díassiguientes a la fecha de publicación en éste, del Decreto por el que se reforman,adicionan, derogan y abrogan diversas disposiciones de la Ley de CoordinaciónFiscal, de la Ley del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehículos y de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios.México, D.F., a 3 de enero de 2008.- Por el Estado: el Gobernador Constitucional,Jesús Alberto Aguilar Padilla.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, GilRafael Oceguera Ramos.- Rúbrica.- El Secretario de Administración y Finanzas,Oscar J. Lara Aréchiga.- Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda yCrédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens.- Rúbrica.250

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)ANEXO No. 18 AL CONVENIO DE COLABORACIÓN ADMINISTRATIVA ENMATERIA FISCAL FEDERAL, CELEBRADO ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL,POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, YEL GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO. (DOF 29-ABR.-2010)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ala que en lo sucesivo se le denominará la “Secretaría”, y el Gobierno del Estado deMéxico, al que en lo sucesivo se le denominará la “Entidad”, celebraron el Conveniode Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 10 de diciembre de 2008, el cual entró en vigor el 11 dediciembre de 2008.Con el objeto de aprovechar el alcance y eficiencia de la infraestructura de la “Entidad”,así como sus fuentes de información y acercamiento con los contribuyentes, en lacláusula décima octava del Convenio antes citado se estableció la posibilidad deque la “Entidad” ejerza las facultades inherentes a la recuperación de los créditosfiscales determinados por la Federación, en lo sucesivo y exclusivamente paraefectos de este Anexo “créditos fiscales federales”, que al efecto acuerde con la“Secretaría”, incluso mediante el procedimiento administrativo de ejecución, entérminos del Código Fiscal de la Federación.En ese contexto, la “Secretaría” y la “Entidad”, con fundamento en los siguientesartículos de la legislación federal: 31 fracciones II, XI, XIV, XV y XXV de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, 6o. fracción XVIII del Reglamento Interior de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con los artículos 13, 14 y 15 dela Ley de Coordinación Fiscal, y en los siguientes artículos de la legislación local: 4,65, 77 fracciones II, XXIII y XXXVIII y 80 de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de México; 2, 5, 7, 19 fracciones I y II, 20, 21 fracción II, 23 y 24 fraccionesIII y IV de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de México; y 1, 5,7, 13 y 16 del Código Financiero del Estado de México y Municipios, han acordadosuscribir el Anexo No. 18 al Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal que tienen celebrado, de conformidad con las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- La “Secretaría” y la “Entidad” convienen en coordinarse de conformidadcon lo dispuesto en la cláusula décima octava del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal que tienen celebrado, para que ésta ejerzalas facultades inherentes a la recuperación de los “créditos fiscales federales”, deconformidad con lo establecido en las disposiciones jurídicas federales aplicables yen los términos de este Anexo.251

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSEGUNDA.- Para el ejercicio de las facultades inherentes a la recuperación de los “créditosfiscales federales” a que se refiere el presente Anexo, la “Secretaría” por conducto delServicio de Administración Tributaria, proporcionará a la “Entidad” la información y ladocumentación de los citados créditos relativa a los conceptos siguientes:I. Impuestos y derechos federales, incluyendo sus accesorios, así como cuotascompensatorias, exceptuando aquéllos en que la “Entidad” y la “Secretaría”acordaron específicamente coordinarse a través del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos, suscrito entre ambaspartes.II.Multas impuestas por infracciones a las disposiciones fiscales establecidas enel Código Fiscal de la Federación y en las leyes Aduanera y de ComercioExterior.TERCERA.- Los “créditos fiscales federales” que la “Secretaría”, por conducto delServicio de Administración Tributaria, podrá enviar a la “Entidad” para su recuperaciónen los términos de este Anexo, deberán reunir los siguientes requisitos:I. Estar firmes, es decir, cuando han transcurrido los términos legales para suimpugnación, cuando exista desistimiento al medio de defensa de que se trateo cuando la resolución correspondiente ya no admita medio de defensa alguno.II.III.IV.Que sean a cargo de contribuyentes que tengan su domicilio fiscal dentro de lacircunscripción territorial de la “Entidad”.Que no se trate de “créditos fiscales federales” a cargo de los contribuyentesseñalados en el tercer párrafo de la cláusula novena del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal suscrito entre la“Secretaría” y la “Entidad”.Que no se trate de “créditos fiscales federales” a cargo de los contribuyentesque tengan autorizado el pago en especie.CUARTA.- La suma del monto de la totalidad de los “créditos fiscales federales” quese hayan enviado a la “Entidad” no deberá exceder del 5% del monto total de la carterade créditos activos que tenga la “Secretaría” a través del Servicio de AdministraciónTributaria y que correspondan a la circunscripción territorial de la “Entidad”.La “Entidad” podrá solicitar a la “Secretaría” la asignación, para su cobro, de“créditos fiscales federales” a cargo de dependencias de la administración pública252

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)estatal, municipal y de sus respectivos organismos auxiliares y autónomos, en losque la “Entidad” manifieste que es viable su recuperación. Para estos casos, la“Secretaría”, por conducto del Servicio de Administración Tributaria, realizará unanálisis de cada caso en particular, considerando la situación específica o etapa decobro en que se encuentran dichos créditos, a fin de determinar la procedencia dedichas solicitudes. El monto de los “créditos fiscales federales” que se asignen entérminos de este párrafo no se computará para los efectos del párrafo anterior.QUINTA.- Para los efectos de la recuperación de los “créditos fiscales federales”a que se refiere este Anexo, la “Entidad” podrá ejercer, además de las facultadesque se establecen en el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia FiscalFederal suscrito entre ésta y la “Secretaría”, las siguientes:I. Llevar a cabo el procedimiento administrativo de ejecución, para hacer efectivoslos “créditos fiscales federales”.II.III.Adjudicar a favor del Fisco Federal los bienes muebles e inmuebles queno hayan sido enajenados dentro o fuera de remate en el procedimientoadministrativo de ejecución, y asignarlos a favor de la “Entidad”.Tramitar y resolver las solicitudes de aclaración que presenten los contribuyentessobre los aspectos relacionados con los “créditos fiscales federales” cuyarecuperación realice la “Entidad” en los términos del presente Anexo.SEXTA.- La “Entidad” deberá devolver a la “Secretaría” por conducto del Serviciode Administración Tributaria, en los términos y plazos que establezca dicho órganodesconcentrado, la información y la documentación que le haya remitido respectode los “créditos fiscales federales”, para que esta última continúe con las accionescorrespondientes, cuando se presenten los casos siguientes:I. Con posterioridad a la entrega de la información y documentación de los“créditos fiscales federales” a la “Entidad”, se confirme que un contribuyentepresentó un medio de defensa dentro del plazo señalado en el artículo 144 delCódigo Fiscal de la Federación relacionado con dichos créditos.II.III.Cuando el contribuyente realice su cambio de domicilio fiscal a la circunscripciónterritorial de otra entidad federativa.Cuando el contribuyente opte por pagar parcial o totalmente los “créditosfiscales federales” mediante dación en pago o compensación.253

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV.Cuando la “Entidad” no haya recuperado los “créditos fiscales federales” quele proporcionó la “Secretaría” dentro de los plazos que sean definidos para talefecto por el Servicio de Administración Tributaria.Las partes convienen que en caso de incumplimiento de la presente cláusula, la“Secretaría”, por conducto del Servicio de Administración Tributaria, continuaráde manera directa con la cobranza de los “créditos fiscales federales” que hayansido enviados a la “Entidad” para su cobro y, previo análisis de las circunstanciasque provocaron dicho incumplimiento, podrá cancelar futuros envíos de “créditosfiscales federales” para cobro por la “Entidad”.SÉPTIMA.- La “Entidad” proporcionará a la “Secretaría” a través del Serviciode Administración Tributaria, la información relacionada con la gestión de larecuperación de los “créditos fiscales federales” que realice, en los términos y conla periodicidad establecida por dicho órgano desconcentrado.OCTAVA.- En caso de adjudicación de bienes a favor del Fisco Federal en elprocedimiento administrativo de ejecución, sin perjuicio de las formalidades yrequisitos establecidos en la legislación fiscal aplicable, en el acta de adjudicaciónde bienes se deberá incluir expresamente lo siguiente:I. Que los bienes adjudicados a favor del Fisco Federal son asignados en dichoacto a favor de la “Entidad”, en términos de las cláusulas décima octava yvigésima, fracción XIV del Convenio de Colaboración Administrativa en MateriaFiscal Federal celebrado entre la “Secretaría” y la “Entidad” y del presenteAnexo.La asignación de los bienes que pasen a propiedad del Fisco Federal implicala traslación del dominio de los mismos a favor de la “Entidad” en términosde lo dispuesto en la cláusula décima octava del Convenio de ColaboraciónAdministrativa en Materia Fiscal Federal celebrado entre la “Secretaría” y la“Entidad” y en el presente Anexo.II.Cuando la traslación de bienes se deba inscribir en el Registro Público dela Propiedad, la asignación de los mismos a favor de la “Entidad” al igualque la previa adjudicación a favor del Fisco Federal, contenidas en el actade adjudicación debidamente firmada por la autoridad ejecutora tendrá elcarácter de escritura pública y será el documento público que se considerarácomo testimonio de escritura para los efectos de inscripción en dicho Registro,de conformidad con lo establecido en el artículo 191 del Código Fiscal de laFederación.254

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)NOVENA.- Cuando existan excedentes obtenidos por la adjudicación de bienesmuebles e inmuebles, la “Entidad” será responsable de entregarlos al contribuyenteo responsable solidario.En caso de litigios derivados de la adjudicación de bienes a favor del Fisco Federal,en los que exista resolución que obligue a la “Secretaría” a pagar algún monto alcontribuyente, la “Secretaría” podrá compensar con la “Entidad” el pago realizado,de conformidad con lo señalado en la cláusula vigésima quinta del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal suscrito entre la “Secretaría”y la “Entidad”.DÉCIMA.- La “Secretaría” podrá en cualquier tiempo ejercer las atribuciones a quese refiere este Convenio, aun cuando hayan sido conferidas expresamente a la“Entidad”, pudiendo hacerlo en forma separada o conjunta con esta última.DÉCIMA PRIMERA.- El presente Anexo forma parte integrante del Convenio deColaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal que tienen suscrito la“Secretaría” y la “Entidad” y, por lo tanto, le son aplicables en todo lo conducentesus disposiciones, así como la legislación federal aplicable.TRANSITORIAÚNICA.- Este Anexo deberá ser publicado tanto en el Periódico Oficial de la “Entidad”,como en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente al de supublicación en este último.México, D.F., a 17 de febrero de 2010.- por el Estado: el Gobernador Constitucional,Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, Luis EnriqueMiranda Nava.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzas, Raúl Murrieta Cummings.-Rúbrica.- Por la Secretaría: el Secretario de Hacienda y Crédito Público, ErnestoJavier Cordero Arroyo.- Rúbrica.255

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVIII. CONVENIO DE APLICACIÓN DE LA APORTACIÓNFEDERAL EN MATERIA DE PUENTES DE PEAJE.MUNICIPIOS Y ESTADOSQUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LASECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y CAMINOS Y PUENTESFEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, EL GOBIERNODEL ESTADO DE VERACRUZ Y EL AYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DEALVARADO, VER. POR EL QUE SE INSTRUMENTA A LA CREACIÓN YADMINISTRACIÓN DE UN FONDO DERIVADO DE LO DISPUESTO EN ELARTICULO 9º-A DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL. (DOF 30-JUL.-1996)Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CONVENIO que celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Caminosy Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, el Gobierno del Estado deVeracruz y el Ayuntamiento del Municipio de Alvarado, Ver., por el que se instrumentala creación y administración de un fondo derivado de lo dispuesto en el artículo 9º.-Ade la Ley de Coordinación Fiscal.El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,a la que en lo sucesivo se denominará la “Secretaría”, representada por su titularel C. Dr. Guillermo Ortíz, y Caminos y Puentes Federales de Ingresos y ServiciosConexos, al que en lo sucesivo se denominará “Caminos y Puentes”, representadopor su Director General el C. Lic. Francisco Javier Alejo López, el Gobierno delEstado Libre y Soberano de Veracruz, al que en lo sucesivo se denominará el“Estado Libre y Soberano de Veracruz, al que en lo sucesivo se denominará el“Estado” representado por los CC. Lic. Patricio Chirinos Calero, Lic. Miguel AngelYunes Linares y Lic. Guillermo Rivera Rodríguez, en su carácter de GobernadosConstitucional, Secretario General de Gobierno y Secretario de Finanzas yPlaneación, respectivamente, y el Ayuntamiento del Municipio de Alvarado delpropio Estado, al que en lo sucesivo se denominará el “Municipio”, representadopor el C. Dr. Renato Israel García Uscanga, en su carácter de Presidente Municipal,con fundamento en los siguientes artículos de la legislación federal: 25, 26 y116 fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 31fracciones II, XIV, XV, XVI, XVII, XXIII y XXV; 45, 48 y 50 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal; 6 fracciones XV, XVIII y XXXV del ReglamentoInterior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relación con los artículos9º y 90-A de la Ley de Coordinación Fiscal; primero fracciones II, VI, VIII y XIII delDecreto que reestructura la organización y funcionamiento del organismo público256

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos;y en la legislación estatal y municipal, en los artículos: 68 fracción LII, inciso F,87 fracción I y 114 fracción I de la Constitución Política del Estado de Veracruz;5 fracción VIII y 29, inciso A fracción XV de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública del Estado; 105, inciso A fracciones I y II de la Ley Orgánica del MunicipioLibre del Estado, y 184 de la Ley de Hacienda Municipal del propio Estado, yCONSIDERANDOQue en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se propone impulsar unnuevo federalismo para fortalecer a los Estado y a los Municipios y fomentar ladescentralización y el desarrollo regional.Que el H. Congreso de la Unión aprobó en julio de 1992 la iniciativa de adición a la Leyde Coordinación Fiscal con el artículo 9º-A, en el que se disponía que la Federación,a través de esta Secretaría, los Estados y los municipios en donde existan puentesde peaje operados por la Federación, podrían convenir en la creación de fondosdestinados a la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras devialidad en los municipios en que se ubiquen los puentes, con una aportación dela Federación, el Estado y el Municipio en montos iguales, sin que la de la primeraexcediera del 10% del monto total de los ingresos obtenidos por la operación delpuente de que se trate.Que con base en dicho fundamento diversas entidades y municipios celebraronconvenios en la materia, los cuales han redituado beneficios significativos paradichos municipios tratándose de obras de vialidad.Que en atención a propuestas y solicitudes de las entidades federativas y losMunicipios participantes en esta concertación, en diciembre de 1995 el H. Congresode la Unión aprobó la modificación del artículo 9-A de la Ley de CoordinaciónFiscal para establecer un incremento en el por ciento máximo de aportación de laFederación, de 10% a 25% de los ingresos brutos generados en cada puente; unanueva regla de concurrencia de recursos, de tal manera que por cada peso queaporte la Federación, el Estado, el Municipio; la ampliación del destino específicode los recursos a la realización de obras de infraestructura o gasto de inversión y lacondición de que aquéllos no sean destinados al gasto corriente; y la factibilidad deextender los beneficios de los recursos federales a otros municipios de la entidad,además de aquél en que se ubique el puente de peaje.Que por lo anteriormente expuesto, se hace necesaria una nueva concertación enla que se incluyan los beneficios de la reforma efectuada, por lo que la Secretaría,257

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCaminos y Puentes, el Estados y el Municipio han acordado suscribir el presenteConvenio en los términos de las siguientes:CLÁUSULAPRIMERA.- El objetivo de este Convenio es establecer las bases para la creación yadministración de un fondo cuyos recursos y, si los hubiere, sus rendimientos tendráncomo destino específico la construcción, mantenimiento, reparación y ampliaciónde obras de vialidad o, en su caso, la realización de obras de infraestructura ogasto de inversión, dentro de la circunscripción territorial del Municipio en el quese encuentran ubicados los puentes federales de paje denominados Alvarado yTlacotalpan.En ningún caso los recursos del fondo podrán ser aplicados al gasto corriente delMunicipio.SEGUNDA.- Para los efectos de este Convenio se entiende por:Obras de vialidad.- Todas aquellas que tengan como objeto principal el desarrolloy conservación de infraestructura para la adecuada circulación de personas y/ovehículos, excepto los arreglos ocasionales derivados de obras como drenaje,alcantarillado y cableado.Obras de infraestructura.- Aquellas que permitan el desarrollo de la actividad económicay las relacionadas con las vías de comunicación y el desarrollo urbano y rural, talescomo carreteras, ferrocarriles, caminos, puentes, presas, sistemas de riego, suministrode agua potable, alcantarillado, vivienda, escuelas, hospitales y energía eléctrica.Gasto de inversión.- El importe de las erogaciones que realizan las dependenciasy entidades de la administración pública, tendientes a adquirir, ampliar, conservar omejorar sus bienes de capital.En cada uno de los tres conceptos anteriormente señalados en esta cláusulaquedan comprendidas las erogaciones para la elaboración de estudios y proyectos,así como el importe de las indemnizaciones necesarias y de las actividades desupervisión por parte de terceros, siempre y cuando se trate de obras a realizar,previamente autorizadas por el Comité Técnico.Gastó corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene comocontrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo;esto es, los gastos que corresponden al sostenimiento e incremento de los recursos258

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propiode las funciones administrativas.150Anexos al convenio. Aquellos documentos de información básica que deberánremitirse por el Estado, el Municipio o el Comité Técnico, a la Tesorería de laFederación para la debida operación de este Convenio.TERCERA. La realización de las obras de vialidad y de infraestructura será regidapor la Ley de Obras Públicas del Estado y el gasto de inversión por la Ley dePresupuesto, Contabilidad y Gasto Público del propio Estado. En caso de no existir,se aplicarán supletoriamente las leyes federales en la materia.CUARTA. Las aportaciones al fondo se harán con base en los ingresos totales quepor concepto de peaje se hayan captado en los puentes de que se trata a partir del1 de enero de 1996, de la manera siguiente:I. La Federación aportará una cantidad equivalente al 25 por ciento de los citadosingresos.Esta cantidad será distribuida en partes iguales entre el Estado y el Municipio. Laparte que corresponda al Municipio será la que integre el fondo que se constituyeconforme a este Convenio como aportación de la Federación. La parte del Estadoserá entregada a éste en los términos que se establezcan en los convenios que alefecto suscriba con la Federación.II. El Estado y el Municipio aportarán al fondo una cantidad equivalente al 20%del monto total que aporte la Federación conforme al primer párrafo de la fracciónanterior.El fondo se entenderá constituido, una vez que se encuentren concentradas enla Tesorería de la Federación las aportaciones de la Federación, del Estado ydel Municipio y sólo a partir de su integración total generará intereses y se podrádisponer de él.Las aportaciones al fondo que correspondan al Estado y al Municipio podránefectuarse en efectivo, mediante compensación con cargo a sus participaciones eningresos federales (Anexo número 1) o por acreditamiento de las obras de vialidad,de infraestructura o gastos de inversión realizados que el Comité Técnico califiquecomo procedentes conforme a este Convenio (Anexo número 2); dicho acreditamientotendrá el carácter de reembolso. Se excluyen aquellas aportaciones en obras ogasto que se hayan realizado con recursos provenientes de financiamiento.259

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara los efectos del acreditamiento citado bastará con que una copia de ladocumentación soporte sea entregada al Comité Técnico y éste informe por escritoa la Tesorería de la Federación, de las obras o gasto que haya calificado comoprocedentes para su acreditamiento. La Tesorería de la Federación, a partir de lafecha de su recepción, considerará constituido el fondo para efecto de pago derendimientos.El plazo para el reconocimiento de las obras o gasto realizados a que se refiere estacláusula, concluirá el 31 de diciembre del ejercicio fiscal de que se trate.Los porcentajes de aportación del Estado y del Municipio podrán modificarseinternamente en cualquier tiempo sin que en ningún momento se altere la proporcióna que se refiere la fracción 11 de esta cláusula. Para estos efectos bastará con queambos o la parte que asuma la responsabilidad de las aportaciones, lo comuniquepor escrito a la Tesorería de la Federación y, en su caso, a la Dirección General deCoordinación con Entidades Federativas, con treinta días de anticipación a la fechaa partir de la cual dichas aportaciones sean modificadas (Anexo número 3).Para efectos de presupuesto, se tomará como base la información que Caminos yPuentes proporcione en relación con los ingresos totales que por concepto de peajese hayan cobrado en la operación de los puentes, en el ejercicio inmediato anterior,una vez deducido el Impuesto al Valor Agregado.Para fijar el límite de la aportación de la Federación, se tomaron como base las quedeterminaron el Estado y el Municipio, en los términos del artículo 9o. A de la Leyde Coordinación Fiscal.QUINTA. Los recursos aportados al fondo por la Federación, el Estado y el Municipioy, en su caso, sus rendimientos serán concentrados y administrados por la Tesoreríade la Federación, quien hará acreditamiento a cargo de los mismos en los montosy con la calidad que se señale al Municipio, en la cuenta bancaria que al efecto seaabierta a su nombre, de la cual se dispondrá en los términos que acuerde el propioComité.Dicha cuenta bancaria deberá ser de tipo productivo, de liquidez inmediata y que enningún caso implique valores de riesgo y cuyos datos deberán ser comunicados a laTesorería de la Federación (Anexo número 4).La aportación que corresponde a la Federación se efectuará mediante dosexhibiciones mensuales:260

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)a). La primera a más tardar los días 25 de cada mes o día hábil siguiente, quecorresponderá a la recaudación de la primera quincena del mes en curso, yb). La segunda, a más tardar al día 10 de cada mes o día hábil siguiente, quecorresponderá a la recaudación de la segunda quincena del mes inmediato anterior.La disposición de los recursos del fondo y los rendimientos que hubiere generadoserá en forma automática al tercer día hábil posterior a la fecha en que se hayaconstituido el fondo.En su caso, el fondo constituido en la Tesorería de la Federación pagarámensualmente la tasa primaria promedio de rendimiento de los Certificados de laTesorería de la Federación (CETES) a plazo de 28 días correspondientes a lasemisiones del mes inmediato anterior, menos un punto porcentual de comisión,durante el periodo en que los recursos estén depositados en dicha dependencia.Estos rendimientos también serán destinados exclusivamente para las obras y gastoa que se refiere la cláusula primera de este Convenio, conforme a los proyectos deinversión y presupuestos autorizados por el Comité Técnico.SEXTA.- Para los efectos de cumplimiento de este Convenio se constituye unComité Técnico conforme a las bases que a continuación se señalan:I. Estará integrado por un representante de cada una de las siguientes dependenciasy entidades: La Secretaría, el Estado, el Municipio y Caminos y Puentes. Por cadarepresentante se nombrará un suplente. El representante del Estado presidirá elComité.La representación del Municipio recaerá en el Presidente Municipal y en el casoque éste renunciara a la misma, será la persona que expresamente designe elAyuntamiento o en su defecto, la Legislatura Local.Todos y cada uno de los miembros del Comité deberán estar debidamenteacreditados ante la Tesorería de la Federación y cualquier cambio de los mismos,también deberá ser notificado a ésta por el titular de las finanzas públicas del Estado(Anexo número S).II. Tomará decisiones por mayoría. En caso de empate, tendrá voto de calidad elrepresentante del Municipio.III. Efectuará reuniones con la periodicidad que él mismo fije y podrá llevar a caboreuniones extraordinarias a solicitud de su Presidente o de dos de sus miembros.261

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV. Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:a) Recibir, analizar y, en su caso, aprobar los programas de obras y gasto, así comolos presupuestos de los mismos que el Municipio le presente para fines de esteConvenio y vigilar su cumplimiento.b) Establecer las fechas en que el Estado y el Municipio deban cubrir sus respectivasaportaciones al fondo, procurando que sean efectuadas en las mismas fechas quela correspondiente a la Federación y que son las establecidas en la cláusula quintade este Convenio.c) Verificar que los recursos del fondo sean aplicados al destino específico quemarcan la Ley de Coordinación Fiscal y este Convenio, independientemente de lasdemás disposiciones legales aplicables.d) Autorizar la disposición de los recursos necesarios de la cuenta bancaria que alefecto sea abierta a nombre del Municipio en los términos de este Convenio, parala realización de los programas de obras y gasto aprobados y comprobar que sedestinen a los fines que marcan la Ley de Coordinación Fiscal y este Convenio,independientemente de las demás disposiciones legales aplicables. La autorizaciónde la entrega de cantidades del fondo, por el periodo de que se trate, se haráexclusivamente en un monto que corresponda a las proporciones a que se refiere lacláusula cuarta de este Convenio que se hubieren efectuado al mismo.e) Supervisar y vigilar el desarrollo de las obras que hayan sido autorizadas.f) Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este Convenio, así comopresentar a la Secretaría un informe trimestral sobre el desarrollo del mismo.g) Revisar la información escrita que trimestralmente debe entregarle el Municipiosobre el manejo y aplicación del fondo a efecto de hacer, en su caso, lasobservaciones procedentes en cuanto tenga conocimiento de cualquier desviaciónde los lineamientos establecidos al respecto.h) Calificar las obras que sean presentadas para su acreditamiento comoaportaciones al fondo.i) Comunicar a la Tesorería de la Federación los casos en que por razones queestime justificadas, deban suspenderse las ministraciones de fondos al Municipio(Anexo número 6).262

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)j) En general, contará con todas las facultades necesarias para la consecución delos objetivos del presente Convenio.SÉPTIMA. El Estado y el Municipio se obligan a cubrir sus respectivas aportacionesal fondo en las fechas que fije el Comité Técnico y serán concentradas en la Tesoreríade la Federación. Las correspondientes al Estado y al Municipio se podrán efectuarmediante acreditamiento a la cuenta bancaria que señale la propia Tesorería de laFederación.El Estado y el Municipio, previa comunicación por escrito a la Tesorería de la Federaciónpodrán cubrir sus respectivas aportaciones al fondo mediante compensación concargo a sus participaciones en ingresos federales, en los términos de la Ley deCoordinación Fiscal, hasta el monto que les corresponda por dichas aportaciones,siendo aplicables en todo lo conducente las cláusulas de este Convenio.El depósito por uno de los aportantes al fondo, de un monto superior al que lecorresponda, no obliga a los otros a hacerlo de la misma manera. Dicho montoaportado en exceso no se considerará como parte del fondo, pero sí podrá destinarsea los programas de obras y gasto aprobados.Los recursos que se aporten por parte de la Federación podrán disminuirse oaumentarse, sin exceder del límite máximo de 25°/a del monto total de los ingresosque obtenga por la operación de los puentes, que establece el artículo 9o.A dela Ley de Coordinación Fiscal, a solicitud del Estado y/o Municipio, situación quedeberá comunicarse por escrito a la Secretaría para su posterior publicación enel Periódico Oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Federación. Dichasmodificaciones sólo podrán hacerse dentro de los primeros dos meses del ejerciciode que se trate.OCTAVA. El Municipio administrará y hará debida aplicación de las cantidades quereciba del fondo y, en su caso, de sus rendimientos, en los términos del artículo9o.A de la Ley de Coordinación Fiscal y de este Convenio, con las siguientesobligaciones:a) Presentar al Comité Técnico los programas de obras de vialidad e infraestructuray gasto de inversión, así como los presupuestos específicos de cada uno de ellos ydebidamente calendarizado, de manera tal que los ingresos que perciba del fondoresulten suficientes para su desarrollo.b) Incluir un informe sobre la aplicación de los recursos del fondo, en la cuenta de lahacienda pública que anualmente rinde ala H. Legislatura Local y destinar copia del263

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicomismo al Comité Técnico y a la Dirección General de Coordinación con EntidadesFederativas.c) Informar al Comité Técnico, siempre que se requiera, sobre los avances físicosde las obras en realización y terminación de las mismas.d) Demostrar ante el Comité Técnico, en su primera sesión del ejercicio de quese trate, que cuenta con la partida presupuestal correspondiente para afectar losrecursos que, en su caso, aportará al fondo.NOVENA. Los recursos del fondo podrán ser aplicados a la amortización depasivos y sus respectivos intereses, cuando se deriven de obras de vialidad yde infraestructura o de gasto de inversión, que por su magnitud e importanciaeconómica sólo puedan realizarse mediante financiamiento a largo plazo y siempreque hayan sido concertadas y ejecutadas durante la vigencia de este Convenio yfinancien programas aprobados en los términos del mismo.El Estado o el Municipio podrán reducir o cancelar en su totalidad programas o partede las obras y gasto de inversión, convenidos, siempre y cuando los ya iniciadossean concluidos.DÉCIMA. Los recursos del fondo que durante un ejercicio fiscal no sean utilizadosdebido a que el Municipio no cumpla con los programas de obras y gasto aprobados,previo dictamen del Comité Técnico que hará del conocimiento de la Secretaría,serán reembolsados a su aportante a más tardar el 31 de marzo del año siguiente,junto con los rendimientos que hubieren generado.DÉCIMA PRIMERA. El Incumplimiento por parte del Estado o del Municipio a lodispuesto en la cláusula octava de este Convenio, dará lugar a la cancelación delfondo, a que se declare terminado el presente Convenio y a la restitución de lascantidades aportadas por la Federación o, en su caso, por el Estado o el Municipiocon los rendimientos que hubiere generado.DÉCIMA SEGUNDA. Cualquiera de las partes puede dar por terminado esteConvenio o suspender parte de los programas aprobados, mediante comunicación,escrita, con 30 días de escrita, con 30 días de anticipación. La declaratoria determinación se publicará en el Periódico Oficial del Estado y en el Diario Oficial dela Federación y surtirá efectos al día siguiente de su publicación en este último. Sila terminación se solicita por el Estado o el Municipio, también dicha solicitud sepublicará en el Periódico Oficial del propio Estado.264

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)DÉCIMA TERCERA. El presente Convenio estará vigente a partir del 1 de enero de1996 y deberá ser publicado tanto en el Diario Oficial de la Federación como en elPeriódico Oficial del Estado.DÉCIMA CUARTA. La aportación de los recursos de la Federación al fondo a quese refiere este Convenio, se hará por ejercicio fiscal.TRANSITORIA:ÚNICA. Para los efectos de la comunicación a que se refiere el último párrafo dela cláusula séptima, se tendrá como plazo máximo para efectuarla, los tres mesessiguientes a la publicación de este Convenio en el Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 26 de abril 1996. Por el Estado: El Gobernador Constitucional,Patricio Chirinos Calero. Rúbrica. El Secretario General de Gobierno, Miguel AngelYunes Linares. Rúbrica. El Secretario de Finanzas y Planeación, Guillermo RiveraRodríguez. Rúbrica. Por el Municipio: El Presidente Municipal, Renato Israel GarcíaUscanga. Rúbrica. Por la Federación: El Director General de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, Francisco Javier Alejo López. Rúbrica.El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Ortiz. Rúbrica.CONVENIO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTODE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Y CAMINOSY PUENTES FEDERALES DE INGRESOS Y SERVICIOS CONEXOS, Y ELGOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ, POR EL QUE SE INSTRUMENTANLAS BASES PARA LA DISTRIBUCIÓN DE LA PARTE QUE CORRESPONDEAL ESTADO DE LA APORTACIÓN FEDERAL ESTABLECIDA CONFORME A LODISPUESTO EN EL ARTICULO 9º-A DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL.Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.CONVENIO que celebran la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Caminosy Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos, el Gobierno del Estado deVeracruz, por el que se instrumentan las bases para la distribución de la parte quecorresponde al Estado de la aportación federal establecida conforme a lo dispuestoen el artículo 9º-A de la Ley de Coordinación Fiscal.El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,a la que en lo sucesivo se denominará la “Secretaría”, representada por su titularel C. Dr. Guillermo Ortíz, y Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios265

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoConexos, al que en lo sucesivo se denominará “Caminos y Puentes”, representadopor su Director General el C. Lic. Francisco Javier Alejo López, el Gobierno delEstado Libre y Soberano de Veracruz, al que en lo sucesivo se denominará el“Estado Libre y Soberano de Veracruz, al que en lo sucesivo se denominará el“Estado” representado por los CC. Lic. Patricio Chirinos Calero, Lic. Miguel AngelYunes Linares y Lic. Guillermo Rivera Rodríguez, en su carácter de GobernadosConstitucional, Secretario General de Gobierno y Secretario de Finanzas yPlaneación, respectivamente, con fundamento en los siguientes artículos de lalegislación federal: 25, 26 y 116 fracción VI de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 31 fracciones II, XIV, XV, XVI, XVII, XXIII y XXV; 45, 48 y 50 dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 6 fracciones XV, XVIII y XXXVdel Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en relacióncon los artículos 9º y 90-A de la Ley de Coordinación Fiscal; primero fraccionesII, VI, VIII y XIII del Decreto que reestructura la organización y funcionamiento delorganismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresosy Servicios Conexos; y en la legislación estatal y municipal, en los artículos: 68fracción LII, inciso F, 87 fracción I y 114 fracción I de la Constitución Política delEstado de Veracruz; 5 fracción VIII y 29, inciso A fracción XV de la Ley Orgánicade la Administración Pública del Estado; 105, inciso A fracciones I y II de la LeyOrgánica del Municipio Libre del Estado, y 184 de la Ley de Hacienda Municipal delpropio Estado, yCONSIDERANDOQue en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se propone impulsar unnuevo federalismo para fortalecer a los Estado y a los Municipios y fomentar ladescentralización y el desarrollo regional.Que el H. Congreso de la Unión aprobó en julio de 1992 la iniciativa de adición a la Leyde Coordinación Fiscal con el artículo 9º-A, en el que se disponía que la Federación,a través de esta Secretaría, los Estados y los municipios en donde existan puentes depeaje operados por la Federación, podrían convenir en la creación de fondos destinadosa la construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad en losmunicipios en que se ubiquen los puentes, con una aportación de la Federación, elEstado y el Municipio en montos iguales, sin que la de la primera excediera del 10% delmonto total de los ingresos obtenidos por la operación del puente de que se trate.Que con base en dicho fundamento diversas entidades y municipios celebraronconvenios en la materia, los cuales han redituado beneficios significativos paradichos municipios tratándose de obras de vialidad.266

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Que en atención a propuestas y solicitudes de las entidades federativas y losMunicipios participantes en esta concertación, en diciembre de 1995 el H. Congresode la Unión aprobó la modificación del artículo 9-A de la Ley de CoordinaciónFiscal para establecer un incremento en el por ciento máximo de aportación de laFederación, de 10% a 25% de los ingresos brutos generados en cada puente; unanueva regla de concurrencia de recursos, de tal manera que por cada peso queaporte la Federación, el Estado, el Municipio o ambos, cuando así lo acordaren, lohagan con veinte centavos; una distribución de la aportación de la Federación enlos recursos a la realización de obras de infraestructura o gasto de inversión y lacondición de que aquéllos no sean destinados al gasto corriente, y la factibilidad deextender los beneficios de los recursos federales a otros Municipios de la entidad,además de aquel en que se ubique el puente de peaje.Que por lo anteriormente expuesto, se hace necesaria una nueva concertación enla que se incluyan los beneficios de la reforma efectuada, por lo que la Secretaría,Caminos y Puentes, el Estados y el Municipio han acordado suscribir el presenteConvenio en los términos de las siguientes:CLÁUSULAPRIMERA.- El objetivo de este Convenio es establecer las bases para la distribuciónde la parte que le corresponde al Estado de la aportación federal establecida conformeal artículo 9º-A de la Ley de Coordinación Fiscal y a los convenios derivados de éste.Los recursos a que se refiere este convenio tendrán como destino específico laconstrucción, mantenimiento y reparación y ampliación de obras de vialidad y, ensu caso, la realización de obras de infraestructura o gasto de inversión, dentro de lacircunscripción territorial de los Municipios del Estado.En ningún caso los recursos que perciba el Estado podrán ser aplicados al gastocorriente de los Municipios beneficiarios o del propio Estado.SEGUNDA.- Para los efectos de este convenio se entiende por:Municipios beneficiarios.- Los municipios del estado en los que éste destine losrecursos a que se refiere este convenio.Obras de vialidad.- Todas aquellas que tengan como objeto principalObras de vialidad.- Todas aquellas que tengan como objeto principal el desarrolloy conservación de infraestructura para la adecuada circulación de personas y/o267

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicovehículos, excepto los arreglos ocasionales derivados de obras como drenaje,alcantarillado y cableado.Obras de infraestructura.- Aquellas que permitan el desarrollo de la actividadeconómica y las relacionadas con las vías de comunicación y el desarrollo urbanoy rural, tales como carreteras, ferrocarriles, caminos, puentes, presas, sistemas deriego, suministro de agua potable, alcantarillado, vivienda, escuelas, hospitales yenergía eléctrica.Gasto de inversión.- El importe de las erogaciones que realizan las dependenciasy entidades de la administración pública, tendientes a adquirir, ampliar, conservar omejorar sus bienes de capital.En cada uno de los tres conceptos anteriormente señalados en esta cláusulaquedan comprendidas las erogaciones para la elaboración de estudios y proyectos,así como el importe de las indemnizaciones necesarias y de las actividades desupervisión por parte de terceros, siempre y cuando se trate de obras a realizar,previamente autorizadas por el Comité Técnico.Gasto corriente. Erogación que realiza el sector público y que no tiene comocontrapartida la creación de un activo, sino que constituye un acto de consumo;esto es, los gastos que corresponden al sostenimiento e incremento de los recursoshumanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propiode las funciones administrativas.Anexos al convenio. Aquellos documentos de información básica que deberánremitirse por el Estado, el Municipio o el Comité Técnico, a la Tesorería de laFederación para la debida operación de este Convenio.TERCERA. La realización de las obras de vialidad y de infraestructura será regidapor la Ley de Obras Públicas del Estado y el gasto de inversión por la Ley dePresupuesto, Contabilidad y Gasto Público del propio Estado. En caso de no existir,se aplicarán supletoriamente las leyes federales en la materia.CUARTA. Los recursos objeto de este convenio son los provenientes de la parteque corresponde al Estado de la aportación federal establecida en los términos delartículo 9°-A de la Ley de Coordinación Fiscal y a los convenios derivados de éste.QUINTA.- Los recursos a que se refiere este convenio serán concentrados yadministrados por la Tesorería de la Federación, quién hará acreditamiento a cargode los mismos en los montos y con calidad que se le señale al Estado, en la cuenta268

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)bancaria que al efecto sea abierta a su nombre, de la cual se dispondrá en lostérminos que acuerde el propio Comité.Dicha cuenta bancaria deberá ser tipo productivo, de liquidez inmediata y que enningún caso implique valores de riesgo y cuyos datos deberán ser comunicados a laTesorería de la Federación (Anexo número 1).Dichos recursos serán concentrados por la Federación mediante dos exhibicionesmensuales:a.-b.-La primera, a más tardar los días 25 de cada mes o día hábil siguiente, quecorresponderá a la recaudación de la primera quincena del mes en curso, yLa segunda, a más tardar el día 10 de cada mes o día hábil siguiente, quecorresponderá a la recaudación de la segunda quincena del mes inmediatoanterior.La disposición de los recursos será en forma automática al tercer día hábil posteriora la fecha en que hayan sido depositados en la Tesorería de la Federación.SEXTA: Para los efectos de cumplimiento de este Convenio se constituye un ComitéTécnico conforme a las bases que a continuación se señalan:I. Estará integrado por un representante de cada una de las siguientes dependenciasy entidades: La Secretaría, el Estado, el Municipio y Caminos y Puentes. Por cadarepresentante se nombrará un suplente. El representante del Estado presidirá el Comité.El Comité Técnico, cuando así lo estime necesario, solicitará la participación en elmismo, de un representante de la delegación de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes en el Estado, el cual tendrá voz en las sesiones, pero no voto.Todos y cada uno de los miembros del Comité deberán estar debidamenteacreditados ante la Tesorería de la Federación y cualquier cambio de los mismos,también deberá ser notificado a ésta por el titular de las finanzas públicas del Estado(Anexo número 2).II. Tomará decisiones por mayoría. En caso de empate, El caso de empate, elEstado tendrá voto de calidad.III. Efectuará reuniones con la periodicidad que él mismo fije y podrá llevar a caboreuniones extraordinarias a solicitud de su Presidente o de dos de sus miembros.269

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV. Tendrá las siguientes facultades y obligaciones:a) Recibir, analizar y, en su caso, aprobar los programas de obras y gasto, asícomo los presupuestos de los mismos que el Estado le presente en relación conlos Municipios beneficiarios, para fines de este convenio y vigilar su cumplimiento.b) Verificar que los recursos del fondo sean aplicados al destino específico quemarcan la Ley de Coordinación Fiscal y este Convenio, independientemente de lasdemás disposiciones legales aplicables.c) Autorizar la disposición de los recursos necesarios de la cuenta bancaria queal efecto sea abierta a nombre del Estado en los términos de este Convenio, parala realización de los programas de obras y gasto aprobados y comprobar que sedestinen a los fines que marcan la Ley de Coordinación Fiscal y este Convenio,independientemente de las demás disposiciones legales aplicables.d) Supervisar y vigilar, con el apoyo de un representante de la delegación de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes en el Estado, cuando se estimenecesario, el desarrollo de las obras que hayan sido autorizadas.e) Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de este Convenio, así comopresentar a la Secretaría un informe trimestral sobre el desarrollo del mismo.f) Revisar la información escrita que trimestralmente debe entregarle el Estado sobreel manejo y aplicación del fondo a efecto de hacer, en su caso, las observacionesprocedentes en cuanto tenga conocimiento de cualquier desviación de loslineamientos establecidos al respecto.g) Comunicar a la Tesorería de la Federación los casos en que por razones que estimejustificadas deban suspenderse las ministraciones de fondos al Estado (Anexo número 3).h) En general, contará con todas las facultades necesarias para la consecución delos objetivos del presente convenio.SÉPTIMA.- El Estado administrará y hará debida aplicación de las cantidades quereciba en los términos del artículo 9°-A de la Ley de Coordinación Fiscal y de esteconvenio y tendrá las siguientes obligaciones:Destinar los recursos que reciba a los fines que señalan el artículo 9°-A de la Leyde Coordinación Fiscal y la cláusula primera de este convenio, en la circunscripciónterritorial de los Municipios beneficiarios.270

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)Presentar al Comité los programas de obras de vialidad e infraestructura y gasto deinversión, así como los presupuestos específicos de cada uno de ellos debidamentecalendarizados, de manera tal que los ingresos percibidos resulte suficientes parasu desarrollo.Incluir un informe sobre la aplicación de los recursos que reciba, en la cuenta de lahacienda pública que anualmente rinde a la H. Legislatura Local y destinar copia delmismo al Comité Técnico y a la Dirección General de Coordinación con EntidadesFederativas.Informar al Comité Técnico, siempre que se requiera, sobre los avances físicos delas obras en realización y terminación de las mismas.OCTAVA.- Los recursos que perciba el Estado conforme a este convenio podránser aplicados a la amortización de pasivos y sus respectivos intereses, cuando sederiven de obras de vialidad y de infraestructura o de gasto de inversión, que por sumagnitud e importancia económica sólo puedan realizarse mediante financiamientoa largo plazo, y siempre que hayan sido concertadas y ejecutadas durante lavigencia de este convenio y financien programas aprobados en los términos delmismo.El Estado podrá reducir o cancelar en su totalidad programas o parte de las obras ygasto de inversión convenidos siempre y cuando, los ya iniciados sean concluidos.NOVENA.- Los recursos a que se refiere este convenio que durante un ejerciciofiscal no sean utilizados debido a que el Estado no cumpla con los programasde obras y gastos aprobados, previo dictamen del Comité Técnico que hará delconocimiento de la Secretaría, serán reembolsados a su aportante a más tardar el31 de marzo del año siguiente.DÉCIMA.- El incumplimiento por parte del Estado a los dispuesto en la cláusulaséptima de este convenio, dará lugar a que se declare terminado el presenteconvenio y a la restitución de las cantidades aportadas por la Federación.DÉCIMA PRIMERA.- Cualquiera de las partes puede dar por terminadoeste convenio o suspender parte de los programas aprobados, mediantecomunicación escrita, con 30 días de anticipación. La declaratoria determinación se publicará en el Periódico Oficial del Estado y en el Diario Oficialde la Federación y surtirá efectos al día siguiente de su publicación en esteúltimo. Si la terminación se solicita por el Estado, dicha solicitud se publicaráademás en el Periódico Oficial del mismo.271

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDÉCIMA SEGUNDA.- El presente convenio estará vigente a partir del 1º de enerode 1996 y deberá ser publicado tanto en el Diario Oficial del Estado.DÉCIMA TERCERA. La aportación de los recursos a que se refiere este conveniopor parte de la Federación, se hará por ejercicio fiscal .México, D.F., a 26 de abril 1996. Por el Estado: El Gobernador Constitucional,Patricio Chirinos Calero. Rúbrica. El Secretario General de Gobierno, Miguel AngelYunes Linares. Rúbrica. El Secretario de Finanzas y Planeación, Guillermo RiveraRodríguez. Rúbrica. Por el Municipio: El Presidente Municipal, Renato Israel GarcíaUscanga. Rúbrica. Por la Federación: El Director General de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, Francisco Javier Alejo López. Rúbrica.El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Guillermo Ortiz. Rúbrica.CONVENIO QUE MODIFICA AL DIVERSO CELEBRADO POR EL GOBIERNOFEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA YCRÉDITO PÚBLICO, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y ELAYUNTAMIENTO DEL MUNICIPIO DE JUÁREZ, CHIHUAHUA, CON LAPARTICIPACIÓN DE CAMINOS Y PUENTES FEDERALES DE INGRESOS YSERVICIOS CONEXOS, DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN ELARTICULO 9º.-A DE LA LEY DE COORDINACIÓN FISCAL, PUBLICADO EN ELDIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 20 DE AGOSTO DE 2004. (DOF 20-JUL.-2011)El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Chihuahua y el Ayuntamiento delMunicipio de Juárez del propio Estado, con la participación de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, convienen en modificar el diverso quetienen celebrado de conformidad con lo establecido en el artículo 9o.-A de la Ley deCoordinación Fiscal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agostode 2004, yCONSIDERANDOQue en 1999 fue puesto en operación el puente de peaje “Lerdo-Stanton” ubicadoa trescientos metros del puente de peaje “Paso del Norte”, en Ciudad Juárez,Chihuahua;Que el 3 de septiembre de 1999 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizóal organismo público descentralizado Caminos y Puentes Federales de Ingresos yServicios Conexos establecer un esquema de cobro para los usuarios del carril de272

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)rápido acceso de la línea express del puente de peaje “Lerdo-Stanton”, en el crucede Ciudad Juárez, Chihuahua, a la ciudad del Paso, Texas, en los Estados Unidosde Norte América;Que el esquema de cobro antes citado consistió en que los recursos obtenidos delpuente de peaje “Lerdo-Stanton” se integraran con los correspondientes al puentede peaje “Paso del Norte” para todos sus efectos, con el fin de que Caminos yPuentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos compensara la pérdida deingresos en este último que derivaron de la transferencia de sus usuarios a la líneaexpress del puente de peaje “Lerdo-Stanton”;Que el 18 de marzo de 2003 el Gobierno Federal, a través de la Secretaría deComunicaciones y Transportes, otorgó un título de concesión a Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos para operar, explotar, conservar ymantener los caminos y puentes federales indicados en el propio título, entre losque se encuentra el puente de peaje “Paso del Norte”, por un plazo de 20 añoscontados a partir de la fecha de su otorgamiento;Que el convenio publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agostode 2004 que celebraron la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Estadode Chihuahua y el Ayuntamiento del Municipio de Juárez de dicha entidadfederativa, con la participación de Caminos y Puentes Federales de Ingresos yServicios Conexos, de conformidad con lo establecido en el artículo 9o.-A de laLey de Coordinación Fiscal, estableció que se crearía un fondo cuyos recursosserían aportados por el citado Estado, el Municipio de Juárez y la Federación,especificando que la aportación que efectuaría esta última sería con base en elmonto total de los ingresos brutos que se obtuvieran por la operación del puente depeaje denominado “Paso del Norte”, mismos que tendrían como destino específicola construcción, mantenimiento, reparación y ampliación de obras de vialidad dentrode la circunscripción territorial del Municipio señalado;Que el 23 de octubre de 2007 se modificó el título de concesión referidoanteriormente para incluir dentro de su objeto, la operación, explotación,conservación y mantenimiento del puente de peaje “Lerdo-Stanton”, por lo cual losrecursos derivados de la operación de dicho puente dejarían de incluirse con loscorrespondientes al puente de peaje “Paso del Norte”, yQue por lo anterior, es necesario separar los ingresos y los conceptos deadministración del puente de peaje “Paso del Norte” de los relativos al puentede peaje “Lerdo-Stanton”, con el propósito de especificar que los recursoscorrespondientes a este último serán considerados dentro de las aportaciones que273

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola Federación realiza al amparo del artículo 9o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal,por lo que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Estado de Chihuahua yel Ayuntamiento del Municipio de Juárez del propio Estado, con la participación deCaminos y Puentes de Ingresos y Servicios ConexosCONVIENENÚNICO.- Se REFORMAN las cláusulas segunda, primer párrafo; quinta, primerpárrafo, y séptima, fracción V, segundo párrafo, del Convenio que celebran laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, el Estado de Chihuahua y el Ayuntamientodel Municipio de Juárez, Chihuahua, con la participación de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, de conformidad con lo establecido enel artículo 9o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 20 de agosto de 2004, para quedar en los términos siguientes:“SEGUNDA.- Los recursos a que se refieren las fracciones I y II de la cláusula primerade este Convenio, tendrán como destino específico la construcción, mantenimiento,reparación y ampliación de obras de vialidad dentro de la circunscripción territorialdel Municipio, en el que se encuentran ubicados los puentes de peaje denominados“Paso del Norte” y “Lerdo-Stanton”.………QUINTA.- La aportación federal a que se refiere el artículo 9o.-A de la Ley deCoordinación Fiscal, se efectuará con base en el monto total de los ingresos brutosque la Federación obtenga por la operación de los puentes de peaje denominados“Paso del Norte” y “Lerdo-Stanton”, una vez deducido el Impuesto al Valor Agregado.En ese contexto, la Federación aportará una cantidad equivalente al 25% de loscitados ingresos.……SÉPTIMA.- …I. a IV. …274

Capítulo 1 • Normatividad en Materia de Coordinación y Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal (Ingresos)V. …Para efectos de modificación de los porcentajes a que se refiere el párrafo anterior,se tomará como base la información que Caminos y Puentes proporcione conrelación al monto total de los ingresos brutos que por concepto de peaje se hayancobrado en la operación de los puentes de peaje denominados “Paso del Norte” y“Lerdo-Stanton”, en el ejercicio inmediato anterior, una vez deducido el Impuesto alValor Agregado.”TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Convenio se publicará en el Periódico Oficial del Estadoy en el Diario Oficial de la Federación y entrará en vigor al día siguiente de supublicación en este último.SEGUNDO.- Para los efectos de la cláusula quinta del Convenio que celebran laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, el Estado de Chihuahua y el Ayuntamientodel Municipio de Juárez, Chihuahua, con la participación de Caminos y PuentesFederales de Ingresos y Servicios Conexos, de conformidad con lo establecido enel artículo 9o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal, publicado en el Diario Oficial de laFederación el 20 de agosto de 2004 y modificado a través del presente instrumento,tratándose del puente de peaje denominado “Lerdo-Stanton”, la aportación federala que se refiere el artículo 9o.-A de la Ley de Coordinación Fiscal se efectuará, apartir de la entrada en vigor del presente Convenio.México, D. F. a 29 de abril de 2011.- Por la Federación: el Secretario de Hacienday Crédito Público, Ernesto Javier Cordero Arroyo. En ausencia del C. Secretariode Hacienda y Crédito Público y del Subsecretario del Ramo, con fundamentoen el artículo 105 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, el Subsecretario de Ingresos, José Antonio González Anaya.- Rúbrica.-Por Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos: el DirectorGeneral, Tarcisio Rodríguez Martínez.- Rúbrica.- Por el Estado: el GobernadorConstitucional, César Horacio Duarte Jáquez.- Rúbrica.- La SECRETARÍA Generalde Gobierno, Graciela Ortiz González.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda,Cristián Rodallegas Hinojosa.- Rúbrica.- Por el Municipio: el Presidente Municipal,Héctor Murguía Lardizábal.- Rúbrica.- El Secretario del Ayuntamiento, HéctorArcelus Pérez.- Rúbrica.- El Tesorero Municipal, Juan Antonio Salgado Vázquez.-Rúbrica.275

Capítulo 2Normatividad Interna de losOrganismos del Sistema Nacional deCoordinación FiscalI. NORMATIVIDAD DE LOS ÓRGANOS DEL SISTEMANACIONAL DE COORDINACIÓN FISCAL DECOORDINACIÓN FISCAL.REGLAMENTO INTERIOR DE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA NACIONALDE COORDINACIÓN FISCAL.DISPOSICIONES GENERALES.ARTÍCULO 1. - El presente reglamento tiene por objeto cumplir con lo dispuestoen el Capítulo IV de la Ley de Coordinación Fiscal, en lo relativo al funcionamientode los organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y a su forma deintegración.ARTÍCULO 2. - Para los efectos los de este reglamento son denominarán “Titularesde las Finanzas Públicas de las Entidades” a los Secretarios de Finanzas yTesoreros de las Entidades Federativas y del Distrito Federal; “Ley” a la Ley deCoordinación Fiscal; “Sistema” al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal;“Reunión” o “Asamblea” a la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales; “ComisiónPermanente” a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales; “Coordinador dela Comisión Permanente” al titular del órgano hacendaría de las entidades miembrosde dicha Comisión al que conforme a la Ley corresponda presidirla; “Instituto” alInstituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas; “Junta” a la Junta deCoordinación Fiscal; “Secretaría” a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y“Entidades” a las entidades federativas y al Distrito Federal.277

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCAPITULO IDE LA REUNIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS FISCALES.ARTÍCULO 3.- La Reunión es el órgano supremo del Sistema a través del cual losfuncionarios fiscales proponen, discuten, y en su caso, aprueban los lineamientospara el desarrollo permanente y perfeccionamiento del mismo.ARTÍCULO 4. - Son responsables del desarrollo de la Reunión, en el ámbito de susrespectivas competencias:I. La Presidencia.II.III.El Coordinador de la Comisión Permanente.Los moderadores de sesión, módulo o tema, según sea el caso.ARTÍCULO 5. - Para ejercer las facultades otorgadas por el artículo 19º de la Ley, laReunión tendrá las siguientes atribuciones:I. Propiciará la comunicación y el intercambio de experiencias e informaciónentre las haciendas públicas de los tres niveles de gobierno.II.III.IV.Resolverá e instruirá sobre los informes, estudios o trabajos que le presentenlos organismos del Sistema y comisiones o grupos de trabajo.Discutirá y resolverá sobre las proposiciones que sus integrantes eleven a suconsideración.Designará, cuando así lo considere pertinente, las comisiones o grupos detrabajo necesarios para el mejor desempeño de sus funciones, los que deberáninformar de sus avances y resultados a la Comisión Permanente y estaránsujetos a los lineamientos que ésta les señale al respecto.V. Armonizará los intereses de los niveles de gobierno involucrados en laCoordinación Fiscal, cuando haya discrepancia de opinión.VI.Vigilará que el desarrollo y perfeccionamiento del Sistema vaya acorde a loscambios sociales, económicos y políticos que experimente el país. Comoórgano supremo del Sistema, resolverá todas las instancias que requieranintervención de su competencia.278

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalARTÍCULO 6. - Corresponde a la Presidencia de la Reunión.I. Conducir los trabajos de la Asamblea.II.III.IV.Establecer el procedimiento a seguir para resolver los problemas que sepresenten en el curso de la Reunión para cuya resolución este reglamento nocontempla trámite específico.Someter a la consideración de la Asamblea la autorización para la presentaciónponencias o trabajos no previstos en la agenda.Autorizar la distribución del material correspondiente en defecto de laautorización que se refiere la fracción anterior o cuando sólo se hubieresolicitado aquélla.V. Auscultar a la Asamblea cuando no se llegue a un consenso sobre la cuestióndebatida para que se continúe la discusión, se ponga fin o se aplace la misma.VI.Revisar el texto de las conclusiones emanadas de las sesiones de trabajoy autorizar a que se someta en la última de ellas a la consideración de laAsamblea.VII. Cuidar que se fije la naturaleza de las acciones que resulten de cada informeponencia o trabajo, sin perjuicio de lo dispuesto por la fracción III del artículo80, relación con los moderadores.VIII. Nombrar la comisión de comunicación y difusión del evento.ARTÍCULO 7. - Corresponde al Coordinador de la Comisión Permanente:I. Colaborar con la Presidencia de la Reunión cuando ésta se lo solicite para eldesarrollo del evento.II.III.Constituirse en moderador de las sesiones en que la Comisión Permanente noha dispuesto tal designación o por ausencia del moderador designado.Proponer a la Presidencia un representante de la Secretaría y a otro de lasEntidades; quienes, con el secretario técnico de la reunión, serán responsablesde elaborar la relatoría de la misma.279

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoARTÍCULO 8. - Los moderadores para la conducción y desahogo de los temasdeberán:I. Conducir la sesión, módulo o tema que les haya sido asignado.II.III.IV.Propiciar la participación en la discusión del asunto tratado, cuidando del ordenpara una adecuada conclusión del debate.Formular un resumen de las conclusionesLas demás que le señale la Presidencia de derivadas, expresando su sentido,alcance y efectos, y coadyuvar con el secretario técnico de la reunión en laadecuada documentación de la relatoría de la Reunión.ARTÍCULO 9. - Sin perjuicio de sus atribuciones como integrante de la Presidencia,en su caso, corresponde al Titular de las Finanzas Públicas de la Entidad sede dela Reunión:I. Participar en las reuniones de la Comisión Permanente en lo conducente a lapreparación de la Reunión.II.III.IV.Presentar en la reunión de la Comisión Permanente en la que se prepare laagenda de trabajo de la Reunión, el presupuesto sobre los gastos que seoriginen con motivo de la realización de la misma, para su estudio y aprobaciónen su caso.Enviar las invitaciones con los programas de trabajo a los integrantes einvitados especiales a la reunión de que se trate.Efectuar los preparativos materiales de organización y suministro deinstalaciones y provisiones y servicios para el desarrollo de la Reunión,cuidando de su eficaz y oportuna administración.V. Entregar para su dictamen, en la primera reunión de la Comisión Permanentesiguiente a la Reunión de que se trate, el informe de los gastos efectuados conmotivo de ésta.VI.Enviar a cada asistente, dentro de los tres meses posteriores a la celebraciónde Reunión, una memoria que incluya los trabajos a los que se haya dadolectura de ésta, las conclusiones de la misma y las ponencias cuya versión280

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscalcompleta no haya sido leída, previa autorización del representante de laSecretaría y del Coordinador de la Comisión Permanente.VII. Las demás que le señale la Comisión Permanente.Para los efectos de lo señalado en las fracciones II y V de este precepto, elpresupuesto de la Reunión será cubierto por las Entidades y la Secretaría de lasiguiente forma: del total de los costos fijos aprobados por la Comisión Permanentese hará una derrama igual por cada delegación de los miembros del sistema, y loscostos variables dependerán del número de asistentes, y a cada delegación se harásaber el monto total en el que incurra según su número de participantes.ARTÍCULO 10. La determinación del lugar sede de la Reunión podrá hacerse desdela inmediata anterior; en este caso, aquella se hará mediante votación secreta delos Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades eligiendo la sede de entreaquellas que lo hubiesen solicitado.Cuando la convocatoria de la Reunión proceda de la Comisión Permanente, y nose hubiese determinado ya el lugar sede en los términos del párrafo que antecedeo se trate de un evento distinto al señalado en el mismo, tal determinación se harápor votación secreta de los Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades,miembros de dicha comisión eligiendo de entre las Entidades que lo hubierasolicitado.Si la convocatoria procede de la Secretaria y no se hubiese determinado ya el lugarsede, en los términos del primer párrafo o se trate de evento distinto al señaladoen el mismo, aquélla tendrá a su cargo la realización de la Reunión en el lugar quedesigne. Lo mismo procederá cuando no exista la solicitud a que se refieren lospárrafos anteriores o cuando no se pueda realizar la Reunión en la entidad electapara tal efecto.Las convocatorias deberán contener la agenda de trabajo de la reunión, el lugar y lafecha de su realización, y a ellas se adjuntarán una comunicación por separado quedé a conocer la cuota aprobada a cubrir y su forma de pago.ARTÍCULO 11. - Para que haya quórum en la Reunión se requiere de la asistenciadel funcionario representante de la Secretaria y de cuando menos las dos terceraspartes de los titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades.En la Reunión tendrán voz y voto los integrantes de la misma o sus representantesen los términos del Artículo 17 de la Ley.281

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEntre las Entidades la votación se formará por mayoría de asistentes y la voluntadasí formada será objeto, cuando así sea el caso, del acuerdo o de la propuestacorrespondiente al Gobierno Federal por conducto de la Secretaria.ARTÍCULO 12. - Además del Secretario de Hacienda y los Titulares de las FinanzasPúblicas de las Entidades o sus representantes, podrán asistir a la Reunión, deacuerdo al número de participantes que en cada caso determine la ComisiónPermanente y previa su aprobación con base en la disponibilidad de instalaciones:I. Los responsables de comisiones o grupos de trabajo y del Instituto.II.III.Los invitados especiales de ambos niveles de gobierno, incluso de órganos oentidades públicas no Involucrados directamente en la coordinación fiscal.Los asesores de los funcionarios a que se refiere el primer párrafo de esteartículo.Los funcionarios a que se refiere la fracción I asistirán sólo con voz para informarsobre lo que determine la Comisión Permanente con relación a trabajos o programasdesarrollados o por desarrollar. Los Invitados a que se refiere la fracción II y losacompañantes asesores a que se refiere la fracción III podrán solicitar el uso de lapalabra al moderador del tema o asunto, en el cual deban Intervenir. Lo cual podráautorizarse por el respectivo moderador.No obstante lo dispuesto por este artículo, la Comisión Permanente o la Presidencia,en su caso, podrán acordar, respectivamente. La realización de reuniones, desesiones o temas de trabajo con la participación exclusiva de los funcionarios a quese refiere el primer párrafo de este articulo.ARTÍCULO 13. - Los responsables de ponencias, informes o trabajos incluidosen la agenda de la Reunión deberán hacer llegar al Coordinador de la ComisiónPermanente, con la anticipación que ésta establezca, dos ejemplares de la versióncompleta, o en su caso, del resumen correspondiente, quien a su vez podrá ordenarque se turne uno de ellos al anfitrión, para efecto de que se reproduzca y distribuya,ya sean por separado o integrado a la documentación de la Reunión, entre losasistentes.Si la Comisión Permanente no autoriza la lectura de la versión completa del informe,ponencia o trabajo pero a su responsable le interesa la reproducción y distribuciónde la versión Íntegra, estarán a su cargo éstas, para que se distribuya durante laReunión, cuando aquélla así lo hubiese dispuesto.282

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalARTÍCULO 14. - El acto inaugural y de clausura de la Reunión se sujetarán al programaque apruebe la Comisión Permanente en coordinación con el anfitrión respectivo yen su caso, con los correspondientes órganos y unidades de la Presidencia de laRepública cuando asista a estos actos el Jefe del Ejecutivo Federal.ARTÍCULO 15. - Cuando la Reunión no llegue a un consenso sobre las proposicionesde los temas debatidos, el moderador correspondiente con la Autorización de laPresidencia en los términos del Artículo 60 de este Reglamento procederá aproponer a la Asamblea las siguientes alternativas:I. Que se continúe con el debate por un término límite para procurar el consensosobre la cuestión.II.III.IV.Que se turne a un grupo o comisión de trabajo para su análisis, debiendo ésteestar a lo dispuesto en la fracción IV del Articulo 50 de este Reglamento.Que se turne a la Comisión Permanente para que ésta lo estudie, discuta yresuelva, en su caso.Que se deseche el tema o asunto.ARTÍCULO 16.- Las conclusiones aprobadas en la Reunión podrán ser, entre otras,recomendaciones que impliquen acciones optativas para los integrantes del sistema;acuerdos respecto de la realización de acciones conjuntas o individuales dentro dela esfera de las atribuciones respectivas de sus miembros o; en su caso, propuestasque deban elevarse a la consideración del Ejecutivo Federal ya los gobiernos de losEstados para implementar medidas para perfeccionar dicho sistema.De las conclusiones que se deriven de la Reunión se tomarán los elementosnecesarios para orientar los programas de trabajo de la Comisión Permanente y delInstituto.ARTÍCULO 17. Tratándose de la relatoría de la Reunión, se deberá:I. Tomar nota de todas las presentaciones de trabajos e intervenciones que sehagan al respecto.II.Al terminar la sesión, comparar las citadas notas con cada uno de losexpositores y; moderadores de los temas expuestos para efectos de levantarla relatoría correspondiente.283

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.IV.Verificar la redacción, con los expositores y moderadores, de las conclusionesy de y los acuerdos que hayan sido aprobados por la Asamblea.Entregar la relatoría y el texto de los acuerdos aprobados a la Presidencia dela Reunión, antes de la sesión de clausura.CAPITULO IIDE LA COMISIÓN PERMANENTE DE FUNCIONARIOS FISCALES.ARTÍCULO 18. - La Comisión Permanente se integra conforme a lo dispuesto por elArtículo 20 de la Ley, debiéndose observar lo siguiente:I. La elección a que se refiere la fracción III de dicho precepto se realizarápor votación de los Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidadesde cada grupo, y se observará que en cada período de rotación participencomo integrantes de la Comisión Permanente todas las Entidades del gruporespectivo.II.III.IV.Para su renovación se estará a lo dispuesto en la fracción IV del mismoprecepto.En ningún caso podrá una entidad ser reelecta como miembro de la ComisiónPermanente para el período inmediato siguiente.En caso de ausencia definitiva de alguno de los miembros de la ComisiónPermanente se realizará la elección de quien lo sustituya en los términos de lodispuesto por la fracción IV del artículo 20 citado.ARTÍCULO 19. - Tratándose del Coordinador de la Comisión Permanente se estaráa lo siguiente:I. Se elegirá en el momento de renovarse dicha Comisión Permanente, perocontinuará en funciones en tanto no sea elegido el que deba sustituirlo.II.III.Le elección se efectuará mediante votación secreta de los integrantes de laComisión Permanente, excluida la Secretaria, una vez que se haya renovado,en los términos de la fracción IV del Articulo 20 de la Ley.Se elegirá de entre los funcionarios de la Comisión Permanente que tengan unaño en su encargo.284

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalIV.El Titular de las Finanzas Públicas electo será el que obtenga mayoría simpleen la votación correspondiente; en caso de empate se repetirá la votacióny sólo si persiste ésta, será la Comisión Permanente quien señale en esemomento el procedimiento o criterios a seguir para la elección correspondiente,o en su defecto, para el funcionamiento de aquella hasta en tanto haya nuevoCoordinador de la misma.V. La responsabilidad del Coordinador de la Comisión Permanente se entenderáconferida en la persona del funcionario así electo.Previa autorización de la Comisión Permanente, el Coordinador podrá estarausente en una de sus reuniones, y en caso de ulteriores ausencias se procederáa la elección de nuevo Coordinador si aquélla lo considera pertinente. En caso derenuncia o ausencia definitiva se elegirá uno nuevo.ARTÍCULO 20. - Los integrantes de la Comisión Permanente, salvo disposición encontrario de la misma, podrán hacerse acompañar a las sesiones de trabajo por losfuncionarios que en calidad de asesores al efecto designen aquellos; asimismo,podrán asistir a las reuniones otros funcionarios públicos que la propia ComisiónInvite en forma expresa.Los Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades que no sean miembros dela Comisión Permanente podrán asistir por invitación del anfitrión y previo acuerdodel Coordinador de la misma, sin embargo, aquellos sólo podrán participar con voz.Para que los funcionarios asesores acompañantes de los Titulares de las FinanzasPúblicas de las Entidades puedan intervenir en las sesiones se requiere de laautorización expresa del Coordinador de la Comisión Permanente.Deberán en todo caso asistir los responsables de comisiones o grupos de trabajopara informar sobre las actividades que se les hayan encomendado, y el Institutoademás en su calidad de secretario técnico.ARTÍCULO 21. - Los Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades integrantesde la Comisión Permanente se mantendrán en comunicación con sus representadospara conocer sus opiniones y transmitirlas cuando así sea el caso a dicha Comisión,así como para informarles de los trabajos y decisiones de ésta.Asimismo deberán coordinar los trabajos que la Comisión Permanente encomiendaa su grupo y los que emanen de cada uno de ellos.285

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl coordinador auscultará las opiniones de los Titulares de las Finanzas Públicasde las Entidades integrantes de la Comisión Permanente respecto de los asuntosplanteados por las entidades con relación al Sistema.ARTÍCULO 22. - La Presidencia de la Comisión Permanente tendrá a su cargo:I. Preparar la correspondiente agenda de trabajo, coordinar el desarrollo de lasreuniones y dar curso, en su caso, a los asuntos que reciba.II.III.IV.Cuidar de la debida ejecución de las disposiciones y acuerdos encomendados a IaComisión Permanente en los términos de la fracción VI del Articulo 21 de la Ley.Informar a la Reunión de las actividades de la Comisión Permanente.Resolver las cuestiones no previstas que se susciten en las reuniones de laComisión Permanente.ARTÍCULO 23. - La Comisión Permanente tendrá entre sus atribuciones:I. Interpretar las disposiciones reglamentarias del funcionamiento del Organismodel Sistema.II.III.IV.Crear las comisiones o grupos de trabajo que estime necesarias.Supervisar los trabajos de las Subcomisiones y Grupos que haya creado, asícomo los de aquellos que se formen por instrucciones de la Reunión.Llevar el seguimiento de las conclusiones tomadas en la Reunión, hasta sucumplimiento, en su caso.V. Tomar las medidas necesarias para el ejercicio de la facultad de vigilanciaen la creación, incremento y distribución de los fondos de participaciones, ysobre el pago que cada una de las Entidades efectúe a sus correspondientesmunicipios.VI.Resolver la aprobación de informes parciales del Instituto, debiendo orientarpermanentemente sus actividades, así como las consultas que le formule suDirector.VII. Solicitar a la Secretaría y a las Entidades la información necesaria que permitacumplir con las funciones que le confiere la Ley.286

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalVIII. Requerir las aportaciones pendientes de cubrir a favor de cualquiera de losorganismos del Sistema, en cumplimiento de los acuerdos tomados por laReunión las cuales se harán del conocimiento de la Presidencia para su cobro.IX.Las demás que le confiera la Reunión.ARTÍCULO 24. Cuando la convocatoria a la Reunión de la Comisión Permanentecorresponda a la Secretaría, ésta podrá preparar la agenda de común acuerdo con elCoordinador de aquélla y tomar en consideración el estado que guarden los trabajosde Grupos o Comisiones; a su vez el Coordinador de la Comisión Permanentepodría, también auscultar a las Entidades, a través de sus representantes para lapreparación de la referida agenda.ARTÍCULO 25. El desarrollo de la Reunión de la Comisión Permanente se sujeta alsiguiente orden:I. Aprobación del orden del día.II.III.IV.Lectura y aprobación, en su caso, del acta anterior.Recepción de informes de las comisiones o grupos de trabajo y del Instituto.Desarrollo de los temas a tratar, discusión y determinación de conclusiones,las que deberán quedar asentadas en el acta correspondiente.V. Distribución del material de trabajo que haya sido presentado durante eltranscurso de la reunión, que deberá ser distribuido por conducto de laSecretaría, para lo cual un autor deberá tener en cuenta los siguientes:a) Respecto de los documentos presentados por la Secretaría, por lo menos cuatroejemplares por cada uno de los Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidadesmiembros de la Comisión Permanente y uno para el Instituto.b) Respecto de los documentos presentados por las Entidades, por lo menos unejemplar para el representante de la Secretaría y uno para cada uno de los directoresde área de la misma presentes en la reunión, un ejemplar para el Instituto, y por lomenos cuatro ejemplares para cada una de las demás Entidades miembros de laComisión Permanente.C) Respecto de los documentos presentados por el Instituto, grupos y comisiones,se estará a lo dispuesto en lo conducente en el inciso anterior.287

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVI. Votación sobre la sede de la próxima Reunión, la que se determinará en base alos lugares que propongan sus integrantes.ARTÍCULO 26. Para que haya quórum en la Reunión de la Comisión Permanente,se requiere de la asistencia del representante de la Secretaría y de cuando menoscinco de los representantes de las Entidades miembros de la misma.En los casos en que un acuerdo se someta a votación de los Titulares de lasFinanzas Públicas de las Entidades miembros de la Comisión Permanente, cadauno de ellos emitirá libremente un sólo voto el que se considerará como el delgrupo al que representan. Lo dispuesto por el primer párrafo del Artículo 21 de estereglamento es sin perjuicio de lo aquí dispuesto.Entre las Entidades que integran la Comisión Permanente, la votación se formará porla mayoría de los miembros asistentes y la voluntad así expresada se instrumentarámediante acuerdo o propuesta ante la Secretaría, según el caso.ARTÍCULO 27. La concertación y aprobación del Programa de la Reunión, sedeterminará por la Comisión Permanente con anterioridad a la emisión de laconvocatoria correspondiente, en la reunión de la Comisión Permanente en dondese prepara la agenda respectiva. También se determinarán las fechas de celebraciónde la Reunión, debiendo notificar la convocatoria por lo menos con 30 días naturalesde anticipación a la realización de la misma.La Comisión Permanente deberá reunirse el día inmediato anterior al de lainauguración de la Reunión para afinar los detalles de su realización.No obstante lo dispuesto por el Artículo 10 de este reglamento, la ComisiónPermanente atendiendo a causas supervenientes que lo ameriten, a su juicio, podrámodificar dichas determinaciones.ARTÍCULO 28. Para los efectos del artículo precedente, la Comisión Permanenteprocederá a organizar la Reunión bajo las siguientes bases:I. Requerirá la presencia del representante del anfitrión, en las sesiones en quese traten los aspectos de organización de la misma.II.Revisará los documentos o resúmenes que se presenten con relacióna los temas o asuntos que hayan de tratarse, sugiriendo a sus autores lasmodificaciones que procedan.288

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalIII.IV.Con relación a los documentos señalados. En la fracción anterior, autorizarási y inclusión en la agenda y, en su caso, dará Instrucciones al anfitrión paraque se reproduzcan y distribuyan, ya por separado o integrados a la memoriasegún el caso.Decidirá sobre cuáles de los temas se presentarán íntegros y cuáles en formade y resumen.V. Elaborará la agenda de trabajo, su distribución por sesiones, módulos o temasprocurando que un mismo tema o asunto se trate preferentemente en la mismaSesión de trabajo hasta su total conclusión, asignando los moderadores en sucaso determinando 108 participantes y su forma de participación.VI.Determinará conjuntamente con el anfitrión, de acuerdo a la naturaleza deltema y condiciones materiales de la sede del evento, la lista de asistentes pordelegación e invitados especiales, así como la propuesta en su caso, de lafecha de la Reunión.ARTÍCULO 29. Si alguna Entidad se manifiesta inconforme con la liquidación anualde los fondos de participaciones o de algún otro de los aspectos de la vigilancia delSistema, en los términos de la Ley, la propia Comisión Permanente al analizar Iainformación, podrá designar una comisión que estudie el asunto y emita un dictamen.La Comisión Permanente se pronunciará en definitiva después de haberlo analizaday dará su opinión a las autoridades correspondientes, para los efectos a que hayalugar.El municipio podrá hacer lo propio, tratándose de la liquidación de pago que IEformule directamente la Secretaria. Esto lo podrá hacer por si, o por medio delTitular de las Finanzas Públicas de la Entidad a la que pertenezca el municipio.CAPITULO IIIDEL INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TÉCNICO DE LAS HACIENDASPUBLICAS.ARTÍCULO 30. Corresponde al Instituto de conformidad con lo dispuesto en elArtículo 22 de la Ley, lo siguiente:I. Mantener los medios de difusión técnica para el servicio de las haciendaspúblicas y personal técnico.289

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII.III.IV.Solicitar y obtener de los Estados miembros del Sistema la informaciónlegislativa y estadística necesaria para el cumplimiento de sus fines, deacuerdo con la; periodicidad y lineamientos que dicho Instituto precise.Promover el desarrollo técnico de las haciendas públicas municipales a travésde las y autoridades hacendarias de cada entidad.En funciones de secretario técnico, realizar los estudios y trabajos que laReunión la Comisión Permanente le encomienden; asistir a las reuniones delas comisiones y grupos de trabajo, cooperando en sus trabajos cuando se losoliciten; y colaborar en la elaboración de la relatoría de la Reunión, así comolevantar las actas de la Comisión Permanente.V. Las demás funciones que le asigne la Reunión y la Comisión Permanente.Para los efectos de la fracción V del citado artículo 22 de la Ley, la materia de que seocupe el Instituto será la misma que corresponde a las atribuciones de las autoridadeshacendarlas estatales y municipales; sólo por acuerdo expreso de Reunión, de laComisión Permanente o de la Presidencia de ésta, podrá, encomendarse al Institutoactividades relativas a otras materias o restringir su atención a sólo una parte de lasmismas.ARTÍCULO 31. - Corresponde a la Asamblea General del Instituto:I. Analizar, discutir y evaluar los informes de labores y financiero del organismo.II.III.Analizar, discutir y resolver sobre el programa de trabajo y el presupuesto deInstituto que someta a su consideración el Consejo Directivo, debiendo orientarorganismo conforme lo demanden las necesidades de las haciendas públicasy las del propio Sistema.Nombrar un representante de la Secretaría y dos por las Entidades para elefecto de vigilar la gestión de los presupuestos aprobados al Instituto e informarsobre ello a Asamblea.ARTÍCULO 32. - Corresponde al Consejo Directivo del Instituto:I. Analizar, discutir y, en su caso, hacer las modificaciones pertinentes a losproyectos de programas de actividades que el Director del Instituto presentea consideración, quien previa autorización del consejo los presentará a laAsamblea General a nombre de aquél.290

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalII.III.IV.Evaluar el avance y resultados de las actividades del Instituto mediante losInformes parciales que en forma periódica rinda su Director, según el caso.Instruir al director general para que reoriente las actividades a desarrollar enbase las prioridades que surjan durante el ejercicio.Incluir en la agenda de trabajo de la Reunión, como Asamblea General delinstituto un capítulo relativo al tratamiento de sus asuntos.V. Analizar el anteproyecto de presupuesto anual de egresos del Instituto que lesomete a su consideración su director general, a fin de que una vez discutidosea propuesta para su aprobación, en su caso, a la asamblea general.En caso de que la asamblea general no se reúna con la oportunidad requerida,Comisión Permanente podrá aprobar un presupuesto provisional, sin perjuicio deque sea ratificado o ajustado, en su caso, por la Reunión, tomando en consideracióndispuesto por el Artículo 33 de este Reglamento para la aportación extraordinaria.VI. Nombrar y remover al Director del Instituto.VII. Integrar un comité técnico ejecutivo que deba conocer en detalle la operaciónInstituto, en los términos del reglamento respectivo, mismo que habrá de aprobarmodificar en su caso el propio consejo, ante quien el comité responderá e informade sus trabajos.VII Las demás que se requieran y correspondan al Instituto, según las atribucionesque le otorga el Articulo 22 de la Ley.ARTÍCULO 33. - El Instituto formará su patrimonio con las aportaciones q establezcala Asamblea General en los términos del Artículo 19 fracción II de la ley. Sonaportaciones ordinarias aquellas que se aprueben conjuntamente con el programade actividades e inversiones y el presupuesto anual de egresos. Las aportacionesextraordinarias son las que se aprueban para cubrir actividades no previstas ycostos no previsibles en el programa de actividades que se hubiera autorizadopara el ejercicio; estas últimas serán autorizadas provisionalmente por la ComisiónPermanente, y sufrirán efectos de inmediato, sin perjuicio de que sean ratificadaso desaprobadas por la Reunión, en cuyo caso deberán descontarse los montosrespectivos de las cuotas ordinarias posteriores.ARTÍCULO 34.- Una vez determinado por la Asamblea General, el presupuestoanual de egresos del Instituto, se financiará, salvo disposiciones en contrario de la291

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicomisma, con una aportación del 40% de la Secretaria y otra del 60% de las Entidades,que se distribuirá entre éstas de la siguiente manera:Un 50% de las aportaciones correspondientes a las Entidades se distribuirá entreellas por partes iguales.El otro 50% se distribuirá en proporción al porcentaje que a cada una de ellascorresponda, en relación a las Participaciones Federales recibidas por el FondoGeneral de Participaciones en el año anterior a aquél en que se aprobó el presupuestodel Instituto, según cifras que oficialmente proporcione la Secretaria.ARTÍCULO 35.- A efecto de cubrir al Instituto las aportaciones que corresponden acada miembro del Sistema, se estará a lo dispuesto por los presupuestos aprobadospor la Asamblea y con apego a las siguientes formas de pago:En relación con las cuotas a cubrir por la Secretaria, por mes adelantado.En relación a las Entidades Federativas miembros del Sistema, podrá optarse porlas siguientes alternativas:a).- Directamente por trimestre adelantado por cada uno de los obligadosb).- A través de retención que haga la Tesorería de la Federación, medianteautorización expresa de la Entidad, para que aquella descuente mensualmente delas participaciones federales que correspondan al obligado un monto equivalente asu aportación, y lo entere con la misma periodicidad al Instituto.Para estos efectos, el Instituto hará saber a la Tesorería de la Federación el acuerdoque la Asamblea respectiva haya tomado sobre el presupuesto total de aquél, y lacorrespondiente cuota de cada Entidad.Aquella autorización podrá revocarse mediante simple escrito de la Entidadrespectiva.ARTÍCULO 36.- En la medida en que sus recursos lo permitan, el Instituto estará adisposición de los responsables de las finanzas de las Entidades, para prestarles laasesoría y apoyos específicos que el soliciten tanto a favor de los mismos como delas tesorerías municipales.En algunas de las actividades que realice, o servicios que preste, podrá obtener uningreso. Cuando esto ocurra de forma eventual, bastará la aprobación del Consejo292

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalDirectivo. Será necesaria la aprobación de la Asamblea General, en caso de quealgunos de los programas del Instituto requieran operar en forma definitiva, total oparcialmente con esta modalidad.CAPITULO IVDE LA JUNTA DE COORDINACIÓN FISCALARTÍCULO 37. La Junta es el Organismo del Sistema, que elabora el dictamen técnicoque la Secretaria le solicite en relación con los recursos de inconformidad que lepresentan las personas que se consideren afectadas por incumplimiento, en su caso,de las disposiciones del Sistema, de las de coordinación en materias de derechos ode adquisición de inmuebles, con fundamento en él articulo 11-A de la Ley.ARTÍCULO 38. La Junta se integra por:a) El o los representantes que designe la Secretaria; yb) Los Titulares de las Finanzas Públicas de las ocho Entidades que forman laComisión Permanente o sus representantes debidamente acreditados.ARTÍCULO 39. - Para que haya quórum en las sesiones de trabajo de la Junta,se requiere la presencia del representante o representantes de la Secretaria y decuando menos cinco de los titulares de las Finanzas Públicas de las EntidadesIntegrantes o sus representantes.ARTÍCULO 40. - La Junta estará presidida conjuntamente por uno de losrepresentantes de la Secretaria y por alguno de los representantes de los órganoshacendarlos que la integran; este último será elegido de entre sus miembros, sudesignación deberá ser aprobada por la Reunión y durará en su cargo un año.Los representantes de la Comisión Permanente en la Junta durarán en su encargodos anos y se renovarán en la misma fecha en que lo hagan en la propia ComisiónPermanente, pero continuarán en funciones después de terminado su periodo entanto no sean elegidos los que deban sustituirlos.La presidencia, nombrará dos secretarios de acuerdos. Uno por parte de larepresentación federal y otro por la del titular del órgano de las Finanzas Públicasde las Entidades la Junta, será convocada por los representantes que la presidan.ARTÍCULO 41. - La sede de la Junta será la misma que la de la Dirección Generalde Coordinación con Entidades Federativas.293

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoARTÍCULO 42. - La Junta sesionará con la periodicidad que lo requiera el númerode dictámenes técnicos que le sean solicitados por la Secretaría. En caso de quelas circunstancias lo permitan, sesionará en las ocasiones y lugares en que lo hagala Comisión Permanente.Los integrantes de la Junta, de común acuerdo podrán invitar a las sesiones detrabajo a las personas que estimen conveniente.La Entidad involucrada en el caso particular sujeto a dictamen, podrá acudir alas sesiones de la junta con el fin de que exponga los argumentos y pruebas queconsidere pertinentes.En el caso de que el representante de la Entidad involucrada sea además integrantede la Junta, podrá intervenir en las sesiones de la misma únicamente con el carácterde afectado. En este supuesto, la zona a la que representa podrá nombrar paraeste caso, un representante de otra Entidad perteneciente a dicha zona, con el finde que asuma la representación zonal ante la junta mientras se ventila el asuntocorrespondiente,ARTÍCULO 43. El orden del día de las sesiones de la Junta, incluirá los temas a tratary los asuntos que en ella habrán de analizarse para su dictamen, la documentacióndeberá ser enviada con diez días de anticipación a la celebración de esta sesión.Con la misma anticipación, se enviará la documentación correspondiente a lasEntidades afectadas.ARTÍCULO 44. El desarrollo de la sesión de trabajo de la Junta, se sujetará alsiguiente orden:I. Aprobación del orden del día.II.III.Lectura y en su caso, aprobación del acta anterior.Análisis y discusión de los asuntos sujetos a dictamen.ARTÍCULO 45. La Junta, emitirá el dictamen técnico a que haya lugar, el cualcontendrá las opiniones de todos y cada uno de los integrantes, debidamentesignados por ellos, mismo que será notificado a la Secretaría ya la Entidad afectadapara los efectos jurídicos correspondientes.294

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalTRANSITORIOSARTÍCULO PRIMERO.- Este reglamento entrará en vigor a partir del día siguiente alde su aprobación por parte de la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales.ARTÍCULO SEGUNDO.- con relación al Capítulo IV de este reglamento se estará,en lo conducente, a lo establecido por la legislación federal aplicable.ARTÍCULO TERCERO.- Quedan derogados los reglamentos y disposicionesrelativas, que dupliquen o contravengan las contenidas en el presente reglamento.El presente Reglamento fue aprobado por la XXVI Reunión Nacional de FuncionariosFiscales celebrada en la Ciudad y Puerto de Campeche, Camp., en junio de 1994.REGLAS DE INTEGRACIÓN Y OPERACIÓN DE LOS GRUPOS DEL SISTEMANACIONAL DE COORDINACIÓN FISCALCapítulo IDisposiciones generalesREGLA 1.- Las presentes reglas tienen por objeto establecer las bases de constitucióny funcionamiento de los Grupos que la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales,la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales o la Secretaría de Hacienda yCrédito Público acuerden, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 19fracción I y 21 fracción VI, de la Ley de Coordinación Fiscal, y 5o. fracción IV y 23fracciones II y III del Reglamento Interior de los Organismos del Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal.La creación de Grupos, se sujetará a lo previsto por estas reglas y por las demásdisposiciones aplicables.REGLA 2.- Para los efectos de este ordenamiento, se denominarán:I. “Sistema”, al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal;II.III.IV.“Reunión Nacional”, a la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales;“Comisión Permanente”, a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales;“Secretaría”, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;295

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoV. “Entidades”, a los Estados de la República Mexicana y al Distrito Federal;VI.“Titulares de las Finanzas Públicas de las Entidades”, a los titulares de lasfinanzas públicas de las entidades federativas independientemente de ladenominación que les asigne su legislación local;VII. “Grupo”, a los Grupos de Ingresos; de Recaudación; de Auditoría Fiscal Federaly Comercio Exterior; de Gasto, Contabilidad y Transparencia; de Vigilanciadel Sistema de Participaciones; de Vigilancia de Aportaciones Federales yOtros Recursos Descentralizados; de Deuda y Empréstitos, así como los quepudieran crear la Reunión Nacional, la Comisión Permanente o la Secretaría.VIII. “Presidencia”, a la Presidencia del Grupo de que se trate;IX.“Coordinador del Grupo”, al Coordinador del Grupo de la materia de que se trate;X. “Instituto”, al Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas(INDETEC);XI.“Grupo Zonal”, a cada uno de los Grupos a que se refiere la fracción III delArtículo 20 de la Ley de Coordinación Fiscal, yXII. “Ley”, a la Ley de Coordinación Fiscal.REGLA 3.- Los Grupos podrán crearse solamente por acuerdo de la ReuniónNacional, de la Comisión Permanente o de la Secretaría, teniendo como objetivocoadyuvar con los organismos del Sistema, en el estudio, análisis y propuestade resolución de los asuntos o temas relacionados con el ingreso, gasto, deuda,pensiones, contabilidad, transparencia y patrimonio.REGLA 4.- En el momento de la creación de un Grupo, la Reunión Nacional,la Comisión Permanente o la Secretaría le determinarán la naturaleza de susactividades y los términos de su integración, así como la designación del Presidentey del Coordinador del Grupo, mismo que durará en su encargo por el resto delejercicio fiscal que corresponda.Para cada uno de los ejercicios fiscales posteriores, los Grupos deberán elegir oratificar, en su caso, a uno de sus miembros, como Coordinador del Grupo.En la elección a que se refiere el párrafo anterior, solamente tendrán voto losrepresentantes de las Entidades miembros del Grupo y deberá realizarse dentro de los296

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscalprimeros 45 días naturales contados a partir de la celebración de la Reunión Nacionalen la cual haya sido elegido el nuevo Coordinador de la Comisión Permanente.REGLA 5.- Los Grupos que sean creados por la Reunión Nacional serán supervisadospor la Comisión Permanente.REGLA 6.- La Reunión Nacional, la Comisión Permanente o la Secretaría a propuestade los Grupos, podrán crear Subgrupos o comisiones especiales de trabajo, mismasque tendrán por objeto la atención ejecutiva, ágil y expedita que cualquiera de aquellasinstancias le encomiende. En la creación de Subgrupos o comisiones, se deberánprecisar con todo detalle los alcances de la encomienda a realizar y el tiempo en queéstas deberán concluir con su encargo y la dirección de sus trabajos estará bajo laresponsabilidad de alguno de los integrantes de dicho Grupo.Se procurará que los Subgrupos o las comisiones que se integren no sean numerosospara que de manera ejecutiva puedan presentar conclusiones en tiempos breves. Ensu integración se podrá recurrir a funcionarios del gobierno federal, de las Entidadesy del Instituto; asimismo, previa la autorización del Coordinador o del Presidente delGrupo, se podrá solicitar la incorporación de cualquier otra instancia que se estimepertinente en función de la necesidad técnica del asunto o tema de que se trate.Para el funcionamiento de los Subgrupos y de las comisiones, se aplicarán en loconducente las mismas reglas que para la operación de los grupos.CAPÍTULO IIDE LA INTEGRACIÓN DE LOS GRUPOSREGLA 7.- Los Grupos se integrarán por los representantes de las Entidades, de laSecretaría y del Instituto. Adicionalmente, el Coordinador o el Presidente del Grupopodrá solicitar la incorporación de algún funcionario del gobierno federal o de lasEntidades y de otras instituciones u organizaciones, cuando por la especialidad delos temas a tratar así se requiera o cuando así se considere conveniente, en cuyocaso participarán en la reunión con voz pero sin voto.La representación de las entidades podrá ser en alguna de las formas siguientes:I. Ocho representantes, uno por cada Grupo Zonal.II.Los representantes de las Entidades, que por los trabajos realizados y/osu notable experiencia en el tema, que a propuesta del Coordinador de laComisión Permanente acepten formar parte del Grupo.297

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa representación de la Secretaría será en:I. Un representante de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas.II.Un representante del área que corresponda a las funciones y objetivos delGrupo.REGLA 8.- Los Grupos de Ingresos; de Recaudación; de Gasto, Contabilidad yTransparencia; de Deuda y Empréstitos; de Auditoría Fiscal Federal y ComercioExterior, así como todos aquellos que cree la Secretaría, operarán con la figura dela Presidencia y de la Coordinación del Grupo.La presidencia de cada Grupo estará a cargo de un funcionario de la Secretaría,misma que tendrá las siguientes funciones:I. Dirigir los trabajos de las reuniones del Grupo.II.III.IV.Preparar conjuntamente con la Unidad de Coordinación con EntidadesFederativas la correspondiente agenda de trabajo, coordinar el desarrollo delas reuniones y dar curso, en su caso, a los asuntos que reciba.Proveer la distribución del material de trabajo.Determinar conjuntamente con la Unidad de Coordinación con EntidadesFederativas la sede de las reuniones del Grupo.Asimismo, la presidencia podrá acordar, en su caso, la realización de reuniones,de sesiones o de análisis de temas de trabajo con la participación exclusiva de losintegrantes del Grupo o de sus representantes.REGLA 9.- La designación de los integrantes del Grupo es personal e intransferibley se entiende realizada en el titular de las finanzas públicas de la entidad de que setrate.Los representantes de la Secretaría deberán desempeñar cuando menos funcionesde dirección de área.REGLA 10.- La ausencia definitiva de un integrante del Grupo dará lugar a lasustitución respectiva por quien tenga la facultad de nombrarlo. Para estos efectoses equiparable a la ausencia definitiva la falta del integrante o su representante ados sesiones consecutivas.298

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalEn este supuesto el Coordinador del Grupo solicitará de inmediato la sustitución.REGLA 11.- Al momento de la creación de cada Grupo o en caso de sustitución,los integrantes del mismo deberán acreditarse, mediante comunicación por escritodel representante zonal ante la Comisión Permanente. La Secretaría comunicarápor escrito a la Comisión Permanente quienes serán sus representantes en dichoGrupo.CAPÍTULO IIIDE LA ELECCIÓN DEL COORDINADORREGLA 12.- Con excepción de los Grupos creados por la Secretaría, cada Grupode Trabajo operará con un Coordinador, el que tendrá las atribuciones que se leotorgan en las presentes reglas.REGLA 13.- Para los efectos de nombramiento de Coordinador del Grupo se estaráa lo siguiente:I. Deberá recaer sobre los integrantes de cada Grupo, privilegiando en laelección a aquellos miembros que estén en su segundo año como integrantesdel grupo.II.III.IV.Se realizará en reunión de sus integrantes mediante el sistema de acuerdo pormayoría, durará en su encargo un año, y podrá ser ratificado.Deberá recaer siempre en la persona de un titular de las finanzas de unaentidad federativa, que tenga por lo menos un año de ocupar dicho puesto.El Coordinador del Grupo tendrá en el seno del mismo la representación de suZona y de su Entidad.REGLA 14.- El procedimiento para la ratificación de Coordinador del Grupo, sellevará a cabo con las mismas formalidades que para su nombramiento.REGLA 15.- En el caso de ausencia definitiva del Coordinador del Grupo se nombraráun Coordinador provisional por parte del propio Grupo y se procederá a hacer lasustitución definitiva en la primera Reunión de la Comisión Permanente siguientea tal acontecimiento. Para estos efectos es equiparable a la ausencia definitiva elhecho de faltar a dos sesiones consecutivas, ya sea el titular o el representante delmismo.299

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCAPÍTULO IVDE LAS ATRIBUCIONES DE LOS INTEGRANTES DEL GRUPOREGLA 16.- Serán atribuciones del Coordinador del Grupo, las siguientes:I. Convocar conjuntamente con la Unidad de Coordinación con EntidadesFederativas a las sesiones de trabajo y proponer día, hora y lugar para larealización de las mismas. Asimismo propondrán el orden del día, mismo quese elaborará tomado en cuenta las opiniones de los integrantes del Grupo.II.III.IV.Proponer en la primera reunión del Grupo los objetivos del mismo y el sistemade trabajo que habrá de seguirse para alcanzarlos.Dar cauce a las propuestas, trabajos y opiniones que en relación con la materiadel Grupo sean presentados por los integrantes del mismo.Propiciar la participación en la discusión de los asuntos, cuidando el orden yadecuada conclusión de los debates, procurando que se llegue a acuerdos yconclusiones.V. Hacer seguimiento a los acuerdos del Grupo que impliquen acciones de otrasinstancias.VI.Informar a la Comisión Permanente de las conclusiones y acuerdos a quehubiere llegado el Grupo.VII. Proponer a la Comisión Permanente, con el acuerdo de los Integrantes delGrupo, la incorporación en su agenda de trabajo de los temas y acuerdospresentados en el seno del Grupo.VIII. Proponer a la Comisión Permanente la disolución del Grupo cuando a su juiciohubiere concluido su encargo.IX.Someter a la consideración de la Comisión Permanente los acuerdos del Grupocuando se amerita alguna decisión de ésta.X. Designar a un representante cuando por causas de su agenda laboral, le impidacoordinar la reunión, sin que ello implique una justificación de inasistencia enmás de dos reuniones consecutivas del Grupo que coordina.XI.Las demás que le sean encomendadas por la Comisión Permanente.300

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalCuando el Grupo opere en términos de la Regla 8, estas atribuciones se harán enforma conjunta con el Presidente.REGLA 17.- Serán atribuciones de los miembros del Grupo:I. Asistir a las reuniones a que sean convocados por el Coordinador del Grupo opor la Comisión Permanente.II.III.Participar activamente en las reuniones del Grupo y en la discusión y análisis delos documentos en los que se expresen las conclusiones o recomendacionesdel mismo.Cumplir las comisiones que les sean asignadas por el Grupo.Cuando dichas comisiones deban concluir en la generación de un documentoo informe, éste deberá enviarse a los demás miembros del Grupo, con 3 díasde anticipación a la reunión de trabajo en que habrá de discutirse.IV.Asistir, a solicitud del Coordinador del Grupo, a las sesiones de la ComisiónPermanente, cuando se trate algún asunto o documento en el que hayaparticipado y se requiera de su opinión.V. Nombrar a un representante, que desempeñe funciones de Subsecretario oequivalente, cuando nos les sea posible asistir a alguna de las reuniones, sinque en ningún caso se pueda otorgar dicha representación por más de dosreuniones consecutivas.VI.Invitar a las sesiones de trabajo del Grupo a personas expertas o interesadasen la materia del mismo, en los términos establecidos en las Reglas 6 y 7 deeste ordenamiento.REGLA 18.- En todos los Grupos creados por la Reunión Nacional o por la ComisiónPermanente, corresponderá al representante del Instituto fungir como SecretarioTécnico de los mismos; siendo además responsable de elaborar las actas delas reuniones, cuyos proyectos deberá distribuir por lo menos con 10 días deanticipación a la siguiente reunión. En los Grupos creados por la Secretaría, dichaatribución corresponderá a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas.Serán atribuciones del Secretario Técnico:I. Realizar los trabajos técnicos que sean encomendados por el Grupo.301

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII. Elaborar las actas que contendrán los acuerdos, conclusiones yrecomendaciones del Grupo.III.IV.Llevar un inventario y dar seguimiento a los acuerdos, comisiones, encargos ysolicitudes hechos por el Grupo a sus integrantes o a otras instancias.Llevar un archivo de los trabajos y ponencias que sean presentados en el senodel Grupo.V. Presentar trabajos y propuestas sobre las distintas materias de trabajo de quese ocupe el Grupo.VI.Auxiliar al Coordinador del Grupo en la preparación y desarrollo de las sesionesde trabajo del Grupo.CAPÍTULO VDEL FUNCIONAMIENTO DE LOS GRUPOSREGLA 19.- Los Grupos deberán llevar a cabo por lo menos una sesión trimestral, sihay materia. Cuando la urgencia de los temas coyunturales así lo demande, podránrealizarse sesiones con la frecuencia que esto lo amerite.REGLA 20.- Para que exista quórum en las sesiones de los Grupos, se requierela asistencia de la mayoría de los integrantes de las Entidades y la asistencia decuando menos uno de los funcionarios representantes de la Secretaría.En los Grupos creados por la Reunión Nacional o por la Comisión Permanente tendránvoz y voto los integrantes representantes de las Entidades en los términos de laspresentes reglas. La Secretaría, el Instituto y, en su caso, los invitados a las Reunionesa que se refieren las reglas 6 y 7 de este ordenamiento, tendrán únicamente voz.REGLA 21.- En los asuntos planteados en el seno de las reuniones del Grupose deberá procurar llegar a consenso; cuando eso no fuere posible podrá habercualquiera de los siguientes tipos de acuerdos:I. Acuerdos de los Grupos creados por la Reunión Nacional o la ComisiónPermanente: aquellos que sean votados y aprobados por la mayoría de lasEntidades y no exista objeción de la Secretaría.II.Acuerdos de las Entidades: aquellos que sean aprobados por la totalidad ola mayoría de las Entidades únicamente. Entre las entidades la votación seformará por mayoría de asistentes con derecho a voto.302

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalEn cada uno de los supuestos anteriores deberá quedar asentado en el actacorrespondiente el o los pronunciamientos particulares que se emitan, tanto por lasEntidades como por la Secretaria.Al comunicar a la Comisión Permanente el resultado de los acuerdos, se expresarácon precisión el sentido del acuerdo mayoritario y el de la minoría, en su caso, asícomo los pronunciamientos particulares si los hubiera, tanto de las Entidades comode la Secretaría.REGLA 22.- El Coordinador del Grupo deberá hacer llegar a la Coordinación de laComisión Permanente, a la Secretaría y al Instituto la relación de los documentos oinformes surgidos de las sesiones de trabajo del Grupo, independientemente de las actase informes de actividades del mismo. Estos envíos deberán hacerse dentro de los 10 díasposteriores a la realización de cada reunión, en la que se generen dichos documentos.Asimismo cada subgrupo deberá enviar sus informes al Coordinador de su Gruporespectivo y este último a su vez deberá remitirlo a la Coordinación de la ComisiónPermanente, a la Secretaría y al Instituto.REGLA 23.- Las conclusiones o recomendaciones que surjan del Grupo, serándadas a conocer a la Comisión Permanente para que sea ésta quien decida sobreel destino y resolución final de las mismas.REGLA 24.- Para estar en posibilidad de llevar a cabo alguna gestión del Grupo,ante una instancia o dependencia ajena a la Secretaría, se deberá contar con laprevia aprobación de la Comisión Permanente.REGLAS TRANSITORIASPRIMERA.- Las presentes reglas entrarán en vigor a los 30 días siguientes de suaprobación.SEGUNDA.- La elección de los miembros que integrarán los Grupos se realizarádentro de los primeros 45 días posteriores a la Reunión Nacional en que haya sidoelegido el Coordinador de la Comisión Permanente.En su primera reunión designarán al Coordinador del Grupo, notificando por escritoa la Comisión Permanente su decisión.TERCERA.- Para las atribuciones de la fracción IV, del artículo 21 de la Ley deCoordinación Fiscal, el Grupo o los Grupos a los que se encomienden dichas303

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoatribuciones, estarán sujetos a su reglamentación vigente, en tanto no exista unanueva disposición que la sustituya.CUARTA.- En todo lo no previsto en este ordenamiento corresponderá a la ReuniónNacional, a la Comisión Permanente o a la Secretaría, según sea el caso, instruir lonecesario a efecto de operar y definir su alcance.QUINTA.- Se derogan las Reglas de Integración y Operación de los Grupos deTrabajo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, aprobadas por la CCXXXVComisión Permanente de Funcionarios Fiscales celebrada en la Ciudad deMonterrey, Nuevo León el 25 de octubre de 2007, y ratificadas en la XXXVII ReuniónNacional de Funcionarios Fiscales celebrada en la ciudad de Pachuca, Hidalgo el30 de noviembre de 2007, así como todas las disposiciones que se opongan a lasprevistas en el presente ordenamiento.Las presentes Reglas fueron aprobadas por la CCLIV Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales, celebrada en el Ciudad de México el 28 de enero de 2010.304

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalII. NORMATIVIDAD DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DELSISTEMA DE PARTICIPACIONES.REGLAMENTO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DEL SISTEMADE PARTICIPACIONES EN INGRESOS FEDERALES.CAPÍTULO IDE LAS DISPOSICIONES GENERALESArtículo 1.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la facultad de laComisión Permanente de Funcionarios Fiscales, relativa a la vigilancia del sistemade participaciones en ingresos federales correspondientes a Estados, Municipiosy Distrito Federal, en los términos de la fracción IV del artículo 21 de la Ley deCoordinación Fiscal.Artículo 2.- Para los efectos de este Reglamento, se entenderá por:I. “Comisión Permanente”, al organismo del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, a que hace referencia el artículo 20 de la Ley.II. “Comité”, al Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones en IngresosFederales, grupo de trabajo de la Comisión Permanente encargado de ejercer lasfacultades derivadas de la fracción IV del artículo 21 de la Ley.III. “Entidad o entidades”, a los Estados adheridos al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal y al Distrito Federal.IV. “Grupos zonales”, a los grupos de entidades referidos en la fracción III del artículo20 de la Ley.V. “Indetec”, al Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas,Organismo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en los términos de la Ley.VI. “INEGI”, al Instituto Nacional de Estadística y Geografía.VII. “Variables”, a las que establece expresamente el Capítulo I de la Ley, para efectosde determinar los coeficientes de distribución de las participaciones federales.VIII. “Ley”, a la Ley de Coordinación Fiscal.305

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIX. “Recaudación federal participable”, la que obtenga la Federación en los términosdel artículo 2o. de la Ley.X. “Reglas de Validación”, a las Reglas de Validación de la Información para elCálculo de los Coeficientes de Distribución de las Participaciones Federales.XI. “Reunión Nacional”, al organismo del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, a que hace referencia el artículo 17 de la Ley.XII. “Secretaría”, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.XIII. “Subcomités”, a los subgrupos de trabajo del Comité.CAPÍTULO IIDEL COMITÉArtículo 3.- El Comité se integrará por los ocho titulares de los órganos hacendariosde las entidades, que al efecto sean elegidos por cada grupo zonal y por unrepresentante de la Secretaría a través de la Unidad de Coordinación con EntidadesFederativas.Los integrantes del Comité podrán ser suplidos por el Servidor Público que éstosdesignen.Las entidades miembros del Comité se renovarán anualmente por mitad, perocontinuarán en sus funciones, aún terminado su período en tanto no sean elegidaslas que deban sustituirlas, o bien sean ratificadas en su encargo por el grupo zonalcorrespondiente.Artículo 4.- Los representantes de las entidades en el Comité, nombrarán oratificarán de entre sus miembros al Coordinador de éste, en la primera reunión delaño calendario, que deberá celebrarse en el mes de enero.La elección del Coordinador del Comité se entenderá conferida a la persona titulardel órgano hacendario electo y no a la entidad.En caso de que el Coordinador del Comité deje de ejercer sus funciones comotitular del órgano hacendario de la entidad de que se trate, será nombrado un nuevoCoordinador de entre los otros miembros en la siguiente reunión del Comité.306

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalArtículo 5.- El Comité será el grupo encargado de coadyuvar con los Organismos delSistema Nacional de Coordinación Fiscal en los estudios, análisis y propuestas enmateria de su competencia e informará a la Comisión Permanente de sus actividades.Artículo 6.- El Comité se reunirá con la periodicidad que se requiera. Para quehaya quórum en las reuniones del Comité, se requiere de la asistencia de cuandomenos cinco de los representantes de los grupos zonales y del representante de laSecretaría.Artículo 7.- A las reuniones del Comité podrán asistir otras entidades que no seanmiembros de éste y tendrán derecho únicamente a voz, previa anuencia de surepresentante zonal.Para los acuerdos del Comité, se estará a lo siguiente:I. Los representantes de los grupos zonales tendrán voz y voto y los acuerdos setomarán por mayoría simple.II. En caso de empate el asunto se someterá a la consideración de la ComisiónPermanente, dejando constancia en el acta respectiva de la opinión de la Secretaría.III. Para aplicar los acuerdos del Comité se requerirá, en su caso, de la aprobaciónde la Comisión Permanente.IV. Las resoluciones adoptadas por las entidades miembros del Comité tendráncarácter propositivo para la Secretaría.V. El representante de la Secretaría únicamente tendrá derecho a voz.Artículo 8.- El Comité tendrá las siguientes atribuciones:I. Analizar el contenido, flujo y oportunidad de la información conducente a ladeterminación de participaciones y de todos los demás recursos económicos queestablece la Ley y, en su caso, proponer las adecuaciones correspondientes.II. Conocer y revisar el cálculo de los coeficientes de distribución de las participacionesy emitir su opinión.III. Conocer y opinar sobre los procesos de integración y determinación dela recaudación federal participable, para la distribución y liquidación de lasparticipaciones en ingresos federales.307

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV. Obtener de las entidades y de la Secretaría la información relativa a las variablesque permita verificar su veracidad con objeto de consolidarla.V. Proponer el uso de procedimientos extraordinarios para estimar los datos quelleven a la determinación de los coeficientes de distribución de las participacionesfederales, en los casos en que no sea posible contar con datos fidedignos.VI. Analizar y dar cauce a las aclaraciones solicitadas por las entidades o laSecretaría, respecto a la información de las variables y, en su caso, integrar unacomisión que examine en detalle la que sea pertinente.VII. Atender los planteamientos de las entidades en materia de la información delas variables.VIII. Establecer en términos de Ley, los criterios y las características específicasque debe tener la información de las variables, así como elaborar las reglas,formatos, manuales e instructivos, y fijar los lineamientos a que debe sujetarse elprocedimiento para su validación, mismos que formarán parte integrante de esteReglamento.IX. Solicitar a las entidades y a la Secretaría la información que se considerenecesaria para el cumplimiento de las funciones de su competencia.X. Determinar la procedencia o improcedencia de las observaciones formuladas porlas entidades y la Secretaría.XI. Proponer la práctica de revisiones especiales sobre las declaracionespresentadas por los contribuyentes del impuesto especial sobre producción yservicios, que permitan la correcta determinación de la información para el cálculode los coeficientes de distribución de las participaciones a que se refiere el artículo3o-A de la Ley.XII. Dirimir las inconformidades que se presenten respecto de la aplicación delos acuerdos derivados de las Reglas de Validación y solicitar todas las pruebasdocumentales que considere necesarias.XIII. Estudiar y analizar las fórmulas de distribución de participaciones federales, yen su caso, proponer adecuaciones a las mismas.XIV. Someter, en su caso, a la consideración de la Comisión Permanente losacuerdos del Comité.308

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalXV. Efectuar los estudios sobre la procedencia de incorporar dentro de las variablesa que se refiere el artículo 2o. de la Ley, otros impuestos y derechos locales, respectode los cuales exista información certera y verificable, a efecto de someterlos a laaprobación de la Comisión Permanente.XVI. Actualizar el Reglamento del Comité y las Reglas de Validación, cuando seanecesario, y someterlos a la consideración y, en su caso, aprobación de la ComisiónPermanente o de la Reunión Nacional.XVII. Las demás que le asigne la Reunión Nacional y la Comisión Permanente.Artículo 9.- Corresponde a los representantes de los grupos zonales:I. Llevar al Comité las propuestas y opiniones de sus representados, informando aéstos de los asuntos tratados y acuerdos tomados en las reuniones.II. Atender los trabajos y comisiones que el Comité les encomiende.Artículo 10.- Corresponde al Coordinador del Comité, además de sus funcionescomo representante de grupo zonal:I. Convocar a las reuniones.II. Elaborar la propuesta del orden del día de las reuniones del Comité, con elrepresentante de la Secretaría y enviarla con la convocatoria a los representantesde los grupos zonales, cuando menos con tres días de anticipación a la celebraciónde la reunión.III. Coordinar las actividades y presidir las reuniones del Comité.IV. Informar a la Comisión Permanente de las actividades desarrolladas y someter,en su caso, a su consideración los acuerdos tomados por el Comité.V. Atender las comisiones que le encomiende el Comité.VI. Dar seguimiento a los trabajos del Comité.VII. Las demás actividades que la Comisión Permanente le asigne.Artículo 11.- Corresponde al representante de la Secretaría:309

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. Fungir como Secretario Técnico del Comité.II. Proporcionar información al Comité y a los Subcomités, en relación con losasuntos competencia de los mismos.III. Recibir, integrar y revisar en términos de las Reglas de Validación, la informaciónde las variables y turnarla al Comité para su estudio, análisis y acuerdos.IV. Efectuar el cálculo de los coeficientes de distribución de participacionesy proporcionarlo al Comité en los términos de las Reglas de Validación y losprocedimientos establecidos en la Ley.V. Proporcionar a las entidades la información de la recaudación federal participabledel mes inmediato anterior a más tardar el día 20 de cada mes, o día hábil siguiente.Asimismo dentro de los días 20 a 22 de cada mes con base en las cifras de larecaudación federal participable, hará en forma provisional el cálculo mensual de lasparticipaciones que en ingresos federales corresponden a las entidades federativas,de conformidad con lo dispuesto en la Ley.VI. Proporcionar al Comité y a todas las entidades federativas vía correo electrónicola información de la recaudación federal participable y cálculos utilizados en laliquidación mensual, cuatrimestral y anual, según corresponda, en relación con lasparticipaciones federales de las entidades y Municipios, en los términos de la Ley ylos convenios respectivos. A esta información, acompañará una nota explicativa dela integración y evolución de la recaudación.VII. Las demás actividades que el Comité le encomiende.Artículo 12.- Corresponde al representante del Indetec:I. Fungir como Secretario de Actas del Comité y de los Subcomités.II. Participar como apoyo técnico en las reuniones del Comité y de los Subcomités.III. Desarrollar los trabajos que el Comité le encomiende.IV. Las demás actividades que el Comité le encomiende.310

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalCAPÍTULO IIIDE LOS SUBCOMITÉSArtículo 13.- El Subcomité de Vigilancia se integrará por:I. Los representantes de las entidades miembros del Comité.II. Un representante de la Secretaría, el cual tendrá voz pero no voto.Artículo 14.- Corresponde al Subcomité de Vigilancia:I. Validar las cifras de la información que sirve de base para el cálculo de loscoeficientes de distribución de las participaciones.II. Las demás actividades que el Comité le encomiende.Artículo 15.- El Subcomité de Análisis de la Información de PEMEX, estará integradopor:I. Los representantes de las entidades miembros del Comité.II. Un representante de la Secretaría.También podrá participar en este Subcomité, otro integrante por cada grupo zonal,si así se solicita, mismo que tendrán voz pero no voto.El representante de la Secretaría tendrá voz pero no voto.Artículo 16.- Corresponde al Subcomité de Análisis de la información de PetróleosMexicanos:I. El análisis de la información derivada de Petróleos Mexicanos, para los efectosde estas Reglas.II. La revisión de los mecanismos que se utilizan para la integración de los ingresosde Petróleos Mexicanos en la recaudación federal participable y su impacto en lasparticipaciones que en ingresos federales corresponden a las entidades federativasy municipios.III. Las demás actividades que el Comité le encomiende.311

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo 17.- El Subcomité de Análisis de Otros Ingresos estará integrado por:I. Las entidades miembros del Comité.II. Un representante de la Secretaría.También podrá participar en este Subcomité otro integrante por cada grupo zonal, siasí se solicita, mismo que tendrán voz pero no voto.El representante de la Secretaría tendrá voz pero no voto.Artículo 18.- Corresponde al Subcomité de Análisis de Otros Ingresos:I. Analizar los impuestos y derechos locales de las entidades federativas contenidasen la última cuenta pública oficial.II. Revisar los mecanismos que se utilizan para la integración de la información delos impuestos y derechos locales.III. Las demás actividades que el Comité le encomiende.Artículo 19.- El Subcomité de Análisis de la Información de INEGI, estará integradopor:I. Las entidades miembros del Comité.II. Un representante de la Secretaría.También podrá participar en este Subcomité otro integrante por cada GrupoZonal, si así se solicita, mismo que tendrán voz pero no voto.El representante de la Secretaría tendrá voz pero no voto.Artículo 20.- Corresponde al Subcomité de Análisis de la Información de INEGI:I. Analizar la información que proporciona el INEGI relativa a la población por entidady al producto interno bruto estatal.II. Revisar la metodología utilizada por el INEGI para la obtención de la mismainformación.312

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalIII. Las demás actividades que el Comité le encomiende.Artículo 21.- Los Subcomités a que se refieren los artículos 13, 15, 17 y 19 de esteReglamento, serán subgrupos de trabajo y apoyo del Comité.Las propuestas de acuerdos de los Subcomités serán tomadas en la forma que seestablece en la fracción I del artículo 7 de este Reglamento y en todo caso seránsometidos a la aprobación del Comité.Artículo 22.- La designación del Coordinador de cada uno de los Subcomités,deberá recaer en los integrantes del Comité y será elegido por mayoría simple delos miembros de éste.Artículo 23.- En caso de requerirse la formación temporal de otros Subcomités,podrán participar como miembros las entidades que así lo soliciten.TRANSITORIOS:Artículo Primero.- Este Reglamento entrará en vigor a partir del día siguiente al desu aprobación por parte de la Comisión Permanente.Artículo Segundo.- Se deja sin efectos el Reglamento de Comité aprobado por laCCXXI Reunión de la Comisión Permanente celebrada el día 24 de agosto de 2006en la ciudad de Zacatecas, Zac.Artículo Tercero.- Las entidades miembros del Comité, así como su Coordinador,que se encuentren en funciones a la fecha de entrada en vigor del presenteReglamento, continuarán en funciones hasta en tanto se elijan los que los sustituyanen los términos de los artículos 3 y 4 del presente ordenamiento, respectivamente.El presente Reglamento fue aprobado en la CCXLVIII Reunión de la Comisión Permanentede Funcionarios Fiscales, celebrada en la ciudad de México, D. F., el 23 de enero de 2009.REGLAS DE VALIDACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA EL CÁLCULO DE LOSCOEFICIENTES DE DISTRIBUCIÓN DE LAS PARTICIPACIONES FEDERALESCAPÍTULO IDE LAS DISPOSICIONES GENERALESRegla 1.- El presente ordenamiento tiene por objeto regular el procedimiento deenvío, procesamiento, verificación y, en su caso, corrección de la información313

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoutilizada para el cálculo de los coeficientes de distribución de las participaciones aque se refiere el Capítulo I de la Ley de Coordinación Fiscal, con base en la facultadde vigilancia de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales contenida en lafracción IV del artículo 21 de la Ley de Coordinación Fiscal.Regla 2.- Para los efectos de este ordenamiento, se entenderá por:I. “Cifras virtuales”, a las que en términos del segundo párrafo del artículo 4o de laLey, dé a conocer el SAT para efectos de cálculo de la distribución del Fondo deFiscalización.II. “Comisión Permanente”, al organismo del Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal, a que hace referencia el artículo 20 de la Ley.III. “Comité”, al Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones en IngresosFederales, grupo de trabajo de la Comisión Permanente, encargado de ejercerlas facultades derivadas de la fracción IV del artículo 21 de la Ley.IV. “Convenio de Colaboración”, al Convenio de Colaboración Administrativa enmateria Fiscal Federal.V. “Cuenta Mensual Comprobada”, a la Cuenta Mensual Comprobada de IngresosVI.314Coordinados, referida en el Convenio de Colaboración.“Cuenta pública oficial”, a la referida en el artículo 2o de la Ley, presentada porel Poder Ejecutivo al Poder Legislativo de la entidad.VII. “Entidad o entidades”, a los Estados adheridos al Sistema Nacional deCoordinación Fiscal y al Distrito Federal.VIII. “IEPS”, al impuesto especial sobre producción y servicios.IX.“Impuestos y Derechos Locales”, a todos aquellos que recaudan las entidades,presentadas en sus cuentas públicas oficiales, así como el impuesto predialy los derechos por suministro de agua, en los términos del artículo 2o. de laLey, registrados en términos de la normatividad sobre armonización contablevigente a nivel federal.Conforme a lo anterior, las cifras reportadas de ingresos que se deriven delotorgamiento de subsidios, subvenciones y programas, aun cuando tengan unadenominación distinta en la legislación local correspondiente, y que estén dirigidosa determinado sector de la población o de la economía, no se considerarán ingresospara efectos de determinación de coeficientes de participaciones.X. “INEGI”, al Instituto Nacional de Estadística y Geografía.XI. “Ley”, a la Ley de Coordinación Fiscal.XII. “PIBE”, al producto interno bruto de las entidades que publica el INEGI.XIII. “Secretaría”, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.XIV. “SAT”, al Servicio de Administración Tributaria, Órgano desconcentrado de laSecretaría.

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalXV. “UCEF”, a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría.XVI. “Valor de la mercancía embargada”, las cantidades que da a conocer el SAT enlos términos del artículo 4o de la Ley, respecto de los productos, artículos, efectosy/o cualesquier otro bien que conforme al artículo 60 de la Ley Aduanera seencuentre afecto directa y preferentemente al cumplimiento de las obligacionesderivadas por su entrada y salida de territorio nacional, y que con motivo delejercicio de las facultades de comprobación las autoridades aduaneras tienenconocimiento de que se encuentra bajo la actualización de una o varias conductasde embargo previstas en el artículo 151 del mismo ordenamiento legal, cuyasituación jurídica se concluye mediante resolución firme en la que, al no habersedesvirtuado las irregularidades detectadas durante el acto de fiscalización y elProcedimiento Administrativo en Materia Aduanera, en su caso, se determineque la mercancía pasa a propiedad del Fisco.Regla 3.- Para los efectos de aplicación de estas Reglas, se estará a lo dispuestoen el Calendario para la Consolidación de la Información de las variables a quese refiere la Ley, del ejercicio fiscal a que corresponda, presentado por la UCEFy aprobado por el Comité en enero de cada ejercicio. Dicho calendario es parteintegrante de estas Reglas y en él se establecerán las fechas específicas a que serefieren los plazos establecidos en ellas.CAPÍTULO IIDE LAS CONTRIBUCIONES FEDERALESIngresos Federales CoordinadosRegla 4.- Las entidades enviarán por medios electrónicos las cifras preliminares dela recaudación de los ingresos federales coordinados del mes inmediato anterior(Cuenta Mensual Comprobada), a la UCEF dentro de los primeros cinco días decada mes. Asimismo, entregarán sus cifras definitivas de los citados ingresosfederales a través de la Cuenta Mensual Comprobada, a la UCEF a más tardar eldía diez de cada mes o día hábil siguiente.Regla 5.- Con base en lo dispuesto por el artículo 4o-A fracción I de la Ley y por elConvenio de Colaboración, las entidades se autoliquidarán la recaudación del IEPS(gravamen sobre la venta final de gasolinas y diesel), dividiendo el monto del gravamenmás accesorios entre 9/11, cuyo factor resultante deberá considerar 6 decimales.La UCEF tomará las cifras de recaudación total del impuesto a la venta final degasolinas y diesel de la Cuenta Mensual Comprobada de cada entidad, para obtenerlas cifras correspondientes a los 2/11 que se destinan a la integración del Fondo deCompensación a que se refiere la fracción II del artículo 4o-A de la Ley.315

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLos pagos correspondientes al Fondo de Compensación referido en el párrafo queantecede, se efectuarán a más tardar el día 25 o, en su caso, el día hábil siguiente,del mes posterior al entero o compensación respectiva.Participaciones Específicas Establecidas en el Artículo 3o-A de la Ley deCoordinación FiscalRegla 6.- En relación con lo dispuesto en el artículo 3o-A de la Ley en lo que serefiere a bebidas alcohólicas, cerveza y tabacos labrados, para su validación seestará a lo siguiente:I. Para la determinación de la variable derivada de las declaraciones del IEPS:a) El importe del impuesto causado por el contribuyente en el ejercicio fiscalde que se trate, será la base de distribución entre las entidades.b) Para determinar el porcentaje que corresponde a las entidades en dondese enajene el producto, se dividirá el valor total de las enajenaciones enla entidad entre el valor total de las enajenaciones en el país. Una vezobtenidos los porcentajes individuales, se sumarán éstos para verificarque el resultado sea 100%.c) El impuesto causado se multiplicará por el porcentaje individual obtenidocon el procedimiento que se indica en el inciso anterior y el resultado seráel importe que corresponderá a cada entidad.II. La UCEF recibirá las declaraciones del SAT vía electrónica en forma semanalo mensual. Antes de la fecha de los cortes de la información, la recepción serádiaria.III. Para la captura y proceso de la información contenida en las declaraciones delIEPS, en relación con el origen plenamente identificable por entidad, se estaráa lo siguiente:a) En las declaraciones en las que el contribuyente distribuya impuesto cuyoorigen sea plenamente identificable entre varias entidades, el porcentajese reflejará en los reportes que emite el sistema a dos decimales, auncuando el proceso de cálculo considera seis decimales.b) Las declaraciones complementarias presentadas por los contribuyentesen las que existan modificaciones en el impuesto cuyo origen seaplenamente identificable, se someterán a investigación por parte de laSecretaría.c) Las declaraciones recibidas por la UCEF, se tomarán en cuenta en lacaptura de la información conforme a lo siguiente:1. Para el primer corte, hasta el 15 de junio o día hábil siguiente delejercicio fiscal en curso.2. Para el segundo corte, hasta el 15 de octubre o día hábil siguiente delejercicio fiscal en curso.316

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalIV.3. Para el último corte, hasta el 15 de junio o día hábil siguiente delejercicio fiscal inmediato posterior.Las entidades podrán enviar a la UCEF los acuses de aceptación de lasdeclaraciones del IEPS que les hayan proporcionado los mismos contribuyentes,por haber presentado vía Internet las declaraciones respectivas.Dicho procedimiento será aplicable si la cantidad base de la distribución no apareceen los listados preliminares o que las cantidades sean diferentes, para que la UCEFlo investigue ante el SAT y, en su caso, se incluya la información en el proceso,siempre y cuando se reciba dicha información antes de los cortes que se indican enesta Regla.V. Para efectos del cálculo de la distribución de las participaciones específicas de larecaudación de bebidas alcohólicas, cerveza y tabacos labrados, se emplearántres nuevos coeficientes: el calculado en junio como primer preliminar, elcalculado en octubre como segundo preliminar y el correspondiente a junioposterior como el ajuste definitivo anual, de conformidad con el calendarioaprobado.VI.Una vez agotados los procedimientos anteriores, se emitirán los listadosdefinitivos de las cantidades base de la distribución por entidad y por concepto.VII. Para obtener la cantidad base de la distribución definitiva del IEPS, la UCEFconsiderará las declaraciones que contengan como mínimo, la información derecaudación equivalente a los siguientes parámetros:CONCEPTOPORCENTAJEBEBIDAS ALCOHÓLICAS 90%CERVEZA 95%TABACOS LABRADOS 100%En ejercicio de las atribuciones de verificación conferidas por su Reglamento, el Comitépodrá solicitar a la UCEF la información y soporte documental que considere necesarios.Regla 7.- Para distribuir las participaciones a que se refiere el artículo 3o-A de laLey se estará a lo siguiente:I. La enajenación realizada en cada entidad sobre los conceptos de cerveza,bebidas alcohólicas y tabacos labrados, se determina con base en la informaciónde las declaraciones del ejercicio fiscal inmediato anterior, de conformidad conel procedimiento que se detalla en la Regla precedente.II. La participación de cada entidad por bebidas alcohólicas y cerveza, sedeterminará al multiplicar el porcentaje obtenido por el 20% de la recaudacióntotal del IEPS de cada concepto.317

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.La participación correspondiente a tabacos labrados para cada entidad seobtendrá al multiplicar el coeficiente obtenido por el 8% de la recaudación totaldel IEPS de ese concepto.Cifras de cada Entidad reportada por el SATRegla 8.- Para la validación de las cifras virtuales y valor de la mercancía embargada,que deberán ser reportadas por las entidades a través de los sistemas o formatosautorizados por el SAT, así como de la recaudación proveniente de los pagos depequeños contribuyentes y de intermedios, que se utilizan para la distribución delFondo de Fiscalización establecido en el artículo 4o de la Ley, se estará al siguienteprocedimiento:I. El SAT proporcionará a la UCEF la información a que se hace referencia en elpárrafo precedente, desagregando la recaudación de pequeños contribuyentesy de intermedios, en la realizada por el SAT y la efectuada por las entidades enel año inmediato anterior.La citada información será enviada por el SAT a la UCEF en un archivoelectrónico a más tardar el último día hábil de marzo de cada ejercicio fiscal.La información anterior será suministrada al Comité por parte de la UCEF una vezque las entidades la hayan conocido y conciliado, en su caso.II.III.IV.318Dentro de los primeros cinco días de abril, la UCEF en su carácter de SecretarioTécnico del Comité, enviará a las 32 entidades los archivos electrónicos con lainformación del ejercicio inmediato anterior, desglosada por concepto, para suvalidación o rectificación.A más tardar el último día hábil de abril, las entidades deberán manifestarpor escrito dirigido a la UCEF lo que consideren necesario, con el respaldodocumental correspondiente.De no recibir pronunciamiento alguno por parte de las entidades durante elplazo mencionado en el párrafo anterior, se tomará por validada la informaciónproporcionada por el SAT.V. En caso de que alguna entidad hubiere documentado alguna diferencia, laUCEF lo hará del conocimiento del SAT, quien contará con 10 días para evaluarel contenido de la documentación soporte.VI. La UCEF enviará al Comité los resultados que proporcione el SAT al Comitéde Vigilancia, dentro de los siguientes 5 días contados a partir de la fecha dela recepción de la información.VII. La UCEF expedirá y enviará un oficio dirigido a los titulares de los órganos

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscalhacendarios correspondientes, en el que se comuniquen los resultados a quese refiere la fracción anterior dentro de la segunda quincena de mayo.VIII. La consolidación de la información se finalizará a más tardar el último díahábil de mayo, y se tomará en cuenta para el cálculo de los coeficientes dedistribución del Fondo de Fiscalización.El cálculo del segundo trimestre se efectuará considerando las variables validadas,mismas que se aplicarán tomando las cifras correspondientes de enero a junio, conlo que la liquidación se realizará en julio y no hasta el ajuste definitivo.En cuanto tenga conocimiento, dentro del plazo referido en el primer párrafo deesta fracción, la UCEF mediante oficio, comunicará cualquier modificación querealice el SAT en la determinación de las cifras virtuales y del valor de la mercancíaembargada.CAPÍTULO IIIDE LAS CONTRIBUCIONES LOCALESInformación sobre Impuestos y Derechos de las Entidades FederativasRegla 9.- A efecto de cumplir con lo establecido en los artículos 2o. y 2o-A, fracciónIII de la Ley, las entidades entregarán al Secretario Técnico a más tardar el día 31de mayo, o siguiente día hábil, del año de que se trate -salvo en el caso de aquellascuya legislación establezca una fecha posterior para la entrega de la cuenta públicaoficial, que será a más tardar tres días hábiles posteriores a dicha fecha, las cifrasde los impuestos y derechos, y sus correspondientes accesorios, contenidas enla última cuenta pública oficial de la entidad, la cual, para efecto de la obtenciónde los coeficientes de distribución de participaciones, deberá estar elaborada deconformidad con la normatividad que rige el proceso de armonización contablea nivel federal, y en los formatos que elabore y apruebe el Comité, debidamentellenados, con la firma del titular del órgano hacendario de la entidad respectiva.Dicha firma validará que los ingresos reportados, para efectos de la determinaciónde los coeficientes de distribución de las participaciones:a) Se establecen en la legislación impositiva local como impuestos o derechos,según sea el caso.b) Su concepto se encuadra en las definiciones asentadas en la Regla 2 de esteordenamiento.c) No están relacionados con el otorgamiento de subsidios, subvenciones y programas,aun cuando tengan una denominación distinta en la legislación local correspondiente,ni dirigidos a determinado sector de la población o de la economía.319

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCon base en lo anterior, el Comité verificará que:I. Los impuestos y derechos, con sus accesorios, reportados en la cuenta públicaoficial y en los formatos, coincidan con los conceptos y elementos ya señaladosen la fracción IX de la Regla 2 de este ordenamiento.II. El importe de la recaudación de los impuestos locales será la cantidadefectivamente pagada en la entidad en el año de calendario de que setrate, independientemente del ejercicio fiscal en que se haya causado, asícomo los recargos, multas, gastos de ejecución, intereses no bancarios eindemnizaciones que se apliquen en relación con los impuestos.A la cantidad pagada se descontarán las devoluciones que se hayan efectuado porcualquier título o motivo.III.El importe de la recaudación de los derechos locales será la cantidadefectivamente pagada, independientemente del ejercicio fiscal en que sehayan causado, así como los recargos, multas, gastos de ejecución, interesesno bancarios e indemnizaciones.A la cantidad pagada se descontarán las devoluciones que se hayan efectuado porcualquier título o motivo.IV. En el mes de marzo de cada ejercicio fiscal, la UCEF enviará por víaelectrónica a las entidades federativas los formatos aprobados por el Comité,conjuntamente con los instructivos de llenado correspondientes.V. En dichos formatos, las entidades proporcionarán el importe de la recaudaciónpor concepto de impuestos y derechos locales del año inmediato anterior aaquel en que se presenta la información.De acuerdo con los instructivos de llenado, las cifras de impuestos y derechos quese manifiesten deberán corresponder a la definición de estos rubros y contener loselementos que, en términos de la legislación en materia de armonización contablevigente, se señalan en la fracción IX de la Regla 2 del presente instrumento.VI.Las cifras que se tomarán en cuenta para efectos de validación, serán lascontenidas en la cuenta pública oficial, plasmadas en los formatos autorizadospor el Comité, los cuales deberán llenarse con base en la información ajustadapor lo establecido en el primer párrafo de la presente ReglaLos formatos de validación contendrán una partida informativa que indique losingresos que no encuadran en los conceptos definidos para determinar los320

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscalcoeficientes de participaciones. La suma de éstos y de los que sí deben tomarseen cuenta para este efecto deberá coincidir con el total de ingresos por impuestos yderechos locales reportado en la cuenta pública oficial.Los importes proporcionados en los formatos deberán estar en pesos.VII. En el oficio de envío de los formatos requisitados, las entidades deben precisarel número de las páginas de la cuenta pública oficial en las que se encuentranlas cifras de recaudación asentadas en los formatos.VIII. Anexo al oficio, conjuntamente con los formatos, deberán entregar el dispositivoelectrónico que contenga completos los datos de la cuenta pública oficialque haya presentado la entidad ante su Congreso Local para su revisión yaprobación correspondiente.IX. La UCEF suministrará la información a que se refiere la presente Regla alComité, para que proceda a la revisión de las cifras.X. El Comité realizará un cotejo de la información consolidada a que se refiereesta Regla.XI. En caso de existir diferencias entre las cifras presentadas y las que en términosde estas Reglas deben tomarse en cuenta para la obtención de los coeficientesde distribución de participaciones, el Comité, a través de la UCEF en su carácterde Secretario Técnico, solicitará dentro de los tres días hábiles siguientes a sudeterminación, las aclaraciones que procedan, las cuales deberán ser recibidasen un plazo no mayor a cinco días hábiles posteriores a la notificación de lasolicitud. De ser insuficientes dichas aclaraciones, a juicio del Comité, seinvitará por escrito, dentro de un plazo de cinco días hábiles, al titular del órganohacendario de la entidad para que, dentro de los siete días siguientes a aquel enel que reciba la invitación, comparezca por sí o por un tercero por él designado,y exponga las aclaraciones que estime convenientes ante el Comité.Una vez que el representante convocado de la entidad proporcione toda la informaciónrequerida, los miembros del Comité deliberarán y determinarán lo correspondiente,procediendo a notificarle formalmente la resolución a que hubiesen llegado conla deliberación, lo que constará en el acta que de dicha sesión se levante, paralos efectos conducentes. En el acto de deliberación y resolución no podrán estarpresentes representantes de entidades que no integren el Comité.Tampoco podrán permanecer en la sesión de deliberación y resolución, las entidadesintegrantes del Comité que hayan solicitado revisión de cifras, en tanto se analiza su caso.De existir inconformidad de la entidad respecto a la resolución del Comité, se estaráa lo dispuesto en el Capítulo IV de las presentes Reglas.321

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXII. En el caso de las entidades que no entreguen en tiempo y forma la cuentapública oficial y/o los formatos a que hace referencia esta Regla, se tendránpor no presentadas sus cifras, y para efectos de contar con coeficientes para elcálculo de sus participaciones, se aplicará al monto de los impuestos y/o de losderechos locales que les fueron validados en el ejercicio inmediato anterior, unporcentaje de decremento igual al mayor porcentaje de decremento observadoentre las entidades en la recaudación del ejercicio fiscal de que se trate. Encaso de no haberse registrado decrementos, se les aplicará un incrementocero.Una vez entregada la información completa por parte de la entidad de que se trate,se realizará la revisión correspondiente en la siguiente reunión del Comité, y si sederiva algún ajuste, éste se efectuará cuando tenga efecto el ajuste cuatrimestralinmediato siguiente.XIII. En caso de detectarse una incorporación errónea de cifras en la cuenta públicaoficial o en los formatos, se hará saber lo conducente a la entidad respectiva yse ajustarán las cifras de conformidad con lo siguiente:a) Si se conoce el monto indebidamente agregado, se ajustarán las cifraspor el importe total determinado como no susceptible de tomarse encuenta.b) Si se imposibilita conocer el monto indebidamente agregado, el Comitéimplementará el procedimiento que considere procedente en términos del8 fracción V del Reglamento del Comité.c) Si existe alguna aclaración por parte de la entidad, y analizada por elComité se determina procedente y deriva en ajustar nuevamente la cifra,se hará con efectos al ajuste cuatrimestral inmediato siguiente.La información consolidada resultado de la presente Regla, se tomará en cuentapara el cálculo de los coeficientes C2 y C3 de la fórmula de distribución del FondoGeneral de Participaciones, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 2o dela Ley.Regla 10.- Una vez calificada la cuenta pública oficial de la entidad que correspondapor el Congreso Local, el titular del órgano hacendario de la entidad lo comunicaráal Comité, y remitirá un tanto del Dictamen que se haya expedido a más tardardentro del mes siguiente a su fecha de emisión.Regla 11.- En el caso de que alguna entidad, antes de efectuado el ajuste definitivode las participaciones del año inmediato anterior, entregue a más tardar el último díahábil de mayo, información de la cuenta pública oficial con cifras que correspondan322

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscala impuestos y/o derechos locales que el Órgano Superior de Fiscalización o suequivalente, haya instruido que se modifiquen derivado de su revisión y su CongresoLocal haya autorizado, el Comité procederá a la revisión de la información y, si loconsidera procedente conforme a las disposiciones legales aplicables, la validarápara los efectos de modificación en el cálculo de los coeficientes de distribución deacuerdo a lo que establece la Ley.Dicha información debidamente certificada deberá ser entregada a la UCEF ycomprenderá:I. Informe de la revisión de la cuenta pública oficial por el Órgano Superior deFiscalización o su equivalente.II. Dictamen de la revisión de la cuenta pública oficial, de la Comisióncorrespondiente del Congreso Local, que coordine las tareas del ÓrganoSuperior de Fiscalización o su equivalente.III. Decreto del Congreso Local, que aprueba el dictamen de la revisión de lacuenta pública oficial del año de que se trate.IV. Informe del titular del Órgano Superior de Fiscalización o su equivalente, enel que se funden y motiven las modificaciones de las cifras de cuenta públicaoficial y que su Congreso Local haya autorizado, debidamente certificadas porel titular del Órgano Superior de Fiscalización o su equivalente.Información sobre el Impuesto Predial y Derechos por el Suministro de AguaRegla 12.- Tratándose de la información correspondiente a la recaudación delimpuesto predial y del derecho por el suministro de agua, para la determinación dela correspondiente base de distribución se estará a lo siguiente:I. El impuesto predial será la cantidad efectivamente pagada en la entidad enel año de calendario de que se trate, independientemente del ejercicio fiscalen que se haya causado, así como los recargos, multas, gastos de ejecución,intereses no bancarios e indemnizaciones que se apliquen en relación a esteimpuesto, excluyendo las contribuciones adicionales o cualquier otro conceptodistinto que recaigan sobre el mismo. A la cantidad pagada se descontarán lasdevoluciones que se hayan efectuado por cualquier título o motivo.II. Los derechos por el suministro de agua serán los efectivamente pagados,independientemente del ejercicio fiscal en que se hayan causado, por suconsumo, drenaje, alcantarillado, recargos, multas, gastos de ejecución,conexiones, reconexiones, intereses no bancarios e indemnizaciones,excluyendo las contribuciones adicionales o cualquier otro concepto distintoque recaigan sobre el mismo.323

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoA la cantidad pagada se descontarán las devoluciones que se hayan efectuado porcualquier título o motivo. Las devoluciones que se realicen tanto en el impuesto predialcomo en los derechos por suministro de agua y sus accesorios, en cumplimiento desentencias judiciales, se descontarán del importe de la recaudación del ejercicio enque se dé cumplimiento a dichas resoluciones.En el supuesto de que se hubiese descontado algún importe de la recaudación porconcepto de concesiones, éste se sumará a las cantidades efectivamente cobradaspor los organismos operadores del servicio en la entidad. Las cifras de recaudaciónincluirán los derechos cobrados por el suministro del agua y las concesiones, sinimportar que se hayan causado en períodos anteriores.Para los efectos de determinación de la base de la distribución, cuando los serviciosde agua no sean prestados por las entidades o los municipios, los ingresos queobtengan los organismos operadores o concesionarios, se considerarán derechospor suministro de agua en los términos de la fracción II de esta Regla.Regla 13.- Las cifras de recaudación a que se refiere la Regla 12, deberán serentregadas por la entidad, debidamente certificadas por el Titular del órganohacendario de la entidad y validadas por el Auditor Superior de Fiscalización o elContador Mayor de Hacienda del Congreso Local o su homólogo. En el caso de losorganismos concesionarios, se deberán presentar cifras dictaminadas por ContadorPúblico Registrado ante la Secretaría. En este último caso, deberá anexarse eldocumento en el que conste dicha certificación, el que deberá contener su númerode registro, así como los formatos aprobados por el Comité.Alternativamente, para la validación, las entidades podrán optar por presentar cifrasdictaminadas por Contador Público Registrado ante la Secretaría en los términosdel Código Fiscal de la Federación, lo cual se ajustará a la normatividad que paraeste efecto emita la Secretaría.Para efectos de suplencia tanto del titular del órgano hacendario de la entidad como delAuditor Superior de Fiscalización o el Contador Mayor de Hacienda del Congreso Localo su homólogo, se estará a las disposiciones que al efecto sean aplicables en la entidad.Durante la última semana de enero de cada ejercicio fiscal, el Comité realizaráuna reunión de información y capacitación con las entidades, con el propósito deorientar acerca del llenado de los formatos autorizados para la presentación de lainformación del impuesto predial y del derecho por el suministro de agua del ejercicioinmediato anterior y comunicar, en su caso, las modificaciones de los mismos, asícomo la información adicional que deberán remitir para la validación de sus cifras.324

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalRegla 14.- Durante el primer cuatrimestre de cada año las entidades entregarána la UCEF en los formatos autorizados para tal efecto por el Comité y en medioselectrónicos, las cifras de recaudación del impuesto predial y los derechos por elsuministro de agua.Las entidades deberán presentar la información desglosada por cada uno de susMunicipios y en el caso del Distrito Federal por fuente de recaudación. Los datosa que se hace referencia en los formatos aprobados, se proporcionarán en ordenalfabético.En los formatos aprobados, se anotará la clave numérica que le corresponda acada Municipio, consultando el Catálogo de Claves de Municipios del INEGI que seencuentra en la página de Internet.Si dentro del primer cuatrimestre de cada año las entidades no cuentan con las cifrasde recaudación de algunos de sus Municipios o el Distrito Federal no proporciona laque le corresponda, no se les aceptará que la proporcionen posteriormente.El Comité aplicará los ajustes a los que se refiere la Regla 22 a las entidades queno presenten información, que la presenten en forma incorrecta o que no justifiquensu incremento.No deberán incluirse columnas y renglones adicionales en los formatos porconceptos diferentes, ya que no serán tomados en cuenta para efectos de la basede la distribución.Regla 15.- Los formatos a los que hace mención la Regla 14, serán acompañadospor el cuestionario correspondiente, el cual será debidamente requisitado deacuerdo a la justificación o comprobación de la recaudación mostrada dentro de losformatos, considerando que cada pregunta del cuestionario esté correlacionada conun dato o conjunto de datos específicos, vertidos en los formatos.Para que las entidades puedan requisitar de forma apropiada el cuestionario y queéste mismo mantenga correspondencia con la información contenida dentro de losformatos, se proporcionará el respectivo Manual aprobado por el Comité.Justificación de Incremento de RecaudaciónRegla 16.- De acuerdo al orden y tipo de preguntas contenidas en el cuestionario,las respuestas que las entidades ofrezcan para cada pregunta del mismo, serándocumentadas de acuerdo a lo siguiente:325

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. En el caso de modificaciones en Ley, que den como resultado incrementos enla recaudación, un ejemplar de la publicación en el órgano oficial de difusiónde la entidad, de los ordenamientos vigentes y anteriores, así como un cuadrocomparativo, en el que se observen los cambios en la reglamentación que denbase a los incrementos en el año de que se trate. Se anexará también unanota explicativa que aclare el impacto que dichos incrementos tuvieron en larecaudación.II. Tratándose de esfuerzos administrativos, se requiere una descripción de lasacciones realizadas, así como la documentación soporte correspondiente.Asimismo, deberá describirse el proceso que el esfuerzo administrativo representóen el incremento en la recaudación de la contribución, adjuntando al documento quecontenga la citada descripción, fotocopias o constancias legibles de los elementosdocumentales y publicitarios que acrediten las acciones realizadas en el control deobligaciones y campañas masivas para concientizar a los contribuyentes del pagode sus contribuciones, que las propias entidades consideren esenciales para que elComité valide la información.III.En cuanto al incremento en el universo de contribuyentes, se proporcionaráexplicación por escrito de los mecanismos utilizados para elevar el número decontribuyentes, así como de las acciones más importantes que conformaron elprograma correspondiente.En este caso se anexarán al documento que contenga la mencionada descripción,fotocopias o constancias legibles de los elementos documentales que acrediten lasacciones realizadas, que la entidad considere básicas para la validación del incremento.En materia de apoyo a desarrolladores de conjuntos habitacionales de interés social yde nivel medio, se documentará dicho soporte y, en su caso, se anexará fotocopia legiblede los avisos promocionales de las nuevas inmobiliarias que han realizado inversiones.Facultades de Comprobación del ComitéRegla 17.- A efecto de realizar la comprobación y validación de la información delas entidades respecto a la recaudación del impuesto predial y del derecho por elsuministro de agua, el Comité se reunirá dentro de los cinco primeros días de mayode cada año, de acuerdo al calendario aprobado en el año de que se trate.En caso de que sea necesario, conforme al calendario aprobado, el Comité porconducto de la UCEF podrá solicitar información adicional a cada entidad, deacuerdo a lo indicado en las fracciones I, II y III de la Regla 16.326

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalEn la reunión que se señala en el primer párrafo de esta Regla, se observará elprocedimiento siguiente:I. Se verificará en primera instancia que la información cumple con los siguientesrequisitos de forma:a) Que los formatos y el cuestionario, que señalan las Reglas 14 y 15,estén debidamente presentados, proporcionando toda la información demanera desagregada, atendiendo a la estructura de dichos documentos.b) Que los formatos cuenten con las firmas que describe la Regla 13.Asimismo, que en los formatos estén asentados explícitamente el nombrey cargo de los funcionarios.Cuando en los formatos se presenten cifras dictaminadas por Contador PúblicoRegistrado ante la Secretaría, de acuerdo a la propia Regla 13, este último asentaráel nombre, firma y número de registro, anexando fotocopia legible del documento enel que conste dicha certificación, mismo que deberá contener su número de registro.II.c) Que se anexe un ejemplar de los ordenamientos legales que establecenla base, tasa y/o tarifa, de las contribuciones de que se trata. En casode modificaciones de Ley, que se anexe también el ordenamientocorrespondiente al año inmediato anterior y el cuadro comparativo enque se observen los cambios en la reglamentación que den base a losincrementos en el año que corresponde.Se verificará que la información incluya el cumplimiento de los siguientesrequisitos de fondo:a) Que en apego a la Regla 12, se revise que el monto de las contribucioneslocales corresponda a los conceptos definidos en las fracciones I y II dedicha Regla.b) Que la entidad que opte por proporcionar un Dictamen de ContadorPúblico Registrado ante la Secretaría, para acreditar que se auditó a unoo varios Municipios, deberá enviar un resumen ejecutivo de las hojas detrabajo relativas a los Municipios que hayan formado parte de las pruebasselectivas. De ser necesario, el Comité solicitará el envío de todas lashojas de trabajo correspondientes.Regla 18.- Una vez que se considere completa la información presentada porla entidad, en los términos de la anterior Regla, se analizará ésta, tomando encuenta la información contenida en los formatos y los cuestionarios, sin omitir ladocumentación comprobatoria.Con independencia de lo dispuesto en las Reglas 16 y 17, la revisión se efectuaráde acuerdo al “Procedimiento para el Análisis y Validación de Cifras por parte del327

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoComité de Vigilancia del Sistema de Participaciones”, mismo que se ubica comoAnexo No. 1 de estas Reglas, y que forma parte integral de la presente Regla.Una vez analizada la información de la recaudación del impuesto predial y delderecho por el suministro de agua presentada por la entidad de que se trate, cadarepresentante de zona ante el Comité emitirá su acuerdo para determinar si lainformación presentada justifica o no el incremento en la recaudación. Este acuerdodeberá emitirse por cada entidad que se revise.Regla 19.- Si al realizarse el procedimiento indicado en la Regla anterior, el Comitédetermina que la entidad no justifica el incremento, la UCEF enviará un oficiopor correo electrónico solicitándole información adicional, en los términos de lalegislación federal aplicable, otorgándole un plazo de 15 días hábiles para que laentregue.Regla 20.- Si una vez transcurrido dicho plazo la entidad no justifica el incrementoo aclara la situación, se solicitará la presencia del titular del órgano hacendario dedicha entidad o del funcionario público que designe, quien deberá acreditar con unoficio firmado por éste su representación para tal efecto ante el seno del Comité,para que en la fecha en que se le convoque presente los elementos que considereconvenientes, con el fin de justificar el incremento o aclarar las dudas que se hayanpresentado.El funcionario de la entidad podrá presentarse acompañado de funcionariosmunicipales o de los organismos operadores de agua.La UCEF como Secretario Técnico del Comité solicitará la presencia del titular delórgano hacendario de dicha entidad, o del funcionario público que designe ante elComité.Una vez que el representante convocado de la entidad proporcione toda la informaciónrequerida, los miembros del Comité deliberarán y determinarán lo correspondiente,procediendo a notificarle formalmente la resolución a que hubiesen llegado, lo queconstará en el acta que de dicha sesión se levante, para los efectos conducentes.En el acto de deliberación y resolución no podrán estar presentes representantes deentidades que no integren el Comité.Tampoco podrán permanecer en la sesión de deliberación y resolución, las entidadesintegrantes del Comité que hayan solicitado revisión de cifras, en tanto se analizasu caso.328

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalIgualmente, esta disposición es aplicable a las demás entidades presentes que nointegren el Comité.Si una vez agotado el procedimiento anterior, la entidad no justifica el incrementode la recaudación, el Comité realizará los ajustes que procedan conforme a loestablecido en la Regla 22, a la parte no justificada del importe de la recaudación oa las cantidades que no deban considerarse.Regla 21.- A más tardar el último día hábil del mes de junio de cada año, el Comitépor conducto de la UCEF hará del conocimiento de las entidades, los ajustes que seefectúen a la recaudación por el impuesto predial y por el derecho por el suministrode agua, así como los argumentos de dichos ajustes.Con el comunicado que se indica en el párrafo anterior, se les devolverá a las entidadeslos dispositivos magnéticos que contienen las cifras de recaudación del impuestopredial y del derecho por el suministro de agua, que proporcionaron originalmentepara que los actualicen con la información que se les hace de su conocimiento comose indica en el párrafo anterior, debiendo enviarla nuevamente actualizada a la UCEF,a más tardar el último día hábil de julio del año de que se trate.La información de la recaudación del impuesto predial y del derecho por el suministrode agua validada que se describe en la presente Regla, computará para efectosdel cálculo de los coeficientes C2 y C3 de la fórmula de distribución del FondoGeneral de Participaciones y C1 en la fórmula de distribución del Fondo de FomentoMunicipal, en concordancia con lo dispuesto por el artículo 2o y la fracción III delartículo 2o-A de la Ley, respectivamente.Infracciones y ajustesRegla 22.- El monto de la recaudación no justificada conforme al proceso devalidación establecido en las Reglas 17, 18, 19 y 20, se ajustará dependiendo de lainfracción incurrida.Los ajustes por infracción se aplicarán a las entidades que no presenten información,que la presenten de manera incorrecta o que no justifiquen su incremento de acuerdoa lo siguiente.I. Ajuste por no presentar la informaciónSe considera que la entidad no presenta la información si no la entrega en el plazoestablecido en la Regla 14.329

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEn este caso, el ajuste consistirá en aplicarle al monto del impuesto predial o delderecho por suministro de agua que le fueron validados en el ejercicio inmediatoanterior, un porcentaje de decremento igual al mayor porcentaje de decrementoobservado entre las entidades en la recaudación del ejercicio fiscal de que se trate;en caso de no haberse registrado decremento, se le aplicará un incremento cero.II. Ajuste por presentar la información de manera incorrectaSe considera que la entidad presenta la información de manera incorrecta si dentrode la recaudación de uno o varios conceptos se incluyen uno o varios que no lo son,para lo cual se ajustarán las cifras del municipio o municipios según corresponda deconformidad a lo siguiente:Si se conoce el monto por concepto indebidamente agregado, se ajustarán las cifraspor el importe total determinado como no susceptible de tomarse en cuenta.Si se imposibilita conocer el monto indebidamente agregado, entonces se ajustaráel importe con un incremento cero del concepto o los conceptos en los cuales sehayan incluido, tomando como referencia la recaudación del año inmediato anterior.La suma de los ajustes por cada municipio será el equivalente al ajuste total parala entidad.III. Ajuste por no justificar el incrementoEn todos los casos en los que a juicio del Comité, la información y documentaciónproporcionada por la entidad no sean suficientes para justificar la recaudación deuno o varios de los conceptos, tanto del impuesto predial como del derecho por elsuministro de agua, se aplicará el mismo ajuste que se menciona en la fracciónanterior en cada concepto no justificado y por municipio, de tal manera que la sumade los ajustes por municipio será el equivalente al ajuste total para la entidad.IV. Ajuste por reincidencia en la presentación de la informaciónSe considera que una entidad reincide en la presentación de conceptos que no debentomarse en cuenta de conformidad con la Regla 12, cuando en un período de cincoaños, en dos de ellos el Comité detecta que presentó nuevamente percepciones nocomprendidas en dicha Regla, ya sea que se trate o no de los mismos conceptos.En este caso se descontará a la entidad el importe del concepto que se agregóindebidamente, más el 50% del mismo monto como penalización. Si se presenta330

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación Fiscalesta situación en un tercer o cuarto año, dentro de este período, el monto a descontarserá además del importe del concepto indebidamente agregado, el100% del monto del mismo.Se entenderá por período de cinco años, partiendo del ejercicio en revisión y cuatroaños anteriores.V. Ajuste directoEl Comité podrá ajustar el monto de la recaudación del impuesto predial o de losderechos por el suministro de agua, si se reporta un incremento en sus cifras porerrores aritméticos y/o por error en captura, tratándose de cifras validadas delejercicio anterior al que se informa, las cuales son inamovibles.Impedimento para proporcionar cifras de agua y predialRegla 23.- En los casos en que la Secretaría de Gobernación haga la declaraciónoficial de zonas de desastre ocasionadas por causas naturales, que justifique el quealgún municipio o varios, no puedan presentar las cifras de recaudación del impuestopredial y derechos por el suministro de agua, serán consideradas las mismas cifrasreportadas en el último ejercicio por el municipio o municipios que así lo ameriten.CAPÍTULO IVDE LAS INCONFORMIDADES DE LAS ENTIDADESRegla 24.- En el caso de que una entidad se inconforme respecto de la aplicación de lainformación y los acuerdos derivados de las presentes Reglas, se estará a lo siguiente:I. Deberá notificar los motivos de su inconformidad a la UCEF dentro de los15 días siguientes al que se le aplique la información o le comuniquen losacuerdos. En todo caso el Comité, por conducto de la UCEF, obtendrá lainformación documental o rectificatoria, que considere procedente.II. Para el desahogo de la inconformidad, el Comité convocará, por lo menos con3 días de anticipación a la reunión, señalando lugar, fecha y hora, a la entidadinconforme.III. La entidad acudirá a la reunión a que haya sido convocada con las pruebas ydocumentación que estime procedentes.IV. Si la entidad inconforme no acude a la reunión en los términos de la convocatoria,ante la ausencia de la quejosa, el Comité resolverá con los documentos einformes con que cuente y en ausencia de pruebas y documentos se tendrá ala entidad por desistida respecto de la inconformidad.331

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoRegla 25.- Cuando la entidad, después de haber agotado el procedimiento a que serefiere la Regla anterior, insista en su inconformidad, el Comité turnará el caso a laComisión Permanente para que resuelva lo procedente.CAPÍTULO VDE LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LA SECRETARÍA A TRAVÉSDE LA UCEFInformación del IEPSRegla 26.- En febrero de cada ejercicio fiscal, la UCEF enviará a las entidadesdos catálogos: uno, los datos de identificación de las matrices domiciliadas en laentidad y que están obligadas a presentar declaraciones del IEPS, así como lassucursales de las mismas, y otro que contiene los datos de las sucursales ubicadasen la entidad, cuyas matrices se encuentran en otras entidades.Asimismo, después de efectuados los cortes en el proceso de la información delIEPS, la UCEF enviará a las entidades los listados preliminares y definitivos, quecontienen la base de la distribución por concepto y por orden del registro federal delos contribuyentes que presentaron las declaraciones, con la información del año decalendario de que se trate y de dos años anteriores.La UCEF, a petición del Comité, enviará a los miembros del mismo, el Catálogode Contribuyentes del IEPS, en sus conceptos de bebidas alcohólicas, cerveza ytabacos labrados, que se actualiza periódicamente con las declaraciones que sereciben para su proceso sistematizado.La información a que se hace referencia anteriormente, será enviada por correo electrónico.Información del Derecho Ordinario sobre HidrocarburosRegla 27.- La UCEF entregará al Comité la información del último censo económicorealizado por el INEGI, relativa a las entidades que forman parte de la clasificaciónde extracción de petróleo y gas.Asimismo, la UCEF informará al Comité respecto al monto del importe obtenidopor el derecho ordinario sobre hidrocarburos pagado por PEMEX Exploración yProducción.La UCEF solicitará a la Unidad de Política de Ingresos de la Secretaría, para entregaral Comité, copias simples de:332

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalI. Las declaraciones provisionales y definitivas, que se generen derivadas de lascontribuciones comprendidas en el Capítulo XII del Título II de la Ley Federalde Derechos.II. Las declaraciones relativas al IEPS de gasolinas y diesel y del impuesto alvalor agregado enteradas por Petróleos Mexicanos.III. La información que a juicio del Comité sea necesaria para dar seguimiento alcomportamiento de los ingresos petroleros que integran la recaudación federalparticipable.Las declaraciones y la información de referencia, se entregarán al Comité con laperiodicidad en la que éstas se vayan generando.Por su parte, la UCEF solicitará al INEGI para su entrega al Comité, copia delinforme trimestral que éste está obligado a entregar a la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión y, en su caso, de la metodología utilizada para estimar losniveles de población por entidad, si ésta es modificada.Información de los impuestos y derechos localesRegla 28.- La UCEF enviará a las entidades a más tardar el último día hábil de abril,los formatos para que proporcionen sus cifras de recaudación de los impuestosy derechos locales contenidos en la cuenta pública oficial del ejercicio inmediatoanteriores, vía correo electrónico.La UCEF como Secretario Técnico del Comité, verificará que todas las entidadesproporcionen la información a más tardar el 31 de mayo de cada año, o día hábil siguiente,salvo en el caso de las entidades cuya legislación establezca una fecha posterior para laentrega de la cuenta pública oficial, que será a más tardar tres días hábiles posterioresa dicha fecha. El envío comprenderá los formatos, la cuenta pública oficial y el oficio deremisión correspondiente, todos en forma impresa y versión electrónica.La Secretaría proporcionará toda la información al Comité para la validación de las cifras.Información del impuesto predial y los derechos por el suministro de aguaRegla 29.- La UCEF enviará dentro de los primeros cinco días del mes de febrero atodas las entidades los manuales, formatos, instructivos de llenado y los cuestionariosde agua y predial aprobados por el Comité, vía correo electrónico.Regla 30.- Los oficios en que se solicite información adicional y/o se cite al titulardel órgano hacendario o funcionario que lo represente, debidamente acreditado,333

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode las entidades correspondientes, para proporcionar al Comité los elementosnecesarios para comprobar los incrementos en la recaudación del impuesto predialy los derechos por el suministro de agua, se enviarán por correo electrónico, en lostérminos de la legislación federal aplicable. Serán enviados por correspondenciaposteriormente.Regla 31.- En la última semana de junio de cada ejercicio fiscal, la UCEF dará aconocer a las entidades, las variables revisadas por el Comité de los impuestos yderechos locales, de las cifras virtuales y del valor de la mercancía embargada, dela recaudación de los regímenes de pequeños contribuyentes y de intermedios, delPIBE y del número de población proporcionado por el INEGI.Regla 32.- A más tardar el último día hábil de junio de cada año, el Comité porconducto de la UCEF hará del conocimiento de las entidades, los ajustes que seefectúen a la recaudación del impuesto predial y los derechos por el suministro deagua, así como los argumentos de dichos ajustes.La información relativa a la Regla 28 se enviará por correo electrónico. Lacorrespondiente a la Regla 30 se hará mediante oficio, el cual escaneado se enviarápor correo electrónico y posteriormente se enviará por correspondencia.Con el oficio a que se hace referencia, se les devolverá a las entidades los dispositivosmagnéticos que contienen las cifras de recaudación del impuesto predial y losderechos por el suministro de agua, que proporcionaron originalmente para que losactualicen con la información que se les hace de su conocimiento como se indicaen el párrafo anterior, debiendo enviarla nuevamente actualizada a la UCEF a mástardar el último día hábil de julio del año de que se trate.TRANSITORIASPrimera.- El presente ordenamiento iniciará su vigencia al día siguiente de suaprobación por parte de la Comisión Permanente y, con la salvedad referida en elsegundo párrafo de esta Regla, será aplicado en sus términos a partir del 1 de enerode 2013.Lo dispuesto en el segundo párrafo de la fracción VIII de la Regla 8 del presenteordenamiento, ya fue aplicado de enero a junio de 2012.Segunda.- Para efectos de lo dispuesto en la Regla 9 de este documento, tratándosedel Distrito Federal, se descontará de la cantidad reportada en suúltima cuenta pública oficial:334

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalI. El impuesto sobre adquisición de inmuebles, de acuerdo con las disposicionesjurídicas aplicables, hasta en tanto la Comisión Permanente determine que existeinformación certera y verificable en relación con dicha contribución.II. El impuesto predial, los derechos por el suministro de agua, los derechos porlos servicios de construcción y operación hidráulica, así como los derechos pordescarga a la red de drenaje.Tercera.- Hasta en tanto no entren en vigor las disposiciones contenidas en la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental para el efecto de integración y presentaciónde la cuenta pública oficial, se estará a lo dispuesto por la legislación de cada entidadfederativa.Cuarta.- La aplicación de la Regla 2 fracción IX estará en función de la entradaen vigor de lo que establece la Ley General de Contabilidad Gubernamental y el“Clasificador por Rubros de Ingresos”.El presente documento fue aprobado en lo general por la CCLXXVII Reunión dela Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, celebrada en Valle de Bravo,México, el 2 de agosto de 2012 y en su totalidad por la CCLXXX Reunión de laComisión Permanente de Funcionarios Fiscales, celebrada en Aguascalientes,Aguascalientes, el 18 de octubre de 2012.335

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII. Normatividad del Comité de Vigilanciade Aportaciones y Otros RecursosDescentralizadosREGLAMENTO DEL COMITÉ DE VIGILANCIA DE APORTACIONES Y OTROSRECURSOS DESCENTRALIZADOS.Capítulo IDe las Disposiciones GeneralesArtículo I.- El presente ordenamiento tiene por objeto reglamentar la actuación delComité de Vigilancia de Aportaciones y Otros Recursos Descentralizados, por loque corresponde a la vigilancia de la distribución de aportaciones y otros recursosdescentralizados referidos en este ordenamiento entre las entidades federativasy en su caso a los municipios, de conformidad con la Ley de Coordinación Fiscal,la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente, losConvenios de Coordinación en materia de Descentralización y Reasignación, ydemás ordenamientos que tenga que ver con la distribución de los recursos materiade este reglamento”.Artículo 2.- Para los efectos de este Reglamento, se entenderá por:I. “Comisión Permanente”, la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales,organismo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en los términos de laLey.II.III.IV.“Comité”, el Comité de Vigilancia de Aportaciones y Otros RecursosDescentralizados, grupo de trabajo de la Comisión Permanente.“Entidad o entidades federativas”, los estados adheridos al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal y el Distrito Federal.“Fondos de Aportaciones Federales”, los establecidos en el Capítulo V de laLey.V. “Grupos Zonales”, los grupos de entidades referidos en el artículo 20 de la Ley.VI.“Indetec”, el Instituto para el Desarrollo Técnico de las Haciendas Públicas,organismo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.336

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalVII. “Ley”, la Ley de Coordinación Fiscal.VIII. “LFPRH”, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.IX.“Presupuesto”, al contenido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación del ejercicio fiscal correspondiente.X. “Reasignación”: los recursos federales a los que el Decreto del Presupuesto deEgresos de la Federación, les confiere ese carácter.XI.“Reglas de validación”, las Reglas de Verificación y Validación de lasaportaciones y otros recursos descentralizados, elaboradas por el Comité yaprobadas por la Comisión Permanente.XII. “Recursos Descentralizados”, aquellos recursos que vía Ley. Decreto, Acuerdo,Convenio o Norma, se comprometa a transferir el Gobierno Federal, demanera directa o a través de sus dependencias u organismos, a las EntidadesFederativas o Municipios.XIII. “Reunión Nacional”, la Reunión Nacional de Funcionarios Fiscales, organismodel Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en los términos de la Ley.XIV. “Secretaría”, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.Capítulo IDe la Integración y Operación del ComitéArtículo 3.- El Comité se integrará por los Titulares de las dependenciasresponsables de las Finanzas públicas de las 8 entidades que al efecto seanelegidos por cada grupo zonal, quienes podrán ser suplidos pro la persona queéstos designen, por res representantes de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico: Unidad de Política y Control Presupuestario. Unidad de Coordinacióncon Entidades Federativas y Dirección General de Programación y Presupuesto“A”: de las Secretarías responsables de los Recursos vía Aportaciones y otrosRecursos Descentralizados. Asimismo, por un representante del Indetec, quienfungirá en el seno del Comité conforme a los términos señalados en el artículo 13de este reglamento.Artículo 4.- Los representantes de las entidades en el Comité, nombrarán o en sucaso radicarán de entre sus miembros al Coordinador de éste, en la primera reunióndel año calendario.337

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl cargo de Coordinador del Comité se entenderá conferido al titular de las finanzaspúblicas u homólogo de la entidad y no a la entidad federativa que éste represente.Artículo 5.- El Comité se reunirá con la periodicidad que se requiera, teniendocomo mínimo una reunión por trimestre. Para que haya quórum en las reuniones delComité, se requiere de la asistencia de cuando menos cinco de los representantesde los grupos zonales acreditados debidamente ante el Comité, y de uno de losrepresentantes de la Secretaría.Artículo 6.- A las reuniones del Comité podrán asistir otras entidades que no seanmiembros de éste, previo aviso a su representante zonal. También podrán serinvitadas a participar otras dependencias y entidades del Gobierno Federal, paracontribuir al mejor desarrollo de los asuntos de la competencia del Comité.Los representantes de los grupos zonales tendrán voz y voto. Sus acuerdos serántomados por mayoría simple. En caso de empate, el asunto se someterá a laconsideración de la Comisión Permanente.La Secretaría y las otras dependencias de la administración pública federal,únicamente tendrán derecho a voz.Asimismo, los representantes del Indetec y las entidades no miembros del Comité,únicamente tendrá derecho a voz.Capítulo IIIDe las Atribuciones del ComitéArtículo 7.- El Comité será el órgano encargado de coadyuvar con la Secretaríacon la Reunión Nacional y con la Comisión Permanente en los estudios, análisis ypropuestas en materia de su competencia e informará de sus actividades en cadareunión de la Comisión Permanente. En este sentido, el comité tendrá la facultadde analizar, supervisar e informar a la Comisión Permanente, todo lo relacionadocon los montos, la distribución, la metodología, las bases de datos, la integración,la evolución y la estructura, más lo que considere conveniente de las aportacionesy otros recursos descentralizados que deban recibir las Entidades y Municipios, através de los distintos mecanismos de transferencias de gasto federal determinadasen el presupuesto.Para ejecutar los acuerdos del Comité se requerirá, en su caso, de la aprobación dela Comisión Permanente.338

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalArtículo 8.- El Comité tendrá las siguientes atribuciones:I. Vigilar el cabal cumplimiento de la Ley.II.III.IV.Vigilar que la asignación y distribución de los Fondos de Aportaciones Federalesy Otros Recursos para el gasto, se aplique conforme a los criterios y regla dedistribución establecidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación yla normatividad jurídico administrativa aplicable, y en el caso de que no secuente con éstos, vigilar que los recursos no sean asignados y distribuidos concriterios discrecionales distintos a los fines y objetivos que persiguen.Establecer en términos de Ley, los criterios y las características específicas quedebe tener la información que sirve de base para la asignación y distribuciónde los recursos materia de este Reglamento, así como elaborar y actualizar lasReglas, formatos e instructivos y fijar los lineamientos a que debe sujetarse elprocedimiento para su validación, mismos que formarán parte integrante delpresente Reglamento.Analizar el contenido, flujo y oportunidad de la información referente a ladeterminación y distribución a las entidades federativas, de los Fondos deAportaciones Federales y de todos los demás recursos económicos que enmateria de descentralización se acuerde o convenga transferir entre ámbitosde gobierno, sea que estén establecidos en la Ley o en diversos instrumentosjurídicos de carácter federal expedidos para tal efecto y, en su caso, proponera la Reunión Nacional o a la Comisión Permanente las modificaciones que seconsideren conducentes.V. Conocer y opinar sobre los procesos de integración, distribución y liquidaciónde los Fondos de Aportaciones Federales y de todos los demás recursoseconómicos que en materia de descentralización se acuerden o convengantransferir entre ámbitos de gobierno, previamente a la integración delanteproyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación, correspondiente acada ejercicio fiscal.VI.Revisar los proyectos de cálculo de los coeficientes de asignación y distribución delos Fondos de Aportaciones Federales y de todos los demás recursos económicosque en materia de descentralización se acuerden o convengan transferir entreámbitos de gobierno, establecidos en el Presupuesto y emitir su opinión.VII. Obtener de las entidades federativas y de la Secretaría correspondiente quefunja como coordinadora de cada fondo de aportaciones, por conducto de la339

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoUnidad de Coordinación con Entidades Federativas, la información relativa alas variables que determinan los coeficientes de participación de los Fondosde Aportaciones Federales y de todos los demás recursos económicos que enmateria de descentralización se acuerden o convengan transferir entre ámbitosde gobierno, suficiente para verificar su veracidad, con objeto de consolidarla,y llevar a cabo estudios especialidades en la materia.VIII. Solicitar a las entidades y a la Secretaría la información que se considerenecesaria para el cumplimiento de las funciones asignadas al Comité.IX.Proponer el uso y análisis de información para el diseño de políticas yestrategias relacionadas con la materia objeto del presente Reglamento.X. Proponer el uso de procedimientos extraordinarios para integrar y analizarinformación en los casos en que no sea posible contar con datos fidedignos.XI.Analizar los planteamientos de las entidades cuyos intereses resultenafectados por los procesos de integración, distribución y ministración utilizadosen materia de aportaciones federales y otros recursos descentralizados.XII. Analizar y dar cauce a las aclaraciones solicitadas por las entidades federativaso la Secretaría, respecto de la información base para la determinación delas aportaciones federales y otros recursos descentralizados y en su caso,integrar una comisión para las revisiones que así lo ameriten.XIII. Determinar debidamente fundada y motivada, la procedencia o improcedenciade las observaciones formuladas por las entidades federativas y la Secretaría.XIV. Proponer la práctica de revisiones especiales sobre las variables de asignacióny distribución de los recursos federales transferidos, que se presenten porlas Secretarías y/o dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal, con respecto a las fuentes de datos e información proporcionadas,que permitan la correcta determinación de los coeficientes de distribución delos recursos.XV. Dirimir, en el ámbito administrativo, las controversias que presenten las entidadesen materia de asignación y distribución de los recursos federales transferidos, ysolicitar todas las pruebas documentales que considere necesarias para tal fin.XVI. Someter a la consideración de la Comisión Permanente los acuerdos delComité, cuando así proceda.340

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalXVII. Vigilar que se cumpla el calendario de ministración y su publicación oficial, deconformidad con la normatividad aplicable.XVIII.La demás que le asigne la Comisión Permanente.Capítulo IIIDe las Facultades de los Integrantes del ComitéArtículo 9.- Corresponde a los representantes de los grupos zonales.I. Llevar al Comité las propuestas y opiniones de sus representados, informandoa éstos de los asuntos tratados y acuerdos tomados en las reuniones.II.Atender los trabajos y comisiones que el comité les encomienda.Artículo 10.- Corresponde al Coordinador del Comité, además de sus funcionescomo representante de grupo zonal:I. Convocar a las reuniones.II.III.IV.Elaborar, conjuntamente con el representante de la Secretaría, la propuestadel orden del día de las reuniones del Comité y enviarla con la convocatoria alos representantes de los grupos zonales y al INDETEC, cuando menos contres días hábiles de anticipación a la celebración de la reunión.Coordinar las actividades y presidir las reuniones del Comité.Informar a la Comisión Permanente de las actividades desarrolladas y, en sucaso, someter a su consideración los acuerdos adoptados por el Comité.V. Atender, tramitar y dar seguimiento a los acuerdos adoptados por el Comité.VI.Las demás actividades que la Comisión Permanente le asigne.Artículo 11.- Corresponde a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativascomo uno de los representantes de la Secretaría.I. Fungir como Secretario Técnico del Comité.II.Solicitar, en su caso, a las Secretarías, dependencias y/o entidades de laAdministración Pública Federal toda la información necesaria para analizar los341

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFondos de Aportaciones Federales y de todos los demás recursos económicosen materia de descentralización.III.IV.Proporcionar al Comité la información que éste le requiera, que tenga relacióncon los asuntos de su competencia.Recibir la información presentada por las Secretarías y/o Dependencias yOrganismos de la Administración Pública Federal, y turnarla al Comité para suestudio, análisis y acuerdos correspondientes.Artículo 12.- Corresponde al Representante del INDETEC.I. Fungir como Secretario de Actas.II.Desarrollar los trabajos que el Comité le encomiende.TransitoriosArtículo Primero.- Este Reglamento entrará en vigor a partir del día siguiente de suaprobación por parte de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Artículo Segundo.- Se deja sin efectos el Reglamento del Comité de Vigilanciade Aportaciones y Otros Recursos Descentralizados, aprobado por ComisiónPermanente.REGLAS GENERALES PARA LA VERIFICACIÓN Y VALIDACIÓNDE LAS APORTACIONES FEDERALES Y OTROS RECURSOSDESCENTRALIZADOSCapítulo IDe las disposiciones generalesRegla I. El presente ordenamiento que tiene por objeto establecer los criteriospara verificar y validar los procedimientos a los que se sujeten la integración, elprocesamiento y toda la información para la determinación de los montos totalesy los correspondientes a cada entidad federativa, de los Fondos de AportacionesFederales a que hace referencia el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal,y de cualquier otro recurso federal descentralizado a las entidades federativas,municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.Regla 2. Para efectos de las presentes Reglas, se entenderá por:342

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalI- Comité: al Comité de Vigilancia de Aportaciones Federales y Otros RecursosDescentralizados, grupo de trabajo de la Comisión Permanente.II-III-IV-Comisión Permanente: a la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Organismo del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, en términos de laLey.Entidad o Entidades Federativas: al Distrito Federal y los estados que seencuentren Adheridos al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal.Fondos: a los Fondos de Aportaciones Federales que refiere el artículo 25 dela Ley de Coordinación Fiscal vigente.V- Gasto Descentralizado: cualquier otro recurso federal descentralizado a lasentidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del DistritoFederal, distinto de las Aportaciones Federales.VI- Ley: a la Ley de Coordinación Fiscal.VII- Secretaría: a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.VIII- SALUD: a la Secretaría de Salud.IX- SEDESOL: a la Secretaría de Desarrollo Social.X- SEP: a la Secretaría de Educación Pública.XI- SSP: Secretaría de Seguridad Pública.XII- Dependencias y entidades: al Sistema de Desarrollo Integral de la Familia y/odependencias y organismos de la Administración Pública Federal distintas delas mencionadas en los numerales VIII al XI de la presente Regla.XIII- Municipios: a los municipios de los Estados.XIV- Demarcaciones: a las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.XV- Presupuesto: al Presupuesto de Egresos de la Federación.XVI- Grupos Zonales: a los grupos de entidades referidos en el artículo 20 de la Leyde Coordinación Fiscal.343

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoRegla 3. El Comité deberá verificar el cumplimiento de lo establecido en la Ley, porparte de la Secretaría, así como de las dependencias y entidades que intervenganen la integración de los montos y la distribución de los recursos entre las entidadesfederativas, los municipios y demarcaciones.Regla 4. Las entidades federativas entregarán al Comité la información propia conlos elementos establecidos en la Ley para la integración, determinación y distribuciónde los recursos de los Fondos. Por su parte, la Secretaría hará lo conducente paraintegrar la información federal, que le corresponda.Regla 5. Con base en los resultados obtenidos de la aplicación de los Procedimientosde Validación a que se refiere el Capítulo III de este ordenamiento, el Comité revisarálo siguiente:I. Que las aportaciones previstas para los Fondos se presupuesten y distribuyanexclusivamente con los criterios que las disposiciones legales jurídicoadministrativas vigentes establezcan.II.III.IV.Que se cumpla con las fechas de radicación de los recursos, de tal maneraque éstas se efectúen sin limitaciones ni restricciones, considerando las decarácter administrativo.Que la Secretaría dé a conocer al Comité los coeficientes de distribución y losmontos de los Fondos contenidos en el Proyecto de Decreto de Presupuestode Egresos de la Federación, en la misma fecha de entrega del paqueteeconómico de la Cámara de Diputados.Que los montos asignados a las Entidades Federativas y el calendario para laministración de los mismos se publique de conformidad con la normatividad aplicable.Capítulo IIDe los Fondos y Otros Recursos DescentralizadosRegla 6. El Comité revisará la aplicación de los siguientes elementos:I. Los elementos contenidos en los Artículos 26, 27 y 28 de la Ley de CoordinaciónFiscal, así como las disposiciones jurídico administrativas aplicables para elFondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal.II.Los elementos contenidos, en los Artículos 29, 30 y 31 de la Ley deCoordinación Fiscal, así como en el Artículo 77 BIS de la Ley General de344

Capítulo 2 • Normatividad Interna de los Organismos del Sistema Nacional de Coordinación FiscalSalud y las disposiciones jurídico administrativas aplicables para el Fondo deAportaciones para los Servicios de Salud.III.IV.Los elementos contenidos en los Artículos 32, 33, 34 y 35 de la Ley deCoordinación Fiscal, así como las disposiciones jurídico administrativasaplicables para el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.Los elementos contenidos en los Artículos 32, 33, 34 y 35 de la Ley deCoordinación Fiscal, así como las disposiciones jurídico administrativasaplicables para el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social.V. Los elementos contenidos en los Artículos 39, 40 y 41 de la Ley de CoordinaciónFiscal, así como las disposiciones jurídico administrativas aplicables para elFondo de Aportaciones Múltiples.VI.Los elementos contenidos, en los Artículos 42 y 43 de la Ley de CoordinaciónFiscal, así como las disposiciones jurídico administrativas aplicables para elFondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.VII. Los elementos contenidos en los Artículos: 44 y 45 de la Ley de CoordinaciónFiscal, así como las disposiciones jurídico-administrativas aplicables para elFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública.VIII. Los elementos contenidos en los Artículos 46 y 47 de la Ley de CoordinaciónFiscal, así como las disposiciones jurídico administrativas aplicablespara el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas.IX.Los elementos contenidos para Otros Recursos Descentralizados.Capítulo IIIDe la Vigilancia por parte del ComitéRegla 7. Vigilar que el monto asignado a cada Entidad se haya determinado deconformidad con los criterios, fórmulas y procedimientos establecidos en la Ley.Así como verificar las fórmulas variables, fuentes de información y mecánicas decálculo utilizadas para la distribución de los recursos de los fondos.Regla 8. Analizar e integrar los montos y distribuciones de los recursos de losFondos transferidos a las entidades federativas, municipios y demarcaciones.345

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCapítulo IVDe la ResoluciónRegla 9. El comité presentará una propuesta de dictamen, en su caso, a laconsideración de la Comisión Permanente, sobre cada uno de los Fondos y OtrosRecursos Descentralizados.Regla 10. El comité propondrá criterios y procedimientos que mejoren la distribuciónde los recursos.Regla 12. Cuando por alguna circunstancia el comité no cuente con la informaciónnecesaria para realizar su trabajo, lo hará del conocimiento de la ComisiónPermanente, a efecto de que, en su caso, ésta la solicite a la Secretaría y demásdependencias y entidades, como elemento indispensable para el ejercicio de lasfacultades establecidas en la Ley.TransitoriosArtículo Primero.- El presente ordenamiento entrará en vigor al día siguiente de suaprobación por la Comisión Permanente.Artículo Segundo.- Se dejan sin efectos las Reglas para la Verificación y Validaciónde las Aportaciones y Otro Gasto Descentralizado, aprobadas por la CCV Reuniónde la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, celebrada en Mazatlán,Sinaloa el día 29 de abril de 2005.Artículo Tercero.- El Comité verificará lo establecido en el Acuerdo Nacional parala Modernización de la Educación Básica y Normal, así como el Acuerdo para laDescentralización Integral de los Servicios de Salud, respecto de la transferenciaplena de los recursos.346

Capítulo 3Normatividad en Materia deCoordinación en Gasto PúblicoI. NORMATIVIDAD VINCULADA CON FONDOS DEAPORTACIONES FEDERALES (RAMO 33)LEY DE COORDINACIÓN FISCAL 1CAPÍTULO VDe los Fondos de Aportaciones FederalesArtículo 25.- Con independencia de lo establecido en los capítulos I a IV de estaLey, respecto de la participación de los Estados, Municipios y el Distrito Federalen la recaudación federal participable, se establecen las aportaciones federales,como recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de losEstados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando su gastoa la consecución y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportaciónestablece esta Ley, para los Fondos siguientes:I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;II.III.IV.Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal;1 “Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 1978. Últimareforma publicada DOF 12-02-2011”. Tomada del sitio http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf.347

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoV. Fondo de Aportaciones Múltiples.VI.- Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, yVII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del DistritoFederal.VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas.Dichos Fondos se integrarán, distribuirán, administrarán, ejercerán y supervisarán,de acuerdo a lo dispuesto en el presente Capítulo.Artículo 26.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para laEducación Básica y Normal que les correspondan, los Estados y el Distrito Federalrecibirán los recursos económicos complementarios que les apoyen para ejercerlas atribuciones que de manera exclusiva se les asignan, respectivamente, en losartículos 13 y 16 de la Ley General de Educación.Artículo 27.- El monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica yNormal se determinará cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federacióncorrespondiente, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:I. El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado paralos cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidadesfederativas con motivo de la suscripción de los Acuerdos respectivos,incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestosfederales y aportaciones de seguridad social; yII.Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones parala Educación Básica y Normal se hayan transferido a las entidades federativasde acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicioinmediato anterior a aquél que se presupueste, adicionándole lo siguiente:a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismoejercicio se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para elFondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, contenidasen el propio Presupuesto de Egresos de la Federación;b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que sepresupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsionesderivadas del ejercicio anterior; y348

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoc) La actualización que se determine para el ejercicio que se presupuestede los gastos de operación, distintos de los servicios personales y demantenimiento, correspondientes al Registro Común de Escuelas.Sin perjuicio de la forma y variables utilizadas para la determinación del Fondo deAportaciones para la Educación Básica y Normal, la distribución de la totalidad dedicho Fondo se realizará cada año a nivel nacional entre los estados, de acuerdocon la siguiente fórmula:En donde:yEl coeficiente C1i,t se calculará para cada estado solamente cuando Bi,t seapositivo, de lo contrario será cero. De la misma forma, la sumatoria será solamentesobre aquellos estados para los que Bi,t sea positivo. Ningún estado recibirá, porconcepto del 20% del incremento del Fondo de Aportaciones para la EducaciónBásica y Normal, más recursos de los necesarios para cerrar su brecha de gastofederal por alumno. Es decir, en un año determinado un estado no podrá recibir másde Bi,t por este concepto. De haber un sobrante del citado 20% se repartirá entretodos los estados de acuerdo al segundo coeficiente.349

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoC1i,t, C2i,t, C3i,t y C4i,t son los coeficientes de distribución del Fondo de Aportacionespara la Educación Básica y Normal de la entidad i en el año en que se realiza elcálculo.Ti,t es la aportación del Fondo a que se refiere este artículo, que corresponde alestado i en el año para el cual se realiza el cálculo y que no podrá ser menor a Ti,t-1actualizada por la inflación del año inmediato anterior.Ti,t-1 es la aportación del Fondo a que se refiere este artículo que le correspondió alestado i en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo.FAEBt es el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal a nivelnacional determinado en el Presupuesto de Egresos de la Federación del año parael cual se efectúa el cálculo.FAEBt-1 es el Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal a nivelnacional en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo.Mi,t-1 es la matrícula pública de educación básica que determine la Secretaría deEducación Pública para el estado i en el año anterior para el cual se efectúa elcálculo.MN,t-1 es la matrícula pública nacional de educación básica que determine laSecretaría de Educación Pública en el año anterior para el cual se efectúa el cálculo.ICi,t es el índice de calidad educativa que determine la Secretaría de EducaciónPública para el estado i en el año t.Gi,t es el gasto estatal en educación básica del estado i en el año t, que determinela Secretaría de Educación Pública.350es la sumatoria sobre todos los estados de la variable que le sigue.

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEn caso de que después de aplicar la fórmula anterior haya sobrantes en elfondo, éstos se distribuirán entre todos los estados de acuerdo a su proporciónde matrícula pública como porcentaje del total nacional; es decir, de acuerdo alsegundo coeficiente de la fórmula.La fórmula del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal no seráaplicable en el evento de que en el año que se calcula el monto de dicho fondoéste sea inferior al obtenido en el año inmediato anterior. En dicho supuesto, ladistribución se realizará en relación con la cantidad efectivamente generada enel año que se calcula y de acuerdo al coeficiente efectivo que cada estado hayarecibido del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal en el añoinmediato anterior.Artículo 28.- Las autoridades federales y de las entidades federativas, tanto enmateria educativa como las responsables del ejercicio presupuestario, se reuniráncon una periodicidad no mayor de un año, con el fin de analizar alternativas ypropuestas que apoyen una mayor equidad e impulsen la mejor utilización de losrecursos transferidos a las entidades federativas para la educación básica y, en sucaso, normal.Para tal efecto, los gobiernos estatales y del Distrito Federal proporcionarán alEjecutivo Federal a través de la Secretaría de Educación Pública, la informaciónfinanciera y operativa que les sea requerida para el mejor cumplimiento de lasatribuciones que en materia de planeación, programación y evaluación del SistemaEducativo Nacional, correspondan a la Federación.Artículo 29.- Con cargo a las aportaciones que del Fondo de Aportaciones paralos Servicios de Salud les correspondan, los Estados y el Distrito Federal recibiránlos recursos económicos que los apoyen para ejercer las atribuciones que en lostérminos de los artículos 3o., 13 y 18 de la Ley General de Salud les competan.Artículo 30.- El monto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Saludse determinará cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federacióncorrespondiente, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:I. Por el inventario de infraestructura médica y las plantillas de personal, utilizadospara los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidadesfederativas, con motivo de la suscripción de los Acuerdos de Coordinación parala Descentralización Integral de los Servicios de Salud respectivos, incluyendo laserogaciones que correspondan por concepto de impuestos federales y aportacionesde seguridad social;351

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII. Por los recursos que con cargo a las Previsiones para Servicios Personalescontenidas al efecto en el Presupuesto de Egresos de la Federación que se hayantransferido a las entidades federativas, durante el ejercicio fiscal inmediato anteriora aquel que se presupueste, para cubrir el gasto en servicios personales, incluidaslas ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese ejercicio se hubierenautorizado por concepto de incrementos salariales, prestaciones, así como aquellasmedidas económicas que, en su caso, se requieran para integrar el ejercicio fiscalque se presupueste;III. Por los recursos que la Federación haya transferido a las entidadesfederativas, durante el ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que sepresupueste, para cubrir el gasto de operación e inversión, excluyendo losgastos eventuales de inversión en infraestructura y equipamiento que laFederación y las entidades correspondientes convengan como no susceptiblesde presupuestarse en el ejercicio siguiente y por los recursos que para igualesfines sean aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación enadición a los primeros; yIV. Por otros recursos que, en su caso, se destinen expresamente en elPresupuesto de Egresos de la Federación a fin de promover la equidad en losservicios de salud, mismos que serán distribuidos conforme a lo dispuesto en elartículo siguiente.Artículo 31.- Para la distribución de los recursos a que se refiere la fracción IV delartículo anterior, se aplicará la siguiente fórmula de asignación de recursos, donde ∑representa la sumatoria correspondiente a las entidades federativas y el subíndice ise refiere a la i-Èsima entidad federativa.En donde:∑ Fi = ∑ (M*Ti)M= Monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación a quese refiere la fracción IV del artículo 30.Fi = Monto correspondiente a la i-Èsima entidad federativa del monto total M.Ti= Distribución porcentual correspondiente a la i-Èsima entidad federativa delmonto total M.352

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPara el cálculo de Ti de la i-Èsima entidad federativa se aplicará el siguienteprocedimiento:En donde:Ti = Di / DMDMDi= Monto total del déficit en entidades federativas con gasto total inferior almínimo aceptado.= Monto total del déficit de la i-Èsima entidad federativa con gasto totalinferior al mínimo aceptado.En donde:Di = max[(POBi * (PMIN * 0.5 * (REMi + IEMi)) - Gti), 0]En donde:POBi = Población abierta en i-Èsima entidad federativa.PMIN = Presupuesto mínimo per cápita aceptado.REMi = Razón estandarizada de mortalidad de la i-Èsima entidad federativa.IEMi = Índice estandarizado de marginación de la i-Èsima entidad federativa.Gti= Gasto total federal que para población abierta se ejerza en las entidadesfederativas sin incluir M del ejercicio correspondiente.La Secretaría de Salud dará a conocer anualmente, en el seno del Consejo Nacionalde Salud, las cifras que corresponden a las variables integrantes de la fórmulaanterior resultantes de los sistemas oficiales de información.Artículo 32.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social se determinaráanualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federalespor un monto equivalente, sólo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudaciónfederal participable a que se refiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimaciónque de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo que al efectoestablezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio. Del total dela recaudación federal participable el 0.303% corresponderá al Fondo para la353

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoInfraestructura Social Estatal y el 2.197% al Fondo para Infraestructura SocialMunicipal.Este fondo se enterará mensualmente en los primeros diez meses del año porpartes iguales a los Estados por conducto de la Federación y a los Municipios através de los Estados, de manera ágil y directa, sin más limitaciones ni restricciones,incluyendo las de carácter administrativo, que las correspondientes a los fines quese establecen en el artículo 33 de esta Ley.Para efectos del entero a que se refiere el párrafo anterior no procederán losanticipos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 7o. de esta Ley.Artículo 33.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportacionespara la Infraestructura Social reciban los Estados y los Municipios, se destinaránexclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y ainversiones que beneficien directamente a sectores de su población que seencuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientesrubros:a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal: agua potable,alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y decolonias pobres, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa,mejoramiento de vivienda, caminos rurales, e infraestructura productiva rural, yb) Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones de alcance o ámbito debeneficio regional o intermunicipal.En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total derecursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les correspondanpara la realización de un programa de desarrollo institucional. Este programa seráconvenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social,el Gobierno Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate.Adicionalmente, los Estados y Municipios podrán destinar hasta el 3% de losrecursos correspondientes en cada caso, para ser aplicados como gastos indirectosa las obras señaladas en el presente artículo. Respecto de dichas aportaciones, losEstados y los Municipios deberán:I.- Hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban las obras yacciones a realizar, el costo de cada una, su ubicación, metas y beneficiarios;354

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII.- Promover la participación de las comunidades beneficiarias en su destino,aplicación y vigilancia, así como en la programación, ejecución, control, seguimientoy evaluación de las obras y acciones que se vayan a realizar;III.- Informar a sus habitantes, al término de cada ejercicio, sobre los resultadosalcanzados;IV.- Proporcionar a la Secretaría de Desarrollo Social, la información que sobre lautilización del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social le sea requerida.En el caso de los Municipios lo harán por conducto de los Estados, yV.- Procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos seancompatibles con la preservación y protección del medio ambiente y que impulsen eldesarrollo sustentable.Artículo 34.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social,distribuirá el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre los Estados,considerando criterios de pobreza extrema, conforme a la siguiente fórmula yprocedimientos:I. Fórmula:IGP j= P j1β 1+ P j2β 2+ P j3β 3+ P j4β 4+ P j5β 5En donde:P jw= Brecha respecto a la norma de pobreza extrema de la necesidad básica wpara el hogar j en estudio;β 1..... 5= Ponderador asociado a la necesidad básica w; yj= Hogar en estudio.Esta fórmula representa el Índice Global de Pobreza de un hogar, IGP j, el cual seconforma con las brechas P j1, P j2, P j3, P j4y P j5de las necesidades básicas a que serefiere la fracción II; sus correspondientes ponderadores son β 1=0.4616, β 2=0.1250,β 3=0.2386, β 4=0.0608 y β 5=0.1140.II. Las necesidades básicas, en el orden en el que aparecen en la fórmula anterior,son las siguientes:355

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicow 1= Ingreso per cápita del hogar;w 2= Nivel educativo promedio por hogar;w 3= Disponibilidad de espacio de la vivienda;w 4= Disponibilidad de drenaje; yw 5= Disponibilidad de electricidad-combustible para cocinar.III. Para cada hogar se estiman las cinco brechas respecto a las normas de pobrezaextrema que corresponden a cada una de las necesidades básicas, con base en lasiguiente fórmula:[ Z w– X jw]Pj = ____________En donde:Z wZ w= Norma establecida para la necesidad básica w.X jw= Valor observado en cada hogar j, para la necesidad básica w.IV. Los resultados de cada una de estas brechas se ubican dentro de un intervalo de–0.5 a 1. Cada brecha se multiplica por los ponderadores establecidos en la fracciónI de este artículo para, una vez sumadas, obtener el Índice Global de Pobreza delhogar, que se encuentra en el mismo intervalo. Cabe señalar que para los cálculossubsecuentes, sólo se consideran a los hogares cuyo valor se ubique entre 0 y 1,que son aquellos en situación de pobreza extrema.V. El valor del IGP del hogar se eleva al cuadrado para atribuir mayor peso a loshogares más pobres. Después se multiplica por el tamaño del hogar, con lo cual seincorpora el factor poblacional. Con lo anterior se conforma la Masa Carencial delHogar, determinada por la siguiente fórmula:En donde:MCH j= Masa Carencial del Hogar j;MCH j= IGP j2* T jT j= Número de miembros en el hogar j en pobreza extrema.356

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoAl sumar el valor de MCH jpara todos los hogares en pobreza extrema de un Estado,se obtiene la Masa Carencial Estatal, determinada por la siguiente fórmula:jkMCE k= ∑ MCH jkj=1En donde:MCE k= Masa Carencial del Estado k;MCH jk= Masa Carencial del Hogar j en pobreza extrema en el Estado k; y,jk = Número total de hogares pobres extremos en el Estado k.Una vez determinada la Masa Carencial Estatal, se hace una agregación similar detodos los Estados para obtener la Masa Carencial Nacional.Cada una de las masas carenciales estatales se divide entre la Masa CarencialNacional, MCN, para determinar la participación porcentual que del Fondo deAportaciones para la Infraestructura Social le corresponde a cada Estado, como loindica la siguiente fórmula:En donde:MCE kPE k= ----------- * 100MCNPE k= Participación porcentual del Estado k;MCE kMCN= Masa Carencial del Estado k; y= Masa Carencial Nacional.Así, la distribución del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social serealiza en función de la proporción que corresponda a cada Estado de la pobrezaextrema a nivel nacional, según lo establecido.Para efectos de la formulación anual del Proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social,357

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopublicará, en el mes de octubre de cada año, en el Diario Oficial de la Federaciónlas normas establecidas para necesidades básicas (Zw) y valores para el cálculode esta fórmula y estimará los porcentajes de participación porcentual (PE k) que seasignará a cada Estado.Artículo 35.- Los Estados distribuirán entre los Municipios los recursos del Fondopara la Infraestructura Social Municipal, con una fórmula igual a la señalada en elartículo anterior, que enfatice el carácter redistributivo de estas aportaciones haciaaquellos Municipios con mayor magnitud y profundidad de pobreza extrema. Paraello, utilizarán la información estadística más reciente de las variables de rezagosocial a que se refiere el artículo anterior publicada por el Instituto Nacional deEstadística, Geografía e Informática. En aquellos casos en que la disponibilidadde información no permita la aplicación de la fórmula antes señalada, se utilizaránlas siguientes cuatro variables sumadas y ponderadas con igual peso cada una deellas:a) Población ocupada del Municipio que perciba menos de dos salarios mínimosrespecto de la población del Estado en similar condición;b) Población municipal de 15 años o más que no sepa leer y escribir respecto de lapoblación del Estado en igual situación;c) Población municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad dedrenaje conectado a fosa séptica o a la calle, respecto de la población estatal sin elmismo tipo de servicio; yd) Población municipal que habite en viviendas particulares sin disponibilidad deelectricidad, entre la población del Estado en igual condición.Con objeto de apoyar a los Estados en la aplicación de sus fórmulas, la Secretaríade Desarrollo Social publicará en el Diario Oficial de la Federación, en los primerosquince días del ejercicio fiscal de que se trate, las variables y fuentes de informacióndisponibles a nivel municipal para cada Estado.Los Estados, con base en los lineamientos anteriores y previo convenio con laSecretaría de Desarrollo Social, calcularán las distribuciones del Fondo para laInfraestructura Social Municipal correspondientes a sus Municipios, debiendopublicarlas en sus respectivos órganos oficiales de difusión a más tardar el 31 deenero del ejercicio fiscal aplicable, así como la fórmula y su respectiva metodología,justificando cada elemento.358

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLos Estados deberán entregar a sus respectivos Municipios los recursos que lescorresponden conforme al calendario de enteros en que la Federación lo haga a losEstados, en los términos del penúltimo párrafo del artículo 32 de la presente Ley.Dicho calendario deberá comunicarse a los gobiernos municipales por parte de losgobiernos estatales y publicarse por estos últimos a más tardar el día 31 de enerode cada ejercicio fiscal, en su respectivo órgano de difusión oficial.Artículo 36.- El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios yde las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se determinará anualmenteen el Presupuesto de Egresos de la Federación con recursos federales, por unmonto equivalente, sólo para efectos de referencia, como sigue:a) Con el 2.35% de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo2o. de esta Ley, según estimación que de la misma se realice en el propiopresupuesto, con base en lo que al efecto establezca la Ley de Ingresos de laFederación para ese ejercicio. Este Fondo se enterará mensualmente por partesiguales a los Municipios, por conducto de los Estados, de manera ágil y directa sinmás limitaciones ni restricciones, incluyendo aquellas de carácter administrativo,que las correspondientes a los fines que se establecen en el artículo 37 de esteordenamiento; yb) Al Distrito Federal y a sus Demarcaciones Territoriales, los fondos correspondientesles serán entregados en la misma forma que al resto de los Estados y Municipios,pero calculados como el 0.2123% de la recaudación federal participable, segúnestimación que de la misma se realice en el propio presupuesto, con base en lo queal efecto establezca la Ley de Ingresos de la Federación para ese ejercicio.Al efecto, los Gobiernos Estatales y del Distrito Federal deberán publicar en surespectivo Periódico Oficial las variables y fórmulas utilizadas para determinar losmontos que correspondan a cada Municipio o Demarcación Territorial por conceptode este Fondo, así como el calendario de ministraciones, a más tardar el 31 deenero de cada año.Para efectos del entero a que se refiere el párrafo anterior no procederán losanticipos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 7o. de esta Ley.Artículo 37.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportacionespara el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales delDistrito Federal, reciban los municipios a través de las entidades y las DemarcacionesTerritoriales por conducto del Distrito Federal, se destinarán a la satisfacción de susrequerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al359

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de lasnecesidades directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.Respecto de las aportaciones que reciban con cargo al Fondo a que se refiereeste artículo, los municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federaltendrán las mismas obligaciones a que se refieren las fracciones I y III del artículo33 de esta Ley.Artículo 38.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, distribuirá el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de losMunicipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal a que se refiereel inciso a) del artículo 36 de esta Ley, en proporción directa al número de habitantescon que cuente cada Entidad Federativa, de acuerdo con la información estadísticamás reciente que al efecto emita el Instituto Nacional de Estadística, Geografía eInformática.Para el caso de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, su distribuciónse realizará conforme al inciso b) del artículo 36 antes señalado; el 75%correspondiente a cada Demarcación Territorial será asignado conforme al criteriodel factor de población residente y el 25% restante al factor de población flotante deacuerdo con las cifras publicadas por el Instituto Nacional de Estadística, Geografíae Informática.Las Entidades a su vez distribuirán los recursos que correspondan a sus Municipiosy las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, en proporción directa alnúmero de habitantes con que cuente cada uno de los Municipios y DemarcacionesTerritoriales antes referidos.Artículo 39.- El Fondo de Aportaciones Múltiples se determinará anualmente enel Presupuesto de Egresos de la Federación por un monto equivalente, sólo paraefectos de referencia, al 0.814% de la recaudación federal participable a que serefiere el artículo 2o. de esta Ley, según estimación que de la misma se realiceen el propio presupuesto, con base a lo que al efecto establezca la Ley deIngresos de la Federación para ese ejercicio. Para el entero de estos recursos,no procederán los anticipos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 7o.de esta Ley.Artículo 40.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de AportacionesMúltiples reciban los Estados de la Federación y el Distrito Federal se destinaránexclusivamente al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y deasistencia social a la población en condiciones de pobreza extrema, apoyos a lapoblación en desamparo, así como a la construcción, equipamiento y rehabilitación360

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode infraestructura física de los niveles de educación básica, media superior ysuperior en su modalidad universitaria según las necesidades de cada nivel.Artículo 41.- El Fondo de Aportaciones Múltiples se distribuirá entre las entidadesfederativas de acuerdo a las asignaciones y reglas que se establezcan en elPresupuesto de Egresos de la Federación.Artículo 42.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para laEducación Tecnológica y de Adultos que les correspondan, los Estados y el DistritoFederal, recibirán los recursos económicos complementarios para prestar losservicios de educación tecnológica y de educación para adultos, cuya operaciónasuman de conformidad con los convenios de coordinación suscritos con el EjecutivoFederal, para la transferencia de recursos humanos, materiales y financierosnecesarios para la prestación de dichos servicios.Artículo 43.- El monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y deAdultos se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacióncon recursos federales, exclusivamente a partir de los siguientes elementos:I.- Los registros de planteles, de instalaciones educativas y de plantillas de personalutilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a lasEntidades Federativas con motivo de la suscripción de los convenios respectivos,incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos federalesy aportaciones de seguridad social;II.- Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportacionespara la Educación Tecnológica y de Adultos se hayan transferido a las EntidadesFederativas de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación durante elejercicio inmediato anterior a aquél que se presupueste, adicionándole lo siguiente:a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo ejerciciose hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo de Aportacionespara la Educación Tecnológica y de Adultos, contenidas en el propio Presupuestode Egresos de la Federación,b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se presupueste lasmedidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones derivadas del ejercicio anterior yc) La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de losgastos de operación, distintos de los servicios personales, correspondientes a losregistros de planteles y de instalaciones educativas, y361

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.- Adicionalmente, en el caso de los servicios de educación para adultos, ladeterminación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la EducaciónTecnológica y de Adultos y su consiguiente distribución, responderán a fórmulasque consideren las prioridades específicas y estrategias compensatorias para elabatimiento del rezago en materia de alfabetización, educación básica y formaciónpara el trabajo. Las fórmulas a que se refiere esta fracción deberán publicarse por laSecretaría de Educación Pública en el Diario Oficial de la Federación.Artículo 44.- El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estadosy del Distrito Federal se constituirá con cargo a recursos Federales, mismos queserán determinados anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación.La Secretaría de Seguridad Pública formulará a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico una propuesta para la integración de dicho Fondo.En el Presupuesto de Egresos de la Federación de cada ejercicio fiscal se hará ladistribución de los recursos federales que integran este Fondo entre los distintosrubros de gasto del Sistema Nacional de Seguridad Pública aprobados por elConsejo Nacional de Seguridad Pública.El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,entregará a las entidades el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Públicade los Estados y del Distrito Federal con base en los criterios que el ConsejoNacional de Seguridad Pública determine, a propuesta de la Secretaría deSeguridad Pública, utilizando para la distribución de los recursos, criterios queincorporen el número de habitantes de los Estados y del Distrito Federal; el índicede ocupación penitenciaria; la implementación de programas de prevención deldelito; los recursos destinados a apoyar las acciones que en materia de seguridadpública desarrollen los municipios, y el avance en la aplicación del ProgramaNacional de Seguridad Pública en materia de profesionalización, equipamiento,modernización tecnológica e infraestructura. La información relacionada con lasfórmulas y variables utilizadas en el cálculo para la distribución y el resultado de suaplicación que corresponderá a la asignación por cada Estado y el Distrito Federal,deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación a más tardar a los 30 díasnaturales siguientes a la publicación en dicho Diario del Presupuesto de Egresosde la Federación del ejercicio fiscal de que se trate. Los convenios celebradosentre las partes integrantes del Sistema Nacional y los anexos técnicos, deberánfirmarse en un término no mayor a sesenta días contados a partir de la publicaciónde la información antes mencionada.Este Fondo se enterará mensualmente por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico durante los primeros diez meses del año a los Estados y al Distrito Federal,362

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode manera ágil y directa sin más limitaciones ni restricciones, incluyendo aquéllasde carácter administrativo, salvo que no se cumpla lo dispuesto en este artículo.Para los efectos del entero a que se refiere el párrafo anterior no procederán losanticipos a que se refiere el segundo párrafo del artículo 7o. de esta Ley.Los Estados y el Distrito Federal reportarán trimestralmente a la Secretaría deSeguridad Pública federal el ejercicio de los recursos del Fondo y el avance en elcumplimiento de las metas, así como las modificaciones realizadas a los conveniosde colaboración y sus anexos técnicos en la materia; en este último caso deberánincluirse los acuerdos del respectivo Consejo Estatal de Seguridad Pública o elacuerdo correspondiente del Consejo Nacional de Seguridad Pública, así como lajustificación sobre las adecuaciones a las asignaciones previamente establecidas.Artículo 45.- Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones parala Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal reciban dichas entidadesse destinarán exclusivamente al reclutamiento, formación, selección, evaluación ydepuración de los recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pública; alotorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del Ministerio Público,los peritos, los policías judiciales o sus equivalentes de las Procuradurías de Justiciade los Estados y del Distrito Federal, los policías preventivos o de custodia de loscentros penitenciarios y de menores infractores; al equipamiento de las policíasjudiciales o de sus equivalentes, de los peritos, de los ministerios públicos y delos policías preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de menoresinfractores; al establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones einformática para la seguridad pública y el servicio telefónico nacional de emergencia; ala construcción, mejoramiento o ampliación de las instalaciones para la procuración eimpartición de justicia, de los centros de readaptación social y de menores infractores,así como de las instalaciones de los cuerpos de seguridad pública y sus centros decapacitación; al seguimiento y evaluación de los programas señalados.Los recursos para el otorgamiento de percepciones extraordinarias para losagentes del Ministerio Público, los policías judiciales o sus equivalentes, los policíaspreventivos y de custodia, y los peritos de las procuradurías de justicia de losEstados y del Distrito Federal, tendrán el carácter de no regularizables para lospresupuestos de egresos de la Federación de los ejercicios subsecuentes y lasresponsabilidades laborales que deriven de tales recursos estarán a cargo de losgobiernos de los Estados y del Distrito Federal.Dichos recursos deberán aplicarse conforme a los programas estatales de seguridadpública derivados del Programa Nacional de Seguridad Pública, acordado por el363

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoConsejo Nacional de Seguridad Pública, de acuerdo a la Ley General que establecelas Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Serán materia de anexos específicos entre la Federación y los Estados y el DistritoFederal, los programas de la red nacional de telecomunicaciones e informática yel servicio telefónico nacional de emergencia del sistema nacional de información.Los Estados y el Distrito Federal proporcionarán al Ejecutivo Federal, por conductode la Secretaría de Gobernación, la información financiera, operativa y estadísticaque le sea requerida.Artículo 46. El Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de laFederación correspondiente con recursos federales por un monto equivalente al1.40 por ciento de la recaudación federal participable a que se refiere el artículo 2o.de esta Ley.Los montos del fondo a que se refiere este artículo se enterarán mensualmente porla Secretaría de Hacienda y Crédito Público a los Estados y al Distrito Federal demanera ágil y directa, de acuerdo con la fórmula siguiente:Donde:Ci,t es el coeficiente de distribución del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode las Entidades Federativas de la entidad i en el año en que se efectúa el cálculo.Ti,t es la aportación del fondo al que se refiere este artículo para la entidad i en elaño t.Ti,07 es la aportación del fondo al que se refiere este artículo que la entidad i recibióen el año 2007.364

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPIBpci es la última información oficial del Producto Interno Bruto per cápita quehubiere dado a conocer el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informáticapara la entidad i.∆FAFEF 07,t es el crecimiento en el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimientode las Entidades Federativas entre el año 2007 y el año t.ni es la última información oficial de población que hubiere dado a conocer el InstitutoNacional de Estadística, Geografía e Informática para la entidad i.ies la sumatoria sobre todas las entidades dees la sumatoria sobre todas las entidades de la variable que le sigue.la variable que le sigue.La fórmula anterior no será aplicable en el evento de que en el año de cálculo el montoLa fórmula del Fondo anterior de Aportaciones no será aplicable para el Fortalecimiento en el evento de de las Entidades Federativas seaque en inferior el año al observado de cálculo en el el año monto 2007. En del dicho Fondo supuesto, de la distribución se realizaráAportaciones en función para de la el cantidad Fortalecimiento efectivamente de las generada Entidades en el año de cálculo y de acuerdoFederativas al coeficiente sea inferior efectivo al observado que cada entidad el año haya 2007. recibido En de dicho Fondo en el añodicho supuesto, 2007. la distribución se realizará en función dela cantidad efectivamente generada en el año de cálculo yde acuerdo Artículo al coeficiente 47. Los recursos efectivo del que Fondo cada de Aportaciones entidad haya para el Fortalecimiento de lasrecibido Entidades de dicho Federativas Fondo en el se año destinarán: 2007.Artículo I. A 47. la Los inversión recursos en del infraestructura Fondo de Aportaciones física, incluyendo la construcción,para el Fortalecimiento reconstrucción, de ampliación, las Entidades mantenimiento Federativas y conservación de infraestructura;destinarán: así como la adquisición de bienes para el equipamiento de las obras generadaso adquiridas; infraestructura hidroagrícola, y hasta un 3 por ciento del costoI. A la del inversión programa en infraestructura o proyecto programado física, incluyendoel ejercicio fiscal correspondiente,la para construcción, gastos indirectos reconstrucción, por concepto de ampliación, realización de estudios, elaboración ymantenimiento evaluación de y proyectos, conservación supervisión de infraestructura;y control de estas obras de infraestructura;así como la adquisición de bienes para elII. equipamiento Al saneamiento de las obras financiero, generadas preferentemente o adquiridas; a través de la amortizacióninfraestructura de deuda pública, hidroagrícola, expresada y hasta como una reducción 3 por al saldo registrado al 31ciento de diciembre del costo del del año inmediato programa anterior. o proyecto Asimismo, podrán realizarse otrasprogramado acciones en de el saneamiento ejercicio fiscal financiero, correspondiente,siempre y cuando se acredite un impactopara favorable gastos indirectos en la fortaleza por concepto de las finanzas de realización públicas locales;de estudios, elaboración y evaluación deIII. proyectos, Para apoyar supervisión el saneamiento y control de de estas pensiones obras de y, en su caso, reformas a losinfraestructura; sistemas de pensiones de los Estados y del Distrito Federal, prioritariamente alas reservas actuariales;569365

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV.A la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comerciolocales, en el marco de la coordinación para homologar los registros públicos;así como para modernización de los catastros, con el objeto de actualizar losvalores de los bienes y hacer más eficiente la recaudación de contribuciones;V. Para modernizar los sistemas de recaudación locales y para desarrollarmecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de lascontribuciones locales, lo cual genere un incremento neto en la recaudación;VI.Al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollotecnológico, siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a esterubro sean adicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por laslegislaturas locales en dicha materia;VII. Para los sistemas de protección civil en los Estados y el Distrito Federal,siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a este rubro seanadicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturaslocales en dicha materia;VIII. Para apoyar la educación pública, siempre y cuando las aportaciones federalesdestinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de naturaleza localaprobados por las legislaturas locales para dicha materia y que el monto de losrecursos locales se incremente en términos reales respecto al presupuestadoen el año inmediato anterior, yIX.Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y el Distrito Federal paraapoyar proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se combinenrecursos públicos y privados; al pago de obras públicas de infraestructuraque sean susceptibles de complementarse con inversión privada, en formainmediata o futura, así como a estudios, proyectos, supervisión, liberación delderecho de vía, y otros bienes y servicios relacionados con las mismas.Los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las EntidadesFederativas, tienen por objeto fortalecer los presupuestos de las mismas y a lasregiones que conforman. Para este fin y con las mismas restricciones, las EntidadesFederativas podrán convenir entre ellas o con el Gobierno Federal, la aplicación deestos recursos, los que no podrán destinarse para erogaciones de gasto corriente ode operación, salvo en los casos previstos expresamente en las fracciones anteriores.Las Entidades Federativas deberán presentar a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico un informe trimestral detallado sobre la aplicación de los recursos a mástardar 20 días naturales después de terminado el trimestre.366

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoArtículo 48. Los Estados y el Distrito Federal enviarán al Ejecutivo Federal, porconducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, informes sobre el ejercicioy destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales a que se refiereeste Capítulo.Para los efectos del párrafo anterior, los Estados y el Distrito Federal reportarán tantola información relativa a la Entidad Federativa, como aquélla de sus respectivosMunicipios o Demarcaciones Territoriales para el caso del Distrito Federal, en losFondos que correspondan, así como los resultados obtenidos; asimismo, remitiránla información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a laterminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público incluirá los reportes señalados en elpárrafo anterior, por Entidad Federativa, en los informes trimestrales que debenentregarse al Congreso de la Unión en los términos del artículo 107, fracción I, de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; asimismo, pondrá dichainformación a disposición para consulta en su página electrónica de Internet, la cualdeberá actualizar a más tardar en la fecha en que el Ejecutivo Federal entregue loscitados informes.Los Estados, el Distrito Federal, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales delDistrito Federal, publicarán los informes a que se refiere el párrafo primero de esteartículo en los órganos locales oficiales de difusión y los pondrán a disposición delpúblico en general a través de sus respectivas páginas electrónicas de Internet o deotros medios locales de difusión, a más tardar a los 5 días hábiles posteriores a lafecha señalada en el párrafo anterior.Artículo 49.- Las aportaciones y sus accesorios que con cargo a los Fondos aque se refiere este Capítulo reciban las entidades y, en su caso, los municipiosy las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, no serán embargables, nilos gobiernos correspondientes podrán, bajo ninguna circunstancia, gravarlas niafectarlas en garantía o destinarse a mecanismos de fuente de pago, salvo por lodispuesto en los artículos 50 y 51 de esta Ley. Dichas aportaciones y sus accesorios,en ningún caso podrán destinarse a fines distintos a los expresamente previstos enlos artículos 26, 29, 33, 37, 40, 42, 45 y 47 de esta Ley.Las aportaciones federales serán administradas y ejercidas por los gobiernos de lasEntidades Federativas y, en su caso, de los Municipios y las Demarcaciones Territorialesdel Distrito Federal que las reciban, conforme a sus propias leyes. Por tanto, deberánregistrarlas como ingresos propios que deberán destinarse específicamente a losfines establecidos en los artículos citados en el párrafo anterior.367

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl control, la evaluación y fiscalización del manejo de los recursos federales a quese refiere este Capítulo quedará a cargo de las siguientes autoridades, en las etapasque se indican:I.-II.-Desde el inicio del proceso de presupuestación, en términos de la legislaciónpresupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientesa las Entidades Federativas, corresponderá a la Secretaría de la FunciónPública;Recibidos los recursos de los fondos de que se trate por las EntidadesFederativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del DistritoFederal, hasta su erogación total, corresponderá a las autoridades de control ysupervisión interna de los gobiernos locales.La supervisión y vigilancia no podrán implicar limitaciones ni restricciones, decualquier índole, en la administración y ejercicio de dichos Fondos;III.IV.La fiscalización de las Cuentas Públicas de las entidades, los municipios y lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, será efectuada por el PoderLegislativo local que corresponda, por conducto de su Contaduría Mayor deHacienda u órgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propiasleyes, a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y, en sucaso, de los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal,respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstosen esta Ley;La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congresode la Unión, al fiscalizar la Cuenta Pública Federal que corresponda, verificaráque las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron con las disposicioneslegales y administrativas federales y, por lo que hace a la ejecución de losrecursos de los Fondos a los que se refiere este capítulo, la misma se realizaráen términos del Título Tercero de la Ley de Fiscalización Superior de laFederación, yV. El ejercicio de los recursos a que se refiere el presente capítulo deberásujetarse a la evaluación del desempeño a que se refiere el artículo 110 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los resultados delejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en indicadores,por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan,designadas por las entidades, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivosa los que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales368

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoconforme a la presente Ley. Los resultados de las evaluaciones deberán serinformados en los términos del artículo 48 de la presente Ley.Cuando las autoridades de las Entidades Federativas, de los Municipios o delas Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, que en el ejercicio de susatribuciones de control y supervisión conozcan que los recursos de los Fondos nohan sido aplicados a los fines que por cada Fondo se señale en la Ley, deberánhacerlo del conocimiento de la Secretaría de la Función Pública en forma inmediata.Por su parte, cuando la Contaduría Mayor de Hacienda o el órgano equivalente del PoderLegislativo local, detecte que los recursos de los Fondos no se han destinado a los finesestablecidos en esta Ley, deberá hacerlo del conocimiento inmediato de la AuditoríaSuperior de la Federación de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los servidorespúblicos federales o locales por el manejo o aplicación indebidos de los recursos delos Fondos a que se refiere este Capítulo, serán determinadas y sancionadas porlas autoridades federales o locales, según corresponda conforme a las etapas a quese refiere este artículo, de conformidad con sus propias legislaciones.Artículo 50. Las aportaciones que con cargo a los Fondos a que se refiere elartículo 25, en sus fracciones III y VIII, de esta Ley correspondan a las EntidadesFederativas o Municipios, podrán afectarse para garantizar obligaciones en caso deincumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones que contraigancon la Federación, las instituciones de crédito que operen en territorio nacional ocon personas físicas o morales de nacionalidad mexicana, siempre que cuenten conautorización de las legislaturas locales y se inscriban a petición de las EntidadesFederativas o los Municipios, según corresponda, ante la Secretaría de Hacienday Crédito Público, en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de EntidadesFederativas y Municipios, así como en el registro único de obligaciones y empréstitosa que se refiere el tercer párrafo del artículo 9o del presente ordenamiento.Los financiamientos que den origen a las obligaciones a que hace referencia elpárrafo anterior únicamente podrán destinarse a los fines establecidos en el artículo33 de esta Ley, para el caso de las aportaciones con cargo al Fondo de Aportacionespara la Infraestructura Social, y a los fines establecidos en el artículo 47 de esta Leypor lo que se refiere al Fondo de Aportaciones Federales para el Fortalecimiento delas Entidades Federativas.Las Entidades Federativas y los Municipios que contraigan obligaciones al amparode este artículo, no podrán destinar más del 25% de los recursos que anualmente369

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoles correspondan por concepto de los fondos a que se refiere el párrafo anterior,para servir dichas obligaciones.Tratándose de obligaciones pagaderas en dos o más ejercicios fiscales, para cadaaño podrá destinarse al servicio de las mismas lo que resulte mayor entre aplicarel porcentaje a que se refiere el párrafo anterior a los recursos correspondientes alaño de que se trate o a los recursos correspondientes al año en que las obligacioneshayan sido contratadas.Las obligaciones de los Municipios a que se refiere el segundo párrafo de esteartículo se inscribirán en el Registro de Obligaciones y Empréstitos de EntidadesFederativas y Municipios, cuando cuenten con la garantía del Gobierno del Estadorespectivo, salvo cuando a juicio de la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicotengan suficientes aportaciones con cargo al Fondo a que se refiere el artículo 25,fracción III, de esta Ley, para responder a sus compromisos.Las Entidades Federativas y Municipios efectuarán los pagos de las obligacionescontraídas en los términos de este artículo, con cargo a las aportaciones que lescorrespondan de los Fondos a que el mismo se refiere, a través de mecanismosde garantía o de fuente de pago, sin perjuicio de los instrumentos y sistemas deregistro establecidos, en su caso, en las leyes estatales de deuda.Artículo 51.- Las aportaciones que con cargo al Fondo a que se refiere el artículo25, fracción IV de esta Ley correspondan a los municipios y a las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal podrán afectarse como garantía del cumplimiento de susobligaciones de pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, cuandoasí lo dispongan las leyes locales y de conformidad con lo dispuesto en este artículo.En caso de incumplimiento por parte de los municipios o de las DemarcacionesTerritoriales del Distrito Federal a sus obligaciones de pago de derechos yaprovechamientos por concepto de agua, la Comisión Nacional del Agua podrásolicitar al gobierno local correspondiente, previa acreditación del incumplimiento, laretención y pago del adeudo con cargo a los recursos del Fondo mencionado en elpárrafo anterior que correspondan al municipio o Demarcación Territorial de que setrate, conforme a lo dispuesto por el artículo 36 de esta Ley. La Comisión Nacionaldel Agua sólo podrá solicitar la retención y pago señalados cuando el adeudo tengauna antigüedad mayor de 90 días naturales.Lo previsto en el párrafo anterior, será aplicable aun y cuando el servicio desuministro de agua no sea proporcionado directamente por la Comisión Nacionaldel Agua, sino a través de organismos prestadores del servicio.370

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLa Comisión Nacional del Agua podrá ceder, afectar y en términos generalestransferir los recursos derivados de la retención a que se refiere este artículo afideicomisos u otros mecanismos de fuente de pago o de garantía constituidos parael financiamiento de infraestructura prioritaria en las materias de abastecimiento deagua potable, drenaje o saneamiento de aguas residuales.TRANSITORIOSDecreto por el que se Reforma el Artículo 40 de la Ley de Coordinación Fiscalpublicado en Diario Oficial de la Federación del 24 de Junio de 2009....Segundo. En la aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación paralos ejercicios 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014, la Cámara de Diputados proveerá loconducente a fin de que la asignación de recursos no distribuibles geográficamentedel Fondo de Aportaciones múltiples, se incremente para el nivel medio superior....ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓNBÁSICA (FAEB) 2DECRETO PARA LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS EN EL MARCO DELACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICAAl margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional de los Estados UnidosMexicanos, en uso de la facultad que al Ejecutivo Federal confiere la fracción I del Artículo89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en losartículos 116, fracción VI, de la propia Constitución; 22, 27, 31 y 38 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal; 4o., 7o. y 29 de la Ley Federal de Educación, y 6o.de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, yCONSIDERANDOQue la educación es ámbito decisivo para el futuro de nuestro país, por lo quedebe procurarse permanentemente elevar su calidad y cobertura a partir de2 Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 19 de Mayo de 1992, Tomo CDLXIVNo. 11, págs. 3-14.371

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola obligatoriedad de la primaria, el carácter laico y gratuito de la que impar te elEstado, su dimensión nacional y su sustento en el progreso científico, en términosdel Artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;Que en el marco de concurrencia previsto en los ordenamientos legales, resultaconveniente la coordinación de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno en susrespectivas competencias, y Que el Ejecutivo Federal, los gobiernos de cada unade las entidades federativas de la República Mexicana y el Sindicato Nacional deTrabajadores de la Educación, celebran con esta misma fecha el Acuerdo Nacionalpara la Modernización de la Educación Básica, en el que se fijan estrategias paramejorar la educación básica y normal , he tenido a bien expedir el siguienteDECRETO PARA LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS EN EL MARCO DELACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA.DECRETOEl Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Educación Pública y con laparticipación que corresponda a otras dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal, propondrá a los gobiernos de las entidades federativas, en el marcodel Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, la celebraciónde los convenios que sean necesarios para el oportuno y cabal cumplimiento delmencionado Acuerdo.TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día de su publicación en elDiario Oficial de la Federación.SEGUNDO.- Se abrogan el Decreto por el que el Ejecutivo Federal, por conductode la Secretaría de Educación Pública, propondrá a los Gobiernos Estatales lacelebración de acuerdos de coordinación en el marco de los convenios únicos dedesarrollo, para establecer un comité consultivo para la descentralización educativa,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 8 de agosto de 1983; así comoel Decreto que establece los lineamientos a que se sujetarán las acciones dedescentralización de los servicios federales de educación básica y normal, publicadoen el Diario Oficial de la Federación el 20 de marzo de 1984.Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal en la Ciudad de México, DistritoFederal, a los dieciocho días del mes de mayo de mi l novecientos noventa y dos.- Carlos Salinas de Gortari.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Fernando Gutiérrez372

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoBarrios.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Pedro Aspe.- Rúbrica.-El Secretario de Educación Pública, Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.ACUERDO NACIONAL PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓNBÁSICA.I. INTRODUCCIÓNEl desarrollo al que aspiramos los mexicanos entraña fortalecer la soberanía y lapresencia de nuestro país en el mundo, una economía nacional en crecimiento y conestabilidad, y una organización social fincada en la democracia, la libertad y la justicia.Estos son objetivos que exigen una educación de alta calidad, con carácter nacional,y con capacidad institucional que asegure niveles educativos suficientes para toda lapoblación. Asimismo, precisan la reafirmación y el acrecentamiento del compromisodel Estado mexicano con la educación pública. Este documento contiene el AcuerdoNacional para la Modernización de la Educación Básica que suscriben el GobiernoFederal, los gobiernos de cada una de las entidades federativas de la RepúblicaMexicana y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.La estrategia de modernización del país y la reforma del Estado requieren que seaceleren los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas de la vidanacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y delos niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación más intensade la sociedad en el campo de la educación. En esta articulación moderna del Estadoy la sociedad, los vínculos entre escuela y comunidad adquieren una importanciaespecial. De acuerdo con el legado de nuestro liberalismo social, la educación debeconcebirse como pilar del desarrollo integral del país. El liberalismo social ofrece laspautas de una educación pública de calidad, que prepare a los mexicanos para eldesarrollo, la libertad y la justicia. Es indispensable, entonces, consolidar un sistemaeducativo nacional con responsabilidades afines a nuestro federalismo, con contenidoseducativos pertinentes a la formación de mejores ciudadanos. La modernización hacenecesario transformar la estructura, consolidar la planta física y fortalecer las fuentesde financiamiento de la acción educativa. Es indispensable propiciar las condicionespara un acercamiento provechoso entre los gobiernos locales, la escuela y la vidacomunitaria que la rodea. En esta tarea, habrán de desempeñar un papel esencialtanto los maestros y su organización gremial, como los padres de familia.El Gobierno Federal, los gobiernos estatales, el magisterio nacional y la sociedad seproponen transformar el sistema de educación básica -preescolar, primaria y secundariaconel propósito de asegurar a los niños y jóvenes una educación que los forme comociudadanos de una comunidad democrática, que les proporcione conocimientos y373

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocapacidad para elevar la productividad nacional, que ensanche las oportunidades demovilidad social y promoción económica de los individuos, y que, en general, eleve losniveles de calidad de vida de los educandos y de la sociedad en su conjunto.Este Acuerdo Nacional se concentra en la educación básica. Ésta comprende losciclos fundamentales en la instrucción y formación de los educandos, preparatoriospara acceder a ciclos medios y superiores. En ellos se imparte el conjunto deconocimientos esenciales que todo ciudadano debe recibir. A las consideraciones,medidas y programas que contiene este Acuerdo se ha añadido la educación normalporque es la que capacita y forma el personal docente de los ciclos de educaciónbásica. La evidencia histórica y las experiencias recientes demuestran que lacorrelación entre una educación básica de calidad y la posibilidad de desarrollo esmuy fuerte. La educación básica impulsa la capacidad productiva de una sociedady mejora sus instituciones económicas, sociales, políticas y científicas, puesto quecontribuye decisivamente a fortalecer la unidad nacional y a consolidar la cohesiónsocial, a promover una más equitativa distribución del ingreso, a fomentar hábitosmás racionales de consumo, a enaltecer el respeto a los derechos humanos, enparticular el aprecio a la posición de la mujer y de los niños en la comunidad,y a facilitar la adaptación social al cambio tecnológico. Además, una buenaeducación básica genera niveles más altos de empleo bien remunerado, una mayorproductividad agrícola industrial, y mejores condiciones generales de alimentacióny de salud, y actitudes cívicas más positivas y solidarias.El Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica recoge elcompromiso del Gobierno Federal, de los gobiernos estatales de la República ydel Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, de unirse en un granesfuerzo que extienda la cobertura de los servicios educativos y eleve la calidadde la educación a través de una estrategia que atiende a la herencia educativa delMéxico del siglo veinte, que pondera con realismo los retos actuales de la educación,que compromete recursos presupuestales crecientes para la educación pública, yque se propone la reorganización del sistema educativo, la reformulación de loscontenidos y materiales educativos, y la revaloración de la función magisterial.II.ANTECEDENTESLa educación es ámbito decisivo para el futuro de la Nación. La acción educativadel gobierno y de la sociedad es una de nuestras grandes prioridades. Existe unclaro consenso acerca de la necesidad de transformar el sistema educativo. Esereclamo social, extendido tanto en la geografía del país como entre los sectores dela sociedad, es por una educación de calidad. La aspiración es esencial, además,para cumplir cabalmente con el Artículo Tercero Constitucional cuyo mandato es por374

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicouna cobertura suficiente, una mejoría constante en la calidad de la educación partirde la obligatoriedad de la primaria, el carácter laico y gratuito de la que imparte elEstado, su dimensión nacional y su sustento en el progreso científico.La vocación educativa de México ha significado una preocupación nacional,permanente y prioritaria desde la creación, en 1921, de la Secretaría de EducaciónPública. Detrás de las demandas enarboladas en 1910 por democracia, igualdady justicia, estuvo siempre el anhelo de oportunidades educativas. La estrategia enlos primeros años de vida de la Secretaría de Educación Pública fue multiplicarescuelas, obtener un amplio concurso colectivo en las tareas educativas prioritarias,articular el esfuerzo de los estados y los municipios; en una palabra diseñar unaeducación pública nacional.En el lapso de siete décadas prácticamente se generalizó el ingreso a la educaciónprimaria, se realizaron verdaderas cruzadas de alfabetización que llevaron lasprimeras letras a casi todos los rincones del país, se construyeron decenas demiles de escuelas, se crearon los libros de texto gratuito, se amplió la educaciónsecundaria y fueron establecidos centros de educación básica para adultos. Tambiénen ese periodo se multiplicó el número de facultades y centros de investigación dela Universidad Nacional Autónoma de México, se abrieron universidades en todaslas entidades de la República, y se inició el desarrollo de la educación tecnológicacon la fundación del Instituto Politécnico Nacional. A lo largo y ancho del paíshan proliferado museos, salas de conciertos, galerías, teatros, casas de cultura,bibliotecas públicas e instalaciones deportivas.Cada generación ha impreso a la tarea educativa el sello justo de su tiempo. Deahí que, con razón, hablemos de una auténtica hazaña educativa en el siglo veintemexicano. Desde 1921, la educación pública ha sido fundamental en la construccióndel país que hoy es México.Las cifras de esta hazaña son impresionantes. De 1921 a la fecha se ha logrado unavance notable en la cobertura: la escolaridad promedio pasó de un grado a más deseis, el índice de analfabetos se redujo del 68 al 12.4 por ciento, uno de cada tresmexicanos está en la escuela y dos de cada tres niños tienen acceso a la enseñanzapreescolar, la atención a la demanda en la primaria es de alrededor del 90 por cientoy cuatro de cada cinco egresados tienen acceso a la enseñanza secundaria. Se haestablecido una compleja red de modalidades y planteles en todos los niveles. Eneducación primaria están inscritos más de 14 millones de niños, y en secundaria másde 4 millones. Tan sólo en los diecinueve años de vigencia de la actual Ley Federal deEducación, el número de alumnos pasó de 13.7 a casi 26 millones; el de maestros de419 mil a poco más de un millón 100 mil, y el de planteles de 61 mil a más de 165 mil.375

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEn esta hazaña educativa corresponde un mérito sobresaliente al magisterionacional. Los maestros mexicanos del siglo veinte han dejado constancia de sudedicación, sus conocimientos y la nobleza de su labor. El maestro ha sido y deberáseguir siendo el protagonista de la obra educativa del México moderno.III.LOS RETOS ACTUALES DE LA EDUCACIÓNEl gran esfuerzo educativo mexicano ha mostrado que es capaz de contender conlos problemas de cobertura de la educación básica, incluso ante una demandaenormemente acrecentada por la dinámica demográfica. Sin embargo, con mirasal nuevo milenio y ante los desafíos del mundo en que vivirán nuestros hijos, espreciso reconocer las limitaciones que está mostrando hoy el sistema educativonacional.No obstante los avances, el reto de la cobertura educativa subsiste. Los resultadosdel XI Censo General de Población y Vivienda, relativos al año de 1990, permitenapreciar limitaciones muy serias de la cobertura educacional en lo que se refiere aalfabetización, acceso a la primaria, retención y promedio de años de estudio, y estoacentuado con disparidades regionales muy marcadas.La calidad de la educación básica es deficiente en que, por diversos motivos, noproporciona el conjunto adecuado de conocimientos, habilidades, capacidades ydestrezas, actitudes y valores necesarios para el desenvolvimiento de los educandosy para que estén en condiciones de contribuir, efectivamente, a su propio progresosocial y al desarrollo del país.Muchas de las grandes tareas educativas de las generaciones de este sigloimplicaron una concentración -y hasta una centralización- de esfuerzos. Hoy,el esquema fuertemente concentrado no corresponde con los imperativos demodernización. Debe cambiar, por lo tanto, para atender con eficacia las nuevasexigencias del desarrollo nacional. El sistema educativo en su conjunto muestrasignos inequívocos de centralización y cargas burocráticas excesivas. Se hadistanciado crecientemente la autoridad de la escuela con el consiguiente deteriorode la gestión escolar, y se ha hecho más densa la red de procedimientos y trámites.La responsabilidad de la educación de niños y jóvenes no está siendo cabalmentecompartida por la escuela, los padres de familia y la comunidad. En la práctica,prevalece una cierta ambigüedad en las atribuciones educativas que conciernen alos niveles de Gobierno Federal, estatal y municipal. En muchos sentidos, hemosllegado al agotamiento de un esquema de organización del sistema educativotrazado hace ya 70 años.376

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoSin embargo, sería erróneo atribuir la totalidad de los problemas del sistema educativoa la centralización. No debemos ignorar que, por razones muy diversas, durante variosaños y hasta antes del inicio de la actual Administración, las condiciones financierasdel país causaron una prolongada escasez de recursos que limitó el quehacereducativo y erosionó los incentivos y la capacidad de motivar al magisterio nacional.Para atender los retos educativos, es importante distinguir dos campos de acción:por una parte, aquel que, pese a ser ajeno al sistema educativo, incide fuertementeen su desempeño, y es el que comprende factores inherentes al desarrollo generaldel país que suelen contribuir a la eficacia del proceso educativo y que, a la vez, soninfluidos por él. Entre ellos destacan el nivel y el crecimiento del ingreso per cápita,la distribución del ingreso nacional, el acceso a servicios básicos como salud,vivienda, energía eléctrica, agua potable, y la calidad de la alimentación de niñosy jóvenes. Por ello, toda la política económica y social del Estado mexicano tieneque estar llamada a colaborar decisivamente en el mejoramiento de la educaciónpública. El otro campo incluye los factores propiamente del sistema educativo, queson a los que se refiere este Acuerdo Nacional.Las tareas educativas que debemos acometer demandan, en primer término, elsostenimiento de la política que, en años recientes, ha significado la asignación derecursos crecientes al sector de educación. Durante los primeros cuatro años dela presente administración, el gasto en educación del Gobierno Federal se habráincrementado en más del 70 por ciento, en términos reales. Algo semejante haocurrido con el gasto de los gobiernos estatales. La expansión del gasto público enla educación habrá de proseguir durante muchos años, hasta que se logre contarcon el sistema educativo que demanda el desarrollo nacional. En este sentido,una política fundamental para lograr la modernización de la educación básica esel compromiso de los gobiernos federal y estatales de continuar incrementando,a tasas considerablemente superiores a las del crecimiento del producto internobruto, su gasto en educación.Si bien el aumento en los recursos es una condición necesaria para elevar la calidaddel sistema educativo, no es, por sí mismo, condición suficiente. En efecto, unamayor disponibilidad de recursos significa la ampliación de la cobertura educativa,pero no implica necesariamente el mejoramiento en la calidad de la educación;incluso, su efecto en la cobertura puede ser insatisfactorio si los recursos se viertena través de un sistema que los utilice inadecuadamente. Por ello, es indispensableque el aumento de recursos previstos para los próximos años, vaya acompañadode la aplicación de estrategias que tengan efectos favorables en los otros puntosneurálgicos del sistema educativo. Entre estos, hay dos que con base en laexperiencia de México y otros países, revisten una enorme importancia para la377

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocalidad educativa, y que por tanto deben recibir atención prioritaria. Ellos son: loscontenidos y materiales educativos, y la motivación y preparación del magisterio.También es de gran importancia rectificar la tendencia manifiesta en los últimosaños a reducir el número de días efectivos de clases en el año escolar. Como primerpaso, a partir del próximo ciclo escolar se procurará un incremento equivalente porlo menos al diez por ciento en los días escolares efectivos, lo que puede lograrseevitando días sin clase distintos a los que fija el calendario escolar oficial.Pero más recursos, más días efectivos de clase, programas idóneos, mejoreslibros de texto y maestros adecuadamente estimulados, podrían tener efectosimperceptibles en la cobertura y calidad educativa, si no se dan a través de unsistema que supere los obstáculos e ineficiencias del centralismo y la burocraciaexcesiva que aquejan al sistema educativo nacional. Por eso es importante que laotra línea fundamental de la estrategia sea la reorganización del sistema educativo.Por lo anterior, este Acuerdo Nacional entraña, en primer lugar, el compromisode reconocer en la educación uno de los campos decisivos para el porvenir de laNación, así como reiterar la vigencia del concepto de educación nacional, labradoen el curso de nuestra historia, y del ejercicio de las facultades y atribucionesque competen a la Secretaría de Educación Pública para hacerlo efectivo. Dichocompromiso se expresa en continuar otorgándole a la educación la más altaprioridad en la asignación del gasto público. Se asume también el compromiso deatender, con sustento en una creciente canalización de recursos públicos, tres líneasfundamentales de estrategia para impartir una educación con cobertura suficiente ycon calidad adecuada: la reorganización del sistema educativo, la reformulación decontenidos y materiales educativos, y la revaloración social de la función magisterial.Este Acuerdo Nacional está inspirado por el propósito fundamental de elevar lacalidad de la educación pública, pero los programas y acciones que aquí se formulantendrán también el efecto de promover y mejorar la calidad de la educación que,con apego a las disposiciones vigentes, imparten los particulares. En efecto, delAcuerdo se derivarán planes y programas de estudio tendientes a una mayor calidady, a través de mejores escuelas públicas, se establecerán referentes de una mayorjerarquía y competitividad educativa para la escuela privada.IV.LA REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVOPara llevar a cabo la reorganización del sistema educativo es indispensableconsolidar un auténtico federalismo educativo y promover una nueva participaciónsocial en beneficio de la educación.378

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoFederalismo educativoDesde el Constituyente de 1824, y en afinidad con los postulados del liberalismo, elrégimen federal ha sido la organización política natural de nuestro país para lograr,en la rica diversidad de sus regiones, la unidad nacional. Esta organización fueratificada y enriquecida por la Constitución Política de 1917. En el siglo veinte elsistema federalista ha sido el medio para conjuntar objetivos, aglutinar fuerzas ycohesionar labores. En razón de estas virtudes políticas, recurrimos al federalismopara articular el esfuerzo y la responsabilidad de cada entidad federativa, de cadamunicipio y del Gobierno Federal, en nuestro propósito de alcanzar una educaciónbásica de calidad.Al igual que en tantos otros aspectos del proceso de modernización querecientemente hemos emprendido los mexicanos, gobierno y sociedad buscamosafianzar la plena vigencia del espíritu y la norma constitucional. La Constitucióndispone que el Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educaciónen toda la República, expedirá las leyes necesarias destinadas a distribuir la funciónsocial educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios. En cumplimientode ese precepto constitucional, el Congreso de la Unión expidió, entre otras, laLey Federal de Educación. En este marco jurídico expresamente se señala que laprestación de servicios educativos es una de las actividades de la función educativaen la que hay concurrencia de la Federación, de los Estados y los Municipios.Consecuentemente se dispone que la Federación podrá celebrar con los estadosy los municipios convenios para coordinar o unificar dichos servicios. Este AcuerdoNacional; fortalece la observancia del régimen legal existente ajustándose a laconcurrencia de atribuciones previstas.A fin de corregir el centralismo y burocratismo del sistema educativo, con fundamentoen lo dispuesto por la Constitución General de la República y por la Ley Federal deEducación, el Gobierno Federal y los gobiernos de las entidades federativas de laRepública celebran en esta misma fecha convenios para concretar sus respectivasresponsabilidades en la conducción y operación del sistema de educación básicay de educación normal. De conformidad con dichos convenios y a partir deahora, corresponderá a los gobiernos estatales encargarse de la dirección de losestablecimientos educativos con los que la Secretaría de Educación Pública havenido prestando, en cada estado y bajo todas sus modalidades y tipos, los serviciosde educación preescolar, primaria, secundaria y para la formación de maestros,incluyendo la educación normal, la educación indígena y los de educación especial.En consecuencia, el Ejecutivo Federal traspasa y el respectivo gobierno estatalrecibe, los establecimientos escolares con todos los elementos de carácter técnico379

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoy administrativo, derechos y obligaciones, bienes muebles e inmuebles, con los quela Secretaría de Educación Pública venía prestando, en el estado respectivo, hastaesta fecha, los servicios educativos mencionados, así como los recursos financierosutilizados en su operación.La transferencia referida no implica de modo alguno la desatención de la educaciónpública por parte del Gobierno Federal. El Ejecutivo Federal vigilará en toda laRepública el cumplimiento del Artículo Tercero Constitucional, así como de la LeyFederal de Educación y sus disposiciones reglamentarias; asegurará el carácternacional de la educación y, en general, ejercerá las demás atribuciones que leconfieren los ordenamientos aplicables. Es importante destacar que el carácternacional de la educación se asegura principalmente a través de una normatividadque sea observada y aplicada de manera efectiva en todo el territorio del país.En tal virtud, el Ejecutivo Federal promoverá y programará la extensión y lasmodalidades del sistema educativo nacional, formulará para toda la República losplanes y programas para la educación preescolar, primaria, secundaria y normal,autorizará el uso de material educativo para los niveles de educación citados,mantendrá actualizados y elaborará los libros de texto gratuitos para la educaciónprimaria, propiciará el desarrollo educativo armónico entre las entidades federativas,concertará con éstas las acciones necesarias para reducir y superar disparidadesy dará atención prioritaria a aquellas regiones con importantes rezagos educativos,establecerá procedimientos de evaluación del sistema educativo nacional,promoverá los servicios educativos que faciliten a los educadores su formación yconstante perfeccionamiento, y fomentará permanentemente la investigación quepermita la innovación educativa.La autoridad educativa nacional se fortalecerá ejerciendo la función compensatoriaentre estados y regiones que nuestros ordenamientos y tradiciones asignanal Gobierno Federal. Así, dicha autoridad velará porque se destinen recursosrelativamente mayores a aquellas entidades con limitaciones y carencias másacusadas. De igual modo, la autoridad nacional seguirá diseñando y ejecutandoprogramas especiales que permitan elevar los niveles educativos en las zonasdesfavorecidas o en aquellas cuya situación educativa es crítica. Se haráun esfuerzo significativo en programas que mejoren la eficiencia terminal de laeducación primaria y reduzcan el analfabetismo en las zonas y entre los grupos demayor atraso educativo. A fin de ejercer mejor su función compensatoria, el GobiernoFederal conservará la dirección y operación de los programas más estrechamentevinculados a ella.El Ejecutivo Federal se compromete a transferir recursos suficientes para que cadagobierno estatal se encuentre en condiciones de elevar la calidad y cobertura del380

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoservicio de educación a su cargo, de hacerse cargo de la dirección de los plantelesque recibe, de fortalecer el sistema educativo de la entidad federativa, y cumplircon los compromisos que adquiere en este Acuerdo Nacional. Asimismo, convendrácon aquellos gobiernos estatales que hasta ahora han aportado recursos modestosa la educación, en que incrementen su gasto educativo a fin de que guarden unasituación más equitativa respecto a los estados que, teniendo un nivel similar dedesarrollo, ya dedican una proporción más significativa de sus presupuestos a laeducación.Cada gobierno estatal, por conducto de su dependencia u organismo competente,sustituirá al titular de la Secretaría de Educación Pública en las relaciones jurídicasexistentes con los trabajadores adscritos a los planteles y demás servicios quese incorporan al sistema educativo estatal. Asimismo, los gobiernos estatales,por conducto de su autoridad competente, reconocerán y proveerán lo necesariopara respetar íntegramente todos los derechos laborales de los trabajadoresantes mencionados. Los gobiernos estatales garantizan que los citados derechoslaborales serán plenamente respetados. Por su parte, el Ejecutivo Federal quedaobligado con la responsabilidad solidaria en los términos de ley. De igual modo, lasprestaciones derivadas del régimen de seguridad social de los trabajadores quese incorporen a los sistemas educativos estatales, permanecerán vigentes y nosufrirán modificación alguna en perjuicio de ellos.Los gobiernos de los estados reconocen al Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educación como el titular de las relaciones laborales colectivas de lostrabajadores de base que prestan sus servicios en los establecimientos y unidadesadministrativas que se incorporan al sistema educativo estatal.Al convenirse la transferencia aludida, el Gobierno Federal no se desprende deninguna de las responsabilidades que, conforme a la Ley, están a su cargo. Por elcontrario, mediante este Acuerdo Nacional se facilita el cabal cumplimiento de dichasresponsabilidades y quedan establecidas las condiciones para cumplir con otras,así como para ejercer de mejor manera sus facultades exclusivas. En observanciadel artículo 30 de la Ley Federal de Educación, la Secretaría de Educación Públicacontinuará a cargo de la dirección y operación de los planteles de educación básicay de formación de maestro en el Distrito Federal. Corresponde, por tanto, a dichaSecretaría ejecutar en el Distrito Federal las acciones convenidas en este Acuerdo.En lo que concierne a los estados, no adquieren nuevas funciones que actualmenteno tengan conforme a la Ley. La transferencia convenida propiciará que realicenactividades de la función educativa que la Ley señala como concurrentes y que hastaahora, en algunos casos, no han realizado por falta de una delimitación precisa de381

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoresponsabilidades. Asimismo, será responsabilidad del Gobierno Estatal proponera la Secretaría de Educación Pública el diseño de los contenidos regionales y suadecuada inclusión en los planes de estudio. Los aspectos regionales de los contenidoseducativos deberán asegurar que los estudiantes adquieran un mejor conocimientode la historia y geografía, la diversidad ecológica, las costumbres y tradiciones delestado correspondiente. Al igual que en el caso del Gobierno Federal, todas lasresponsabilidades que el Acuerdo Nacional y los respectivos convenios asignan acargo de los estados, tienen fundamento en artículos de la Ley. Al aprovechar nuestraorganización federalista para una plena concurrencia de los niveles de gobierno enel esfuerzo educativo, se fijan condiciones para una participación más dinámica ycomprometida de los municipios base de la organización política de la Nación. Con ellose logrará animar un más amplio concurso comunitario en la escuela, ejercer un controlsocial más eficaz sobre la calidad de la educación, y responder consensualmente a losproblemas y necesidades más inmediatos de la escuela. De ahí que, en los términosde este Acuerdo Nacional, se conviene en involucrar a los municipios en las tareaseducativas del futuro y en promover la creación de concejos municipales de educación,a fin de que exista un órgano que apoye y fomente de manera eficaz la educación encada localidad. Los gobiernos estatales harán lo conducente para que, cada vez enmayor grado, los municipios estén directamente encargados de dar mantenimiento yequipamiento a las escuelas sirviéndose de los recursos que, al efecto, reciban delgobierno estatal y atendiendo a las recomendaciones de dichos concejos municipales.La nueva participación socialUn federalismo educativo fortalecido y una apropiada participación social generaránun nuevo sistema que impulsará decisivamente la calidad de la educación. Lamagnitud y la trascendencia de la obra educativa que reclama el futuro de Méxicoentraña la participación de cuantos intervienen en los procesos educativos:los maestros, los alumnos, los padres de familia, los directivos escolares y lasautoridades de las distintas esferas de gobierno.Existe amplia constancia de que es aconsejable propiciar un mayor equilibrio en laparticipación de los diversos actores del quehacer educativo. Cada comunidad, yla sociedad en su conjunto, deben participar en forma activa y creadora en lo queconcierne a la educación y, particularmente, en el sistema educativo del país. Paralograr este propósito, es indispensable fortalecer la capacidad de organización y laparticipación en la base del sistema -la escuela misma-, de los maestros, los padresde familia y los alumnos.Articular una vinculación más estrecha entre el sistema educativo y la comunidadofrece indudables ventajas. En primer lugar, la participación de la comunidad382

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoen las tareas educativas permitirá desplegar la energía social para un decididoenriquecimiento de la educación. En segundo lugar, eliminará la intermediaciónburocrática entre todos los actores del proceso educativo; esto es, redundará enuna comunicación más directa y fluida entre alumno, maestro, escuela y comunidad.En los términos que fija la Ley Federal de Educación, y salvaguardando loscontenidos y los aspectos técnicos del proceso educativo, es conveniente estimularla participación individual y colectiva de los padres de familia. Así podremos lograrmejores resultados educativos, una mejor comprensión y un respaldo más efectivode los padres hacia la labor del maestro y la escuela, la detección y solución deproblemas especiales derivados de la asistencia, aprendizajes atípicos, problemasde salud, etcétera. Al contribuir más los padres de familia en el aprendizaje de sushijos y en algunos asuntos no técnicos de la vida escolar, se tiende una red socialde interés, motivación y participación propositiva en torno al proceso educativo delos hijos. Esa red redundará en un mejor aprovechamiento escolar de los alumnosy en el fortalecimiento del carácter integral de la educación.Por último, al impulsar la participación social en el quehacer educativo se propiciauna mayor atención de la comunidad en el correcto funcionamiento de la escuela,sus instalaciones, su mobiliario, el material didáctico de que disponen sus maestros,y el cumplimiento de los planes y programas de estudio. De hecho, una mayorcercanía de la comunidad con la escuela fomenta formas de apoyo horizontalentre las familias que coadyuva a reducir los índices de reprobación y deserciónde los niños de la propia comunidad, del barrio o del poblado. En este sentido,una más amplia participación social en la educación generará niveles más altos deinformación acerca del quehacer educativo, avivará el interés familiar y comunitariopor el desempeño escolar, y se traducirá en una verdadera contraloría social -nocoercitiva, sino persuasiva y propositiva- de la educación.En consecuencia, mediante este Acuerdo Nacional se comprometen las voluntadesde los signatarios así como de sus representados, para fortalecer los ámbitos yniveles de participación de la comunidad en las labores cotidianas de educacióny en la reorganización del sistema escolar. Este sistema habrá de poseer unaestructura que parta de la escuela, el espacio de interacción cotidiana del maestro,el alumno y los padres de familia, y se extienda a la comunidad municipal primero,hacia la entidad federativa después, y por último, al conjunto de la Federación.La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades,el uso de recursos, la correspondencia con los niveles de gobierno emanadosdel régimen federal, y la creación de figuras colegiadas -consejos escolares,municipales y estatales- en la que estén representados el maestro, los padres defamilia, la comunidad y la autoridad. Implica también funciones de gestión ante otras383

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoautoridades, colaboración y apoyo. En ningún caso, dichos cuerpos colegiadosduplicarán o invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos,que por Ley deben existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de esteAcuerdo.V. REFORMULACIÓN DE LOS CONTENIDOS Y MATERIALES EDUCATIVOSLos planes y programas de estudio de los ciclos que corresponden a la educaciónbásica, tienen ya casi veinte años de haber entrado en vigor y, durante ese lapso,han sido sometidos sólo a reformas esporádicas y fragmentarias. Dichos planes yprogramas fueron resultado de un esfuerzo muy meritorio y, en muchos aspectos,ciertamente exitoso. Sin embargo, hoy muestran deficiencias que han sido señaladaspor maestros, padres de familia, miembros de la comunidad científica, la Secretaríade Educación Pública, así como por los estudios y propuestas del Sindicato Nacionalde Trabajadores de la Educación.Para atender la exigencia generalizada de mayor calidad, es preciso definir conclaridad lo que, en el mundo de hoy y ante los retos del porvenir, constituye unaeducación básica de calidad, a fin de formular una política educativa y determinarlas acciones del gobierno y la sociedad que permitan alcanzar nuestros objetivos.En este sentido, existe un amplio consenso acerca de que es aconsejableconcentrar el plan de estudios de la educación primaria en aquéllos conocimientosverdaderamente esenciales.El fundamento de la educación básica está constituido por la lectura, la escritura ylas matemáticas, habilidades que, asimiladas elemental pero firmemente, permitenseguir aprendiendo durante toda la vida y dan al hombre los soportes racionalespara la reflexión. En un segundo plano, todo niño debe adquirir un conocimientosuficiente de las dimensiones naturales y sociales del medio en que habrá de vivirasí como de su persona. En ello, destacan por su importancia, la salud, la nutrición,la protección del medio ambiente y nociones sobre distintas formas de trabajo.Asimismo, es preciso que el educando comience a comprender los principios éticosy las aptitudes que lo preparan para una participación creativa y constructiva en lasociedad moderna. Esto supone conocer las características de la identidad nacionaly el alcance de los derechos y obligaciones del individuo, así como una primerainformación sobre la organización política y las instituciones del país. Una educaciónbásica procura, también, un nivel cultural afín a nuestra civilización y a la historianacional, y forma la personalidad fundándola en valores como la honradez, elrespeto, la confianza y la solidaridad, que son indispensables para una convivenciapacífica democrática y productiva.384

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEstos criterios normarán una reforma integral de los contenidos y materialeseducativos que habrá de traducirse en la renovación total de programas de estudioy libros de texto para el ciclo escolar 1993-1994. La implantación de esta reformaculminará hasta septiembre de 1993 por diversas razones, como por ejemplo queprácticamente la totalidad de los libros de texto gratuito para el año lectivo 1992-1993 se hallaban impresos desde inicios del presente año.En la educación preescolar sí es posible implantar una reforma casi completadesde el próximo año escolar. De conformidad con los resultados de un diagnósticopertinente, de la consulta nacional y las opiniones del magisterio, se ha diseñado unnuevo programa cuyas características se pueden resumir en que ofrece una mejorarticulación con los ciclos subsecuentes, toma en cuenta la idiosincrasia del niñomexicano, considera tanto las necesidades nacionales como las particulares de cadaregión y organiza mejor los contenidos para un avance gradual y sistemático en elconocimiento, y aprovecha la participación de los padres de familia y la comunidaden la educación. La aplicación del programa comprende acciones de capacitaciónen las entidades federativas, distribución de materiales de apoyo para los niños,maestros, directivos y padres de familia, y la puesta en marcha de mecanismos deseguimiento y evaluación de la práctica docente y el desempleo educativo en losjardines de niños.En cuanto a la primaria y la secundaria, la mejora de su calidad no puede esperar ala reforma integral. Existe la urgencia compartida por gobierno, maestros, padres defamilia y la sociedad en su conjunto, de actuar con celeridad para obtener resultadossatisfactorios lo antes posible. No se trata de ensayar políticas apuradas o de llevara cabo acciones precipitadas. Se trata de emprender programas y acciones que, conrealismo y sencillez pero con claridad de objetivos, comiencen a atender con eficaciaaquellos problemas que más obstruyen la calidad de la educación. La obtención debuenos resultados en tales programas y acciones permitirá avanzar con rapidez ycomprobar la pertinencia de la estrategia adoptada, redundará en una crecienteconfianza y será un estímulo para una mayor participación social. Los programas deaplicación inmediata se han denominado Programas Emergentes que, en ejerciciode sus facultades normativas nacionales, serán diseñados y coordinados por laSecretaría de Educación Pública para ser aplicados por los gobiernos estatales.Con esto se dará un ímpetu inicial al propósito de fortalecer el nuevo federalismoeducativo.Para la primaria, se aplicará un Programa Emergente de Reformulación deContenidos y Materiales Educativos, cuyos objetivos específicos son: (1) Fortaleceren los seis grados el aprendizaje y el ejercicio asiduo de la lectura, la escritura y laexpresión oral. Se hará énfasis en los usos del lenguaje y la lectura y se abandonará385

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoel enfoque de la lingüística estructural, vigente desde principios de los años setenta.(2) Reforzar a lo largo del ciclo el aprendizaje de las matemáticas, subrayando eldesarrollo de la capacidad para relacionar y calcular las cantidades con precisión,y fortalecer el conocimiento de la geometría y la habilidad para plantear claramenteproblemas y resolverlos. En la enseñanza de la materia se desechará el enfoquede la lógica matemática, también introducido hace casi 20 años. (3) Restablecer enla primaria el estudio sistemático de la historia, la geografía y el civismo, en lugardel área de ciencias sociales. (4) Reforzar el aprendizaje de aquellos contenidosrelacionados con el cuidado y la salud del alumno, y acentuar una formación queinculque la protección del medio ambiente y los recursos naturales.Al no ser posible en el corto plazo la sustitución generalizada de los libros detexto ya producidos, la estrategia para cumplir los objetivos señalados consistiráen canalizar la mayor parte del esfuerzo hacia la información y orientación de losmaestros. La Secretaría de Educación Pública producirá y distribuirá por conductode los gobiernos estatales, guías de trabajo para cada una de las materias y gradosa que se refiere este Programa Emergente. El propósito de estas guías es sugerir almaestro una selección de temas de enseñanza que subraye los contenidos básicos,secuencias temáticas más adecuadas y, en algunos casos, la supresión de cuestionesque se juzgan poco pertinentes o que rebasan el nivel de desarrollo de los niños.Esta estrategia se realizará utilizando los actuales libros de texto gratuito que sedistribuirán a los niños como se ha venido haciendo, pero que serán empleados conun manejo y una selección temática diferentes. Junto con esa propuesta temática,se presentarán al maestro sugerencias de actividades y estrategias didácticas quediversifiquen sus posibilidades en relación con los temas más importantes. Estasguías no serán un conjunto de instrucciones rígidas, uniformes y exhaustivas, puesestá demostrado que ese tipo de material es inconveniente y poco útil. Las guíaspretenden orientar y sugerir, en el marco de lineamientos claros, y cada maestrolas adaptará a su estilo de trabajo y a las condiciones de sus alumnos y de suescuela. Además, la Secretaría de Educación Pública entregará a los maestros, porconducto de las autoridades locales, libros y otros materiales de la más alta calidadque amplíen su información sobre cuestiones básicas, en especial las que tienenahora un mayor peso o un nuevo enfoque en el plan de estudios.En el caso de la historia, se ha estimado conveniente subsanar el insuficienteconocimiento de historia nacional de los alumnos, impartiendo durante el próximoaño lectivo cursos de historia de México para los grados 4o., 5o. y 6o. Por tanto,se ha considerado indispensable preparar y distribuir, ya para el año escolar 1992-1993, dos nuevos libros de Historia de México, uno para el 4o. grado y otro paralos grados 5o. y 6o., en virtud de que los libros de texto de ciencias sociales hastaahora vigentes son inadecuados para el logro de los propósitos que se procuran.386

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPara la redacción de estos libros se ha obtenido la colaboración de distinguidoshistoriadores del país quienes, junto con un equipo de maestros y diseñadores,trabajan en una obra de alta calidad científica, pedagógica y editorial. Esta iniciativaexigirá la edición y distribución gratuita de seis millones y medio de volúmenesadicionales.En el marco de este Acuerdo, es muy satisfactorio informar que el Presidente dela República ha instruido a la Secretaría de Educación Pública para que declare alciclo escolar 1992-1993, Año para el Estudio de la Historia de México.El Programa Emergente de Reformulación de Contenidos y Materiales Educativosconfirmará la vigencia social y educativa del libro de texto gratuito para la educaciónprimaria. Además, en colaboración con los gobiernos de las entidades federativasse realizará un esfuerzo especial para mejorar la oportunidad y eficiencia con quese distribuyen los libros de texto gratuito a las escuelas.En lo que se refiere al ciclo de la secundaria, y en respuesta al amplio consensode maestros, especialistas y padres de familia, a partir del próximo año escolar ycomenzando con el primero de secundaria, se reimplantará en todas las escuelas delpaís el programa por asignaturas, sustituyendo al programa por áreas establecidohace casi dos décadas. Se reforzará marcadamente la enseñanza de la lenguaespañola y las matemáticas, aumentando a cinco horas semanales la imparticiónde clases de ambas materias en vez de las tres horas, hasta hace poco previstas.En la secundaria también se restablecerá el estudio sistemático de la historia, tantouniversal como de México, la geografía y el civismo. Conviene precisar que enrespaldo a esta reforma, la industria editorial elabora ya los libros de texto, basadosen el nuevo programa diseñado para este ciclo.VI.REVALORACIÓN DE LA FUNCIÓN MAGISTERIALEl protagonista de la transformación educativa de México debe ser el maestro. Esel maestro quien transmite los conocimientos, fomenta la curiosidad intelectual ydebe ser ejemplo de superación personal. Es él quien mejor conoce las virtudesy debilidades del sistema educativo. Sin su compromiso decidido, cualquierintento de reforma se vería frustrado. Por ello, uno de los objetivos centrales de latransformación educativa es revalorar la función del maestro.El maestro debe ser uno de los principales beneficiarios del nuevo federalismo educativoy la nueva participación social en la educación. La revaloración de la función magisterialcomprende seis aspectos principales: la formación del maestro, su actualización, elsalario profesional, su vivienda, la carrera magisterial y el aprecio social por su trabajo.387

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFormación del maestroLa reorganización del sistema educativo permitirá a los maestros una mayorvinculación con la comunidad, con la escuela y con los alumnos. En virtud de que,en los términos de este Acuerdo Nacional, todos los establecimientos dedicadosa la formación magisterial pasan a ser de jurisdicción estatal, los gobiernos delas entidades federativas asumirán la responsabilidad de integrar un sistema, porcada estado, para la formación del maestro. En uso de sus atribuciones en materiade normatividad, el Gobierno Federal expedirá los lineamientos conducentes. Deeste modo, en cada entidad federativa se establecerá un sistema estatal para laformación del maestro que articule esfuerzos y experiencias en los ámbitos deformación inicial, actualización, capacitación, superación e investigación. En estesentido, la integración de este sistema fortalecerá los recursos educativos quese destinan a la formación del magisterio, en particular, la dotación de material yequipo -hasta ahora, sumamente escaso- y la disponibilidad de mayor atención delpersonal docente. Así, habrán de mejorarse bibliotecas, laboratorios e instalacionespara observación y prácticas.En el caso de la formación profesional inicial, se diseñará un modelo con un troncobásico general y opciones orientadas a la práctica preescolar, primaria y secundaria.De esta manera, el maestro tendrá las bases pedagógicas suficientes para serflexible y apto ante los cambios de su mercado de trabajo y, a la vez, capaz deadquirir la profundización necesaria en el área de su interés principal. Asimismo,habrá una reforma curricular a fin de evitar la enorme dispersión de los actualesplanes de estudio y, en cambio, capacitar al maestro en el dominio de los contenidosbásicos. Con ello se orientará a los maestros hacia el aprendizaje continuo eindependiente y hacia una intensa observación y práctica en el salón de clase.En un plazo razonable, y al cabo de un proceso en el que participe el magisterionacional, el Gobierno Federal expedirá los lineamientos necesarios para reformar laeducación normal del país. Dicha reforma deberá comprender la simplificación delos requisitos y la reducción de plazos de estudio para la carrera normal.Actualización capacitación y superación del magisterio en ejercicioEs preciso llevar a cabo un esfuerzo especial para motivar al maestro a lograr unaactualización permanente y dotarlo de las condiciones adecuadas que requiere suimportante actividad.En virtud de que apremia la actualización de conocimientos del magisterio nacional,se conviene el establecimiento de un Programa Emergente de Actualización delMaestro con miras a fortalecer, en el corto plazo, los conocimientos de los maestros388

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoy de coadyuvar así a que desempeñen mejor su función. El objetivo es que antesdel próximo ciclo escolar se despliegue un esfuerzo extraordinario para fortalecersu formación. El Gobierno Federal otorgará los lineamientos, materiales, así comoel apoyo presupuestal y logístico, para que los gobiernos de los estados emprendanprogramas emergentes de actualización en sus entidades federativas.El Programa Emergente de Actualización combinará la educación a distancia, elaprendizaje en cursos, sesiones colectivas de estudio e intercambio de puntos devista, y el trabajo individual de los maestros. Una vez elaborados los materialescorrespondientes, a partir del mes de agosto, y en forma escalonada, se impartiráncursos de carácter intensivo destinados tanto a maestros como a directores deescuela y supervisores. En los cursos se utilizarán las guías, los libros y otrosmateriales correspondientes al Programa Emergente de Reformulación deContenidos y Materiales Educativos. Así, el objetivo general de estos cursos serátransmitir un conocimiento inicial, suficiente y sólido sobre la reformulación decontenidos y materiales para la educación básica. A partir de esta primera fase,se proseguirá la actualización a través de actividades de concentración, pero, enespecial, mediante actividades en los propios planteles y zonas escolares.El núcleo de la actualización emergente se ubicará en los consejos técnicos de cadaescuela e involucrará a los jefes de sector, los inspectores, los directores de lasescuelas, los Consejos Técnicos Estatales de la Educación y los consejos técnicosde sector y de zona.Los cursos en el seno de los consejos técnicos de cada escuela seráncomplementados con cursos por televisión que familiaricen a directivos y maestroscon los programas emergentes. Para ello, se pondrá en operación un sistema detransmisión por televisión, vía satélite, con una red de varios centenares de sedeslocales, equipadas para la recepción y grabación de video y radio. Los gobiernos delos estados, con el apoyo económico y logístico federal, habilitarán un cierto númerode planteles con antenas parabólicas y aulas con monitores para la recepción deuna nueva señal de televisión de la Secretaría de Educación Pública.Salario profesionalDesde el 1o. de diciembre de 1988 y hasta antes del pasado Día del Maestro, lossalarios del magisterio habían recibido importantes incrementos que significaronpara el maestro comenzar a recuperar su poder adquisitivo. Aun tomando enconsideración que el esfuerzo del pueblo y gobierno de México ha sido enorme,es preciso admitir que lo obtenido es todavía insuficiente para remunerar ymotivar adecuadamente a los maestros. En consecuencia, el Gobierno Federal389

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoy los gobiernos estatales convienen en continuar esforzándose para mejorar laspercepciones del magisterio. El 15 de mayo pasado, como es habitual en esafecha, el Gobierno Federal acordó con el SNTE el otorgamiento de un aumentoadicional. Con ese importante incremento, se alcanza el intervalo de entre tres ycuatro salarios mínimos, señalado por la propia organización gremial como salarioprofesional. Con este nuevo esfuerzo -que hace que en la actual Administraciónse haya acumulado un incremento muy sustancial- el salario de la plaza inicial,que es el más bajo del escalafón docente y que en diciembre de 1988 equivalía a1.5 salarios mínimos, superará el equivalente a tres salarios mínimos, y la mayoríade los maestros estará percibiendo un equivalente superior a 3.5 veces el salariomínimo general del país.ViviendaDe otra parte, a fin de complementar el salario profesional y contribuir a una mejoraimportante en los niveles de vida de los maestros, se integrará un programaespecial de fomento a la vivienda del magisterio en el que se aprovecharán losmecanismos institucionales de apoyo a la construcción de vivienda y las nuevasoportunidades de financiamiento a que dará lugar el Sistema de Ahorro para elRetiro. Este programa ofrecerá opciones de construcción y crédito, conjuntará losesfuerzos de los diversos organismos de vivienda de la Federación y contará conla participación de los gobiernos estatales y municipales, así como de la iniciativaprivada.La carrera magisterialA fin de dar un impulso decidido al arraigo y motivación del maestro, y respuesta ala demanda del SNTE, el Gobierno Federal y los gobiernos estatales adoptarán unamedida de especial trascendencia: la creación de la carrera magisterial.La carrera magisterial dará respuesta a dos necesidades de la actividaddocente: estimular la calidad de la educación y establecer un medio claro demejoramiento profesional, material y de la condición social del maestro. Deesta forma, se acuerda el establecimiento de un mecanismo de promociónhorizontal para el personal docente frente a grupo que enseña en los ciclosde la educación básica. Su propósito consiste en que esos maestros puedanacceder, dentro de la misma función, a niveles salariales superiores con baseen su preparación académica, la atención a los cursos de actualización, sudesempeño profesional, y su antigüedad en el servicio y en los niveles de lapropia carrera magisterial.390

El nuevo aprecio social hacia el maestroCapítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoUn sistema educativo de calidad sólo se consolidará creando una nuevainstitucionalidad que enaltezca el ejercicio y la vocación magisterial. A su vez, unaeducación de calidad contribuye a valorar mejor la tarea del maestro. El GobiernoFederal y los gobiernos estatales procurarán el reconocimiento nacional al maestromexicano, instituyendo honores, premios, distinciones y estímulos económicos a sufigura y su labor. El Gobierno Federal, los gobiernos de las entidades federativas,las autoridades municipales y la sociedad en su conjunto seguirán realizando ungran esfuerzo para garantizar que el maestro mexicano disponga de las condicionesmateriales que exige el eficaz desempeño de su actividad. El fortalecimiento delfederalismo educativo permitirá la adopción de mecanismos complementarios paraestimular y premiar al maestro.Asistimos a un momento decisivo de nuestra historia en el que el cambio es elsigno del tiempo. Los mexicanos hemos decidido modernizar nuestro país. Latransformación educativa se inscribe en esa estrategia. Con ella daremos respuestaa las necesidades del futuro con el ritmo que demanda el mundo contemporáneo,y aseguraremos una modernización que fortalezca nuestra identidad nacional en elmarco de una creciente prosperidad general.Ciudad de México, D. F., a los 18 días del mes de mayo de 1992.- Testigo dehonor. El Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, CarlosSalinas de Gortari.- Rúbrica.- Por el Ejecutivo Federal. El Secretario de EducaciónPública, Ernesto Zedillo Ponce de León.- Rúbrica.- Por el Sindicato Nacionalde Trabajadores de la Educación. La Secretaria General del Comité EjecutivoNacional, Profra. Elba Esther Gordillo Morales.- Rúbrica.- Por los Gobiernos delos Estados. El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Aguascalientes, MiguelAngel Barberena Vega.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano deBaja California, Ernesto Ruffo Appel.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Librey Soberano de Baja California Sur, Víctor Manuel Liceaga Ruibal.- Rúbrica.- ElGobernador del Estado Libre y Soberano de Campeche, Jorge Salomón AzarGarcía.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Coahuila, EliseoMendoza Berrueto.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano deColima, Carlos de la Madrid Virgen.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre ySoberano de Chiapas, J. Patrocinio González Garrido.- Rúbrica.- El Gobernadordel Estado Libre y Soberano de Chihuahua, Fernando Baeza Meléndez.- Rúbrica.-El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Durango, José Ramírez Gamero.-Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Guanajuato, CarlosMedina Plascencia.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano deGuerrero, José Francisco Ruiz Massieu.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado391

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLibre y Soberano de Hidalgo, Adolfo Lugo Verduzco.- Rúbrica.- El Gobernadordel Estado Libre y Soberano de Jalisco, Carlos Rivera Aceves.- Rúbrica.- ElGobernador del Estado Libre y Soberano de México, Ignacio Pichardo Pagaza.-Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Michoacán, GenovevoFigueroa Zamudio.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano deMorelos, Antonio Riva Palacio López.- Rúbrica.- El Gobernador del EstadoLibre y Soberano de Nayarit, Celso Humberto Delgado Ramírez.- Rúbrica.- ElGobernador del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, Sócrates Rizzo García.-Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, Heladio RamírezLópez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Puebla, MarianoPiña Olaya.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Querétaro,Erinque Burgos García.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano deQuintana Roo, Miguel Borge Martín.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre ySoberano de San Luis Potosí, Gonzalo Martínez Corbalá.- Rúbrica.- El Gobernadordel Estado Libre y Soberano de Sinaloa, Francisco Labastida Ochoa.- Rúbrica.- ElGobernador del Estado Libre y Soberano de Sonora, Manlio F. Beltrones Rivera.-Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tabasco, Manuel GurríaOrdoñez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano de Tamaulipas,Américo Villarreal Guerra.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Libre y Soberanode Tlaxcala, Samuel Quiroz de la Vega.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado Librey Soberano de Veracruz, Dante Delgado Rannauro.- Rúbrica.- El Gobernador delEstado Libre y Soberano de Yucatán, Dulce María Sauri Riancho.- Rúbrica.- ElGobernador del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, Pedro de León Sánchez.-Rúbrica.CONVENIO PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA(CONVENIO-SONORA) 3CONVENIO QUE DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO NACIONAL PARA LAMODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA CELEBRAN EL EJECUTIVOFEDERAL Y EL EJECUTIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE SONORA,CON LA COMPARECENCIA DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOSSOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Presidencia de la República.- Secretaría de Educación Pública.CONVENIO QUE -DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO NACIONAL PARA LAMODERNIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN BÁSICA- CELEBRAN, POR UNA PARTE,3 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de mayo de 1992, Tomo CDLXIVNo. 15, págs. 60-66.392

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEL EJECUTIVO FEDERAL Y, POR LA OTRA, EL EJECUTIVO DEL ESTADO LIBREY SOBERANO DE SONORA, CON LA COMPARECENCIA DEL INSTITUTO DESEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.El Ejecutivo Federal, los gobiernos de los Estados integrantes de la Federación yel Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación suscriben, en esta mismafecha, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica.A fin de coordinar la función educativa del Ejecutivo Federal y del Gobierno delEstado Libre y Soberano de Sonora, para dar cumplimiento a dicho Acuerdo, ycon fundamento en Los artículos 3o., 26, 115, fracción III, y 116, fracción VI, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 4o., 5o., 7o., 10, 20,21, 22, 24, 25, 29, 32 a 36, 49, 50, 57, 60 y 65 de la Ley Federal de Educación; 6o.,8o., 11 y 12 de la Ley para la Coordinación de la Educación Superior; 22, 31, 37y 38 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 17, fracción III, 28,37, 58, fracción IV, 74, fracción II, 79 y 81 de la Ley General de Bienes Nacionales;41 de la Ley Federal del Trabajo en relación con el 11 de la Ley Federal de LosTrabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artículo 123Constitucional; 146 y 147 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado; 25 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y GastoPúblico Federal; 79, fracciones XVI y XXVII de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de Sonora; 27, fracciones II y III de la Ley Orgánica del PoderEjecutivo del Estado; 16, 19 y 53 de la Ley de Educación para el Estado y, demásaplicables, las partes otorgan las siguientesCLÁUSULASCAPÍTULO PRIMERODEL FEDERALISMO EDUCATIVOPRIMERA.- El Ejecutivo Federal y el Gobierno del Estado Libre y Soberano deSonora convienen ejecutar, dentro de las atribuciones que a cada una de las partescorresponden en términos de la Ley Federal de Educación y demás disposicionesaplicables, el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica,suscrito en esta misma fecha por el propio Ejecutivo Federal, por los gobiernosde todos los Estados integrantes de la Federación y por el Sindicato Nacional deTrabajadores de la Educación.SEGUNDA.- El Ejecutivo Federal vigilará en toda la República el cumplimiento delartículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así comode la Ley Federal de Educación y sus disposiciones reglamentarias; aseguraráel carácter nacional de la educación; promoverá y programará la extensión y las393

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicomodalidades del sistema educativo nacional; formulará para toda la República losplanes y programas para la educación primaria, secundaria y normal, así como parala especial prevista en este convenio, autorizará el uso de material educativo paralos niveles de educación citados; elaborará y mantendrá actualizados los libros detexto gratuitos para la educación primaria; concurrirá a la promoción, organización ysostenimiento de los servicios de educación básica preescolar, primaria y secundariaynormal; propiciará el desarrollo educativo armónico entre las entidades federativas,concertará con éstas las acciones necesarias para reducir y superar disparidadesy dará atención prioritaria a aquéllas regiones con importantes rezagos educativos;aplicará procedimientos de evaluación del sistema educativo nacional y, en general,ejercerá las demás atribuciones que le confieren los ordenamientos aplicables.Por su parte, el Gobierno Estatal se compromete a mejorar la calidad en la prestaciónde los servicios educativos, elevar su cobertura y fortalecer el sistema educativoestatal a su cargo, en el ámbito de su competencia y conforme a la normatividad ycriterios generales que, en ejercicio de sus atribuciones, expida el Ejecutivo Federal.Asimismo, el Gobierno Estatal promoverá las medidas necesarias para que searesponsabilidad directa de cada Municipio dar mantenimiento y proveer de equipobásico a las escuelas públicas ubicadas en el territorio de su jurisdicción, con losrecursos que al efecto le transfiera el propio Gobierno Federal.CAPÍTULO SEGUNDODE LA REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA ESTATALSección PrimeraDe los Planteles EducativosTERCERA.- El Gobierno Estatal, por conducto de su dependencia o entidadcompetente, asume la dirección de los planteles públicos ubicados en su territorioen los que se prestan, en todas sus modalidades, los servicios de educación básicapreescolar primaria y secundaria-; educación normal y demás relativa para laformación de maestros; así como educación especial - inicial, indígena, física y las“misiones culturales”-.En consecuencia, al entrar en vigor el presente convenio el Ejecutivo Federaltraspasa y el Gobierno Estatal recibe los establecimientos con todos los elementosde carácter técnico y administrativo, derechos y obligaciones, bienes mueblese inmuebles- por medio de los cuales la Secretaría de Educación Pública vieneprestando en la Entidad, a la fecha de firma del presente convenio, los servicioseducativos mencionados en el párrafo anterior.394

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEl Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública, continuaráencargado de la dirección de las escuelas a que se refiere la fracción XII del apartadoA) del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.El Ejecutivo Federal también continuará siendo responsable de los adeudos queal entrar en vigor el presente convenio se encuentran vencidos y pendientes decumplir, referidos a los establecimientos traspasados, incluyendo los juicios laboralespendientes de resolución definitiva.La Secretaría de Educación Pública del Ejecutivo Federal conservará las oficinasnecesarias dentro de alguno de los inmuebles que se traspasan, para mantener larepresentación indispensable de la propia Dependencia en la Entidad Federativa.CUARTA.- La Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología proveerá lo conducenteen términos de la Ley General de Bienes Nacionales, para el traspaso -en propiedado en destino- de los inmuebles del Gobierno Federal afectos a los plantelestransferidos. Mientras tanto, dispondrá lo necesario para que dichos inmueblescontinúen utilizándose en los mismos servicios educativos, ahora a cargo delGobierno Estatal.Por su parte, la Secretaría de Educación Pública realizará Los trámites que serequieran en términos de la citada Ley, relativos al traspaso de los bienes muebles,mobiliario y equipo afectos a los planteles traspasados.Sección SegundaDe los Derechos de los Trabajadores que se Incorporan al Sistema EstatalQUINTA.- Al entrar en vigor el presente convenio, el Gobierno Estatal, por conductode su dependencia o entidad competente, sustituye al titular de la Secretaría deEducación Pública del Ejecutivo Federal en las relaciones jurídicas existentes conlos trabajadores adscritos a los planteles y demás unidades administrativas que envirtud del presente convenio se incorporan al sistema educativo estatal.El Gobierno Estatal, por conducto de su dependencia o entidad competente,reconoce y proveerá lo necesario para respetar íntegramente todos los derechoslaborales, incluyendo los de organización colectiva, de los trabajadores antesmencionados.El Gobierno Estatal garantiza que los citados derechos serán plenamente respetados.Por su parte, el Ejecutivo Federal queda obligado con la responsabilidad solidaria aque se refiere el artículo 41 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria395

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoen términos del artículo 11 de la Ley Federal de Los Trabajadores al Servicio delEstado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional.SEXTA.- El Gobierno Estatal se obliga a realizar, por conducto de sus dependenciasy entidades competentes, las acciones necesarias para que los trabajadores queprestan sus servicios en los planteles y demás unidades administrativas que seincorporan al sistema educativo estatal, mantengan sin interrupción alguna lasprestaciones de seguridad social que otorga el Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado, incluyendo los beneficios del fondo devivienda del propio Instituto.SÉPTIMA.- El Gobierno Estatal se compromete a participar, por conducto de sudependencia o entidad competente, en la Comisión Nacional Mixta de CambiosInterestatales que, con objeto de apoyar la movilidad interestatal del magisterio,organizarán la Secretaría de Educación Pública del Ejecutivo Federal y el ComitéEjecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.Sección TerceraDe la Nueva Participación SocialOCTAVA.- En ejercicio de sus atribuciones, el Gobierno Estatal tomará las medidasnecesarias para que en cada escuela pública opere un consejo escolar, en el queparticipen maestros, directivos de la escuela, padres de familia, un representanteque designe el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, así como otrosmiembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela.El consejo escolar tendrá por funciones conocer la metas educativas y el avancede las actividades escolares; propiciar la colaboración de maestros y padres defamilia; proponer estímulos y reconocimientos -de carácter social y no laboral- a losmaestros, directivos y empleados, así como a los alumnos; realizar convocatoriaspara trabajos específicos de mejoramiento de las instalaciones escolares; respaldarlas labores cotidianas de la escuela; y -en general- cualquier otra acción en beneficiode la propia escuela.Las funciones del consejo escolar de ningún modo implicarán la intervención enasuntos laborales, técnicos o administrativos propios de los maestros o de lasautoridades competentes.NOVENA.- El Gobierno Estatal también hará lo conducente para que en cadamunicipio opere un Consejo Municipal de Educación, presidido por el PresidenteMunicipal y en el que participen maestros distinguidos, directores de escuela, padres396

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode familia, un representante designado por el Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educación entre los maestros desempeñando funciones frente a grupo odirectivas en las escuelas del Municipio, así como representantes de organizacionessociales y demás interesados en el mejoramiento de la educación.Estos consejos gestionarán ante el Ayuntamiento local y ante las autoridades estatalesel mejoramiento de los servicios educativos en sus respectivas jurisdicciones, asícomo la construcción, ampliación o cambio de escuelas públicas y demás proyectosde desarrollo educativo en el Municipio; llevarán a cabo labores de seguimiento enlas escuelas públicas del propio Municipio; elaborarán sugerencias de contenidoslocales para planes y programas de estudio, a ser presentadas a la Secretaría deEducación Pública del Ejecutivo Federal por conducto del Consejo Estatal Técnicode la Educación; propondrán estímulo y reconocimientos -de carácter social y nolaboral- a maestros, directivos y empleados, así como a alumnos; procurará laobtención de recursos complementarios para el mantenimiento físico y para proveerde equipo básico a cada escuela; y -en general- se encargarán de todas aquellasactividades para apoyar y fortalecer la educación, que no correspondan a otrosniveles de gobierno.Las funciones de los Consejos Municipales de Educación de ningún modo implicaránla intervención en asuntos laborales, técnicos o administrativos propios de losmaestros o de las autoridades competentes.DÉCIMA.- Las partes impulsarán el funcionamiento en la Entidad del Consejo EstatalTécnico de la Educación, como órgano de consulta, orientación y apoyo en materiaeducativa. En este órgano se asegurará la participación de autoridades educativas,maestros, representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacióny de sectores estatales especialmente interesados en la educación. Tendrá comopropósito hacer propuestas sobre las disposiciones y demás aspectos que afectenal sistema educativo en la Entidad.Sección CuartaDe la SupervisiónDÉCIMA PRIMERA.- El Gobierno Estatal se compromete a perfeccionar losprocedimientos de control, verificación y seguimiento, que permitan conocer conobjetividad, precisión y regularidad el desarrollo del sistema educativo estatal.Al efecto, establecerá mecanismos que permitan formar, capacitar y manteneractualizados a los directivos, supervisores e inspectores; les proveerá de recursosmateriales necesarios para el desempeño adecuado de sus funciones; revisará los397

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicotrámites y procedimientos para suprimir los que resulten redundantes; establecerácargas de trabajo realistas; tomará las medidas necesarias para que los directivos,supervisores e inspectores citados sean seleccionados cuidadosamente, con apegoa perfiles adecuados a la importancia de su tarea, y que laboren en condicionespropias a la naturaleza de sus funciones y permitan un desempeño acorde consus responsabilidades; y seguirá los lineamientos que en materia de supervisión einspección la autoridad educativa federal señale.Dentro de las transferencias que el Ejecutivo Federal realice al Gobierno Estatalconforme al capítulo V siguiente, se incluirán recursos para los fines previstos enesta cláusula.CAPÍTULO TERCERODE LOS CONTENIDOS, MATERIALES EDUCATIVOS Y VALIDEZ OFICIAL DEESTUDIOSDÉCIMA SEGUNDA.- El Ejecutivo Federal se obliga a llevar a cabo una reformulaciónintegral de contenidos de Los planes y programas de estudio, libros de texto gratuitosy, en general, materiales educativos correspondientes a los niveles de educaciónpreescolar, primaria, secundaria y normal, en todas sus modalidades.Esta reformulación se efectuará en un plazo que permita que los contenidos, libros ydemás materiales ya revisados comiencen a utilizarse a partir del ciclo escolar 1993-1994. Con posterioridad, el Ejecutivo Federal realizará evaluaciones sistemáticas ypermanentes de los citados contenidos, libros y material educativo.Dentro de la reformulación integral a que se refiere el párrafo anterior, el EjecutivoFederal llevará a cabo un programa emergente para que en el próximo ciclo escolar1992-1993 entren en vigor los contenidos y materiales educativos, ya revisados,en las asignaturas básicas de lectura y escritura, matemáticas, civismo, historia yciencias naturales, correspondientes a los niveles educativos antes citados.El Gobierno Estatal se compromete a apoyar ampliamente la aplicación de lareformulación integral y del programa emergente previstos en esta cláusula.DÉCIMA TERCERA.- El Gobierno Estatal se encargará de proponer paraconsideración y, en su caso, autorización de la autoridad educativa federal contenidosregionales que sin mengua del carácter nacional de los planes y programas deestudio- aseguren que los educandos adquieran un mejor conocimiento de lahistoria, la geografía, la diversidad ecológica, las costumbres, las tradiciones ydemás aspectos propios de los municipios y de la Entidad.398

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDÉCIMA CUARTA.- El Gobierno Estatal se obliga a realizar una distribuciónoportuna, completa, amplia y eficiente de los libros de texto gratuitos y materialeseducativos complementarios que el Ejecutivo Federal le proporcione para hacerllegar a los maestros y escuelas de la Entidad.DÉCIMA QUINTA.- El Gobierno Estatal hará esfuerzos por evitar interrupciones encada ciclo escolar y se compromete, dentro de la concertación, a hacer lo necesariopara aumentar los días y horas efectivos de clase en las escuelas de la Entidad.Como primer paso, a partir del próximo ciclo escolar se procurará un incrementoequivalente por lo menos al diez por ciento en los días escolares efectivos, lo que puedelograrse cumpliendo con todos los días de clase previstos en el calendario escolar federal.DÉCIMA SEXTA.- El Gobierno Estatal prestará todas las facilidades y colaboracióna las funciones de evaluación del sistema educativo estatal, que lleve a cabo elEjecutivo Federal para el adecuado ejercicio de sus atribuciones.Para ello, proporcionará oportunamente a la Secretaría de Educación Pública delEjecutivo Federal toda la información que ésta le requiera y tomará las medidasque permitan la colaboración efectiva de los demás órdenes de gobierno; aplicarálos procedimientos de evaluación de alumnos que la propia Secretaría establezca;facilitará que esta Dependencia recabe directamente en las escuelas la informaciónque requiera y propiciará la participación efectiva de los maestros, padres de familiay de la sociedad en general; y seguirá los demás lineamientos que en materia deevaluación la citada Secretaría señale.DÉCIMA SÉPTIMA.- Las autorizaciones y reconocimientos de validez oficialconcedidos a la fecha de entrar en vigor el presente convenio por la autoridadeducativa federal, se considerarán otorgados por el Gobierno Estatal.De esta manera, las escuelas y establecimientos particulares que prestan en laEntidad servicios educativos de los mencionados en la cláusula tercera anterior,con autorización o reconocimiento de validez oficial, quedan incorporados en lostérminos y condiciones vigentes, al sistema educativo estatal.A partir del ciclo escolar 1992-1993, la autoridad estatal otorgará las autorizacionesy reconocimientos de validez oficial respectivos, conforme con la normatividad queseñale el Ejecutivo Federal.DÉCIMA OCTAVA.- El Gobierno Estatal tomará las medidas necesarias para que lacertificación de conocimientos, revalidación de estudios y declaración de estudios399

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoequivalentes, se lleven a cabo de manera que se eliminen y faciliten trámites, seacorten tiempos para su realización y se eviten desplazamientos de alumnos ypadres de familia.La certificación de conocimientos, revalidación de estudios y declaración de estudiosequivalentes se llevarán a cabo conforme a la normatividad, criterios generales yequivalencias que señale el Ejecutivo Federal y, en términos de las disposicioneslegales aplicables, tendrán validez en toda la República.CAPÍTULO CUARTODE LA REVALORACIÓN DEL MAGISTERIODÉCIMA NOVENA.- Para propiciar la revaloración social de la función magisterial,las partes coordinarán esfuerzos en cuatro aspectos principales: en la formaciónde maestros, en la actualización de docentes, en el establecimiento de la carreramagisterial, así como en el reconocimiento y aprecio social por el trabajo de losmaestros.VIGÉSIMA.- En términos de la cláusula tercera anterior, el Gobierno Estatal asume ladirección de planteles públicos establecidos en su territorio, dedicados a la formaciónmagisterial. En consecuencia, se compromete a integrar un sistema que articuleesfuerzos y experiencias en el ámbito de formación, actualización y superaciónpermanentes de maestros, así como en el de la investigación pedagógica.Las actividades del sistema estatal se ajustarán a las disposiciones que, en ejerciciode sus facultades normativas, el Ejecutivo Federal expida.Este último se obliga a emitir, en plazo razonable y previa consulta con el MagisterioNacional y su organización sindical, lineamientos para reformar la educación normal,que comprendan la simplificación de requisitos y ajustes en la duración de los estudios,la vinculación de universidades y centros tecnológicos con la formación de docentes,así como la revisión de los contenidos básicos en los planes y programas respectivos.VIGÉSIMA PRIMERA.- De acuerdo con las disposiciones del Ejecutivo Federal,el Gobierno Estatal establecerá un sistema para la actualización permanentede maestros, con objeto de que éstos se encuentren mejor capacitados para larealización de sus funciones y que permita su adaptación a las necesidadescambiantes de la educación en el país.En un esfuerzo inicial por actualizar al magisterio, las partes convienen en establecerun programa emergente estrechamente relacionado con el de revisión emergente400

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode contenidos mencionados en la cláusula décima segunda anterior a cuyo efectoel Ejecutivo Federal expedirá los lineamientos generales, producirá los materialescorrespondientes y otorgará el apoyo presupuestario y logístico necesario para quedicho programa se realice.VIGÉSIMA SEGUNDA.- En términos del Acuerdo Nacional para la Modernización dela Educación Básica, y de conformidad con los lineamientos que señale el EjecutivoFederal previo convenio con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación,el Gobierno Estatal establecerá un sistema de carrera magisterial que permita a losmaestros dentro de su propia función docente y continuando sus actividades frentea grupo tener acceso a una mejor remuneración económica y mayor reconocimientosocial.VIGÉSIMA TERCERA.- Las partes se comprometen a establecer premios,distinciones y, en general, realizar acciones que propicien un mayor reconocimientoy aprecio social por la labor desempeñada por el magisterio.CAPÍTULO QUINTODEL RÉGIMEN FINANCIEROVIGÉSIMA CUARTA.- El Ejecutivo Federal se compromete a transferir recursospara que el Gobierno Estatal se encuentre en condiciones de encargarse de ladirección de los planteles que recibe, cumplir compromisos que adquiere por elpresente convenio, así como elevar la calidad y cobertura del servicio de educacióna su cargo.Las transferencias quedan condicionadas a la disponibilidad de recursos conformeal Presupuesto de Egresos de la Federación aprobado para cada ejercicio, y serealizarán de acuerdo con las fechas y calendarios que las partes convengan.Por su parte, el Gobierno Estatal se compromete a proponer en la iniciativa delPresupuesto de Egresos de cada ejercicio, un gasto que considere conforme con lasituación de las finanzas públicas del Estado- recursos estatales para la educaciónbásica y normal, por montos reales crecientes adicionales a los que reciba delEjecutivo Federal.VIGÉSIMA QUINTA.- Por el periodo comprendido de la entrada en vigor delpresente convenio al fin del ejercicio de 1992, se transferirán recursos por lacantidad equivalente al presupuesto pendiente de ejercer, autorizado para laoperación y funcionamiento de los planteles traspasados; para los compromisosy programas mencionados en las cláusulas décima primera, vigésima primera y401

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicovigésima segunda; así como para reducir gradualmente diferencias que, en su caso,se presenten en el salario integrado de los trabajadores que se incorporan y el delos que ya forman parte del sistema educativo estatal.VIGÉSIMA SEXTA.- El Ejecutivo Federal propondrá en la iniciativa delPresupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio, a partir delcorrespondiente a 1993, un gasto federal global en educación que considereefectuar transferencias al Gobierno Estatal que aseguren la prestación de losservicios educativos transferidos en las condiciones de operación a la fechade entrada en vigor del presente convenio; que permitan reducir gradualmentediferencias que, en su caso, se presenten en el salario integrado de lostrabajadores del sistema educativo estatal; y que, en la medida de lo posible,impliquen mayores recursos para elevar la calidad del servicio educativo estataly financiar su crecimiento.VIGÉSIMA SÉPTIMA.- El Gobierno Estatal destinará todos los recursos que recibapor virtud del presente convenio a cubrir, en primer término, gastos por los serviciosque se presten en los planteles traspasados y, una vez cubiertos éstos, a loscompromisos y programas a su cargo conforme al propio convenio.Será responsabilidad exclusiva del Gobierno Estatal cubrir todos los gastos deeducación, en los tipos y modalidades mencionados en la cláusula tercera, delsistema educativo estatal.El Gobierno Estatal prestará todas las facilidades y colaboración para que, en sucaso, el Ejecutivo Federal verifique la correcta aplicación de los recursos transferidos.En el evento de que los recursos transferidos se utilicen en fines distintos a lospactados, se aplicarán las disposiciones previstas en la legislación vigente, relativasa las responsabilidades administrativas, civiles y penales que procedan.VIGÉSIMA OCTAVA.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría deEducación Pública, otorgará al Gobierno Estatal el apoyo administrativo necesariopara que éste último cubra, con la debida oportunidad, los pagos por salarios ydemás prestaciones económicas, y realice las retenciones de seguridad social,relativos a los trabajadores adscritos a los planteles y unidades administrativas quepor el presente convenio se incorporan al sistema estatal.El apoyo citado se otorgará por un plazo de seis meses contados a partir de laentrada en vigor del presente convenio sin perjuicio de que de requerirlo el GobiernoEstatal, o bien, de solicitarlo el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación402

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicopor causas justificadas- se prorrogue por el tiempo que las partes de común acuerdoconsideren suficiente.Durante el plazo citado, el Ejecutivo Federal revisará y, en su caso, reconocerá lasplazas de base pendientes de otorgar a que tengan derecho trabajadores adscritosa los planteles y servicios traspasados, conforme a los lineamientos ya acordadoscon el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. El Gobierno Estatalreconocerá las plazas de base así otorgadas.Al concluir el apoyo, el Ejecutivo Federal traspasará y el Gobierno Estatal recibirátodos los bienes muebles e inmuebles utilizados por la Secretaría de EducaciónPública para tales efectos. Asimismo, el Gobierno Estatal, por conducto de sudependencia o entidad competente, sustituirá al titular de la Secretaría de EducaciónPública en las relaciones jurídicas existentes con los trabajadores adscritos a lasunidades administrativas a través de las cuales se otorgó el apoyo. Los traspasos ysustitución laboral citados se llevarán a cabo en los términos y condiciones pactadosen las cláusulas tercera a séptima anteriores.CAPÍTULO SEXTOESTIPULACIONES GENERALESVIGÉSIMA NOVENA.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaríade Educación Pública, proporcionará al Gobierno Estatal la asesoría -técnicaadministrativa y de cualquier otra naturaleza- que éste requiera para el mejoramientodel sistema educativo estatal a su cargo.TRIGÉSIMA.- El Gobierno Estatal proporcionará al Ejecutivo Federal, de maneraconfiable y oportuna, toda la información relevante relativa a la ejecución delpresente instrumento, y se compromete a establecer -de común acuerdo con elEjecutivo Federal- todos Los mecanismos que se requieran para tales efectos.Dicha información incluirá, entre otros elementos, la relativa a los recursos federalesy estatales destinados a la educación básica y normal en el Estado; la programáticapresupuestal necesaria para integrar la Cuenta de la Hacienda Pública Federalcorrespondiente a cada ejercicio; la referente a la planeación, programación yestadísticas educativas en el Estado y, en general, la necesaria para integrar elsistema nacional de información educativa.TRIGÉSIMA PRIMERA.- El Gobierno Estatal conviene en promover y adoptar lasmedidas de carácter jurídico, administrativo y técnico que, en su caso, se requieranpara el debido cumplimiento de lo previsto en este convenio.403

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoTRIGÉSIMA SEGUNDA.- Los anexos técnicos y demás acuerdos que suscriban laspartes para dar cumplimiento a las obligaciones contraídas en este convenio, seagregarán para formar parte del presente instrumento.TRIGÉSIMA TERCERA.- Con objeto de que no se afecte la continuidad de losservicios educativos que se prestan en los planteles traspasados, el GobiernoEstatal conviene en mantener vigentes, hasta la conclusión del ciclo escolar envigor, los lineamientos y procedimientos de carácter técnico y educativo que vienenrigiendo su operación, salvo los que expresamente sean modificados por la autoridadeducativa federal.TRIGÉSIMA CUARTA.- Las partes convienen en llevar a cabo las reuniones detrabajo necesarias para resolver de común acuerdo cuestiones financieras,administrativas, jurídicas y de otra índole que, en su caso, lleguen a presentarsey no estén expresamente resueltas en este documento, con propósito de alcanzarcabalmente los objetivos del presente convenio.TRIGÉSIMA QUINTA.- Este convenio surtirá efectos el día siguiente al de la fechade su firma, y será publicado en el Diario Oficial de la Federación y en el órganoinformativo oficial del Estado. Queda sin efecto el Acuerdo de Coordinación quecelebraron las partes para la prestación de los servicios federales y estatales deeducación básica y normal.Se firma en la Ciudad de México, a los 18 días del mes de mayo de 1992.- ElSecretario de Hacienda y Crédito Público, Pedro Aspe.- Rúbrica.- El Gobernadordel Estado Libre y Soberano de Sonora, Manilo Fabio Beltrones R.- Rúbrica.- ElSecretario de Desarrollo Urbano y Ecología, Luis Donaldo Colosio Murrieta.-Rúbrica.- El Secretario de Educación Pública, Ernesto Zedillo Ponce de León.-Rúbrica.- El Director General del Instituto de Seguridad Social al Servicio de losTrabajadores del Estado, Emilio Lozoya Thalmann.- Rúbrica.ACUERDO NACIONAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOSDE SALUD (FASSA) 4Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Salud.ACUERDO NACIONAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS DESALUD4 Tomado del sitio: http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/compi/a250996.html404

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoI. INTRODUCCIÓNEl proyecto de nación al que aspira el pueblo de México está claramente definido ensus principios constitucionales, entre los que destaca el Federalismo como expresiónpolítica esencial. El Federalismo encuentra sus raíces en la historia del país. Seadvierte en la lucha de independencia y en la defensa de su soberanía. Es a su vezel origen de la unidad que representa la diversidad cultural de la nación y permitela integración armónica de todas las regiones. El México de hoy, complejo, diverso,y de promisorio futuro, requiere de un Federalismo renovado en su organizaciónpolítica que fortalezca su capacidad democrática y propicie un país más equilibradoy más justo.Por otra parte, la salud es un elemento imprescindible del bienestar. Es el sustentopara el pleno desarrollo de las capacidades para el trabajo, la educación y la cultura,por ello no se le puede concebir sólo como un valor biológico. Es también un biensocial. Entendida de esta manera, la salud constituye un derecho esencial de todos.El nivel de salud poblacional es, sin duda, el más importante de los indicadoresque dan cuenta del desarrollo social. Las medidas para elevarlo representan elcomponente más elemental de la justicia social. El derecho a la protección de lasalud, previsto en el artículo 4o. Constitucional, determina principios de equidady justicia que, con vocación humanista, asume el Estado Mexicano en todos susórdenes de gobierno. Así lo identifica el Gobierno de la República y por ello convocaa un acuerdo nacional sobre la responsabilidad pública en la materia.Este documento contiene, ya formalizado, el Acuerdo Nacional que permitirá ladescentralización de los servicios de salud y lo suscriben: El Gobierno Federal, losgobiernos de cada una de las entidades federativas de la República Mexicana y elSindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Salud. Los suscriptores deeste Acuerdo Nacional reconocen los innegables avances logrados en la salud delos mexicanos que el Sistema Nacional de Salud ha alcanzado, pero les está clarotambién, la poca probabilidad que se tiene, bajo la forma actual de organización, desuperar los rezagos acumulados y hacer frente a los nuevos retos, por lo que resultaindispensable la redefinición estructural del sistema.El Gobierno Federal concurre al Acuerdo Nacional con los compromisos que enmateria de salud se determinaron en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000y en el Programa de Reforma del propio sector. Los compromisos se atenderánprincipalmente por el desarrollo de cuatro estrategias:1. La descentralización a las entidades federativas de los servicios de salud para lapoblación no asegurada.405

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México2. La configuración de sistemas estatales.3. La ampliación de la cobertura a través de un paquete básico de servicios, y4. El mejoramiento de la calidad y eficiencia de las instituciones nacionales medianteuna mejor coordinación sectorial.Los trabajadores de la Secretaría de Salud se suman a este Acuerdo Nacional porconvicción y vocación social.II.ANTECEDENTESLa historia de la salud pública en el país y la conformación de éste como nación,se han entrelazado porque una ha sido siempre el propósito de la otra. El Méxicoindependiente, en su origen, se caracterizó por la lucha de ideologías entre liberalesy conservadores, federalistas y centralistas, que posteriormente se concretó enhechos por parte del Estado en beneficio de la población, de los cuales la políticaasistencial en salud es, sin duda, una de sus expresiones más vivas.Al amparo de la filosofía liberal de gobierno, se alcanzaron importantes logros enla materia, entre otros, se suprimieron las contribuciones de hospital y, con ello,se estableció la obligación para que en todos los hospitales del país se admitieraa los indígenas enfermos como a cualquier otra persona. Asimismo, se eliminó elantiguo Tribunal del Protomedicato, lo que permitió que se desarrollara la Academiade Medicina Práctica de México, se expidiera el bando sobre Salubridad e HigienePública y se creara la Facultad Médica de la Ciudad de México. Estos hechosrepresentan la esencia del modelo de atención a la salud, cuyos principios seplasmaron en el primer Código Sanitario de México.Por otra parte, el siglo XX abrió amplias posibilidades para una definición modernade la política asistencial en el campo de la salud. A partir de los años cuarentase inicia una nueva etapa en la vida económica del país, caracterizada por elacelerado proceso de industrialización y urbanización. Con esto se transforma elMéxico preponderantemente rural en un país más urbano, con importantes polosde desarrollo económico y con asentamientos humanos de los más importantesen el mundo. Sin embargo, persisten zonas de alta marginación y severos rezagosen satisfactores básicos y comunidades dispersas alejadas de las ciudades y congrandes necesidades sociales.Este México contrastante presenta en el campo de la salud un perfil singularque marca su transición epidemiológica, donde coexisten enfermedades406

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicovinculadas al desarrollo industrial y tecnológico con aquéllas que caracterizana la pobreza. Al tiempo que han disminuido las enfermedades y muertes deorigen infeccioso, han aumentado los padecimientos crónico degenerativos.Las diarreas y las enfermedades respiratorias se han reducido a sólo algunaszonas del país, mientras que en las ciudades prevalecen las enfermedadescardiovasculares, los tumores malignos, los accidentes, las muertes porhomicidio y la diabetes.En los últimos veinte años, el crecimiento de la población ha pasado de una tasaglobal de 3.2% anual a una de 1.8%; pero su composición y distribución planteanserias contradicciones. Del mismo modo, se ha incrementado de manera importantela esperanza de vida de la población, se han reducido las tasas de mortalidad infantily las de fecundidad.Estos cambios se explican básicamente por la mejoría en las condiciones de lavivienda, la alimentación, el acceso a los servicios de salud de grandes sectoresde la población y los avances en la tecnología médica, los cuales han permitidodisminuir la letalidad de muchas enfermedades infecciosas, generando con ellodesafíos adicionales ligados a problemas de salud más costosos, de larga evolucióny difícil prevención.La permanencia de enfermedades propias de sociedades rurales poco desarrolladas,se explica por la desigual distribución de los recursos en la sociedad. Existen ampliossectores de la población, alrededor de 10 millones de personas, que enfrentanproblemas graves de vivienda y hacinamiento, carencias alimentarias, falta deservicios básicos y acceso limitado a los servicios de salud. Esto hace que en losestados menos desarrollados todavía se encuentren enfermedades ya resueltasen las regiones de mayor desarrollo, lo que contribuye a la formación de un círculovicioso de marginación, pobreza y enfermedad.Por todo ello, es necesario revisar las condiciones actuales en las que seproporcionan los servicios de salud, con independencia del carácter público oprivado del prestador, o la condición socioeconómica del usuario. La políticaasistencial en esta materia logra su consolidación en un Sistema Nacional de Saludque comprende a la Secretaría de Salud, que representa una de las principalesinstituciones promotoras de la justicia social en el país, a las instituciones dedicadasa la seguridad social, así como al campo de la medicina privada.La conformación del actual Sistema Nacional de Salud ha implicado una enormeconcentración de esfuerzos, cuyo efecto negativo se ha traducido en la centralizaciónde decisiones y recursos; sin embargo, no podría afirmarse que todos los problemas407

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoen materia de salud se deban a ésta. También obedecen a la evolución histórica delpaís, a su conformación poblacional y, en última instancia, al carácter asimétrico delpropio desarrollo social.La adición Constitucional al artículo 4o. en el año de 1983, fue concebida comoreclamo legítimo de la sociedad mexicana de aspirar a mejores niveles de vida y comoresponsabilidad histórica de los tres órdenes de Gobierno. A la par de esta adición,se reformó la legislación sanitaria, con lo cual se iniciaron los primeros esfuerzospor descentralizar los servicios de salud para la atención de la población abierta.En esa fase inicial, catorce estados de la Federación suscribieron convenios parahacerse cargo de la prestación de los servicios médicos; sin embargo, el procesoquedó incompleto aunque constituyó un ejercicio importante de reordenamiento delsistema en su conjunto.Si bien el sistema de salud ha tenido avances importantes, aún no puede considerarseque esté plenamente desarrollado, dado que debe transformarse para atender losproblemas de salud que hoy enfrenta el país y sentar las bases para una estructurapreventiva y de atención que resuelva eficazmente las necesidades del futuro. Estarealidad obliga a perfilar una nueva forma de organización del sistema de salud,a fin de fortalecer su capacidad y ampliar su cobertura para proporcionar más ymejores servicios a los mexicanos.III.LA DESCENTRALIZACIÓNEl grado actual de desarrollo del país y la complejidad para la ejecución de decisionestomadas desde el orden federal en responsabilidades que de origen correspondenal orden local, entre otros factores, plantean la necesidad de descentralizarresponsabilidades, recursos y decisiones con las que se cumple un doble propósito:el político, al fortalecer el federalismo y reintegrar a la esfera local las facultades queles eran propias al suscribir el pacto federal; y el social, al acercar a la poblaciónservicios fundamentales, que al ser prestados por los estados aseguran a losusuarios mayor eficiencia y oportunidad.Los objetivos señalados se vinculan con los siguientes principios:1. Los estados de la Federación asumirán cabalmente las responsabilidades que laLey General de Salud les ha asignado.2. Los estados de la Federación manejarán y operarán directamente los servicios desalud, en el ámbito de su competencia.408

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público3. Los estados de la Federación manejarán, y operarán directamente los recursosfinancieros con la posibilidad de distribuirlos de forma acorde con las necesidadesde los servicios y con las prioridades locales.4. Los estados de la Federación participarán efectivamente en el diseño einstrumentación de la Política Nacional de Salud.5. El fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud se dará a partir de la consolidaciónde los sistemas estatales.6. La integración al ámbito estatal de las estructuras administrativas que actualmenteoperan los servicios federales de salud.7. El desahogo de las cargas de trabajo administrativo para la Secretaría de Salud,permitirá hacer eficaz su reorientación como instancia normativa y operativa enaquellas materias que son de ejercicio exclusivo de la Federación.8. El acercamiento de la autoridad local a la población demandante de serviciosde salud, revitalizará la relación entre éstas y permitirá ejecutar con eficacia lasfunciones del Municipio en actividades sanitarias de conformidad con lo que lamisma ley ordena y9. En el marco del pleno respeto a los derechos laborales, se podrán desarrollarfórmulas innovadoras que permitan llevar hasta el límite regional los apoyosefectivos en beneficio de los trabajadores de la salud.La descentralización de los servicios no implicará en medida alguna la desapariciónde objetivos y estrategias nacionales en materia de salud, pero sí una nueva formade relación entre las autoridades federales, entidades federativas y municipios, parael establecimiento de las metas y la consecución de los objetivos.El Consejo Nacional de SaludInsertas en lo mejor de la herencia federal, en los últimos 50 años, las institucionesde salud han enfrentado y superado graves problemas sanitarios con espíritu yvocación humanista. Con ese espíritu y esa vocación se estableció la integración yobjetivos del Consejo Nacional de Salud el 27 de enero de 1995. El Consejo Nacionalde Salud funciona como instancia permanente de coordinación y concertación entrelas autoridades centrales de la Secretaría y las autoridades de las 31 entidadesfederativas, para el desarrollo del proceso de descentralización.409

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLas funciones del Consejo son:- Proponer lineamientos para la coordinación de acciones de atención en materiade salubridad general;- Unificar criterios para el correcto cumplimiento de los programas de salud pública;- Opinar sobre la congruencia de las acciones a realizar para la integración yfuncionamiento de los sistemas estatales de salud;- Apoyar la evaluación de los programas de salud en cada entidad;- Fomentar la cooperación técnica y logística entre los servicios estatales de saluden todo el país;- Promover en las entidades los programas de salud; e,- Inducir y promover la participación comunitaria y social para coadyuvar alproceso de descentralización y estudiar y proponer esquemas de financiamientocomplementario para la atención de la salud pública.Estas medidas y principios permitirán que la descentralización de los servicios desalud signifiquen la armonía y la congruencia de la política asistencial del Gobiernode la República, donde el papel rector que la ley le asigna a la Secretaría de Saludsea efectivo y permita afrontar con éxito, en un ejercicio de Federalismo, los rezagosy retos que encara la medicina mexicana.El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de SaludEn el marco de absoluto respeto a los derechos laborales, el Sindicato Nacional deTrabajadores de la Secretaría de Salud ha decidido contribuir a la consolidaciónde los sistemas estatales de salud con su experiencia y vocación de servicio, a finde que los gobiernos estatales asuman las funciones que la ley les asigna y loscompromisos que se derivan del Acuerdo Nacional. De esta manera, el SindicatoNacional hace suyos, una vez más, los contenidos de la tesis federalista, para elfortalecimiento de las instituciones del país.La relación laboral, en el contexto de un Federalismo renovado, se sustentaen el respeto a la soberanía de las entidades federativas y en el respeto de laindependencia de la agrupación gremial. El Sindicato Nacional hace suyos, unavez más, los contenidos de la tesis federalista. En tal virtud, formulará mecanismos410

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoinnovadores que impulsen y alienten mayores espacios de participación a nivelseccional.IV.LOS ÓRDENES DE GOBIERNO EN LA SALUDLa Ley General de Salud define con claridad las responsabilidades que a laFederación y a los estados corresponden en materia de salubridad general. Enestricto apego a ella, la Federación, por conducto de la Secretaría de Salud, reiterasu compromiso de:1. Asegurar que la política nacional en la materia responda eficazmente a lasprioridades locales y nacionales para así fortalecer a los sistemas estatales y, conello, al Sistema Nacional, a través de la determinación de lineamientos claros parael ejercicio de atribuciones.2. Revisar la normatividad de las materias de salubridad general y proponer lasmodificaciones legislativas y reglamentarias necesarias para la operación del nuevoesquema de atención.3. Evaluar la prestación de los servicios, con miras a corregir desviaciones, revisarmetas, reorientar acciones y mejorar el uso de los recursos.4. Fortalecer el sistema integral de información para apoyar a los estados en lo queéstos consideren.5. Consolidar y operar el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica.6. Impulsar la investigación y enseñanza con el propósito de formar cuadros deinvestigadores capaces de generar conocimientos científicos y desarrollar nuevastecnologías en el área médica.7. Establecer mecanismos más eficientes de coordinación, con otras dependencias,en la atención de problemas de salud, en particular en materia de saneamientoambiental.8. Fortalecer el control sanitario, así como en los procesos de importación yde exportación de medicamentos, estupefacientes, sustancias psicotrópicas,plaguicidas, fertilizantes, fuentes de radiación, sustancias tóxicas o peligrosas, ymantener permanentemente actualizada a la Farmacopea de los Estados UnidosMexicanos.411

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl nuevo esquema permite a la Secretaría de Salud mayor posibilidad de mejorarlos sistemas de control y vigilancia sanitaria sobre el funcionamiento de serviciosproporcionados a la población, sean éstos públicos, sociales o privados.Los gobiernos estatales, por su parte, al asumir la operación de los establecimientosde salud, se abocarán a asegurar en beneficio de la población:1. La adecuada organización y operación de los servicios de atención médica,materno infantil, planificación familiar y salud mental, entre otros.2. La orientación y vigilancia en materia de nutrición.3. La prevención y el control de los efectos nocivos de los factores ambientales enla salud del hombre.4. La salud ocupacional y el saneamiento básico.5. La prevención y el control de enfermedades transmisibles.6. La prevención y el control de enfermedades no transmisibles y accidentes.7. La prevención de la invalidez y la rehabilitación de los discapacitados.8. El programa contra el alcoholismo, el tabaquismo y las adicciones, y9. Los programas de asistencia social.La acción de los gobiernos estatales en el impulso, organización, coordinación y vigilanciadel ejercicio de las actividades profesionales, técnicas y auxiliares para la salud, en lapromoción de la formación de los recursos humanos y la investigación, será decisiva paraque el país alcance los niveles de bienestar social a que aspira la sociedad.Los estados contribuirán de manera significativa en la consolidación del SistemaNacional de Salud a través de la formulación y desarrollo de sus programas locales,y de conformidad con los principios y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo,el Programa de Reforma del Sector Salud y este Acuerdo Nacional para laDescentralización de los Servicios de Salud.Los estados adquieren el compromiso de mejorar sus sistemas de verificación ycontrol sanitario de los establecimientos que expendan o suministren al públicoalimentos y bebidas no alcohólicas y alcohólicas, en estado natural, mezclados,412

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicopreparados, adicionados o acondicionados, para su consumo dentro o fuera delmismo establecimiento, basándose en las normas que al efecto se emitan.Por lo que se refiere a su relación con los actuales trabajadores federales que seincorporarán a los sistemas estatales de salud, los gobiernos de los estados asumenel compromiso de efectuar todas las acciones, gestiones o actos necesarios paraque en las leyes o decretos de creación de los organismos públicos descentralizadosestatales que se harán cargo de los servicios de salud, se establezca el respetoy la aplicación de todos los derechos, prerrogativas, beneficios y prestacionescontenidas en las disposiciones federales legales y administrativas aplicables.El esfuerzo y compromiso conjunto de los gobiernos federal y locales, a través de lacoordinación entre estos órdenes de gobierno prevista en la Ley General de Salud,permitirá arribar a mejores resultados en áreas sanitarias que representan especialimportancia para la salud pública, como son:1. El control sanitario del proceso, uso, mantenimiento, importación, exportación ydisposición final de equipos médicos, prótesis, órtesis, ayudas funcionales, agentesde diagnóstico, insumos de uso odontológico, materiales quirúrgicos, de curación, yproductos higiénicos, y el de los establecimientos dedicados a su proceso.2. El control sanitario de la publicidad de las actividades, productos y servicios.3. El control sanitario de la disposición de órganos, tejidos y cadáveres de sereshumanos.4. La prevención del consumo de drogas ilegales, y5. La sanidad internacional.La política compensatoria de la descentralizaciónEl propósito que anima la fundación del pacto federal mexicano, estriba esencialmenteen el logro de la justicia social. Asimismo, cuando se hace referencia a la variadacomposición nacional, se alude a la justicia distributiva. Por ello, en el contexto dela descentralización de los servicios de salud, la Federación por conducto de laSecretaría, ratifica su compromiso con la sociedad de hacer realidad este principioesencial del quehacer Republicano.Así, la autoridad sanitaria federal destinará mayores recursos a aquellas regionesque cuentan con núcleos de población más vulnerables y con carencias más413

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoacusadas. Ello, con el objeto de promover el desarrollo equitativo de todos losintegrantes de la Federación. El proceso de descentralización operativa tiene en elPrograma de Ampliación de Cobertura, su expresión más ambiciosa para llegar alos lugares donde todavía no se prestan los servicios regulares de salud.V. APOYO AL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓNCon el propósito de alcanzar las metas planteadas en el proceso de descentralizaciónde los servicios de salud a las entidades federativas, se dará inicio a un conjuntode acciones de apoyo que comprenderán dos importantes ámbitos de acción, elprimero de ellos se orienta a desarrollar programas de carácter sustantivo y elsegundo al reforzamiento de la operación estatal.En los programas sustantivos se engloban aspectos relacionados con la consolidacióny modernización de la infraestructura, estrategias de abasto y suministro de insumosde equipos médicos, impulso y desarrollo de la enseñanza y la investigación,la desregulación y simplificación de trámites federales en materia de control yregulación sanitaria, información y difusión sobre la prestación de los servicios, asícomo actualización en las cuotas de recuperación, estudios sobre la prestaciónde los servicios en el medio rural, urbano y en las comunidades marginadas, lageneración de indicadores de productividad y eficiencia, y el fortalecimiento deacciones en medicina preventiva, educación y fomento a la salud.Para reforzar la operación estatal, se instrumentarán programas relacionadoscon la regularización de inmuebles, activos y bienes muebles, simplificaciónadministrativa, dotación de equipos y redes de cómputo, fortalecimiento de lasestructuras organizativas y ocupacionales, así como la celebración de convenioscon instituciones educativas y el desarrollo de acciones conjuntas en materia deactualización y asistencia técnica para el personal.Por otra parte, se realizarán reuniones permanentes de análisis y evaluación dela prestación y modernización de los servicios y se evaluará permanentemente elproceso de descentralización a través del Consejo Nacional de Salud.VI.LA PARTICIPACIÓN CIUDADANALa importancia de la participación ciudadana en las acciones de gobierno, hasido definida como fundamental por el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, alseñalar que un fenómeno especialmente alentador de los últimos años, ha sido lamultiplicación de los espacios de participación que la ciudadanía reclama para sí enasuntos de interés público, perfilando un compromiso colectivo entre el gobierno y las414

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoorganizaciones sociales, cuyo rasgo definitivo radica en su espíritu de colaboracióny corresponsabilidad en la atención de problemas de la comunidad. Está claro quediversos problemas de desarrollo social y comunitario sólo pueden ser resueltosconjuntando las acciones del gobierno, la sociedad y sus organizaciones.Es necesario, por tanto, avanzar en la tarea de diseño de mecanismos concretos departicipación permanente de la ciudadanía en la elección de alternativas, políticasy programas gubernamentales. Es por esto que toda transferencia de facultades yrecursos a los gobiernos locales, deberá estar sujeta a la condición de incorporarla participación ciudadana. Se trata de que al fortalecer a los gobiernos locales, sefortalezca también un nuevo estilo de gestión pública.Se deberá buscar la incorporación de comités de servicios de consejos ciudadanos,de asociaciones civiles y de organizaciones no gubernamentales en general, a lasinstancias de decisión de los programas de gobierno. En este tipo de participaciónse buscará mantener fuentes permanentes de opinión, evaluación y propuestassobre la calidad de los servicios y la pertinencia de las acciones de gobierno.Sólo de la forma propuesta se podrán establecer en las instancias locales degobierno, estructuras ciudadanas de monitoreo permanente sobre la eficacia de lasinstituciones y el acierto de las políticas con una mayor credibilidad sobre el quehacergubernamental, mismo que deberá generar un clima de confianza necesario en estetipo de relaciones.VII. EL DESARROLLO REGIONALEl Acuerdo que se suscribe hoy, constituye una nueva forma de relación entreel gobierno federal y los gobiernos de los estados. Comprende también a losmunicipios, con una visión integral que contempla a la nación mexicana como laentidad compleja, plural y diversa que es, pero en toda su solidez y unidad.Una organización que respete las diferencias, pero provea los medios para suconvergencia en torno a objetivos comunes, conformando un federalismo queresponda con plenitud y eficacia a la renovación de la República, para que cada díase avance en la consolidación de la justicia, la libertad y la democracia.En virtud de lo anterior los firmantes del Acuerdo Nacional se comprometen a celebraracuerdos de coordinación para concretar sus respectivas responsabilidades en laconducción y operación de los servicios de salud.Ciudad de México, a los veinte días del mes de agosto de mil novecientos noventa yseis.- Estas firmas corresponden al Acuerdo Nacional para la Descentralización de415

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicolos Servicios de Salud, que se suscribe el 20 de agosto de 1996.- Por el EjecutivoFederal: El Secretario de Salud, Juan Ramón de la Fuente.- Rúbrica.- Por losGobiernos de los Estados: El Gobernador de Aguascalientes, Otto GranadosRoldán.- Rúbrica.- El Gobernador de Baja California, Héctor Terán Terán.-Rúbrica.- El Gobernador de Baja California Sur, Guillermo Mercado Romero.-Rúbrica.- El Gobernador de Campeche, Jorge Salomón Azar García.- Rúbrica.- ElGobernador de Colima, Carlos de la Madrid Virgen.- Rúbrica.- El Gobernador deChiapas, Julio César Ruiz Ferro.- Rúbrica.- El Gobernador de Coahuila, RogelioMontemayor Seguy.- Rúbrica.- El Gobernador de Chihuahua, Francisco JavierBarrio Terrazas.- Rúbrica.- El Gobernador de Durango, Maximiliano SilerioEsparza.- Rúbrica.- El Gobernador de Guanajuato, Vicente Fox Quesada.-Rúbrica.- El Gobernador de Guerrero, Angel Heladio Aguirre Rivero.- Rúbrica.- ElGobernador de Hidalgo, Jesús Murillo Karam.- Rúbrica.- El Gobernador de Jalisco,Alberto Cárdenas Jiménez.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado de México,César Camacho Quiroz.- Rúbrica.- El Gobernador de Michoacán, Víctor ManuelTinoco Rubí.- Rúbrica.- El Gobernador de Morelos, Jorge Carrillo Olea.- Rúbrica.-El Gobernador de Nayarit, Rigoberto Ochoa Zaragoza.- Rúbrica.- El Gobernadorde Nuevo León, Benjamín Clariond Reyes Retana.- Rúbrica.- El Gobernador deOaxaca, Diódoro Carrasco Altamirano.- Rúbrica.- El Gobernador de Puebla,Manuel Bartlett Díaz.- Rúbrica.- El Gobernador de Querétaro, Enrique BurgosGarcía.- Rúbrica.- El Gobernador de Quintana Roo, Mario Ernesto VillanuevaMadrid.- Rúbrica.- El Gobernador de San Luis Potosí, Horacio Sánchez Unzueta.-Rúbrica.- El Gobernador de Sinaloa, Renato Vega Alvarado.- Rúbrica.- ElGobernador de Sonora, Manlio Fabio Beltrones Rivera.- Rúbrica.- El Gobernadorde Tabasco, Roberto Madrazo Pintado.- Rúbrica.- El Gobernador de Tamaulipas,Manuel Cavazos Lerma.- Rúbrica.- El Gobernador de Tlaxcala, José AntonioÁlvarez Lima.- Rúbrica.- El Gobernador de Veracruz, Patricio Chirinos Calero.-Rúbrica.- El Gobernador de Yucatán, Víctor Manuel Cervera Pacheco.- Rúbrica.-El Gobernador de Zacatecas, Arturo Romo Gutiérrez.- Rúbrica.- Por la Federaciónde Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado: El Secretario General, HéctorValdés Romo.- Rúbrica.- Por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaríade Salud: El Secretario General, Joel Ayala Almeida.- Rúbrica.Fecha de Publicación: 25 de septiembre de 1996ACUERDO DE COORDINACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN INTEGRALDE LOS SERVICIOS DE SALUDACUERDO de coordinación que celebran la Secretaría de Salud, la Secretaría deHacienda y Crédito Público, la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo,y el Estado de ______________________, para la descentralización integral de losservicios de salud en la entidad.416

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoAl margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Salud.ACUERDO DE COORDINACIÓN QUE CELEBRAN EL EJECUTIVO FEDERAL,POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE SALUD, REPRESENTADA PORSU TITULAR JUAN RAMÓN DE LA FUENTE, EN LO SUCESIVO SSA, CON LAINTERVENCIÓN DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,REPRESENTADA POR SU TITULAR GUILLERMO ORTIZ MARTÍNEZ, EN LOSUCESIVO SHCP, DE LA SECRETARIA DE CONTRALORÍA Y DESARROLLOADMINISTRATIVO, REPRESENTADA POR SU TITULAR ARSENIO FARELLCUBILLAS, EN LO SUCESIVO SECODAM Y EL EJECUTIVO DEL ESTADO DE_______________________, REPRESENTADO POR SU TITULAR __________________________________________________, CON LA PARTICIPACIÓNDE LA FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIODEL ESTADO, REPRESENTADA POR SU SECRETARIO GENERAL HÉCTORVALDÉS ROMO, EN LO SUCESIVO LA FSTSE, Y DEL SINDICATO NACIONAL DETRABAJADORES DE LA SECRETARÍA DE SALUD, REPRESENTADO POR SUSECRETARIO GENERAL JOEL AYALA ALMEIDA, EN LO SUCESIVO SNTSSA,PARA LA DESCENTRALIZACIÓN INTEGRAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD ENLA ENTIDAD, DE CONFORMIDAD CON LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES YCLÁUSULAS:ANTECEDENTES1. El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, establece que el nuevo federalismodebe surgir del reconocimiento de los espacios de autonomía de las comunidadespolíticas y del respeto a los universos de competencia de cada uno de los órdenesgubernamentales, a fin de articular armónica y eficazmente, la soberanía delos estados y la libertad de los municipios, con las facultades constitucionalespropias del Gobierno Federal; así como promover la participación social ydefinir un nuevo marco de relaciones entre el Estado, los ciudadanos y susorganizaciones.2. El referido Plan prevé, para fortalecer el pacto federal, impulsar la descentralizaciónde funciones, recursos fiscales y programas públicos hacia los estados y municipiosbajo criterios de eficiencia y equidad en la provisión de los bienes y servicios a lascomunidades; asimismo se establece como un imperativo, la reforma del SistemaNacional de Salud, bajo un doble compromiso: mejorar la calidad de los serviciosmediante la reestructuración de las instituciones, y ampliar la cobertura de losservicios, fortaleciendo su coordinación e impulsando su federalización.417

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México3. El Programa de Reforma del Sector Salud 1995-2000, es el instrumento medianteel cual el Gobierno de la República, se propone alcanzar los principales objetivosque en materia de salud se definieron en el Plan antes mencionado, y señala quela descentralización permitirá hacer una distribución más racional del gasto federalen salud, al tomar en consideración indicadores de mortalidad y marginación yequilibrar el gasto per cápita en la materia; contribuyendo con ello a tener no sólouna mayor eficiencia, sino también una mayor equidad.4. Derivado de las estrategias y líneas de acción previstas en el Plan Nacionalde Desarrollo 1995-2000 y en el Programa de Reforma del Sector Salud, surge elAcuerdo Nacional para la Descentralización de los Servicios de Salud, instrumentoque plantea la inaplazable necesidad de descentralizar responsabilidades, recursosy decisiones, para fortalecer el nuevo federalismo y acercar a la población serviciosbásicos de salud, que al ser prestados por los Estados aseguran a los usuariosmayor eficiencia y oportunidad.5. En la década pasada se inició el proceso de descentralización de los serviciosde salud, y que tuvo como punto de partida el Decreto Presidencial publicado en elDiario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1983, en donde se establecieronlas Bases para el Programa de Descentralización de los Servicios de Salud, cuyaprestación correspondía a la Secretaría de Salubridad y Asistencia, hoy de Salud.6. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, señala en su artículo4o., que la Ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios desalud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas enmateria de salubridad general; a su vez, el artículo 116, fracción VI, dispone que laFederación y los Estados, en los términos de Ley, podrán convenir la asunción porparte de éstos, del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras yla prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo económico y social lo haganecesario.7. El Consejo Nacional de Salud cuyas atribuciones quedaron definidas en el AcuerdoPresidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 1995,constituye una instancia permanente entre la Federación, las entidades federativasy el Distrito Federal para la planeación, programación y evaluación de los serviciosde salud en toda la República. Entre dichas atribuciones se encuentra la relativa aconsolidar el proceso de descentralización a los Estados de los servicios de saludpara la población abierta.Con base en los antecedentes mencionados y con fundamento en los artículos 4o.,26, 73, fracción XVI, 115 y 116, fracción VI de la Constitución Política de los Estados418

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoUnidos Mexicanos; 22, 26, 31, 37 y 39 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal; 33, 34, 35 y 36 de la Ley de Planeación; 4o., 5o., 6o., 13, 17, 40 y42 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 20 del Decretode Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1996; 9o.,10, 17 fracción III, 28, 37, 38, 39, 41, 44 y 58 fracción IV de la Ley General deBienes Nacionales; 3o., 4o., 7o., 9o., 12, 13, 18, 19, 20, 21, 22, 36, 181, 194, 199,300, 301, 302, 313, 379, 393, 396 y demás relativos de la Ley General de Salud;__________________________________ de la Constitución Política del Estado__________________________; _________________________________ de laLey Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de ___________________________;_______________________________________________ y demás relativos de laLey Estatal de Salud, la SSA y el Ejecutivo Estatal convienen en suscribir el presenteAcuerdo, cuya ejecución se realizará al tenor de las siguientes:CLÁUSULASCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESPRIMERA. La SSA y el Gobierno del Estado ejecutarán, dentro de las atribucionesque a cada una de las partes corresponden, en términos de la Ley General de Saludy demás disposiciones aplicables, el Acuerdo Nacional para la Descentralización delos Servicios de Salud, suscrito en esta misma fecha, por el propio Ejecutivo Federal,por los Gobiernos de los estados integrantes de la Federación, por la FSTSE y porel SNTSSA.SEGUNDA. El presente Acuerdo tiene por objeto establecer las bases, compromisosy responsabilidades de las partes para la organización, la descentralización de losservicios de salud en el Estado, así como para la transferencia de los recursoshumanos, materiales y financieros, que permitan al Gobierno del Estado contarcon autonomía en el ejercicio de las facultades que le otorga la Ley General deSalud.TERCERA. El Gobierno del Estado se compromete a promover una iniciativade ley, o a expedir un decreto, según proceda conforme a la legislación estatalaplicable, a fin de que en un plazo no mayor de sesenta días naturales contadosa partir de la firma del presente Acuerdo, se cree el organismo descentralizadoque ejercerá las funciones transferidas en este Acuerdo, así como aquellas otrasque en materia de salud determine su instrumento de creación, entre otras, la dedefinir las políticas en materia de salud a seguir por el organismo y la de evaluar eldebido cumplimiento de los programas técnicos aprobados, así como la de vigilar419

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola correcta aplicación de los recursos asignados. Todo ello, con el propósito deasegurar a la sociedad el otorgamiento de servicios de salud oportunos y de lamás alta calidad posible.Las partes acuerdan que el organismo descentralizado se sujetará a lo dispuestopor la Ley General de Salud, a la legislación en materia de salud del Estado y a loque determina el presente Acuerdo conforme a las siguientes bases:I. Tendrá personalidad jurídica, patrimonio propio y las atribuciones de servicio y lasde autoridad que le otorguen las disposiciones legales aplicables y su instrumentode creación.II. Contará con un órgano de gobierno que se integrará con la representación delGobierno del Estado en el número que este mismo determine, con un representantede la SSA y con uno de los trabajadores; este último será designado por el ComitéEjecutivo Nacional del SNTSSA;III. Tendrá a su cargo la administración de los recursos que aporten el GobiernoFederal, a través de la SSA, y el Gobierno del Estado, con sujeción al régimen legalque le corresponda en los términos del presente Acuerdo, yIV. Estará sujeto al control y coordinación que ejercerá el Gobierno del Estado ycontará con autonomía técnica y operativa respecto del resto de la administraciónpública estatal, tanto para el manejo de sus recursos humanos, materiales yfinancieros como para la ejecución de los programas de salud a su cargo.En la ley o decreto de creación, deberá expresarse la obligación del organismodescentralizado de aplicar y respetar las Condiciones Generales de Trabajo de la SSAy sus reformas futuras, así como los reglamentos de Escalafón y Capacitación; paraControlar y Estimular al Personal de Base de la SSA por su Asistencia, Puntualidady Permanencia en el Trabajo; para Evaluar y Estimular al Personal de la SSA porsu Productividad en el Trabajo, y el de Becas, así como el Reglamento y Manualde Seguridad e Higiene, elaborados conforme a la normatividad federal aplicableen sus relaciones laborales con los trabajadores provenientes de la SSA, para queprocedan a su registro ante los organismos jurisdiccionales correspondientes. Loanterior, con el propósito de que se apliquen en las controversias que se diriman porla autoridad jurisdiccional.CUARTA. Con objeto de asegurar la aplicación y efectividad del presente Acuerdo,las partes podrán celebrar los convenios específicos que al efecto se determinen.420

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoQUINTA. El Gobierno del Estado y la SSA promoverán y adoptarán las medidasde carácter jurídico, administrativo y técnico que, en su caso, se requieran para eldebido cumplimiento de lo previsto en este Acuerdo.CAPÍTULO IIATRIBUCIONES EN MATERIA DE SALUBRIDAD GENERALSEXTA. La SSA, como coordinadora del Sistema Nacional de Salud y autoridadsanitaria federal, vigilará el cumplimiento del artículo 4o. Constitucional y ejercerá lasatribuciones que le confieren la Ley General de Salud y demás disposiciones legalesy reglamentarias, así como las actividades de coordinación general; vigilancia yseguimiento; y las de definición de políticas generales y normatividad respectivas.El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Salud ejercerá directamentelas atribuciones materia del presente Acuerdo en los casos a que se refiere el artículo73, fracción XVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, obien, a solicitud expresa del Gobierno del Estado.SÉPTIMA. La SSA descentraliza a favor del Gobierno del Estado la operación de losservicios de salud a su cargo en la entidad federativa, en los términos de la cláusulasexta del presente Acuerdo, en las siguientes materias de salubridad general:I. La atención médica y asistencia social;II. La salud reproductiva y planificación familiar;III. La promoción de la salud;IV. La medicina preventiva;V. El control sanitario de la disposición de sangre humana; yVI. La vigilancia epidemiológica.La SSA proporcionará al Gobierno del Estado la asesoría necesaria para la ejecucióndel presente Acuerdo y de los convenios específicos que al efecto se celebren, asícomo los apoyos documentales que se relacionen en los anexos que se agregaránal presente Acuerdo.OCTAVA. La SSA descentraliza a favor del Gobierno del Estado, la operación delos servicios de salud a su cargo en la entidad federativa, en los términos de lacláusula sexta del presente Acuerdo, en las siguientes materias de regulación ycontrol sanitarios:I. Bienes y servicios;II. Insumos para la salud;421

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII. Salud ambiental; yIV. Control sanitario de la publicidad.CAPÍTULO IIIATRIBUCIONES EN MATERIA DE SERVICIOS DE APOYOSECCIÓN PRIMERAPROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN.NOVENA. El Gobierno del Estado ejercerá el control de los recursos presupuestalesque se le asignen por la SSA, bajo los criterios de equidad y eficiencia.DÉCIMA. La SSA confiere al Gobierno del Estado, las funciones relacionadas conel proceso de programación y presupuestación, de acuerdo con las directricesestablecidas a nivel federal. A partir de la elaboración del Programa Operativo Anualde 1998 el Estado podrá distribuir los recursos que se le asignen por el GobiernoFederal de conformidad con sus disponibilidades, ajustándose a la aperturaprogramática vigente y a las estrategias nacionales de salud.DÉCIMO PRIMERA. El Gobierno del Estado presentará anualmente una breveactualización de su diagnóstico sexenal relativo a la problemática que en materiade salud enfrenta la entidad. Asimismo, presentará ante el Consejo Nacional deSalud programas anuales de trabajo en los cuales se describan los objetivosy la distribución presupuestal prevista por el Estado, acorde con las prioridadesidentificadas en dicho diagnóstico y en el Programa de Reforma del Sector Salud1995-2000.El Gobierno del Estado se compromete a incluir a partir de 1997 en los programasde salud, un primer capítulo en el que se describa una autoevaluación de sudesempeño en el año anterior, lo que formará parte del fundamento del programa.La SSA elaborará un documento anual que contendrá una evaluación de las políticasde salud a nivel nacional, de los retos que subsisten en cada entidad federativay del cumplimiento de objetivos. El Estado proporcionará toda la informaciónadicional, facilidades y colaboración que solicite el Gobierno Federal para la tareade evaluación y seguimiento a nivel nacional.SECCIÓN SEGUNDASERVICIOS PERSONALESDÉCIMO SEGUNDA. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría deSalud, otorgará al Gobierno Estatal el apoyo administrativo necesario para que422

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoeste último cumpla con la debida oportunidad, los compromisos adquiridos por ladescentralización de los servicios personales.SECCIÓN TERCERARECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALESDÉCIMO TERCERA. Se transfieren al Gobierno del Estado, las funciones enmateria de adquisición, manejo, administración, baja y destino final de materiales,suministros, bienes muebles e inmuebles; prestación de servicios generales;mantenimiento y construcción de obra pública, que se determinarán en los anexoscorrespondientes.CAPÍTULO IVTRANSFERENCIA DE LOS BIENES MUEBLES E INMUEBLESDÉCIMO CUARTA. El Gobierno del Estado, asume la dirección de las unidades médicasde la SSA para la prestación de servicios de salud a población abierta ubicados en suterritorio. Para tal efecto, a través del organismo descentralizado se firmará un acta deentrega-recepción de aquéllas en un plazo máximo de 90 días, a partir de la fecha defirma del presente Acuerdo, de conformidad con la normatividad aplicable.La SSA será responsable de los adeudos que se encuentren vencidos y pendientesde cumplir, referidos al patrimonio de las unidades médicas y administrativas en elmomento de su transferencia.DÉCIMO QUINTA. La SSA en coordinación con la SECODAM y con el Gobierno delEstado validarán el inventario de todos los bienes muebles e inmuebles con los quecuentan las unidades médicas y administrativas destinados a la prestación de losservicios, a fin de llevar a cabo la donación de los mismos al Gobierno del Estado.Dicha transferencia, a título gratuito, se efectuará una vez que se haya emitido eldecreto presidencial.La SSA, con la participación que corresponda a la SECODAM, hará entregaprovisional de dichos inmuebles, en tanto se emite el Decreto de referencia, a fin deque se utilicen en la prestación de los servicios de salud.Los inmuebles que venían siendo utilizados por la SSA y que por su naturaleza,características históricas, artísticas o arquitectónicas deban continuar dentro delpatrimonio del Gobierno Federal, se destinarán por parte de la SECODAM, en formaparcial o total, al Gobierno del Estado, previo dictamen que emita la Secretaría deEducación Pública.423

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCAPÍTULO VDE LOS DERECHOS DE LOS TRABAJADORES DE LA SSA QUE SEINCORPORAN AL SISTEMA ESTATAL.DÉCIMO SEXTA. En el proceso de descentralización de los servicios de saluddeberán garantizarse los derechos adquiridos por los trabajadores, tales comoinamovilidad, catálogo de puestos, escalafón, permutas y otros de índole muydiversa, consagrados en el Apartado B del Artículo 123 y su Ley Reglamentaria,y en las Condiciones Generales de Trabajo de la SSA y en sus reformas futuras,comprendiendo las prestaciones genéricas y específicas, así como los mecanismosvigentes de actualización salarial y los acuerdos y convenios celebrados sobre elparticular con el SNTSSA, conforme a la legislación federal.DÉCIMO SÉPTIMA. El organismo descentralizado a que se refiere la cláusulatercera tendrá el carácter de titular en la nueva relación de trabajo.DÉCIMO OCTAVA. Se garantizará a los trabajadores el respeto de todos susderechos, prerrogativas, beneficios y prestaciones contenidas en las CondicionesGenerales de Trabajo, reglamentos y de los actuales acuerdos y prestacioneseconómicas y los que en el futuro se establezcan en los términos de la legislaciónfederal vigente.DÉCIMO NOVENA. La revisión de las Condiciones Generales de Trabajo y susReglamentos, seguirá efectuándose entre la SSA y el SNTSSA conforme a losmecanismos que actualmente se derivan de la legislación burocrática federal y segarantizará, a través de los instrumentos jurídicos que se establezcan, la vigencia yobservancia de las mismas, a los trabajadores considerados dentro del proceso dedescentralización.VIGÉSIMA. Se reconoce al SNTSSA, en su estructura de Comité Ejecutivo Nacional,secciones, subsecciones y delegaciones sindicales, como el representante legal,legítimo y único de los derechos laborales de los trabajadores de base que prestansus servicios al Gobierno Federal y que pasarán a prestarlos a los organismosdescentralizados estatales que se harán cargo de los servicios de salud y delos que en el futuro se incorporen a dicho organismo, conforme al proceso dedescentralización.VIGÉSIMO PRIMERA. La SSA mediante los procedimientos y mecanismoscorrespondientes, retendrá las cuotas sindicales, las aportaciones del fondo deauxilio por defunción, las aportaciones por concepto de becas, las aportacionesfinancieras y otras aportaciones que se convengan con las autoridades competentes424

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicopor concepto de apoyos institucionales y las enterará al SNTSSA a través delComité Ejecutivo Nacional, en su carácter de único representante de las relacionescolectivas de trabajo. El organismo o la institución que retenga las cuotas sindicalesque le corresponden al SNTSSA, queda obligado a entregar a la Federación deSindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado el importe del porcentaje de esascuotas que le corresponden.Asimismo, la SSA continuará haciendo las deducciones para el pago del Sistemade Ahorro para el Retiro y del Fondo Nacional del Ahorro Capitalizable de losTrabajadores del Estado.VIGÉSIMO SEGUNDA. El régimen de seguridad social de los trabajadoresno variará con motivo del proceso de descentralización y para garantizarlo, sesuscribirá el convenio respectivo entre el Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado, el Gobierno Estatal por conducto del organismodescentralizado y la representación del SNTSSA, con fundamento en la fracción IIIdel artículo 1o. de la Ley del ISSSTE. Para este propósito, el Gobierno Federal, porconducto de la Secretaría de Salud, proporcionará con toda oportunidad al Gobiernodel Estado los recursos que se deberán aportar al Instituto de Seguridad y ServiciosSociales de los Trabajadores del Estado.VIGÉSIMO TERCERA. Para el proceso de jubilaciones con reconocimiento deantigüedad con el ISSSTE, a través de convenio específico, se integrará unacomisión mixta - Secretaría de Salud y Sindicato Nacional de Trabajadores de laSecretaría de Salud - encargada de identificar y validar los casos por resolver, afin de que se programe por las autoridades competentes, la solución definitiva delas solicitudes procedentes del gran total en tres etapas: La primera, a partir delprimero de septiembre de 1996, para resolver el 50% de los casos procedentes delreferido gran total; la segunda etapa, durante 1997, abarcará el 50% de los casosrestantes y, la tercera etapa, durante los primeros meses de 1998, comprenderá el50% remanente.En los casos específicos de jubilaciones procedentes, que pudieran afectar plantillasde unidades médicas u otros centros de trabajo, se revisará cada caso en la comisiónmixta antes aludida para no vulnerar los servicios de salud.VIGÉSIMO CUARTA. Para la regularización de los Códigos que permitan remuneraradecuadamente la función que efectivamente se realiza y para lo cual se presentaráel universo de trabajadores objeto de la recodificación, respetando inamovilidad,función, adscripción y Centro de Trabajo, se constituirá una Comisión EspecíficaMixta - Secretaría de Salud y Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría425

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode Salud - para la adecuación prioritaria del universo total y su resolutivo en loscasos procedentes, en tres etapas: la primera, tendrá vigencia a partir del primero deseptiembre de 1996 y en un plazo no mayor de 60 días, se determinará la soluciónde un tercio de los casos procedentes del gran total; para 1997 se programará unsegundo tercio y el restante se realizará en 1998.VIGÉSIMO QUINTA. Como la descentralización de los servicios de salud no modificala estructura actual de la Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio delEstado, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaría de Salud ratifica supermanencia como miembro activo de la FSTSE.CAPÍTULO VITRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS FINANCIEROSVIGÉSIMO SEXTA. El Gobierno Federal, por conducto de la SSA, transferirárecursos financieros al Gobierno del Estado, en los diferentes capítulos de gasto,para que éste se encuentre en condiciones de encargarse de la operación de todaslas unidades médicas y administrativas que recibe, así como de cumplir con lasobligaciones asumidas en el presente Acuerdo, tendientes a elevar la calidad ycobertura de los servicios de salud a su cargo.Las transferencias quedan condicionadas al techo autorizado en el Presupuesto deEgresos de la Federación, aprobado para cada ejercicio, y se realizarán de acuerdocon las fechas y calendarios que para tal efecto establezca la Federación.Por su parte, el Gobierno del Estado propondrá en el proyecto del presupuesto deegresos de cada ejercicio, los recursos financieros que destinará para el correctofuncionamiento del organismo descentralizado y de los programas de salud queeste último llevará a efecto.Las transferencias de recursos que realice el Gobierno Federal se efectuarán a travésde un ramo especial, etiquetadas y calendarizadas al organismo descentralizadopor conducto de la Secretaría de Finanzas Estatal o su equivalente. Estos recursospasarán a formar parte del presupuesto y la cuenta pública estatal.Las entidades federativas mantendrán su participación actual en el financiamientode los servicios de salud y lo incrementarán en la medida de sus posibilidades.VIGÉSIMO SÉPTIMA. La SSA, transferirá los recursos asignados al pago deservicios personales de los trabajadores federales, que pasarán a ser estatalesen virtud del presente Acuerdo. El Gobierno del Estado continuará aportando al426

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoorganismo descentralizado los recursos que a la fecha destina para el pago desalarios, beneficios y prestaciones de los trabajadores estatales que se incorporena dicho organismo.El Gobierno Federal homologará los salarios de los trabajadores estatales de lasalud que se integren al organismo descentralizado con los federales cubriendo lasdiferencias existentes a partir del momento en el que se constituya dicho organismoy de acuerdo con los tabuladores vigentes. Para ello se otorgará una ampliaciónlíquida que cubrirá el 100% del costo de la homologación.El costo de los incrementos salariales subsecuentes correrán a cargo de la Federaciónen el caso de los trabajadores de origen federal y de la diferencia que pudiera surgircuando los incrementos a los tabuladores centrales rebasen a los estatales. Estecompromiso se mantendrá hasta que las plazas estatales homologadas quedenvacantes por jubilación.Con el propósito de no romper con la homologación en un futuro, el Gobierno Federalseguirá financiando totalmente aquellas plazas que apruebe la Secretaría de Salud,en tanto que las que sean generadas por el Gobierno Estatal será responsabilidadexclusiva de éste, respetando siempre los tabuladores vigentes. El régimen deseguridad social será federal o estatal según el origen de las propias plazas.La SSA registrará las plantillas integradas por el personal tanto de origen federalcomo estatal. Los tabuladores que rijan las percepciones de todos los trabajadoresincorporados al organismo descentralizado deberán ser los vigentes y autorizadospor la SSA. Las prestaciones y condiciones generales de trabajo que ofrezcael organismo para la constitución de su plantilla deberán ser las mismas queactualmente se aplican a los trabajadores de la SSA.VIGÉSIMO OCTAVA. La SSA se obliga a transferir al Gobierno del Estado losrecursos consignados en el rubro de materiales y suministros del Presupuesto deEgresos de la Federación, incluyendo los correspondientes al ejercicio de 1996. ElGobierno del Estado podrá participar en el sistema de compra consolidada con baseen los lineamientos que defina la SSA.VIGÉSIMO NOVENA. La SSA transferirá al Gobierno del Estado los recursosrelativos a los servicios generales, a excepción de los presupuestados para cubrirlos gastos de difusión e información, así como los recursos asignados para pagarlas primas de seguros que cubren los riesgos sobre bienes muebles e inmueblesincluyendo los correspondientes al ejercicio presupuestal 1996.427

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoTRIGÉSIMA. La SSA transferirá de manera parcial al Gobierno del Estado, losrecursos presupuestados en el ejercicio de 1996 para equipamiento, y transferirá latotalidad de los mismos en los ejercicios siguientes.En materia de obra pública la SSA sólo celebrará contratos previo acuerdo con elGobierno del Estado.El Gobierno del Estado ejercerá el presupuesto relativo a bienes muebles einmuebles y obra pública de conformidad con la legislación que resulte aplicabley con el Plan Estatal Maestro de Infraestructura en Salud para Población Abierta,según las prioridades en la materia y los inventarios funcionales.TRIGÉSIMO PRIMERA. El Gobierno del Estado reportará los avances en el ejerciciodel presupuesto de conformidad con la normatividad que establezca la SSA y demásdisposiciones legales aplicables.TRIGÉSIMO SEGUNDA. La SSA conservará la facultad de distribuir el presupuestofederal en materia de salud entre los estados y mediante una fórmula que se daráa conocer oportunamente en el seno del Consejo Nacional de Salud que permitiráal Gobierno del Estado recibir recursos en forma equitativa, considerando lasnecesidades que en materia de salud debe atender la autoridad local, las condicioneseconómicas y financieras de la entidad para hacer frente a dichas necesidades, losresultados de las evaluaciones que realice la SSA y la aportación de recursos delEstado en materia de salud.TRIGÉSIMO TERCERA. El Gobierno del Estado aplicará los recursos financierosque reciba con base en el presente convenio, exclusivamente a acciones de salud.TRIGÉSIMO CUARTA. El Gobierno del Estado reforzará sus procesos de planeación,programación, presupuestación, evaluación y seguimiento, sin menoscabo de laresponsabilidad federal en esos rubros, para obtener datos precisos del desarrollodel Sistema Estatal de Salud.Asimismo, el organismo descentralizado proporcionará toda la información adicional,facilidades y colaboración que solicite la SSA para la realización de la tarea deinformación, evaluación y seguimiento a nivel nacional.TRIGÉSIMO QUINTA. La Secretaría de Salud en coordinación con las instanciascompetentes y de conformidad con la normatividad aplicable determinará unprocedimiento que facilite al Gobierno del Estado reasignar con flexibilidad el gastopresupuestado entre programas y capítulos.428

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoTRIGÉSIMO SEXTA. La SSA financiará temporalmente la Unidad de Apoyo para laDescentralización a que se refiere la cláusula cuadragésima sexta.TRIGÉSIMO SÉPTIMA. La SSA, por conducto de la Contraloría Interna, supervisaráy revisará que la transferencia de los recursos financieros a la entidad, se realicende conformidad con la normatividad aplicable.CAPÍTULO VIICUOTAS DE RECUPERACIÓNTRIGÉSIMO OCTAVA. Las partes acuerdan que el Estado creará la Administracióndel Patrimonio de la Beneficencia Pública Estatal, adscrita al organismodescentralizado, con atribuciones para normar y operar el Sistema Estatal de Cuotasde Recuperación, así como para vigilar su cumplimiento.TRIGÉSIMO NOVENA. El Gobierno del Estado, en su carácter de coordinadordel Sistema Estatal de Salud, por conducto del organismo descentralizado, yde conformidad con los lineamientos que establezca la SSA podrá exentar a losusuarios del pago de cuotas de recuperación por los servicios de atención médica,en los casos que a continuación se mencionan:I. Los servicios correspondientes al primer nivel de atención en localidades delmedio rural dispersos;II. Los servicios correspondientes al primer nivel de atención en localidades delmedio urbano, cuando se determine que el usuario carece de recursos conforme alestudio socioeconómico que al efecto se practique;III. Los servicios correspondientes al segundo y tercer nivel de atención cuandopor estudio socioeconómico se determine que el paciente carece de recursoseconómicos para cubrir las cuotas, yIV. Los servicios a población abierta contemplados en los programas consideradosprioritarios por la SSA.CAPÍTULO VIIIDISPOSICIONES FINALESCUADRAGÉSIMA. El órgano administrativo desconcentrado por territorio de laSSA, denominado Servicios Coordinados de Salud Pública, a que se refierenlos artículos 42, 43 y 44 del Reglamento Interior de la SSA, se extinguirá al429

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoconstituirse el organismo descentralizado a que se refiere la cláusula tercera deeste Acuerdo.CUADRAGÉSIMO PRIMERA. La SECODAM tendrá bajo su cargo el sistemade control y evaluación gubernamental; vigilará el ejercicio del gasto públicofederal y su congruencia con el presupuesto de egresos; inspeccionará y vigilarála conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes mueblese inmuebles y regulará el destino o afectación de los bienes inmuebles de laAdministración Pública Federal en el proceso de descentralización y expedirá lasnormas y procedimientos para la formulación de inventarios y para la realización yactualización de los avalúos sobre dichos bienes que realice la propia SECODAM,o bien terceros debidamente autorizados para ello.CUADRAGÉSIMO SEGUNDA. Con objeto de mostrar los avances en la ejecuciónde este Acuerdo y adoptar las medidas adecuadas para prevenir desviaciones, laspartes convienen en instrumentar sus sistemas de seguimiento, control y evaluaciónpermanente.El órgano estatal de control se encargará de vigilar la recepción de los recursosque se aporten al organismo descentralizado, su debida aplicación, así como lafiscalización y evaluación correspondiente, misma que hará del conocimiento de loscongresos estatales.La SECODAM prestará toda la asistencia y el apoyo que se le solicite, a efecto deque el órgano estatal de control realice esta función de la mejor manera posible.CUADRAGÉSIMO TERCERA. Los acuerdos y convenios celebrados por el Gobiernodel Estado y el Ejecutivo Federal con anterioridad a la firma de este instrumento,continuarán en vigor en todo lo que no se le opongan.CUADRAGÉSIMO CUARTA. El presente Acuerdo podrá adicionarse o modificarsepor las partes, de común acuerdo.CUADRAGÉSIMO QUINTA. El Consejo Nacional de Salud será la principal instanciade coordinación entre los gobiernos de las entidades federativas y la SSA parallevar a cabo el proceso de descentralización.CUADRAGÉSIMO SEXTA. En el proceso de descentralización de las atribuciones,decisiones, responsabilidades y transferencia de recursos humanos, materiales yfinancieros al Gobierno del Estado, así como en la resolución de los problemasoperativos que se presenten, la SSA establecerá con carácter temporal una Unidad430

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode Apoyo para la Descentralización en la entidad. Esta Unidad estará conformadapor el personal propuesto por el Gobierno del Estado que cumpla con un mínimo derequisitos en materia de conocimientos administrativos.CUADRAGÉSIMO SÉPTIMA. El presente Acuerdo surtirá sus efectos a partir deldía siguiente al de su firma y se publicará en el Diario Oficial de la Federación y enel Periódico Oficial del Gobierno del Estado de ____________________________.Enteradas las partes del contenido y alcances del presente Acuerdo, para suobservancia y cumplimiento, se firma en la Ciudad de México, el día veinte del mesde agosto de mil novecientos noventa y seis.- El Secretario de Salud, Juan Ramónde la Fuente Ramírez.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público,Guillermo Ortiz Martínez.- Rúbrica.- El Secretario de Contraloría y DesarrolloAdministrativo, Arsenio Farell Cubillas.- Rúbrica.- El Gobernador Constitucionaldel Estado, _____________________________.- Rúbrica.- El Secretario Generalde Gobierno, __________________________________- Rúbrica.- El Secretario deSalud, __________________________________.- Rúbrica.- Por la Federación deSindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado: el Secretario General, HéctorValdés Romo.- Rúbrica.- Por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Secretaríade Salud: el Secretario General, Joel Ayala Almeida.- Rúbrica.CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL (FAIS) 1998INTRODUCCIÓNLa experiencia de los últimos años, en materia de política de descentralización,representa un elemento fundamental, para proyectar y definir la estrategia ymecanismos de coordinación gubernamental para 1998, a fin de alcanzar losobjetivos del Desarrollo Social.Como un nuevo aspecto de la coordinación entre los órdenes de Gobierno Federaly Estatal, se incluye en este Instrumento el desarrollo de las acciones y recursosdel Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, contemplada en elrecién creado Ramo 33 “Aportaciones Federales para Entidades Federativasy Municipios” del Presupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 1998. La cantidad de dicho Fondo se distribuye a su vez, en el Fondopara la Infraestructura Social Estatal y en el Fondo para la Infraestructura SocialMunicipal.Dentro de los puntos relevantes para el ejercicio de los recursos de este Fondo,destaca por su importancia el que los Estados y Municipios, procurarán que431

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola realización de las obras y acciones sociales básicas sean compatibles conla preservación y protección del medio ambiente e impulsen el desarrollosustentable.Con el propósito de fortalecer el Federalismo, el Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 1998 contiene un proceso de reasignacióndel gasto público federal a las entidades federativas, y de las funciones yresponsabilidades inherentes a dicha reasignación, la cual se llevará a cabo entrelos Gobiernos Federal y Estatal a través de la celebración de convenios en los quese procurará que la distribución de los recursos se realice con base en una fórmulay criterios que aseguren transparencia en su reasignación, con el fin de que lasacciones que se prevén realizar con los recursos reasignados sean congruentescon el desarrollo nacional.Se establece en dicho Presupuesto que las dependencias y entidades federalesencargadas de programas y recursos que se reasignen deberán observar que losconvenios que celebren, se encuentren dentro del marco de los Convenios deDesarrollo Social.Asimismo, el presente instrumento de coordinación integra las estrategias de laPolítica de Desarrollo Social para ampliar la cobertura y mejorar la calidad delos servicios básicos de salud, educación y vivienda; promover el crecimientoy distribución con equilibrio de la población en todo el territorio nacional; alentarel desarrollo ordenado de las ciudades y las regiones; privilegiar la atención a lapoblación y a las zonas con mayor desventaja económica y social que permitasuperar la pobreza extrema y construir una Política Integral de Desarrollo Socialorientada por los principios del Nuevo Federalismo.En virtud de lo anterior, y con fundamento en los artículos 25, 26, 105, 115 y 116de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22, 27, 31, 32 y 37de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 33, 34, 35, 36 y 44 de laLey de Planeación; 25, 32, 33, 34 y 35 de la Ley de Coordinación Fiscal; 18, 19y 25 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 1998; ____________________________________ de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de _________________________________; _____________________________ de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública del Estado, las partes suscriben el presente Convenio al tenor de lassiguientes:432

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoCLÁUSULASCAPÍTULO PRIMERODEL OBJETO DEL CONVENIOPRIMERA.- El presente Convenio tiene por objeto:I. Coordinar la definición, ejecución, evaluación, seguimiento y aplicación derecursos para implementar la Política para la Superación de la Pobreza;II.III.IV.Fortalecer la participación municipal en el desarrollo de dicha Política;Promover y enriquecer la participación social en los procesos correlativos a ladefinición e instrumentación de la Política para la Superación de la Pobreza;Impulsar el desarrollo regional y urbano;V. Mejorar la planeación del desarrollo social y regional; yVI.Vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales, institucionales yespeciales que lleven a cabo las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal con la planeación estatal para el desarrollo, a fin de que lasacciones que en esta materia se realicen sean congruentes con las propias dela planeación nacional de desarrollo.SEGUNDA.- El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado de _________________________________, acuerdan que este Instrumento, será la única vía decoordinación entre las Administraciones Públicas Federal y Estatal para la ejecuciónde programas y acciones y el ejercicio de recursos que se lleven a cabo en laentidad federativa, durante el presente ejercicio fiscal.Los programas y acciones que acuerden las partes, con la intervención que en su casocorresponda a los Municipios, formarán parte de este Convenio y se formalizarán medianteAcuerdos de Coordinación o Anexos de Ejecución. Cuando acciones de esa naturalezase realicen con la sociedad organizada, se suscribirán Convenios de Concertación.A tal efecto, las partes convienen en que los Acuerdos de Coordinación y Anexosde Ejecución que se formalicen en el marco de este Instrumento, requerirán delotorgamiento del dictamen que emita la Secretaría de Desarrollo Social, con elpropósito de verificar su congruencia con el Convenio de Desarrollo Social, deacuerdo a lo establecido en el Artículo 25 del Decreto del Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998.433

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social llevaráun registro específico de los Acuerdos de Coordinación, Anexos de Ejecucióny Convenios de Reasignación de Recursos que se le sometan al dictamen decongruencia correspondiente, a efecto de informar a la H. Cámara de Diputados enel término que señala el último párrafo del Artículo 25 del Decreto del Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998. En el caso de losConvenios de Reasignación de Recursos, los proyectos deberán ser previamentesometidos a la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conformea lo dispuesto en el citado artículo.De la suscripción de los diversos instrumentos antes señalados, las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal deberán informar a la Secretaría deContraloría y Desarrollo Administrativo.TERCERA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal, se comprometen a dinamizar ladescentralización de programas y recursos de ambos órdenes de gobierno hacia losMunicipios, acompañándolos de los apoyos correspondientes para lograr su operación ymanejo con eficiencia y a instrumentar las estrategias y mecanismos que hagan factible unvigoroso proceso participativo de ese orden de gobierno y de la población en la definición,ejecución, operación, control, evaluación y seguimiento de la Política Social.CAPÍTULO SEGUNDODEL FORTALECIMIENTO DEL COMITÉ DE PLANEACIÓN PARA ELDESARROLLO DEL ESTADO (COPLADE)CUARTA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal acuerdan impulsar acciones conjuntaspara apoyar el mejor funcionamiento del COPLADE, para que sus actividades leden integración y perspectiva a la acción institucional y social.En este contexto, el Ejecutivo Estatal se compromete a formular una estrategia orientadaa perfeccionar el proceso de planeación del desarrollo estatal y regional, y especialmentedel desarrollo social, y a formular un programa de acción para el COPLADE durante elpresente ejercicio fiscal, ubicado en la perspectiva de esa estrategia.Por su parte, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de DesarrolloSocial, proporcionará en el ámbito de su competencia, los apoyos y asistenciaspara la realización de las actividades a que se refiere esta cláusula.QUINTA.- Ambas partes se comprometen a definir e instrumentar las accionesnecesarias, para que sus dependencias y organismos articulen y coordinen susprogramas y actividades en el seno del COPLADE.434

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoAsimismo, el Ejecutivo Federal, se compromete a que las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal, que realicen acciones de impacto estatal ylocal, informen al Ejecutivo Estatal, en el seno del COPLADE, sobre los programas yactividades a realizar, avances y desarrollo de los mismos durante el ejercicio fiscal,y los resultados y metas alcanzadas al cierre de éste.SEXTA.- Ambos Ejecutivos se comprometen a analizar la actual estructura delCOPLADE, a efecto de identificar sus deficiencias y superarlas, adecuándola alos nuevos retos que plantea el proceso de descentralización. La integración delCOPLADE deberá considerar en su seno, entre otros, la existencia de subcomitésde trabajo para la atención de áreas específicas en materia de atención a RegionesPrioritarias, Desarrollo Institucional Municipal, Desarrollo Regional y Urbano, yEvaluación y Seguimiento, en los cuales se establecerá una estrecha coordinacióncon el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social.SÉPTIMA.- Para favorecer el intercambio de experiencias en materia de planeación,apoyar el avance de la planeación del desarrollo social y regional y favorecer unamejor coordinación y comunicación entre el Gobierno Federal y los Estados, ambaspartes se comprometen a promover e impulsar, en el ámbito de sus facultades,mediante las reformas jurídicas necesarias, la constitución y funcionamiento deuna Comisión Nacional Coordinadora de COPLADES; asimismo, a participar en suoportunidad en dicha Comisión, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, enel primer caso, y la Secretaría de Desarrollo Social de esta Entidad, en el segundo.CAPÍTULO TERCERODE LOS PROGRAMAS PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA Y SUFINANCIAMIENTOOCTAVA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en sustentar la atenciónde los rezagos de la población más pobre del Estado, a través de tres vertientesestratégicas principales:1. Incrementar la cobertura de atención a grupos en extrema pobreza, a travésde mecanismos orientados a aumentar las capacidades individuales de laspersonas que enfrentan condiciones sociales adversas; es decir, desarrollar elcapital humano, base fundamental para el rompimiento del círculo generacionalde la pobreza.Para ello se puso en marcha el Programa de Educación, Salud y Alimentación(PROGRESA), con el cual se pretende mejorar sustancialmente las condicionesque, en esas materias, observan las familias pobres, con énfasis en niños,435

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicomujeres embarazadas y madres lactantes, brindando servicios suficientes y decalidad en estos campos esenciales.Adicionalmente, mantener y reforzar los programas de leche subsidiada, através de LICONSA, S.A. de C.V. (LICONSA), entrega gratuita de tortilla, através del Fideicomiso para la Liquidación al Subsidio de la Tortilla (FIDELIST)y el abasto comunitario de productos básicos, a través de la Distribuidora eImpulsora Comercial CONASUPO, S.A. de C.V. (DICCONSA).De igual forma se continuarán y fortalecerán los programas de desayunosescolares; los de salud, particularmente el de ampliación de cobertura y el delIMSS-Solidaridad, como también los programas compensatorios de educación.2. Promover la generación de empleo e ingreso. Si bien es cierto que la inversiónen alimentación, educación y salud garantiza un incremento en los niveles debienestar de la población, el problema de la pobreza demanda, además, deacciones que tengan un impacto directo en la superación de los obstáculos queimpiden a los sectores más vulnerables de la población, generar un ingresoque satisfaga sus necesidades más elementales, para lo cual se reforzaránlas acciones que se realizan con los recursos del Ramo 26 “Desarrollo Socialy Productivo en Regiones de Pobreza”.3. Atender a la población marginada, mediante la generación de unainfraestructura social básica que permita impulsar tanto una mayor coberturade servicios, como mejorar el entorno de las comunidades que padecen lasmayores carencias al respecto, a través del Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social, el cual se integra por dos componentes, el relativo a laInfraestructura Social Municipal y el de Infraestructura Social Estatal.NOVENA.- El Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”se orientará a apoyar proyectos y acciones que impulsen las economías de lasregiones del Estado, así como la generación de fuentes adicionales de empleo.Los principales programas que comprenderá serán, empleo temporal, crédito a lapalabra, empresas sociales, atención a zonas áridas, jornaleros agrícolas y serviciosocial.El Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, emitirá lasnormas de operación de los programas y un Manual de Operación de dicho Ramo.DÉCIMA.- El Ejecutivo Federal, a través del Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivoen Regiones de Pobreza”, asignará al Ejecutivo Estatal, recursos federales por436

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoun monto de $__________________ para la realización de los programas que alrespecto se acuerden, los cuales serán complementados con aportaciones delEjecutivo Estatal y los Municipios por un monto de $__________________ Losrecursos provenientes del Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones dePobreza” del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de1998, representan el 75% y la aportación del Ejecutivo Estatal y los Municipios, elrestante 25%.El Ejecutivo Estatal se compromete a no afectar las participaciones fiscalesmunicipales para complementar la aportación estatal prevista en este Conveniopara los programas del Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones dePobreza”.DÉCIMA PRIMERA.- Ambas partes acordarán el calendario de ministraciones delos recursos federales del Ramo 26, conforme a la estacionalidad del gasto definidapara dicho Ramo, así como el correspondiente a los recursos estatales, el cualdeberá estar en correspondencia con el primero.Asimismo, se comprometen a ministrar los recursos a las líneas de créditorespectivas, en los términos, montos y plazos acordados en dichos calendarios, asícomo a lo previsto por la Cláusula Décima de este Convenio.Acuerdan las partes que, de presentarse inconsistencias entre los recursosministrados y los ejercidos provenientes del Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivoen Regiones de Pobreza”, se suspenderá su ministración, se revisará la situaciónobservada y se explicarán las causas correspondientes, reanudándose si ello esprocedente, el suministro de fondos.DÉCIMA SEGUNDA.- El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social quereciban los Estados y los Municipios, se destinará exclusivamente al financiamientode obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien directamentea sectores de su población que se encuentren en condiciones de rezago socialy de pobreza extrema, en los siguientes rubros: agua potable; alcantarillado;drenaje y letrinas; urbanización municipal; electrificación rural y de colonias pobres;infraestructura básica de salud; infraestructura básica educativa; mejoramiento devivienda; caminos rurales; e infraestructura productiva rural.El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, se integra por recursosfederales provenientes del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 1998, del cual, conforme a la fórmula aplicada corresponden$_______________________ al Estado.437

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDentro de ese total, corresponden al Fondo para la Infraestructura Social Municipal$________________________ y al Fondo para la Infraestructura Social Estatal unmonto de $______________________.El Ejecutivo Estatal se compromete a distribuir los recursos del Fondo para laInfraestructura Social Municipal entre los Municipios, conforme a lo dispuesto en elCapítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal.Los Municipios podrán destinar hasta un 2% de los recursos que se les asignendentro de este Fondo para la Infraestructura Social Municipal, para la realización deun Programa de Desarrollo Institucional Municipal. Este Programa será convenidoentre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo Social, el GobiernoEstatal y el Municipio de que se trate.DÉCIMA TERCERA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en reconocer quelas familias que viven en situación de pobreza extrema son la población objetivo delPROGRESA, independientemente de su composición, estructura familiar y del lugarde residencia. Para su atención, la cobertura del Programa se extenderá por fasesen las que de manera gradual se incorporará a las familias pobres; en sus etapasiniciales se orientará a las regiones y localidades rurales marginadas del Estado.DÉCIMA CUARTA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en promoverlas medidas necesarias a fin de que las familias beneficiarias del PROGRESAreciban en forma oportuna, efectiva y adecuada los componentes básicos de estePrograma, y en el ámbito de sus respectivas competencias llevarán a cabo lasacciones pertinentes para fortalecer la calidad de los servicios de educación y salud,de acuerdo con la normatividad que al efecto emita la Coordinación Nacional delPrograma de Educación, Salud y Alimentación (CONPROGRESA).DÉCIMA QUINTA.- El PROGRESA focalizará sus esfuerzos a las regiones ylocalidades marginadas del Estado, garantizando en todos los casos que laselección de estas localidades se llevará a cabo mediante criterios objetivos yprocedimientos rigurosos que aseguren una misma base de comparabilidad a nivelnacional y estatal. Para tal fin, el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal convendránlos criterios para la selección de las localidades.Una vez seleccionadas las localidades, el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatalconvienen en que la elección de las familias beneficiarias del Programa se harásiguiendo los criterios imparciales, rigurosos y objetivos que han sido establecidospor la CONPROGRESA.438

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDÉCIMA SEXTA.- El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal convienen en queel conjunto de las familias seleccionadas integrarán un Padrón de Beneficiariosdel PROGRESA, que será supervisado, actualizado y administrado por laCONPROGRESA, informando ésta de los resultados obtenidos al Ejecutivo Estatal.DÉCIMA SÉPTIMA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal, como parte de las accionesdirigidas a la Superación de la Pobreza y en el marco de la estrategia de integraciónsocial y productiva para la incorporación al desarrollo sustentable de los gruposmás desprotegidos, acuerdan otorgar una atención prioritaria a los Municipioscomprendidos en las zonas con mayores rezagos sociales. Para ello la identificaciónde las regiones prioritarias se realizará tomando en consideración las condicionessociales de pobreza existentes en la Entidad y de acuerdo a las prioridades queestablezca el Ejecutivo Estatal; con base en lo anterior, las regiones prioritarias poratender en 1998 serán las siguientes:Región _________________,_________________________________________________________________.Otros Municipios Prioritarios: _____________________________________.La atención a las regiones prioritarias partirá de la formulación de los AcuerdosRegionales para el Bienestar Social y Desarrollo Sustentable, como expresión deuna nueva relación entre sociedad y gobierno, por lo que ambos Ejecutivos secomprometen a promover el esfuerzo institucional para su firma.Ambas instancias promoverán dentro del COPLADE la constitución del Subcomitéde Atención a Regiones Prioritarias, o la instancia que se considere pertinente,para la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la concertación con lossectores social y privado, a fin de conducir la planeación de acciones de alcanceregional, municipal y comunitario, y las de atención inmediata a la demanda deobras y servicios que se requieran.El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, en su funciónde Secretario Técnico del COPLADE, participará con el mismo carácter en elSubcomité.DÉCIMA OCTAVA.- Los Ejecutivos Estatal y Federal, convienen en que susdependencias y entidades deberán aportar de manera oportuna al Subcomité deAtención a Regiones Prioritarias o a la instancia de coordinación respectiva, lainformación programática y presupuestal de las inversiones autorizadas en losMunicipios Prioritarios, que permita la integración de los programas operativos439

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoanuales regionales, así como la distribución de la inversión en cada uno de losMunicipios y localidades, elaborándose con ello, los mapas presupuestales.CAPÍTULO CUARTODE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDADÉCIMA NOVENA.- Con objeto de apoyar el logro de los objetivos del ProgramaNacional de Desarrollo Urbano 1995-2000, los Ejecutivos Federal y Estatal,convienen coordinar esfuerzos y acciones para impulsar sus estrategias y fines,brindando una atención especial a las vertientes estratégicas relativas a:‣ Vincular a las regiones del Estado, entre sí, y con el resto de las regiones delpaís, de acuerdo con sus capacidades productivas, potenciando su desarrolloderivado de dicha interrelación.‣ Definir y aplicar las estrategias, mecanismos e instrumentos, para orientarlas inversiones institucionales y de la sociedad, en el marco estratégicoy perspectiva de los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo Urbano y susprogramas correspondientes.‣ Consolidar el desarrollo armónico de las ciudades medias y pequeñas.‣ Articular los objetivos y estrategias en materia de desarrollo urbano y regional,con los de la Política Social y en especial la Política para la Superación de laPobreza, a fin de que exista convergencia de sus acciones y resultados, en elmejoramiento de los niveles de bienestar de la población, particularmente delos grupos más pobres.‣ Impulsar estrategias y mecanismos que promuevan una interrelaciónsocioeconómica de los centros poblacionales del Estado, más eficiente, asícomo el desarrollo sustentable de sus regiones, y la coordinación y concertaciónde inversiones y recursos públicos y privados, así como la participación socialen general, para favorecer un ordenamiento territorial y de los asentamientoshumanos del Estado, que apoye el mejoramiento de los niveles de bienestarde la población.‣ Alentar la incorporación de suelo al crecimiento urbano ordenado.‣ Promover la desregulación y la reducción de los costos indirectos asociados ala construcción, adquisición y titulación de vivienda social.440

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público‣ Fomentar el desarrollo y aplicación de innovaciones tecnológicas para laedificación de vivienda.‣ Impulsar la incorporación de subsidios al frente, directos y transparentes, enel financiamiento para la adquisición de la vivienda de interés social, bajo elprincipio de otorgar un mayor subsidio como proporción del valor de la vivienda,en la medida en que el ingreso del beneficiario sea menor.‣ Estimular esquemas de ahorro previo para la vivienda, y‣ Promover las reformas legales necesarias para la consolidación del mercadoprimario de hipotecas y para la creación de las condiciones que requiere eldesarrollo de un mercado secundario.Con objeto de apoyar la coordinación y articulación de las acciones y esfuerzosde los tres órdenes de gobierno y de la sociedad, en materia de desarrollo urbanoy regional, el Ejecutivo del Estado se compromete a fortalecer el Subcomité deDesarrollo Urbano del Coplade.VIGÉSIMA.- Con objeto de apoyar un desarrollo urbano armónico y equilibrado, que seaimpulsor del desarrollo estatal y regional, y del bienestar de la población, los EjecutivosFederal y Estatal, acuerdan implementar los siguientes programas estratégicos:a) Programa de Cien Ciudades.Dentro de este Programa participará la ciudad de Linares, en cuyo ámbito serealizarán acciones de ampliación de la infraestructura de vialidad y transporte,equipamiento y servicios urbanos, regulación del uso del suelo y administraciónurbana.b) Programa de Residuos Sólidos Municipales.Dentro de este Programa participará la ciudad de Linares, en cuyo ámbito serealizarán acciones de equipamiento, recolección, manejo y disposición final dedesechos sólidos municipales.c) Programa de Reactivación Económica y Social de los Centros de las Ciudades.Dentro de este Programa participarán las ciudades de Linares y San Nicolás de losGarza, en cuyo ámbito se realizarán acciones de reactivación económica y social enlos centros de las ciudades.441

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicod) Programa de Ahorro y Subsidios para la Vivienda Progresiva.Inicia sus operaciones en este año como Programa Piloto y su objetivo es generaruna oferta de viviendas de tipo progresivo para atender a la población urbana delos estratos de ingresos más bajos, mediante un esquema que combina ahorroy subsidios directos y que alienta la corresponsabilidad entre los tres órdenes degobierno y los beneficiarios.El marco estratégico específico, la integración de los programas de inversióny acción, las acciones a realizar, el peso relativo de cada una, los esquemas departicipación social e institucional, y la estructura financiera entre los distintosórdenes de gobierno y los beneficiarios directos, serán acordados por el EjecutivoFederal, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, y el Ejecutivo del Estado.En ese contexto de trabajo coordinado, el Ejecutivo Federal se compromete aimpulsar una creciente participación del Estado, en la definición, implementación,control, evaluación y seguimiento, de los programas y acciones correspondientes,acorde con el objetivo de promover el desarrollo de un moderno federalismo y unproceso de descentralización dinámico y fortalecido.Ambas partes acuerdan asimismo, favorecer e impulsar la participación de losMunicipios y de la sociedad, en los procesos de definición e integración de losProgramas anteriores, en su ejecución, evaluación y seguimiento, estableciendo alefecto los mecanismos e instrumentos respectivos.VIGÉSIMA PRIMERA.- En caso de existir un fenómeno de conurbación intermunicipal,el Ejecutivo Federal promoverá ante el Ejecutivo Estatal y Municipios involucrados,la elaboración, actualización y vigencia de programas de ordenamiento de zonasconurbadas y, de manera coordinada, determinar prioridades, acciones y recursosfinancieros, que permitan enfrentar la problemática compartida manteniendo laequidad en la distribución de cargas y beneficios. Los aspectos relativos a dichaszonas conurbadas se examinarán en el seno del Subcomité de Desarrollo Urbanodel COPLADE.VIGÉSIMA SEGUNDA.- En virtud de la naturaleza concurrente que en materia deasentamientos humanos se contempla en la Constitución General de la República,el Ejecutivo Estatal promoverá que su legislación sobre desarrollo urbano seacongruente con la Ley General de Asentamientos Humanos, y actualizará suPrograma Estatal de Desarrollo Urbano, y elaborará estudios para determinarlas acciones de ordenamiento territorial de los centros de población, tomando encuenta a los sectores social y privado en la definición, jerarquización y vigilancia de442

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoacciones de mejoramiento, construcción y ampliación de localidades urbanas y deservicios.CAPÍTULO QUINTODE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL EN LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIALVIGÉSIMA TERCERA.- El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal acuerdanmantener e incrementar las acciones de estímulo a la participación social medianteel cumplimiento de los siguientes compromisos en sus respectivos ámbitos deresponsabilidad:a) Promover las reformas necesarias, a efecto de que se consolide o incorpore,en su caso, a los ordenamientos jurídicos correspondientes, la figura delos Consejos de Desarrollo Municipal, como la instancia fundamental parala operación y desarrollo del Fondo para la Infraestructura Social Municipaly órgano de articulación y coordinación de los esfuerzos y acciones de losAyuntamientos y la sociedad municipal, para impulsar el desarrollo de losMunicipios y su población.b) Convenir e impulsar con los Municipios un amplio programa de difusión alas comunidades, acerca de los objetivos, características y condiciones deoperación del Fondo para la Infraestructura Social Municipal.c) Promover ante los Municipios, que los programas del Fondo para laInfraestructura Social Municipal, sean ejecutados preferentemente por losComités Comunitarios, con el apoyo y la asesoría de los Ayuntamientos,Ejecutivo Estatal, Secretaría de Desarrollo Social y otras dependenciascompetentes.d) Consolidar el papel de los Consejos de Desarrollo Municipal para extendersu ámbito participativo a todos los programas institucionales incidentes en losMunicipios.CAPÍTULO SEXTODEL DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPALVIGÉSIMA CUARTA.- El Ejecutivo del Estado, se compromete a entregar alEjecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, el Programade Desarrollo Institucional Municipal de Mediano Plazo, así como a formular elPrograma Operativo Anual de Desarrollo Institucional Municipal para el EjercicioFiscal de 1998.443

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEl Ejecutivo del Estado promoverá y acordará con los Municipios la formulaciónde su Programa Operativo Anual de 1998 y los apoyará para su elaboración,considerando como marco de referencia general, el Programa de DesarrolloInstitucional Municipal de Mediano Plazo. Asimismo, convendrá con los Municipiosque el ejercicio de los recursos se supedite a su respectivo Programa OperativoAnual de Desarrollo Institucional Municipal.El Ejecutivo Federal establece el compromiso de apoyar de acuerdo con susposibilidades, a través de la Secretaría de Desarrollo Social, las actividadesde adecuación, en su caso, del Programa de Desarrollo Institucional Municipalde Mediano Plazo y la formulación del Programa Operativo Anual de DesarrolloInstitucional Municipal de 1998. Ambas actividades deberán realizarse con elconcurso de los Municipios, para lo cual el Ejecutivo del Estado establecerá losmecanismos operativos que hagan posible dicha participación.VIGÉSIMA QUINTA.- El Ejecutivo del Estado se compromete a fortalecer el Subcomitéde Desarrollo Institucional Municipal del COPLADE y a formular un programa detrabajo para el mismo. Por su parte, el Ejecutivo Federal se compromete a apoyar eldesarrollo de las actividades anteriores y a participar en dicho Subcomité, a travésde la Secretaría de Desarrollo Social, fungiendo como Secretario Técnico del mismo.CAPÍTULO SÉPTIMODE LA OPERACIÓN Y CONSERVACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA SOCIALBÁSICAVIGÉSIMA SEXTA.- El Ejecutivo Estatal se compromete a definir e instrumentar unPrograma para el Mantenimiento de la Infraestructura Social Básica, cuyo objetivoserá hacer eficiente la operación, mantenimiento y conservación de las obras einfraestructura social básica.El Ejecutivo Federal, por medio de la Secretaría de Desarrollo Social, se comprometea apoyar el desarrollo de las actividades anteriores. Particularmente, propondrá alEjecutivo del Estado, documentos metodológicos que, en su caso, podrán orientarla realización de esos trabajos.Al efecto, el Ejecutivo Estatal asume los siguientes compromisos:1) Promover y acordar con los Municipios la formulación y operación de unprograma similar en cada uno de ellos, así como la asignación de parte de losrecursos que se les asignen dentro del Fondo para la Infraestructura SocialMunicipal para apoyar la ejecución de dicho programa;444

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público2) Promover y acordar con los Municipios que dentro de los Programas OperativosAnuales de Desarrollo Institucional Municipal, se consideren con prioridad, losproyectos de asistencia técnica en la materia;3) Constituir dentro de los subcomités respectivos del COPLADE, gruposde trabajo responsables de coordinar y dar seguimiento a los programas yestrategias que se formulen y acuerden al respecto.CAPÍTULO OCTAVODE LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LA POLÍTICA SOCIALVIGÉSIMA SÉPTIMA.- El Ejecutivo Estatal se compromete a formular y entregaral Ejecutivo Federal, por la vía de la Secretaría de Desarrollo Social, un informede evaluación que permita conocer la reducción de los diversos rezagos socialesalcanzados, como resultado de la operación de los Fondos señalados en el Ramo33, en especial el correspondiente al de Aportaciones para la Infraestructura Social,así como del Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”.Este informe debe presentarse al término del ejercicio fiscal e incluir además unaestimación de la evolución de los indicadores sociales para el siguiente año.VIGÉSIMA OCTAVA.- El Ejecutivo Federal y el Estatal realizarán conjuntamentereuniones periódicas de evaluación y seguimiento con el objeto de analizar tantolos avances como los problemas registrados y proponer medidas que mejoren elimpacto de los programas para superar la pobreza. Adicionalmente, ambas partesllevarán a cabo evaluaciones periódicas en las regiones prioritarias, para medir elimpacto del esfuerzo institucional en esos Municipios y conocer la disminución delos rezagos sociales.VIGÉSIMA NOVENA.- El Ejecutivo del Estado se compromete a proporcionar alEjecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Desarrollo Social, de conformidaden lo dispuesto en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 1998, la información correlativa a la operación y desarrollo delFondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, y del Ramo 26 “DesarrolloSocial y Productivo en Regiones de Pobreza”, con las particularidades, tiempos ytérminos definidos por esa Secretaría.TRIGÉSIMA.- El Ejecutivo Federal y el Ejecutivo Estatal convienen que lostrabajos de evaluación y seguimiento del PROGRESA estarán a cargo de laCONPROGRESA de acuerdo a la normatividad que al efecto emita, por lo cualésta será la responsable del manejo de la base de datos que resulte del procesode selección del padrón de familias beneficiarias, así como de la información445

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoestadística y geográfica de la operación del Programa, manteniendo informado delo anterior al Ejecutivo Estatal.CAPÍTULO NOVENODEL SISTEMA ESTATAL DE CONTROL Y DESARROLLO ADMINISTRATIVOTRIGÉSIMA PRIMERA.- El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Contraloríay Desarrollo Administrativo, se compromete a asesorar y apoyar al Ejecutivo Estatalen la realización de acciones para la instrumentación y consolidación de los sistemasde control y evaluación y para el desarrollo y modernización de las AdministracionesPúblicas Estatal y Municipales, a fin de asegurar la aplicación transparente, honestay eficaz de los recursos federales objeto del presente Convenio.Para efecto de lo anterior, las Secretarías de Desarrollo Social, y de Contraloríay Desarrollo Administrativo en el ámbito de sus respectivas competencias,conjuntamente con el órgano estatal de control llevarán a cabo periódicamente elanálisis de resultados de las acciones realizadas a fin de proponer, en su caso, lasmedidas pertinentes para el logro de los objetivos.TRIGÉSIMA SEGUNDA.- En el caso del PROGRESA, la CONPROGRESA, y laSecretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, conjuntamente con el órganoestatal de control, llevarán a cabo periódicamente el análisis de los resultados de lasacciones realizadas en el Estado de conformidad con el programa de trabajo que alefecto se acuerde.TRIGÉSIMA TERCERA.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría deContraloría y Desarrollo Administrativo, y el Ejecutivo Estatal a través de la Unidadde Control y Evaluación del COPLADE, que será coordinado por el titular del órganointerno de control del Ejecutivo Estatal, realizarán la fiscalización y evaluaciónperiódica de los programas, proyectos y acciones ejecutados en la Entidad conrecursos federales, con el objeto de conocer el grado de su cumplimiento y proponer,en su caso, las medidas que sean necesarias para consolidar los avances, o bienpara prever insuficiencias o corregir irregularidades detectadas.TRIGÉSIMA CUARTA.- El Ejecutivo Federal, conforme a la normatividad que alefecto establezca a través de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativoy el Ejecutivo Estatal llevarán a cabo acciones tendientes a impulsar y consolidar elPrograma de Contraloría Social, en la ejecución de los programas de este Convenio,apoyando y promoviendo la participación comunitaria organizada en el control yvigilancia de las acciones y obras financiadas parcial o totalmente con recursosfederales.446

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoA tal efecto, el Ejecutivo Estatal, por conducto del órgano estatal de control,propondrá y acordará con el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría deContraloría y Desarrollo Administrativo, un programa de trabajo para el presenteejercicio fiscal, observando la normatividad establecida por la citada dependencia.Asimismo, convienen en proporcionar el apoyo, capacitación y asesoría técnica alos Vocales de Control y Vigilancia de los Comités Comunitarios y a los Vocales delos Consejos de Desarrollo Municipal, para impulsar y consolidar la estrategia delPrograma de Contraloría Social.TRIGÉSIMA QUINTA.- El Ejecutivo Estatal se compromete a continuar promoviendoe impulsando el Sistema de Atención a la Ciudadanía y de Quejas y Denuncias,en relación con los programas, obras y acciones realizadas en el marco de esteConvenio, informando periódicamente a la Secretaría de Contraloría y DesarrolloAdministrativo sobre la situación de las mismas.Para la adecuada operación y consolidación de este Sistema, el Ejecutivo Federal,a través de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo, proporcionaráel apoyo y asistencia necesarios.TRIGÉSIMA SEXTA.- El Ejecutivo Estatal se compromete a entregar trimestralmentea las Secretarías de Desarrollo Social, y de Contraloría y Desarrollo Administrativo,la información programática-presupuestal y de avances físicos y financieros,en relación con la ejecución de los distintos programas previstos en el Ramo 26“Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”, acompañada de losinformes de resultados de la evaluación que se lleve a cabo en el seno de laUnidad de Control y Evaluación del COPLADE, así como a solicitud de parte, ladocumentación de carácter técnico, administrativo o contable relativa a los mismosprogramas.Asimismo, el Ejecutivo Estatal se compromete a proporcionar a la Secretaría deContraloría y Desarrollo Administrativo la información que la misma requiera paraefectuar la inspección y vigilancia del ejercicio de los demás recursos federales quese transfieran o reasignen al Estado.TRIGÉSIMA SÉPTIMA.- El Ejecutivo Estatal se compromete a continuarpromoviendo y apoyando la creación de los órganos de control y evaluación enlas administraciones municipales, así como la existencia de vocales de control yvigilancia en los Consejos de Desarrollo Municipal y Comités Comunitarios, a efectode avanzar en el esquema de coordinación Federación-Estado-Municipio en estamateria.447

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoA tal efecto, los Ejecutivos Federal y Estatal proporcionarán a los Municipios laasesoría y apoyo técnico necesarios, a fin de que se establezcan los mecanismosde supervisión y vigilancia del gasto público, particularmente el que corresponde arecursos aplicados en el marco de este Convenio.TRIGÉSIMA OCTAVA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal, continuarán elaborando elInventario Estatal de Obra Pública, registrando en el mismo, las obras terminadas yaquellas que se encuentren en proceso, enviándose a las Secretarías de DesarrolloSocial, y de Contraloría y Desarrollo Administrativo para la planeación y ejecuciónde los programas de trabajo correspondientes.CAPÍTULO DÉCIMOESTIPULACIONES FINALESTRIGÉSIMA NOVENA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal acuerdan realizar lasacciones necesarias para cumplir con los compromisos pactados en este Convenio,así como en los Acuerdos de Coordinación, Anexos de Ejecución y Convenios deConcertación que de él deriven. En el evento de que, cuando en el cumplimientode alguna de las obligaciones específicas que se asumen en este Convenio, sepresenten casos fortuitos o de fuerza mayor que motiven el incumplimiento a lopactado, la contraparte quedará liberada del cumplimiento de las obligaciones quele son correlativas; manifestando dichas circunstancias por escrito, a la brevedadposible.CUADRAGÉSIMA.- Cuando el incumplimiento del presente Convenio, Acuerdosde Coordinación, Anexos de Ejecución, Convenios de Concertación y manualesrespectivos, sea consecuencia del dolo, culpa o negligencia de los servidorespúblicos y demás autoridades a quienes compete realizar las acciones previstasen dichos instrumentos, las partes convienen en que se procederá a comunicar loshechos a las autoridades federales o locales que resulten competentes, a fin de quese determinen las responsabilidades administrativas, civiles o penales en que sehubieren incurrido y se apliquen las sanciones que conforme a derecho procedan.De las controversias que se susciten con motivo de la ejecución del presenteConvenio, conocerá la H. Suprema Corte de Justicia de la Nación.CUADRAGÉSIMA PRIMERA.- Los Ejecutivos Federal y Estatal convienen en queserán causas de inobservancia del presente Convenio las siguientes:I .El incumplimiento de los Acuerdos de Coordinación, Anexos de Ejecución oConvenios de Concertación derivados del presente Convenio, así como de los448

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicomanuales de operación de los distintos programas federales; y el incumplimientode los Convenios que tienen por objeto la reasignación del gasto federal.II.III.La aplicación de recursos federales transferidos al Estado a fines distintos delos pactados.La falta de entrega de la información, reportes y demás documentación previstaen diversos instrumentos derivados de este Convenio.CUADRAGÉSIMA SEGUNDA.- En el caso de presentarse incumplimiento a losConvenios de Reasignación, las Secretarías de Hacienda y Crédito Público, y deContraloría y Desarrollo Administrativo, en coordinación con la dependencia queparticipe en la reasignación, en el ámbito de sus respectivas competencias aplicaránlas medidas que conforme a derecho procedan.CUADRAGÉSIMA TERCERA.- Este Convenio surte sus efectos para elpresente ejercicio fiscal, a partir del día primero de enero de mil novecientosnoventa y ocho y deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y enel órgano informativo oficial del Gobierno del Estado, con el propósito de quela población conozca de las acciones coordinadas de la Federación con elEstado.El presente Convenio se suscribe por los titulares de los Ejecutivos Federal y Estatal,así como por los servidores públicos federales y estatales que a continuaciónse señalan: El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Ernesto ZedilloPonce de León.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Francisco LabastidaOchoa.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Ángel GurríaTreviño.- Rúbrica.- El Secretario de Desarrollo Social, Carlos Rojas Gutiérrez.-Rúbrica.- El Secretario de Contraloría y Desarrollo Administrativo, Arsenio FarellCubillas.- Rúbrica.- El Gobernador del Estado de ______________________, ____________________________________.- Rúbrica.- El Secretario General deGobierno, ____________________________.- Rúbrica.- El Secretario de Finanzasy Tesorero General del Estado, _____________________________.- Rúbrica.- ElSecretario de Desarrollo Social, ________________________________.- Rúbrica.-El Secretario de la Contraloría General del Estado, ________________________________.- Rúbrica.449

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS (INEA)CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS DEL ESTADO DE _________________________________, QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE, LA SECRETARÍA DEEDUCACIÓN PÚBLICA, LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,LA SECRETARÍA DE CONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y ELINSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS Y, POR LAOTRA, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE _____________________________________, CON LA PARTICIPACIÓN DE LA FEDERACIÓN DE SINDICATOS DETRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO Y DEL SINDICATO ÚNICO DETRABAJADORES DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOSADULTOS.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Educación Pública.CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA DESCENTRALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PARA ADULTOS AL ESTADO LIBRE Y SOBERANODE __________________________________, QUE CELEBRAN POR UNA PARTEEL EJECUTIVO FEDERAL, A TRAVÉS DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓNPÚBLICA, EN LO SUCESIVO “LA SEP”, REPRESENTADA POR SU TITULAR C.MIGUEL LIMÓN ROJAS, LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,EN LO SUCESIVO “LA SHCP”, REPRESENTADA POR SU TITULAR JOSÉ ÁNGELGURRÍA TREVIÑO; LA SECRETARÍA DE CONTRALORÍA Y DESARROLLOADMINISTRATIVO, EN LO SUCESIVO “LA SECODAM”, REPRESENTADA PORSU TITULAR ARSENIO FARELL CUBILLAS Y EL INSTITUTO NACIONAL PARA LAEDUCACIÓN DE LOS ADULTOS, EN LO SUCESIVO “EL INEA”, REPRESENTADOPOR SU DIRECTOR GENERAL JOSÉ ANTONIO CARRANZA PALACIOS; Y PORLA OTRA, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE ____________________________________, EN LO SUCESIVO “EL GOBIERNO DEL ESTADO”, REPRESENTADOPOR _______________________________________, EN SU CARÁCTER DEGOBERNADOR CONSTITUCIONAL; EL SECRETARIO DE GOBIERNO ________________________________________, EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN ____________________________________, EL SECRETARIO DE FINANZAS, __________________________________ Y EL SECRETARIO DE LA CONTRALORÍAESTATAL ______________________________; CON LA PARTICIPACIÓNDE LA FEDERACIÓN DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIODEL ESTADO, EN LO SUCESIVO “LA FSTSE”, REPRESENTADA POR ELSECRETARIO GENERAL DE SU COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL, JOEL AYALA450

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoALMEIDA; Y DEL SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DEL INSTITUTONACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS, EN LO SUCESIVO “ELSUTINEA”, REPRESENTADO POR EL SECRETARIO GENERAL DE SU COMITÉEJECUTIVO NACIONAL, MARCO ANTONIO DE LA O ZAVALA, AL TENOR DELOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES:ANTECEDENTES1.- Con fecha 23 de agosto de 1944 se publicó en el Diario Oficial de la Federación,la Ley que Establece la Campaña Nacional Contra el Analfabetismo, en la que seseñala como obligación de todo mexicano mayor de 18 y menor de 60 años, quesepa leer y escribir el español, de enseñar a leer y a escribir cuando menos a otrohabitante de la republica que no sepa hacerlo y cuya edad esté comprendida entrelos 6 y los 40 años, instituyéndose consiguientemente la obligación de aprender aleer y a escribir y en reciprocidad gozar del derecho a que se le enseñe a hacerlo.Esta Campaña Nacional Contra el Analfabetismo fue prolongada y ratificadasucesivamente hasta que entró en vigor la Ley Nacional de Educación para Adultos,publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1975 y por laque se adoptaron las medidas permanentes contra el analfabetismo.2.- La Ley General de Educación en vigor, publicada en el Diario Oficial dela Federación el 13 de julio de 1993, por la que se abrogó la Ley Nacional deEducación para Adultos, recogió las obligaciones del estado mexicano de prestarservicios de educación para adultos, la cual define como aquella que está destinadaa individuos de 15 años o más que no hayan cursado o concluido la educación básicay comprende, entre otras, la alfabetización, la educación primaria y la secundaria,así como la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dichapoblación y se apoyará en la solidaridad social.3.- De conformidad con lo previsto por los artículos 3o. fracción VIII y 73 fracciónXXV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Congresode la Unión le otorga pleno reconocimiento y validez al federalismo educativo,mediante la conveniente distribución del ejercicio de la función social educativaentre la Federación, los Estados y los Municipios, así como a fijar las aportacioneseconómicas para la prestación de este servicio público, con el fin de unificar ycoordinar la educación en toda la república.4.- El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 establece que el nuevo federalismodebe surgir del reconocimiento de los espacios de autonomía de las comunidadespolíticas y del respeto a los universos de competencia de cada uno de los órdenesgubernamentales, a fin de articular armónica y eficazmente, la soberanía de los451

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoestados y la libertad de los municipios, con las facultades constitucionales propiasdel gobierno federal; así como promover la participación social y definir un nuevomarco de relaciones entre el estado, los ciudadanos y sus organizaciones.5.- El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 expresa que la federalizaciónha permitido el mejoramiento en la prestación de los servicios y ha hecho posiblela aplicación de modalidades diversas, según las características de cada estadoy región, sin que se vea afectada la unidad esencial de la educación nacional. Enesa virtud, el gobierno federal ha venido alentando una mayor participación de losgobiernos estatales para abatir el rezago educativo y especialmente en la educaciónbásica para adultos.6.- El programa de modernización de la administración pública 1995-2000 manifiestaque la presente administración tiene el firme propósito de dar un mayor impulso ala descentralización de funciones y recursos de la federación hacia los gobiernosestatales y municipales, así como a la descentralización administrativa; es decir, aaquella que se lleva a cabo al interior de la propia administración pública federal.7.- El programa para un nuevo federalismo 1995-2000, propicia como estrategia lacelebración de convenios de coordinación con los gobiernos estatales con el objetode transferir los programas de alfabetización para adultos, primaria, secundaria,educación comunitaria y capacitación no formal para el trabajo.8.- En el Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de febrerode 1998, se aprobó el programa para superar la pobreza 1995-2000, en el quese establecen dos vertientes de la política social y en las cuales se incluye a laeducación con fines coherentes al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y alprograma para un nuevo federalismo 1995-2000, en la medida en que asume lafederalización como una de sus estrategias, considerando que el analfabetismo yuna instrucción básica insuficiente son factores de índole estructural que incidenen el círculo de la pobreza extrema; por lo que, el reto es continuar el esfuerzo debrindar a la población adulta educación básica y capacitación no formal para eltrabajo.9.- El Decreto por el que se aprueba el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el ejercicio fiscal de 1998, establece en su artículo 25 que para la reasignacióndel gasto público federal a las entidades federativas y de las funciones yresponsabilidades inherentes a dicha reasignación, el Ejecutivo Federal, porconducto de “LA SHCP”, “LA SECODAM” y las dependencias encargadas deprogramas y recursos que se reasignen, celebrará convenios con los gobiernosestatales, para determinar los recursos a reasignar, procurando que su distribución452

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicose efectúe con base en una fórmula y criterios que aseguren transparencia en sureasignación.10.- En el Convenio de Desarrollo Social suscrito el _________________ de1998 entre los ejecutivos federal y del estado libre y soberano de ____________________________, se establece como objeto: coordinar la definición, ejecución,evaluación, seguimiento y aplicación de recursos para implementar la política parala superación de la pobreza; promover y enriquecer la participación social y regional;y vincular las acciones de los programas sectoriales e institucionales que llevena cabo las dependencias y entidades de la administración pública federal con laplaneación estatal para el desarrollo, a fin de que las acciones que al efecto serealicen sean congruentes con las propias de la planeación nacional de desarrollo.DECLARACIONESDE “LA SEP”I.- Que es una dependencia de la administración pública federal centralizada,conforme a lo dispuesto por los artículos 90 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.II.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 38 de la citada Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, tiene a su cargo el ejercicio de la función socialeducativa.III.- Que en concordancia con lo dispuesto por los artículos 3o. y 31 fracción I de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Educaciónen sus artículos 2o. y 3o., reitera el derecho de todo individuo a recibir educacióny, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas oportunidades deacceso al sistema educativo nacional.Consecuentemente, el Estado Mexicano está obligado a prestar servicios educativospara que toda la población pueda cursar la educación preescolar, la primaria y lasecundaria.IV.- Que en el programa para un nuevo federalismo 1995-2000, se establececomo estrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de lasmetas de la descentralización, utilizar la celebración de convenios de coordinaciónentre el Ejecutivo Federal por conducto de las dependencias responsables y losgobiernos estatales; encontrándose agrupado dentro del sector que coordina estadependencia, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, de conformidad453

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocon lo dispuesto por los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.V.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal elubicado en Argentina numero 28, 2o. piso, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc,Código Postal 06029, México, Distrito Federal.DE “LA SHCP”I.- Que es una dependencia de la administración pública federal centralizada,conforme a lo dispuesto por los artículos 90 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.II.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 31 de la citada Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, tiene a su cargo proyectar y calcular losegresos del gobierno federal y de la administración pública paraestatal, haciéndoloscompatibles con la disponibilidad de recursos y en atención a las necesidades ypolíticas del desarrollo nacional.III.- Que en el programa para un nuevo federalismo 1995-2000, se establece comoestrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de las metasde la descentralización, utilizar la celebración de convenios de coordinación entrelas dependencias responsables y los gobiernos estatales, con la participación de lassecretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y Desarrollo Administrativo.IV.- Que está facultada para interpretar las disposiciones del Decreto de Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1998 para efectosadministrativos y establecer las medidas conducentes a su correcta aplicación y, ensu caso, recomendar medidas conducentes a homogeneizar, racionalizar y ejercerun mejor control del gasto público federal en las dependencias, entidades y demásejecutores de gasto.V.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal,el ubicado en Avenida Constituyentes número 1001, Colonia Belén de las Flores,Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01110, México, Distrito Federal.DE “LA SECODAM”I.- Que es una dependencia de la administración pública federal centralizada,conforme a lo dispuesto por los artículos 90 de la Constitución Política de los454

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEstados Unidos Mexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal.II.- Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 37 de la citada Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, tiene a su cargo organizar y coordinar el sistemade control y evaluación gubernamental; inspeccionar y vigilar el ejercicio del gastopúblico federal y su congruencia con los presupuestos de egresos; vigilar que lasdependencias y entidades de la administración pública federal cumplan con lasnormas y disposiciones en materia de planeación, presupuestación, contrataciónde adquisiciones, arrendamientos, servicios, y ejecución de obra pública,conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles einmuebles, almacenes y demás activos y recursos materiales de la administraciónpública federal, así como organizar y coordinar el desarrollo administrativo integralde las dependencias y entidades, a fin de que los recursos humanos, patrimonialesy los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados concriterios de eficiencia, buscando en todo momento la eficacia, descentralización,desconcentración y simplificación administrativa.III.- Que en el programa para un nuevo federalismo 1995-2000, se establece comoestrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de las metasde la descentralización, utilizar la celebración de convenios de coordinación entrelas dependencias responsables y los gobiernos estatales, con la participaciónde las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Contraloría y DesarrolloAdministrativo.IV.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal, elubicado en Avenida Insurgentes Sur número 1735, último piso, Colonia GuadalupeInn, Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01020, México, Distrito Federal.DE “EL INEA”I.- Que es un organismo descentralizado de la administración pública federal, conpersonalidad jurídica y patrimonio propio, creado por decreto del Ejecutivo Federalpublicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1981, que tienepor objeto promover, organizar e impartir educación básica para adultos.II.- Que para el cumplimiento de su objeto y según lo establecido por el artículo 2o.fracciones I, II, IV, V, VI Y VIII del mencionado decreto presidencial, tiene facultadespara promover y proporcionar servicios de alfabetización, de educación primaria ysecundaria para adultos; promover y realizar investigación en la misma modalidadeducativa; participar en la formación del personal que requiera para la prestación455

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode dichos servicios; coadyuvar a la educación comunitaria para adultos; acreditarlos estudios que se realicen en “EL INEA”, conforme a los objetivos, contenidos yprogramas que establezca la Secretaría de Educación Pública; y apoyar, cuando lorequieran, a dependencias, organismos, asociaciones y empresas, en tareas afinesque se desarrollen.III.- Que en los términos de los artículos 5o. fracción IV de su Decreto de creacióny 30 de su estatuto orgánico, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5de agosto de 1991, cuenta con delegaciones estatales cuyos titulares auxilian aldirector general en el ejercicio de sus funciones, con las facultades que le confiere elartículo 34 de su propio estatuto orgánico, para los efectos de promover y organizaren coordinación con los gobiernos estatales y municipales, servicios educativospara adultos, así como apoyar los programas de descentralización y modernizaciónde “EL INEA”.IV.- Que por acuerdo del Ejecutivo Federal y con fundamento en lo dispuesto porel artículo 48 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, esta entidadparaestatal se encuentra agrupada dentro del sector coordinado por la Secretariade Educación Pública.V.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal eledificio ubicado en la Calle de Francisco Márquez número 160, Colonia Condesa,Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06140, México, Distrito Federal.DE “EL GOBIERNO DEL ESTADO”I.- Que el estado de _______________________, conforme a lo dispuesto por losartículos 40, 42 fracción i y 43 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 1o. de la Constitución Política local, es un Estado Libre y Soberano queforma parte integrante de la Federación y el ejercicio del poder ejecutivo se depositaen el gobernador del estado, con las atribuciones y funciones que le confierenlos artículos _________________ de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de __________________________; y __________________________de la Ley Orgánica de la Administración Pública del propio estado, quien seauxilia por su Secretaría de Gobierno y Secretaría de Educación, para el estudio,planeación y despacho de los asuntos relacionados con la política educativa de laentidad.II.- Que es su propósito mejorar el nivel educativo de la población en su circunscripciónterritorial y contribuir al desarrollo cultural del país, así como participar en losservicios educativos para adultos, de acuerdo a lo establecido en los artículos 13,456

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público14 y 43 de la Ley General de Educación; y _____________________________________ de la Ley Estatal de Educación.III.- Que en los términos previstos por el artículo 116 fracción VII de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, está de acuerdo enconvenir la asunción de la prestación de los servicios de educación básicapara adultos y la reasignación de presupuesto y transferencia de recursosmateriales y humanos que haga a su favor “EL INEA”, conforme al procesode descentralización que realiza en los términos del programa para un nuevofederalismo 1995-2000.IV.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal elubicado ________________________________________________________________________________________________.DE “LA FSTSE”I.- Que es una Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado,única central reconocida por el Estado, de conformidad con el artículo 78 dela Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria delapartado B) del artículo 123 constitucional, constituida formalmente el 29 deoctubre de 1938.II.- Que de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 25 fracción IV del Código Civilpara el Distrito Federal en materia común y para toda la república en materia federal,y 84 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, es una personamoral que se rige por sus estatutos y, en lo conducente, por las disposicionesrelativas a los sindicatos que señala dicha ley.III.- Que “EL SUTINEA” es una de sus organizaciones sindicales afiliadas queha reafirmado su permanencia y militancia en esta federación, misma queplenamente persuadida de que no serán afectados los derechos laboralesadquiridos por los trabajadores miembros de “EL SUTINEA” y que seránirrestrictamente respetados conforme a los ordenamientos y disposicioneslegales aplicables, ha decidido apoyar el proceso de descentralización quede sus servicios ha iniciado “EL INEA” y por consiguiente participar en lacelebración de este convenio.IV.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legalel ubicado en la Calle Valentín Gomes Farias número 40, Colonia San Rafael,Delegación Cuauhtémoc, Código Postal 06470, México, Distrito Federal.457

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDE “EL SUTINEA”I.- Que es una persona moral y por consiguiente con facultades para ejercitartodos los derechos que sean necesarios para realizar el objeto de su institución,en los términos de los artículos 25 fracción IV y 26 del Código Civil para elDistrito Federal en materia común y para toda la república en materia federal;356 y 374 de la Ley Federal del Trabajo, de aplicación supletoria, de acuerdocon lo previsto por el artículo 11 de la Ley Federal de los Trabajadores al Serviciodel Estado, reglamentaria del apartado B) del artículo 123 constitucional; y contal carácter es la única asociación de trabajadores de base que labora en elInstituto Nacional para la Educación de los Adultos, constituida para el estudio,mejoramiento y defensa de sus intereses comunes, de conformidad con lodispuesto por los artículos 67 y 68 de la citada Ley Federal de los Trabajadoresal Servicio del Estado.II.- Que en términos del artículo 72 de la citada Ley Federal de los Trabajadores alServicio del Estado, se encuentra registrado ante el Tribunal Federal de Conciliacióny Arbitraje, según consta en el acuerdo plenario de fecha 11 de agosto de 1982,que obra en el expediente R.S.3/82; y que tiene por objeto representar y defenderlos intereses de los trabajadores de base que prestan sus servicios a “EL INEA”,conforme a lo previsto en el artículo 2o. de sus estatutos.III.- Que se encuentra adherido a “LA FSTSE”, única central reconocida por elEstado, acorde a lo previsto en el artículo 78 de la referida Ley Federal de losTrabajadores al Servicio del Estado.IV.- Que las relaciones laborales entre “EL INEA” y sus trabajadores de base serigen por las condiciones generales de trabajo, de fecha 22 de septiembre de 1997,fijadas por el titular de “EL INEA”, de conformidad con lo estipulado por los artículos1o., 87, 88, 90 y 91 de la multicitada Ley Federal de los Trabajadores al Servicio delEstado; 5o. fracción VIII y 10 primer párrafo del Decreto de creación de “EL INEA”,las cuales fueron depositadas y registradas ante el Tribunal Federal de Conciliacióny Arbitraje, por acuerdo plenario dictado el 24 de febrero de 1998 en el expedienteR.S.3/82, sexto cuaderno.V.- Que convencido de la necesidad de coadyuvar al fortalecimiento de lasinstituciones nacionales mediante la aplicación del programa para un nuevofederalismo 1995-2000, en el marco de absoluto respeto a los derechoslaborales de sus afiliados, que pasarán a prestar sus servicios al organismodescentralizado de la administración pública estatal que exprofesamente secree, se suma al proceso de descentralización de “EL INEA”, a más de que,458

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicocomo la descentralización hacia los estados de los servicios educativos quepresta esta entidad paraestatal, no altera la estructura ni la membrecía actualde “LA FSTSE”, ratifica formalmente su permanencia como miembro activo dela misma.VI.- Que de conformidad con las reformas a sus estatutos, aprobadas en el cuartocongreso electoral ordinario, efectuado los días 13, 14 y 15 de julio de 1995 que setuvieron formalmente por exhibidos, integrados y firmados ante el Tribunal Federalde Conciliación y Arbitraje, según resolución que obra en el expediente R.S.3/82,quinto cuaderno, corresponde al Comité Ejecutivo Nacional y a su SecretarioGeneral, en los términos de los artículos 38, 40 fracción I y 41 fracción I de susreferidos estatutos, la representación legal del sindicato.VII.- Que para los efectos del presente convenio, señala como su domicilio legal elubicado en la Calle Málaga Sur número 31, Colonia Insurgentes Mixcoac, CódigoPostal 03920, México, Distrito Federal.En virtud de lo anterior y con fundamento en los artículos 3o. fracción VIII, 26, 31fracción i, 73 fracción XXV, 90, 116 fracción VII, y 123 apartado B) de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 1o., 2o., 26, 31, 32, 37, 38, 45, 48, 49 y 50de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 4o., 5o., 6o., 13 y 24 de laLey de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico Federal; 25, 26 y 27 del Decretode Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1998; 82 dela Ley General de Bienes Nacionales; 2o., 3o., 4o., 5o., 6o., 10, 12, 13, 14, 32, 33fracciones IV y VII, 39, 43, 44 y 64 de la Ley General de Educación; 28, 32, 33, 34,35, 36 y 44 de la Ley de Planeación; 11, 14, 22, 58 y 59 de la Ley Federal de lasEntidades Paraestatales; 6 de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas; 41 y 374de la Ley Federal del Trabajo; 1o., 11, 67, 72, 78, 84, 87, 88, 90, 91 y 124 fracciónIII de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria delapartado B) del artículo 123 constitucional; 1o., 2o. fracciones I, II, IV, V, VI Y VIII,5o. fracción IV, 8o. fracción II y 10 del Decreto de creación de “EL INEA”; y artículos________________________________ de la Constitución Política del EstadoLibre y Soberano de ____________________________; ___________________________________ de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de______________________; así como los artículos _________________________________ de la Ley de Educación del Estado de _____________________________;y ________________________________________________del Convenio deDesarrollo Social suscrito el _____________________ de 1998 entre los ejecutivosfederal y del estado de ________________________, las partes convienen ensuscribir el presente convenio de coordinación y al efecto otorgan las siguientes:459

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCLÁUSULASPRIMERA.- OBJETO.EL PRESENTE CONVENIO TIENE POR OBJETO:1.- Establecer las bases, compromisos y responsabilidades de las partes, parala descentralización, organización y operación de los servicios de educaciónpara adultos, a través de la reasignación de recursos presupuestarios federales ytransferencia al organismo público descentralizado que exprofesamente constituya“EL GOBIERNO DEL ESTADO”, de los recursos humanos, materiales y financieros,con los que “EL INEA” ha venido prestando dichos servicios por conducto de sudelegación en la propia entidad federativa.2.- Hacer patente la convergencia de voluntades tanto del Ejecutivo Federal comodel Ejecutivo de “EL GOBIERNO DEL ESTADO”, para impulsar la coordinación yconcertación de acciones que se requieren en el proceso de descentralización delos servicios educativos para adultos.SEGUNDA.- COMPROMISOS FUNDAMENTALES.1.- El ejecutivo de “EL GOBIERNO DEL ESTADO” en ejercicio de las facultadesque le confieren los __________________________________ de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de ________________________________; y __________________________________ de la Ley Orgánica de laAdministración Pública del Estado de ____________________________________, se compromete a promover ante la legislatura local, en un plazo no mayor desesenta días, contado a partir de la firma del presente convenio, una iniciativa deley por la que se constituya el organismo público descentralizado que asumiráel ejercicio de las funciones transferidas y la prestación de los servicios deeducación para adultos dentro de su circunscripción territorial, mismo que laspartes acuerdan denominar “INSTITUTO ESTATAL DE EDUCACIÓN PARAADULTOS” y al que en lo sucesivo, para efectos del presente convenio, se leidentificara como “EL IEEA”.2.- El organismo público descentralizado que constituya “EL GOBIERNO DELESTADO” conforme al numeral anterior gozará de personalidad jurídica, patrimoniopropio y de autonomía de gestión, para el cabal cumplimiento de su objeto y sesujetará a las siguientes bases:a).- Contará con un órgano de gobierno que será la autoridad suprema y que seintegrará de conformidad con la legislación estatal aplicable, por las personas físicas460

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoy morales, en la medida en que sus funciones o actividades se identifiquen con elobjeto de “EL IEEA”.b).- El órgano de gobierno tendrá entre otras atribuciones supervisar la correctaadministración de los recursos que aporten el gobierno federal por conducto de “ELINEA” y “EL GOBIERNO DEL ESTADO”, con sujeción a las normas aplicables alejercicio del gasto publico.c).- En la ley que se expida deberá establecerse que el organismo descentralizadoquedará agrupado dentro del sector coordinado, en los términos de la Ley Orgánicade la Administración Pública Estatal, por el Secretario de Educación del estado; sinperjuicio de que dicho organismo gozará de la autonomía necesaria, tanto para laadministración de sus recursos humanos, materiales y financieros, como para laoperación de los programas de educación para adultos a su cargo.d).- “EL INEA” se responsabilizará de la atención de los conflictos jurídicos quese presenten y tengan su origen en fecha anterior a la creación de “EL IEEA” yasimismo del pago de los gastos derivados de obligaciones económicas contraídasy que estén pendientes de cumplir en razón de sus atribuciones y funciones.e).- La organización y el funcionamiento de “EL IEEA” se regirán conforme a lodispuesto por la Ley General de Educación, la legislación educativa del estado, la LeyOrgánica de la Administración Pública del Estado de __________________________y la Ley de su creación, y se ajustará a la normatividad que en materia de educaciónpara adultos esté vigente a nivel nacional.f).- “EL GOBIERNO DEL ESTADO” y “EL INEA” podrán celebrar conveniosespecíficos que, en materia de servicios educativos, se requieran para el debidocumplimiento de lo previsto en el presente instrumento.3.- “EL INEA” fungirá como organismo normativo y rector en el país, de la educaciónpara adultos, mediante la orientación, supervisión y evaluación de sus objetivos,contenidos, programas, acreditación y certificación de estudios, a fin de preservar yfortalecer la unidad nacional de esta función social.TERCERA.- DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS YREASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS.1.- De conformidad con lo establecido por los artículos 25, 26 y 27 del Decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 1998, se hará lareasignación de los recursos presupuestarios al organismo descentralizado estatal461

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopara la operación de los servicios educativos que, por conducto de su delegación,ha venido prestando “EL INEA” en la entidad federativa, bajo criterios de equidady eficiencia, adoptándose las medidas de control necesarias para asegurar sucorrecta y debida aplicación.2.- El gobierno federal, de conformidad con la normatividad vigente, reasignarálos recursos presupuestarios al gobierno del estado para que por conducto dela Secretaría de Planeación y Finanzas Estatal sean entregados dentro de loscinco días hábiles posteriores a la recepción de los mismos, al organismo públicodescentralizado estatal que deberá estar constituido para la operación de losservicios de educación para los adultos.La reasignación de los recursos financieros se efectuará conforme al Presupuestode Egresos de la Federación aprobado para el ejercicio correspondiente y se llevaráa cabo de acuerdo con las fechas y calendarios que al efecto se establezcan en lasdisposiciones de carácter general aplicables.3.- “EL GOBIERNO DEL ESTADO” y “EL INEA” se coordinarán para intercambiarsetoda la información y documentación requerida en el proceso de descentralización,con la participación que, en su caso, corresponda a “LA SECODAM” y a “LA SHCP”,así como de la Secretaria de Contraloría Estatal, quienes suscribirán el acta deentrega-recepción correspondiente, con la intervención del personal que paratal efecto hayan designado ambas partes y de las áreas cuya participación sealegalmente requerida.4.- En la descentralización a “EL IEEA” de la operación de los servicios educativos,se hará formal descripción de las modalidades de estudio que “EL INEA” apoya y delmodelo educativo; libros de texto, material didáctico, constancias de acreditaciónde conocimientos y de certificación de estudios, formatos de certificados deestudios, acuses de recibo de certificados entregados y lista de los no entregados,expedientes de educandos, problemas pendientes por resolver y asuntos en trámite,todo ello relacionado con la administración de los servicios educativos a cargo de ladelegación de “EL INEA”.5.- Para realizar las funciones de vigilancia, inspección y control, las partesconvienen en destinar el 0.2 por ciento del monto total de los recursos financierosque se reasignen en términos del presente instrumento, a favor del órgano estatalde control. La ministración de estos recursos se hará proporcionalmente conformea las transferencias que se realicen y se ejercerán de acuerdo con los lineamientosque determine “LA SECODAM”.462

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público6.- “LA SEP” por sí misma o por conducto de “EL INEA”, proporcionará a “ELGOBIERNO DEL ESTADO” la asesoría necesaria para la ejecución del presenteconvenio y de los demás convenios específicos que al efecto se celebren.CUARTA.- RECURSOS FINANCIEROS.1.- El gobierno federal reasignará por conducto de la Secretaria de Finanzasdel Estado a “EL IEEA” los recursos financieros pendientes de ejercer en 1998por la delegación de “EL INEA”, al formalizarse el acta de entrega-recepcióncorrespondiente.2.- Las economías que llegaren a generarse en el capítulo de servicios personales,que se cubran con recursos federales transferidos, sólo podrán ser utilizadas porel organismo descentralizado estatal para programas prioritarios de otros capítulosde gasto, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, por lo que bajoninguna circunstancia podrán ser utilizados para la creación de plazas.3.- “EL INEA” por conducto de la Secretaria de Finanzas del Gobierno del Estado,transferirá a “EL IEEA” los recursos asignados al pago de servicios personales delos servidores públicos transferidos al organismo descentralizado estatal, conformea la plantilla que “EL INEA” presente para registro a “LA SHCP”.El costo de los incrementos salariales y todas sus repercusiones (prestacionesderivadas de la ley, de condiciones generales de trabajo o por disposición delEjecutivo Federal), serán cubiertos con recursos federales con base en el catálogode puestos, tabuladores de sueldos y en la plantilla autorizada en los términos delpárrafo que antecede.4.- El Gobierno del Estado cubrirá con cargo a su propio presupuesto, las diferenciassalariales que resulten en caso de conceder a sus trabajadores aumento de sueldossuperiores a los otorgados por la Federación y que se hagan extensivos al personaltransferido al organismo público descentralizado estatal; “EL INEA” no podrácomprometer ni aportar recursos adicionales para cubrir dichas diferencias, todavez que el gobierno federal no las reconocerá y por lo tanto tampoco las autorizará.5.- El Gobierno Federal financiará en el presente ejercicio fiscal y subsecuentes,las plazas de nueva creación que a solicitud de “EL INEA” autorice “LA SHCP”, entanto que las generadas por “EL GOBIERNO DEL ESTADO” o “EL IEEA”, seránresponsabilidad exclusiva de éstos, sin que proceda en ningún momento cualquiertipo de homologación o regularización, con cargo al gobierno federal.463

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México6.- “EL INEA” proporcionará con toda oportunidad a “EL IEEA” los recursosnecesarios para el pago de las cuotas que ha venido aportando al Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, incluyendo las delfondo de la vivienda, así como las correspondientes a la Aseguradora Hidalgo, S.A.,y al Sistema de Ahorro para el Retiro.Por lo que corresponde a los seguros que se otorgan al personal y que se tienencontratados con Aseguradora Hidalgo, S.A., solamente se cubrirá en su caso elcosto de las primas por lo que resta de 1998. Para los ejercicios presupuestalessubsecuentes el Gobierno del Estado por conducto de su dependencia u organismocompetente, deberá realizar las negociaciones respectivas con dicha aseguradora.QUINTA.- RECURSOS HUMANOS Y DERECHOS LABORALES.1.- En el proceso de descentralización de los recursos humanos de “EL INEA”,deberán asegurarse los derechos adquiridos por los trabajadores de base, talescomo inamovilidad, protección al salario, jornada de trabajo, tabuladores de sueldos,catálogo de puestos, sistema de escalafón, medidas de higiene y de previsión deaccidentes, seguridad y servicios sociales y otros establecidos en el apartado B)del artículo 123 constitucional y en su ley reglamentaria; en la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; en las CondicionesGenerales de Trabajo y en el Reglamento de Escalafón de “EL INEA”.2.- Se guardará un absoluto respeto a los derechos laborales adquiridos por lostrabajadores de base de “EL INEA”, de conformidad con lo previsto en los citadosordenamientos legales.3.- La relación jurídica de trabajo a partir de la creación de “EL IEEA”, se entenderáestablecida entre su titular y los trabajadores de base transferidos, con pleno gocede sus derechos individuales y colectivos.4.- La sustitución de patrón no afectará las relaciones de trabajo entre “EL INEA”y sus trabajadores de base transferidos, ya que “EL INEA” será solidariamenteresponsable con “EL IEEA”, de las obligaciones derivadas de las relaciones detrabajo y de la ley nacidas antes de la fecha de sustitución, hasta por el término deseis meses, pues, concluido éste, subsistirá únicamente la responsabilidad de “ELIEEA”.5.- En el instrumento de creación de “EL IEEA” deberá establecerse la obligación deeste organismo de respetar y aplicar las vigentes condiciones generales de trabajo yel reglamento de escalafón que actualmente regulan las relaciones laborales de los464

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicotrabajadores de base que se transfieran por “EL INEA”, previo el registro de estosordenamientos y de otros instrumentos jurídicos que acrediten la personalidad de“EL SUTINEA” ante las autoridades jurisdiccionales competentes de “EL GOBIERNODEL ESTADO”, los cuales se observaran o se requerirán en las controversias oconflictos que ante las mismas se planteen y en las que se aplicaran las leyeslaborales vigentes en el Estado.6.- Se reconoce a los trabajadores de base de “EL INEA” que se transfieran a“EL IEEA”, incluyendo a los trabajadores del mismo grupo que en lo futuro se leincorporen, el derecho irrestricto de libre asociación y, consiguientemente, estarafiliados a “EL SUTINEA”, en los términos de los artículos 9o., 116 fracción VI, 123apartado A) fracción XVI y apartado B) fracción x de la Constitución Federal, asícomo en sus correspondientes leyes reglamentarias.7.- “EL IEEA” retendrá las cuotas sindicales y las aportaciones que se otorguen porconcepto de apoyos institucionales; y, a su vez, dicho organismo estatal, comonuevo retenedor, también estará obligado a entregarlas a la asociación sindical enque se encuentran afiliados.8.- “EL IEEA” hará las deducciones a los trabajadores para el pago de las cuotascorrespondientes a la Aseguradora Hidalgo, S.A., al Fondo Nacional del AhorroCapitalizable de los Trabajadores al Servicio del Estado y al Sistema de Ahorro parael Retiro; incluyendo las aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado y el Impuesto sobre la Renta.Las retenciones que respecto al Fondo Nacional del Ahorro Capitalizable de losTrabajadores al Servicio del Estado, haga el organismo público descentralizadoestatal, se canalizarán por conducto de “EL INEA” al mencionado fondo, a fin de que,de acuerdo con el subcontrato respectivo, se sigan concentrando en la instituciónfiduciaria del propio fondo, que administra “LA SHCP”.9.- El régimen de seguridad social de los trabajadores no variará con motivo delproceso de descentralización y para garantizarlo se suscribirá el convenio respectivoentre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,“EL INEA”, “EL GOBIERNO DEL ESTADO” y “EL IEEA”, con fundamento en lafracción III del artículo 1o. de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado. Para tal efecto, “EL INEA” proporcionará con todaoportunidad al mencionado organismo descentralizado estatal los recursos que sedeberán aportar al ISSSTE, así como para cubrir las otras cuotas a que se refiere elnumeral 6 de la cláusula cuarta.465

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSEXTA.- RECURSOS MATERIALES Y SERVICIOS GENERALES.1.- “EL IEEA” asumirá el ejercicio de las funciones que se le transfieran en materiade adquisiciones, arrendamientos y servicios, así como la obra pública que contrate,cuando se realicen con cargo total o parcial a fondos federales, conforme a loprevisto por la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas. De igual manera, para loscasos de afectación, baja y destino final de bienes muebles que le sean transferidospor “EL INEA”, deberán sujetarse a los ordenamientos y disposiciones federalesaplicables en la materia.2.- En el acta de entrega-recepción de los servicios y recursos que “EL INEA”transfiera a “EL IEEA” y a que se refiere el numeral 3 de la cláusula tercera de esteconvenio, se hará constar como parte integrante de la misma el inventario que deberácontener pormenorizadamente los bienes instrumentales y de consumo, mobiliario yequipo de oficina, infraestructura informática e información electrónica almacenadaen los sistemas automatizados, archivos, líneas telefónicas, vehículos y demásbienes objeto de registro, señalándose las condiciones físicas y de operación de losmismos.3.- “EL INEA” en coordinación con “LA SECODAM” y la Secretaria de ContraloríaEstatal, validarán el inventario de los bienes al servicio de la Delegación de “ELINEA”.SÉPTIMA.- ESTIPULACIONES FINALES.1.- Anualmente “EL IEEA” integrará los indicadores de desempeño que se propongarealizar con los recursos reasignados. Estos indicadores de desempeño consideraránlos incrementos en: adultos atendidos, adultos alfabetizados, exámenes aprobadosy certificados de estudio.2.- El control, vigilancia y evaluación de los recursos reasignados, corresponderáa la Secretaría de Contraloría Estatal, sin perjuicio de las atribuciones de control yevaluación que en ámbito federal correspondan, a “LA SHCP” y a “LA SECODAM”,en los términos de la legislación aplicable.3.- “LA SECODAM”, de conformidad con las atribuciones que le confiere la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal para organizar y coordinar elsistema de control y evaluación gubernamental, tendrá a su cargo inspeccionar yvigilar que se cumpla con las normas y disposiciones en materia de conservación,uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienes muebles e inmuebles,formulación de inventarios y actualización de avalúos que realice la propia466

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoSecretaría, o bien terceros debidamente autorizados para ello cuando se trate debienes muebles.4.- Con el objeto de coordinar el desarrollo de las acciones que se llevan a cabodentro del proceso de descentralización a que se contrae el presente convenio,se establecerá con carácter temporal un comité de apoyo técnico que estaráintegrado por un número igual de participantes designados por “EL GOBIERNODEL ESTADO” y “EL INEA”, con facultades para adoptar las medidas necesariastendientes a la resolución de los problemas operativos que se presenten; en lainteligencia de que en caso de duda sobre la interpretación, formalización,instrumentación y cumplimiento de sus cláusulas, se estará a lo previsto en elConvenio de Desarrollo Social suscrito en 1998 entre los ejecutivos federal y delestado de ____________________________.5.- Los convenios celebrados por “EL INEA” con “EL GOBIERNO DEL ESTADO”con anterioridad a la firma de este instrumento, continuarán en vigor en todo lo queno se le opongan.6.- La Delegación de “EL INEA” en la entidad federativa se extinguirá al constituirseel organismo descentralizado de la administración pública estatal a que se refiere elnumeral 1 de la cláusula segunda de este convenio.7.- Una vez formalizada la descentralización de los servicios educativos y reasignaciónde los recursos presupuestarios en favor del organismo público descentralizadoestatal, “EL INEA” conservará los recursos y bienes que constituyen su patrimonioy que requiera para desempeñar su función normativa y rectora en el país, de laeducación para adultos.8.- El presente instrumento podrá adicionarse o modificarse de común acuerdopor las partes. Las modificaciones y adiciones deberán hacerse constar por escritoy surtirán sus efectos como anexos específicos a partir de la fecha en que seansuscritos.9.- Este convenio entrará en vigor a partir del día siguiente de su firma y tendrá unavigencia hasta el cumplimiento de su objeto.10.- La Secretaría de Desarrollo Social con fundamento en el artículo 25 delDecreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal1998 y en el ámbito de su competencia ha dictaminado que el presenteconvenio de coordinación es congruente con el Convenio de Desarrollo Socialsuscrito en 1998 entre el Ejecutivo Federal y el Ejecutivo del Estado de467

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México____________________________ y, en consecuencia, se adiciona para formarparte de su contexto.11.- El presente convenio se publicará en el Diario Oficial de la Federación y enel Periódico Oficial del Gobierno del Estado de ___________________________________.PREVIA LECTURA Y CON PLENO CONOCIMIENTO DE LAS PARTES DELCONTENIDO Y ALCANCE LEGAL DEL PRESENTE CONVENIO, LO FIRMANDE CONFORMIDAD, EN LA CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, ELDÍA ___________ DEL MES DE _____________________ DEL AÑO DE MILNOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO.- EL SECRETARIO DE EDUCACIÓNPÚBLICA, MIGUEL LIMÓN ROJAS.- RÚBRICA.- EL SECRETARIO DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICO, JOSÉ ÁNGEL GURRÍA TREVIÑO.- RÚBRICA.- ELSECRETARIO DE CONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO,ARSENIO FARELL CUBILLAS.- RÚBRICA.- EL DIRECTOR GENERAL DELINEA, JOSÉ ANTONIO CARRANZA PALACIOS.- RÚBRICA.- EL GOBERNADORCONSTITUCIONAL DEL ESTADO, _____________________________.-RÚBRICA.- LA SECRETARIA DE GOBIERNO, __________________________________.- RÚBRICA.- LA SECRETARIA DE FINANZAS, _________________________________.- EL SECRETARIO DE LA CONTRALORÍA,__________________________________.-RUBRICA.- POR LA FEDERACIÓN DESINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO: EL SECRETARIOGENERAL DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL, _________________________________.- RÚBRICA.- POR EL SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORESDEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EDUCACIÓN DE LOS ADULTOS: ELSECRETARIO GENERAL DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL, MARCOANTONIO DE LA O ZAVALA.- RÚBRICA.CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA FEDERALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA (CONALEP)CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA FEDERALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA QUE SUSCRIBEN LASSECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,Y DE CONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO, ASÍ COMO ELCOLEGIO NACIONAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA Y EL ESTADODE __________________________________.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Educación Pública.468

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoCONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA FEDERALIZACIÓN DE LOSSERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA QUE SUSCRIBENPOR UNA PARTE, EL EJECUTIVO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LASSECRETARÍAS DE EDUCACIÓN PÚBLICA, HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, YLA DE CONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO, REPRESENTADASPOR SUS TITULARES, MIGUEL LIMÓN ROJAS, JOSÉ ANGEL GURRÍA TREVIÑOY ARSENIO FARELL CUBILLAS, RESPECTIVAMENTE, EN LO SUCESIVO “LASEP”, “LA SHCP” Y “LA SECODAM”, ASÍ COMO EL COLEGIO NACIONAL DEEDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA, REPRESENTADO POR SU TITULAR,ANTONIO ARGÜELLES, EN LO SUCESIVO “CONALEP” Y POR LA OTRA,EL EJECUTIVO DEL ESTADO DE _________________________________, REPRESENTADO POR SU TITULAR, EL C. _________________________________________, EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, EL C. ________________________________________, EL SECRETARIO DE FINANZAS YADMINISTRACIÓN, EL C. __________________________________________, EL SECRETARIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA, EL C. _____________________________________________, Y EL SECRETARIO DE LA CONTRALORÍADEL ESTADO, EL C___________________________________________, ENLO SUCESIVO “GOBIERNO DEL ESTADO”, DE CONFORMIDAD CON LOSANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES.ANTECEDENTES1.- El Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 establece que el nuevofederalismo debe surgir del reconocimiento de los espacios de autonomíade las comunidades políticas y del respeto a los universos de competenciade cada uno de los órdenes gubernamentales, a fin de articular armónica yeficazmente, la soberanía de los estados y la libertad de los municipios, con lasfacultades constitucionales propias del Gobierno Federal, así como promover laparticipación social y definir un nuevo marco de relaciones entre el Estado, losciudadanos y sus organizaciones.2.- Para fortalecer el pacto federal, el Plan prevé impulsar la descentralizaciónde recursos fiscales y programas públicos hacia los estados y municipios bajocriterios de eficiencia y equidad en la provisión de los bienes y servicios a lascomunidades. Asimismo, se establece como un imperativo, la reforma del SISTEMAEDUCATIVO NACIONAL, bajo un doble compromiso: mejorar la calidad de losservicios mediante la reestructuración de las instituciones, y ampliar la coberturade los servicios.469

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDECLARACIONES1.- DECLARA “LA SEP” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE:1.1.- Que es una Dependencia de la Administración Pública Federal, de acuerdo conlo dispuesto en los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.1.2.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, tiene a su cargo la función social educativapara organizar, vigilar y desarrollar la enseñanza técnica, industrial, comercial y deartes y oficios, así como la de promover el establecimiento de centros que requierael desarrollo de la educación técnica, en coordinación con las dependenciascompetentes del Gobierno Federal y con entidades públicas y privadas.1.3.- Que en el Programa de un Nuevo Federalismo 1995-2000 se establece comoestrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de las metasde la descentralización, utilizar la celebración de Convenio de Coordinación entrelas dependencias responsables y los Gobiernos de los Estados, con la participaciónde “LA SHCP” y “LA SECODAM”.1.4.- Que el “CONALEP” se encuentra agrupado dentro del sector que coordina,de conformidad con lo dispuesto por los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal.1.5.- Que comparece en este acto en su calidad de Titular de la Secretaría, el Lic.Miguel Limón Rojas, quien acredita su personalidad con el nombramiento expedidoa su favor por el C. Presidente de la República.1.6.- Que su domicilio legal para los efectos del presente Convenio, se ubica enArgentina número 28, segundo piso, colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc,código postal 06029, en México, Distrito Federal.2.- DECLARA “LA SHCP” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE:2.1.- Que es una Dependencia de la Administración Pública Federal, de acuerdo conlo dispuesto en los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.2.2.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 31 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, tiene a su cargo la proyección y cálculo470

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode los egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública Paraestatal,haciéndolos compatibles con la disponibilidad de los recursos y en atención a lasnecesidades y políticas del desarrollo nacional.2.3.- Que en el Programa de un Nuevo Federalismo 1995-2000 se establece comoestrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de las metasde la descentralización, utilizar la celebración de Convenios de Coordinaciónentre las Dependencias responsables y los Gobiernos de los Estados, con suparticipación.2.4.- Que comparece en este acto en su calidad de Titular de la Secretaría, el Lic.José Angel Gurría Treviño, quien acredita su personalidad con el nombramientoexpedido a su favor por el C. Presidente de la República.2.5.- Que su domicilio legal para los efectos del presente Convenio, se ubica enPlaza de la Constitución, Palacio Nacional, tercer piso, patio central, número 3025,colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, código postal 06029, en México, DistritoFederal.3.- DECLARA “LA SECODAM” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE:3.1.- Que es una Dependencia de la Administración Pública Federal, de acuerdo conlo dispuesto en los artículos 90 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.3.2.- Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 37 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal, tiene a su cargo la organizar y coordinar el Sistemade Control y Evaluación Gubernamental, inspeccionar el ejercicio del gasto públicofederal y su congruencia con los presupuestos de egresos, así como el desarrolloadministrativo integral de las Dependencias y Entidades de la Administración PúblicaFederal, a fin de que los recursos humanos, patrimoniales y los procedimientostécnicos de la misma sean aprovechados y aplicados con criterios de eficiencia,buscando en todo tiempo la eficacia, descentralización, desconcentración ysimplificación administrativa.3.3.- Que en el Programa de un Nuevo Federalismo 1995-2000 se establece comoestrategia y con el propósito de garantizar la articulación y el alcance de las metasde la descentralización, utilizar la celebración de Convenios de Coordinaciónentre las Dependencias responsables y los Gobiernos de los Estados, con suparticipación.471

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México3.4.- Que comparece en este acto en su calidad de Titular de la Secretaría, elLic. Arsenio Farell Cubillas, quien acredita su personalidad con el nombramientoexpedido a su favor por el C. Presidente de la República.3.5.- Que su domicilio legal para los efectos del presente Convenio, se ubicaen avenida Insurgentes Sur número 1735, último piso, colonia Guadalupe Inn,Delegación Álvaro Obregón, código postal 01020, en México, Distrito Federal.4.- DECLARA EL “CONALEP” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE:4.1.- Que es un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Federal, conpersonalidad jurídica y patrimonio propios, creado por Decreto presidencial del 27de diciembre de 1978, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 delmismo mes y año, reformado por su similar de fecha 22 de noviembre de 1993,publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 8 de diciembre de ese mismoaño.4.2.- Que para cumplir con los fines que le señala el Decreto que lo creó, haestablecido 260 planteles en todo el territorio nacional, correspondiendo ____planteles y ______ “CAST” en el Estado de __________________________.4.3.- Que comparece en este acto en su calidad de Director General, el C. Lic.Antonio Argüelles, quien acredita su personalidad con el nombramiento expedido eldía 15 de enero de 1995 por el C. Presidente de la República.4.4.- Que la Junta Directiva del “CONALEP” en su primera sesión extraordinariade fecha 31 de julio de 1998, mediante acuerdo número 1.JEXT98, autorizó lacelebración del presente acuerdo de voluntades.4.5.- Que su domicilio legal para los efectos del presente convenio, se ubica enavenida Conalep número 5, colonia Lázaro Cárdenas, Metepec, Estado de México,código postal 52140.5.- DECLARA EL “GOBIERNO DEL ESTADO”, POR CONDUCTO DE SUREPRESENTANTE:5.1.- Que de conformidad con lo establecido en el artículo 43 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos es parte integrante de la Federación.5.2.- Que para el despacho de los asuntos que la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de ________________________ encomienda al titular472

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicodel Ejecutivo, contará con las dependencias ydisposiciones legales establezcan.organismos auxiliares que las5.3.- Que desea impulsar el desarrollo económico y social en el Estado, a travésde la prestación de servicios educativos, de manera articulada, congruente yeficaz, relativos a la educación profesional técnica a nivel postsecundaria que el“CONALEP” realiza en la Entidad.Con base en los antecedentes y declaraciones y con fundamento en los artículos3o. fracciones V y VIII, 26o., 73o. fracción XXV, y 116 fracción VII de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 22o., 26o., 31o., 37o., 38o. y 45o. de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal; 28o., 32o., 33o., 34o., 36o. y44o. de la Ley de Planeación; 4o., 5o., 6o., 13o., 17o., 24o., 40o. y demás relativosde la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 25o., 26o. y 27o.del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscalde 1998; 1o., 7o., 10o., 11o., 12o., 13o., 14o., 25o., 27o., 29o., 30o., 32o., 36o.,45o., 47o. y demás relativos de la Ley General de Educación; 2o. fracción V, 8o.,28o., 34o. fracción VI, 58o., 59o., 64o., 70o., 81o., 82o. y demás relativos de LeyGeneral de Bienes Nacionales; 6o. de la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas;2o., 9o. fracción VI, 14o. fracción VIII y demás relativos del Decreto que crea elColegio Nacional de Educación Profesional Técnica; ___________________________________________ de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de_____________________________; _______________________________________ de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de _________________________________, las partes acuerdan suscribir el presente Convenio al tenor delas siguientes:CLÁUSULASCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALESPRIMERA.- El presente Convenio tiene por objeto establecer las bases, compromisosy responsabilidades de las partes para la transferencia, organización y operaciónde los servicios de Educación Profesional Técnica que presta el “CONALEP” enel Estado, incluyendo la transferencia de los recursos humanos, materiales yfinancieros, que permitan al “GOBIERNO DEL ESTADO” contar con elementossuficientes para el ejercicio de las facultades que le otorga el presente Convenio,así como las demás disposiciones legales aplicables.SEGUNDA.- Para efectos del presente instrumento se entenderá por:473

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México“SISTEMA” Sistema Nacional de Colegios de Educación Profesional Técnica,integrado en dos niveles de competencia; uno estatal, con los Organismos PúblicosDescentralizados creados por las Entidades Federativas, los planteles y el “CAST”actualmente ubicados en su territorio, así como aquellos que deseen incorporarse;y el federal, con el “CONALEP”, quien lo coordinará.“SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”Educación profesional técnica a nivel postsecundaria, cursos de capacitación,servicios tecnológicos, actualización técnica, servicios de apoyo y atención a lacomunidad, impartida por los integrantes del “SISTEMA”.“ORGANISMO PÚBLICO” Organismo Público Descentralizado creado por el Estadode conformidad con su normatividad.“ANEXOS TÉCNICOS” Documentos en donde se especifican lineamientos, criteriosy disposiciones para la operación de los servicios de educación profesional técnicaque se transfieren y los cuales se agregan al presente Convenio, formando parteintegral del mismo.“ACUERDOS ESPECÍFICOS” Instrumentos consensuales que formarán parte delpresente Convenio y mediante los cuales se precisan los derechos y obligacionesde las partes para la instrumentación del mismo, los cuales se suscribirán por losrepresentantes de las partes que intervienen en el presente Convenio.“COMITÉ ESTATAL DE VINCULACIÓN” Órgano Colegiado integrado porrepresentantes de los sectores productivos, público, social y privado, encargadosde asesorar al “CONALEP” en su operación, de conformidad con el Estatuto del“CONALEP” y su Reglamento.“CUOTAS DE RECUPERACIÓN” Los ingresos que se perciben con motivo delotorgamiento de un servicio de enseñanza educativa de capacitación, asistenciatécnica, servicios tecnológicos y los derivados de cualquier servicio que participe enel proceso educativo.“FONDO ASIGNABLE” El monto total de los recursos financieros que se transfierenal “ORGANISMO PÚBLICO” para la operación de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓNPROFESIONAL TÉCNICA”.“CAST” Centro de Asistencia y Servicios Tecnológicos.474

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoTERCERA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO” se compromete en un plazo no mayorde treinta días naturales, contados a partir de que el H. Congreso del Estadoautorice al Ejecutivo Estatal la celebración del Convenio, a que se promuevan lasacciones legales que procedan conforme a la legislación estatal aplicable paracrear al “ORGANISMO PUBLICO”, que asumirá las funciones, responsabilidadesy recursos de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA” en elEstado transferidos en este Convenio.CUARTA.- Las partes acuerdan que la creación del ORGANISMO PÚBLICO”, sesujetará a las siguientes bases:I. Tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio, y estará sujeto al control ycoordinación que ejerza el “GOBIERNO DEL ESTADO”;II. Formará parte del “SISTEMA”, en los términos definidos en el presente Convenio;Constituirá su patrimonio con los bienes muebles e inmuebles que se le transfieran,afecten o adquiera; los recursos que se le asignen; los ingresos propios que genere;las aportaciones, legados y donaciones que en su favor se realicen; los subsidiosque le otorguen el Gobierno del Estado y los Municipios y los demás ingresos,derechos y bienes que por cualquier título legal adquiera;III. Tendrá a su cargo la administración de los recursos de su patrimonio;IV. Contará con un órgano de gobierno que se integrará con un máximo de nuevemiembros, con la representación del Gobierno del Estado, interviniendo cuatrotitulares de dependencias de la Administración Pública Estatal relacionadas conel propósito de la educación profesional técnica, entre éstos los titulares de laSecretaría de Finanzas y Administración, Secretaría de Educación y Cultura y el de laSecretaría de la Contraloría del Estado; tres representantes del “COMITÉ ESTATALDE VINCULACIÓN” y dos representantes del Gobierno Federal, designados unopor “LA SEP” y otro por el “CONALEP”;V. El titular del “ORGANISMO PÚBLICO” será designado por el Gobernador del Estado,en tanto que los directores de los planteles y “CAST” que lo integren serán designadospor el órgano de gobierno del Organismo, a propuesta del titular del mismo;VI. Se identificará al “ORGANISMO PÚBLICO”, y a sus planteles y “CAST”utilizando las siglas “CONALEP ____________________” y “Plantel CONALEP______________________” y “CAST _______________________”,respectivamente, y475

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVII. Contará con autonomía técnica y operativa respecto del resto de la AdministraciónPública Estatal para la ejecución de los planes y programas de Educación ProfesionalTécnica que estén a su cargo y que hayan sido aprobados por el “CONALEP”.QUINTA.- Con objeto de asegurar la aplicación y efectividad del presente Convenio,las partes se sujetarán a las disposiciones específicas previstas en los “ANEXOSTÉCNICOS” y “ACUERDOS ESPECÍFICOS”, los cuales forman parte del presenteinstrumento.Los “ANEXOS TÉCNICOS” son:A. Antecedentes y Cultura Organizacional;B. Aspectos Jurídicos-Administrativos;C. Soporte Técnico:1. Educación Profesional Técnica;2. Capacitación;3. Promoción y Vinculación;4. Planeación, Programación y Presupuestación;5. Evaluación y Desarrollo Institucional;6. Administración y Desarrollo de Personal;7. Adquisición de Bienes y Servicios;8. Remodelación, Mantenimiento y Equipamiento;9. Informática y Comunicaciones;10. Apoyo Jurídico;11. Promoción y Vinculación Internacional;12. Servicios Tecnológicos.D. Transferencia de recursos financieros, yE. Apoyos específicos:1. Plantilla de Personal;2. Bases para la Regulación de las Relaciones de Trabajo;3. Status Inmobiliario.CAPÍTULO IITRANSFERENCIA DE ATRIBUCIONES EN MATERIA DE EDUCACIÓNPROFESIONAL TÉCNICASEXTA.- Las partes acuerdan que corresponderá al “CONALEP”:I. Definir la oferta de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”,conjuntamente con los organismos que integren el “SISTEMA” y el “COMITÉESTATAL DE VINCULACIÓN”;476

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII. Autorizar la oferta educativa, así como la de los servicios de capacitación ytecnológicos a nivel nacional y regional;III. Realizar, conjuntamente con los organismos que integran el “SISTEMA”, laplaneación de mediano y largo plazos del desarrollo institucional;IV. Normar, planear y evaluar los planes y programas de educación profesionaltécnica y de los servicios de capacitación y tecnológicos, el desarrollo curricular, laoperación de los servicios educativos y sus sistemas de control;V. Normar, en el ámbito de su competencia, lo relacionado con la operación del“SISTEMA”, así como establecer y realizar el registro de la normatividad que paratal efecto se emita para estandarizar la operación de planteles y “CAST”, paragarantizar la calidad de sus servicios;VI. Normar y definir las estrategias de evaluación que se apliquen en el “SISTEMA”;VII. Revalidar y establecer equivalencias de estudio para el ingreso a los plantelesdel “SISTEMA”;VIII. Otorgar, en el ámbito de su competencia, reconocimientos de validez oficial alos estudios de escuelas particulares que deseen impartir la educación profesionaltécnica a nivel postsecundaria y ejercer la supervisión de las mismas, de conformidadcon las disposiciones aplicables, así como otorgar reconocimientos a los cursos decapacitación a instituciones públicas y privadas que cumplan con las disposicionesy los lineamientos que se tomen por el “SISTEMA”;IX. Normar y definir los contenidos y características de los materiales didácticos ypromover su producción y distribución;X. Establecer las políticas y procedimientos para el otorgamiento de becas;XI. Establecer los lineamientos y criterios generales de equipamiento educativopara la impartición de educación profesional técnica y prestación de servicios decapacitación y tecnológicos;XII. Planear, identificar y apoyar al equipamiento de los planteles y “CAST” mediantesu adquisición directa conforme a la disponibilidad presupuestaria;XIII. Establecer las políticas de mantenimiento preventivo y correctivo a lainfraestructura y equipo;477

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXIV. Integrar, en coordinación con “ORGANISMOS PÚBLICOS”, los anteproyectosde programa presupuesto de los organismos integrantes del “SISTEMA”;XV. Establecer los lineamientos para fijar las cuotas de recuperación de los“SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA” que presten los plantelesy “CAST”;XVI. Convocar a los Órganos Colegiados del “CONALEP”;XVII. Proponer al “ORGANISMO PÚBLICO” las políticas y criterios generales parala aplicación de los recursos propios que generen los planteles y “CAST”;XVIII. Normar, promover y evaluar las políticas de vinculación con los sectoresproductivos, público, social, privado y educativo, así como de intercambio conOrganismos e Instituciones Internacionales;XIX. Planear y normar el diseño, implementación y evaluación de los programas deatención a la comunidad, así como administrar las unidades móviles que otorgan elapoyo a estos programas;XX. Establecer y evaluar las políticas generales y normas de promoción y difusiónque realice el “CONALEP” y los “ORGANISMOS PÚBLICOS” que integren el“SISTEMA”;XXI. Administrar los sistemas de telecomunicaciones, de Educación a Distancia,los Sistemas Informáticos de cobertura nacional y evaluar las acciones que enmateria de informática y telecomunicaciones realice el “ORGANISMO PÚBLICO”que integren el “SISTEMA”;XXII. Fijar las especificaciones técnicas de adquisición y contratación de bienes yservicios destinados a la educación profesional técnica, la prestación de serviciosde capacitación y los servicios tecnológicos;XXIII. Promover y apoyar, en el marco del “SISTEMA”, el desarrollo de las actividadesculturales, recreativas y deportivas que coadyuven al desarrollo integral y armónicodel educando y capacitando, en beneficio de la comunidad de los organismos del“SISTEMA” y de la sociedad en general;XXIV. Asesorar y brindar apoyo en el ámbito jurídico a los organismos queestablezcan las Entidades Federativas cuando así lo soliciten;478

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoXXV. Las demás que sean afines a su naturaleza o que se deriven de otrasdisposiciones legales.SÉPTIMA.- Las partes acuerdan que corresponderá al “ORGANISMO PÚBLICO”,en el ámbito de su competencia las siguientes atribuciones:I. Operar, por medio de los planteles y “CAST” que se transfieren en este acto, laprestación de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”;II. Coordinar y supervisar la impartición de la educación profesional técnica y laprestación de servicios de capacitación y tecnológicos que realicen los plantelesy “CAST” que se le transfieren en este acto así como los servicios de apoyo yatención a la comunidad;III. Participar en la definición de la oferta de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓNPROFESIONAL TÉCNICA”;IV. Realizar, conjuntamente con el “CONALEP”, la planeación de mediano y largoplazos del desarrollo institucional;V. Establecer coordinadamente con los planteles y “CAST” que se transfieren y con el“COMITÉ ESTATAL DE VINCULACIÓN”, los mecanismos e instancias permanentesde vinculación con los sectores productivos, público, social, privado y educativo;VI. Llevar a cabo las acciones de vinculación e intercambio con organismos einstituciones internacionales, de conformidad con los lineamientos que establezcael “CONALEP”;VII. Revalidar y establecer equivalencias de estudio para el ingreso a sus plantelesen términos de la normatividad aplicable;VIII. Otorgar reconocimientos de validez oficial a los estudios de escuelas particularesque deseen impartir la educación profesional técnica a nivel postsecundaria,de conformidad con los lineamientos que establezca el “CONALEP” y ejercer lasupervisión de las mismas, de conformidad con las disposiciones aplicables;IX. Ministrar los recursos financieros y supervisar la operación administrativa de losplanteles, “CAST” y unidades administrativas que estén bajo su coordinación;X. Asesorar y brindar apoyo informático en la solución de problemas específicos enla operación de los planteles y “CAST”;479

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXI. Enviar propuestas de necesidades de materiales didácticos al “CONALEP”, yposteriormente realizar su distribución en sus planteles, en los casos en que elpropio “CONALEP” autorice su producción;XII. Integrar el anteproyecto del programa operativo anual, incluyendo el de susplanteles y “CAST”;XIII. Aplicar las políticas de mantenimiento preventivo y correctivo a la infraestructuray equipo;XIV. Definir los montos de las cuotas de recuperación de los servicios y supervisar su cobroy aplicación conforme a las políticas y criterios generales establecidos por el “CONALEP”;XV. Administrar y aplicar los recursos propios que generen los planteles y “CAST”;XVI. Consolidar, validar y remitir la información de planteles y el “CAST” requeridapor el “CONALEP”;XVII. Coordinar y supervisar que las adquisiciones de bienes y servicios se hagan,en el ámbito de su competencia, conforme a la normatividad aplicable, en elentendido de que tratándose de la adquisición de bienes, servicios y obra públicaque se realice total o parcialmente con recursos federales, las mismas se sujetarána la Ley de Adquisiciones y Obras Públicas;XVIII. Brindar asesoría y apoyo legal y administrativo a los planteles y “CAST”;XIX. Aplicar las políticas y normas de promoción y difusión estatal de los “SERVICIOSDE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”;XX. Promover y desarrollar actividades culturales, recreativas y deportivas quecoadyuven al desarrollo integral y armónico del educando y capacitando, enbeneficio de la comunidad de los planteles a su cargo y de la sociedad en general;XXI. Supervisar la custodia, uso y destino de los bienes muebles e inmuebles de losplanteles y “CAST” bajo su cargo;XXII. Supervisar la aplicación de la normatividad correspondiente en los planteles y“CAST” a su cargo;XXIII. Impulsar y supervisar en planteles y “CAST”, los lineamientos y estándaresde calidad establecidos, y480

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoXXIV. Las demás que sean afines a su naturaleza o que se deriven de otrasdisposiciones legales.OCTAVA.- Las partes acuerdan que, en el ámbito de sus respectivas competencias, seobligan a promover la participación de los sectores productivos, público, social, privado yeducativo para la prestación de “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”en el marco del “SISTEMA”; esta participación consistirá, entre otras actividades, en:I. Opinar sobre la definición de la oferta educativa, de capacitación y serviciostecnológicos, así como en el diseño de los contenidos de los planes y programas;II. Apoyar la realización de prácticas profesionales;III. Promover el otorgamiento de becas y donaciones;IV. Apoyar con recursos económicos la operación de los planteles y “CAST” deconformidad con la normatividad aplicable;V. Participar en el seguimiento y evaluación de la operación del “SISTEMA” deacuerdo con la normatividad aplicable;VI. Promover programas de colocación de egresados en actividades demandadasen el mercado de producción de bienes y servicios, yVII. Emitir opinión respecto a la creación de planteles.CAPÍTULO IIITRANSFERENCIA DE RECURSOSNOVENA.- Las partes convienen que para formalizar la transferencia de funciones,bienes y recursos materiales de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONALTÉCNICA” se levantarán y suscribirán actas administrativas de entrega-recepción,de conformidad con las disposiciones legales aplicables.SECCIÓN PRIMERAPROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓNDÉCIMA.- Las partes acuerdan que el “ORGANISMO PUBLICO” ejercerá losrecursos presupuestarios que se le asignen, de conformidad con los lineamientosestablecidos en el presente instrumento y por la normatividad aplicable, siguiendolos criterios de equidad, eficacia y mejora de los servicios.481

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDÉCIMA PRIMERA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO”, por conducto del“ORGANISMO PÚBLICO”, elaborará tanto los Programas Operativos Anuales comolos anteproyectos de presupuesto, en los que se describirán, respectivamente, losobjetivos, diagnóstico, líneas de acción, las metas y la distribución presupuestalprevista, acorde con prioridades y estrategias establecidas por el “CONALEP”, deconformidad con el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y el ProgramaInstitucional 1995-2000 del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica ydemás documentos análogos que en el futuro se elaboren.A partir de la elaboración del Programa Operativo Anual de 1999, el “ORGANISMOPÚBLICO” podrá distribuir los recursos que se le asignen por el Gobierno Federal,de conformidad con sus disponibilidades, ajustándose a las estrategias nacionalesde educación profesional técnica que al efecto establezca el propio “CONALEP”.Asimismo, presentará ante el “CONALEP”, en su carácter de coordinador del“SISTEMA”, los programas anuales de trabajo en los cuales se precisen los objetivosy la distribución presupuestal prevista por el Estado, acorde con las prioridadesidentificadas en dicho diagnóstico.DÉCIMA SEGUNDA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO” se compromete a presentaranualmente, por conducto del “ORGANISMO PÚBLICO”, la actualización deldiagnóstico sexenal sobre la problemática que se enfrenta en la Entidad respectoa la pertinencia, impacto y calidad de los servicios de educación profesional técnicay de los requerimientos de los sectores productivos público, privado y social en esamateria. Esta actualización será presentada al “CONALEP” con la finalidad de integrarel diagnóstico de todos y cada uno de los organismos que conforman el “SISTEMA”.Ambas partes convienen en que el “ORGANISMO PÚBLICO”, a solicitud del“CONALEP”, elaborará y enviará a éste reportes periódicos, así como la informaciónque le sea requerida para efectos del seguimiento y evaluación institucional.DÉCIMA TERCERA.- Por su parte, el “GOBIERNO DEL ESTADO” podrá proponeren su presupuesto de egresos para cada ejercicio, los recursos financieros quedestinará para el correcto funcionamiento del “ORGANISMO PÚBLICO” y de losprogramas de educación profesional técnica que éste llevará a efecto.SECCIÓN SEGUNDARECURSOS HUMANOSDÉCIMA CUARTA.- En el proceso de federalización materia de este Convenio,se garantizarán los derechos adquiridos por los trabajadores, consagrados en482

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicolas disposiciones legales aplicables, por lo que las partes acuerdan que en todomomento y durante el proceso de federalización iniciado en el presente instrumento,se respetarán los derechos laborales de los trabajadores que actualmente laboranen el “CONALEP”.Al efecto, las partes reconocen como trabajadores del CONALEP” al personal quese encuentra relacionado en el Anexo Técnico identificado con la letra “E” número 1.DÉCIMA QUINTA.- Ambas partes reconocen que las relaciones laborales de lostrabajadores a que se hace referencia en la cláusula anterior, se regirán en lostérminos y condiciones señalados en el Anexo Técnico identificado con la letra “E”número 2.DÉCIMA SEXTA.- El “CONALEP” y el “GOBIERNO DEL ESTADO” reconocen al“Sindicato Único de Trabajadores del Colegio Nacional de Educación ProfesionalTécnica” como representante legal, legítimo y único de los derechos laborales delos trabajadores de base que le prestan sus servicios.DÉCIMA SÉPTIMA.- El régimen de Seguridad Social de los trabajadores no variarácon motivo de la descentralización y para garantizarlo, se suscribirá el conveniorespectivo entre el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, por conducto del organismo descentralizado y la representación delSindicato Único de Trabajadores del Colegio Nacional de Educación ProfesionalTécnica, para lo cual el Gobierno Federal por conducto del “CONALEP”, proporcionaráoportunamente al “GOBIERNO DEL ESTADO” los recursos que deberán aportarseal ISSSTE.SECCIÓN TERCERARECURSOS MATERIALESBIENES MUEBLES E INMUEBLESDÉCIMA OCTAVA.- El ”CONALEP”, atendiendo lo dispuesto por los artículos81 y 82 de la Ley General de Bienes Nacionales, transfiere al “GOBIERNO DELESTADO” y éste a su vez al “ORGANISMO PÚBLICO” los bienes muebles ymateriales disponibles para la prestación de los “SERVICIOS DE EDUCACIÓNPROFESIONAL TÉCNICA”, que se contienen en los “ANEXOS TÉCNICOS” y en lasactas administrativas de entrega-recepción, a efecto de que los utilice estrictamentepara el cumplimiento del objeto del presente instrumento.DÉCIMA NOVENA.- Respecto a los bienes muebles y servicios en materia deInformática y Telecomunicaciones que el “CONALEP” entrega al “GOBIERNO DEL483

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoESTADO” y éste a su vez al “ORGANISMO PÚBLICO”, como parte de su patrimonio,los mismos deberán utilizarse en estricto apego a lo establecido en el presenteinstrumento, sin poder destinarse en actividades ajenas a los “SERVICIOS DEEDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”, en actividades particulares o estatalesque no correspondan al objeto de este Convenio.VIGÉSIMA.- Los bienes inmuebles propiedad del “CONALEP” serán transferidosal “ORGANISMO PÚBLICO”, de acuerdo a las características específicas que sedetallan en el “ANEXO TÉCNICO” correspondiente, observando lo dispuesto por losartículos 59, 64 y 70 de la Ley General de Bienes Nacionales.VIGÉSIMA PRIMERA.- En el caso de bienes inmuebles que no sean propiedad del“CONALEP”, pero de los que se tenga posesión formal, el “CONALEP” realizará loconducente para que los derechos de posesión de estos bienes sean transferidos al“ORGANISMO PÚBLICO”, atendiendo las disposiciones de la legislación aplicable,así como la realización de los actos jurídicos que deriven de la misma.VIGÉSIMA SEGUNDA.- Respecto de los bienes inmuebles que se encuentran enproceso de regularización tendiente a acreditar la propiedad y/o posesión formalen favor del “CONALEP”, éste procederá a realizar la conclusión de los trámitesiniciados y una vez regularizados perfeccionará su transferencia al “ORGANISMOPÚBLICO”, observando lo dispuesto por los artículos 59, 64 y 70 de la Ley Generalde Bienes Nacionales.VIGÉSIMA TERCERA.- Los bienes inmuebles y derechos que se transfieren, asícomo aquéllos que se transferirán en el futuro por el “CONALEP”, sólo podrán serutilizados para el cumplimiento del objeto del presente Convenio.En los casos de terrenos utilizables en los inmuebles transferidos no se podráconstruir instalaciones para actividades ajenas a los “SERVICIOS DE EDUCACIÓNPROFESIONAL TÉCNICA”.SECCIÓN CUARTARECURSOS FINANCIEROSVIGÉSIMA CUARTA.- El Gobierno Federal, a través de “LA SEP”, de conformidad conla normatividad vigente, transferirá recursos financieros suficientes al “GOBIERNODEL ESTADO”, en los diferentes capítulos de gasto, para que por conducto del“ORGANISMO PÚBLICO” se responsabilice de la operación de los “SERVICIOS DEEDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”.484

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLas transferencias de los recursos financieros se harán conforme al Presupuesto deEgresos de la Federación, aprobado para el ejercicio fiscal correspondiente y se realizaránde acuerdo con las fechas y calendarios que para tal efecto establezca la “SHCP”.VIGÉSIMA QUINTA.- Las transferencias de recursos que realice el GobiernoFederal a partir de 1999, se sujetarán a las previsiones dispuestas por la “SHCP”en términos del artículo 30 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y GastoPúblico Federal y se efectuarán a través de reglas para la actualización del fondeo,etiquetados y calendarizados al “ORGANISMO PUBLICO” por conducto de laSecretaría de Finanzas y Administración Estatal, comprometiéndose a realizar lascomprobaciones correspondientes, de conformidad con la normatividad aplicable.VIGÉSIMA SEXTA.- Las transferencias a las que se hace referencia en la cláusulaanterior se sujetarán a los planteamientos expuestos en los “ANEXOS TÉCNICOS”.VIGÉSIMA SÉPTIMA.- El “CONALEP”, de conformidad con su disponibilidadpresupuestal, constituirá un fondo extraordinario para apoyar el proceso defederalización, materia del presente instrumento de acuerdo con la legislaciónaplicable. El monto asignado para cada “ORGANISMO PÚBLICO” será calculadopor “CONALEP” considerando las características y condiciones de operación encada plantel y su cálculo se establecerá en los “ANEXOS TÉCNICOS”.VIGÉSIMA OCTAVA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO”, por conducto del“ORGANISMO PÚBLICO”, reportará al “CONALEP” los avances en el ejercicio delpresupuesto, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.VIGÉSIMA NOVENA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO” aplicará los recursosfinancieros que reciba con base en el presente Convenio, exclusivamente enlos “SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”, a través del“ORGANISMO PÚBLICO”.TRIGÉSIMA.- Para realizar las funciones de vigilancia, inspección y control, laspartes convienen en destinar el 0.2% del monto total de los recursos financieros,que se transfieran en términos del presente instrumento, en favor del Órgano Estatalde Control. La ministración de estos recursos se hará proporcionalmente conformea las transferencias que se realicen y se ejercerán de acuerdo con los lineamientosque determine “LA SECODAM”.TRIGÉSIMA PRIMERA.- Los recursos para gasto de inversión se aplicaránde acuerdo a los programas institucionales del “CONALEP” y conforme a lasdisposiciones aplicables.485

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSECCIÓN QUINTACUOTAS DE RECUPERACIÓNTRIGÉSIMA SEGUNDA.- Las partes acuerdan que el “ORGANISMO PÚBLICO”recaudará las cuotas de recuperación que se obtengan de los planteles “CAST”,y otras que se obtengan por los servicios que se transfieren, mismas que formanparte de su patrimonio.TRIGÉSIMA TERCERA.- El “ORGANISMO PÚBLICO”, en su carácter de miembrodel “SISTEMA” podrá autorizar la exención a los usuarios del pago de cuotasde recuperación por los servicios que presta, de conformidad con los criteriosestablecidos en el “SISTEMA”.CAPÍTULO IVDISPOSICIONES FINALESTRIGÉSIMA CUARTA.- “LA SECODAM”, de conformidad con las atribucionesque le confiere la ley para organizar y coordinar el sistema de control y evaluacióngubernamental, tendrá a su cargo inspeccionar y vigilar que en el proceso defederalización a que se refiere este Convenio, se cumpla con las normas y disposicionesen materia de conservación, uso, destino, afectación, enajenación y baja de bienesmuebles e inmuebles, formulación de inventarios y actualización de avalúos que realicela propia Secretaría, o bien, terceros debidamente autorizados para ello.El Órgano Estatal de Control realizará las acciones de vigilancia a que se refiereesta cláusula en el ámbito de su competencia, en términos de los convenios decoordinación suscritos entre el “GOBIERNO DEL ESTADO” y “LA SECODAM”.De igual manera, “LA SECODAM”, “LA SHCP” y el Órgano Estatal de Control, enel ámbito de sus respectivas competencias, llevarán a cabo la vigilancia de losrecursos federales que por virtud de este Convenio se transfieren al “GOBIERNODEL ESTADO”.TRIGÉSIMA QUINTA.- La creación de nuevos planteles con el apoyo de recursosfederales quedará sujeta a los criterios establecidos por “LA SEP”, quien será laresponsable de autorizar las solicitudes en este sentido, el “CONALEP” deberáemitir previamente la opinión técnica correspondiente.TRIGÉSIMA SEXTA.- Las partes acuerdan que para la creación de nuevos plantelesen la Entidad, el “GOBIERNO DEL ESTADO” aportará el predio y lo dotará de losservicios necesarios para su operación.486

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPor su parte, el “CONALEP”, si cuenta con disponibilidad presupuestal autorizadapor el H. Congreso de la Unión, de conformidad con su presupuesto y de acuerdocon las autorizaciones de las autoridades competentes, proporcionará losrecursos económicos para la construcción de las instalaciones físicas y realizaráel equipamiento, proporcionando, además, la asesoría correspondiente para sufuncionamiento.Las partes acuerdan que para garantizar los niveles de calidad y eficiencia de los“SERVICIOS DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA”, solamente podránoperar aquellos planteles autorizados dentro del “SISTEMA”.TRIGÉSIMA SÉPTIMA.- Para efectos de la cláusula anterior, los gastos deoperación, incluidos los servicios personales, respecto a los “SERVICIOSDE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA” serán financiados en partesiguales por el “GOBIERNO DEL ESTADO” por conducto del “ORGANISMOPÚBLICO” y el “CONALEP”. El “GOBIERNO DEL ESTADO”, los municipiosy los sectores productivos, público, social y privado podrán hacer lasaportaciones que consideren necesarias para contribuir a la operación delos nuevos planteles.TRIGÉSIMA OCTAVA.- Con la finalidad de dar seguimiento a la ejecución delpresente Convenio, las partes acuerdan celebrar reuniones, con la periodicidad queconsideren necesaria, y establecer conjuntamente mecanismos de seguimiento,control y evaluación permanente.TRIGÉSIMA NOVENA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO” y el Gobierno Federalpor conducto del “CONALEP” expresan su conformidad para que los convenios yacuerdos celebrados entre ambos con anterioridad a la firma de este instrumento,continúen en vigor en todo lo que no se opongan a las condiciones y términosestablecidos en el presente Convenio.CUADRAGÉSIMA.- Las partes convienen que el presente Convenio podráadicionarse, modificarse e interpretarse de común acuerdo y por escrito con apegoa las disposiciones legales aplicables. Asimismo, formarán parte integral de esteinstrumento, los “ANEXOS TÉCNICOS”, “ACUERDOS ESPECÍFICOS” y actasadministrativas de entrega-recepción, que se deriven del mismo.CUADRAGÉSIMA PRIMERA.- La vigencia del presente Convenio surtirá sus efectosuna vez que el Congreso del Estado autorice al Ejecutivo Estatal su celebración, deconformidad la Constitución Política del Estado de ______________________.487

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCUADRAGÉSIMA SEGUNDA.- El presente instrumento se publicará en el DiarioOficial de la Federación y en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de___________________________.Enteradas las partes del contenido y alcances del presente Convenio, para suobservancia y cumplimiento, se firma en la Ciudad de México, a los seis días delmes de enero de mil novecientos noventa y nueve.- Por el Ejecutivo Federal: elSecretario de Educación Pública, Miguel Limón Rojas.- Rúbrica.- El Secretario deHacienda y Crédito Público, José Ángel Gurría Treviño.- Rúbrica.- El Secretariode Contraloría y Desarrollo Administrativo, Arsenio Farell Cubillas.- Rúbrica.- ElDirector General del CONALEP, Antonio Argüelles.- Rúbrica.- Por el Ejecutivo delEstado: el Gobernador Constitucional del Estado_______________________.-Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno, __________________________.-Rúbrica.- El Secretario de Finanzas y Administración, _____________________.-Rúbrica.- El Secretario de Educación y Cultura__________________________.-Rúbrica.- El Secretario de la Contraloría del Estado, ___________________.-Rúbrica.CONVENIO DE COORDINACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DE ACCIONESEN TORNO AL PROGRAMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA (FASP)CONVENIO DE COORDINACIÓN QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE, ELGOBIERNO FEDERAL, POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN,REPRESENTADA POR SU TITULAR Y PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONALDE SEGURIDAD PÚBLICA, C. LIC. FRANCISCO LABASTIDA OCHOA, DELA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, REPRESENTADAPOR EL C. LIC. JOSÉ ÁNGEL GURRÍA TREVIÑO, Y LA SECRETARÍA DECONTRALORÍA Y DESARROLLO ADMINISTRATIVO, REPRESENTADA POREL C. LIC. ARSENIO FARELL CUBILLAS, Y POR OTRA PARTE, EL GOBIERNODEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE ________________________________, REPRESENTADO POR SU GOBERNADOR CONSTITUCIONAL, ________________________________________, EL SECRETARIO GENERAL DEGOBIERNO_______________________________________ Y POR ELSECRETARIO DE PLANEACIÓN Y FINANZAS, ____________________________________, A QUIENES EN LO SUCESIVO SE DENOMINARA “SEGOB”,“SHCP”, “SECODAM” Y “GOBIERNO DEL ESTADO”, RESPECTIVAMENTE, PARALA REALIZACIÓN DE ACCIONES EN TORNO AL PROGRAMA NACIONAL DESEGURIDAD PÚBLICA 1995-2000 EN EL ESTADO DE _______________________,AL TENOR DE LOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULASSIGUIENTES:488

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoANTECEDENTESLa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 21,penúltimo y último párrafos, determina que la seguridad pública es una función acargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en lasrespectivas competencias que la propia Constitución señala, y ordena que dichasinstancias se coordinarán para establecer un Sistema Nacional de SeguridadPública;La Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional deSeguridad Pública, reglamentaria del citado precepto Constitucional, señala queesa función se realizará en los diversos ámbitos de competencia, por conductode las autoridades de policía preventiva, del ministerio público, de los tribunales,de los responsables de la prisión preventiva, ejecución de penas y tratamientode menores infractores, de las encargadas de protección de las instalaciones yservicios estratégicos del país, así como por las demás autoridades que en razón desus atribuciones, deban contribuir directa o indirectamente al objeto de la misma ley;La coordinación comprende la determinación de las políticas de seguridad pública,así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus acciones; desarrollar lineamientos,mecanismos e instrumentos para la mejor organización y funcionamiento de lasinstituciones en la materia y para la formación de sus integrantes; establecer,supervisar, utilizar y mantener actualizados los instrumentos de información delSistema Nacional; formular propuestas para el Programa Nacional de SeguridadPública; y tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos;Los tres órdenes de gobierno también se coordinarán en las materias siguientes:procedimientos e instrumentos de formación, reglas de ingreso, permanencia,promoción y retiro de los miembros de las instituciones del Sistema Nacionalde Seguridad Pública; sistemas disciplinarios, de estímulos y recompensas;organización, administración, operación y modernización tecnológica de lasInstituciones de Seguridad Pública; propuestas de aplicación de recursos parala seguridad pública, incluyendo apoyos de socorro de ley y de ampliación dela infraestructura penitenciaria, por parte de la Federación para resarcir a losGobiernos Locales la aplicación de los recursos presupuestales propios destinadosal rubro de seguridad pública; así como en acciones policiales conjuntas; regulacióny control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares; relaciones con lacomunidad; y fomento de la cultura de prevención de infracciones y delitos;Para este efecto, la Ley de referencia dispone que las políticas, lineamientosy acciones de coordinación se llevarán a cabo mediante la suscripción de los489

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoconvenios respectivos y con base en los acuerdos y resoluciones que tomen en elConsejo Nacional de Seguridad Pública;En respuesta a la demanda creciente de la población por una mayor seguridadpública, el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 destaca el compromisodel Gobierno Federal de establecer las condiciones legales, institucionales,administrativas y de comportamiento ético de los cuerpos policiales, que asegurenla debida protección de su integridad física y patrimonial; de crear las condicionesque permitan al Estado combatir de manera frontal y más eficiente a la delincuenciaorganizada; así como de lograr que los órganos responsables de la procuraciónde justicia se constituyan en auténticos vigilantes de la legalidad y la persecuciónde los delitos;El Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000 contempla como principaleslíneas de acción: desarrollar normas para profesionalizar y hacer eficientes lasfunciones de los miembros de las Instituciones de Seguridad Pública; optimizar lafuerza policial; instalar y operar el Sistema de Información sobre Seguridad Pública;instaurar el servicio civil de carrera policial; constituir y operar la Academia Nacionalde Seguridad Pública; reformar sistemas y métodos en el tratamiento penitenciarioy de internación; ampliar la infraestructura carcelaria y dignificar la existente; asícomo revisar y actualizar las leyes de la materia;El citado Programa prevé que el cumplimiento de los objetivos y metas contenidosen el mismo, debe apoyarse en recursos suficientes, óptimamente utilizados, concriterios transparentes de presupuestación y evaluación, determinados a partir delas fórmulas de cobertura que proponga el Sistema Nacional de Seguridad Pública,procurándose en el mediano plazo la suficiencia de recursos presupuestales paralos programas de seguridad pública, en los ámbitos federal, estatal y municipal; yLos Poderes Ejecutivos Federal y Local consideran prioritario conjuntar y conjugarlos recursos que habrán de destinarse a la seguridad pública, en forma tal que suadministración y aplicación sea oportuna, transparente y eficiente, para alcanzar elobjetivo común de mejorar sustancialmente la función estatal de seguridad pública,en beneficio de la población.I.- Del Gobierno Federal:DECLARACIONESQue las Secretarías de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, y deContraloría y Desarrollo Administrativo, son dependencias del Ejecutivo Federal, de490

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoconformidad con lo dispuesto por los artículos 22, 26, 27, 31 y 37 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal;Que los titulares de dichas dependencias, Francisco Labastida Ochoa, José AngelGurría Treviño y Arsenio Farell Cubillas, se encuentran plenamente facultados pararepresentar a sus respectivas dependencias, de conformidad con los ReglamentosInteriores de dichas Secretarías y demás normatividad que les es aplicable;Que el Secretario de Gobernación funge, además, por ministerio de ley, comoPresidente del Consejo Nacional de Seguridad Pública; yQue la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacionalde Seguridad Pública dispone que las políticas, lineamientos y acciones decoordinación previstos en dicha ley, se llevarán a cabo mediante la suscripción delos convenios respectivos, o con base en los acuerdos y resoluciones del ConsejoNacional de Seguridad Pública.II.- Del Gobierno del Estado:Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos _____________________________ de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de___________________________; _______________ de la Ley Orgánica de laAdministración Pública de dicha entidad; y ____________________________de la Ley de Seguridad Pública del mismo Estado, el Gobernador Constitucionalse encuentra plenamente facultado para suscribir el presente instrumento decoordinación; yQue según lo dispuesto en los artículos _____________________________de la Constitución Política del Estado de _______________________ y______________________________ de la Ley de Seguridad Pública de dichoEstado, al Gobernador Constitucional le corresponde, entre otras facultades yobligaciones, la de proveer la tranquilidad, orden y seguridad públicos para todoslos habitantes de la entidad.En mérito de lo expuesto y con fundamento en los artículos 21, 115 y 116 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22, 26, 27, 31 y 37 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal; 2o., 3o., 4o., 9o., 10o., 11o., 32 y 36de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacionalde Seguridad Pública; 9, 16 y 32 al 36 de la Ley de Planeación; 1, 2, 3, 4, 15 y 25de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal; 15 del Decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998; 5 fracción491

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXVIII del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación; 6o. fracción XXVI delReglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; 5 fracción XIVdel Reglamento Interior de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo;________________________________ de la Constitución Política del Estado Librey Soberano __________________________; _____________de la Ley Orgánicade la Administración Pública del Estado de _______________________; y __________________________________de la Ley de Seguridad Pública del Estado de______________________________, las partes celebran el presente Convenio deCoordinación en los términos de las siguientes:CLÁUSULASDEL OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓNPRIMERA.- El presente Convenio tiene por objeto, en términos del artículo 9 dela Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacionalde Seguridad Pública, establecer la coordinación entre el Gobierno Federal y el“GOBIERNO DEL ESTADO” para la integración del Sistema Nacional de SeguridadPública; determinar las políticas de seguridad pública, así como ejecutar, darseguimiento y evaluar sus acciones, a través de las instancias previstas en lacitada Ley; desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejororganización y funcionamiento de las instituciones de seguridad pública y para laformación de sus integrantes; establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizadostodos los instrumentos de información del Sistema Nacional; formular propuestaspara el Programa Nacional de Seguridad Pública, así como para llevarlo a cabo yevaluar su desarrollo; y tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos,en los términos que se detallan en los anexos técnicos que forman parte integrantede este Convenio.SEGUNDA.- El Gobierno Federal y el “GOBIERNO DEL ESTADO” convienenen coordinar acciones para el desarrollo de una Nueva Estrategia de SeguridadPública, de acuerdo con los programas, subprogramas y metas que apruebe elConsejo Nacional de Seguridad Pública, en el marco del Programa Nacionalde Seguridad Pública y del Programa de Seguridad Pública del Estado de_______________________.TERCERA.- De conformidad con el artículo 15 del Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998, el Consejo Nacionalde Seguridad Pública propondrá los criterios de asignación y distribución de losapoyos federales al Estado de __________________________, de acuerdo con lasfórmulas de cobertura que recomiende su Secretario Ejecutivo.492

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEn los casos en que el “GOBIERNO DEL ESTADO” haya adquirido bienes yservicios o realizado obra con recursos propios durante el ejercicio en curso, en lossubsistemas a que se refiere el propio decreto de presupuesto de egresos citado yque se describen en la cláusula quinta, se podrán resarcir con los apoyos federalesa que se refiere este Convenio. El Secretario Ejecutivo propondrá los criterios deseguimiento y evaluación de los mismos.DEL CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PÚBLICACUARTA.- El Consejo Estatal de Seguridad Pública participará en los planes yprogramas de seguridad pública del Gobierno del Estado, en la coordinación delas acciones que se convengan a través de este instrumento jurídico, así como enel seguimiento y evaluación de los resultados de los planes, programas y accionesconvenidos.DE LOS PROGRAMASQUINTA.- Los Programas que comprende el presente Convenio, incluyen todo elproceso de la seguridad pública, desde la prevención del delito, la procuración y laadministración de justicia, hasta la readaptación social, siendo éstos los siguientes:1.- Subsistema de Información y atención a la ciudadanía1.1. Sistema Nacional de Información Sobre Seguridad Pública1.2. Instancias de Coordinación2.- Equipamiento de Corporaciones2.1. Equipamiento, Tecnología e Infraestructura3.- Formación Policial3.1. Profesionalización4.- Capacitación Especializada4.1. Profesionalización4.2. Cobertura y Capacidad de Respuesta5.- Adquisición de Equipos de Laboratorios para Investigación Criminalística5.1. Equipamiento, Tecnología e Infraestructura6.- Ampliación de la Infraestructura Penitenciaria y dignificación de la ya existente6.1. Equipamiento, Tecnología e Infraestructura7.- Socorro de Ley7.1. Instancias de CoordinaciónEste listado de programas podrá modificarse según lo acuerden las partes,atendiendo a lo dispuesto en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacióndel año correspondiente.493

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSEXTA.- Las metas y alcances de cada uno de los programas serán establecidosconjuntamente por la “SEGOB” y el “GOBIERNO DEL ESTADO” en el Anexo Técnicorespectivo.Los anexos técnicos establecerán la participación que corresponda a la “SEGOB”y al “GOBIERNO DEL ESTADO”, así como las normas generales de operación decada Programa.DE LOS RECURSOS FINANCIEROSSÉPTIMA.- El ejercicio de los recursos federales que se reasignen al “GOBIERNODEL ESTADO” se llevará a través de un Fideicomiso Estatal de Distribución deFondos que el “GOBIERNO DEL ESTADO” constituya de conformidad con lanormatividad aplicable.El patrimonio del fideicomiso se integrará, en principio, con las aportacionesque al mismo realice el “GOBIERNO DEL ESTADO”, por la cantidad de$_________________ (____________________________________ pesos 00/100M.N.), de su propio presupuesto, conforme al calendario que se incorpora a cadauno de los anexos técnicos.Asimismo, el patrimonio del fideicomiso se integrará, en principio, con los recursosfederales que le serán canalizados al “GOBIERNO DEL ESTADO” por la cantidad de$_______________________ (___________________________________ 00/100M.N.) para efectos del Sistema Nacional de Seguridad Pública de conformidad conel artículo 15 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 1998, conforme al calendario que se incorpora a cada uno de losanexos técnicos.Estas aportaciones se podrán incrementar con las que en su oportunidad hagan losAyuntamientos y los particulares.OCTAVA.- Para efectos de la cláusula anterior, la “SEGOB” enterará, por cuentay orden del “GOBIERNO DEL ESTADO” al Fideicomiso Estatal de Distribución deFondos los recursos que de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 15 del Decretode Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 1998correspondan reasignar al “GOBIERNO DEL ESTADO”, con cargo a las erogacionesdel Ramo 04 Gobernación, que se destinarán al Sistema Nacional de SeguridadPública, a efecto de garantizar que los mismos se aplicarán específicamente a losfines previstos en el párrafo segundo del citado artículo 15, y que no se traspasarána otros conceptos de gasto.494

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoNOVENA.- Los recursos federales que entera la “SEGOB” por cuenta y orden del“GOBIERNO DEL ESTADO” al Fideicomiso para el cumplimiento de sus objetivos,se aplicarán de acuerdo a las disposiciones del Decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación del año que corresponda.El “GOBIERNO DEL ESTADO” reportará al Congreso Local sobre el importe quetransfiere al fideicomiso, especificando los Programas que se apoyan.DÉCIMA.- El Fideicomiso Estatal de Distribución de Fondos tendrá un ComitéTécnico integrado por el Gobernador del Estado, quien lo presidirá con voto decalidad, por dos representantes del Consejo Estatal de Seguridad Pública, por unrepresentante del “GOBIERNO DEL ESTADO”, uno del Secretario Ejecutivo delSistema Nacional de Seguridad Pública, y un representante de la Contraloría delEstado que participará con voz pero sin voto.El Comité Técnico podrá invitar a sus sesiones a representantes de organizacionessociales, a ciudadanos y a servidores públicos federales y estatales cuyasactividades tengan relación con el objeto y fines del fideicomiso.DÉCIMA PRIMERA.- El fideicomiso estatal no contará para su operación conestructura administrativa propia. Para la operación, supervisión y desarrollo desus funciones será auxiliado por el Consejo Estatal de Seguridad Pública y por lasdependencias y entidades, federales y estatales, que participen en la ejecución delos programas o en las mecánicas operativas señaladas en los anexos técnicos.DÉCIMA SEGUNDA.- La liberación de los fondos del fideicomiso se realizará previacarta de instrucciones que gire el Comité Técnico al Fiduciario, indicándole el pagode bienes o servicios que correspondan, acreditándose con documentos originalesla comprobación del caso.La operación del fideicomiso se evaluará, de acuerdo con sus reglas de operación,cada trimestre a partir de la fecha de su constitución.DÉCIMA TERCERA.- Para salvaguardar el cumplimiento de las metas nacionalesrespectivas, los presupuestos asignados a los programas no podrán ser transferidospara otros fines, y sólo podrá hacerse entre éstos una vez que previamente sejustifique y convenga con el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública, en cuyo caso convienen modificar a través de un adendum los anexostécnicos correspondientes, debiendo ser ejercidos de acuerdo con el calendario quese establece en el anexo técnico respectivo.495

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDÉCIMA CUARTA.- El Comité Técnico acordará el destino de los rendimientosfinancieros del fideicomiso. Dichos rendimientos se utilizarán preferentemente, paracubrir los servicios del fiduciario, la difusión de los resultados de los programas, paralos servicios de vigilancia, inspección, control y evaluación; así como para alcanzarlos objetivos de cualquiera de los programas señalados en la cláusula quinta.DÉCIMA QUINTA.- El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de SeguridadPública generará los instrumentos e indicadores de gestión necesarios paracoordinar el seguimiento y la evaluación sistemática del ejercicio de los recursos delfinanciamiento conjunto.DE LA COORDINACIÓN INSTITUCIONALDÉCIMA SEXTA.- El Gobierno Federal, por conducto de la “SEGOB”, se obliga a:l).- Destinar para el Sistema Nacional de Seguridad Pública los recursos a que serefieren las cláusulas séptima y novena del presente Convenio;ll).- Determinar los indicadores de gestión necesarios para coordinar la evaluaciónsistemática de cada uno de los programas que se refieren en este Convenio;lll).- Informar trimestralmente a la “SECODAM” sobre los recursos transferidos al“GOBIERNO DEL ESTADO”, en el marco del presente Convenio; ylV).- Participar en las evaluaciones trimestrales que lleve a cabo el “GOBIERNO DELESTADO” sobre la ejecución de los programas previstos en el presente Convenio yque se apliquen en esa entidad federativa.DÉCIMA SÉPTIMA.- El “GOBIERNO DEL ESTADO” se obliga a:l).- Aportar para el Sistema Nacional de Seguridad Pública los recursos a que serefieren las cláusulas séptima y novena de este Convenio;ll).- Orientar, aplicar y destinar los recursos que le otorga el Gobierno Federal a losconceptos señalados en el presente Convenio;lll).- Efectuar los gastos de instalación, operación, aseguramiento, conservación ymantenimiento de los equipos que se transfieran y adquieran por virtud de este Convenio;lV).- Instrumentar los programas señalados en este Convenio en el ámbito de esaentidad federativa;V).- Proporcionar la información estadística que le solicite el Secretario Ejecutivo delSistema Nacional de Seguridad Pública;Vl).- Informar trimestralmente a la “SECODAM” y al Secretario Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública sobre las aportaciones que realice, así como sobreel avance programático-presupuestal en la aplicación de los recursos previstos enlas cláusulas séptima y novena de este instrumento;496

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoVII).- Evaluar trimestralmente, con la participación del Secretario Ejecutivo delSistema Nacional de Seguridad Pública, la ejecución de los programas señaladosen este Convenio; yVIII).- Aplicar las políticas de seguridad pública, los mecanismos e instrumentos parala mejor organización y funcionamiento de las instituciones en la materia y para laformación de sus integrantes, así como establecer, utilizar y mantener actualizadoslos instrumentos de información que determine el Secretario Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pública.DÉCIMA OCTAVA.- El personal de cada una de las partes que intervenga enla realización de las acciones que son materia de este Convenio, mantendrá surelación y dependencia laboral, por lo que no se crearán nuevas relaciones de esanaturaleza.DÉCIMA NOVENA.- El control, vigilancia y evaluación del total de los recursosreferidos en este Convenio, corresponderá al órgano estatal de control, sin perjuiciode las atribuciones de control y evaluación que en el ámbito federal le correspondena la “SECODAM”.Para llevar a cabo los servicios de vigilancia, inspección, control y evaluación, elComité Técnico destinará el 0.2% del monto total de los recursos financieros que seejerzan en el marco del presente Convenio, en favor del órgano estatal de control,quien administrará estos recursos conforme a los lineamientos que determinela “SECODAM”; dichos recursos serán obtenidos únicamente de los productosfinancieros que genere el fideicomiso.La “SECODAM” y la Contraloría Estatal verificarán, en el ámbito de sus respectivascompetencias, la correcta aplicación de los recursos a que se refiere el presenteConvenio, en los términos de las disposiciones legales aplicables y del Acuerdo deCoordinación que en materia de control tienen celebrado.VIGÉSIMA.- La “SEGOB” y el “GOBIERNO DEL ESTADO” promoverán y adoptaránlas medidas complementarias que se requieran para el cabal cumplimiento de loestipulado en este Convenio.VIGÉSIMA PRIMERA.- La “SEGOB” suspenderá la radicación de los apoyosfederales al “GOBIERNO DEL ESTADO”, dejando de enterar al Fideicomiso Estatalde Distribución de Fondos los recursos que le correspondan de acuerdo a lodispuesto por el artículo 15 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 1998, cuando la “SECODAM” determine, previa audienciaal Estado, que dichos apoyos se han destinado a fines distintos a los previstos en el497

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopárrafo segundo del citado artículo 15, o que no se ha cumplido con cualquiera delos compromisos establecidos en el presente Convenio.VIGÉSIMA SEGUNDA.- La “SHCP” y la “SECODAM”, en el ámbito de susrespectivas competencias en el orden federal, están facultadas para interpretar lasestipulaciones del presente Convenio y establecer las medidas conducentes a sucorrecta y homogénea aplicación.TRANSITORIAÚnico.- Este Convenio se publicará en el Diario Oficial de la Federación y en elPeriódico Oficial del Estado y entrará en vigor a partir de la fecha de su suscripción.El presente instrumento se suscribe en la ____________________________,_____________________, a los ___________ del mes de ___________ demil novecientos noventa y ocho.- Por el Gobierno Federal: el Secretario deGobernación, Francisco Labastida Ochoa.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienday Crédito Público, José Angel Gurría Treviño.- Rúbrica.- El Secretario deContraloría y Desarrollo Administrativo, Arsenio Farell Cubillas.- Rúbrica.- Porel Gobierno del Estado de __________________: el Gobernador Constitucional,__________________________.- Rúbrica.- El Secretario General de Gobierno,_____________________________.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda Públicay Tesorería, _____________________________.- Rúbrica.498

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE GASTODESCENTRALIZADO O REASIGNADO.DISPOSICIONES EN MATERIA DE GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO OREASIGNADO CONTENIDAS EN LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA. 5LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.……………………..TÍTULO CUARTODel Gasto Federal en las Entidades FederativasCAPÍTULO IDe los recursos transferidos a las entidades federativasArtículo 82.- Las dependencias y entidades con cargo a sus presupuestos y pormedio de convenios de coordinación que serán públicos, podrán transferir recursospresupuestarios a las entidades federativas con el propósito de descentralizar oreasignar la ejecución de funciones, programas o proyectos federales y, en su caso,recursos humanos y materiales.En la suscripción de convenios se observará lo siguiente:I. Deberán asegurar una negociación equitativa entre las partes y deberán formalizarsea más tardar durante el primer trimestre del ejercicio fiscal, al igual que los anexosrespectivos, con el propósito de facilitar su ejecución por parte de las entidades federativasy de promover una calendarización eficiente de la ministración de los recursos respectivosa las entidades federativas, salvo en aquellos casos en que durante el ejercicio fiscal sesuscriba un convenio por primera vez o no hubiere sido posible su previsión anual;II. Incluir criterios que aseguren transparencia en la distribución, aplicación ycomprobación de recursos;III. Establecer los plazos y calendarios de entrega de los recursos que garanticenla aplicación oportuna de los mismos, de acuerdo con el Presupuesto de Egresosaprobado y atendiendo los requerimientos de las entidades federativas. Laministración de los recursos deberá ser oportuna y respetar dichos calendarios;5 TOMADO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDADHACENDARIA. ÚLTIMA REFORMA DOF 14-01-2012499

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIV. Evitar comprometer recursos que excedan la capacidad financiera de losgobiernos de las entidades federativas;V. Las prioridades de las entidades federativas con el fin de alcanzar los objetivospretendidos;VI. Especificar, en su caso, las fuentes de recursos o potestades de recaudaciónde ingresos por parte de las entidades federativas que complementen los recursostransferidos o reasignados;VII. En la suscripción de dichos instrumentos deberá tomarse en cuenta si losobjetivos pretendidos podrían alcanzarse de mejor manera transfiriendo total oparcialmente las responsabilidades a cargo del Gobierno Federal o sus entidades,por medio de modificaciones legales;VIII. Las medidas o mecanismos que permitan afrontar contingencias en losprogramas y proyectos reasignados;IX. En el caso que involucren recursos públicos federales que no pierden sunaturaleza por ser transferidos, éstos deberán depositarse en cuentas bancariasespecíficas que permitan su identificación para efectos de comprobación de suejercicio y fiscalización, en los términos de las disposiciones generales aplicables;X. En la exposición de motivos del proyecto de Presupuesto de Egresos se informaráel estado que guardan los convenios suscritos y los objetivos alcanzados, así comosobre los convenios a suscribir y los objetivos a alcanzar.XI. De los recursos federales que se transfieran a las entidades federativas medianteconvenios de reasignación y aquéllos mediante los cuales los recursos no pierdan elcarácter de federal, se destinará un monto equivalente al uno al millar para la fiscalizaciónde los mismos, en los términos de los acuerdos a que se refiere la siguiente fracción, yXII. La Auditoría, en los términos de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación,deberá acordar con los órganos técnicos de fiscalización de las legislaturas de lasentidades federativas, las reglas y procedimientos para fiscalizar el ejercicio de losrecursos públicos federales.Artículo 83.- Los recursos que transfieren las dependencias o entidades a travésde los convenios de reasignación para el cumplimiento de objetivos de programasfederales, no pierden el carácter federal, por lo que éstas comprobarán los gastosen los términos de las disposiciones aplicables; para ello se sujetarán en lo500

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoconducente a lo dispuesto en el artículo anterior, así como deberán verificar que enlos convenios se establezca el compromiso de las entidades federativas de entregarlos documentos comprobatorios del gasto. La Secretaría y la Función Públicaemitirán los lineamientos que permitan un ejercicio transparente, ágil y eficiente delos recursos, en el ámbito de sus competencias. La Auditoría proporcionará a lasáreas de fiscalización de las legislaturas de las entidades federativas las guías parala fiscalización y las auditorías de los recursos federales.Las dependencias o entidades que requieran suscribir convenios de reasignación,deberán apegarse al convenio modelo emitido por la Secretaría y la Función Pública,así como obtener la autorización presupuestaria de la Secretaría.DISPOSICIONES EN MATERIA DE GASTO FEDERAL DESCENTRALIZADO OREASIGNADO CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DEPRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDADHACENDARIA. 6TÍTULO QUINTODel Gasto Federal en las Entidades FederativasCAPÍTULO IDe los Recursos Transferidos a las Entidades FederativasArtículo 223. Las dependencias y, en su caso entidades, deberán cuidar que enlos programas federales en los que concurran recursos de las mismas con aquéllosde las entidades federativas, a estas últimas no se les condicione el monto ni elejercicio de los recursos federales a la aportación de recursos locales, más allá delo establecido en las reglas de operación o en los convenios correspondientes.Párrafo reformado DOF 04-09-2009Lo anterior, sin perjuicio de que se deberá atender lo acordado en los convenios enmateria de seguridad pública, así como lo dispuesto en las reglas de operación delos fondos de Desastres Naturales y para la Prevención de Desastres Naturales.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009Los ejecutores de gasto responsables de la entrega de recursos públicos federalesa las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito6 TOMADO DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA. ÚLTIMA REFORMA DOF 04-09-2009501

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFederal, vigilarán que dichos recursos no permanezcan ociosos y que se destinenpara los fines autorizados.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009En caso de que las dependencias y entidades detecten que los recursospermanecen ociosos; que las entidades federativas, municipios o, en su caso, lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal no han cumplido las obligacionesque les correspondan después de otorgados, o bien que fueron desviados parapropósitos distintos a los autorizados, ejercerán las acciones correspondientes paraque dichos recursos sean reintegrados al erario federal.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009En caso de que no se observe lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley, esteReglamento y las demás disposiciones aplicables, las dependencias y entidadespodrán suspender o cancelar la ministración de recursos públicos federales a lasentidades federativas, informando de inmediato a la Secretaría, a la Función Públicay a la Auditoría.Artículo 224. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley, lasdependencias y entidades que suscriban convenios de coordinación para transferirrecursos de sus presupuestos a las entidades federativas con el propósito dedescentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectosfederales y, en su caso, recursos humanos y materiales deberán:I. Una vez autorizada la aplicación de recursos y formalizado el convenio, ministrarlos recursos conforme a los términos y el calendario previstos en el mismo, concargo a sus presupuestos y de acuerdo con las disposiciones aplicables;II.III.IV.En su caso, tratándose de convenios de descentralización, llevar a cabola transferencia de recursos humanos y materiales en los términos de lasdisposiciones aplicables;Entregar y calendarizar los recursos, garantizando su aplicación oportuna,con base en la disponibilidad de recursos y en la programación de metas yobjetivos establecida en sus presupuestos, atendiendo los requerimientos delas entidades federativas;Precisar los objetivos y metas, con base en indicadores de desempeño, quese prevé alcanzar mediante la aplicación de los recursos públicos federalesconvenidos. Los objetivos y metas deberán ser congruentes con los programasautorizados en el Presupuesto de Egresos;502

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoV. Establecer en los convenios que los recursos transferidos se destinen exclusivamentea los destinos previstos en los respectivos convenios de coordinación en materia dedescentralización o reasignación, conforme a las disposiciones aplicables, yVI.Establecer en los convenios el compromiso de las entidades federativas deentregar la documentación comprobatoria y la información adicional quesea requerida por la Secretaría y la Función Pública en el ámbito de susrespectivas competencias. Dicha documentación deberá ser identificadacon un sello que indique el nombre del programa, origen del recurso y elejercicio correspondiente. Asimismo, deberán verificar que en los conveniosse establezca el compromiso de las entidades federativas de registrar en sucontabilidad los recursos federales que reciban, de acuerdo con los principiosde la contabilidad gubernamental, y aquella información relativa a la rendiciónde informes y Cuenta Pública ante los congresos locales.Las dependencias y entidades podrán convenir con las entidades federativas quedel monto total de los recursos presupuestarios federales que reciban medianteconvenio de coordinación en materia de reasignación de recursos, se destine alórgano de control del Ejecutivo estatal una cantidad equivalente al uno al millar,para que dicho órgano realice la vigilancia, inspección, control y evaluación de lasobras y acciones ejecutadas por administración directa con esos recursos.Lo previsto en las fracciones I, III, IV y VI de este artículo resultará aplicable a losconvenios de coordinación en materia de descentralización, únicamente respectode la transferencia de recursos que realicen con cargo a sus presupuestos lasdependencias o entidades a las entidades federativas.Las dependencias y entidades sólo podrán transferir recursos convenidos a las entidadesfederativas a través de las tesorerías de estas últimas, por lo que deberán establecercuentas bancarias específicas por programa que permitan la identificación de los recursosy sus rendimientos financieros hasta su total aplicación, para efectos de comprobación desu ejercicio y fiscalización, en los términos de las disposiciones aplicables.Las dependencias y entidades serán responsables de dar seguimiento alcumplimiento de los objetivos y metas previstos en los convenios de coordinaciónen materia de reasignación, así como de evaluar los avances que se registren,conforme al modelo de convenio que emitan la Secretaría y la Función Pública.Los recursos transferidos a las entidades federativas en el marco de los convenios decoordinación en materia de reasignación y, en su caso, los rendimientos financierosgenerados, que por cualquier motivo no hayan sido devengados al 31 de diciembre,503

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicodeberán ser reintegrados a la Tesorería dentro de los 15 días naturales siguientes alcierre del ejercicio fiscal conforme a las disposiciones aplicables.Las dependencias y entidades deberán publicar los convenios en el Diario Oficial dela Federación dentro de los 15 días hábiles posteriores a su formalización y, en sucaso, las modificaciones a éstos en un plazo equivalente.Artículo reformado DOF 05-09-2007Artículo 225. Dentro de los procesos que impliquen la transferencia de recursoshumanos a las entidades federativas no se podrán crear nuevas plazas o categorías,por lo que los traspasos se realizarán con las plazas ya existentes y los recursosasignados a sus unidades responsables y programas, observando en lo quecorresponda las disposiciones en materia del Servicio Profesional de Carrera enla Administración Pública Federal. Una vez que se transfieran las plazas, éstas seregirán en los términos en que se convino, sin que les sea aplicable lo dispuesto enmateria de servicios personales.Artículo 226. Para efectos de la transparencia y rendición de cuentas, lasdependencias y entidades deberán incluir en la Cuenta Pública y en los demásinformes sobre el ejercicio del gasto público, la información relativa a la aplicaciónde los recursos transferidos a las entidades federativas en el marco de los conveniosde coordinación en materia de descentralización o reasignación.Las dependencias y entidades deberán publicar toda la información relativa a laaplicación y ejercicio de los recursos presupuestarios transferidos a través deconvenios de coordinación en materia de reasignación, incluyendo los avances yresultados físicos y financieros, en su página de Internet, de conformidad con la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.Las dependencias y entidades que suscriban convenios de coordinación en materiade descentralización o reasignación promoverán que las entidades federativas,conforme a sus propias disposiciones, informen a los congresos locales o equivalenteen el Distrito Federal y a la sociedad, sobre la aplicación, ejercicio y resultados delos recursos federales transferidos mediante dichos convenios.Las dependencias que realicen aportaciones federales conforme a lo dispuestoen el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, promoverán que las entidadesfederativas establezcan disposiciones correspondientes para que en la administracióny ejercicio de dichas aportaciones se garantice su aplicación a los fines establecidosen cada uno de los fondos previstos en ese ordenamiento y que la informacióncorrespondiente sea homogénea con la federal.Artículo reformado DOF 05-09-2007504

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO EFICAZ, TRANSPARENTE, ÁGILY EFICIENTE DE LOS RECURSOS QUE TRANSFIEREN LAS DEPENDENCIASY ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL A LASENTIDADES FEDERATIVAS MEDIANTE CONVENIOS DE COORDINACIÓN ENMATERIA DE REASIGNACIÓN DE RECURSOS 7 .Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados UnidosMexicanos.- Secretaría de Hacienda y Crédito Público.- Secretaría de laFunción Pública.AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENS, Secretario de Hacienda yCrédito Público, y GERMÁN MARTÍNEZ CAZARES, Secretario de la FunciónPública, con fundamento en los artículos 31 y 37 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal; 3, 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria; 223, 224, 225 y 226 del Reglamento de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 4 del ReglamentoInterior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y 6 del ReglamentoInterior de la Secretaría de la Función Pública, hemos tenido a bien emitir lossiguientesLINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO EFICAZ, TRANSPARENTE, ÁGIL YEFICIENTE DE LOS RECURSOS QUE TRANSFIEREN LAS DEPENDENCIAS YENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL A LAS ENTIDADESFEDERATIVAS MEDIANTE CONVENIOS DE COORDINACIÓN EN MATERIA DEREASIGNACIÓN DE RECURSOSOBJETO1. Coadyuvar al ejercicio, control, rendición de cuentas y transparencia de losrecursos presupuestarios federales que se transfieran a las entidades federativascon el propósito de reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectosfederales y, en su caso, transferir recursos humanos y materiales, a efecto de lograrun ejercicio eficaz, transparente, ágil y eficiente de los mismos.ÁMBITO DE APLICACIÓN2. Los presentes lineamientos y el modelo de convenio que forma parte de losmismos, son de observancia obligatoria para las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal.7 PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DEL MIERCOLES 28 DEMARZO DE 2007.505

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDEFINICIONES3. Para efectos de los presentes Lineamientos se entenderá por:a) Auditoría: a la Auditoría Superior de la Federación.b) Convenios de coordinación en materia de reasignación: al acto jurídicocelebrado entre dependencias y/o entidades de la Administración Pública Federalcon los gobiernos de las entidades federativas, que permite transferir recursospresupuestarios con el propósito de reasignar la ejecución de funciones, programaso proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.c) Dependencias: a las señaladas en el artículo 2, fracción VIII, de la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.d) Eficacia: al cumplimiento de los objetivos de los programas aprobados en elPresupuesto de Egresos de la Federación respectivo, con base en indicadoresde desempeño y sus metas, relacionados con la aplicación de los recursospresupuestarios transferidos por las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal a las entidades federativas, en el marco de los convenios decoordinación en materia de reasignación.e) Eficiencia: al ejercicio presupuestario en tiempo y forma, de los recursospresupuestarios transferidos por las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal a las entidades federativas, a través de convenios de coordinaciónen materia de reasignación.f) Entidades: a las señaladas en el artículo 2, fracción XVI, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria.g) Entidades Federativas: a los estados de la Federación y al Distrito Federal.h) Función Pública: a la Secretaría de la Función Pública.i) SHCP: a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.j) Transparencia: a las acciones tendientes a informar a la población y a lasinstancias fiscalizadoras competentes, sobre todas las etapas relacionadas con laaplicación y los resultados alcanzados con los recursos presupuestarios federalestransferidos a las entidades federativas, a través de convenios de coordinación enmateria de reasignación.506

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDISPOSICIONES GENERALES4. En la celebración de los convenios de coordinación en materia de reasignación,las dependencias y entidades deberán observar lo dispuesto en los artículos 82y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 223 a226 de su Reglamento, así como apegarse al modelo de convenio que se anexa alos presentes lineamientos. Asimismo, deberán obtener el dictamen de suficienciapresupuestaria de la SHCP, por conducto de la Dirección General de Programacióny Presupuesto correspondiente.5. Los convenios de coordinación en materia de reasignación serán celebradospor el Ejecutivo Federal, por conducto de los titulares de las dependencias quetransfieran los recursos presupuestarios, o de las entidades paraestatales y, en sucaso, con la participación de la respectiva dependencia coordinadora de sector através del servidor público facultado, en los términos de las disposiciones aplicables.6. El control, vigilancia, seguimiento y evaluación de los recursos presupuestariosfederales que se transfieran a las entidades federativas mediante los convenios decoordinación en materia de reasignación, estarán a cargo de las dependencias yentidades que los suscriban, y de la SHCP, la Función Pública y la Auditoría, en elámbito de sus respectivas competencias.7. Las dependencias o entidades que celebren convenios de coordinación enmateria de reasignación, deberán observar lo siguiente:a) Suspender o cancelar la ministración de recursos presupuestarios a la entidadfederativa, cuando se determine que los mismos se destinaron a fines distintos alos previstos en el convenio o por el incumplimiento de las obligaciones contraídas,previa audiencia a la entidad federativa, en los términos de las disposicionesaplicables.La suspensión o cancelación se informará de manera inmediata a la SHCP, através de la Dirección General de Programación y Presupuesto correspondiente,a la Función Pública, a través de la Dirección General de Operación Regional yContraloría Social, y a la Auditoría.b) Informar trimestralmente a la SHCP, a través de la Dirección General deProgramación y Presupuesto correspondiente y a la Función Pública, por conductode la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social, sobre losrecursos presupuestarios reasignados a las entidades federativas, en el marco delconvenio respectivo y, en su caso, sobre las aportaciones que éstas realicen, así507

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocomo del avance programático presupuestario y físico financiero de las funciones,programas o proyectos previstos en el convenio.c) Remitir a la SHCP, a través de la Dirección General de Programación y Presupuestocorrespondiente, y a la Función Pública, por conducto de la Dirección General deOperación Regional y Contraloría Social, copia certificada de los convenios quecelebren, dentro de los cinco días hábiles siguientes a su suscripción.TRANSPARENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS8. Las dependencias y entidades deberán establecer en los convenios decoordinación en materia de reasignación que suscriban con las entidades federativasel compromiso de estas últimas de informar sobre la aplicación y ejercicio de losrecursos presupuestarios, a través del sistema de información relativo al formatobásico publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de enero de 2007,mediante el “Acuerdo por el que se da a conocer a los gobiernos de las entidadesfederativas y municipios, y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, elformato para proporcionar información relacionada con recursos presupuestariosfederales”, y los Lineamientos que se deriven del mismo.9. Los informes a que se refiere el artículo 226, párrafo primero, del Reglamento dela Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, deberán realizarsepor las dependencias y entidades en los términos de lo dispuesto en el artículo 107,fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.INTERPRETACIÓN10. La interpretación y la resolución de los aspectos no previstos en los presenteslineamientos y en el modelo de convenio que forma parte de los mismos, estarána cargo de la Unidad de Política y Control Presupuestario de la SHCP y de laSubsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Función Pública, enel ámbito de sus respectivas competencias.TRANSITORIOSPRIMERO.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.SEGUNDO.- Los presentes lineamientos y su anexo relativo al modelo de convenio secontinuarán aplicando en los subsecuentes ejercicios fiscales, en lo que no se opongana las disposiciones de los respectivos Presupuestos de Egresos de la Federación.508

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDado en la Ciudad de México, a los dieciséis días del mes de marzo de dos mil siete.-El Secretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens.-Rúbrica.- El Secretario de la Función Pública, Germán Martínez Cázares.- Rúbrica.III. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE INGRESOSEXCEDENTES (FIES Y FEIEF)DISPOSICIONES EN MATERIA DE FIES Y FEIEF CONTENIDAS EN LA LEYFEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 19-01-2012TÍTULO PRIMERODisposiciones GeneralesCAPÍTULO IObjeto y Definiciones de la Ley, Reglas Generales y Ejecutores del GastoArtículo 2.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por:…………..XXX. Ingresos excedentes: los recursos que durante el ejercicio fiscal se obtienenen exceso de los aprobados en la Ley de Ingresos o en su caso respecto de losingresos propios de las entidades de control indirecto;CAPÍTULO IIDel Equilibrio Presupuestario y de los Principios de ResponsabilidadHacendariaArtículo 19.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, podrá autorizarerogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargoa los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Leyde Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades, conforme a losiguiente:I. Los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, distintos alos previstos en las fracciones II y III de éste y el artículo siguiente, deberándestinarse en primer término a compensar el incremento en el gasto noprogramable respecto del presupuestado, por concepto de participaciones;509

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocosto financiero, derivado de modificaciones en la tasa de interés o del tipode cambio; adeudos de ejercicios fiscales anteriores para cubrir, en su caso,la diferencia entre el monto aprobado en el Presupuesto de Egresos y el límiteprevisto en el artículo 54, párrafo cuarto de esta ley; así como a la atención dedesastres naturales cuando el Fondo de Desastres a que se refiere el artículo37 de esta Ley resulte insuficiente.En el caso de la Comisión Federal de Electricidad, las erogaciones adicionalesnecesarias para cubrir los incrementos en los precios de combustibles conrespecto a las estimaciones aprobadas en la Ley de Ingresos y su propiopresupuesto, procederán como ampliaciones automáticas con cargo a losingresos excedentes a que se refiere esta fracción. Dichas ampliacionesúnicamente aplicarán para compensar aquel incremento en costos que no seaposible repercutir en la correspondiente tarifa eléctrica.El remanente de los ingresos excedentes a que se refiere la presente fracción,se destinará en los términos de la fracción IV de este artículo;II.En el caso de los ingresos que tengan un destino específico por disposiciónexpresa de leyes de carácter fiscal, o conforme a éstas se cuente conautorización de la Secretaría para utilizarse en un fin específico, ésta podráautorizar las ampliaciones a los presupuestos de las dependencias o entidadesque los generen, hasta por el monto de los ingresos excedentes obtenidos quedeterminen dichas leyes o, en su caso, la Secretaría.La Secretaría deberá informar a la Cámara de Diputados sobre lasautorizaciones que emita en los términos de las leyes fiscales, para otorgarun destino específico a los ingresos excedentes a que se refiere esta fracción,dentro de los 30 días naturales siguientes a que emita dichas autorizaciones;III.Los excedentes de ingresos propios de las entidades se destinarán a lasmismas, hasta por los montos que autorice la Secretaría, conforme a lasdisposiciones aplicables.En el caso de las entidades reconocidas como centros públicos de investigación,sus excedentes de ingresos propios se destinarán a las mismas, sin requerirautorización de la Secretaría, a la cual se le informará en cuanto a su monto,origen y criterios de aplicación.IV.Los ingresos excedentes a que se refiere el último párrafo de la fracción I deeste artículo una vez realizadas, en su caso, las compensaciones entre rubros510

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode ingresos a que se refiere el artículo 21 fracción I de esta Ley, se destinarána lo siguiente:a) En un 25% al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas;b) En un 25% al Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructurade Petróleos Mexicanos;c) En un 40% al Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros.d) En un 10% a programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarána las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que sederive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportadoen la Cuenta Pública más reciente.Los ingresos excedentes se destinarán a los Fondos a que se refiere estafracción hasta alcanzar una reserva adecuada para afrontar una caída de laRecaudación Federal Participable o de los ingresos petroleros del GobiernoFederal y de Petróleos Mexicanos. El monto de dichas reservas, en pesos,será igual al producto de la plataforma de producción de hidrocarburos líquidosestimada para el año, expresada en barriles, por un factor de 3.25 para el casode los incisos a) y b), y de 6.50 en el caso del inciso c), en todos los casospor el tipo de cambio del dólar estadounidense con respecto al peso esperadopara el ejercicio. En el caso de los ingresos excedentes para el Fondo a que serefiere el inciso b) de esta fracción, estos recursos se transferirán anualmente aPetróleos Mexicanos para que éste constituya la reserva, quién podrá emplearhasta el 50% de los recursos acumulados en este fondo al cierre del ejerciciofiscal anterior para la ampliación de la infraestructura de refinación en territoriode los Estados Unidos Mexicanos.Párrafo reformado DOF 13-11-2008Los Fondos de Estabilización a que se refiere esta fracción se sujetarán a reglas deoperación que deberán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federación.En el caso del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas,los recursos serán administrados por el Banco Nacional de Obras y ServiciosPúblicos, S.N.C., en calidad de fiduciario del fideicomiso público sin estructuraorgánica establecido para tal efecto. Dicho fideicomiso contará con un ComitéTécnico conformado por tres representantes de las entidades federativas y tres511

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicorepresentantes del Gobierno Federal; la Presidencia de dicho Comité corresponderáa uno de los representantes de las entidades federativas.La aplicación de los recursos de los Fondos se sujetará a lo dispuesto en la fracciónII del artículo 21 de esta Ley, en los términos de las respectivas reglas de operación;asimismo dichos Fondos podrán recibir recursos de otras fuentes de ingresosestablecidas por las disposiciones generales, sujetándose a los límites máximospara cada reserva a que se refiere el presente artículo. En este último caso, una vezque las reservas alcancen su límite máximo, las contribuciones que por disposicióngeneral distinta a esta Ley tengan como destino los Fondos a que se refieren losincisos a) y c) de esta fracción, cambiarán su destino para aplicarse a lo previsto enel inciso d) de la siguiente fracción de este artículo.Cuando se realicen erogaciones con cargo a las reservas a que se refiere estafracción, la restitución de las mismas tendrá prelación con respecto a los destinosprevistos en la siguiente fracción;V. Una vez que los Fondos a que se refiere la fracción anterior alcancen el montode la reserva determinado, los excedentes de ingresos, a que se refiere lafracción IV de este artículo se destinarán conforme a lo siguiente:a) En un 25% a los programas y proyectos de inversión en infraestructuraque establezca el Presupuesto de Egresos, dando preferencia al gastoque atienda las prioridades en las entidades federativas;b) En un 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarána las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que sederive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportadoen la Cuenta Pública más reciente.c) En un 25% a los programas y proyectos de inversión en infraestructura dePetróleos Mexicanos;d) En un 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones.Las erogaciones adicionales a que se refiere este artículo se autorizaránen los términos del Reglamento y sólo procederán cuando éstas no afectennegativamente el equilibrio presupuestario o, en su caso, no aumenten el déficitpresupuestario.512

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEl Ejecutivo Federal reportará en los informes trimestrales y la Cuenta Pública, laserogaciones adicionales aprobadas en los términos del presente artículo.Artículo 21.- En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresosprevistos en la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría,podrá aplicar las siguientes normas de disciplina presupuestaria:II.……La disminución en la Recaudación Federal Participable con respecto a loestimado en la Ley de Ingresos, se podrá compensar con los recursos delFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas deacuerdo con sus respectivas reglas de operación.DECRETO por el que se adicionan y reforman diversas disposiciones de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2008TRANSITORIOSSegundo. Durante los ejercicios fiscales de 2009, 2010 y 2011, el 30% de los ingresosexcedentes a que se refiere el último párrafo de la fracción I del artículo 19 de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, una vez realizadas, ensu caso, las compensaciones entre rubros de ingresos a que se refieren la fracciónIV, párrafo primero, del precepto anteriormente citado y el artículo 21, fracción I, dedicha Ley, se destinarán a lo siguiente:a) En un 35% a programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarán alas entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive dela distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la CuentaPública más reciente.b) En un 65% a aumentar el alcance de los programas y proyectos de inversiónen infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacióndel ejercicio que corresponda.El resto de los referidos ingresos excedentes se destinará a los fines y en los porcentajesestablecidos en las fracciones IV y, en su caso, V del artículo 19 de la Ley citada.513

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDISPOSICIONES EN MATERIA DE FIES Y FEIEF CONTENIDAS ENEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIA.Nuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de junio de2006TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 04-09-2009TÍTULO SEGUNDODel Equilibrio Presupuestario y de los Principios de ResponsabilidadHacendariaArtículo 11……CAPÍTULO IDe los Mecanismos de Estabilización….Cuando para el ejercicio fiscal se apruebe un déficit presupuestario, en loscasos señalados en las fracciones I y V anteriores, el otorgamiento de ingresosexcedentes hasta por el monto equivalente a dicho déficit se considerará que afectanegativamente el equilibrio presupuestario, en términos del penúltimo párrafo delartículo 19 de la Ley…….Artículo 12. A cuenta del monto anual de los ingresos excedentes correspondientesa las aportaciones a los fondos de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas, de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de PetróleosMexicanos y de Estabilización de los Ingresos Petroleros, a que se refiere el artículo19, fracción IV, incisos a), b) y c), de la Ley, se realizará un anticipo el primersemestre del año, con base en una proyección de las finanzas públicas para el añoque elabore la Secretaría, dentro de los 20 días hábiles siguientes a la entrega delos informes trimestrales correspondientes al segundo trimestre y un anticipo a mástardar el último día hábil del año, una vez que la Secretaría con base en las cifraspreliminares al mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzaspúblicas, calcule los recursos excedentes anuales.En caso de que el anticipo correspondiente al primer semestre genere un saldoa favor de la Federación, el fiduciario de cada uno de los fondos señalados en elpárrafo anterior, por instrucciones del Comité Técnico, enterará al Gobierno Federallos recursos determinados bajo el concepto de reintegro al Presupuesto de Egresos.514

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPara la determinación de este reintegro no se considerarán actualizaciones nirendimientos financieros. Dicho reintegro se realizará a más tardar a los 10 díashábiles posteriores a la determinación del saldo a favor.Una vez presentado el informe correspondiente al cuarto trimestre, la Secretaríarealizará el cálculo anual definitivo de las aportaciones mencionadas en el primerpárrafo de este artículo y determinará la diferencia que, en su caso, resulte entre elmonto anual definitivo y los anticipos cubiertos.En caso de determinarse un saldo a favor de los fondos, la Secretaría realizará losdepósitos correspondientes con cargo al ramo de adeudos de ejercicios fiscalesanteriores dentro de los siguientes 10 días hábiles a la presentación del cuartoinforme trimestral.Párrafo reformado DOF 04-09-2009En caso de determinarse un saldo a favor de la Federación en algunos de los fondos,éstos deberán enterar los recursos a la Tesorería y afectar la Ley de Ingresos delejercicio fiscal correspondiente como un aprovechamiento, cuyo destino específicode las erogaciones adicionales será determinado por la Secretaría, en términos delartículo 19, fracción II de la Ley. El fiduciario de cada fondo, por instrucciones delComité Técnico, deberá realizar el entero a más tardar 10 días hábiles posterioresa la determinación del saldo a favor de la Federación.A cuenta del monto anual de los ingresos excedentes a que se refiere el artículo19, fracción IV, inciso d) de la Ley, la Secretaría transferirá a las entidadesfederativas para gastos en programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento, conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribucióndel Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente,anticipos cada trimestre dentro de los 10 días hábiles siguientes a la entrega de losinformes trimestrales, conforme a lo siguiente:I. El anticipo correspondiente al primer trimestre será por el equivalente al 75 porciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dichoperiodo;II. El anticipo correspondiente al segundo trimestre será por el equivalente al 75por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado paradicho periodo, descontando el anticipo correspondiente al primer trimestre;III.El anticipo correspondiente al tercer trimestre será por el equivalente al 75 porciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dicho515

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoperiodo, descontando los anticipos correspondientes en las fracciones I y IIanteriores, yIV.El pago correspondiente al cierre anual será por el equivalente al 100 porciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado para dichoperiodo, descontando los anticipos correspondientes a las fracciones I, II y IIIanteriores y observando lo dispuesto en los siguientes párrafos.A más tardar el 26 de diciembre, la Secretaría, con base en las cifras preliminares almes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzas públicas, calcularálos recursos excedentes anuales, los cuales se transferirán a los citados fondos amás tardar el último día hábil del año. La estimación del cierre anual de las finanzaspúblicas se calculará sobre la base de flujo de efectivo.El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, establecerá convenios conlas entidades federativas para definir los mecanismos que permitan ajustar lasdiferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos trimestrales y las cantidadescorrespondientes al monto anual definitivo presentado en el informe correspondienteal cuarto trimestre del ejercicio fiscal de que se trate.Los ingresos excedentes a que se refieren los artículos 256 y 257 de la Ley Federalde Derechos se aportarán en el Fondo de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas y el Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros,respectivamente, conforme se cubran efectivamente los pagos en flujo de efectivodel derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo y del derechosobre hidrocarburos para el fondo de estabilización en abril, julio y octubre delejercicio de que se trate, y enero del ejercicio fiscal siguiente, a más tardar alos 10 días hábiles posteriores a la realización de dichos pagos. Los ingresos aque se refiere el artículo 257 Bis de la Ley Federal de Derechos, o cualquier otracontribución que por disposición general distinta de la Ley tenga como destino elFondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros, se aportarán en el Fondo en lasmismas fechas en que deba realizarse la aportación del derecho a que se refiere elartículo 256 de la Ley Federal de Derechos.Párrafo reformado DOF 04-09-2009A cuenta del monto anual, se aportarán en el fondo que corresponda los anticiposconforme a los pagos provisionales del derecho extraordinario sobre la exportación depetróleo crudo y del derecho sobre hidrocarburos para los Fondos de Estabilizaciónque se cubran en abril, julio y octubre del ejercicio de que se trate y enero delsiguiente año, a más tardar a los 10 días hábiles posteriores a la realización dedichos pagos.516

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPara el derecho sobre extracción de hidrocarburos, el anticipo se realizará en lamisma fecha que se deba realizar el del derecho sobre hidrocarburos para el fondode estabilización.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009En caso de que los pagos provisionales del derecho extraordinario sobre laexportación de petróleo crudo y del derecho sobre hidrocarburos para los Fondosde Estabilización que se efectúen en julio y octubre generen un saldo a favor dePEMEX Exploración y Producción, el fiduciario, por instrucciones del Comité Técnicodel fideicomiso de cada fondo, deberá enterar al Gobierno Federal los recursospor el monto del saldo a favor del mencionado organismo público descentralizado,como un reintegro al Presupuesto de Egresos sin considerar actualizaciones nirendimientos financieros. El reintegro se deberá realizar a más tardar a los 10 díashábiles posteriores a la determinación del saldo a favor de PEMEX Exploración yProducción.Se deroga.Se deroga.Párrafo derogado DOF 04-09-2009Párrafo derogado DOF 04-09-2009La reserva de cada uno de los fondos de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas, de Estabilización para la Inversión en Infraestructura dePetróleos Mexicanos y de Estabilización de los Ingresos Petroleros, a que serefiere el artículo 19, fracción IV de la Ley, estará constituida con los recursosprovenientes de las aportaciones que realice el Gobierno Federal por los conceptosy contribuciones que señale la Ley o disposiciones generales distintas a ésta yaquéllos que se determinen expresamente en las reglas de operación de cadafondo para integrar la reserva.No se considerarán dentro de la reserva de cada uno de los fondos de Estabilizaciónde los Ingresos de las Entidades Federativas, de Estabilización para la Inversión enInfraestructura de Petróleos Mexicanos y de Estabilización de los Ingresos Petroleros,a que se refiere el artículo 19, fracción IV de la Ley, los rendimientos financierosque generen los recursos depositados en el fondo, ni aquéllos provenientes de laoperación propia del fondo.Tratándose del Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros y del Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, cuando el conjunto deaportaciones provenientes, por un lado, de los ingresos excedentes a que se refiere517

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoel artículo 19, fracción IV de la Ley y, por otro, del derecho sobre hidrocarburospara el fondo de estabilización y del derecho extraordinario sobre la exportaciónde petróleo crudo, en cada caso, implique que se rebase el límite de la reserva queseñala el artículo 19, fracción IV de la Ley, el monto a depositar de cada una de lasaportaciones corresponderá a la proporción que cada una de éstas represente en eltotal de recursos disponibles para aportar al fondo respectivo.Cuando alguno de los fondos a que se refiere el artículo 19, fracción IV de laLey alcance el monto máximo de su reserva, los ingresos excedentes que lecorrespondan se destinarán a los fines establecidos en la fracción V del mismoartículo, para ello se realizará un anticipo el primer semestre del año, con baseen una proyección de las finanzas públicas para el año que elabore la Secretaría,dentro de los 20 días hábiles siguientes a la entrega de los informes trimestralescorrespondientes al segundo trimestre y un pago anual a más tardar el últimodía hábil del año, una vez que la Secretaría con base en las cifras preliminaresal mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzas públicas,calcule los recursos excedentes anuales. El pago anual tendrá el carácter dedefinitivo. Los montos que durante el ejercicio se determinen para dichos destinosse depositarán en la Tesorería hasta que se determine su aplicación definitiva alos destinos mencionados.Cuando el cálculo del límite de la reserva señalada en el artículo 19, fracción IV dela Ley indique un nivel inferior al correspondiente en el ejercicio fiscal inmediatoanterior, prevalecerá el de este último.Para los cálculos de la distribución de los ingresos excedentes se podrá utilizar lainformación preliminar observada en la misma unidad de valor expresada en lascifras estimadas que se presenten en la Ley de Ingresos.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009Petróleos Mexicanos definirá el concepto de plataforma de hidrocarburos líquidosa que se refiere el artículo 19 de la Ley. Asimismo, informará a la Secretaría sobrela estimación para el siguiente año de la misma plataforma, a más tardar el últimodía hábil del mes de julio, a efecto de que el cálculo de la reserva para cada unode los fondos a que se refiere el artículo 19 de la Ley se presente en los CriteriosGenerales de Política Económica.Para dicho cálculo, el tipo de cambio del dólar de los Estados Unidos de Américacon respecto al peso esperado para el ejercicio será el que se presente en losCriterios Generales de Política Económica del año correspondiente.518

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoSi el tipo de cambio del dólar de los Estados Unidos de América con respecto alpeso que se haya utilizado para la estimación de la Ley de Ingresos es distinto alprevisto en los Criterios Generales de Política Económica, la Secretaría revisará elcálculo de la reserva para cada uno de los fondos a que se refiere el artículo 19 dela Ley y publicará los nuevos resultados en el Diario Oficial de la Federación a mástardar el último día hábil de enero del año correspondiente.Párrafo adicionado DOF 04-09-2009La Secretaría publicará las reglas de operación de dichos fondos y sus modificacionesen el Diario Oficial de la Federación.Párrafo reformado DOF 04-09-2009Artículo reformado DOF 05-09-2007Artículo 12 A. La disminución de los ingresos a que se refiere el artículo 21, fracciónII, de la Ley se considerará en términos anuales con relación a los estimados parala Ley de Ingresos.Asimismo, la compensación de la recaudación de los ingresos a que se refiereel mismo artículo, con los recursos del Fondo de Estabilización de los IngresosPetroleros, del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativasy del Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de PetróleosMexicanos, respectivamente, deberá ser también en términos anuales. Para ello,dichos fondos deberán contar con el mecanismo que permita garantizar reintegrosen caso de que al final del ejercicio se determine saldo a favor de los mismos.En el transcurso del ejercicio fiscal se podrán realizar las compensaciones señaladascon los recursos de los fondos a que se refiere el artículo 21 de la Ley cuando con baseen una proyección de las finanzas públicas para el año que elabore la Secretaría, sedetermine una disminución de los ingresos asociada a las causas señaladas en la Ley.Las compensaciones se realizarán con base en la información preliminar que sepresente en los informes trimestrales conforme a lo siguiente:I. La compensación correspondiente al primer trimestre será hasta por elequivalente al 75 por ciento de la disminución que corresponda del monto totaldeterminado para dicho periodo;II.La compensación correspondiente al segundo trimestre será hasta por elequivalente al 75 por ciento de la disminución que corresponda del montototal determinado para dicho periodo, descontando la compensacióncorrespondiente al primer trimestre;519

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.IV.La compensación correspondiente al tercer trimestre será hasta por elequivalente al 75 por ciento de la disminución que corresponda del montototal determinado para dicho periodo, descontando las compensacionescorrespondientes en las fracciones I y II anteriores, yLa compensación correspondiente al cierre anual será hasta por el equivalenteal 100 por ciento de la disminución que corresponda del monto total determinadopara dicho periodo, descontando las compensaciones correspondientes a lasfracciones I, II y III anteriores y observando lo dispuesto en los siguientes párrafos.A más tardar el 26 de diciembre, la Secretaría, con base en las cifras preliminaresal mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzas públicas,calculará los ingresos faltantes anuales, y podrán compensarse hasta el monto quese determine con los recursos disponibles en los términos establecidos en el artículo21 de la Ley, a más tardar el último día hábil del año.Las compensaciones que se determinen con los recursos del Fondo de Estabilizaciónde los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondo de Estabilización para laInversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos se podrán realizar, en primerainstancia, con los recursos de los fondos distintos de su reserva y, en segundainstancia, con los recursos de la reserva hasta por el monto establecido en lasreglas de operación de cada fondo.La compensación que se determine con los recursos del Fondo de Estabilización delos Ingresos Petroleros se podrá realizar, en primera instancia con los recursos dela reserva hasta por el monto establecido en las reglas de operación del mismo y,en segunda instancia, con los recursos distintos de la reserva. Una vez realizada lacompensación en caso de que se determinen remanentes en los recursos del Fondodistintos de la reserva, éstos se podrán utilizar para compensar la disminución deingresos presupuestarios respecto a la Ley de Ingresos.La disminución de ingresos distintos a aquéllos que se cubren con recursos delFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fondode Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos, sepodrá compensar directamente mediante el mecanismo previsto en el artículo 21,fracción III, de la Ley.Para los cálculos de las compensaciones de la disminución de los ingresos se podráutilizar la información preliminar observada en la misma unidad de valor expresadaen las cifras estimadas que se presenten en la Ley de Ingresos.Artículo adicionado DOF 05-09-2007. Reformado DOF 04-09-2009520

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoIV. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA DEL FIDEICOMISO PARALA INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS (FIES)REGLAS DE OPERACIÓN DEL FIDEICOMISO PARA LA INFRAESTRUCTURAEN LOS ESTADOS (FIES). 8Capítulo I. Disposiciones generales1. Las presentes reglas tienen por objeto normar la operación del fideicomisodenominado “Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados”, constituidopor la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en su carácter deFideicomitente Único de la Administración Pública Federal Centralizada, através del Contrato de Fideicomiso de Inversión y Administración celebradocon el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS).2. Los recursos disponibles en el FIES se asignarán entre las entidades federativas(Entidades), conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución delFondo General de Participaciones reportado en la última Cuenta Pública. Con base endicha distribución, BANOBRAS llevará una subcuenta para cada entidad federativa.Capítulo II. Proyectos elegibles3. Sólo podrán realizarse con cargo al patrimonio del fideicomiso los proyectosdestinados exclusivamente a gasto en obra pública relacionada con proyectosde infraestructura y su equipamiento. No se podrá destinar a gasto corrientey de operación, salvo que se trate de gastos indirectos por concepto derealización de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión ycontrol de dichas obras.4. Las Entidades podrán destinar recursos del FIES a programas o proyectosconvenidos con dependencias o entidades del Gobierno Federal, únicamentepara ejercerlos en infraestructura pública y su equipamiento.Capítulo III. Del registro y solicitud de recursos5. Las Entidades para recibir los recursos del FIES deberán registrar los proyectosa realizar y presentar una solicitud de recursos por correo electrónico a la Unidad8 “Tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx521

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode Política y Control Presupuestario (UPCP), conforme se establece en los“Lineamientos para la Solicitud y Transferencia de Recursos Correspondientesal Ejercicio Fiscal 2004 con cargo al FIES”.6. La UPCP revisará que los proyectos se apeguen a los términos establecidos enel Presupuesto de Egresos de la Federación, en el marco que regula al FIES,en estas Reglas de Operación y en los Lineamientos antes mencionados.7. La UPCP deberá hacer del conocimiento de la Institución Fiduciaria, mediantecorreo electrónico, el nombre, cargo y firma del servidor público que estaráfacultado por cada Entidad para solicitar los recursos con cargo al FIES,así como la institución financiera, el número de cuenta y la clave bancariaestandarizada en la que se depositarán los recursos.8. Una vez que la UPCP comunique formalmente por correo electrónico a lasEntidades y al Fiduciario las solicitudes procedentes, la Entidad recibirá eldepósito de los recursos y deberá cumplir con las disposiciones aplicables enmateria de obras públicas y servicios relacionados con las mismas, así comoen materia de adquisiciones y servicios, según corresponda.9. Las obras y servicios los contratará la entidad federativa por su propio derecho y bajosu más estricta responsabilidad, de conformidad con las disposiciones aplicables.10. La UPCP deberá presentar periódicamente al Comité Técnico del fideicomisola relación de proyectos autorizados por cada Entidad Federativa, así comoel avance trimestral en cada uno de ellos y su estado de cuenta mensual. ElComité Técnico sesionará conforme al calendario que se defina.Capítulo IV. Documentación que se deberá presentar para la transferencia derecursos11. El servidor público facultado de cada Entidad, deberá enviar al Fiduciario,cuando menos con dos días hábiles de anticipación, original del recibomediante el cual se requiera la transferencia, de acuerdo con la denominacióny/o descripción de cada proyecto registrado en la solicitud de recursos de quese trate, con clave de control asignada.12. En caso de que el recibo que se acompaña no reúna los requisitos establecidos,el Fiduciario lo devolverá a la Entidad, por conducto del servidor públicofacultado, a fin de que proceda a su corrección y se continúe con el trámite detransferencia de recursos.522

Capítulo V. De la transferencia de recursosCapítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público13. La transferencia de recursos se realizará por el Fiduciario mediante traspasoelectrónico a la cuenta previamente designada por cada Entidad. Dichastransferencias se llevarán a cabo todos los días hábiles de la semana, deconformidad con lo establecido en los Lineamientos mencionados.14. Ante circunstancias extraordinarias que sean justificadas por escrito de laEntidad al Fiduciario, se podrá depositar a través de cheque, en los términosdel párrafo anterior.15. Por otra parte, se llevará a cabo un registro y control para los proyectosfinanciados con rendimientos financieros que se generen en la cuentaestablecida para el manejo de los recursos del FIES, de acuerdo con loestablecido en los Lineamientos mencionados.Capítulo VI. De la transparencia y rendición de cuentas16. La vigilancia de la correcta y puntual ejecución de las obras y/o servicioscuyo depósito se efectúe con recursos del FIES, corresponderá de maneraexclusiva a la institución ejecutora de cada Entidad, en el entendido de quela documentación original, tanto de la contratación, como del soporte de cadadepósito, quedará bajo la guarda y custodia de la propia Entidad.17. Las instituciones ejecutoras , en coordinación con las Secretarías deHacienda o sus equivalentes en las Entidades, deberán atender directamentelas revisiones y/o auditorías que realicen las autoridades fiscalizadorascompetentes, para verificar la correcta aplicación y destino de los recursos quereciban del FIES, y estarán obligadas a cumplir con los requerimientos que lesformulen al respecto y a solventar las observaciones que pudieran derivarse delas propias auditorías, en los términos del marco legal y de las disposicionesaplicables.523

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCONTRATO DE FIDEICOMISO (FIES) Y CONVENIOS MODIFICATORIOS 9BANOBRASBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.CONTRATO DE FIDEICOMISO DE INVERSIÓN Y ADMINISTRACIÓN QUECELEBRAN POR UNA PARTE EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DELA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, EN SU CARÁCTERDE FIDEICOMITENTE ÚNICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERALCENTRALIZADA (EN LO SUCESIVO EL FIDEICOMITENTE), REPRESENTADAEN ESTE ACTO POR EL SUBSECRETARIO DE EGRESOS, DOCTOR CARLOSHURTADO LÓPEZ, Y POR LA OTRA, EL BANCO NACIONAL DE OBRAS YSERVICIOS PÚBLICOS S.N.C. INSTITUCIÓN FIDUCIARIA (EN LO SUCESIVOEL FIDUCIARIO), REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR SU DIRECTORGENERAL Y DELEGADO FIDUCIARIO, LIC. FELIPE DE JESÚS CALDERÓNHINOJOSA, ASISTIDO POR EL DIRECTOR FIDUCIARIO DE LA PROPIAINSTITUCIÓN, LIC. MARCO ANTONIO DE LA PEÑA SÁNCHEZ, AL TENOR DELAS DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES:I. Declara el Fideicomitente que:DECLARACIONESA) Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de losartículos 2, fracción I, 26 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal y que con fundamento en el artículo 47 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal le corresponde ser el fideicomitente único de laAdministración Pública Centralizada.B) En el artículo 21, fracción 1, inciso j), del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2003 (PEF03) se establece que una vezdescontado, en su caso, el incremento en el gasto no programable respectodel presupuestado y siempre y cuando se guarde el equilibrio ingreso-gastoprevisto en el PEF03, será destinado el 50% del excedente de ingresos queobtenga la Federación para el gasto de inversión en Infraestructura en lasentidades federativas, conforme a la estructura porcentual que se derive dela distribución del Fondo General de Participaciones (FGP) reportado en laCuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.9 “tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx524

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoC) Con el fin de garantizar que se cumpla lo señalado en el numeral precedente,sobre todo en materia de destino de los recursos excedentes, ha consideradoconveniente constituir un fondo que sirva para impulsar el desarrollo de lainfraestructura en las entidades federativas, motivo por el cual comparece a lacelebración del presente contrato.D) En términos de los párrafos primero y tercero del artículo 25 de la Ley dePresupuesto Contabilidad y Gasto Público Federal (LPCGPF), el EjecutivoFederal podrá asignar los recursos que se obtengan en exceso de losprevistos en los Presupuestos de Egresos de la Federación, dándole laparticipación que corresponda a las entidades interesadas, mediantesubsidios que otorgue a las entidades federativas o mediante ampliacionesen el presupuesto de las dependencias y entidades conforme a lo previstoen el PEF03.E) La Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP) realiza aportacionesy erogaciones adicionales directamente con cargo al Ramo General 23Provisiones Salariales y Económicas para efectos de este contrato, conformea lo dispuesto en el último párrafo del artículo 7 del PEF03.F) La Unidad de Política de Ingresos (UPI) será la responsable de certificar losingresos excedentes del ejercicio 2003 para los efectos del presente contrato.G) Mediante oficio No. DF/180000/159/2003 de fecha 8 de abril de 2003, elFiduciario opinó favorablemente el presente contrato de fideicomiso, conformea la fracción IV del artículo 182 del Manual de Normas Presupuestarias para laAdministración Pública Federal (en lo sucesivo el Manual de Normas).H) Conforme a lo dispuesto en el artículo 20 del PEF03 y la fracción VII del artículo62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,mediante oficio No.307 -A-2-858 de fecha 9 de abril de 2003, la DirecciónGeneral Adjunta de Estrategia y Política Presupuestaria adscrita a la UPCPcomo responsable del ramo general correspondiente a provisiones salarialesy económicas, otorgó la autorización presupuestaria para la constitución delpresente fideicomiso a que se refiere la fracción V del artículo 182 del Manualde Normas, contando con la opinión favorable de la propia UPCP según constaen oficio No.307 -A-0241 de fecha 15 de abril de 2003. Asimismo, medianteoficio No. 529.-1-071/03, de fecha 15 de abril de 2003, la Procuraduría Fiscal dela Federación, emitió la autorización jurídica para llevar a cabo la formalizacióndel presente contrato de fideicomiso.525

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI) Conforme al inciso e) de la fracción III del artículo 182 del Manual de Normas,con la constitución del presente fideicomiso no se duplicarán funciones oestructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal.J) En este acto se encuentra representado por el Subsecretario de Egresos,Doctor Carlos Hurtado López, quien tiene facultades legales para suscribirel presente contrato, de conformidad con lo establecido en el artículo 7 delReglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.II.Declara el Fiduciario que:A) Es una Sociedad Nacional de Crédito autorizada para aceptar fideicomisosy que opera conforme a su Ley Orgánica y Reglamento Orgánico, la Ley deInstituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito ydemás disposiciones legales conexas.B) Que las facultades para obligarse en este acto son acreditables con el testimoniode la escritura pública número 51984 de fecha 4 de abril de 2003, otorgadaante la fe del Lic. Javier Ceballos Lujambio, Notario Público No.110 del DistritoFederal, en trámite de inscripción por lo reciente de su otorgamiento, mismasno le han sido revocadas, ni restringidas en forma alguna.C) Que en este acto hace saber al Fideicomitente del valor y consecuencias legalesde la prohibición a que se refiere el artículo 106 de la Ley de Instituciones deCrédito.Expuesto lo anterior, las partes convienen en obligarse al tenor de las siguientes:CláusulasPrimera.- Constitución. El Fideicomitente constituye en este acto, con la aceptacióndel Fiduciario un fideicomiso de inversión y administración al que se le denominará“Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados” (FIES), el cual se regirá por lasestipulaciones del presente contrato y demás disposiciones legales aplicables.Segunda.- Objeto. El objeto del presente fideicomiso consiste en apoyar eldesarrollo de infraestructura estatal, mediante la administración de los recursos queafecte el Fideicomitente, proveniente de los ingresos excedentes en términos delas Cláusulas Cuarta y Quinta siguientes, a que se refiere el artículo 21, fracciónI, inciso j) del PEF03, conforme al porcentaje de participaciones estatales que eningresos federales corresponde a cada entidad federativa en el FGP.526

Tercera.- Partes. Son partes en el presente fideicomiso:Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoFideicomitente: El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.Fiduciario: El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.Cuarta.- Patrimonio. El patrimonio del presente fideicomiso se integra de lasiguiente manera:A) Con la cantidad de $1’000,000.00 (Un Millón de Pesos 00/100 M.N.), que porconcepto de aportación inicial autorizó el Gobierno Federal vía subsidio, mismaque entrega el Fideicomitente al Fiduciario, en términos de la Cláusula Quinta,quien otorga recibo por separado.B) Los recursos líquidos que aporte posteriormente el Fideicomitente vía subsidiohasta el 22 de diciembre de 2003, provenientes de ingresos excedentes o, ensu caso, en términos de la Cláusula Quinta del presente contrato.Los rendimientos que se generen mensualmente, deberán concentrarse en laTesorería de la Federación dentro de los 5 primeros días hábiles del mes siguientea aquél en que se generaron, previa deducción de los gastos y honorarios deoperación y administración del fideicomiso.Quinta.- Regularización de las Aportaciones. La aportación inicial a que se refiereel inciso A) de la Cláusula Cuarta anterior y, en su caso, aquellas otras aportacionesque reciban el tratamiento previsto en esta Cláusula, deberán regularizarse por laUPCP con cargo al Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas, contralos ingresos excedentes que determine la UPI, en términos de las disposicionesaplicables.Con base en las estimaciones trimestrales previstas en la fracción I del artículo 65del PEF03, la UPI determinará los ingresos excedentes susceptibles de aportarseal patrimonio del fideicomiso.Sexta.- Fines. Son fines del presente fideicomiso, que el Fiduciario:A) Aplique los recursos del patrimonio del fideicomiso para apoyar el pago deobras públicas de infraestructura y servicios relacionados con las mismaspresentados por los gobiernos de las entidades federativas, que sean elegiblesy autorizadas por el Comité Técnico que más adelante se constituye, ya sea527

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoque estén realizando o se refieran a nuevos proyectos. Dicha aplicación derecursos se realizará conforme a los procedimientos que establezcan lasReglas de Operación del fideicomiso que el propio Comité autorice.Dichas obras y servicios relacionados con las mismas deberán contratarse deconformidad con la legislación y normativa aplicable, en el entendido expreso deque las entidades federativas contratantes asumirán las obligaciones de pago en laforma y términos que se estipulen en los respectivos contratos y/o convenios quecelebren al efecto, con total independencia de los recursos que le serán ministradoscon cargo al patrimonio del presente fideicomiso, por lo que el Fiduciario quedaliberado desde este momento de cualquier responsabilidad que intentaran imputarleal respecto.Asimismo, las referidas entidades federativas ejecutoras deberán atenderdirectamente las revisiones y/o auditorías que realicen las autoridades fiscalizadorascompetentes, para verificar la correcta aplicación y destino de los recursos quereciban del presente Fideicomiso, respondiendo de la buena calidad de las obrasque se ejecuten y los materiales que se utilicen en las mismas, quedando obligadasa cumplimentar los requerimientos que se les formulen al efecto, y a solventar lasobservaciones que pudieran derivarse de las propias auditorías.B) Previa instrucción del Comité Técnico canalice los recursos que forman partedel patrimonio del fideicomiso a los fideicomisarios para apoyar las obras deinfraestructura a que se refiere el inciso A) anterior.C) Aperture las cuentas y subcuentas por cada entidad federativa ejecutora, a finde identificar los recursos que les sean asignados a cada una de ellas.D) Otorgue y revoque toda clase de poderes para la defensa del patrimonio delfideicomiso, en términos de lo establecido en la Cláusula Décima del presentecontrato.E) En tanto no se destine al cumplimiento de los fines del fideicomiso, inviertael patrimonio líquido disponible en instrumentos de los que opera el BancoNacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., preferentemente en valoresgubernamentales o en aquellos que a juicio del fiduciario produzcan rendimientoscompetitivos y liquidez adecuada a los propósitos del presente fideicomiso.Séptima.- Comité Técnico. En los términos de lo dispuesto por el tercer párrafodel artículo 80 de la Ley de Instituciones de Crédito, el Fideicomitente constituye eneste acto un Comité Técnico, el cual estará integrado de la siguiente manera:528

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoA) Tres representantes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público: uno porparte de la Subsecretaría de Ingresos, otro por parte de la Subsecretaríade Egresos y otro más por parte de la Subsecretaría de Hacienda y CréditoPúblico.B) Un representante de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.C) Un representante de la Comisión Nacional del Agua.D) Un representante de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo,con voz, pero sin voto.E) Un representante del Fiduciario, con voz pero sin voto.Por cada uno de los miembros propietarios se designará a un suplente, los cualesdeberán tener un cargo que no podrá ser inferior al equivalente a Director GeneralAdjunto en la Administración Pública Federal.El nombramiento de los miembros del Comité Técnico es de carácter honorífico, porlo que no tendrán derecho a retribución alguna.Octava.- Funcionamiento del Comité Técnico. Para el funcionamiento del ComitéTécnico se establecen las siguientes reglas:A) El Comité Técnico será presidido por el Subsecretario de Egresos, comorepresentante propietario, y por el Titular de la UPCP como suplente.B) El Comité Técnico deberá sesionar de manera ordinaria conforme al calendarioque el mismo determine, pero en todo caso deberá sesionar cuando menoscuatro veces al año y de manera extraordinaria cuando lo estime necesario laPresidencia de dicho Comité.C) La convocatoria se entregará por escrito, cuando menos con cinco días hábilesde anticipación a la fecha que se llevará a cabo la sesión de que se trate,indicando el lugar, día y la hora, anexando la carpeta correspondiente de losasuntos a tratar. Para el caso de actos urgentes, cuya omisión pueda causarnotoriamente perjuicios al fideicomiso, se convocará por escrito con al menosdos días hábiles de anticipación, anexando lo necesario a dicha convocatoria.D) El Comité Técnico designará a un Secretario quien levantará las actas delas sesiones y las suscribirá junto con el Presidente del mismo; llevará529

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoel seguimiento de los acuerdos que se adopten e informará del grado decumplimiento en cada reunión y certificará los acuerdos que se requieran parael cumplimiento de los fines del fideicomiso. El Fideicomitente nombrará a unProsecretario, quien auxiliará al Secretario en sus funciones y lo suplirá en suausencia.E) El Comité Técnico se considerará legalmente reunido cuando en las sesionesestén presentes cuando menos la mitad más uno de sus miembros, siempreque entre ellos se encuentre el Presidente de dicho Comité.F) Las decisiones del Comité Técnico se tomarán por mayoría simple de votos ytodos sus miembros tendrán la obligación de pronunciarse en las votaciones,en el entendido de que dicho voto expresará la voluntad de sus representados.En caso de existir empate en la toma de decisiones, el Presidente del ComitéTécnico tendrá voto de calidad.G) El Comité Técnico podrá invitar a sus sesiones, cuando así lo considereconveniente, a las personas que tengan relación con los intereses en laejecución de los fines de este fideicomiso, quienes participarán con voz perosin voto, cuya presencia contribuya a complementar el conocimiento sobreaspectos específicos del orden del día.Novena.- Atribuciones del Comité Técnico. El Comité Técnico tendrá lassiguientes atribuciones:A) Aprobar las obras y servicios relacionadas con las mismas elegibles a apoyarsecon los recursos del presente fideicomiso, así como la erogación de los recursoscorrespondientes, conforme a lo previsto en las Cláusulas Segunda y Sexta delpresente contrato.B) Aprobar las Reglas de Operación del presente fideicomiso y sus modificacionesen las que se establezcan los términos y condiciones de la aplicación de losrecursos fideicomitidos.C) Aprobar los términos y condiciones de los poderes que el Fiduciario debaotorgar o revocar en su caso, para la defensa del patrimonio del fideicomiso.D) Aprobar los estados financieros del fideicomiso que el Fiduciario presenteperiódicamente, los cuales harán las veces de rendición de cuentas alFideicomitente.530

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoE) Las demás que se deriven del presente contrato y aquéllas que se requieranpara el cumplimiento de los fines del fideicomiso.Décima.- Vigilancia del Fideicomiso. Independientemente de las facultadesgenerales de vigilancia que le corresponden a la Secretaría de Contraloría yDesarrollo Administrativo, la UPCP será la responsable de vigilar el cumplimientode los fines del fideicomiso y de la correcta aplicación de los recursos, conforme a loestablecido en el artículo 182, fracción III, inciso c) del Manual de Normas.Décima primera.- Responsabilidades del Fiduciario. El Fiduciario no seráresponsable por hechos o actos de terceros que impidan o dificulten la realizaciónde los fines del fideicomiso.Los acuerdos del Comité Técnico relevarán de toda responsabilidad al Fiduciario,salvo lo que se estipula en el párrafo siguiente.El Fiduciario deberá abstenerse de cumplir las resoluciones que el Comité Técnicodicte en exceso de las facultades expresamente fijadas por el Fideicomitente, o enviolación a las cláusulas del presente contrato, debiendo responder de los daños yperjuicios que se Ilegaren a causar en caso de ejecutar actos de acatamiento deacuerdos dictados en exceso de dichas facultades, o en violación al citado contrato.Décima segunda.- Facultades del Fiduciario. En el desempeño de su encargo, elFiduciario gozará de poder general para pleitos y cobranzas y de riguroso dominio,sin limitación alguna, con todas las facultades generales y aún las especiales querequieran cláusula especifica, en los términos de los artículos 2554 y 2587 del CódigoCivil Federal y sus correlativos en los Códigos Civiles de los Estados de la Repúblicay del Distrito Federal, así como para suscribir, aceptar, endosar y negociar títulos decrédito conforme al artículo 9° de la ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.En caso de que se haga necesaria la defensa del patrimonio del fideicomiso, elFiduciario delegará estos poderes, excepto los de dominio, en aquellas personasque previamente determine el Comité Técnico y no tendrá mayor responsabilidadque la de formalizar dichos actos, más no la del desempeño del o los mandatarios,así como del pago de sus honorarios.El Fiduciario no será responsable de hechos o actos de terceros o de autoridadesque impidan o dificulten el cumplimiento de los fines del fideicomiso.Décima tercera.- Duración y Extinción del Fideicomiso. La vigencia del presentecontrato será hasta el 15 de marzo de 2004; sin embargo, podrá extinguirse por531

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocualquiera de las causas previstas en el artículo 392 de la ley General de Títulos yOperaciones de Crédito que le resulten aplicables, o en los casos previstos en elartículo 187 del Manual de Normas sujetándose a los lineamientos establecidos enel artículo 188 de dicho ordenamiento.El Fideicomitente se reserva expresamente la facultad de revocar el presentefideicomiso.El 28 de febrero de 2004 el Fiduciario reintegrará, en su caso, los recursos públicosfederales remanentes en la Tesorería de la Federación.Décima cuarta. Solicitud de Inscripción. La UPCP, en su calidad de coordinadorade sector, será la responsable de remitir, a más tardar dentro de los 20 días naturalessiguientes a la formalización del presente contrato, a la Dirección General Jurídicade Egresos, un original de este contrato debidamente firmado por todas las partesque en él intervienen, a efecto de que se inscriba en el Registro de Fideicomisos yMandatos de la Administración Pública Federal.Décima quinta.- Renovación de la Clave de Registro. De igual manera, la UPCPsolicitará a la Dirección General Jurídica de Egresos la renovación anual de la clavede registro del mismo.Décima sexta.- Modificaciones. Para realizar modificaciones a este contrato serequiere el acuerdo del Fideicomitente y del Fiduciario y previa opinión del ComitéTécnico, se procederá a elaborar el convenio respectivo mismo que suscribirán elFideicomitente y el Fiduciario. El convenio modificatorio surtirá sus efectos a partirde la fecha de su firma.Décima séptima.- Honorarios. El Fiduciario percibirá por concepto de estudioy aceptación del presente contrato, la cantidad de $100,000.00 (Cien Mil Pesos00/100 M.N.) pagadero a la fecha de firma del contrato.Por la administración del presente instrumento, la cantidad de $150,000.00 (CientoCincuenta Mil Pesos 00/100 M.N.) mensuales, pagaderos el último día hábil decada mes, facultando el Fideicomitente al Fiduciario para cobrarlos con cargo alpatrimonio fideicomitido.Los honorarios fiduciarios se ajustarán anualmente conforme al Índice Nacional dePrecios al Consumidor que publica el Banco de México y, a falta de tal indicador, elque lo sustituya, según lo determine el mismo Banco Central.532

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoCon independencia de lo establecido en el párrafo anterior, el monto de los honorariosreferidos será ajustable cuando sea insuficiente para cubrir los servicios fiduciariosconvenidos, en cuyo caso, las partes convendrán el monto del incremento que debaaplicarse así como la fecha en que dicho ajuste entrará en vigor.En caso de celebrarse algún convenio modificatorio, el Fiduciario podrá cobrar comomáximo la cantidad señalada en el primer párrafo de esta cláusula, considerandosu actualización con base en lo previsto en el párrafo tercero anterior, pagadero a lafecha de firma del convenio respectivo.El Impuesto al Valor Agregado (IVA) será trasladado en los términos de la legislaciónaplicable, en todos los conceptos señalados.En caso de que en el patrimonio no se disponga de recursos monetarios para elcobro de honorarios, el Fideicomitente se obliga a aportar los recursos suficientespara hacer frente a esta obligación, sin necesidad de requerimiento del Fiduciariopara ello.Décima octava.- Gastos, Impuestos, Derechos y Comisiones. Todas laserogaciones y contribuciones que se originen con motivo del cumplimiento de losfines del fideicomiso, incluyendo los honorarios fiduciarios, se cubrirán con cargoa su patrimonio, quedando autorizado el Fiduciario para efectuar su aplicación. Encaso de que dichos recursos resulten insuficientes el Fideicomitente se obliga aaportar las cantidades necesarias que al efecto se requieran para efectuar el pagocorrespondiente.Décima novena.- Prohibición Legal. De acuerdo con lo establecido en el inciso B),de la fracción XIX del artículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito, el Fiduciariodeclara que explicó en forma inequívoca al Fideicomitente el valor y consecuenciaslegales de dicha fracción que a la letra dice:“Art. 106.- A las instituciones de crédito les estará prohibido:XIX.- En la realización de las operaciones a que se refiere la fracción XV del artículo46 de esta Ley:b) Responder a los fideicomitentes, mandantes o comitentes del incumplimiento delos deudores, por los créditos que se otorguen o de los emisores, por los valoresque se adquieran, salvo que sea por su culpa, según lo dispuesto en la parte finaldel artículo 391 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, o garantizarla percepción de rendimientos por los fondos cuya inversión se les encomiende.533

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSi al término del fideicomiso, mandato o comisión constituidos para el otorgamientode créditos, éstos no hubieran sido liquidados por los deudores, la institución deberátransferirlos al fideicomitente o fideicomisario, según el caso, o al mandante ocomitente, absteniéndose de cubrir su importe.Cualquier pacto contrario a lo dispuesto en los dos párrafos anteriores, no produciráefecto legal alguno.”Vigésima.- Domicilios. Para los efectos y fines del presente contrato, las partesseñalan como sus domicilios los siguientes:Fideicomitente: Av. Constituyentes 1001, Sexto Piso, Edificio “A”, Col. Belén de lasFlores, Delegación Álvaro Obregón, México, D.F, C.P. 01110.Fiduciario: Javier Barros Sierra No.515, Col. Lomas de Santa Fe, DelegaciónÁlvaro Obregón, México, D.F., C.P. 01219.Vigésima Primera.- Notificaciones. Todas las comunicaciones que las partesdeban hacerse en términos de este contrato, incluyendo el caso de cambio dedomicilio, deberán ser por escrito y enviadas a la otra parte por correo certificadocon acuse de recibo, o por cualquier otro medio que asegure su recepción.Vigésima Segunda.- Interpretación y Jurisdicción. Para todo lo relacionadocon la interpretación y cumplimiento de este contrato, las partes se someten ala jurisdicción de los Tribunales Federales competentes en la Ciudad de México,renunciando al fuero presente o futuro que por cualquier causa o razón pudieracorresponderles.Leído y aprobado en sus términos el presente contrato, se firma por cuadruplicadoen la Ciudad de México, Distrito Federal, a los 23 días del mes de abril de 2003.El FideicomitenteGobierno FederalSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoDr. Carlos Hurtado LópezSubsecretario de Egresos534

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEl FiduciarioBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.Lic. Felipe de Jesús Calderón HinojosaDirector General y Delegado FiduciarioLic. Marco Antonio de la Peña SánchezDirector FiduciarioCONVENIO MODIFICATORIO AL CONTRATO DE FIDEICOMISO DE INVERSIÓNY ADMINISTRACIÓN NÚMERO 2061, “PARA LA INFRAESTRUCTURA EN LOSESTADOS”, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL GOBIERNO FEDERAL PORCONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA y CRÉDITO PÚBLICO, EN SUCARÁCTER DE FIDEICOMITENTE ÚNICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAFEDERAL CENTRALIZADA (EN LO SUCESIVO EL FIDEICOMITENTE),REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR EL SUBSECRETARIO DE EGRESOS,DOCTOR CARLOS HURTADO LÓPEZ, Y POR LA OTRA, EL BANCO NACIONALDE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS S.N.C., INSTITUCIÓN FIDUCIARIA (ENLO SUCESIVO EL FIDUCIARIO), REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR SUDIRECTOR GENERAL Y DELEGADO FIDUCIARIO, LIC. LUIS ALBERTO PAZOSDE LA TORRE, ASISTIDO POR EL DIRECTOR FIDUCIARIO DE LA PROPIAINSTITUCIÓN, LIC. MARCO ANTONIO DE LA PEÑA SANCHEZ, AL TENOR DELOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y CLÁUSULAS SIGUIENTES.ANTECEDENTES1. El Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados, en lo sucesivo el FIES,fue constituido el 23 de abril de 2003, con el objeto de apoyar el desarrollo deinfraestructura estatal, mediante la administración de los recursos que aporteel Fideicomitente, provenientes de los ingresos excedentes en los términos aque se refiere el artículo 21, fracción I, inciso j) del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal 2003 (PEF03), conforme a la estructuraporcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones(FGP) reportado en la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.2. En la primera sesión del Comité Técnico del FIES (Comité), celebrada el16 demayo de 2003, se aprobaron las Reglas de Operación y los Lineamientos parala Solicitud y Pago de Recursos con cargo al FIES. Asimismo, se acordó quela Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP) realizaría consultas conlas áreas jurídicas competentes, a fin de garantizar plena congruencia entre elcontrato, las Reglas de Operación y los Lineamientos del FIES.535

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México3. De conformidad con la cláusula decima sexta del contrato del FIES, se logró elacuerdo previo entre “Fideicomitente” y “Fiduciario”, respecto de la modificaciónal contrato, como se expresa en el oficio GFF/181100/110/2003 suscrito por elGerente de Formalización Fiduciaria de BANOBRAS.4. En la segunda sesión del Comité realizada el pasado 25 de junio, se aprobó elproyecto de modificación al contrato del FIES, en los términos de la cláusulacitada.5. Derivado de lo anterior y de conformidad con lo establecido en el artículo 20 delPEFO3, se procede a modificar el contrato del FIES, considerando lo siguiente:a) La aprobación presupuestaria de la Dirección General. Adjunta deEstrategia y Política Presupuestaria comunicada mediante oficio número307-A-2-1823, de fecha 2 de julio de 2003, de conformidad con el artículo62 del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crédito Públicoy en atención a la fracción V del artículo 182 del Manual de NormasPresupuestarias para la Administración Pública Federal (Manual deNormas).b) La opinión favorable de la UPCP, según consta en el oficio número 307-A-0434 de fecha 2 de julio de 2003.c) La autorización jurídica de la Procuraduría Fiscal de la Federación,expresada por conducto de la Subprocuraduría Fiscal Federal deLegislación y Consulta, mediante oficio número 529-II-DLCF-049 de fecha2 de septiembre de 2003, con el objetivo de llevar a cabo la formalizacióndel presente Convenio Modificatorio, de conformidad con lo dispuesto enla fracción VII del artículo 182 del Manual de Normas; yd) Que con las modificaciones previstas en el presente convenio y atentolo dispuesto en el inciso c) de la fracción V del citado artículo 182, nose afectará el presupuesto autorizado, ni se duplicarán funciones oestructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal.I. Declara el Fideicomitente que:DECLARACIONESA) Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de losartículos 2, fracción I, 26 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración536

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPública Federal y que con fundamento en el segundo párrafo delartículo 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal lecorresponde ser el fideicomitente único de la Administración PúblicaFederal Centralizada.B) En el artículo 21, fracción 1, inciso j), del PEFO3 se establece que unavez descontado, en su caso, el incremento en el gasto no programablerespecto del presupuestado, y siempre y cuando se guarde el equilibrioingreso-gasto previsto en el PEF03, será destinado el 50 por cientodel excedente de ingresos que obtenga la Federación para el gasto deinversión en infraestructura en las entidades federativas, conforme a laestructura porcentual que se derive de la distribución del FGP reportadoen la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.C) Con el fin de garantizar que se cumpla lo señalado en el numeralprecedente, sobre todo en materia de destino de los recursos excedentes,ha considerado conveniente constituir un fondo que sirva para impulsar eldesarrollo de la infraestructura en las entidades federativas, motivo por elcual comparece a la celebración del presente contrato.D) En términos de los párrafos primero y tercero del artículo 25 de la Leyde Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (LPCGPF), elEjecutivo Federal podrá asignar los recursos que se obtengan en excesoa los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federación, dándolela participación que corresponda a las entidades interesadas, mediantesubsidios que otorgue a las entidades federativas o mediante ampliacionesen el presupuesto de las dependencias y entidades conforme a lo previstoen el artículo 21 del PEFO3.E) La UPCP realiza aportaciones al FIES con cargo al Ramo General 23Provisiones Salariales y Económicas, conforme a lo dispuesto en el últimopárrafo del artículo 7 del PEFO3.F) La Unidad de Política de Ingresos (UPI) será la responsable de certificarlos ingresos excedentes del ejercicio 2003 para los efectos del presentecontrato.G) Mediante oficio No. DF/180000/159/2003 de fecha 8 de abril de 2003,el fiduciario opinó favorablemente el contrato del FIES, conforme a lafracción IV del artículo 182 del Manual de Normas.537

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoH) Conforme a lo dispuesto en el artículo 20 del PEFO3 y la fracción VII delartículo 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, mediante oficio No. 307-A-2-858 de fecha 9 de abril de 2003,la Dirección General Adjunta de Estrategia y Política Presupuestariaadscrita a la UPCP como responsable del ramo general correspondiente aprovisiones salariales y económicas otorgó la autorización presupuestariapara la constitución del FIES, de acuerdo con la fracción V del artículo 182del Manual de Normas y contando con la opinión favorable de la propiaUPCP, según consta en el oficio No. 307-A- 0241 de fecha 15 de abril de2003. Asimismo, mediante oficio No.529-I-071/03, de fecha 15 de abrilde 2003, la Procuraduría Fiscal de la Federación, emitió la autorizaciónjurídica para llevar a cabo la formalización del contrato del FIES.I) Conforme al inciso e) de la fracción III del artículo 182 del Manual deNormas, con la modificación del presente fideicomiso no se duplicaránfunciones o estructuras orgánicas existentes en la Administración PúblicaFederal.J) En este acto se encuentra representado por el Subsecretario de Egresos,Doctor Carlos Hurtado López, quien tiene facultades legales para suscribirel presente convenio modificatorio, de conformidad con lo establecidoen el artículo 7 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.IIDeclara el Fiduciario que:A. Es una Sociedad Nacional de Crédito autorizada para aceptar fideicomisosy que opera conforme a su Ley Orgánica y Reglamento Orgánico, la Leyde Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulos y Operaciones deCrédito y demás disposiciones legales conexas.B) Su representante acredita su personalidad y facultades con la escrituraNo. 101,986, de fecha 25 de septiembre de 2003, otorgada ante la fedel Notario Público No. 9 del Distrito Federal, Lic. José Ángel VillalobosMagaña, en trámite de inscripción en el Registro Público de Comercio delmismo lugar, por lo reciente de su otorgamiento.C) Que en este acto hace saber al Fideicomitente el valor y consecuenciaslegales de la prohibición a que se refiere el artículo 106 de la Ley deInstituciones de Crédito.538

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoExpuesto lo anterior, las partes convienen en obligarse al tenor de las siguientesCLÁUSULASPRIMERA.- El “Fideicomitente” y el “Fiduciario” convienen en modificar el contratodel FIES en sus cláusulas SEXTA inciso A) primer párrafo, e inciso B); NOVENAinciso A); DÉCIMA y DÉCIMA NOVENA inciso B): así como adicionar un nuevoinciso B) a la cláusula NOVENA recorriéndose respectivamente los subsecuentesincisos, y un último párrafo a dicha cláusula, a efecto de que en lo sucesivo estipulenlo siguiente:“SEXTA.- Fines. Son fines del presente fideicomiso, que el fiduciario:“A) Aplique los recursos del patrimonio del fideicomiso para apoyar el pago deobras públicas de infraestructura y servicios relacionados con las mismas quesean presentadas por los gobiernos de las entidades federativas y que seanelegibles en los términos de las Reglas de Operación y de los Lineamientospara la Solicitud y Pago de Recursos con cargo al patrimonio del fideicomisoderivados de dichas Reglas. Las obras y la programación de recursoscorrespondiente, se harán del conocimiento del Comité Técnico que másadelante se constituye, ya sea que se estén realizando o se refieran a nuevosproyectos.“B) Previa instrucción del Comité Técnico, por conducto de la UPCP, canalice losrecursos que forman parte del patrimonio del fideicomiso a los fideicomisariospara apoyar las obras de infraestructura a que se refiere el inciso A) anterior.‘C) a E) . . .”“NOVENA.- Atribuciones del Comité Técnico. El Comité Técnico tendrá lassiguientes atribuciones:“A) Conocer la denominación y/o descripción, en términos generales, de lasobras y servicios relacionados con las mismas, y la programación de recursoscorrespondiente, que las entidades federativas presenten para ser apoyadascon el patrimonio del presente fideicomiso, conforme a lo previsto en lasCláusulas Segunda y Sexta del presente contrato.“B) El Comité Técnico podrá delegar en la UPCP la atribución contenida en el incisoA) de la presente cláusula, con el objetivo de tener mayor rapidez y capacidad de539

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoatención a las entidades federativas, en los términos de las Reglas de Operación yde los Lineamientos para la Solicitud y Pago de Recursos con cargo al patrimoniodel fideicomiso, derivados de las Reglas, que autorice el propio Comité Técnico.De acuerdo con este propósito, la UPCP informará detalladamente a dicho ComitéTécnico de las operaciones que se realicen con cargo al patrimonio del fideicomiso.“C) a F) …“El Comité Técnico únicamente podrá realizar los actos a que se refieren los incisosanteriores, por lo que deberá abstenerse de ordenar la realización de operacionesdistintas, principalmente, las reguladas por las disposiciones jurídicas financieras.”“DÉCIMA.- Vigilancia del Fideicomiso. Independientemente de las facultadesgenerales de vigilancia que le corresponden a la Secretaría de la Función Pública,el Titular de la UPCP será el servidor público responsable de vigilar el cumplimientode los fines del Fideicomiso y de la correcta aplicación de los recursos, conforme alo establecido en el artículo 182, fracción III, inciso c) del Manual de Normas.”“DÉCIMA NOVENA.- Prohibición Legal. De acuerdo con lo establecido en elinciso b}, de la fracción XIX del artículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito,el Fiduciario declara que explicó en forma inequívoca al Fideicomitente el valor yconsecuencias legales de dicha fracción que a la letra dice:“XIX.- En la realización de las operaciones a que se refiere la fracción XV del artículo46 de esta Ley:“a)…“b)Responder a los fideicomitentes, mandantes o comitentes, del incumplimiento delos deudores, por los créditos que se otorguen, o de los emisores, por los valoresque se adquieran, salvo que sea por su culpa, según, lo dispuesto en la parte finaldel artículo 391 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, o garantizarla percepción de rendimientos por los fondos cuya inversión se les encomiende.Si al término del fideicomiso, mandato o comisión constituidos para el otorgamientode créditos, éstos no hubieren sido liquidados por los deudores, la institución deberátransferirlos al fideicomitente o fideicomisario, según el caso, o al mandante ocomitente, absteniéndose de cubrir su importe.En los contratos de fideicomiso, mandato o comisión se insertará en forma notorialo dispuesto en este inciso y una declaración de la fiduciaria en el sentido de que540

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicohizo saber inequívocamente su contenido a las personas de quienes haya recibidobienes o derechos para su afectación fiduciaria;“c) a g) . . .“Cualquier pacto contrario a lo dispuesto en los incisos anteriores, será nulo.SEGUNDA.- Las partes convienen en que el presente convenio modifica, enlo conducente, los términos originales del contrato del Fideicomiso para laInfraestructura en los Estados a que se refiere el capítulo de antecedentes delpresente Instrumento, y quedan subsistentes aquellas cláusulas e incisos que nofueron materia de este convenio modificatorio, las cuales conservan toda su fuerzay valor legal, formando ambos un solo instrumento jurídico.TERCERA.- Para la solución de cualquier controversia que se origine con motivode la interpretación o el cumplimiento del presente convenio modificatorio, laspartes se someten expresamente a la jurisdicción de los tribunales competentes delfuero federal en la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando desde ahora acualquier otra jurisdicción que pudiera corresponderles en razón de sus domiciliospresentes o futuros.Leído y aprobado por las partes el presente convenio, se firma por cuadriplicadoen 1a Ciudad de México, Distrito Federal, el13 de octubre de 2003, quedando dosejemplares en poder del Fideicomitente y dos en poder del Fiduciario.El FideicomitenteGobierno FederalSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoDr. Carlos Hurtado LópezSubsecretario de EgresosEl FiduciarioBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.Lic. Luis Alberto Pazos de la TorreDirector General y Delegado FiduciarioLic. Marco Antonio de la Peña SánchezDirector FiduciarioNota: La presente hoja de firmas corresponde al convenio modificatorio al contratodel Fideicomiso número 2061. “Para la Infraestructura en los Estados”, que celebranpor una parte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de541

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFideicomitente Único de la Administración Pública Federal Centralizada y el BancoNacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., como Fiduciaria, de fecha 13 deoctubre de 2003, que consta en 6 fojas útiles por el anverso, incluyendo ésta.SEGUNDO CONVENIO MODIFICATORIO AL CONTRATO DE FIDEICOMISO DEINVERSIÓN y ADMINISTRACIÓN NÚMERO 2061, “PARA LA INFRAESTRUCTURAEN LOS ESTADOS”, QUE CELEBRAN POR UNA PARTE EL GOBIERNO FEDERALPOR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA V CRÉDITO PÚBLICO,EN SU CARÁCTER DE FIDEICOMITENTE ÚNICO DE LA ADMINISTRACIÓNPÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA (EN LO SUCESIVO EL FIDEICOMITENTE),REPRESENTADA EN ESTE ACTO POR EL SUBSECRETARIO DE EGRESOS,CARLOS HURTADO LÓPEZ, V POR LA OTRA, EL BANCO NACIONAL DEOBRAS y SERVICIOS PÚBLICOS, S.N.C., INSTITUCIÓN FIDUCIARIA (ENLO SUCESIVO EL FIDUCIARIO), REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR SUDIRECTOR GENERAL y DELEGADO FIDUCIARIO GENERAL, LUIS ALBERTOPAZOS DE LA TORRE, ASISTIDO POR EL DIRECTOR JURÍDICO y FIDUCIARIODE LA PROPIA INSTITUCIÓN, MARCO ANTONIO DE LA PEÑA SÁNCHEZ,AL TENOR DE LOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES y CLÁUSULASSIGUIENTES:ANTECEDENTESEl Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), fue constituido el 23de abril de 2003, con el objeto de apoyar el desarrollo de infraestructura estatal,mediante la administración de los recursos que aporte el FIDEICOMITENTE,provenientes de ros ingresos excedentes en los términos señalados en el artículo21, fracción I, inciso j) del Presupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2003 (PEF03), conforme a la estructura porcentual que se derivara de ladistribución del Fondo Generar de Participaciones (FGP) reportado en la CuentaPública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.Mediante Convenio de fecha 13 de octubre de 2003, el FIDEICOMITENTE y elFIDUCIARIO modificaron el Contrato constitutivo del FIES, para lo cual se contócon la opinión del Comité Técnico del Fideicomiso otorgada en su segunda sesióncelebrada el 25 de junio de 2003, así como con las respectivas autorizacionesde las instancias competentes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público(SHCP).El Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004 (PEF04),establece que los recursos excedentes a que hace referencia en su artículo 23,542

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicofracción I, inciso j), serán distribuidos en un 50 por ciento para programas y obras deinfraestructura de las entidades federativas, conforme a la estructura porcentual quese derive de la distribución del FGP reportado en la última Cuenta Pública.El Comité Técnico del FIES en su octava sesión ordinaria celebrada el día 11 demarzo de 2004, adoptó el acuerdo O. VIII.6.04 que a la letra dice: “Los miembrosdel Comité Técnico aprueban el segundo Convenio Modificatorio del FI ES paraextender su vigencia a julio de 2005, con el fin de dar cumplimiento con lo queestablece en materia de recursos excedentes el artículo 23, fracción I, inciso j) delPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2004.”DECLARACIONESI. Declara el FIDEICOMITENTE por conducto de su representante que:A) Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de losartículos 2, fracción I, 26 y 31 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal y que con fundamento en el segundo párrafo del artículo9 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal(LPCGPF) y en el segundo párrafo del artículo 47 de la Ley Orgánica dela Administración Pública Federal, le corresponde ser el FideicomitenteÚnico de la Administración Pública Federal Centralizada.B) En el artículo 23, fracción I, inciso j), del PEF04 se establece que unavez descontado, en su caso, el incremento en el gasto no programablerespecto del presupuestado, y siempre y cuando se guarde el equilibrioingreso gasto previsto en el PEF04, será destinado el 50 por ciento delexcedente de ingresos que obtenga la Federación para programas y obrasde infraestructura de las entidades federativas, conforme a ‘la estructuraporcentual que se derive de la distribución del FGP reportado en la últimaCuenta Pública.C) En términos de los párrafos primero y tercero del artículo 25 de la LPCGPF,el Ejecutivo Federal podrá asignar los recursos que se obtengan enexceso a los previstos en los Presupuestos de Egresos de la Federación,dándole la participación que corresponda a las entidades interesadas,mediante subsidios que otorgue a las entidades federativas o medianteampliaciones en el presupuesto de las dependencias y entidadesconforme a lo previsto en el artículo 23 del PEFO4.543

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoD) En atención a lo señalado en los antecedentes de este contrato y en losincisos S) y C) de la presente declaración, la Unidad de Política y ControlPresupuestario de la SHCP, mediante los oficios Nos. 307 -A- 7.-1360y 307 -A- 7.-1391, fechados los días 23 y 27 de enero de 2004, solicitóa la Dirección General Jurídica de Egresos de la misma Dependencia(DGJE), la renovación de la clave de registro presupuestario del FIES. Enrespuesta, la DGJE a través del oficio No. 353-A-2.-0093, VCR.-024H, deldía 29 del mes y año citados, informó a la UPCP que la clave de registropresupuestario del FIES había quedado renovada.E) La UPCP tomando en cuenta lo mencionado en el inciso O) anterior,realiza aportaciones al FIES con cargo al Ramo General 23 ProvisionesSalariales y Económicas, conforme a lo dispuesto en el último párrafo delartículo 8 del PEFO4.F) La Unidad de Política de Ingresos (UPI) será la responsable de certificarlos ingresos excedentes del ejercicio 2004 para los efectos del Contratodel FIES y la presente modificación al mismo.G) Mediante comunicados Nos. DJF/SFAD/184000/060/2004 y DJF/SFAD/184000/128/2004, de fechas 9 de marzo y 31 de mayo de 2004,recibió del FIDUCIARIO su opinión favorable con respecto al presenteConvenio Modificatorio, de conformidad con lo establecido en elartículo 182, fracción IV, del Manual de Normas Presupuestarias para laAdministración Pública Federal (Manual de Normas).H) A través del oficio No. 307-A-7-4440 de fecha 16 de marzo de 2004, laDirección General Adjunta de Estrategias, Gasto Regional y Operaciónde la UPCP de la SHCP, emitió la opinión favorable correspondiente ala propia Unidad, así como también la aprobación presupuestaria paracelebrar el presente Convenio, de conformidad con lo establecido enlos artículos 62 del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público y 182, fracción V, del Manual de Normas.I) Mediante oficio No.529-11-076, de fecha 29 de junio de 2004, laProcuraduría Fiscal de la Federación, por conducto de la SubprocuraduríaFiscal Federal de Legislación y Consulta, otorgó su autorización jurídicaal presente Convenio, conforme a lo señalado en el artículo 182, fracciónVII, del Manual de Normas.544

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoJ) Conforme al inciso e) de la fracción III del artículo 182 del Manual deNormas, con la presente modificación al FIES no se duplicarán funcioneso estructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal.k) En este acto se encuentra representado por el Subsecretario de Egresos,Carlos Hurtado López, quien tiene facultades legales para suscribir elpresente Convenio Modificatorio, de conformidad con lo establecidoen el artículo 7, fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.II.Declara el FIDUCIARIO por conducto de su representante que:A) Es una Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca deDesarrollo, autorizada para aceptar fideicomisos, que opera conforme ala Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, alReglamento Orgánico del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, a laLey de Instituciones de Crédito, a la Ley General de Títulos y Operacionesde Crédito y demás disposiciones legales conexas.B) Su representante acredita su personalidad y facultades con la escrituraNo. 101,986, de fecha 25 de septiembre de 2003, otorgada ante la fedel Notario Público No.9 del Distrito Federal, Lic. José Ángel VillalobosMagaña, inscrita en el Registro Público de Comercio del mismo lugar,bajo el Folio Mercantil NQ 80,259, el 3 de octubre de 2003.C) En este acto hace saber al FIDEICOMITENTE el valor y legales de laprohibición a que se refiere el inciso b) de la fracción XIX del artículo 106de la ley de Instituciones de Crédito.Expuesto lo anterior, el FIDEICOMITENTE y el FIDUCIARIO convienen en obligarseal tenor de las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA. El FIDEICOMITENTE y el FIDUCIARIO convienen en modificar elContrato del FIES en sus cláusulas Segunda; Cuarta, inciso B); Quinta, segundopárrafo, y Decima tercera, primero y tercer párrafos, a efecto de que en lo sucesivoestipulen 10 siguiente:545

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México“SEGUNDA.- Objeto. El objeto del presente fideicomiso consiste en apoyar eldesarrollo de infraestructura estatal, mediante la administración de los recursos queafecte el Fideicomitente, provenientes de los ingresos excedentes, a que se refiere elartículo 23, fracción I, inciso j) del PEFO4, conforme al porcentaje de participacionesestatales que en ingresos federales corresponde a cada entidad federativa en elFGP, reportado en la última Cuenta Pública”.“CUARTA.- Patrimonio. El patrimonio del presente fideicomiso se íntegra de lasiguiente manera:“A)…“B) Los recursos líquidos que aporte posteriormente el Fideicomitente vía subsidiohasta el 31 de diciembre de 2004, provenientes de ingresos excedentes o. ensu caso, en términos de la Cláusula Quinta del presente Contrato”.“QUINTA.- Regularización de las aportaciones…“Con base en las estimaciones trimestrales previstas en los artículos 23, fracciónI, inciso j) y 67, fracción I del PEFO4, la UPI determinará los ingresos excedentessusceptibles de aportarse al patrimonio del fideicomiso.”“DÉCIMA TERCERA.* Duración y Extinción del fideicomiso. La vigencia del presenteContrato será hasta el 31 de julio de 2005; sin embargo, podrá extinguirse, porcualquiera de las causas previstas en el artículo 392 de la Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito que le resulten aplicables, incluyendo la revocación cuyoderecho se reserva en este acto el Fideicomitente, o en los casos previstos en elartículo 187 del Manual de Normas sujetándose a los lineamientos establecidosen el artículo 188 de dicho ordenamiento.“…“A la extinción del presente fideicomiso, el Fiduciario reintegrará, en su caso, losrecursos públicos federales remanentes a la Tesorería de la Federación.”SEGUNDA. Con fundamento en el acuerdo O. VIII,6.04 de la octava sesión ordinariadel Comité Técnico del FIES celebrada el día 11 de marzo de 2004, en la cualse aprobó prorrogar la vigencia del FIES, el FIDEICOMITENTE y el FIDUCIARIOconvienen que el presente instrumento surta sus efectos a partir del 16 de marzo de2004, por lo que el FIDEICOMITENTE convalida las operaciones registradas en elFIDEICOMISO a partir de esa fecha.546

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoTERCERA. Salvo las modificaciones a que se refiere el presente Convenio,continúan con todo su valor y fuerza legal el Contrato del FIES y su primer ConvenioModificatorio, formando los tres documentos una sola unidad contractual.CUARTA. Para los efectos y fines del presente Convenio Modificatorio, las partesseñalan como sus domicilios los siguientes:FIDEICOMITENTE:Av. Constituyentes 1001, Sexto Piso, Edificio “A”, Col. Belén de las Flores, DelegaciónÁlvaro Obregón, México, D.F., C.P. 01110.FIDUCIARIO:Av. Javier Barros Sierra No.515, Col. Lomas de Santa Fe, Delegación ÁlvaroObregón, México, D.F., C.P.01219.QUINTA. Para la solución de cualquier controversia que se origine con motivo dela interpretación o el cumplimiento del presente Convenio Modificatorio, las panesse someten expresamente a la jurisdicción de los tribunales competentes del fuerofederal sede en la Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando desde ahora acualquier otra jurisdicción que pudiera corresponderles en razón de sus domiciliospresentes o futuros.Leído y aprobado por las partes el presente Convenio, se firma por cuadruplicadoen la Ciudad de México, Distrito Federal el día 6 de julio de 2004, quedando dosejemplares en poder del FIDEICOMITENTE y dos en poder del FIDUCIARIO.FIDEICOMITENTEGobierno FederalSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoCarlos Hurtado LópezSubsecretario de Egresos547

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFIDUCIARIOBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.Fideicomiso No. 2061, Para la Infraestructura en los EstadosLuis Alberto Pazos de la TorreDirector General y DelegadoFiduciario GeneralMarco Antonio de la Peña SánchezDirector Jurídico y FiduciarioNOTA: La presente hoja de firmas corresponde al Segundo Convenio Modificatorioal Contrato del Fideicomiso número 2061, “Para la Infraestructura en los Estados”,que celebran por una parte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en sucarácter de Fideicomitente Único de la Administración Pública Federal Centralizaday el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., como Fiduciaria, defecha 6 de julio de 2004, que consta de 6 fojas útiles por el anverso, incluyendo ésta.TERCER CONVENIO MODIFICATORIOTERCER CONVENIO MODIFICATORIO AL CONTRATO DE FIDEICOMISODE INVERSIÓN y ADMINISTRACIÓN NÚMERO 2061, “PARA LAINFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS”, QUE CELEBRAN POR UNAPARTE EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARÍA DEHACIENDA y CRÉDITO PÚBLICO, EN SU CARÁCTER DE FIDEICOMITENTEÚNICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA (ENLO SUCESIVO EL FIDEICOMITENTE), REPRESENTADA EN ESTE ACTOPOR EL SUBSECRETARIO DE EGRESOS, CARLOS HURTADO LÓPEZ, yPOR LA OTRA, EL BANCO NACIONAL DE OBRAS y SERVICIOS PÚBLICOS,S.N.C., INSTITUCIÓN FIDUCIARIA (EN LO SUCESIVO EL FIDUCIARIO),REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR SU SUBDIRECTOR FIDUCIARIODE ADMINISTRACIÓN y DELEGADO FIDUCIARIO, ALEJANDRO CHEWLEMUS, ASISTIDO POR EL GERENTE DE FORMALIZACIÓN y PRODUCTOSFIDUCIARIOS DE LA PROPIA INSTITUCIÓN, HORACIO A. ARELLANO DÍAZ,AL TENOR DE LOS ANTECEDENTES, DECLARACIONES y CLÁUSULASSIGUIENTES:ANTECEDENTES1. El Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), fue constituido el 23de abril de 2003, con el objeto de apoyar el desarrollo de infraestructura estatal,mediante la administración de los recursos que apol1e el FIDEICOMITENTE,provenientes de los ingresos excedentes en los términos señalados en elartículo 21, fracción I, inciso j), del Decreto de Presupuesto de Egresos de la548

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoFederación para el Ejercicio Fiscal 2003, conforme a la estructura porcentualque se deriva de la distribución del Fondo General de Participaciones (FGP)reportado en la Cuenta Pública correspondiente al ejercicio fiscal 2001.2. Mediante Convenio de fecha 13 de octubre de 2003, el FIDEICOMITENTE y elFIDUCIARIO modificaron el Contrato constitutivo del FIES, para lo cual se contócon la opinión favorable del Comité Técnico del Fideicomiso expresada en susegunda sesión celebrada el 25 de junio de 2003, así como con las respectivasautorizaciones de las instancias competentes de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público (SHCP), de acuerdo con las disposiciones aplicables.3. El Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2004, estableció que los ingresos excedentes a que hace referencia el artículo23, fracción I, inciso j), se distribuyeran en un 50 por ciento para programas yobras de las entidades federativas, conforme a la estructura porcentual que sederiva de la distribución del FGP reportado en la última Cuenta Pública.4. Mediante Convenio de fecha 6 de julio de 2004, el FIDEICOMITENTE y elFIDUCIARIO modificaron el Contrato constitutivo del FIES, para lo cual secontó con la opinión favorable del Comité Técnico del Fideicomiso emitida ensu octava sesión ordinaria celebrada el 11 de marzo de 2004, así como con lasrespectivas autorizaciones de las instancias competentes de la SHCP, en lostérminos de las disposiciones aplicables.5. El artículo 19 fracción I del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2005 (PEF2005), establece que los ingresos excedentesque resulten del aprovechamiento a que se refieren los artículos 1 , fracción VI,numeral 21 , y 7, fracción XI, de la Ley de Ingresos de la Federación para elEjercicio Fiscal 2005 (LIF2005), por concepto de rendimientos excedentes dePetróleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, que se generan a partirde 27 dólares de los Estados Unidos de América, se destinarán en 50 porciento para gasto en programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento de las entidades federativas, conforme a la estructura porcentualque se derive de la distribución del FGP reportado en la Cuenta Pública másreciente.Asimismo, define que dicho monto no podrá ser menor al correspondiente al 20 porciento del excedente que se genere con respecto a lo previsto en la LIF2005, por elconcepto del Derecho Extraordinario sobre la Extracción de Petróleo, señalado enel artículo 1, fracción III, numeral 3, inciso B), de la LIF2005.549

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFinalmente, prevé que para los efectos del artículo 19 del PEF2005, la SHCPhará entregas de anticipos a cuenta del aprovechamiento anual a más tardara los 10 días hábiles posteriores al entero que realicen Petróleos Mexicanosy sus organismos subsidiarios, en los términos del artículo 71 fracción XI dela LlF2005. por lo que calcularán y efectuarán anticipos trimestrales a cuentadel aprovechamiento anual que se pagarán a más tardar el último día hábilde los meses de abril, julio y octubre de 2005 y enero de 2006, así como.una declaración anual ante la Tesorería de la Federación por este concepto, amás tardar el último día hábil del mes de marzo de 2006, en la que se podránacreditar los anticipos trimestrales enterados en el ejercicio.6. Mediante el oficio número DJF/SFAD/184000/076/2005f de fecha 8 de marzode 2005, el Fiduciario otorgó su opinión favorable la presente ConvenioModificatorio del Contrato del FIES, conforme a lo establecido en la fracción IVdel artículo 164 del Manual de Normas Presupuestarias para la AdministraciónPública Federal (Manual de Normas).7. De conformidad con los artículos 18, segundo párrafo, del PEF200S y 168 y 164,fracciones V y VII, del Manual de Normas, se emitieron las siguientes autorizaciones:a) Presupuestaria.- de la Dirección General Adjunta de Seguimiento yEvaluación Presupuestaria, adscrita a la Unidad de Política y ControlPresupuestario de la Subsecretaría de Egresos, manifestada en el oficionúmero 307-A-7.0679 de fecha 1 de marzo de 2005.b) Jurídica.- de la Procuraduría Fiscal de la Federación, expresada porconducto de la Subprocuraduría Fiscal Federal de Legislación y Consulta,a través del oficio número 529-II-DLCF-047 de fecha 18 de abril de 2005.8. Conforme a lo indicado en el numeral décimo primero del “Acuerdo queestablece los lineamientos que deberán observar las dependencias yentidades de la Administración Pública Federal para el control, la rendiciónde cuentas e informes y la comprobación del manejo transparente de losrecursos públicos federales otorgados a fideicomisos, mandatos o contratosanálogos” (lineamientos}, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 6de septiembre de 2004, el FIDEICOMITENTE instruye al FIDUCIARIO, pararendir los informes correspondientes, de conformidad con lo que al efectoestablece la cláusula Decima primera Bis del presente Convenio Modificatorio.Asimismo, de acuerdo con los Lineamientos, mediante el Oficio Circular 101.-01282 del 5 de octubre de 2004, suscrito por el C. Secretario de Hacienda550

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoy Crédito Público, se instruyó a las instituciones fiduciarias para que dencumplimiento a los numerales Quinto y Segundo Transitorio de los Lineamientos,en el sentido de proporcionar la información que al efecto soliciten lasSecretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la Función Pública, así comode la Auditoría Superior de la Federación, para fines de control y fiscalizaciónde los recursos públicos federales otorgados a fideicomisos constituidos porla SHCP en su carácter de fideicomitente único de la Administración PúblicaFederal Centralizada.9. El FIES ha operado durante los ejercicios fiscales 2003 y 2004 de conformidadcon lo previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en lasdisposiciones aplicables. Sin embargo, en el artículo 19, fracción I, delPEF2005, el cual está relacionado con los artículos 1, fracción VI, numeral21, y 7, fracción XI, de la LlF2005, se modifican los términos para el cálculoy la distribución de los ingresos excedentes que corresponde entregar a lasentidades federativas, para apoyar los programas y proyectos de inversión eninfraestructura y su equipamiento. En virtud de lo anterior, se decidió llevar acabo este Tercer Convenio Modificatorio al Contrato del FIES, para lo cual, elComité Técnico del FIES, en su Cuarta Sesión Extraordinaria celebrada el día10 de marzo de 2005, adoptó el acuerdo E.IV.1.05, que a la letra señala: u ElComité Técnico del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES),emite su opinión favorable sobre el Proyecto de Tercer Convenio Modificatoriodel Contrato del Fideicomiso, y está de acuerdo en que la Unidad de Políticay Control Presupuestario, en coordinación con el Fiduciario, lleven a cabo lasgestiones conducentes a su formalización y observancia.”DECLARACIONESDeclara el FIDEICOMITENTE por conducto de su representante que:A) Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, en los términos de losartículos 2, fracción I, 26 y 31 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal (LOAPF), y que con fundamento en el segundo párrafo del artículo 9de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal (LPCGPF),y en el segundo párrafo del artículo 47 de la LOAPF, le corresponde ser elfideicomitente único de la Administración Pública Federal Centralizada.B) En términos de los párrafos primero y tercero del artículo 25 de la LPCGPF,el Ejecutivo Federal podrá asignar los recursos que se obtengan en excesoa los previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, dándole laparticipación que corresponda a las entidades interesadas, mediante subsidios551

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoque otorgue a las entidades federativas o mediante ampliaciones en elpresupuesto de las dependencias y entidades, conforme a lo previsto en elPresupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal correspondiente.C) La Unidad de Política de Ingresos (UPI), la Unidad de Planeación Económica dela Hacienda Pública (UPEHP), y la Unidad de Política y Control Presupuestario(UPCP), de acuerdo con sus ámbitos respectivos de competencia y de formacoordinada, serán las instancias responsables de determinar el monto de losrecursos a distribuir a las entidades federativas por medio del FIES, en lostérminos establecidos en la LlF y en el PEF del ejercicio fiscal correspondiente.Asimismo, comunicarán a las entidades federativas dicha información, en lostérminos ya través de los medios previstos en esos ordenamientos.D) La UPCP, de acuerdo con lo indicado en los incisos A) y C) de la presentedeclaración, realizará aportaciones al FIES y coordinará las accionesnecesarias para la distribución de los recursos que corresponda a ras entidadesfederativas, en los términos establecidos en la Ley de Ingresos de la Federacióny en el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscal respectivo,las Reglas de Operación y los Lineamientos, para la aplicación y ejercicio delos recursos del FIES.E) En cumplimiento al inciso e), de la fracción 111, del artículo 164 del Manualde Normas, se manifiesta que con la presente modificación al Contrato delFIES no se duplicarán funciones o estructuras orgánicas existentes en laAdministración Pública Federal.F) De acuerdo con la Cláusula Séptima del Contrato del FIES y en cumplimiento alo establecido en la fracción I, del artículo 164 del Manual de Normas, se destacaque los miembros del Comité Técnico con derecho a voto (un representantepor cada una de las subsecretarías de Hacienda y Crédito Público, de Ingresosy de Egresos, así como de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,y de la Comisión Nacional del Agua), todos son servidores públicos de laAdministración Pública Federal, y sus facultades están relacionadas con elobjeto de este Fideicomiso.G) En este acto se encuentra representado por el Subsecretario de Egresos,Carlos Hurtado López, quien tiene facultades legales para suscribir el presenteConvenio Modificatorio, de conformidad con lo establecido en el artículo 7 Ifracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.552

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII.Declara el FIDUCIARIO por conducto de su representante que:A) Es una Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca deDesarrollo, autorizada para aceptar fideicomisos, que opera conforme ala Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, alReglamento Orgánico del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, a laLey de Instituciones de Crédito, a la Ley General de Títulos y Operacionesde Crédito y demás disposiciones legales conexas.B) Su representante acredita su personalidad y facultades con la escrituraNo. 11,613, de fecha 16 de octubre de 2003, otorgada ante la fe delNotario Público No.214 del Distrito Federal, Lic. Efraín Martín Virués yLazos, inscrita en el Registro Público de Comercio del mismo lugar, bajoel Folio Mercantil N° 80,259, el31 de octubre de 2003.C) Que en este acto hace saber al FIDEICOMITENTE el valor y consecuenciaslegales de la prohibición a que se refiere el inciso b) de la fracción XIX delartículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito.Expuesto lo anterior, el FIDEICOMITENTE y el FIDUCIARIO convienen en obligarseal tenor de las siguientes:CLÁUSULASPRIMERA.- EL FIDEICOMITENTE y el FIDUCIARIO convienen en modificar elContrato del FIES en sus cláusulas Segunda; Cuarta, inciso B); Quinta; Décima;y Decima tercera, primero, segundo y tercer párrafos, así como en adicionarla cláusula Decima primera Bis, a efecto de que en lo sucesivo estipulen losiguiente:SEGUNDA.- Objeto. El objeto del presente Fideicomiso es apoyar el gasto delas entidades federativas para desarrollar programas y proyectos de inversión eninfraestructura y su equipamien10, mediante la administración de los recursos queafecte el FIDEICOMITENTE, provenientes de los ingresos excedentes a que serefieran la Ley de Ingresos de la Federación (LIF), el Presupuesto de Egresos dela Federación (PEF) del ejercicio fiscal respectivo, y las disposiciones aplicables,de conformidad con los criterios, términos y mecanismos que establezcan para laestimación, cálculo y distribución de dichos ingresos excedentes a cada entidadfederativa.553

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México“CUARTA.- Patrimonio. El patrimonio del presente Fideicomiso se integra de lasiguiente manera:“A) …“B) Los recursos que aporte posteriormente el FIDEICOMITENTE vía subsidio,hasta el cierre del ejercicio fiscal respectivo, en los términos definidos en la LlF y enel PEF de cada ejercicio fiscal, provenientes de los ingresos excedentes previstosen esos mismos ordenamientos.”“QUINTA.- Regularización de las apol1aciones. La apol1ación inicial a que serefiere el inciso A) de la Cláusula Cual1a anterior y, en su caso, aquellas otrasapol1aciones que se realicen de acuerdo con el inciso B) de esa misma Cláusula,serán regularizadas presupuestariamente por la UPCP, en los términos de lasdisposiciones aplicables.”“Con base en las estimaciones previstas y en las disposiciones establecidas enel PEF y la LIF del ejercicio fiscal respectivo, la UPI, la UPEHP y la UPCP, deconformidad con sus ámbitos de competencia y de manera coordinada, determinaránlos recursos que se aportarán al patrimonio del FIES para ser entregados a lasentidades federativas, en los términos establecidos en el PEF del ejercicio fiscalcorrespondiente.”“DÉCIMA.- Vigilancia del Fideicomiso. Independientemente de las facultadesgenerales de vigilancia que le corresponden a la Secretaría de la Función Pública,la UPCP será la responsable de que los recursos fideicomitidos se apliquen a losfines para los cuales fue constituido conforme a lo establecido en el artículo 164,fracción III, inciso c) del Manual de Normas.” .“DÉCIMA PRIMERA BIS.- Información del Fiduciario. En cumplimiento a lodispuesto por el Lineamiento Décimo Primero del Acuerdo que establecelos Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades dela Administración Pública Federal para el control, la rendición de cuentas einformes y la comprobación del manejo transparente de los recursos públicosfederales otorgados a fidecomisos, mandatos o contratos análogos’, publicadoen el Diario Oficial de la Federación el día 6 de septiembre de 2004, se establecelo siguiente:“El fiduciario, o el mandatario, con la autorización del fideicomitente, mandante ola persona facultada para ello, tiene la obligación de transparentar y rendir cuentassobre el manejo de los recursos públicos federales que se hubieren apol1ado a554

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoeste fideicomiso o mandato, ya proporcionar los informes que permitan su vigilanciay fiscalización, en los términos de los “lineamientos que deberán observar lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal para el control, larendición de cuentas e informes y la comprobación del manejo transparente delos recursos públicos federales otorgados a fidecomisos, mandatos o contratosanálogos’ publicados en el Diario Oficial de la Federación. Para este fin, se instruye alFiduciario para que rinda los informes correspondientes que faciliten la fiscalizaciónreferida. Será responsable de facilitar dicha fiscalización la dependencia o entidadque apolle los recursos, en este caso, el titular de la Unidad de Política y ControlPresupuestario.”“DÉCIMA TERCERA.- Duración y Extinción del Fideicomiso. Por los fines uobjeto de este Fideicomiso no se establece vigencia determinada, sin embargo,de conformidad con lo previsto en el artículo 394 de la Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito, su vigencia máxima podrá ser de hasta 50 años y estarásujeta a la renovación anual de la clave de registro presupuestario que realice laUPCP ante la Dirección General Jurídica de Egresos de la SHCP, en los términosprevistos en el artículo 167 del Manual de Normas.“No obstante, podrá extinguirse por cualquiera de las causas previstas en el artículo392 de la Ley General de Título y Operaciones de Crédito que le resulten aplicables,o en los casos previstos en el artículo 169 del Manual de Normas, sujetándose a loslineamientos establecidos en el artículo 170 del citado Manual de Normas.El FIDEICOMITENTE se reserva el derecho de revocar el Fideicomiso en cualquiermomento, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 392, fracción VI, de la LeyGeneral de Títulos y Operaciones de Crédito.“A la extinción del presente Fideicomiso y previo cumplimiento de todas lasobligaciones contraídas, el FIDUCIARIO concentrará los recursos públicos federalesremanentes en la Tesorería de la Federación, de conformidad con las disposicionesaplicables.SEGUNDA. Con fundamento en la cláusula Décima sexta del contrato constitutivo,el Convenio surtirá sus efectos a partir de la fecha de su firma.TERCERA.- Las modificaciones a que se refiere el presente Convenio, así comoaquellas cláusulas que no fueron modificadas por virtud del presente Convenio,continúan con todo su valor y fuerza legal.555

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCUARTA.- Para los efectos y fines del presente Convenio Modificatorio, las partesseñalan como sus domicilios los siguientes:FIDEICOMITENTE: Av. Constituyentes 1001, Sexto Piso, Edificio “A”, Col. Belén delas Flores, Delegación Álvaro Obregón, México. D.F., C.P. 01110.FIDUCIARIO: Av. Javier Barros Sierra No.515, Col. lomas de Santa Fe, DelegaciónÁlvaro Obregón, México, D.F., C.P. 01219.QUINTA. Para la solución de cualquier controversia que se origine con motivo de lainterpretación o el cumplimiento del presente Convenio Modificatorio, las partes se sometenexpresamente a la jurisdicción de los tribunales competentes del fuero federal con sede enla Ciudad de México, Distrito Federal, renunciando desde ahora a cualquier otra jurisdicciónque pudiera corresponderles en razón de sus domicilios presentes o futuros.Leído y aprobado por las partes el presente Convenio, se firma por cuadruplicadoen la Ciudad de México, Distrito Federal, el 10 de mayo de 2005, quedando dosejemplares en poder del FIDEICOMITENTE y dos en poder del FIDUCIARIO.FIDEICOMITENTEGobierno FederalSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoCarlos Hurtado LópezSubsecretario de EgresosFIDUCIARIOBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.Fideicomiso No. 2061, Para la Infraestructura en los EstadosAlejandro Chew LemusSubdirector Fiduciario deAdministración y DelegadoFiduciariosHoracio A. Arellano DíazGerente de Formalización yProductos FiduciariosNOTA: La presente hoja de firmas corresponde al Tercer Convenio Modificatorio alContrato del Fideicomiso número 2061, “Para la Infraestructura en los Estados”, quecelebran por una parte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácterde Fideicomitente Único de la Administración Pública Federal Centralizada y elBanco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., como Fiduciaria, de fecha10 de mayo de 2005, que consta de 8 fojas útiles por el anverso, incluyendo ésta.556

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLINEAMIENTOS PARA LA SOLICITUD, TRANSFERENCIA Y APLICACIÓNDE LOS RECURSOS CORRESPONDIENTES CON CARGO AL FIDEICOMISOPARA LA INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS. 10GUILLERMO EDMUNDO BERNAL MIRANDA, Titular de la Unidad de Políticay Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, confundamento en lo dispuesto en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal; 19, fracciones I, IV, inciso d), V, inciso b) y 79 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 12 y 175 de su Reglamento; 9, fracciónV, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2008, y 62, fracciones XXV, XXIX y XXXVIII, del Reglamento Interior de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, yCONSIDERANDOQue la Cámara de Diputados estableció en el Decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación para los ejercicios fiscales 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007,respectivamente, disposiciones específicas para que una parte de los recursosprevistos en la Ley de Ingresos de la Federación para dichos ejercicios fiscales,se destinaran a gasto de inversión en programas y proyectos de inversión eninfraestructura y equipamiento de las Entidades Federativas;Que en el artículo 19, fracciones IV, inciso d), y V, inciso b), de la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 12 de su Reglamento, seestablecen las disposiciones normativas para la distribución y entrega de ingresosexcedentes con destino para programas y proyectos de inversión en infraestructuray equipamiento de las Entidades Federativas, conforme a la estructura porcentualque se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado enla Cuenta Pública más reciente;Que en el artículo 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2008, se establece que en los términos delas disposiciones aplicables los recursos que tengan como destino la realizaciónde programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de lasEntidades Federativas se sujetarán a las disposiciones aplicables al Fideicomisopara la Infraestructura en los Estados, y a los Lineamientos que emita la Secretaríade Hacienda y Crédito Público;10 “Tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx557

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoQue la Secretaría de Hacienda y Crédito Público constituyó en abril de 2003 elFideicomiso para la Infraestructura en los Estados, como medio para entregar alas Entidades Federativas los anticipos de recursos para gasto en programas yproyectos de inversión en infraestructura y equipamiento previstos en el Decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación, así como en las demás disposicionesaplicables, yQue con el objetivo de precisar los criterios y el proceso a seguir para la solicitud,transferencia y aplicación de los recursos que se entregarán a través del Fideicomisopara la Infraestructura en los Estados, así como de establecer las disposiciones parael seguimiento, control, rendición de cuentas y transparencia respecto de dichosrecursos, he tenido a bien emitir los siguientes:LINEAMIENTOS PARA LA SOLICITUD, TRANSFERENCIA Y APLICACIÓN DELOS RECURSOS CORRESPONDIENTES CON CARGO AL FIDEICOMISO PARALA INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOSCAPÍTULO IDISPOSICIONES GENERALES1. Estos Lineamientos tienen por objeto precisar los criterios y el proceso a seguirpara el registro de programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento, para la solicitud, transferencia y aplicación de los recursosentregados a través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados, asícomo en lo relacionado con su control, rendición de cuentas y transparencia, deacuerdo con las disposiciones aplicables y, específicamente, con los artículos19, fracciones IV, inciso d), y V, inciso b), de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, 12 de su Reglamento, y 9, fracción V, del Decretode Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008.2. Para efectos de los presentes Lineamientos se entenderá por:I. CLABE: a la clave bancaria estandarizada;II.III.IV.Entidades: a los estados de la Federación y al Distrito Federal;Fiduciario-BANOBRAS: al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,S.N.C.;FIES: al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados;558

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoV. Función Pública: a la Secretaría de la Función Pública;VI.Gastos indirectos: a los gastos atribuibles a las acciones, obras deinfraestructura y su equipamiento, y que resultan necesarios para suejecución, tales como salarios y gastos en materiales y suministros para lasupervisión y control de las obras, así como para los gastos de inspeccióny vigilancia de las obras realizadas por administración directa;VII. Inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento: a losrecursos destinados a mantener e incrementar la capacidad productiva del sectorpúblico de las Entidades o al cumplimiento de las funciones públicas, a travésde la construcción, reconstrucción, ampliación, conclusión, mantenimiento,conservación, mejoramiento y modernización de la infraestructura pública,así como a las erogaciones orientadas a la infraestructura para proporcionare impulsar servicios sociales, desarrollo social, desarrollo urbano, rural yregional, seguridad pública, protección civil, investigación científica y desarrollotecnológico, apoyo a las actividades económicas y adquisición de reservasterritoriales necesarias para la construcción de infraestructura y las asociadasal ordenamiento y desarrollo rural, urbano y regional. Incluye el equipamientonecesario o relacionado directamente con dicha infraestructura, otros gastosinherentes a la elaboración y evaluación de proyectos, así como a la ejecución,supervisión y control de los proyectos u obras ejecutadas por contrato oadministración, nuevas o en proceso;VIII. LFPRH: a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;IX.Lineamientos: a los Lineamientos para la Solicitud, Transferencia yAplicación de recursos correspondientes con cargo al FIES;X. PEF: al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elejercicio fiscal correspondiente;XI.Recursos: a los recursos federales entregados a las Entidades a travésdel FIES;XII. Recursos aplicados: a las acciones relacionadas con el establecimientoformal, por las Entidades, de compromisos y obligaciones de pagocorrespondientes a los destinos definidos en la LFPRH, su Reglamento, yen el PEF, para los recursos que se entregan a las Entidades a través delFIES o de la Tesorería de la Federación, en su caso, y a las erogacionesque se derivan de dichos compromisos y obligaciones;559

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXIII. Recursos devengados: al reconocimiento de pasivos por el GobiernoFederal a favor de las Entidades que, conforme a las disposicionesaplicables, se determina al momento de la entrega al Fiduciario-BANOBRAS, como fiduciario, o la Tesorería de la Federación, en su caso,de los recursos comprendidos en estos Lineamientos, para su distribucióna las Entidades;XIV. Reglamento: al Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria;XV. SHCP: a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVI. Subsidios: a las asignaciones de recursos federales previstas en el PEFque, a través de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentessectores de la sociedad, a las Entidades o municipios y demarcacionesdel Distrito Federal para fomentar el desarrollo de actividades sociales oeconómicas de interés general;XVII. TESOFE: a la Tesorería de la Federación, yXVIII. UPCP: a la Unidad de Política y Control Presupuestario de la SHCP.3. La atención de consultas y solicitudes relacionadas con estos Lineamientos,así como su interpretación para efectos administrativos, estará a cargo de laUPCP, en el ámbito de su competencia.CAPÍTULO IIDISPOSICIONES PRESUPUESTARIAS4. La aplicación de los Recursos entregados a las Entidades a través del FIES,deberá apegarse a las disposiciones aplicables y a estos Lineamientos.5. Los recursos que se entregarán a las Entidades de acuerdo con la LFPRH,el Reglamento, el PEF, el contrato del FIES, sus reglas de operación y estosLineamientos, se asignarán a las Entidades conforme a la estructura porcentualque se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones que sereportará en la Cuenta Pública más reciente.6. Con base en lo previsto en el artículo 19, fracción IV, inciso d), de la LFPRH,12 del Reglamento y, el PEF, la UPCP realizará, a través del Fiduciario-560

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoBANOBRAS o la TESOFE, en su caso, la entrega de los anticipos de losingresos excedentes referidos en dichos preceptos, a más tardar a los 10días hábiles posteriores a la entrega del Informe Trimestral a que se refiereel artículo 107 de la LFPRH, conforme a los porcentajes establecidos en elartículo 12 del Reglamento.A más tardar el 26 de diciembre la SHCP, con base en las cifras preliminaresal mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzas públicas,calculará los recursos excedentes anuales, los cuales se depositarán a mástardar el último día hábil del año.Con base en lo previsto en los artículos 19, fracción V, inciso b), de la LFPRH,y 12, décimo séptimo párrafo, del Reglamento, la UPCP realizará, a través delFiduciario-BANOBRAS o la TESOFE, en su caso, la entrega de un anticipodel primer semestre del año, dentro de los 20 días hábiles siguientes a laentrega del Informe Trimestral a que se refiere el artículo 107 de la LFPRHcorrespondiente al segundo trimestre y un pago anual a más tardar el últimodía hábil del año, una vez que la SHCP, con base en las cifras preliminaresal mes de noviembre y la estimación de cierre anual de las finanzas públicas,calcule los recursos excedentes anuales.7. En virtud de que los anticipos trimestrales se podrán ajustar respecto almonto anual de los conceptos mencionados en el numeral anterior, elEjecutivo Federal, por conducto de la SHCP, suscribirá un convenio concada una de las Entidades (anexo 1) para definir los mecanismos quepermitan ajustar las diferencias que, en su caso, resulten entre los anticipostrimestrales y las cantidades correspondientes al monto anual definitivopresentado en el informe correspondiente al cuarto trimestre del ejerciciofiscal correspondiente, relacionado con los conceptos indicados en elnumeral 6 de los Lineamientos.8. Con base en el convenio mencionado en el numeral anterior, en el caso deque los recursos entregados a cada Entidad vinculados con el FIES, seansuperiores a los que le corresponden de acuerdo con el cálculo mencionado,la Entidad acordará que se compense la diferencia resultante a su cargoen sus participaciones federales, en los términos establecidos en el párrafocuarto del artículo 9 de la Ley de Coordinación Fiscal. En el caso de que losrecursos entregados a cada Entidad resulten ser inferiores a los que se lesdeben proporcionar, la SHCP entregará las cantidades que correspondan a lasEntidades a través de los mecanismos establecidos al efecto.561

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México9. El ajuste de las diferencias a que se hace referencia en los numerales 7 y 8de los Lineamientos, por parte de las Entidades o del Gobierno Federal, segúncorresponda, no implicará carga financiera adicional y su entrega deberáconcluir, por las Entidades, a más tardar el último día hábil de diciembre delejercicio fiscal siguiente al que corresponden los recursos y, por el GobiernoFederal, a más tardar el último día hábil de febrero del ejercicio fiscal siguienteal que corresponden los recursos, en los términos del Convenio que suscribanal efecto (incluido en el anexo 1 de los Lineamientos).10. Los recursos entregados a las Entidades se regularizarán presupuestariamenteen su oportunidad con cargo a los ingresos excedentes citados en losLineamientos, en el Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas.Los recursos tendrán el carácter de subsidios, de acuerdo con la LFPRH, elReglamento y las demás disposiciones aplicables.11. Los recursos entregados se deberán destinar a gasto en programas y proyectosde inversión en infraestructura y equipamiento de las Entidades, ya sean nuevoso en proceso y que se ejecuten por contrato o por administración, en los ámbitoshidroagrícola; agropecuario; educación; salud; agua potable; drenaje y alcantarillado;saneamiento ambiental; electrificación; comunicaciones y transportes; desarrollosocial; desarrollo urbano; desarrollo rural; desarrollo regional; caminos rurales yalimentadores; apoyo a la actividad económica; seguridad pública; protección civil;investigación científica y desarrollo tecnológico, entre otros.562Se incluyen también las erogaciones para pagar derechos de vía, y para laadquisición de reservas territoriales que procederán únicamente cuando setrate de acciones de ordenamiento, regulación, mejoramiento y desarrollo rural,urbano y regional, así como cuando sean necesarias para la construcción,ampliación o desarrollo de infraestructura y su equipamiento.En la aplicación de los recursos para la inversión en infraestructura yequipamiento, se incluyen las siguientes acciones, de forma enunciativa y nolimitativa:I. Erogaciones para la construcción, reconstrucción, ampliación, conclusión,mantenimiento, conservación, mejoramiento y modernización de lainfraestructura citada, además de la adquisición de los bienes necesariospara el equipamiento de las obras generadas o adquiridas como, porejemplo, las bombas de los sistemas de agua potable, o el equipo cultural,científico y tecnológico, en el caso de centros educativos y de salud, asícomo su equipamiento básico para operar, entre otros;

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII.III.IV.Erogaciones para la elaboración de proyectos ejecutivos, estudios deevaluación de costo-beneficio, evaluación de impacto ambiental y otrosestudios y evaluaciones similares;Para los gastos indirectos, se podrá asignar hasta un dos por cientodel costo de la obra o proyecto programado en el ejercicio fiscalcorrespondiente, por concepto de la supervisión y control de dichas obras,así como para gastos de inspección y vigilancia de las obras realizadaspor administración directa, entre otros. En este último caso, los gastosrespectivos serán equivalentes al 2 al millar del costo total de la obra oproyecto de infraestructura física. En este tipo de proyectos se deberáincluir el siguiente texto: “Los gastos indirectos no representan más deldos por ciento del costo de la obra o proyecto programado”, yPago de la prima de aseguramiento de la infraestructura o equipamiento,o ambos de ser el caso, en los términos de las disposiciones aplicables,preferentemente en zonas de riesgo.12. De acuerdo con el numeral anterior, se deberá programar la aplicación delos recursos que se destinen a infraestructura física y equipamiento, con elobjetivo de que el costo total o parcial de las obras o acciones de inversiónsean recursos aplicados en el ejercicio fiscal al que correspondan los recursos,de acuerdo con el numeral 2, fracción XII, de los Lineamientos, y en lostérminos de los numerales 41 y 42 de los mismos. Para ello, son necesarioslos proyectos ejecutivos; los estudios de preinversión que se requieran paradefinir la factibilidad técnica, económica, ecológica y social de los trabajos; lasevaluaciones de costo-beneficio e impacto ecológico, según corresponda; lasautorizaciones respectivas; los derechos de vía, en su caso; la concertación conla ciudadanía, de ser procedente; así como las demás previsiones necesariaspara el cumplimiento de las metas establecidas en los proyectos de inversión.13. Los recursos que se entreguen a las Entidades, no se podrán destinar a gastocorriente y de operación, salvo que se trate de los gastos inherentes a losconceptos indicados en la fracción I, del numeral 11, de los Lineamientos, asícomo a los gastos señalados en las fracciones II y III, del numeral 11 de losmismos.14. Las Entidades deberán observar las disposiciones federales correspondientesa la aplicación de los recursos federales que se ejerzan en el marco deconvenios o mecanismos formales de coordinación específicos, y podrán aplicarlas disposiciones locales en los demás casos de asignación de los recursos,563

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México564siempre y cuando no contravengan la legislación federal y correspondaa programas o proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento.Asimismo, podrán aplicar los recursos mediante mecanismos formales decoordinación o convenios que suscriban con sus municipios u otros organismospúblicos locales u otras Entidades, para lo cual deberán establecerse losconvenios o mecanismos formales de coordinación respectivos y cumplir conlas disposiciones aplicables y con estos Lineamientos.Para los fines señalados en la LFPRH, y con las mismas restricciones,las Entidades, mediante la formalización del convenio o mecanismo decoordinación respectivo entre ellas o con el Gobierno Federal, podrán aplicarlos recursos para cubrir las aportaciones que deban hacer a los programas oacciones convenidas con alguna dependencia o entidad del Gobierno Federaldurante el ejercicio fiscal correspondiente, y exclusivamente cuando el objetivode dichos convenios, y la aplicación de los recursos, sean congruentes con losdestinos establecidos para los recursos en el artículo 19, fracciones IV, incisod) y V, inciso b), de la LFPRH.En el caso de convenios suscritos con dependencias o entidades del GobiernoFederal, se aplicarán las disposiciones federales respectivas y se atenderánadicionalmente los términos del convenio o mecanismo de coordinación que sesuscriba.Para efectos de la comprobación, rendición de cuentas y transparencia delgasto realizado en los programas o acciones convenidas, las operacionescorrespondientes a los convenios previstos en este numeral, se deberánregistrar contable y presupuestariamente en los términos de las disposicionesaplicables y de las establecidas en dichos convenios.15. Invariablemente, en todos los proyectos de inversión para desarrollo rural yagropecuario, así como para desarrollo social, en su caso, se deberá especificarel número de población o de productores beneficiarios, en los espacios delformato previstos para la meta y la unidad de medida (anexo 2).16. Los recursos se depositarán hasta el límite de los recursos que correspondana cada Entidad, en congruencia con la programación financiera que haya sidoregistrada ante la UPCP a través del anexo 2 y con las cantidades registradasen el recibo presentado por las Entidades al Fiduciario-BANOBRAS (anexo 3).17. Las Entidades deberán asumir, plenamente por sí mismas, los compromisosy responsabilidades vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode cualquier otro tipo relacionadas con los programas, proyectos o accionescontenidas en el formato de solicitud de recursos (anexo 2), así como en todo lorelativo a los procesos que comprendan la justificación, contratación, ejecución,control, supervisión, comprobación, integración de libros blancos, segúncorresponda, rendición de cuentas y transparencia, para dar pleno cumplimientoa la normativa aplicable. Lo anterior, tendrá total independencia de los recursosque la SHCP otorgue a las Entidades en los términos de los Lineamientos.El texto del precepto anterior deberá estar incluido en el registro de los programas oproyectos de inversión y solicitud de recursos (anexo 2), y en los formatos destinadosal estado de cuenta (anexo 4), así como en los informes trimestrales y de cierre delejercicio (anexo 5), los cuales deberán ser firmados por el servidor público facultadoque se registrará ante la UPCP (anexo 6).CAPÍTULO IIIDE LA SOLICITUD Y TRANSFERENCIA DE LOS RECURSOS18. Las Entidades, previamente a la erogación de los recursos, deberánproporcionar formalmente por correo electrónico a la UPCP, específicamente ala Dirección General Adjunta de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria, condirección de correo electrónico FIES_iye@hacienda.gob.mx y teléfono 36-88-47-18, la siguiente información:I. El nombre, cargo y firma del servidor público facultado (anexo 6), pararegistrar proyectos y solicitar los recursos (anexo 2), firmar el recibode los recursos que se presentará al Fiduciario-BANOBRAS (anexo 3),presentar el estado de cuenta (anexo 4) y los informes de avances físicosy financieros (anexo 5).El servidor público facultado que notifique la Entidad deberá desempeñar,por lo menos, el cargo de Subsecretario(a) o su equivalente, y será elenlace formal de coordinación y comunicación con la SHCP, en todos losasuntos concernientes respecto de los recursos considerados en estosLineamientos, yII.La institución financiera, sucursal, plaza, número de cuenta y CLABE enla que se depositarán los recursos (anexo 7).La UPCP deberá hacer del conocimiento del Fiduciario-BANOBRAS, mediantecorreo electrónico, la información a que se refieren las fracciones anteriores.565

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México19. Para recibir recursos, las Entidades deberán presentar vía correo electrónicoel nombre, descripción o denominación general de los programas, proyectos oacciones de inversión en infraestructura y equipamiento a los que destinaránlos recursos que reciban, mediante una solicitud formal de transferencia derecursos que contendrá la firma autógrafa del servidor público facultado por laEntidad, la cual se enviará al área de la UPCP indicada en el numeral anterior.Con base en el registro de programas y proyectos que se incluye en la solicitudde recursos a través del formato del anexo 2 de los Lineamientos, la UPCPprocederá en los términos siguientes:I. Los recursos se entregarán a las Entidades de acuerdo con el montoque les corresponda del anticipo respectivo, en congruencia con laprogramación financiera que establezcan en el formato de registro deproyectos y solicitud de recursos (anexo 2), y en los datos contenidosen el recibo que presentarán ante el Fiduciario-BANOBRAS, para latransferencia de los recursos (anexo 3);II.III.El número consecutivo que la Entidad asigne a cada programa o proyectode inversión en infraestructura y equipamiento, será la clave para suidentificación y control. Por ello, cada programa o proyecto de inversiónestará vinculado invariablemente con su número asignado, para todo lorelacionado con el mismo, yLa UPCP revisará que el nombre, descripción o denominación general delos programas o proyectos de inversión en infraestructura y equipamientoque se incluyan en las solicitudes presentadas por las Entidadescorrespondan al destino establecido en la LFPRH, al marco que regulaestos recursos y a los presentes Lineamientos, y los hará del conocimientodel comité técnico correspondiente. En caso de que algún proyecto noreúna los requisitos establecidos, la solicitud respectiva será devueltade inmediato a la Entidad con las sugerencias de la UPCP, para que serealicen los ajustes correspondientes.20. En caso de que las Entidades no tengan definidos los programas o proyectosde inversión y equipamiento específicos a los que asignarán los recursosentregados por medio del FIES, se podrán registrar temporalmente losproyectos de acuerdo con las siguientes denominaciones generales:I. Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de comunicaciones, transportes y vialidades;566

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII.III.IV.Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de desarrollo social (educación, salud, deporte, cultura, cienciay tecnología, entre otros);Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de desarrollo rural y agropecuario;Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de ordenamiento, regulación y desarrollo urbano, y aguapotable, alcantarillado y saneamiento;V. Programa de inversión en infraestructura pública y equipamiento, enmateria de desarrollo regional;VI.Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de fomento e impulso a las actividades económicas;VII. Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de procuración y administración de justicia, seguridad públicay protección civil, yVIII. Programa estatal de inversión en infraestructura pública y equipamiento,en materia de instalaciones y equipamiento para el servicio público deatención a la población.21. Las anteriores denominaciones generales sólo se utilizarán temporalmente,en caso de que no se cuente con la asignación de recursos a los programasy proyectos de inversión de infraestructura y equipamiento determinados yespecíficos que llevarán a cabo las instancias ejecutoras de los mismos. Porello, una vez que se asignen los recursos a dichos proyectos específicos, a labrevedad posible se deberán registrar mediante el anexo 2 y se cancelaránlas denominaciones generales utilizadas, así como los recursos asociados aesas denominaciones, para que se sustituyan por los proyectos específicos alos que se destinarán finalmente los recursos; estos proyectos se registraráncomo nuevos y con un número propio de identificación. Las denominacionesgenerales se deberán cancelar en el menor tiempo posible y a más tardarantes del vencimiento del plazo que corresponda a la aplicación del anticiporespectivo. Por lo anterior, se deberán registrar los proyectos específicos en elanexo 2 antes de las fechas límite para la aplicación de los recursos recibidos,en los términos del numeral 41 de los Lineamientos.567

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México22. A las solicitudes procedentes se les asignará una clave específica para suidentificación, seguimiento y control. La UPCP comunicará por correo electrónicolas solicitudes procedentes a las Entidades y al Fiduciario-BANOBRAS, dentrode los dos días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud formal, para quese realice la transferencia electrónica de los recursos a la cuenta que le hayacomunicado formalmente la Entidad a través del anexo 7.23. Las transferencias se podrán realizar todos los días hábiles de la semana,para lo cual la Entidad deberá entregar su recibo (anexo 3), debidamenterequisitado y firmado por el servidor público facultado por la Entidad, así comouna fotocopia de su identificación oficial, como mínimo con dos días hábilesde anticipación, en la delegación estatal del Fiduciario-BANOBRAS o en laGerencia Fiduciaria de Administración, en los correos electrónicos jgodinez@banobras.gob.mx o jborrego@banobras.gob.mx, respectivamente. La direcciónde las oficinas centrales del Fiduciario-BANOBRAS es Av. Javier Barros Sierra,No. 515, 2o. piso, Col. Lomas de Santa Fe, Delegación Álvaro Obregón, C.P.01219, México, D.F., número de teléfono 52-70-12-00, extensiones, 1305 y1331; fax 52-70-13-43. En caso de que el Recibo entregado no reúna losrequisitos establecidos, el Fiduciario-BANOBRAS lo informará a la Entidad porconducto de su servidor público facultado, para que solvente lo necesario y secontinúe con el trámite respectivo.Ante circunstancias extraordinarias, debidamente justificadas por escrito,la Entidad podrá solicitar al Fiduciario-BANOBRAS que el depósito de losrecursos se efectúe a través de cheque.24. Para efectos de cumplir con los plazos establecidos en los numerales 22 y 23de los Lineamientos, y a fin de que la UPCP y el Fiduciario-BANOBRAS emitanla respuesta que les corresponde en su ámbito de competencia, la recepciónde los anexos 2 (solicitudes) y 3 (recibos) de los recursos, se registrará en lostérminos siguientes:I. Con fecha del mismo día, aquellos casos que se reciban a más tardar alas 13:00 horas, en los términos de los Lineamientos, yII.Con fecha del siguiente día hábil, los que se reciban posteriormente a lahora indicada en el inciso anterior.568

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoCAPÍTULO IVDE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS25. Los recursos se deberán aplicar de conformidad con los programas o proyectosde inversión y equipamiento registrados y con la programación financieraestablecida en el anexo 2.26. Se llevará a cabo un registro, control y rendición de cuentas que será específicoy exclusivo para los programas o proyectos de inversión y equipamientofinanciados con los rendimientos financieros que se generen en la cuentaestablecida para el manejo de los recursos. Dichos rendimientos se deberánregistrar en un formato particular (anexo 2), de forma detallada y específica, yse deberán aplicar en programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento.27. Para presentar la solicitud de registro de programas o proyectos de inversión yequipamiento, nuevos o en curso de ejecución (con clave de control asignada),que se financiarán total o parcialmente con los rendimientos financierosgenerados en la cuenta productiva específica de cada Entidad en la que sehan depositado los recursos, se deberá realizar lo siguiente:I. Registrarlos en una solicitud particular para la aplicación de losrendimientos financieros (anexo 2), con todos los datos requeridos en elformato;II.III.IV.En dicha solicitud, única y exclusivamente se deben incluir los programaso proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento a los que seasignarán recursos derivados de los rendimientos financieros;En caso de ser programas o proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento ya registrados con un número específico, se identificaráncon el mismo número, así como con la misma denominación o descripción,o ambos de ser necesario, anotando al final de la denominación odescripción del proyecto el siguiente texto: “Incluye adicionalmenterendimientos financieros”;En caso de ser programas o proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento nuevos, se les asignará un número consecutivo que seráel siguiente al último que tenga el proyecto consignado en la solicitudmás reciente con clave de control, anotando al final de la denominación569

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoo descripción del proyecto, o ambos de ser necesario, el siguiente texto:“Con recursos de rendimientos financieros”, yV. Sólo se registrará en esa solicitud el monto de los rendimientosfinancieros que se asignarán a cada programa o proyecto de inversión eninfraestructura y equipamiento, así como la suma correspondiente, en elcaso de presentarse más de un proyecto.28. En el proceso para la aplicación y erogación de los recursos entregados alas Entidades, será posible canalizar estos recursos a programas o proyectosde inversión y equipamiento que hayan sido realizados total o parcialmentedurante el ejercicio fiscal correspondiente con recursos de las Entidades,ya sean propios (provenientes de participaciones, impuestos, derechos,productos y aprovechamientos locales, o financiamiento), o en los que sehayan incluido recursos canalizados por el Gobierno Federal a través deconvenios específicos, con recursos previstos en disposiciones fiscales,como por ejemplo, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de lasEntidades Federativas, y exclusivamente en lo que corresponda a inversión eninfraestructura y equipamiento. En estos casos, se deberá atender lo siguiente:I. Realizar detallada y completamente el registro y control correspondiente enmateria documental, contable, financiera, administrativa, presupuestariay de cualquier otro tipo que corresponda, en los términos de lasdisposiciones aplicables, que permitan acreditar y demostrar ante laautoridad federal o local, según su ámbito de competencia, que el origen,destino, aplicación, erogación, registro, documentación comprobatoria yrendición de cuentas, de forma plenamente transparente, corresponde alos recursos considerados en los Lineamientos;II.III.Las acciones relacionadas con los recursos que en los términos deeste numeral las Entidades restituyan, reprogramen o reasignen en susingresos o egresos del ejercicio fiscal respectivo, como resultado dela aplicación de los recursos considerados, se deberán llevar a cabocon absoluto cumplimiento de las disposiciones aplicables, y rendircuentas detalladas y transparentes de esas operaciones, con base enla justificación y la documentación comprobatoria que corresponda, a lasinstancias de control y fiscalización del ámbito federal y local, según sucompetencia, yEn este tipo de operaciones se deberá acreditar documental yobjetivamente su contribución a la oportunidad y eficiencia en la570

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoejecución de los programas y proyectos de inversión en infraestructuray equipamiento, el cumplimiento a las disposiciones aplicables, asícomo a la racionalidad en la ejecución de dichos programas y proyectos,considerando sus indicadores de resultados, impacto o costo beneficio, oambos, de ser necesario.29. En caso de que existan recursos remanentes por reprogramaciones,modificaciones o ajustes en los programas o proyectos de inversión yequipamiento específicos de las Entidades, se podrán aplicar a otros proyectosde infraestructura y equipamiento, siempre y cuando se apliquen y eroguenoportunamente los recursos en los términos establecidos en los numerales 41y 42 de los Lineamientos.30. Para efectos del registro y control de las operaciones de ajuste que lasEntidades lleven a cabo de acuerdo con el numeral anterior, se deberápresentar la solicitud específica (anexo 2) que incluya única y exclusivamenteaquellos proyectos que sean afectados por algún cambio, es decir, no sedeberán presentar todos los proyectos, sino sólo los que registren cualquiermodificación o reprogramación.31. Dichos cambios deberán ser debidamente identificados por la Entidad en elespacio establecido para la denominación o descripción del programa o proyectode inversión en infraestructura y equipamiento, o ambos, anotando al final deltexto respectivo, alguna de las siguientes opciones, según corresponda:I. “Cancelado”;II.III.“Modificado”, o“Reprogramado”.32. Se deberá anotar “Cancelado” en los programas o proyectos de inversión eninfraestructura y equipamiento que se requiera suprimir, eliminar o dar de bajay que hayan sido anteriormente registrados en una solicitud que haya obtenidosu clave de control. Sólo se proporcionarán tres datos: el número original delproyecto, su denominación y, al final, el texto: “Cancelado”. En el resto de lainformación de este tipo de proyectos se deberán anotar ceros.33. Se deberá anotar “Modificado” cuando se haga algún cambio a los aspectosprogramáticos, es decir, denominación o descripción del programa o proyectode inversión en infraestructura y equipamiento, o ambos; ubicación (municipio571

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoy localidad); institución ejecutora; metas (total a realizar y unidad de medida).En este caso, se identificará el mismo número de proyecto, con los nuevosdatos que se requiera registrar.34. Se deberá anotar “Reprogramado” cuando se cambie cualquier dato de laprogramación financiera, ya sea en el total del proyecto o en su programaciónmensual. Se deberá identificar el programa o proyecto de inversión eninfraestructura y equipamiento con su mismo número original y anotar los datosfinancieros que se reprograman para que queden registrados en la solicitudrespectiva con clave de control.35. Los nuevos programas o proyectos de inversión y equipamiento o adicionalesa los que ya estén registrados en la más reciente solicitud con clave decontrol asignada, deben ser identificados con un número progresivo quesea consecutivo al del último proyecto de dicha solicitud. Estos proyectos norequieren de ninguna identificación especial, porque se adicionan o agregan alos que ya están registrados.36. A fin de evitar cancelaciones, modificaciones y reprogramaciones innecesarias,se deberá tener cuidado y seguridad en los programas o proyectos de inversióny equipamiento que se registrarán y a los que se destinarán los recursos.37. El Fiduciario-BANOBRAS llevará registros contables por cada Entidad yrealizará el control de las operaciones financieras efectuadas con cargo a losrecursos previstos en estos Lineamientos y a favor de cada Entidad.38. El Fiduciario-BANOBRAS depositará los recursos correspondientes a losanticipos de los tres primeros trimestres previstos en el numeral 6 de losLineamientos, con base en las solicitudes que sean presentadas formalmentea la UPCP y que reúnan los requisitos establecidos, a más tardar dentro de loscinco días hábiles de diciembre. La UPCP podrá ampliar dicho plazo, en loscasos debidamente justificados. La diferencia respecto de la estimación anualse depositará a más tardar el último día hábil de diciembre de cada año.39. En el ejercicio fiscal siguiente al que corresponden los recursos, se llevarána cabo las operaciones que se relacionan con los ajustes de las diferenciasque se deriven del cálculo anual definitivo a que se hace referencia en elnumeral 7 de estos Lineamientos, debido a que los Informes Trimestralessobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública delcuarto trimestre del ejercicio que corresponda, se presenta el último día hábilde enero del siguiente año.572

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público40. Los recursos entregados por la SHCP al Fiduciario-BANOBRAS, conforme alas disposiciones aplicables y estos Lineamientos, serán considerados comodevengados y aplicados para efectos del ejercicio presupuestario en el ámbitofederal, en los términos del artículo 175, del Reglamento de la LFPRH.41. En el marco de los Lineamientos, y de acuerdo con las necesidades operativasde las Entidades, se deberán aplicar los recursos recibidos a más tardar elúltimo día hábil de diciembre del ejercicio fiscal correspondiente, en lo quecorresponda a los anticipos de los dos primeros trimestres del ejercicio fiscalrespectivo. En lo que se refiere a los recursos del tercer y cuarto trimestres,y los que resulten por el ajuste de diferencias, de acuerdo con lo estipuladoen los numerales 6 y 7 de los Lineamientos, podrán aplicarse hasta el últimodía hábil de junio del año siguiente al ejercicio fiscal que correspondan losrecursos.Por lo que se refiere a los rendimientos financieros de las cuentas productivasde cada entidad en la que se hayan depositado los recursos, las Entidadesdeberán aplicar dichos recursos a más tardar el último día hábil del mes de juliodel año siguiente al ejercicio fiscal que correspondan los recursos.Para aplicarlos, las Entidades deberán realizar acciones que establezcanformalmente compromisos y obligaciones de pago relacionados con losprogramas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de lasEntidades. Será posible identificarlos con ese carácter mediante la firma de loscontratos respectivos; el fallo de una licitación; la adjudicación de pedidos, uotros actos institucionales que produzcan el establecimiento formal de dichoscompromisos u obligaciones a favor de terceros.42. Las Entidades deberán erogar los recursos para solventar dichos compromisosy obligaciones de pago, a más tardar el último día hábil de febrero del añosiguiente al ejercicio fiscal que correspondan los recursos, para los recursosrelativos a los dos primeros trimestres, y el último día hábil de agosto del añosiguiente al ejercicio fiscal que correspondan los recursos, en lo que correspondea los recursos del tercer y cuarto trimestres, al ajuste de diferencias, y a losrendimientos financieros de las cuentas productivas de cada entidad en la quese hayan depositado los recursos.43. Únicamente en casos de carácter excepcional y debidamente justificados, laSHCP podrá autorizar una prórroga a dichos plazos por conducto de la UPCP,para realizar las acciones y erogaciones correspondientes a la aplicación delos recursos entregados a las Entidades y de sus rendimientos financieros, en573

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicosu caso. No se autorizarán prórrogas en el caso de programas y proyectos dedenominaciones generales a que se refiere el numeral 20 de los Lineamientos.44. Los recursos no aplicados o no erogados deberán ser reintegrados a más tardara los 15 días naturales siguientes al último día hábil de febrero para los recursoscorrespondientes al primero y segundo trimestres, y a más tardar a los 15 díasnaturales siguientes al 31 de agosto, en lo relativo a los recursos del tercer y cuartotrimestres, y del ajuste de diferencias por el cálculo anual definitivo estipulado enlos numerales 6 y 7 de los Lineamientos, así como los rendimientos financieros,en su caso, del ejercicio fiscal siguiente al que correspondan los recursos.45. En los casos previstos en el numeral 44 de los Lineamientos, el reintegro de losrecursos a la TESOFE se deberá realizar conforme a lo siguiente:I. Reintegro de recursos por concepto de anticipos entregados mediante elFiduciario-BANOBRAS o la TESOFE, en su caso:Depositar directamente o transferir electrónicamente a:Cuenta: 65501538777;Banco: Banco Santander, S.A., Institución de Banca Múltiple, GrupoFinanciero Santander;Nombre: Tesorería de la Federación;Clabe: 014180655015387778;II.Entero de recursos derivados de rendimientos financieros por recursos noaplicados y no erogados, de la cuenta específica en la que se depositaronlos anticipos de recursos, mediante la institución bancaria donde se paganlos impuestos federales, por el concepto Intereses de Valores:a. Transferencia electrónica:Datos para el llenado de los campos del sistema bancario:Dependencia: Secretaría de Hacienda y Crédito Público;Clave de Referencia: 066000313;Cadena de la Dependencia: 00015010000000;b. Pago Electrónico de Contribuciones vía Internet:Datos para el llenado de los campos del sistema bancario:Dependencia: Secretaría de Hacienda y Crédito Público;Clave de Referencia: 066000313;Cadena de la Dependencia: 00015010000000, o574

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoc. Depositar directamente en las siguientes cuentas:i. Cuenta: 04021823299;Banco: HSBC México, S.A., Institución de Banca Múltiple, GrupoFinanciero HSBC;Nombre: Tesorería de la Federación;Clabe: 02118004021823299-8, oii. Cuenta: 0451281704;Banco: BBVA Bancomer, S.A., Institución de Banca Múltiple, GrupoFinanciero BBVA Bancomer;Nombre: Tesorería de la Federación;Clabe: 01218000451281704-8.Pago de derechos, productos y aprovechamientos, conforme al Capítulo 2.25de la Resolución Miscelánea Fiscal para 2007, publicada en el Diario Oficialde la Federación el 25 de abril de 2007. Así como oficios circulares números401-DOFV-39114 y 401-DGAOB-25037, de fechas 26 de junio de 2002 y 28 denoviembre de 2003, respectivamente, emitidos por la TESOFE.III.Se deberá enviar formalmente una copia del depósito del reintegrocorrespondiente a la Dirección General Adjunta de Egresos de la TESOFE y ala Dirección General Adjunta de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria dela Subsecretaría de Egresos. En caso de cualquier aclaración relacionada conel procedimiento para llevar a cabo dicho reintegro, se puede consultar a:a. Jorge Luis Rojas Ortiz,Director de Administración de Egresos de la Tesorería de la Federación,Teléfono: 3688-2182,jorge_rojas@hacienda.gob.mx;b. Manuel Sánchez Gutiérrez,Director de Operación de Fondos y Valores de la Tesorería de laFederación,Teléfono: 3688-2381,manuel_sanchezgu@hacienda.gob.mx, yc. Martín Joel Moreno,Subdirector de Operación de Ingresos de la Tesorería de la Federación,Teléfono: 3688-2299,martin_moreno@hacienda.gob.mx.46. Únicamente en casos excepcionales y debidamente justificadosdocumentalmente, por tratarse de recursos que adquieren el carácter desubsidio federal, las Entidades podrán incorporar al patrimonio de fideicomisos575

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoestatales existentes o que se constituyan, con cargo a los recursos consideradosen los Lineamientos, a efecto de que puedan dar cumplimiento a compromisosy obligaciones de pago establecidos formalmente por el Gobierno Estatal,siempre y cuando el objeto del fideicomiso y la asignación de los recursossea estrictamente congruente con el destino establecido en el artículo 19,fracciones IV, inciso d) y V, inciso b), de la LFPRH y en estos Lineamientos.Estos casos, deberán sujetarse a las siguientes disposiciones:I. Se deberá establecer una subcuenta específica en el fideicomiso deque se trate, para el registro, aplicación, control e identificación de losrecursos proporcionados, así como de sus rendimientos financieros;II.III.IV.Por tratarse de subsidios de carácter federal, los gobiernos de las Entidadesdeberán realizar las gestiones necesarias a efecto de que la instituciónfiduciaria, por acuerdo del comité técnico del fideicomiso estatal, otorguea la SHCP y a la Función Pública, así como a las instancias de control yfiscalización competentes de los poderes Ejecutivo y Legislativo federalesy estatales, las facilidades necesarias para conocer y revisar toda lainformación relativa a la aplicación de los recursos aportados a dichoacto jurídico, sin que la institución fiduciaria requiera de una instrucciónprevia del fideicomitente o del comité técnico del fideicomiso estatal enese sentido;Se deberá asegurar el libre acceso de dichas instancias a la informacióndocumental, contable y de cualquier otra índole, relacionada con losrecursos entregados a dicho fideicomiso estatal;Se deberán establecer las medidas necesarias, dentro del contratodel fideicomiso, en sus reglas de operación o mediante un acuerdoespecífico del Comité Técnico del fideicomiso estatal, para asegurarplena congruencia con la normativa que regule la asignación, aplicación,control, comprobación, fiscalización, transparencia y rendición de cuentasde los recursos proporcionados, yV. En todos los casos, los recursos deberán ser aplicados medianteacciones que resulten en compromisos u obligaciones formales de pago,así como en la erogación de los mismos, en los términos establecidos enlos numerales 41 y 42 de los Lineamientos.47. Para la aplicación de los recursos mediante convenios o mecanismos decoordinación específicos que suscriban las Entidades con los municipios576

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicou otros organismos públicos locales, éstos asumirán el compromiso y laresponsabilidad de la aplicación de los recursos que se les proporcionen, en lostérminos de la LFPRH, de las disposiciones aplicables y de los Lineamientos.Al respecto, se deberá atender lo siguiente:I. El municipio u organismo establecerá una cuenta productiva específicapara la identificación de los Apoyos y sus rendimientos financieros;II.III.IV.En todos los casos, se cumplirá especialmente con lo dispuesto en losnumerales 11, 12, 13, 41 y 42 de estos Lineamientos, en lo relativo a laaplicación y erogación de los recursos y sus rendimientos financieros;Se deberá asegurar a las instancias de control y fiscalización competentesde los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y estatales, el totalacceso a la información documental, contable y de cualquier otra índole,relacionada con los recursos aplicados mediante dichos convenios, yDe conformidad con el Capítulo V de los Lineamientos, las Entidadesincluirán en los informes trimestrales y en el informe del cierre del ejerciciofiscal, lo correspondiente a los proyectos convenidos para su ejecuciónpor los municipios u organismos públicos locales, considerando quepara cumplir con el numeral 49 de estos Lineamientos, se considerarácomo comprobante de la aplicación de los recursos por las Entidadesel recibo oficial de ingresos que expidan los municipios u organismospúblicos locales. Estos últimos asumirán el compromiso de proporcionaro presentar a las instituciones de control y de fiscalización, tanto federalescomo locales, los documentos comprobatorios de la aplicación definitivade los recursos.48. Para efectos de la rendición de cuentas ante las instancias federalescompetentes, la SHCP registrará en el Ramo General 23 Provisiones Salarialesy Económicas, los recursos que se entreguen a las Entidades en cumplimientoa los artículos 19, fracciones IV, inciso d) y V, inciso b), de la LFPRH, y 12 delReglamento.CAPÍTULO VDE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS49. En la aplicación y erogación de los recursos entregados a las Entidades, éstasdeberán mantener los registros específicos y actualizados de los montos aplicados577

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicopor obra y acción. La documentación comprobatoria original que permita justificary comprobar las acciones y erogaciones realizadas, se presentará por el órganohacendario o unidad ejecutora de las Entidades, cuando sea requerida por laSHCP, la Función Pública o la Auditoría Superior de la Federación, conformea las atribuciones que les confiere la normativa aplicable, sin perjuicio de lasacciones de vigilancia, control y evaluación que en coordinación con la FunciónPública realicen sus equivalentes en las Entidades.50. Las responsabilidades administrativas, civiles y penales derivadas deafectaciones a la hacienda pública federal en que incurran los servidorespúblicos, federales o locales, así como los particulares, serán sancionadas enlos términos de la legislación federal aplicable.51. Para efectos de la transparencia y la rendición de cuentas, las Entidadesdeberán incluir en la presentación de su Cuenta Pública y en los informessobre el ejercicio del gasto público al poder legislativo correspondiente, lainformación relativa a la aplicación de los recursos que les fueron entregados.Asimismo, promoverán la publicación de la información de los proyectos yacciones financiados, incluyendo los estudios de costo beneficio, los avancesfísicos y financieros, en su página web, así como en otros medios accesibles alciudadano, de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental. Por su parte, el Gobierno Federal incluirá,en los informes respectivos, los recursos entregados a las Entidades.52. Se deberán atender las medidas para la comprobación y transparencia en lostérminos de las disposiciones aplicables, sin que ello implique limitaciones orestricciones a la administración y erogación de los recursos entregados a lasEntidades.53. Para apoyar a las Entidades en el seguimiento y control de los recursos, asícomo para que se mantenga la consistencia y la calidad en la informaciónque se compartirá entre las Entidades y la UPCP, se deberá enviar por correoelectrónico a la UPCP, específicamente al área citada en el numeral 18 de losLineamientos, así como a la Función Pública, a través de la Dirección Generalde Operación Regional y Contraloría Social, al correo electrónico gdiaz@funciónpublica.gob.mx, teléfono 2000-3000 Ext. 3004, el estado de cuentamensual que se presenta en el anexo 4, a más tardar en los 15 días naturalessiguientes al mes que se reporta.54. Las Entidades deberán presentar, a partir de la entrega de los anticipostrimestrales previstos en el numeral 6 de los Lineamientos, un informe trimestral578

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoa la SHCP, por conducto de la UPCP, así como a la Función Pública, a través delárea indicada en el numeral anterior, dentro de los 20 días naturales siguientesal término de cada trimestre, de acuerdo con el formato que se incluye en elanexo 5 de estos Lineamientos. El cumplimiento de esta obligación se realizarámediante el sistema de información vía Internet que la SHCP, por conducto dela UPCP, puso a disposición de las Entidades para el envío de la informacióndel formato único para proporcionar información de recursos presupuestariosfederales, en apego de los artículos 47 y 48 de la Ley de Coordinación Fiscal,y 9, fracción V, del PEF para el Ejercicio Fiscal 2008.55. Asimismo, deberán presentar en el mismo formato (anexo 5) un informe decierre del ejercicio, en el cual se deberá registrar la totalidad de los recursos,incluidos los rendimientos financieros, y se deberá entregar a las instanciasindicadas en el numeral anterior, a más tardar el último día hábil del mesde septiembre del año siguiente del ejercicio fiscal al que correspondan losrecursos.TRANSITORIOSPRIMERO.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.SEGUNDO.- Se abrogan los Lineamientos para la Solicitud, Transferencia yAplicación de los Recursos correspondientes al ejercicio fiscal de 2007 con cargo alFideicomiso para la Infraestructura en los Estados, publicados en el Diario Oficial dela Federación el 25 de mayo de 2007.TERCERO.- Los Lineamientos deberán ser observados durante el ejercicio fiscal2008 y subsecuentes, en cuanto a la aplicación, control, rendición de cuentas ytransparencia de los recursos públicos relativos al ejercicio fiscal correspondiente,que se entreguen a las Entidades a través del FIES o, en su caso, la TESOFE, y nocontravengan otras disposiciones aplicables.CUARTO.- A través del sistema de información a que hace referencia el numeral54 de los Lineamientos, se entregará la información del anexo 5 de los ejercicios2007, 2008 y subsecuentes. Lo correspondiente al anexo 5 del ejercicio fiscal 2006y anteriores, en su caso, se deberá presentar a través del formato específico víacorreo electrónico.QUINTO.- En relación con lo definido en el artículo 43 del Decreto de Presupuestode Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008, relativo a las aportaciones579

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode recursos que realicen las entidades federativas al Fondo para la ReconstrucciónEconómica y Social de Tabasco y Chiapas, con cargo a los recursos que se entregande conformidad con el artículo 19, fracción IV, inciso d), de la LFPRH, éstas deberánregistrarse mediante el anexo 2, como un proyecto específico.La SHCP comunicará los mecanismos presupuestarios al Fiduciario-BANOBRAS,para la entrega de los recursos mencionados al destino establecido en el artículoindicado, para lo cual se establecerán subcuentas específicas en el FIES quepermitan la identificación transparente de las operaciones que se realicen con estepropósito.ORIENTACIÓN GENERAL PARA EL LLENADO DE LOS FORMATOS A UTILIZARPARA LA SOLICITUD, TRANSFERENCIA Y APLICACIÓN DE LOS RECURSOS QUESE ENTREGUEN A TRAVÉS DEL FIDEICOMISO PARA LA INFRAESTRUCTURAEN LOS ESTADOS (FIES)1. Invariablemente, todos los anexos deberán ser firmados por el servidor públicofacultado.2. El anexo 1 es el convenio que suscribirá cada Entidad con el Gobierno Federal;se deberán proporcionar los datos requeridos y lo suscribirán los servidorespúblicos facultados para ello.3. En el anexo 2 para el Registro de Proyectos y Solicitud de Recursos. Se deberátener cuidado en que cada proyecto tenga el mismo número de identificaciónen todo lo relacionado con el mismo. Se deberá enviar el archivo en formatode Excel (.xls), por lo que la firma autógrafa digitalizada del servidor públicofacultado se deberá pegar como una imagen en el formato de solicitud derecursos en Excel. Dicha firma será el único elemento que deberá presentarsecomo imagen, por lo que el resto de la información contenida en dicho formatose registrará en las celdas correspondientes (no. incluir objetos o cuadros detexto). En el llenado del formato:III.Se deberá registrar con un número consecutivo cada solicitud que sepresente y que sea progresivo respecto de la más reciente hasta la últimaa la que se asignó clave de control. Este número servirá para controlar lassolicitudes recibidas de parte de las Entidades;Se deberá tener cuidado en la elaboración y programación de lastransferencias que requieran las Entidades, porque con base en ella seharán los depósitos a la cuenta notificada por la Entidad;580

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoIII.IV.Se deberá indicar el total de recursos que se solicita en cada transferencia;este total será el resultado de sumar los montos requeridos para cada unode los proyectos incluidos en el formato y sus respectivas programacionesmensuales. En consecuencia, no se deberán intercalar subtotales ni filassin datos;La denominación o descripción de los proyectos específicos, o ambas,debe ser clara y explícita en general y ser congruente con la meta y launidad de medida;V. La meta que se establecerá para cada proyecto, deberá corresponderúnicamente a la que se ejecutará con los recursos entregados a lasEntidades;VI. En todos los proyectos que correspondan al sector de desarrollo social o,en su caso, rural o agropecuario, se deberá indicar el número de personaso de productores beneficiarios;VII. Las solicitudes de proyectos para asignación de rendimientos financieros,deberán presentarse con los saldos actualizados que hayan sido reportadospor la Entidad conforme al estado de cuenta mensual (anexo 4);VIII. En el supuesto de que no coincidan los montos de la solicitud de asignación derendimientos financieros (anexo 2), con los registros existentes presentadosen la UPCP de dichos rendimientos financieros, deberá enviarse el estadode cuenta (anexo 4), con los datos de rendimientos financieros actualizadosy con la firma del funcionario facultado, de acuerdo con el estado de cuentamás reciente proporcionado por la institución bancaria que maneje la cuenta;IX.Ajustar en una sola fila del formato en Excel el registro de los datoscorrespondientes a cada proyecto. Es decir, no se deberán combinar filasni columnas, especialmente en la denominación o descripción general delproyecto, o ambos. Asimismo, se deberá utilizar el comando “Formato,Celdas, Alineación, Ajustar Texto” en el paquete de Excel, con el objetivode que el texto de la denominación o descripción general del proyecto, oambos, quede completa y se pueda imprimir totalmente dicho texto en lafila en la que fue registrada cada proyecto;X. En la columna de la Institución Ejecutora, el nombre de dicha institucióndeberá ser completo o, en su caso, registrar las siglas y con una nota alpie de cuadro anotar el significado;581

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXI.No incluir ni dejar filas en blanco, es decir, no insertar filas ni columnasvacías sin datos entre cada proyecto;XII. Las cantidades de la programación financiera se deberán presentar enpesos sin centavos, yXIII. Se deberán registrar en las columnas correspondientes a la clasificación(sectorial y subsectorial), las claves correspondientes de la distribuciónfuncional sectorial a la cual pertenecen los proyectos programados porlas Entidades (ver relación de claves que se anexa).4. El anexo 3 es el recibo de las Entidades en papel membretado, para acreditarque se llevó a cabo la transferencia por parte del Fiduciario-BANOBRAS a lacuenta que fue notificada. Sólo se deberán proporcionar los datos requeridos,firmarlo y anexar una copia fotostática de la identificación oficial del servidorpúblico facultado.5. El anexo 4 es para llevar un estado de cuenta mensual, motivo por el que sedeberá identificar cada proyecto con el número que le fue asignado y cuidarque sean congruentes y correctas las cantidades relativas a cada proyectodurante su ejercicio, así como los montos entregados a las Entidades y losrendimientos financieros generados (asignados y pendientes de asignar), losdepósitos acumulados, los recursos a depositar y los recursos disponibleshasta el mes correspondiente, tanto a nivel de cada proyecto, como en lo quese refiere al total para la Entidad. Se deberá enviar el archivo en formato deExcel (.xls), debidamente firmado por el servidor público facultado. La firmaautógrafa digitalizada se deberá pegar como una imagen en dicho formato.6. El anexo 5 es para la presentación del Informe Trimestral y de Cierre delEjercicio. Su estructura es similar al formato de Registro de Proyectos ySolicitud de Recursos (anexo 2), pero se debe registrar lo programado y lorealizado para determinar los avances y resultados acumulados al periodorespectivo, tanto físicos (metas) como presupuestarios (financieros), así comola asignación y aplicación de los rendimientos financieros. La información deeste anexo se entregará por medio del sistema relacionado con el artículo 48de la Ley de Coordinación Fiscal. Se deberá tener cuidado con la verificaciónde la congruencia entre los datos del total de los anticipos pagados y el montoque corresponda a cada proyecto. En el caso del número de proyecto, en elcampo del destino del gasto (denominación o descripción) la captura de dichocampo deberá comenzar con el número de proyecto que le corresponda deacuerdo con lo registrado en el anexo 2.582

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público7. El anexo 6 es para registrar y mantener actualizados los datos del servidorpúblico facultado que la Entidad designe como enlace formal de comunicacióncon la UPCP y el Fiduciario-BANOBRAS, en todos los asuntos concernientes alrespecto. Sólo se deberán proporcionar los datos que se solicitan y se enviaráel archivo en formato de Excel (.xls). Asimismo, se deberá pegar como imagenla firma autógrafa digitalizada del servidor público facultado.8. El anexo 7 es para registrar y mantener actualizados ante la UPCP y el Fiduciario-BANOBRAS los datos de la institución financiera y de la cuenta específica parala transferencia de recursos. Únicamente se deberán proporcionar los datosque se solicitan y enviar el archivo en formato de Excel (.xls), así como delservidor público facultado a que se refiere el anexo 6.583

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFIDEICOMISO PARA LA INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS (FIES)CATÁLOGO FUNCIONAL DE PROYECTOS DE INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO POR SECTOR Y SUBSECTORClave Sector Denominación del SectorCT Comunicaciones, Transportes y VialidadesClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:CT1 Carreteras (Construcción, Ampliación y Modernización) Obras de construcción, ampliación y modernización en carreteras:Entronques carreterosPasos a desnivelLibramientosPuentes vehiculares y peatonalesSeñalización vertical y horizontalAlumbrado en las carreterasDrenaje en las carreterasBordes y estructurasCamellonesCasetas de inspección y de peajeAdquisición de reservas territoriales y/o derechos de víaOtrosCT2 Carreteras (Mantenimiento, Conservación y Rehabilitación) Obras de mantenimiento, conservación y rehabilitación en carreteras:Repavimentación, bacheo y reencarpetamientoEntronques carreterosPasos a desnivelLibramientosPuentes vehiculares y peatonalesSeñalización vertical y horizontalAlumbrado en las carreterasDrenaje en las carreterasBordes y estructurasCamellonesCasetas de inspección y de peajeOtrosCT3 Transportes AeropuertosMateriales para estaciones del MetroRefacciones para carros y vías del MetroEquipamiento de seguridad, control y circulación de trenes del MetroTerminales de autobusesEquipos de transporte (metrobús, autobuses urbanos, etc.)HelipuertosSeñalamiento marítimoPuertos marítimos (incluye dragado)OtrosCT4 Vialidades Avenidas y CallesBoulevaresViaductosPeriféricosCircuitos viales y confinadosPasos a desnivelPuentes vehiculares y peatonalesSeñalización horizontal y verticalDistribuidores vialesAdquicisión de reservas territoriales y/o derechos de víaOtros584

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoClave Sector Denominación del SectorDS Desarrollo SocialClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:DS1 Educación Escuelas de nivel básico y medio superior (aulas, laboratorios, talleres, bibliotecas, etc.)Universidades e Institutos TecnológicosSalones de usos múltiples y auditorios escolaresComedores y dormitorios escolaresEspacios educativosCentros de Desarrollo Infantil (CENDI's)OtrosDS2 Cultura Casas de culturaMuseosZonas arqueológicasCentros de arte y entretenimientoOtrosDS3 Deporte Centros y unidades deportivasGimnasiosCanchas, campos e instalaciones deportivasOtrosDS4 Ciencia y Tecnología Centros de investigación científica y desarrollo e innovación tecnológicaDS5 Salud HospitalesCentros de saludComedores y dormitorios médicosCentros de prevención de adiccionesOtrosDS6 Otros Casas-hogarCentros sociales municipalesPlazas públicasParques y jardines públicosZoológicosAdquisición de reservas territoriales para desarrollo socialAlberguesTeatros y auditorios municipalesPanteonesCasas de protección y asistencia socialCentros de servicios comunitariosCentros recreativosOtros585

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoClave Sector Denominación del SectorDU Desarrollo Regional y UrbanoClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:DU1 Agua Sistemas y redes de agua potable en ciudadesVálvulas y tuberías de agua potableTanques de almacenamiento de agua potableEquipamiento de sistemas de agua potablePozos de agua potablePlantas potabilizadoras de aguaTomas domiciliariasOtrosDU2 Drenaje, alcantarillado y saneamiento Alcantarillado sanitarioCárcamos de bombeo para drenaje pluvialAtarjeas y descargas domiciliariasEquipamiento de bombeo de aguas pluvialesRed de drenajeRellenos sanitariosColectores de aguas pluvialesPlantas de tratamiento de aguas residualesOtrosDU3 Electrificación Sistemas de electrificación en ciudades (postes, luminarias, cableado, subestaciones eléctricas, etc.)DU4 Reservas territoriales Adquisición de reservas territoriales para ordenamiento y desarrollo urbanoDU5 Imagen urbana Centros históricosMonumentosMalecónOtrosDU6 Otros proyectos de impacto regional InfraestructuraEquipamientoOtros de impacto regionalClave Sector Denominación del SectorFE Fomento e impulso económicoClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:FE1 Apoyo a proyectos industriales Naves industrialesCorredores industrialesParques industrialesOtrosFE2 Apoyo a proyectos de servicios Desarrollos comercialesDesarrollos financierosDesarrollos turísticosCentros artesanalesFerias y exposicionesOtros586

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoClave Sector Denominación del SectorSP Seguridad pública, justicia y protección civilClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:SP1 Infraestructura y equipamiento para justicia Edificios de impartición de justiciaSistemas de comunicación, información y controlVehículosCentros de readaptación de menores infractoresCentros de Readaptación Social (CERESO)Servicio Médico Forense (SEMEFO)OtrosSP2 Infraestructura y equipamiento para seguridad pública Edificios de seguridad públicaMódulos de seguridad públicaSistemas de comunicación, información y controlVehículosCentros de capacitaciónClínicas para el personal de seguridad públicaEquipamiento para seguridad públicaOtrosSP3 Protección civil Estación de bomberosVehículos de bomberosFONDEN (Fondo de Desastres Naturales), específicamente en lo que se refiere a infraestructura pública yequipamientoSistemas de protección civil estatales y municipalesMuros de contención en calles, avenidas, carreteras, etc.OtrosClave Sector Denominación del SectorOT Otros proyectos en infraestructura y equipamientoClave Subsector Denominación del SubsectorDescripción de los proyectos de infraestructura y equipamiento asociados al subsectorIncluye: construcción, modernización, conservación, mejoramiento, rehabilitación, ampliación,mantenimiento y equipamiento en:OT1 Edificios de gobierno Edificios públicos (palacios municipales, edificios del gobierno estatal, etc.)OT2 Recintos públicos Recintos públicos (templos, catedrales, etc.)OT3 Otros Sistemas de radio y televisión estatalesOtros587

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoANEXO 1CONVENIO QUE CELEBRAN EL GOBIERNO FEDERAL Y EL GOBIERNO DELA ENTIDAD FEDERATIVA, RELATIVO AL MECANISMO DE AJUSTE DE LOSANTICIPOS A QUE HACE REFERENCIA EL ARTICULO 12 DEL REGLAMENTODE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIAPARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2008 Y SUBSECUENTES.CONVENIO QUE CELEBRAN, POR UNA PARTE, EL GOBIERNO FEDERAL PORCONDUCTO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITO PUBLICO, A LAQUE EN LO SUCESIVO SE DENOMINARA LA “SECRETARIA”, REPRESENTADAPOR SU TITULAR EL C. AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENSY, POR LA OTRA PARTE, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE _________, ALQUE EN LO SUCESIVO SE DENOMINARA EL “ESTADO”, REPRESENTADOPOR LOS CC.________________, EN SU CARÁCTER DE____________,RESPECTIVAMENTE, RELATIVO AL MECANISMO DE AJUSTE DE LOSANTICIPOS DE LOS RECURSOS PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS DEINVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS ENTIDADESFEDERATIVAS A QUE HACE REFERENCIA EL ARTICULO 12 DEL REGLAMENTODE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.ANTECEDENTESI. Los artículos 21, fracción I, inciso j); 23, fracción I, inciso j); 19, fracción I, y 24del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2003,2004, 2005 y 2006, respectivamente, establecieron que una proporción de losingresos excedentes respecto de los previstos en la Ley de Ingresos de laFederación para dichos ejercicios fiscales, se destinarían a gasto de inversiónen infraestructura y equipamiento en las entidades federativas.II.III.El artículo 9, fracción V, del Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal 2007, estableció que los ingresos excedentes a que serefiere el artículo 19, fracción IV, inciso d), de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), se transfirieran a las entidadesfederativas para gasto en programas y proyectos de inversión en infraestructuray equipamiento.El artículo 12 del Reglamento de la LFPRH establece que a cuenta del montoanual de los ingresos excedentes a que se refiere el artículo 19, fracción IV,inciso d), de la LFPRH, cada trimestre la “SECRETARIA” transferirá anticiposa las entidades federativas para gastos en programas y proyectos de inversión588

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoen infraestructura y equipamiento, conforme a la estructura porcentual que sederive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en laCuenta Pública más reciente, de acuerdo con lo siguiente:1. El anticipo correspondiente al primer trimestre será por el equivalente al75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto total determinadopara dicho período.Los anticipos correspondientes al segundo y tercer trimestres seránpor el equivalente al 75 por ciento de la cantidad que corresponda delmonto total determinado para el periodo de que se trate, descontando losanticipos anteriores de ese mismo año.Los anticipos a que se refiere este numeral se transferirán a las entidadesdentro de los 10 días hábiles siguientes a la entrega de los informestrimestrales a que se refiere el artículo 107 de la LFPRH.2. El pago correspondiente al cierre anual será por el equivalente al 100 porciento de la cantidad que corresponda del monto total determinado paradicho período, descontando los anticipos anteriores de ese mismo año.El anticipo a que se refiere el párrafo anterior se transferirá a más tardarel último día hábil del año, para lo cual a más tardar el 26 de diciembrede cada ejercicio, la SECRETARIA, con base en las cifras preliminaresal mes de noviembre y la estimación del cierre anual de las finanzaspúblicas, calculará los recursos excedentes anuales.IV.Los artículos 19, fracción V, inciso b), de la LFPRH, y 12, décimo séptimopárrafo, de su Reglamento, determinan que una vez que los fondos aque se refiere la fracción IV del citado artículo 19 alcancen el montomáximo de su reserva, el 25% de los ingresos excedentes se destinarána programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamientode las entidades federativas, y que la “SECRETARIA” realizará la entregade un anticipo de estos recursos el primer semestre del año, dentro delos 20 días hábiles siguientes a la entrega del informe trimestral a que serefiere el artículo 107 de la LFPRH correspondiente al segundo trimestrey un pago anual a más tardar el último día hábil del año, una vez que la“SECRETARIA”, con base en las cifras preliminares al mes de noviembre yla estimación de cierre anual de las finanzas públicas, calcule los recursosexcedentes anuales.589

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoV. La “SECRETARIA” constituyó el Fideicomiso para la Infraestructura en losEstados (FIES), para que a través de éste se realice la entrega a las entidadesfederativas de los recursos para infraestructura y equipamiento a que serefieren los artículos 19, fracción IV, inciso d), y V, inciso b), de la LFPRH, y 12de su Reglamento, y las disposiciones aplicables que correspondan.DECLARACIONESI.-DECLARA LA “SECRETARIA” POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTEQUE:1. Es una Dependencia de la Administración Pública Federal, de acuerdocon lo dispuesto en los artículos 90 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, y 1o., 2o. y 26 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal.2. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 31 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, tiene a su cargo la proyección ycálculo de los egresos del Gobierno Federal y de la administración públicaparaestatal, haciéndolos compatibles con la disponibilidad de los recursosy en atención a las necesidades y políticas del desarrollo nacional.3. Su representante, el C. Agustín Guillermo Carstens Carstens,en su calidad de Secretario de Hacienda y Crédito Público,cuenta con facultades para suscribir el presente Convenio,de conformidad con lo dispuesto por los artículos 4o. y 6o., fracción XXVI,del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.II.-DECLARA EL “ESTADO” POR CONDUCTO DE SUS REPRESENTANTESQUE:1. En términos de los artículos 40, 43 y 116 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, es un Estado Libre y Soberano, queforma parte integrante de la Federación según los principios de la LeyFundamental, y lo establecido por la Constitución Política del Estado de______ y por la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de__________.2. Sus representantes, los CC. _______________________ y_____________, en su carácter de Gobernador del “ESTADO” y de_______________, respectivamente, se encuentran facultados para590

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicosuscribir el presente Convenio en términos de lo establecido en losartículos ____ de la Constitución Política del Estado de ______ y ______de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de _____ ydemás disposiciones locales aplicables.En virtud de lo anterior, la “SECRETARIA” y el “ESTADO”, con fundamento enlos artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 19 de laLFPRH; 12 de su Reglamento, y 9o. de la Ley de Coordinación Fiscal; así comoen los artículos (fundamentos legales de quien suscriba por parte del ESTADO), ydemás disposiciones relativas y aplicables, acuerdan celebrar el presente Convenio,en los términos de las siguientesCLÁUSULASPRIMERA.- OBJETO.- El presente Convenio tiene por objeto definir el mecanismopara ajustar las diferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos trimestraleso semestrales de los recursos para inversión en infraestructura y equipamiento delas entidades federativas, incluyendo las cantidades que correspondan al cierreanual y al pago anual que se depositen a más tardar el último día hábil del año deque se trate, que sean entregados por la “SECRETARIA” al “ESTADO” en lostérminos de los artículos 19 de la LFPRH y 12 de su Reglamento, y las cantidadescorrespondientes al monto anual definitivo presentado en el informe correspondienteal cuarto trimestre del ejercicio fiscal de que se trate.SEGUNDA.- MECANISMO DE AJUSTE DE LOS RECURSOS ENTREGADOS.-Para el caso de que los anticipos de los recursos para inversión en infraestructuray equipamiento de las entidades federativas entregados por la “SECRETARIA” al“ESTADO” en los términos de los artículos 19 de la LFPRH y 12 de su Reglamento,resultaren superiores a los que le correspondan, el “ESTADO” y la “SECRETARIA”,en los términos del artículo 9o., cuarto párrafo, de la Ley de Coordinación Fiscal,convienen en compensar el monto de la diferencia que resulte a cargo del “ESTADO”,contra sus participaciones federales, sin ninguna carga financiera adicional, enpartes iguales que se cubrirán mensualmente a partir de mayo del ejercicio fiscalsiguiente al que correspondan los recursos y hasta el último día hábil de diciembredel mismo año. Asimismo, el “ESTADO” conviene en que dicha compensación noafectará a las participaciones que correspondan a sus municipios, en los términosde la Ley de Coordinación Fiscal y de la legislación local correspondiente.En el caso de que los recursos entregados al “ESTADO”, en los términos de losartículos 19 de la LFPRH y 12 de su Reglamento, resultaren inferiores a los quele correspondan, se conviene en que la “SECRETARIA” entregará al “ESTADO”591

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicola diferencia resultante, sin ninguna carga financiera adicional, en partes igualesque se cubrirán mensualmente, a partir de febrero del ejercicio fiscal siguiente alque correspondan los recursos y hasta el último día hábil de mayo del mismo año,mediante depósitos en las cuentas que el “ESTADO” haya autorizado para recibirlos recursos que se entregarán a través del FIES.TERCERA.- VIGENCIA.- El presente Convenio se publicará en el órgano dedifusión oficial del Estado y en el Diario Oficial de la Federación, y estará en vigora partir de la fecha de su suscripción y hasta en tanto se encuentren vigentes lasdisposiciones federales que fundamentan su aplicación o se suscriba instrumentojurídico o Convenio que sustituya al presente.México, D.F., a de de 2008.POR LA “SECRETARIA”EL SECRETARIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOAgustín Guillermo Carstens CarstensPOR EL “ESTADO”EL GOBERNADOR CONSTITUCIONALEL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO EL SECRETARIO DE FINANZAS592

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoRegistro de Proyectos y Solicitud de Recursos al Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES) 1_ /Entidad Federativa:Fecha:N° de Solicitud:Hoja N o dedía mes añoClasificaciónUbicación: Institución EjecutoraMETAN o delDenominación y/o descripciónoProyecto sectorial subsectorial general del proyecto Municipio y Localidad Unidad Responsable Total a RealizarUnidad deMedidaTOTALPRESUPUESTO (pesos)Programación de los recursos solicitadosAbril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre DiciembreTOTAL1_/ La entidad federativa asume plenamente, por sí misma, los compromisos y responsabilidades vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y de cualquier otro tipo relacionadas con los programas, proyectos y/o acciones contenidas en este formato, así como en todo lo relativo a los procesos quecomprendan la justificación, contratación, ejecución, control, supervisión, comprobación, integración de Libros Blancos, según corresponda, rendición de cuentas y transparencia, para dar pleno cumplimiento a las disposiciones legales y normativas aplicables.AUTORIZANombre:Puesto/Institución:Firma:593

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México[PAPEL MEMBRETADO]FECHAAnexo 3BUENO POR: ______________________________Recibimos del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.,en su carácter de Fiduciaria en el Fideicomiso “2061 Fideicomisopara la Infraestructura en los Estados (FIES)”, la cantidad de$ _______________________ (Letra), para la ejecución del (los) proyecto (s)revisado (s) por la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, incluidos en la (s) solicitud (es) con número de clave decontrol ________________.Nombre de la Entidad Federativa y de la Institución.___________________________________________Nombre, puesto y firma del servidor público facultado.594

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEstado de Cuenta de los Recursos Recibidos del FIES y Aplicados por la Entidad Federativa *_/Periodo: de __________ a ___________(pesos)Hoja No. _______ de _______Fecha:Entidad: día mes añoN o delProyectoAplicación de los recursos del FIESMonto totaloriginalsolicitadoAAmpliacionesy/oReducciones(porreasignaciones,cancelaciones ynuevosproyectos)B=C-AMonto totalmodificadosolicitadoCAplicación de los recursos por rendimientosfinancieros de la cuentaRecursosasignados aproyectosDRecursospendientes deasignarESuma de losrendimientosfinancierosF=D+EMonto totalmodificadointegralG=C+F1/Depositadodel FIESacumuladoHRecursos adepositarI=C-HResumen General1. Monto total de los anticipos para la entidad federativa 02. Monto total modificado solicitado (C) 03. Monto pendiente de solicitar (1-2) 04. Depositado del FIES acumulado (H) 05. Recursos a depositar (2-4) 06. Rendimientos financieros generados en la cuenta (F) 06.1 Asignados a proyectos específicos (D) 06.2 Pendientes de asignar a proyectos específicos (E) 07. Recursos disponibles (1-4) 08. Recursos disponibles más rendimientos financieros (7+E) 0Total de rendimientos financieros pendientes de asignar0 0TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0*_/ La entidad federativa asume plenamente, por sí misma, los compromisos y responsabilidades vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y de cualquier otro tipo relacionadas con los programas, proyectos y/o acciones contenidas eneste formato, así como en todo lo relativo a los procesos que comprendan la justificación, contratación, ejecución, control, supervisión, comprobación, integración de Libros Blancos, según corresponda, rendición de cuentas y transparencia, paradar pleno cumplimiento a las disposiciones legales y normativas aplicables.1/ Incluye el monto de los rendimientos financieros de la cuenta que están pendientes de asignar y aplicar en programas, proyectos y acciones de inversión en infraestructura y equipamiento específicos.AUTORIZANombre:Puesto / Institución:Firma:595

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoEJERCICIO FISCAL: 2008PERIODO QUE SE REPORTA:Destino del gasto(Denominación o descripción)Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)FORMATO ÚNICO SOBRE APLICACIONES DE RECURSOS FEDERALES(cifras en pesos y porcentajes sin incluir decimales)Monto de recursos presupuestariosRendimientos Financieros AcumuladosMetaal TrimestreInformación complementaria y explicación deMunicipioAcumulado al TrimestreAcumulada alTotal AnualAvance %Unidad de Medida Programada AnualAvance %variacionesMinistrado Programado Ejercido Generados EjercidosTrimestre1 2 3 4 5 5/3 6 7 8 9 10 10/9 11596

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEntidad Federativa:Institución:Puesto:Nombre:Firma:Email:N o de teléfono:N o de teléfono celular:N o de fax:Dirección completa de sucentro de trabajo:Datos del Servidor Público Facultado acerca de todas las acciones relativas alFideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES)Fecha:día mes año597

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDatos de la Institución Financiera y de la Cuenta Productiva para el Depósito, Identificación y Control de los recursos recibidosa través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), así como de los Rendimientos Financieros generados enla mismaFecha:día mes añoEntidad Federativa:Institución Financiera/Banco:Sucursal:Plaza:Número de cuenta:Clave Bancaria Estandarizada(CLABE):Observaciones:AUTORIZANombre:Puesto / Institución:Firma:598

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoFECHAS RELEVANTES EN EL EJERCICIO FISCAL CORRESPONDIENTEFIDEICOMISO PARA LA INFRAESTRUCTURA EN LOS ESTADOS (FIES)TrimestreFecha delanticipo trimestralde los ingresosexcedentesEntrega derecursos al FIESAplicar los recursosEntregados alas entidadesfederativasDerivados derendimientosfinancierosFecha límite para:Entregados alas entidadesfederativasDerivados derendimientosfinancierosFecha límite para reintegrar:Erogar los recursos Presentación del EstadoLos recursos noaplicados y/o noerogados por lasentidadesfederativasLos recursos noaplicados y/o noerogados de losrendimientosfinancieros *_/Presentación delInforme trimestralde Cuenta (Anexo 4 de(Anexo 5 de loslos Lineamientos) 1_/ Lineamientos) 2 _/1 o abril mayo diciembre julio del añosiguientefebrero del añosiguienteagosto del añosiguiente15 de marzo delaño siguiente15 de septiembredel año siguiente de mayo2 o 3_/ julio agosto diciembre julio del añosiguientefebrero del añosiguienteagosto del añosiguiente15 de marzo delaño siguiente15 de septiembredel año siguiente a diciembrejulio (mayo - junio)3 o octubre noviembre junio del añosiguientejulio del añosiguienteagosto del añosiguienteagosto del añosiguiente15 de septiembredel año siguiente15 de septiembredel año siguiente y de enerooctubre (julio -septiembre)4 o 3_/ diciembre diciembre junio del añosiguientejulio del añosiguienteagosto del añosiguienteagosto del añosiguiente15 de septiembredel año siguiente15 de septiembredel año siguiente a septiembreenero (octubre -diciembre)Ajuste por el enero del añocálculo siguienteanual 4_/febrero del añosiguientejunio del añosiguientejulio del añosiguienteagosto del añosiguienteagosto del añosiguiente15 de septiembredel año siguiente*_/ Incluye los rendimientos financieros generados en la cuenta específica del FIES de cada entidad federativa, que no fueron asignados a proyectos específicos.15 de septiembredel año siguientedel año siguienteabril (enero - marzo)yjulio (abril - junio)del año siguiente1_/ Se entregarán mensualmente a más tardar los 15 días naturales después del cierre de cada mes.2_/ Se entregarán trimestralmente a más tardar los 20 días naturales después del cierre de cada trimestre. Asimismo, se deberá presentar un informe de cierre del ejercicio, a más tardar el último día hábil del mes de septiembrede 2009.3_/ Incluye y considera la entrega de los anticipos semestrales correspondientes a lo disopuesto en el artículo 19, fracción V, inciso b), de la LFPRH y 12 de su Reglamento.4_/ Es el ajuste de las diferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos trimestrales y la cantidad correspondiente del monto total del cálculo definitivo de los Ingresos Excedentes.599

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoC r ite r io s e s ta b lecid os en l a L ey F e de r a l de P r es u pu esto y R esp on sabi li da d H acen da r ia (LF P R H ), s u R e gl a m e nto , e n el P E F2 008, p a r a la d is tr i bu c ió n de recu r s os d e r ivado s d e i ng r e so s e x ced en tes a las e n tid a des fe de r a tivas, c on fo rm e a l a r tí c ul o 19,fr a c c ió n IV , i nc i s o d ), y V , i nc i s o b), d e la LF P R H , 12 d e s u R e gl a m e nto , a tr a v és de lo s L in e am i e nt os d e lFi de i c om i s o pa r a l a In fr a e st ru c tu ra e n lo s E s ta d os (FI ES)600FI E SI n g re s o s e xc edente s que s e generen c o nf o rm e a los d is p ues t o e n el a rt íc u lo 19 , fra cc ió n I V ,in c iso d ), y fra c c ió n V , in c is o b) , d e la Ley Federa l de P re supuesto y R e s ponsabilid adH a cendaria (L F P RH). La entrega de lo s anticipos s e realiz a c onfo rm e a lo que e s t able c e e la rt íc u lo 12 del R egla m e nt o de la L F P R H .A r tíc u lo 9 , fra c c ió n V , d el P E F2 0 0 8, la d is tribució n d ere c u rs o s pa ra in fra e stru c tu ra ye quip am ie n to d e las e ntid a d e sfe d e r a tiva s s e su je ta rá a lo sL in e am i e n to s d e l F IE S .G a s to e n pr og r am a s y p ro y e c to s d e in v e rsió n e n in fr ae st ru c t ura y equipam ien t o d e la s e n tidade sfe dera t iv a s (a rt íc u lo 19, fra cc ió n I V , in c is o d ), y f ra cc ió n V , in c iso b ), de la L FP R H ) . La e nt rega delo s ant ic ipos s e realiz a conf o rm e a lo que e stable ce e l art íc u lo 12 d el R eg la m ent o de la L F P R H .S u d is t ribució n s e rá c o nf o rm e a la e stru c t u ra p o rc ent ua l de l Fond o G ener al d e P a rt ic ipac iones(F G P ) que s e public a rá en la C uenta P ú blic a m á s re c ient e.D e s ti noE l pago de lo s an t ic ipos s e rá t rim e s tr a l y se e f ec tuará dentr o de lo s 1 0 d ía s h á b ile s pos te r io re s ala entrega del I nf o rm e Trim e s tra l a que s e re fie re e l a rt íc u lo 107 de la L F P R H ; e l m o nt oc or re spondient e a l cie rre y p ago anual s e realiz a rá a m á s t ar d ar e l ú ltim o d í a h á b il d e l a ñ o .E ntr e g a d eA n tic i po sTrim es tr e de la nti ci p o A ju s te d e d ife r e n ci a s : e l E je cu t iv o F e de r al, por c onduc t o de laS H C P , es tablec e rá un conv enio c on cada entidad f e de ra t iv aF IE S % ae nt r eg a rE ntr e g a aE nti d ad e s(A rt ícu lo 12 , d e l R egla m e n to de la L FP RH , y A rt íc u lo 9 d e la L C F ).S e c o m pens a ví a e lR a m o 2 8 a la entidadfedera t iv a .(+ )T 1+ T2 + T 3 + T 4 = To t a l e nt regado7 57 57 5100m a yoagost onovie m b red icie m b ref e br e ro1234T ot a l entre g ado – c á lc u lo del m o n toanual = aju s t e d e d ife re n c ia sabrilju lioo c t ubred iciem b recá lc u lo delm onto anualLa S H CP ent regare cu rs os a la ent idadf ed e ra t iv a .(-)F e b re ro del siguie nt e a ñ o a tra v é s delF IE SE l m onto de l an t ic ip o a entregar s e defin ir á en re la ció n c on e l re su ltado de los ingre so se x c e d ent es neto s en c ad a trim e s t re , a s í c om o re s p e c t o de la s d if er e nc ia s que re s u lten delc á lcu lo anua l de lo s re m anente s d e ing r es o s e x cedent es .México, México, Distrito Distrito Federal, Federal, a 30 a 30 de de junio junio de de 2008.- 2008.- El El Titular Titular de de la la Unidad Unidad de de Política Política y Control y Control Presupuestario,Guillermo Bernal Bernal Miranda.- Miranda.- Rúbrica. Rúbrica.

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLINEAMIENTOS COMPLEMENTARIOS PARA LA SOLICITUD, TRANSFERENCIAY APLICACIÓN DE LOS RECURSOS CON CARGO AL FIES DEL EJERCICIOFISCAL 2008. 11Oficio Núm. 307-A.-023Subsecretaría de EgresosUnidad de Política y Control Presupuestal Secretaría de Hacienda y Crédito PúblicoMéxico, D.F., 6 de Enero de 2009.C.C. Secretarios de Finanzas o equivalentesDe las Entidades FederativasP r e s e n t e.Se hace referencia a los recursos que se entregan a las entidades federativas paragasto de inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento, através del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), en los términosde los artículos 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2008 (PEF 2008); 19, fracción IV, inciso d) y fracción V, incisob), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPHR) y 12de su Reglamento.De acuerdo con lo anterior y el precepto indicado del PEF 2008, dichos recursos sesujetarán a las disposiciones aplicables al FIES y a los lineamientos que emita laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); para tal efecto, se publicaron enel Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, los lineamientos para laSolicitud, Transferencia y Aplicación de Recursos con cargo al FIES (Lineamientos),los cuales se consolidan mediante las presentes disposiciones adicionales.Con el objetivo de dar cumplimiento a lo relacionado con el cierre y pago anual delejercicio fiscal 2008, y con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal; 3, primer párrafo, 19, fracción IV, inciso d), V, incisob), 79 y 85 de la LFPRH, Y 12 Y 175 DE SU Reglamento; 2 y 9, fracción V, del PEF2008, y 62 del Reglamento Interior de la SHCP, se comunican los presentes.11 “tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx601

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLineamientos complementarios para la solicitud, transferencia y aplicaciónde los recursos con cargo al FIES del Ejercicio Fiscal 2008I. Disposiciones generales.1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto consolidar el proceso parael registro de los programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento, en los que se aplicarán los recursos relacionados con el cierrey pago anual del ejercicio fiscal 2008 y que se entregan a través del FIES, asícomo para lo relacionado con su seguimiento, control, rendición de cuentas ytransparencia, de acuerdo con las disposiciones aplicables y, específicamente,con los artículos 19, fracciones IV, inciso d), y V, inciso b), de la LFPHR, 12 desu Reglamento, y 9, fracción V, del PEF 2008.2. Las entidades federativas darán cumplimiento a los Lineamientos publicadosen el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, así como a lospresentes Lineamientos complementarios.3. Se deberán aplicar y erogar los recursos correspondientes al cierre y pagoanual del ejercicio fiscal 2008, incluyendo sus rendimientos financieros, amás tardar el último día hábil del mes de agosto de 2009, conforme al plazoestablecido en el numeral 42 de los Lineamientos.4. Los recursos se destinarán únicamente a programas y proyectos de inversiónen infraestructura y equipamiento que sean nuevos o para ampliar el alcance ymetas de obras públicas en proceso, así como para su equipamiento.5. Los recursos no se podrán destinar a gasto corriente y de operación, salvo quese trate de los gastos inherentes a la elaboración y diseño de los proyectos, asícomo para su evaluación y supervisión.6. Los rendimientos financieros generados en la cuenta productiva específica decada entidad federativa en la que se han depositado los recursos, exclusivamentese destinarán a programas y proyectos de inversión y equipamiento, nuevos oen curso de ejecución.7. Se evitará el registro de proyectos generales. Se reducirán las prórrogas para laaplicación y erogación de los recursos, salvo los caso debidamente justificados.8. La atención de consultas y solicitudes relacionadas con estos Lineamientos,así como su interpretación para efectos administrativos, estará a cargo de la602

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoUnidad de Política y control Presupuestario (UPCP) de la SHCP, en el ámbitode su competencia.II.Aprobación y asignación de los recursos.9. Las entidades federativas presentarán a la UPCP en el Anexo 2 de losLineamientos, para su revisión y aprobación, los programas y proyectos deinversión a los que se asignarán los recursos y se acreditará:a) El cumplimiento a las disposiciones aplicables; yb) Que los programas y proyectos cuentan con una evaluación de costobeneficio, por lo que se presentará conjuntamente con el formato desolicitud de registro de proyectos y asignación de recursos.10. Sólo se podrán aplicar recursos relacionados con los casos previstos enel numeral 28 de los Lineamientos, a obras cuya ejecución se lleve a cabodurante 2009 y siempre y cuando se acredite ante la UPCP, de forma previa ydocumentalmente junto con la presentación del Anexo 2 de los Lineamientos,lo siguiente:a) El cumplimiento a los plazos y a las disposiciones aplicables.b) Su contribución a la oportunidad y eficiencia en la ejecución de losprogramas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento; yc) Cómo se contribuye o logra el impacto o beneficio previsto con laejecución de los programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento, con base en indicadores de resultados y en la evaluaciónde costo beneficio.11. Las entidades federativas procurarán destinar recursos a la conservación,construcción y modernización de la infraestructura pública de carreteras ycaminos del ámbito y responsabilidad local.12. Las entidades federativas podrán asignar los recursos para cubrir sucontraparte o pari passu, en su caso, exclusivamente para gasto de inversiónen infraestructura y equipamiento en los siguientes sectores:a) Educación;b) Salud;c) Desarrollo urbano y social;d) Agua y saneamiento; ye) Comunicaciones y transportes.603

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoIII.Seguimiento y control del ejercicio de los recursos.13. Se podrá asignar hasta un dos por ciento del costo de la obra o proyecto paralos gastos e supervisión y control de dichas obras. Al respecto.a) La Secretaría de la Función Pública (SFP) fortalecerá sus acciones deinspección y vigilancia en la asignación de los recursos y la ejecución delas obras realizadas con estos recursos.b) La Auditoría Superior de la Federación (ASF) cuenta con el Programapara la Fiscalización del Gasto Federalizado para fiscalizar los resultadosde la aplicación de estos recursos; yc) La Secretaría de Contraloría o equivalente en las entidades federativas,coadyuvará para la correcta aplicación de los recursos, de acuerdo conlos convenios establecidos con la SFP.IV.Rendición de cuentas y transparencia14. La publicidad, la documentación y la información relativa a los programasy proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento apoyados conrecursos del FIES, deberán incluir la siguiente leyenda: “Este programa es decarácter público, no es patrocinado ni promovido por partido político alguno ysus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes.Está prohibido el uso de este programa con fines políticos, electorales, de lucroy otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursosde este programa deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la leyaplicable y ante la autoridad competente”.15. Las entidades federativas asumen, plenamente por sí mismas, los compromisosy responsabilidades vinculadas con las obligaciones jurídicas, financieras y decualquier otro tipo relacionadas con los programas y proyectos de inversión eninfraestructura y equipamiento, así como en todo lo relativo a la justificación,contratación, ejecución, control, supervisión, comprobación e integración delibros blancos, según corresponda, así como con la rendición de cuentas ytransparencia, con pleno cumplimiento a la normativa aplicable.16. Las entidades federativas mantendrán registros específicos y actualizados delos montos aplicados por obra y acción, y deberán presentar la documentacióncomprobatoria original que justifique y compruebe las erogaciones realizadascuando sea requerida por la SHCP, la SFP o la ASF.17. Las entidades federativas incluirán en la presentación de su Cuenta Públicay en los informes sobre el ejercicio del gasto público al Poder Legislativo604

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicocorrespondiente, la información relativa a la aplicación de los recursos que lesfueron entregados para cada programa o proyecto e inversión en infraestructuray su equipamiento.18. Las entidades federativas publicarán en su página de Internet y en otrosmedios accesibles al ciudadano, la información sobre los resultados físicosy financieros de los programas y proyectos de inversión en infraestructura yequipamiento ejecutados, incluyendo las evaluaciones de costo beneficio, deconformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental.19. Las entidades federativas presentarán un informe trimestral a la SHCP, medianteel sistema de información vía Internet que la SHCP puso a su disposición ypresentarán un informe de cierre del ejercicio, en el que registrarán la totalidadde los recursos, incluidos los rendimientos financieros y los resultados de suaplicación.V. Asistencia normativa y técnica.20. Para consultas, favor de dirigirse con el Director General Adjunto de Seguimientoy Evaluación Presupuestaria, al teléfono 36884718 o al correo electrónicoricardo_miranda@hacienda.gob.mx.AtentamenteEl Titular de la UnidadGUILLERMO BERNAL MIRANDA605

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A LOS LINEAMIENTOS Y ADICIONALESAL OFICIO DE LA UPCP NÚMERO 307-A-023. 12“2009, Año de la Reforma Liberal”Subsecretaría de EgresosUnidad de Política y Control PresupuestarioOficio Núm. 307-A-0301SECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICOMéxico, D.F., 31 de marzo de 2009C.C. Secretarios de Finanzas o equivalentesDe las Entidades FederativasP r e s e n t e.Se hace referencia a los recursos que se destinan a las entidades federativas paragasto de inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento, através del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), en los términosde los artículos 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2008 (PEF 2008); 19, fracción IV, inciso d) y fracción V, incisob), de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) Y 12de su Reglamento.De acuerdo con el párrafo anterior y el precepto indicado del PEF 2008, dichosrecursos se sujetarán a las disposiciones aplicables al FIES y a los lineamientosque emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), motivo por el quese publicaron el 27 de agosto de 2008 en el Diario Oficial de la Federación losLineamientos para la Solicitud, Transferencia y Aplicación de Recursos con cargo alFIES (Lineamientos), los cuales se complementan con el oficio número 307-A-023emitido el 6 de enero de 2009 y con las presentes disposiciones adicionales.Con el objetivo de coadyuvar a la eficiente aplicación de los recursos relativos al cuartotrimestre del ejercicio fiscal 2008, y con fundamento en los artículos 31 de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal, 3, primer párrafo, 19, fracción IV, incisod), V, inciso b), 79 y 85 de la LFPRH, Y 12 Y 175 DE SU Reglamento, 2 y 9, fracción V,del PEF 2008, y 62 del Reglamento Interior de la SHCP, se comunican las siguientes.12 “tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx606

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDisposiciones complementarias a los Lineamientos y adicionales al oficio dela UPCP número 307-A-0231. Las presentes disposiciones complementarias y adicionales tienen por objetohacer más eficiente el registro y aplicación de los recursos con cargo alpatrimonio del FIES, correspondientes al cuarto trimestre de ejercicio fiscal2008, que tienen como destino la ejecución de programas y proyectos deinversión en infraestructura y equipamiento en las entidades federativas.2. Las entidades federativas darán cumplimiento a los Lineamientos publicadosen el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, a los lineamientoscomplementarios definidos en el oficio número 307-A.-023 emitido por la Unidadde Política y Control Presupuestario el 6 de enero de 2009 y a las presentesdisposiciones complementarias y adicionales, para llevar a cabo la solicitud,transferencia y aplicación de los recursos con cargo al FIES del Ejercicio Fiscal2008.3. El objetivo es propiciar una mayor eficacia, eficiencia y oportunidad en elproceso integral que comprende la ejecución de programas y proyectos deinfraestructura pública y su equipamiento en las entidades federativas, tantoen sus aspectos físico-programáticos, como financiero-presupuestarios.4. Los recursos se destinarán exclusivamente a programas y proyectos deinversión en infraestructura y equipamiento que:a) Sean nuevos o comience su ejecución física durante 2009;b) Permitan ampliar el alcance y metas de obras públicas en proceso y suequipamiento durante 2009; lc) Permitan cumplir y alcanzar las metas de obras públicas programadas,en proceso y/o su equipamiento durante 2009, cuando se justifique claray objetivamente que no se sustituyen recursos para inversión aprobadosen su presupuesto, sino que los recursos aprobados originales resultaninsuficientes debido a:i. La elevación de los costos del proyecto de inversión; oii. La disminución de los ingresos propios y/o de las participacionesfiscales de la entidad federativa.En relación con los casos previstos en el inciso c) de este numeral, seexplicará también el ajuste a realizar durante el ejercicio fiscal de 2009en el gasto de operación y apoyo administrativo no prioritario, que resultenecesario por las restricciones financieras, pero sin afectar:607

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoiii. Programas de desarrollo social que entreguen subsidios, bienes oservicios a su población objetivo:iv. Gasto de Inversión para la conclusión y puesta en operación ofuncionamiento de obras de infraestructura y su equipamiento; yv. Gasto en programas de seguridad pública y protección civil.La justificación y explicación mencionadas se documentarán y presentarán juntocon la información que se enviará a la UPCP con el Anexo 2 de los Lineamientospara la solicitud de recursos y el registro der los proyectos. Asimismo, estaránsujetas a la revisión y fiscalización de las instancias competentes del ámbitofederal y local, en los términos de las disposiciones aplicables.5. Las entidades federativas podrán solicitar y obtener hasta el 20 por cientodel total de los recursos que les corresponden por el cuarto trimestre delejercicio fiscal 2008, a través del registro del siguiente proyecto temporal condenominación general: “Asignación para evaluaciones de costo-beneficio;otras evaluaciones técnicas indispensables; y/o elaboración de proyectosejecutivos”.6. El registro del proyecto con denominación general previsto en el numeralanterior, se cancelará a la brevedad posible y se sustituirá con el registrode proyectos específicos, en los términos de las disposiciones aplicables,para lo cual se remitirán los documentos de la evaluación de costo-beneficiorespectiva.7. Las entidades federativas podrán asignar los recursos a los que se hacereferencia en este documento, para cubrir su contraparte o pari passu que lecorresponda aportar en el Fideicomiso estatal Fonden, exclusivamente paragasto de inversión en infraestructura y equipamiento.8. En los casos previstos en el numeral 28 de los Lineamientos, que se refiere ala restitución o reasignación de recursos aprobados en el presupuesto de lasentidades federativas para gasto de inversión, se aclara que no será posiblecon los recursos del cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008, debido a que sólose podrán destinar para complementar los recursos financieros necesariospara comenzar en 2009 la ejecución de obras públicas de infraestructura opara terminar aquellas que entren en operación durante el presente año, en lostérminos del numeral 4 de las presentes disposiciones.9. Los rendimientos financieros generados en la cuenta productiva exclusiva yespecífica de cada entidad federativa en la que se han depositado los recursos608

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoque correspondan al cuarto trimestre del ejercicio fiscal de 2008, únicamentese destinarán a programas y proyectos de inversión y equipamiento nuevo oen curso de ejecución, en los términos del numeral anterior.La atención de consultas y solicitudes relacionadas con estas disposicionescomplementarias a los Lineamientos y adicionales al oficio circular número307-A-023, así como su interpretación para efectos administrativos, estará acargo de la Unidad de Política y Control Presupuestal (UPCP) de la SHCP,en el ámbito de su competencia, para lo cual queda a disposición el DirectorGeneral Adjunto de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria, al número deteléfono 36884718 o al correo electrónico ricardo_miranda@hacienda.gob.mx.AtentamenteEl Titular de la UnidadGUILLERMO BERNAL MIRANDADISPOSICIONES ADICIONALES A LOS LINEAMIENTOS Y COMPLEMENTARIASA LOS OFICIOS NOS. 307-A-023 Y 307-A-0301 DE LA UNIDAD DE POLÍTICA YCONTROL PRESUPUESTARIO. 13Oficio Núm. 307-A.-1002Subsecretaría de EgresosUnidad de Política y Control PresupuestarioSECRETARÍA DE HACIENDAY CRÉDITO PÚBLICOC.C. Secretarios de Finanzas o equivalentesDe las Entidades FederativasP r e s e n t e.México, D.F., 31 de Agosto de 2009Se hace referencia a los recursos que se entregan a las entidades federativas paragasto de inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento,a través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), en los13 “tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx609

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicotérminos de los artículos 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 (PEF 2008); 19, fracción IV, incisod), y fracción V, inciso b), de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria (LFPRH); y 12 de su Reglamento.De acuerdo con lo anterior y el precepto indicado del PEF 2008, dichos recursosse sujetarán a las disposiciones aplicables al FIES y a los lineamientos que emitala Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); para tal efecto, se publicaronen el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, los Lineamientospara la Solicitud, Transferencia y Aplicación de Recursos con cargo al FIES(Lineamientos), los cuales se fortalecen mediante las presentes disposicionesadicionales.Asimismo, mediante los oficios Nos. 307-A.-023 y 307-A.-0301, de fechas 6 deenero y 31 de marzo de 2009, se emitieron Lineamientos Complementarios para lasolicitud, transferencia y aplicación de los recursos con cargo al FIES del EjercicioFiscal 2008, así como Disposiciones complementarias a los Lineamientos yadicionales al oficio de la UPCP 307-A.-023, respectivamente.Con el objetivo de dar cumplimiento a lo relacionado con el cierre de la transferenciade los recursos del FIES del cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008, y confundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, 3, primer párrafo, 19, fracción IV, inciso d), V, inciso b), 79 y 85 de la LFPRH;12 y 175 de su Reglamento; 2 y 9, fracción V, del PEF 2008, y 62 del ReglamentoInterior de la SHCP, se comunican las presentes.Disposiciones adicionales a los Lineamientos y complementarias a los oficios Nos.307-A.-023 y 307-A.-0301 de la Unidad de Política y Control Presupuestario1. Las presentes Disposiciones tienen por objeto permitir la conclusión y cierredel registro, transferencia y aplicación de los recursos con cargo al patrimoniodel FIES, así como sus rendimientos financieros, del cuarto trimestre delejercicio fiscal 2008, que tienen como destino gasto en programas y proyectosde inversión en infraestructura y equipamiento e las entidades federativas.2. Las entidades federativas deben dar cumplimiento a los Lineamientos del FIESpublicados en el Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, a losLineamientos complementarios definidos a través del oficio No. 307-A.-023 defecha 6 de enero de 2009, a las disposiciones complementarias establecidaspor conducto del oficio 307-A.-0301 del 31 de marzo de 2009 y a las presentesdisposiciones adicionales, para llevar a cabo la solicitud, registro, transferencia610

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoy aplicación y erogación de los recursos con cargo al FIES del cuarto trimestredel Ejercicio Fiscal 2008.3. Los recursos correspondientes al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008,incluyendo sus rendimientos financieros, se podrán registrar, transferir,aplicar y erogar a más tardar el último día hábil del mes de noviembre de2009, ampliando el plazo establecido en los numerales 41, 42, 3 y 6, de losLineamientos y Lineamientos complementarios, respectivamente.4. La atención de consultas y solicitudes relacionadas con las presentesdisposiciones adicionales, los Lineamientos y los oficios circulares 307-A.023y 307-A.-0301, así como su interpretación para efectos administrativos, estaráa cargo de la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP) de la SHCP,en el ámbito de su competencia.Para consultas y asistencia normativa y técnica, favor de dirigirse con el Director deApoyo al Gasto Regional de la UPCP, al teléfono 36-88-49-13 o al correo electrónicojose_cruz@hacienda.gob.mx.AtentamenteEl Titular de la UnidadAlfonso Medina y Medina.611

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCOMPLEMENTO A LAS DISPOSICIONES ADICIONALES A LOS LINEAMIENTOSY COMPLEMENTARIAS A LOS OFICIOS NOS. 307-A-023, 307-A-0301 Y 307-A-1002 DE LA UNIDAD DE POLÍTICA Y CONTROL PRESUPUESTARIO. 14Oficio núm. 307-A.-2502Subsecretaría de EgresosUnidad de Política y Control PresupuestarioSecretaría de Hacienda y Crédito PúblicoMéxico, D.F., 30 de noviembre de 2009.P r e s e n t e .C.C. Secretarios de Finanzas o Equivalentes de lasEntidades FederativasSe hace referencia a los recursos que se entregan a las entidades federativas paragasto de inversión en programas y proyectos de infraestructura y equipamiento,a través del Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados (FIES), en lostérminos de los artículos 9, fracción V, del Decreto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008 (PEF 2008); 19, fracción IV, incisod), y fracción V, inciso b), de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria (LFPRH); y 12 de su Reglamento.De acuerdo con lo anterior y el precepto indicado del PEF 2008, dichos recursos sesujetarán a las disposiciones aplicables al FIES y a los Lineamientos que emita laSecretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP); para tal efecto, se publicaron enel Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 2008, los lineamientos para laSolicitud, Transferencia y Aplicación de Recursos con cargo al FIES (Lineamientos),los cuales se fortalecen mediante las presentes disposiciones adicionales.Asimismo, mediante los oficios Nos. 307-A.-023, 307-A.-0301 y 307-A-1002, defechas 6 de enero, 31 de marzo y 31 de agosto de 2009, se emitieron LineamientosComplementarios para la solicitud, transferencia y aplicación de recursos con cargoal FIES del Ejercicio Fiscal 2008, así como Disposiciones complementarias a losLineamientos y adicionales al oficio de la UPCP 307-A.-023, y las Disposicionesadicionales a los Lineamientos y complementarias a los oficios Nos. 307-A.-023 y307-A.-0301 de la Unidad de Política y Control Presupuestario, respectivamente.14 “tomado del sitio http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FIES.aspx612

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoCon el objetivo de dar cumplimiento a lo relacionado con el cierre de la transferencia delos recursos del FIES del cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008, y con fundamentoen los artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 3, primerpárrafo, 19, fracción IV, inciso d), V, inciso b), 79 y 85 de la LFPRH; 12 y 175 desu Reglamento; 2 y 9, fracción V, del PEF 2008, y 62 del Reglamento Interior de laSHCP, se comunica el presente:Complemento a las Disposiciones a los Lineamientos y complementarias a losoficios Nos. 307-A.-023, 307-A.-0301 y 307-A.-1002, de la Unidad de Política yControl Presupuestario1. Las presentes Disposiciones tienen por objeto permitir la conclusión de latransferencia y aplicación de los recursos con cargo al patrimonio del FIES, delcuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008, así como sus rendimientos financieros,que tienen como destino gasto en programas y proyectos de inversión eninfraestructura y equipamiento de las entidades federativas.2. Las entidades federativas deben dar cumplimiento a lo establecido en losLineamientos del FIES publicados en el Diario Oficial de la Federación el27 de agosto de 2008, a los Lineamientos complementarios comunicadosmediante el oficio No. 307-A.-023 de fecha 6 de enero, a las disposicionescomplementarias contenidas en el oficio No. 307-A.-0301 de fecha 31 demarzo y 307-A-1002, de fecha 31 de agosto de 2009, respectivamente,para llevar a cabo la solicitud, registro, transferencia, aplicación y erogaciónde los recursos con cargo al FIES del cuarto trimestre del Ejercicio Fiscal2008.3. Los recursos correspondientes al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2008,deberán ser registrados, transferidos, aplicados y erogados, incluyendo susrendimientos financieros a más tardar el último día hábil del mes de marzode 2010, ampliando el plazo establecido en los numerales 41, 42, 3, 6 y 3de Lineamientos, Lineamientos Complementarios y Disposiciones adicionales,respectivamente.4. En lo que se refiere a la transparencia y rendición de cuentas las Entidadesdeberán observar las disposiciones contenidas en los Capítulos V y IV de losLineamientos y Lineamientos Complementarios, respectivamente.5. La atención de consultas y solicitudes relacionas con las presentesdisposiciones, los Lineamientos y los oficios circulares 307-A.-023, 307-A.-0301 y 307-A.-1002, así como0 su interpretación para efectos administrativos,613

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoestará a cargo de la Unidad de Política y Control Presupuestario (UPCP) de laSHCP, en el ámbito de su competencia.6. Para consultas, asistencia normativa y técnica, favor de dirigirse con el DirectorGeneral Adjunto de Seguimiento y Evaluación Presupuestaria de la UPCP,al teléfono 36-88-47-18 o al correo electrónico fies_iye@hacienda.gob.mx yalonso_degortari@hacienda.gob.mx.A t e n t a m e n t e .El Titular de la UnidadAlfonso Medina y Medina.C.c.p. C. Secretario de Hacienda y Crédito Público.C.c.p. C. Subsecretario de Control y Auditoría de la Gestión Pública.C.c.p. C. Subsecretario de Egresos.C.c.p. C. El Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas.LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOSANÁLISIS COSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEINVERSIÓN 15 .VLADIMIR IGNACIO RAMIREZ SOBERANIS, Titular de la Unidad de Inversionesde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con fundamento en los artículos 31de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 4, 34 y 109 de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 45, 46, 47 y 214 de suReglamento, así como por el artículo 61, fracción II, del Reglamento Interior de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, y614CONSIDERANDOQue el 1 de octubre de 2007 y 4 de septiembre de 2009, se publicaron en el DiarioOficial de la Federación reformas y adiciones en materia de inversión a la Ley Federalde Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y a su Reglamento, respectivamente;Que el artículo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendariaestablece el procedimiento que las dependencias y entidades de la Administración15 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el viernes 27 de abril de 2012.

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoPública Federal deberán observar para la programación de los recursos destinadosa programas y proyectos de inversión;Que la fracción II del artículo mencionado en el considerando anterior estableceque las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberánpresentar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la evaluación costo ybeneficio de los programas y proyectos de inversión a su cargo, donde demuestrenque dichos programas y proyectos son susceptibles de generar un beneficio socialneto bajo supuestos razonables;Que de conformidad con el artículo 45 del Reglamento de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, los programas y proyectos de inversióndeberán contar con un análisis costo y beneficio, que considere las alternativasque se hayan identificado para atender una necesidad específica o solucionar laproblemática de que se trate y deberá mostrar que son susceptibles de generarbeneficios netos para la sociedad bajo supuestos y parámetros razonables,independientemente de su fuente de financiamiento;Que el artículo 214 del citado Reglamento, señala que las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal que coordinen fideicomisos, mandatos oanálogos, o que con cargo a su presupuesto se aporten recursos presupuestarios,y tengan por objeto realizar o financiar programas y proyectos de inversión, seránresponsables de elaborar el análisis costo y beneficio para dichos programas yobtener su registro en la Cartera, de conformidad con los lineamientos que emita laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, yQue con el objeto de fortalecer el ciclo de inversiones y a efecto de brindar a lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal, mayores elementospara facilitar la presentación y elaboración del análisis costo y beneficio de los programasy proyectos de inversión para ser registrados en la cartera de inversión que integra laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, he tenido a bien expedir los siguientes:LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACION Y PRESENTACION DE LOS ANALISISCOSTO Y BENEFICIO DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSIONSección IDefiniciones1. Para efectos de estos Lineamientos, se entenderá por:i. Análisis costo y beneficio: Evaluación de los programas y proyectos deinversión a que se refiere el artículo 34, fracción II, de la Ley Federal de615

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México616ii.iii.iv.Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y que considera los costosy beneficios directos e indirectos que los programas y proyectos generanpara la sociedad;CAE: Costo Anual Equivalente;Cartera: Programas y proyectos de inversión de conformidad conlo establecido en los artículos 34, fracción III, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y 46 del Reglamento de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;Componentes: Activos que se requieren para llevar a cabo el programao proyecto de inversión, como son las obras, edificios, bienes, equipo,maquinaria, patentes, entre otros;v. Costo total: Suma del monto total de inversión, los gastos de operacióny mantenimiento, y otros costos y gastos asociados a los programas yproyectos de inversión;vi.vii.Demanda: Cantidad de un determinado bien o servicio que la sociedad,un grupo o población determinada requiere o está dispuesta a consumiro utilizar por unidad de tiempo a un valor determinado, en un mercadoespecífico o relevante;Estudio de Preinversión: Estudios que son necesarios para que unadependencia o entidad tome la decisión de llevar a cabo un programa oproyecto de inversión;viii. Evaluación a nivel de perfil: Evaluación de un programa o proyecto de inversiónen la que se utiliza la información disponible con que cuenta la dependencia oentidad, tomando en cuenta la experiencia derivada de proyectos realizados yel criterio profesional de los evaluadores. También se puede utilizar informaciónproveniente de revistas especializadas, libros en la materia, artículos contenidosen revistas arbitradas, estudios similares, estadísticas e información histórica yparamétrica, así como experiencias de otros países y gobiernos.Para este tipo de evaluación, la información a utilizar, para efectos dela cuantificación y valoración de los costos y beneficios específicos delproyecto, debe permitir el cálculo de indicadores de rentabilidad;ix.Evaluación a nivel de prefactibilidad: Evaluación de un programa o proyectode inversión en la que se utiliza, además de los elementos considerados enla evaluación a nivel de perfil, información de estudios técnicos, cotizacionesy encuestas, elaborados especialmente para llevar a cabo la evaluaciónde dicho programa o proyecto. La información utilizada para este tipo deevaluación debe ser más detallada y precisa, especialmente por lo que serefiere a la cuantificación y valoración de los costos y beneficios.La información utilizada para el análisis a nivel de prefactibilidad, deberáser verificable e incluir las fuentes de información de la misma en lasección de bibliografía del análisis;

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicox. Evaluación Financiera: Evaluación que permite determinar si el proyectoes capaz de generar un flujo de recursos positivos para hacer frentea todas las obligaciones del proyecto y alcanzar una cierta tasa derentabilidad esperada.Bajo esta perspectiva, se deben incluir todos los costos y beneficiosprivados que genera el proyecto, incluidos los costos financieros porpréstamos de capital, pago de impuestos e ingresos derivados desubsidios recibidos. Los precios empleados serán de mercado;xi. Evaluación socioeconómica: Evaluación del programa o proyecto desdeel punto de vista de la sociedad en su conjunto, con el objeto de conocerel efecto neto de los recursos utilizados en la producción de los bieneso servicios sobre el bienestar de la sociedad. Dicha evaluación debeincluir todos los factores del programa o proyecto, es decir, sus costosy beneficios independientemente del agente que los enfrente. Elloimplica considerar adicionalmente a los costos y beneficios directos, lasexternalidades y los efectos indirectos e intangibles que se deriven delxii.programa o proyecto;Externalidad: Efectos positivos y/o negativos que cause el programa oproyecto de inversión a terceros;xiii. Ley: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;xiv. Ley de Transparencia: Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública Gubernamental;xv.Memoria de Cálculo: Hoja de cálculo electrónica donde se incluyan losdatos, parámetros, fórmulas y cálculos para sustentar la informaciónpresentada en la Evaluación socioeconómica;xvi. Monto total de inversión: Total de gasto de capital que se requiere para larealización de un programa o proyecto de inversión, que incluye tanto losrecursos fiscales presupuestarios y propios, como los de otras fuentes definanciamiento, tales como las aportaciones de las entidades federativas,los municipios, inversionistas privados, fideicomisos públicos o créditoexterno, entre otros;xvii. Oferta: Cantidad de producción, suministro y/o cantidad disponible debienes o servicios por unidad de tiempo;xviii. PIPP: Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto;xix. Precios sociales: Valores que reflejan el costo de oportunidad para lasociedad de utilizar un bien o servicio y que pueden diferir de los preciosde mercado;xx. Programas de inversión: Acciones que implican erogaciones de gasto decapital no asociadas a proyectos de inversión;xxi. Programas y proyectos de inversión: Conjunto de obras y acciones quellevan a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública617

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México618Federal para la construcción, ampliación, adquisición, modificación,mantenimiento o conservación de activos fijos, con el propósito desolucionar una problemática o atender una necesidad específica y quegeneran beneficios y costos a lo largo del tiempo;xxii. Proyectos de inversión: Acciones que implican erogaciones de gastode capital destinadas a obra pública en infraestructura, así como laconstrucción, adquisición y modificación de inmuebles, las adquisicionesde bienes muebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitacionesque impliquen un aumento en la capacidad o vida útil de los activos deinfraestructura e inmuebles;xxiii. Reglamento: Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria;xxiv. Secretaría: Secretaría de Hacienda y Crédito Público;xxv. TIR: Tasa Interna de Retorno;xxvi. TRI: Tasa de Rendimiento Inmediata;xxvii. Unidad de Inversiones: Unidad de Inversiones de la Secretaría;xxviii. Variables relevantes: Aquéllas cuyos cambios, durante la ejecución yoperación del proyecto, pueden modificar los indicadores de rentabilidad,yxxix. VPN: Valor Presente Neto.Sección IITipos de programas y proyectos de inversión2. Los proyectos de inversión se clasifican en los siguientes tipos:i. Proyectos de infraestructura económica, cuando se trate de la construcción,adquisición y/o ampliación de activos fijos para la producción de bienesy servicios en los sectores de agua, comunicaciones y transportes,electricidad, hidrocarburos y turismo. Bajo esta denominación, se incluyentodos los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo a quese refieren los artículos 18, tercer párrafo, de la Ley General de DeudaPública y 32, segundo párrafo, de la Ley, así como los de rehabilitación ymantenimiento cuyo objeto sea incrementar la vida útil o capacidad originalde los activos fijos destinados a la producción de bienes y servicios de lossectores mencionados;ii. Proyectos de infraestructura social, cuando se trate de la construcción,adquisición y/o ampliación de activos fijos para llevar a cabo funcionesen materia de educación, ciencia y tecnología, cultura, deporte, salud,seguridad social, urbanización, vivienda y asistencia social;iii. Proyectos de infraestructura gubernamental, cuando se trate de laconstrucción, adquisición y/o ampliación de activos fijos para llevar acabo funciones de gobierno, tales como seguridad nacional, seguridad

iv.Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicopública y procuración de justicia, entre otras, así como funciones dedesarrollo económico y social distintas a las señaladas en las fraccionesi y ii anteriores. Esta fracción no incluye los proyectos de inmueblesdestinados a oficinas administrativas, mismos que están comprendidosen la fracción iv siguiente de este numeral;Proyectos de inmuebles, cuando se trate de la construcción, adquisicióny/o ampliación de inmuebles destinados a oficinas administrativas,incluyendo las operaciones que se realicen bajo el esquema dearrendamiento financiero; yv. Otros proyectos de inversión, cuando se trate de aquellos que no esténidentificados en las fracciones anteriores.3. Los programas de inversión se clasifican en los siguientes tipos:i. Programas de adquisiciones, cuando se trate de la compra de bienesmuebles, tales como vehículos, mobiliario para oficinas, bienesinformáticos y equipo diverso, entre otros, que no estén asociados aproyectos de inversión;ii.iii.iv.Programas de mantenimiento, cuando se trate de acciones cuyo objeto seaconservar o mantener los activos existentes en condiciones adecuadasde operación y que no implican un aumento en la vida útil o capacidadoriginal de dichos activos para la producción de bienes y servicios. Estasacciones buscan que los activos existentes continúen operando demanera adecuada, incluyendo reparaciones y remodelaciones de activosfijos y bienes inmuebles aun cuando se trate de obra pública o se asociena ésta;Estudios de preinversión, cuando se trate de estudios que sean necesariospara que una dependencia o entidad tome la decisión de llevar a caboun programa o proyecto de inversión. Tanto los estudios de preinversióncomo los que se realicen con posterioridad a la decisión de ejecutar unprograma o proyecto deberán considerarse dentro del monto total deinversión del mismo; yOtros programas de inversión, cuando se trate de acciones que impliquenerogaciones de gasto de capital no identificadas en las fraccionesanteriores.Sección IIITipos de Evaluación socioeconómica4. Se establecen los siguientes tipos de evaluaciones socioeconómicas que seránaplicables a los programas y proyectos de inversión que consideren realizar lasdependencias y entidades de la Administración Pública Federal:i. Ficha técnica;619

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México620ii. Análisis costo-beneficio;iii. Análisis costo-beneficio simplificado;iv. Análisis costo-eficiencia; yv. Análisis costo-eficiencia simplificado.Sección IVDe la ficha técnica5. La ficha técnica consistirá en una descripción detallada de la problemática onecesidades a resolver con el programa o proyecto de inversión, así como lasrazones para elegir la solución presentada.6. La ficha técnica se requerirá en los siguientes casos:i. Para los proyectos de infraestructura económica, social, gubernamental,de inmuebles y otros programas y proyectos, que tengan un monto deinversión menor o igual a 50 millones de pesos, así como los programasde adquisiciones y mantenimiento menores a 150 millones de pesos, yii.Para los proyectos de inversión mayores a 1,000 millones de pesos oaquéllos que por su naturaleza o características particulares lo requieran,deberán solicitar primero el registro de los estudios de preinversióna través de la ficha técnica, previo a la elaboración y presentación delanálisis costo y beneficio correspondiente. En caso de no requerir estudiosde preinversión, se deberá justificar dentro del análisis costo y beneficio larazón de no requerirlos; y7. La ficha técnica deberá contener los siguientes elementos:i. Información general del programa o proyecto de inversión, en la quese incluya el nombre y tipo del programa o proyecto de inversión, lasfuentes de financiamiento, el calendario y el monto estimado de inversión,el horizonte de evaluación, su localización geográfica, la cual deberá iracompañada de un mapa de ubicación, siempre y cuando la naturalezadel proyecto lo permita, así como otros aspectos relevantes.ii.iii.iv.Alineación estratégica, donde se especifiquen los objetivos, estrategiasy líneas de acción que atiende el programa o proyecto de inversión,conforme a los planes y programas gubernamentales. Además, sedeberán identificar los programas o proyectos de inversión relacionadoso que podrían verse afectados por su ejecución;Análisis de la situación actual, en el que se describa la problemáticaespecífica que justifique la realización del programa o proyecto deinversión, que incluye una estimación de la oferta y demanda de losbienes y servicios relacionados;Análisis de la situación sin proyecto, mediante el cual se deberá especificarlas optimizaciones, entendidas como las medidas administrativas o de

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicobajo costo que contribuirían a optimizar la situación actual descrita;asimismo, se deberá realizar una estimación de la oferta y la demandade los bienes y servicios relacionados con el programa o proyecto deinversión, proyectado a lo largo del horizonte de evaluación, considerandolas optimizaciones identificadas;v. Justificación de la alternativa de solución seleccionada, en la que sedescriba las alternativas que resuelvan la problemática planteada, asícomo la cuantificación de sus costos y la descripción de los criteriostécnicos y económicos de selección, utilizados para determinar laalternativa más conveniente;vi. Análisis de la situación con proyecto, en el que se describa el programao proyecto de inversión y sus componentes, los aspectos técnicos,ambientales y legales más importantes relacionados con su ejecucióny, en caso de que aplique, un croquis con su ubicación; adicionalmentese deberá incluir una estimación de la oferta y la demanda proyectadabajo el supuesto de que el programa o proyecto de inversión se lleve acabo, con el fin de determinar su interacción y verificar que contribuya avii.solucionar la problemática identificada; yIdentificación y, en su caso, cuantificación y valoración de los costos ybeneficios relacionados con la implementación del programa o proyectode inversión tanto en la etapa de ejecución como de operación.Sólo para aquellos programas o proyectos de inversión de infraestructuraeconómica con un monto total de inversión mayor a 30 millones de pesosy hasta 50 millones de pesos, se deberán calcular los indicadores derentabilidad necesarios para determinar la conveniencia socioeconómicade realizar el programa o proyecto.El VPN, la TIR y la TRI se calcularán conforme a lo previsto en el Anexo1 de los presentes Lineamientos, para lo cual, será necesario estimar losbeneficios identificados previamente. En caso de que los beneficios nosean cuantificables o sean de difícil cuantificación y valoración, se deberájustificar dicha situación y realizar el cálculo del CAE, de acuerdo con elAnexo 1 mencionado.viii. Para los estudios de preinversión, se deberá señalar: (a) nombre del estudio,(b) tipo de estudio, (c) fecha estimada de realización, (d) justificación de surealización, (e) descripción, y (f) monto estimado de inversión.Sección VDel análisis costo-beneficio8. El análisis costo-beneficio, es una Evaluación socioeconómica del programa oproyecto a nivel de prefactibilidad, y consistirá en determinar la conveniencia621

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode un programa o proyecto de inversión mediante la valoración en términosmonetarios de los costos y beneficios asociados directa e indirectamente,incluyendo externalidades, a la ejecución y operación de dicho programa oproyecto de inversión.9. El análisis costo-beneficio se aplicará en los siguientes casos:i. Para los programas y proyectos de inversión con monto total de inversiónmayor a 500 millones de pesos;ii.iii.Para los proyectos de infraestructura productiva de largo plazo; yPara aquellos programas y proyectos de inversión distintos de losanteriores, cuando así lo determine la Secretaría, a través de la Unidadde Inversiones, independientemente de su monto total de inversión.10. Al análisis costo-beneficio de los programas o proyectos de inversión, se deberánanexar las principales conclusiones y, en su caso, el avance de los estudiostécnicos, legales, ambientales, de mercado y otros específicos de acuerdoal sector y al programa o proyecto de inversión de que se trate. La Unidadde Inversiones podrá solicitar la presentación de los estudios que considerenecesarios para profundizar el análisis de la Evaluación socioeconómica.11. El análisis costo-beneficio deberá contener lo siguiente:i. Resumen Ejecutivo.En el resumen ejecutivo se explicará en forma concisa, el objetivo delprograma o proyecto de inversión, la problemática identificada, así comouna breve descripción de sus principales características, su horizontede evaluación; la identificación y descripción de los principales costosy beneficios, sus indicadores de rentabilidad, los principales riesgosasociados a la ejecución y operación, y una conclusión referente a larentabilidad del programa o proyecto de inversión.ii.iii.Situación Actual del Programa o Proyecto de Inversión.En esta sección se deberán incluir los siguientes elementos:a) Diagnóstico de la situación actual que motiva la realización delproyecto, resaltando la problemática que se pretende resolver;b) Análisis de la Oferta o infraestructura existente;c) Análisis de la Demanda Actual; ed) Interacción de la oferta-demanda: Consiste en realizar el análisiscomparativo para cuantificar la diferencia entre la oferta y la demandadel mercado en el cual se llevará a cabo el programa o proyectode inversión, describiendo de forma detallada la problemáticaidentificada. Este análisis deberá incluir la explicación de losprincipales supuestos, metodología y las herramientas utilizadas enla estimación.Situación sin el Programa o Proyecto de Inversión.622

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoiv.En esta sección deberá incluirse la situación esperada en ausencia delprograma o proyecto de inversión, los principales supuestos técnicos yeconómicos utilizados para el análisis y el horizonte de evaluación.Asimismo, este punto deberá incluir los siguientes elementos:a) Optimizaciones: Consiste en la descripción de medidasadministrativas, técnicas, operativas, así como inversiones de bajocosto (menos del 10% del monto total de inversión), entre otras,que serían realizadas en caso de no llevar a cabo el programa oproyecto de inversión. Las optimizaciones contempladas deberánser incorporadas en el análisis de la oferta y la demanda siguientes;b) Análisis de la Oferta en caso de que el programa o proyecto deinversión no se lleve a cabo;c) Análisis de la Demanda en caso de que el programa o proyecto deinversión no se lleve a cabo;d) Diagnóstico de la interacción de la oferta-demanda conoptimizaciones a lo largo del horizonte de evaluación: Consiste enrealizar el análisis comparativo para cuantificar la diferencia entre laoferta y la demanda con las optimizaciones consideradas. El análisisdeberá incluir la estimación de la oferta y de la demanda total delmercado y la explicación de los principales supuestos, metodologíay las herramientas utilizadas en la estimación; ye) Alternativas de solución: Se deberán describir las alternativasque pudieran resolver la problemática señalada, identificando yexplicando sus características técnicas, económicas, así como lasrazones por las que no fueron seleccionadas.Para efectos de este inciso, no se considera como alternativa de solucióndiferente, la comparación entre distintos proveedores del mismo bien oservicio.Situación con el Programa o Proyecto de Inversión.En esta sección deberá incluirse la situación esperada en caso de quese realice el programa o proyecto de inversión y deberá contener lossiguientes elementos:a) Descripción general: Deberá detallar el programa o proyecto deinversión, incluyendo las características físicas del mismo y loscomponentes que resultarían de su realización, incluyendo cantidad,tipo y principales características;b) Alineación estratégica: Incluir una descripción de cómo el programao proyecto de inversión contribuye a la consecución de los objetivosy estrategias establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo y losprogramas sectoriales, institucionales, regionales y especiales, asícomo al mecanismo de planeación al que hace referencia el artículo34 fracción I de la Ley;623

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoc) Localización geográfica: Deberá describir la ubicación geográficadónde se desarrollará el programa o proyecto de inversión y suzona de influencia, acompañada de un plano de localización georreferenciadoy un diagrama para señalar su ubicación exacta,siempre y cuando la naturaleza del proyecto lo permita;d) Calendario de actividades: Deberá incluir la programación delas principales actividades e hitos que serían necesarias para larealización del programa o proyecto de inversión;e) Monto total de inversión: Deberá incluirse el calendario de inversiónpor año y la distribución del monto total entre sus principalescomponentes o rubros. Asimismo, deberá desglosarse el impuesto alvalor agregado y los demás impuestos que apliquen;f) Financiamiento: Deberán indicar las fuentes de financiamiento delprograma o proyecto de inversión;g) Capacidad instalada que se tendría y su evolución en el horizonte deevaluación del programa o proyecto de inversión;h) Metas anuales y totales de producción de bienes y servicioscuantificadas en el horizonte de evaluación;i) Vida útil: Deberá considerarse como el tiempo de operación delprograma o proyecto de inversión expresado en años;j) Descripción de los aspectos más relevantes y las conclusiones de losestudios técnicos, legales, ambientales, de mercado y, en su caso,algún otro estudio que se requiera. Los aspectos a considerar debenser aquellos que tienen un impacto significativo en el resultado delprograma o proyecto de inversión;k) Análisis de la Oferta a lo largo del horizonte de evaluación,considerando la implementación del programa o proyecto deinversión;l) Análisis de la Demanda a lo largo del horizonte de evaluación,considerando la implementación del programa o proyecto de inversión; ym) Interacción de la oferta-demanda a lo largo del horizonte deevaluación: Consiste en describir y analizar la interacción entre laoferta y la demanda del mercado, considerando la implementacióndel programa o proyecto de inversión. Dicho análisis deberá incluirla estimación de la oferta y de la demanda total del mercado y laexplicación de los principales supuestos, metodología y herramientasutilizadas en la estimación.v. Evaluación del Programa o Proyecto de Inversión.Deberá incluirse la evaluación del programa o proyecto de inversión,en la cual debe compararse la situación sin proyecto optimizada con lasituación con proyecto, considerando los siguientes elementos:624

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicovi.a) Identificación, cuantificación y valoración de los costos del programao proyecto de inversión: Deberán considerar el flujo anual de costosdel programa o proyecto de inversión, tanto en su etapa de ejecucióncomo la de operación. Adicionalmente, se deberá explicar de formadetallada cómo se identificaron, cuantificaron y valoraron los costos,incluyendo los supuestos y fuentes empleadas para su cálculo;b) Identificación, cuantificación y valoración de los beneficios delprograma o proyecto de inversión: Deberán considerar el flujo anualde los beneficios del programa o proyecto de inversión, tanto en suetapa de ejecución como de operación. Adicionalmente, se deberáexplicar de forma detallada cómo se identificaron, cuantificarony valoraron los beneficios, incluyendo los supuestos y fuentesempleadas para su cálculo;c) Cálculo de los indicadores de rentabilidad: Deberán calcularse apartir de los flujos netos a lo largo del horizonte de evaluación, conel fin de determinar el beneficio neto y la conveniencia de realizarel programa o proyecto de inversión. El cálculo de los indicadoresde rentabilidad incluye: VPN, TIR, y la TRI). Para el cálculo de losindicadores de rentabilidad deberán considerarse las fórmulascontenidas en el Anexo 1;d) Análisis de sensibilidad: A través del cual, se deberán identificar losefectos que ocasionaría la modificación de las variables relevantessobre los indicadores de rentabilidad del programa o proyecto deinversión: el VPN, la TIR y, en su caso, la TRI. Entre otros aspectos,deberá considerarse el efecto derivado de variaciones porcentuales en:el monto total de inversión, los costos de operación y mantenimiento,los beneficios, la demanda, el precio de los principales insumos y losbienes y servicios producidos, etc.; asimismo, se deberá señalar lavariación porcentual de estos rubros con la que el VPN sería igual acero; ye) Análisis de riesgos: Deberán identificarse los principales riesgosasociados al programa o proyecto de inversión en sus etapas deejecución y operación, dichos riesgos deberán clasificarse conbase en la factibilidad de su ocurrencia y se deberán analizar susimpactos sobre la ejecución y la operación del programa o proyectode inversión en cuestión, así como las acciones necesarias para sumitigación.Conclusiones y Recomendaciones: Exponer de forma clara y precisalos argumentos por los cuales el proyecto o programa de inversión deberealizarse.625

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México626vii. Anexos: Son aquellos documentos y hojas de cálculo, que soportan lainformación y estimaciones contenidas en la Evaluación socioeconómica.viii. Bibliografía: Es la lista de fuentes de información y referencias consultadaspara la Evaluación socioeconómica.Sección VIDel análisis costo-beneficio simplificado12. El análisis costo-beneficio simplificado consistirá en una evaluaciónsocioeconómica a nivel de perfil y deberá contener los mismos elementos yapartados descritos en el numeral 11 de los presentes Lineamientos.La información utilizada para la Evaluación a nivel de perfil, deberá serverificable e incluir las fuentes de la misma en la sección de bibliografía.13. El análisis costo-beneficio simplificado se aplicará en los siguientes casos:i. Los proyectos de infraestructura económica, social, gubernamental, deinmuebles y otros proyectos con un monto total de inversión mayor a 50millones de pesos y hasta 500 millones de pesos;ii. Los programas de adquisiciones, con un monto total de inversión mayora 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos;iii. Los programas de mantenimiento con un monto total de inversión mayora 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos; yiv. Los programas de inversión a los que se refiere la fracción iv del numeral3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversión mayor a 150millones de pesos y hasta 500 millones de pesos.Sección VIIDel análisis costo-eficiencia14. El análisis costo-eficiencia es una Evaluación socioeconómica que permiteasegurar el uso eficiente de los recursos cuando se comparan dos alternativasde solución, bajo el supuesto de que generan los mismos beneficios. Dichaevaluación se deberá realizar a nivel prefactibilidad.15. El análisis costo-eficiencia se aplicará en los siguientes casos:i. Los programas y proyectos de inversión mayores a 500 millones depesos, en los que los beneficios no sean cuantificables; yii.Los programas y proyectos de inversión mayores a 500 millones de pesos,en los que los beneficios sean de difícil cuantificación, es decir, cuando nogeneran un ingreso o un ahorro monetario y se carezca de informaciónpara hacer una evaluación adecuada de los beneficios no monetarios.16. El contenido del documento donde se presente el análisis costo-eficienciaserá el mismo que se señala en el numeral 11 de estos Lineamientos, excepto

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicopor lo que se refiere a la cuantificación de los beneficios y, por lo tanto, alcálculo de los indicadores de rentabilidad. Adicionalmente, en el análisis costoeficienciase deberá incluir la evaluación de, al menos, una segunda alternativadel programa o proyecto de inversión, de manera que se muestre que laalternativa elegida es la más conveniente en términos de costos. Para ello, sedeberán comparar las opciones calculando el CAE, conforme a la fórmula quese especifica en el Anexo 1.Para efectos de este numeral, no se considera como alternativa diferente, lacomparación entre distintos proveedores del mismo bien o servicio.Sección VIIIDel análisis costo-eficiencia simplificado su aplicación y contenido17. El análisis costo-eficiencia simplificado, consistirá en una evaluaciónsocioeconómica a nivel de perfil y deberá contener los mismos elementosdescritos en el numeral 11 de los presentes Lineamientos.18. El análisis costo-eficiencia simplificado se aplicará en los siguientes casos:i. Los proyectos de infraestructura económica, social, gubernamental, deinmuebles y otros proyectos con un monto total de inversión mayor a 50millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios seanno cuantificables o de difícil cuantificación;ii. Los programas de adquisiciones a que se refiere la fracción I del numeral3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversión mayor a 150millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios seanno cuantificables o de difícil cuantificación;iii. Los programas de mantenimiento con un monto total de inversión mayora 150 millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficiossean no cuantificables o de difícil cuantificación; yiv. Los programas de inversión a los que se refiere la fracción IV del numeral3 de estos Lineamientos, con un monto total de inversión mayor a 150millones de pesos y hasta 500 millones de pesos, y sus beneficios seanno cuantificables o de difícil cuantificación.Sección IXDe la identificación de los programas de adquisiciones19. Al definir sus programas de adquisiciones, las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal deberán considerar la naturaleza de los bienesque se adquieren, sin combinar adquisiciones de naturalezas distintas.20. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal podránconsolidar sus adquisiciones de una misma naturaleza, aun cuando lasrealicen diversas unidades responsables. Por ejemplo, podrán integrar sus627

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoadquisiciones de equipo informático o de vehículos para uso administrativoen un solo programa para cada uno de estos conceptos, sin importar que elpresupuesto provenga de distintas unidades responsables.21. En casos excepcionales, debidamente justificados, se podrán incluir bienesde naturalezas distintas en un solo programa cuyo monto total no rebase 30millones de pesos.22. En materia de adquisiciones, las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal deberán manifestar de manera expresa, en la Evaluaciónsocioeconómica correspondiente, que cumplen con las disposiciones vigentesen materia de austeridad y disciplina presupuestaria.628Sección XDisposiciones generales23. Para facilitar la elaboración y presentación de la ficha técnica, así como el análisiscosto-beneficio, costo-beneficio simplificado, costo-eficiencia y costo-eficienciasimplificado, la Unidad de Inversiones pondrá a disposición de las dependenciasy entidades de la Administración Pública Federal, los formatos correspondientesen la página de Internet de la Secretaría para su llenado y presentación.24. Para el caso de proyectos de infraestructura productiva de largo plazo y los deadquisición por arrendamiento financiero, se deberá presentar una EvaluaciónFinanciera, mostrando en términos de valor presente, los ingresos generadoso los ahorros obtenidos y las erogaciones del proyecto para la dependencia oentidad que lo realiza.25. Conforme a lo previsto en el segundo párrafo del artículo 47 del Reglamento,las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal deberánactualizar la Evaluación socioeconómica cuando se modifique el alcance delprograma o proyecto de inversión.Se considera que un programa o proyecto de inversión ha modificado sualcance, cuando se presente alguna de las siguientes condiciones:a) Variación en el monto total de inversión de conformidad con los siguientesporcentajes:Monto total de inversiónPorcentajeHasta mil millones de pesos. 25%Superior a mil millones de pesos y hasta 10 15%mil millones de pesos.Mayor a 10 mil millones de pesos. 10%También se entenderá como modificación en el monto total de inversión,cuando los proyectos de infraestructura económica presenten una

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicovariación en sus metas físicas del 25 por ciento, respecto de las registradasen la Cartera.b) Modificación en el tipo de inversión, cuando el programa o proyecto deinversión presente un cambio en la modalidad de financiamiento.c) Modificación en el tipo de programa o proyecto de inversión, cuandoel programa o proyecto presente un cambio de conformidad con losprogramas y proyectos de inversión establecidos en la Sección II de lospresentes Lineamientos.También se entenderá como modificación en el tipo de programa oproyecto de inversión, cuando se presente una variación significativa enel diseño y/o en los componentes del programa o proyecto de inversión.26. A fin de cumplir con lo establecido en el artículo 109 de la Ley, en la Leyde Transparencia y demás disposiciones en la materia, las evaluacionessocioeconómicas se difundirán por medios electrónicos a través de la páginade Internet de la Secretaría.27. En caso de que la Evaluación socioeconómica contenga información clasificadacomo reservada por la dependencia o entidad de la Administración PúblicaFederal, además de presentar la versión completa de dicha evaluación entérminos de estos Lineamientos, la dependencia o entidad deberá presentaruna versión pública de la misma, que excluya la información clasificada comoreservada en términos de la Ley de Transparencia y demás disposicionesaplicables en la materia.28. La Evaluación socioeconómica no se requerirá cuando se trate de programasy proyectos de inversión que se deriven de la atención prioritaria e inmediatade desastres naturales, conforme a lo establecido en la fracción II del artículo34 de la Ley.29. Los beneficios y costos se expresarán en términos reales, esto es, descontandoel efecto causado por la inflación. Para ello, en el caso de las evaluacionessocioeconómicas de los programas o proyectos de inversión por iniciar, losbeneficios y costos se expresarán a precios del año en el que se solicita elregistro en la Cartera, mientras que en el caso de programas o proyectosde inversión ya iniciados para los cuales se requiera la actualización de laEvaluación socioeconómica se deberá utilizar la información en términosreales sobre erogaciones realizadas que se haya reportado a través del PIPPpara efectos del seguimiento del ejercicio de dichos proyectos. El deflactor aemplearse deberá ser el correspondiente al Producto Interno Bruto.30. La tasa social de descuento que se deberá utilizar en la evaluaciónsocioeconómica será 12 por ciento anual en términos reales.31. Adicionalmente, las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal deberán utilizar preferentemente precios sociales en las fichastécnicas así como en los análisis costo-beneficio, costo-beneficio simplificado,629

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocosto-eficiencia y costo-eficiencia simplificado que realicen, e incorporar lacuantificación, cuando sea posible, de las externalidades positivas o negativasque genere el programa o proyecto de inversión. La Unidad de Inversionespodrá solicitar que, por sus características, un programa o proyecto seaevaluado utilizando precios sociales.32. En la cuantificación monetaria de los costos y beneficios de la Evaluaciónsocioeconómica, no se deberán considerar impuestos, subsidios o aranceles.33. La Secretaría, a través de la Unidad de Inversiones, a su juicio y considerandolas características técnicas y económicas, así como el impacto social deun programa o proyecto de inversión, podrá requerir un cambio en el tipode Evaluación socioeconómica dentro de los establecidos en los presentesLineamientos.34. Salvo lo establecido en los presentes Lineamientos y en caso de quepudieran presentarse circunstancias o situaciones de carácter superveniente,caso fortuito o fuerza mayor que afecten los términos, condiciones, costos,rentabilidad, autorizaciones o el desarrollo de los programas y proyectos deinversión que se encuentren en etapa final de ejecución, las dependenciasy entidades de la Administración Pública Federal, previa solicitud escrita eindelegable por parte de su titular, deberán motivar y justificar ante la Unidadde Inversiones de manera excepcional y por una sola ocasión, tanto laprocedencia de la superveniencia, el caso fortuito o la fuerza mayor, como lapertinencia de continuar con la ejecución del programa o proyecto de inversiónde que se trate, precisando las medidas que se adoptarán para asegurar laconclusión del programa o proyecto correspondiente.35. La interpretación de los presentes Lineamientos estará a cargo de la Unidad deInversiones, sin perjuicio de las atribuciones que corresponda ejercer a otrasunidades administrativas de la Secretaría, en términos de las disposicionesaplicables.TRANSITORIOSPRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor a los diez días siguientesal de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.SEGUNDO. A partir de la fecha señalada en el Transitorio anterior, se dejan sinefectos los “Lineamientos para la elaboración y presentación de los análisis costo ybeneficio de los programas y proyectos de inversión”, publicados en el Diario Oficialde la Federación el 18 de marzo de 2008.TERCERO. A los programas y proyectos de inversión, que se hayan recibido a travésde la Cartera de la Unidad de Inversiones con anterioridad a la entrada en vigor delos presentes Lineamientos, les serán aplicables los lineamientos publicados en elDiario Oficial de la Federación del 18 de marzo de 2008, hasta en tanto no presenten630

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicouna modificación al alcance del programa o proyecto de inversión, conforme alnumeral 25 de los presentes Lineamientos, supuesto en el cual aplicarán estosúltimos.Dado en la Ciudad de México, a los once días del mes de abril de dos mil doce.- ElTitular de la Unidad de Inversiones, Vladimir Ignacio Ramírez Soberanis.- Rúbrica.ANEXO 1Indicadores de rentabilidada) Valor Presente Neto (VPN)El VPN es la suma de los flujos netos anuales, descontados por la tasasocial. Para el cálculo del VPN, tanto los costos como los beneficios futurosdel programa o proyecto de inversión son descontados, utilizando la tasasocial para su comparación en un punto en el tiempo o en el “presente”. Siel resultado del VPN es positivo, significa que los beneficios derivados delprograma o proyecto de inversión son mayores a sus costos. Alternativamente,si el resultado del VPN es negativo, significa que los costos del programa oproyecto de inversión son mayores a sus beneficios.La fórmula del VPN es:Donde:VPN =n∑t= 0B t− C t1+ r( ) tBt: son los beneficios totales en el año tCt: son los costos totales en el año tBt-Ct: flujo neto en el año tn: número de años del horizonte de evaluaciónr: es la tasa social de descuentot: año calendario, en donde el año 0 será el inicio de las erogacionesb) Tasa Interna de Retorno (TIR)La TIR se define como la tasa de descuento que hace que el VPN de unprograma o proyecto de inversión sea igual a cero. Esto es económicamenteequivalente a encontrar el punto de equilibrio de un programa o proyecto deinversión, es decir, el valor presente de los beneficios netos del programa oproyecto de inversión es igual a cero y se debe comparar contra una tasa deretorno deseada.631

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa TIR se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:Donde:VPN =n∑t= 0B t− C t1+ TIR( ) t = 0Bt: son los beneficios totales en el año tCt: son los costos totales en el año tBt-Ct: flujo neto en el año tn: número de años del horizonte de evaluaciónTIR: Tasa Interna de Retornot: año calendario, en donde el año 0 será el inicio de las erogacionesEs importante resaltar que no se debe utilizar la TIR por sí sola para compararalternativas de un programa o proyecto de inversión, ya que puede existir unproblema de tasas internas de rendimiento múltiple. Las tasas internas derendimiento múltiple ocurren cuando existe la posibilidad de que más de unatasa de descuento haga que el VPN sea igual a cero.c) Tasa de Rendimiento Inmediata (TRI)La TRI es un indicador de rentabilidad que permite determinar el momentoóptimo para la entrada en operación de un programa o proyecto de inversióncon beneficios crecientes en el tiempo. A pesar de que el VPN sea positivo parael programa o proyecto de inversión, en algunos casos puede ser preferiblepostergar su ejecución.La TRI se calcula de acuerdo con la siguiente fórmula:Donde:TRI = B t +1 − C t +1I tBt+1: es el beneficio total en el año t+1Ct+1: es el costo total en el año t+1It: monto total de inversión valuado al año t (inversión acumulada hasta elperiodo t)t: año anterior al primer año de operaciónt+1: primer año de operación632

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoEl momento óptimo para la entrada en operación de un proyecto, cuyosbeneficios son crecientes en el tiempo, es el primer año en que la TRI es igualo mayor que la tasa social de descuento.d) Costo Anual Equivalente (CAE)El CAE es utilizado frecuentemente para evaluar alternativas del programa oproyecto de inversión que brindan los mismos beneficios; pero que poseendistintos costos y/o distinta vida útil. El CAE es la anualidad del valor presentede los costos relevantes menos el valor presente del valor de rescate de unprograma o proyecto de inversión, considerando el horizonte de evaluaciónde cada una de las alternativas. El CAE puede ser calculado de la siguientemanera:Donde:CAE = VPC( ) r ( 1+ r ) m( 1+ r) m −1VPC: Valor presente del costo total del proyecto de inversión (debe incluir ladeducción del valor de rescate del programa o proyecto de inversión)r: indica la tasa social de descuentom: indica el número de años de vida útil del activoEl VPC debe calcularse mediante la siguiente fórmula:Donde:VPC =n∑t= 0C t1+ r( ) tCt: costos totales en el año tr: es la tasa social de descuentot: año calendario, en donde el año 0 será el inicio de las erogacionesn: número de años del horizonte de evaluaciónLa alternativa más conveniente será aquélla con el menor CAE. Si la vida útil de losactivos bajo las alternativas analizadas es la misma, la comparación entre éstas serealizará únicamente a través del valor presente de los costos de las alternativas.633

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoV. NORMATIVIDAD ESPECÍFICA DEL FONDO DEESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DE LASENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF)REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOSINGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. 16634PODER EJECUTIVOSECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOREGLAS de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENS, Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal; 19, fracciones I, último párrafo, y IV, y 21, fracción II, segundopárrafo, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 12 y 12 Adel Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;257 de la Ley Federal de Derechos, y 4o. del Reglamento Interior de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público.CONSIDERANDOQue debido a la importancia en las finanzas públicas de los recursos que setransfieren a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales delDistrito Federal por concepto de participaciones en ingresos federales, es necesariocontar con un instrumento que permita atenuar el impacto en la disminución de larecaudación federal participable, con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresosde la Federación durante el ejercicio fiscal de que se trate;Que para la debida operación del fondo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicoconstituyó un fideicomiso público no considerado entidad paraestatal, denominadoFondo de Estabilización de los Ingresos de la Entidades Federativas, con base enlos artículos 257 de la Ley Federal de Derechos y 19, fracción IV, párrafo cuarto,de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, con el objeto16 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FEIEF.aspx

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode compensar la disminución en el monto de las participaciones vinculadas a larecaudación federal participable, con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresosde la Federación del respectivo ejercicio fiscal, de conformidad con el artículo 21,fracción II, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, yQue el Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas debeoperar con criterios de eficiencia y transparencia, he tenido a bien expedir lassiguientes:PRIMERA.- Las presentes reglas de operación tienen por objeto regular laadministración, inversión, control y aplicación de los recursos del Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas.SEGUNDA.- La interpretación, resolución de los casos no previstos y atención delas consultas en la materia objeto de estas reglas, corresponderán a la Unidad dePolítica y Control Presupuestario de la Subsecretaría de Egresos, la cual considerará,en su caso, la opinión de los miembros del Comité Técnico del Fideicomiso Fondode Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, las subsecretaríasde Hacienda y Crédito Público y de Ingresos, así como la Unidad de Coordinacióncon Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, segúncorresponda.TERCERA.- Para efectos de las presentes Reglas de Operación, se entenderá por:I. Entidades: a los estados de la Federación y al Distrito Federal;II.III.IV.Fideicomiso: al fideicomiso público denominado Fondo de Estabilización delos Ingresos de las Entidades Federativas, constituido en el Banco Nacionalde Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacional de Crédito, Institución deBanca de Desarrollo, División Fiduciaria;Fideicomitente: al Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, en su carácter de fideicomitente única de la AdministraciónPública Centralizada;Fiduciario: al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, Sociedad Nacionalde Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, División Fiduciaria;V. Fondo: al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas;635

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoVI.Informes trimestrales: a los informes en los que, entre otros aspectos, se reporta lasituación económica, las finanzas y la evolución de la deuda públicas, en términosdel artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;VII. Ley: a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;VIII. Ley de Coordinación: a la Ley de Coordinación Fiscal;IX.Ley de Ingresos: a la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscalque corresponda;X. Participaciones: a las participaciones en ingresos federales que correspondena las Entidades, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal;XI.Presupuesto: al Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para elejercicio fiscal que corresponda;XII. Recaudación: a la recaudación federal participable, de acuerdo con lo indicadoen la Ley de Coordinación y otras disposiciones aplicables;XIII. Reglamento: al Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria;XIV. Reglas: a las presentes Reglas de Operación del Fondo de Estabilización delos Ingresos de las Entidades Federativas;XV. Reserva: al monto de recursos para compensar una disminución de larecaudación federal participable, a que se refiere el artículo 19, fracción IV,segundo párrafo, de la Ley;XVI. Secretaría: a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVII. Unidad de Coordinación: a la Unidad de Coordinación con Entidades Federativasde la Secretaría, yXVIII. Unidad de Política: a la Unidad de Política y Control Presupuestario de laSecretaría.CUARTA.- El Fondo tiene por finalidad compensar, en términos de la Ley, ladisminución en las Participaciones vinculadas con la Recaudación, a consecuenciade una reducción de ésta con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresos.636

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoLa administración de los recursos aportados al Fondo se realizará a través delFideicomiso.La Secretaría, por conducto de la Unidad de Política, instruirá lo necesario alFiduciario a efecto de atender lo dispuesto en la Ley, el Reglamento y las Reglas,en términos del Fideicomiso.QUINTA.- La política de inversión de los recursos que integran el Fondo y los mediospara la protección de los mismos, serán determinados por el Fideicomitente, porconducto de la Unidad de Política. Para ello, se podrá considerar la opinión de losmiembros del Comité Técnico del Fideicomiso, de las subsecretarías de Hacienday Crédito Público y de Egresos, así como de la Unidad de Coordinación.SEXTA.- El Fondo se integrará con:I. Las aportaciones que realice la Secretaría provenientes del derechoextraordinario sobre la exportación de petróleo crudo, a que se refiere elartículo 257 de la Ley Federal de Derechos, en los términos del artículo 19,fracciones II y IV, de la Ley;II.III.IV.Las aportaciones que realice la Secretaría provenientes de los ingresosexcedentes que resulten conforme al artículo 19, fracción IV, inciso “a”, dela Ley, así como los demás que se determinen conforme a las disposicionesaplicables;Los recursos provenientes de las coberturas o instrumentos de transferenciasignificativa de riesgos que hubieran sido contratados o adquiridos;Los rendimientos financieros que se obtengan de la inversión de sus recursos,yV. Los recursos que, en su caso, se determinen en disposiciones de carácterfiscal, la Ley de Ingresos y el Presupuesto, para ejercicios fiscales futuros.La Reserva estará constituida con los recursos indicados en las fracciones I, II y Vanteriores, de conformidad con el artículo 12 del Reglamento.SÉPTIMA.- Los recursos del Fondo, en tanto no sean utilizados, deberán permanecerdepositados en cuentas y, en su caso, subcuentas establecidas por el Fiduciariode acuerdo con las instrucciones que para tal efecto realice el Fideicomitente, porconducto de la Unidad de Política.637

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoOCTAVA.- El monto de recursos que, conforme a la Ley, la Ley Federal de Derechosy, en su caso, las demás disposiciones aplicables, se destinen al Fondo, se deberácalcular y depositar de acuerdo con lo establecido en dichos ordenamientos, asícomo en el artículo 12 del Reglamento.NOVENA.- Los recursos del Fondo se aplicarán para:I. Entregar a las Entidades las cantidades que procedan para compensar ladisminución en el monto de las Participaciones vinculadas con la Recaudaciónestimada en la Ley de Ingresos, de acuerdo con lo establecido en los artículos21, fracción II, párrafo segundo, de la Ley, y 12 A del Reglamento.Durante el ejercicio fiscal correspondiente, con base en una proyecciónde las finanzas públicas que elabore la Secretaría, en la que se determinela disminución de la Recaudación, se podrán realizar compensacionesprovisionales en los términos siguientes:a) Cuatro compensaciones durante el ejercicio, que se determinarán con lainformación preliminar disponible en la que se calculará la disminucióndel monto de las Participaciones correspondientes a cada trimestre, comoresultado de una reducción de la Recaudación estimada en la Ley deIngresos, respecto al calendario publicado por la Secretaría en el DiarioOficial de la Federación en los términos del artículo 23, cuarto párrafo, dela Ley.Estas compensaciones deberán cubrirse en los meses de mayo, agosto,noviembre y a más tardar el 15 de diciembre, una vez que la Secretaría,con base en las cifras preliminares al mes de noviembre y la estimacióndel cierre anual de las finanzas públicas, calcule la disminución del montode las Participaciones correspondiente al cuarto trimestre, como resultadode una reducción de la Recaudación estimada en la Ley de Ingresos. Laestimación del cierre anual de las finanzas públicas se calculará sobre labase de flujo de efectivo.El Fideicomiso transferirá a las Entidades las compensaciones señaladasmediante anticipos cada trimestre, a más tardar a los 10 días hábilessiguientes a la entrega de los Informes trimestrales en el caso de lasprimeras tres compensaciones, y a más tardar a los 15 días del mes dediciembre en el caso de la cuarta compensación, conforme a lo siguiente:638

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoi. El anticipo correspondiente al primer trimestre será por el equivalenteal 75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto totaldeterminado para dicho periodo;ii.El anticipo correspondiente al segundo trimestre será por elequivalente al 75 por ciento de la cantidad que corresponda delmonto total determinado para dicho periodo, descontando el anticipocorrespondiente al primer trimestre;iii. El anticipo correspondiente al tercer trimestre será por el equivalenteal 75 por ciento de la cantidad que corresponda del monto totaldeterminado para dicho periodo, descontando los anticiposcorrespondientes en las fracciones I y II anteriores, yiv. El pago correspondiente al cuarto anticipo, será por el equivalenteal 100 por ciento de la cantidad que corresponda del monto totaldeterminado para dicho periodo, descontando los anticiposcorrespondientes a las fracciones I, II, y III anteriores y observandolo dispuesto en los siguientes párrafos.b) La asignación por Entidad de las compensaciones provisionales seráel cálculo de la diferencia que resulte de cada fondo de participacionesvinculadas con la Recaudación, entregados en términos del artículo7o., penúltimo párrafo, de la Ley de Coordinación, y el cálculo de cadafondo de las Participaciones vinculadas con la Recaudación que lecorresponderían a cada Entidad de acuerdo con dicha ley, adicionando alos citados fondos los recursos de la Reserva destinados a compensar ladisminución de la Recaudación.La asignación por Entidad de la compensación provisional del cuartotrimestre se realizará considerando la información de la proyección de lasfinanzas públicas disponible para dicho trimestre;c) Corresponderá a las Entidades entregar a los municipios o demarcacionesterritoriales del Distrito Federal, según sea el caso, las cantidades que,de conformidad con las compensaciones referidas en el inciso anterior,les correspondan, de acuerdo con la Ley de Coordinación y demásdisposiciones aplicables;d) A más tardar dentro de los 30 días posteriores a que el Ejecutivo Federalpresente la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del año anterior a la639

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCámara de Diputados, se determinará la compensación anual definitiva delas Participaciones que corresponda a la disminución de la Recaudación,y se entregarán las cantidades conducentes a las Entidades, descontandolos anticipos que, en su caso, se hayan entregado;e) En el supuesto de que las cantidades entregadas mediante lascompensaciones provisionales sean superiores a la determinación anualde la disminución de las Participaciones vinculadas con la Recaudación,las Entidades deberán realizar el reintegro de recursos que correspondaal Fideicomiso, sin carga financiera, a partir del mes siguiente a aquél enel que se les comunique el monto respectivo de dicho reintegro;f) Para llevar a cabo el reintegro indicado en el inciso anterior, la Secretaríasuscribirá un convenio con cada una de las Entidades para ajustar lasdiferencias que, en su caso, resulten entre los anticipos trimestrales y lascantidades correspondientes al monto anual que se determine para elejercicio fiscal correspondiente, con fundamento en el artículo 9o., párrafocuarto, de la Ley de Coordinación;g) La asignación por Entidad de la compensación anual definitiva será elcálculo de la diferencia que resulte de cada fondo de participacionesvinculadas con la Recaudación, entregados en términos del artículo7o., penúltimo párrafo, de la Ley de Coordinación, y el cálculo de cadafondo de las Participaciones vinculadas con la Recaudación que lecorresponderían a cada Entidad de acuerdo con dicha ley, adicionando alos citados fondos los recursos de la Reserva destinados a compensar ladisminución de la Recaudación;h) Para la compensación de la disminución en el monto de las Participacionesgenerada por una reducción de la Recaudación a que se refiere estafracción, se utilizarán en primera instancia los recursos a que se refierenlas fracciones III, IV y V de la regla sexta, hasta el límite de los recursosexistentes en las cuentas respectivas. Una vez agotados dichos recursos,se utilizarán los de la Reserva, de acuerdo con las instrucciones de laUnidad de Política y conforme a las disposiciones aplicables;II.III.Cubrir el costo de la contratación o adquisición de coberturas petroleras y deotros instrumentos de transferencia significativa de riesgos, que contribuyan ala estabilidad de la Recaudación;Cubrir los gastos de operación del Fideicomiso, y640

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoIV.Cubrir los reintegros a la Tesorería de la Federación, que resulten de lasaportaciones derivadas de los ingresos excedentes y del derecho extraordinariosobre la exportación de petróleo crudo, conforme a lo establecido en el artículo12 del Reglamento.Para cubrir las erogaciones a que se refieren las fracciones II y III anteriores, seutilizarán, preferentemente, los recursos indicados en las fracciones III y IV de laregla sexta.DÉCIMA.- En el supuesto de la fracción I, de la regla anterior, la compensaciónse podrá realizar con los recursos depositados en el Fideicomiso sin considerar,en su caso, los reintegros a que se refiere la regla novena, fracción IV, de maneraque la reducción de la Reserva no sea mayor al 50 por ciento del límite máximoestablecido en el artículo 19, fracción IV, segundo párrafo, de la Ley.DÉCIMA PRIMERA.- En el caso de que durante un ejercicio fiscal se realicenerogaciones con cargo a la Reserva, las siguientes aportaciones que se realicenal Fideicomiso se acumularán a dicha reserva hasta alcanzar el límite máximo dela misma, con base en el monto anual que le corresponda para el ejercicio fiscalen el que se compensó la disminución en el monto de las Participaciones, previaconsideración de lo previsto en el artículo 19, fracción IV, último párrafo, de la Ley,y demás disposiciones aplicables.DÉCIMA SEGUNDA.- Una vez alcanzado el límite máximo de la Reserva, durante elejercicio fiscal que corresponda, los excedentes a dicha Reserva serán destinadosa los fines establecidos en el artículo 19, fracciones IV y V, de la Ley, conforme a lodispuesto en el artículo 12, del Reglamento.DÉCIMA TERCERA.- La Unidad de Política, de conformidad con la normativaaplicable, deberá proporcionar la información necesaria relativa a los ingresos,egresos y Reserva del Fondo, a efecto de que se incorpore a los Informes sobre laSituación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, que trimestralmentese presentan al Congreso de la Unión, así como en los informes previstos en lasdisposiciones aplicables.TRANSITORIOÚNICO. Las presentes Reglas entrarán en vigor al día siguiente al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.641

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoMéxico, Distrito Federal, a los veinte días del mes de marzo de dos mil nueve.- ElSecretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens.-Rúbrica.CONTRATO DE FIDEICOMISO FEIEF. 17BANOBRASBANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS, S.N.C.FIDEICOMISO No. 2113, FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DELAS ENTIDADES FEDERATIVASCONTRATO DE FIDEICOMISO DE INVERSIÓN V ADMINISTRACIÓN, QUECELEBRAN POR UNA PARTE, EL GOBIERNO FEDERAL POR CONDUCTO DELA SECRETARÍA DE HACIENDA y CRÉDITO PÚBLICO, EN SU CARÁCTER DEFIDEICOMITENTE ÚNICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA,EN LO SUCESIVO EL FIDEICOMITENTE, REPRESENTADA EN ESTE ACTO POREL SUBSECRETARIO DE EGRESOS, DR. CARLOS HURTADO LÓPEZ Y, POROTRA, EL BANCO NACIONAL DE OBRAS y SERVICIOS PÚBLICOS S.N.C., ENSU CALIDAD DE INSTITUCIÓN FIDUCIARIA, EN LO SUCESIVO EL FIDUCIARIO,REPRESENTADO EN ESTE ACTO POR SU DIRECTOR JURÍDICO Y FIDUCIARIO YDELEGADO FIDUCIARIO, LlC. HORACIO CASTELLANOS FERNÁNDEZ, ASISTIDOPOR EL SUBDIRECTOR FIDUCIARIO DE ADMINISTRACIÓN DE LA PROPIAINSTITUCIÓN, ALEJANDRO CHEW LEMUS; AL TENOR DE LOS ANTECEDENTES,DECLARACIONES, DEFINICIONES y CLÁUSULAS SIGUIENTES:ANTECEDENTESI) En el artículo 23 Bis, fracción III, del PEF2006 (identificado de esta forma enel apartado de definiciones), se establece que los ingresos que resulten delDerecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo, a que se refiereel artículo 257 de la Ley Federal de Derechos, se destinarán en su totalidada las Entidades Federativas (identificadas de esta forma en el apartado dedefiniciones) para programas y proyectos de inversión en infraestructuray equipamiento, a través del FIDEICOMISO (identificado de esta forma enel apartado de definiciones), cuya distribución se efectuará conforme a laestructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General deParticipaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.17 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FEIEF.aspx642

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoII)III)En el segundo párrafo de la fracción III referida en el antecedente anterior,se establece que los recursos del FIDEICOMISO serán administrados por elFIDUCIARIO del fideicomiso público sin estructura orgánica establecido parael efecto, y se aplicarán en el presente ejercicio fiscal, sujetándose de maneraanáloga a las reglas de operación y lineamientos establecidos para el FIES(identificado de esta forma en el apartado de definiciones), debiendo contarel fideicomiso que se constituya, con un comité técnico conformado por tresrepresentantes de las Entidades Federativas y tres del Gobierno Federal,Correspondiendo la presidencia de dicho órgano colegiado a uno de losrepresentantes de las Entidades Federativas.El artículo 19, fracción IV, de la LFPRH (identificada de esta forma en elapartado de definiciones), establece en su inciso a) que el 25 por ciento delremanente de los ingresos excedentes previstos en el mismo se destinaránal FIDEICOMISO y en el segundo párrafo de dicho artículo se define que losrecursos se acumularán hasta alcanzar una reserva adecuada para afrontaruna caída de la RFP (identificada de esta forma en el apartado de definiciones).Dicha reserva tendrá el límite máximo previsto en ese mismo párrafo, para locual se podrán adicionar, a los remanentes mencionados, recursos de otrasfuentes de ingresos que por disposición general distinta de la LFPRH tengacomo destino el FIDEICOMISO.Una vez alcanzado el límite máximo de la reserva, el excedente se destinará alos fines establecidos en las disposiciones aplicables.IV) De acuerdo con el referido artículo 19, fracción IV, en sus párrafos quintoy sexto, y con el artículo 21, fracción II, párrafo segundo, de la LFPRH, ladisminución en la RFP con respecto a lo estimado en la LIF (identificada de estaforma en el apartado de definiciones), se podrá compensar con los recursosdel FIDEICOMISO, de conformidad con sus respectivas reglas de operación.En esos casos, cuando se realicen erogaciones con cargo a dicha reserva,la restitución de la misma tendrá prelación con respecto a la asignación delexcedente mencionado en la declaración anterior, que será destinado a losfines establecidos en los artículos 19, fracciones IV y V, y 21, fracciones I y II,de la LFPRH.V) En el artículo Tercero Transitorio de la LFPRH, se define que las disposicionesdel PEF2006, serán aplicables durante dicho año, así como los destinosprevistos en los artículos 23 Bis y 24 del PEF2006; por lo que las disposicionesde la citada LFPRH serán aplicables a partir del ejercicio fiscal de 2007.643

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoDECLARACIONES1) Declara el FIDEICOMITENTE por conducto de su representante, que:A) Es una Dependencia de la Administración Pública Federal Centralizadade conformidad con lo dispuesto en los artículos 90 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 2°, fracción I, 26 y 31 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, que con fundamentoen los artículos 9 de la LFPRH y 47, segundo párrafo, de la mencionadaLey Orgánica de la Administración Pública Federal, le corresponde ser elFideicomitente Único de la Administración Pública Centralizada.B) La UPCP (identificada de esta forma en el apartado de definiciones), deacuerdo con lo indicado en el inciso A) de la presente declaración y enel último párrafo de la Cláusula Cuarta del presente contrato, coordinarálas acciones necesarias para que se lleven a cabo las aportaciones derecursos al FIDEICOMISO y la distribución de recursos que correspondaa las Entidades Federativas, en los términos establecidos en la LFPRH,en la Ley Federal de Derechos, en la LlF y en el PEF (identificado deesta forma en el apartado de definiciones), así como en las disposicionesaplicables, en las Reglas de Operación y Lineamientos para la aplicaciónde los recursos del FIDEICOMISO (identificados de esta forma en elapartado de definiciones).C) Con la constitución del presente FIDEICOMISO no se duplican funcioneso estructuras orgánicas existentes en la Administración Pública Federal,lo que se declara en cumplimiento de lo establecido en el artículo 164,fracción III, inciso e), del Manual de Normas (identificado de esta formaen el apartado de definiciones).D) Mediante comunicado No. DJF/SFDA/184000/102/2006, de fecha 11 deabril de 2006, el FIDUCIARIO dio a conocer al FIDEICOMITENTE suopinión favorable con respecto al presente contrato de FIDEICOMISO, encumplimiento a lo dispuesto en el artículo 164, fracción IV, del Manual deNormas.E) Con fundamento en los artículos 1°, décimo párrafo, 3, penúltimo párrafo,23 y 23 Bis del PEF2006 y 62, fracciones V, XVII, XXIII, XXIV y XXV,del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,mediante oficio No. 307.A.-0559, de fecha 12 de abril de 2006, la UPCPemitió dictamen para la constitución del presente FIDEICOMISO.644

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoF) Mediante oficio No. 529-II-DLCF-051 de fecha 25 de abril de 2006, laProcuraduría Fiscal de la Federación, a través de la SubprocuraduríaFiscal Federal de Legislación y Consulta, emitió autorización jurídicapara llevar a cabo la formalización del FIDEICOMISO, en atención a lodispuesto en el artículo 164, fracción VII, del Manual de Normas.G) Instruye al FIDUCIARIO a dar cumplimiento a los requerimientos deinformación solicitados por las Secretarías de Hacienda y Crédito Públicoy de la Función Pública y la Auditoría Superior de la Federación, relativosal manejo y destino de recursos públicos federales, de conformidad conlo establecido en la Cláusula Décima Octava del presente contrato.H) En este acto se encuentra representado por el Subsecretario de Egresos,Dr. Carlos Hurtado López, quien tiene facultades legales para suscribirel presente contrato, de conformidad con lo establecido en el artículo 7,fracción II, del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.2) Declara el FIDUCIARIO por conducto de su representante, que:A) Es una Sociedad Nacional de Crédito autorizada para aceptar fideicomisos,que opera conforme a la Ley Orgánica del Banco Nacional de Obras yServicios Públicos, el Reglamento Orgánico del Banco Nacional de Obrasy Servicios Públicos, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Bancade Desarrollo, la Ley de Instituciones de Crédito, la Ley General de Títulosy Operaciones de Crédito y demás disposiciones legales conexas.B) El Director Jurídico y Fiduciario y Delegado Fiduciario se encuentradebidamente facultado para la celebración del presente contrato, lo queacredita con el testimonio de la escritura pública No. 58, 770, de fecha 26de julio de 2005, otorgada ante la fe del Lic. Javier Ceballos Lujambio,Notario Público No.110 del Distrito Federal, inscrito en el Registro Públicode Comercio del mismo lugar, bajo el folio mercantil No. 80,259, el día14 de septiembre de 2005, facultades que no le han sido revocadas nilimitadas en forma alguna, a la fecha de firma del presente contrato.C) En este acto hace saber al FIDEICOMITENTE el valor y consecuenciaslegales de la prohibición a que se refiere el artículo 106, fracción XIX,inciso b), de la Ley de Instituciones de Crédito, misma que se transcribeen la Cláusula Vigésima Primera del presente contrato de FIDEICOMISO.645

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoExpuesto lo anterior, las partes convienen en obligarse al tenor de las siguientesdefiniciones y cláusulas.646DEFINICIONESPara efectos del presente contrato se entenderá por:Entidades Federativas: Los estados de la Federación y el Distrito Federal.FIDEICOMISO: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas.FIDEICOMITENTE: El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, en su carácter de Fideicomitente Único de la AdministraciónPública Centralizada, de conformidad con el artículo 9 de la LFPRH.FIDUCIARIO: El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C con elartículo 23 Bis, fracción III, del PEF2006.FIES: Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados.Fondo General de Participaciones: Fondo constituido con recursos de la RFP deconformidad con el artículo 2 de la Ley de Coordinación Fiscal.LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.LIF: Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal que corresponda.LIF2006: Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2006.Manual de Normas: Manual de Normas Presupuestarias para la AdministraciónPública Federal.Origen de los recursos aplicados al FIDEICOMISO: De conformidad con lasdisposiciones aplicables, la fuente de ingreso de la cual provengan los recursospúblicos federales que se aporten al FIDEICOMISO.PEF: Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscalque corresponda.PEF2006: Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2006.

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoReglas de Operación y Lineamientos: Para el ejercicio fiscal 2006, el presenteFIDEICOMISO se sujetará de manera análoga a las reglas de operación ylineamientos establecidos para el FIES, de conformidad con lo establecido enla fracción III del artículo 23 Bis del PEF2006. Para los subsecuentes ejerciciosfiscales, de conformidad con las disposiciones aplicables, el FIDEICOMITENTE porconducto de la UPCP, emitirá las reglas de operación y lineamientos, mismas queconocerá el Comité Técnico que se constituya de conformidad con lo previsto en laCláusula Séptima del presente contrato.RFP: Recaudación Federal Participable, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo2 de la Ley de Coordinación Fiscal.UPCP: Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público.CLÁUSULASPRIMERA. CONSTITUCIÓN. El FIDEICOMITENTE constituye en este acto enel FIDUCIARIO, quien lo acepta, un fideicomiso de inversión y administración alque corresponde el No. 2113 y la denominación de “Fideicomiso para el Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas”.SEGUNDA. OBJETO. Es objeto del FIDEICOMISO compensar la disminución enla RFP con respecto a lo estimado en la LIF, para lo cual se integrará un fondo dereserva acumulando los recursos previstos en las disposiciones aplicables. Unavez alcanzado el límite máximo establecido, los recursos excedentes al fondo dereserva se destinarán a los fines establecidos en dichas disposiciones, de acuerdocon las reglas de operación y los lineamientos correspondientes.Lo anterior, con fundamento en los artículos 19, fracción I, último párrafo, fracciónIV, inciso a), y párrafos segundo, tercero, cuarto, quinto y sexto, fracción V, incisod); 21, fracciones I y II, segundo párrafo, y Tercero Transitorio de la LFPRH; 257 dela Ley Federal de Derechos; 1, fracción III, numeral 3, inciso c), de la LlF2006; y 23BIS, fracción III y 24 del PEF2006.Asimismo, de conformidad con el artículo Tercero Transitorio de la LFPRH, enel ejercicio fiscal de 2006, el FIDEICOMISO apoyará el gasto de las EntidadesFederativas para desarrollar programas y proyectos de inversión en infraestructuray su equipamiento, mediante la administración de los recursos que transmite elFlDEICOMITENTE al FIDEICOMISO, que se prevé en la fracción III del artículo 23 Bisdel PEF2006, provenientes de los ingresos que resulten del Derecho extraordinario647

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicosobre la exportación de petróleo crudo, a que se refiere el artículo 257 de la LeyFederal de Derechos, cuya distribución se efectuará conforme a la estructuraporcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participacionesreportado en la Cuenta Pública más reciente, en los términos y condiciones queconozca el Comité Técnico del FIDEICOMISO.TERCERA. PARTES. Son partes en el presente FIDEICOMISO:FIDEICOMITENTE: El Gobierno Federal por conducto de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Fideicomitente Único de laAdministración Pública Centralizada.FIDUCIARIO:El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.CUARTA. PATRIMONIO. El patrimonio del FIDEICOMISO se integra de la siguientemanera:A) Con la aportación inicial por la cantidad de $250,000.00 (Doscientos CincuentaMil Pesos 00/100 M.N.), que el FIDEICOMITENTE entregará al FIDUCIARIO,proveniente de los ingresos que resulten del Derecho extraordinario sobre laexportación de petróleo crudo, a que se refiere el artículo 257 de la Ley Federalde Derechos. El FIDUCIARIO otorgará al FIDEICOMITENTE recibo de dichacantidad por separado.B) Con los recursos que aporte posteriormente el FIDEICOMITENTE, provenientesdel Derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo, a que serefiere el artículo 257 de la Ley Federal de Derechos.C) Con los recursos que aporte posteriormente el FIDEICOMITENTE, provenientesde los remanentes de los ingresos excedentes a que se refiere el artículo 19,fracción I, y 21, fracción I, de la LFPRH.D) Con los recursos que aporte posteriormente el FIDEICOMITENTE, provenientesde otras fuentes de ingresos establecidos por disposiciones distintas a la LFPRH.E) Con los productos que genere la inversión de los recursos líquidos que integrenel patrimonio del FIDEICOMISO, en los términos de la Cláusula Sexta delpresente contrato.F) El patrimonio del FIDEICOMISO podrá incrementarse con nuevas aportacionesdel FIDEICOMITENTE, sin necesidad de celebrar un convenio modificatorio648

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoal presente contrato, bastando para ello la instrucción y el depósitocorrespondiente que reciba el FIDUCIARIO del FIDEICOMITENTE o de quieneste último autorice por escrito.G) El FIDEICOMITENTE, por conducto de la Unidad de Política de Ingresos,la Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública y la UPCP, deacuerdo con sus respectivos ámbitos de competencia y de manera coordinada,determinará el monto de los recursos que se transmitirán al FIDEICOMISO,en los términos establecidos en la LFPRH, en la LlF y en el PEF del ejerciciofiscal correspondiente, y en las demás disposiciones aplicables. Asimismo,comunicará al Comité Técnico del FIDEICOMISO y a las Entidades Federativasdicha información, en los términos de las Reglas de Operación y Lineamientos.QUINTA. FINES. Son fines del FIDEICOMISO, que el FIDUCIARIO:A) Reciba del FIDEICOMITENTE las aportaciones de recursos inicial ysubsecuentes, provenientes del Derecho extraordinario sobre la exportación depetróleo crudo, a que se refiere el artículo 257 de la Ley Federal de Derechosy de otras fuentes, conforme a las disposiciones aplicables, de acuerdo con loprevisto en la Cláusula Cuarta de este contrato.B) Abrir y mantener los recursos de la aportación inicial y de las subsecuentes, ensubcuentas específicas de acuerdo con el origen de los recursos indicado porel FIDEICOMITENTE de conformidad con lo establecido en el inciso D) de laCláusula Sexta del presente contrato.C) En el ejercicio fiscal de 2006 y en lo que corresponda por el ajuste dediferencias que resulte de la declaración anual prevista en el artículo24 del PEF2006, entregue a las Entidades Federativas los recursos delpatrimonio del FIDEICOMISO, en los términos y condiciones que autorice elFIDEICOMITENTE, para apoyar la ejecución de los programas y proyectosde inversión en infraestructura y equipamiento que realicen las EntidadesFederativas, que haya conocido el Comité Técnico del FIDEICOMISO, cuyadistribución se efectuará conforme a la estructura porcentual que se derive dela distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la CuentaPública más reciente, de acuerdo con lo establecido en el PEF2006.D) A partir de 2007 administre los recursos necesarios para integrar el fondode reserva hasta alcanzar su límite máximo, en términos de la LFPRH yentregue de acuerdo con las instrucciones que reciba del FIDEICOMITENTEpor conducto de la UPCP, sin requerir autorización del Comité Técnico, el649

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoexcedente de dicho límite, en los términos de los artículos 19, fracciones IV y Vy 21) fracciones I y II, de la LFPRH, las Reglas de Operación y Lineamientos,así como las disposiciones que en el futuro se definan al respecto. Asimismo, deconformidad con dicha normatividad, en su caso, proporcione los recursos paracompensar las disminuciones en la RFP, de conformidad con las instruccionesdel FIDEICOMITENTE.E) Otorgue y revoque toda clase de poderes para la defensa del patrimonio delFIDEICOMISO, en su caso, de conformidad con lo establecido en el presentecontrato, informando de ello al FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP yal Comité Técnico.F) En tanto no se destine al cumplimiento de los fines del FIDEICOMISO, inviertael patrimonio líquido disponible en los términos estipulados en la CláusulaSexta de este instrumento.G) Someta a la aprobación del FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, losestados financieros del FIDEICOMISO, mensualmente, dentro de los primerosquince días naturales posteriores al cierre de cada mes; e informar de dichasaprobaciones al Comité Técnico del FIDEICOMISO.SEXTA. INVERSIÓN. Para efectos de lo previsto en el inciso E) de la Cláusula Cuartadel presente contrato, el FIDUCIARIO invertirá los recursos líquidos que se mantenganen el patrimonio fideicomitido de conformidad con el siguiente procedimiento:A) El FIDUCIARIO abrirá en una institución de crédito de su elección, la cuentade cheques, en lo sucesivo CUENTA CONCENTRADORA, para recibir delFIDEICOMITENTE la aportación inicial, así como las futuras aportaciones derecursos líquidos que éste haga al FIDEICOMISO.B) El FIDUCIARIO invertirá los recursos en numerario del patrimonio dado enFIDEICOMISO, de conformidad con las instrucciones que, por conducto dela UPCP, reciba del FIDEICOMITENTE. El FIDUCIARIO informará al ComitéTécnico del FIDEICOMISO, de dichas inversiones.C) A falta de la instrucción a que se refiere el inciso inmediato anterior, elFIDUCIARIO invertirá el patrimonio del FIDEICOMISO, como mínimo el 50por ciento de su importe, en valores gubernamentales y el porcentaje restanteen aquellos valores que tengan una calificación no menor de AA, en monedanacional, según las necesidades de liquidez que se requieran para darcumplimiento a los fines del FIDEICOMISO.650

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoD) El FIDEICOMITENTE notificará al FIDUCIARIO por escrito, mediante oficio,vía fax o correo electrónico con acuse de recibo, las aportaciones, inicial ysubsecuentes, indicando el origen de los recursos de conformidad con lanormativa aplicable y el inciso b) de la Cláusula Quinta del presente contrato,que deposite en la CUENTA CONCENTRADORA, el día hábil anterior a lafecha en la que realice el depósito, lo cual confirmará el día en que se efectúe;la falta de las mencionadas notificaciones, relevan al FIDUCIARIO de todaresponsabilidad, por lo que la inversión se realizará en el momento en quedicha aportación sea detectada por éste.E) Previas las notificaciones a que se refiere el inciso inmediato anterior, losrecursos que se depositen en la CUENTA CONCENTRADORA despuésde las 13:00 horas, se deberán invertir a más tardar el día hábil siguientea su recepción, en el entendido de que el FIDUCIARIO no tendrá mayorresponsabilidad que la de efectuar la inversión en los términos estipulados.F) El FIDUCIARIO se obliga a integrar en el fondo de reserva o entregarlos recursos correspondientes, de conformidad con las disposicionesaplicables, que se deriven de los rendimientos financieros que se generencon motivo de la inversión de los recursos líquidos que se mantengan enel patrimonio fideicomitido, una vez cubiertos los gastos del FIDUCIARIOestablecidos en el presente contrato por la administración de esteinstrumento.SÉPTIMA. COMITÉ TÉCNICO. En los términos de lo dispuesto por el tercer párrafodel artículo 80 de la Ley de Instituciones de Crédito, el FIDEICOMITENTE constituyeen este acto un Comité Técnico, el cual estará integrado por los representantes convoz y voto, que a continuación se indican:A) Tres representantes designados de común acuerdo por las EntidadesFederativas, de conformidad con las Reglas de Operación y Lineamientos, yB) Tres representantes del Gobierno Federal, uno por cada una de lasSubsecretarías de Hacienda y Crédito Público, de Ingresos y de Egresos,todas ellas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con facultadesrelacionadas con los fines del FIDEICOMISO, designados por conducto delFIDEICOMITENTE.Por cada uno de los miembros propietarios se nombrará a un suplente. Losmiembros suplentes de los representantes del Gobierno Federal, deberán tenerun cargo que no podrá ser inferior al equivalente a Director General Adjunto en la651

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoAdministración Pública Federal, en tanto que para los miembros suplentes de lasEntidades Federativas será el de Subsecretario o equivalente.Los nombramientos de los miembros del Comité Técnico, así como del secretario ydel prosecretario cuyas designaciones se prevén en la Cláusula Octava siguiente,son de carácter honorífico, por lo que no da derecho a retribución alguna.A las sesiones del Comité Técnico, asistirá con el carácter de invitado permanenteun representante del FIDUCIARIO, con voz pero sin voto.OCTAVA. FUNCIONAMIENTO DEL COMITÉ TÉCNICO. Para el funcionamientodel Comité Técnico, se establecen las siguientes reglas:A) El Comité Técnico será presidido por uno de los tres representantes propietariosde las Entidades Federativas.B) El Comité Técnico se reunirá invariablemente en la Ciudad de México, DistritoFederal; deberá sesionar de manera ordinaria conforme al calendario que elmismo determine, pero en todo caso no menos de tres veces al año, y demanera extraordinaria cuando lo estime necesario el Presidente o el secretariode dicho cuerpo colegiado.C) La convocatoria se entregará por escrito, cuando menos con cinco díashábiles de anticipación a la fecha que se llevará a cabo la sesión ordinariade que se trate, indicando el lugar, día y la hora de la sesión, anexando lainformación correspondiente a los asuntos a tratar. Para el caso de asuntoso actos urgentes, cuya omisión pueda causar notoriamente perjuicios alFIDEICOMISO, se convocará a sesión extraordinaria, por escrito con al menosdos días hábiles de anticipación, anexando lo necesario a dicha convocatoria.D) Fungirá como secretario del Comité Técnico un funcionario designado porla Secretaría de Hacienda y Crédito Público por conducto de la UPCP. ElFIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, nombrará asimismo a unprosecretario, quien auxiliará al secretario en sus funciones y lo suplirá en suausencia.E) El Comité Técnico se considerará legalmente reunido en primera convocatoria,cuando en las sesiones estén presentes cuando menos la mitad más uno desus miembros, siempre que entre ellos se encuentren el Presidente de dichoComité, o quien lo supla y el representante de la Subsecretaría de Egresosde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En caso de que no exista el652

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicoquórum necesario, se realizará una segunda convocatoria dentro de los cincodías hábiles siguientes y se sesionará con quienes estén presentes, siempreque se encuentren tres de sus miembros y entre ellos esté el representante dela Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Eneste último caso, si no se encontrara el Presidente o quien lo supla, los miembrospresentes de este cuerpo colegiado decidirán quién presidirá la sesión.F) Las decisiones del Comité Técnico se tomarán por mayoría simple de votos ytodos sus miembros tendrán la obligación de pronunciarse en las votaciones,en el entendido de que dicho voto expresará la voluntad de sus representados.En caso de existir empate en la toma de decisiones, el Presidente del ComitéTécnico tendrá voto de calidad.G) El Comité Técnico, por conducto de su secretario, podrá invitar a sus sesiones,cuando así lo considere conveniente, a las personas relacionadas con laejecución de los fines del FIDEICOMISO cuya presencia pudiera contribuir acomplementar el conocimiento sobre aspectos específicos del orden del día,quienes participarán con voz pero sin voto.NOVENA. FACULTADES DEL COMITÉ TÉCNICO. El Comité Técnico tendrá lassiguientes atribuciones:A) Conocer la denominación general de los programas y proyectos de inversión eninfraestructura y equipamiento, en el ejercicio fiscal de 2006, sujetándose de maneraanáloga a las reglas de operación y lineamientos establecidos para el FIES.B) Conocer de las entregas de recursos realizadas, a las Entidades Federativas,de conformidad con el inciso A), de la presente Cláusula.C) A partir de 2007 conocer la aplicación de los recursos para los siguientesdestinos:1. Acumulación de ingresos para integrar el fondo de reserva hasta alcanzarsu límite máximo;2. Compensación, a las Entidades Federativas, de las disminuciones de laAFP, en su caso; y3. Asignación de los recursos excedentes a los fines establecidos en losartículos 19, fracciones IV y V y 21, fracciones I y II de la LFPRH y en lasdisposiciones que en el futuro se definan al respecto.653

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoD) Conocer las instrucciones de inversión de los recursos en numerario delpatrimonio que gire el FIDEICOMITENTE al FIDUCIARIO.E) Conocer y opinar, en su caso, las reglas de operación y los lineamientos para laaplicación de los recursos del FIDEICOMISO y sus modificaciones, que emitael FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP y que le presente el Secretariode dicho Comité Técnico.F) Conocer y opinar la situación financiera que guarda el FIDEICOMISO que elFIDUCIARIO le presente periódicamente y de las aprobaciones a los estadosfinancieros que el FIDEICOMITENTE emita al FIDUCIARIO, de conformidadcon el inciso G) de la Cláusula Quinta del presente contrato.G) Aprobar su propio calendario anual de sesiones ordinarias.H) Conocer sobre la coordinación del FIDEICOMISO que lleve la UPCP, así comode las gestiones de inscripción y renovación de clave de registro presupuestarioen el Registro de Fideicomisos y Mandatos de la Administración PúblicaFederal y del cumplimiento de las disposiciones de transparencia y rendiciónde cuentas aplicables.El Comité Técnico únicamente podrá realizar los actos a que se refieren los incisosanteriores, por lo que deberá abstenerse de ordenar la realización de operacionesdistintas, principalmente, las reguladas por las disposiciones jurídicas financieras.DÉCIMA. FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL SECRETARIO. Elsecretario tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:A) Integrar la información correspondiente a los asuntos a tratar en cada una delas sesiones a las que convoque.B) Convocar por escrito, cuando menos con cinco días hábiles de anticipación ala fecha que se llevará a cabo la sesión ordinaria de que se trate, indicando ellugar, día y la hora de la sesión, anexando la información correspondiente a losasuntos a tratar.C) Convocar por escrito, con al menos dos días hábiles de anticipación, anexandolo necesario a dicha convocatoria de sesión extraordinaria, para el caso deasuntos o actos urgentes, cuya omisión pueda causar notoriamente perjuiciosal FIDEICOMISO.654

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoD) Invitar a las sesiones de Comité Técnico, cuando así se considere conveniente, alas personas relacionadas con la ejecución de los fines del FIDEICOMISO, cuyapresencia pudiera contribuir a complementar el conocimiento sobre aspectosespecíficos del orden del día, quienes participarán con voz pero sin voto.E) Levantar las actas de las sesiones y suscribirlas junto con el Presidente delComité Técnico.F) Llevar el seguimiento de los acuerdos que se adopten.G) Informar el grado de cumplimiento de los acuerdos adoptados en cada reunión.H) Emitir constancias de los acuerdos que se hubieren adoptado en cumplimientode los fines del FIDEICOMISO.I) Presentar al Comité Técnico, para su conocimiento y opinión, las reglasde operación y los lineamientos para la aplicación de los recursos delFIDEICOMISO y sus modificaciones, que emita el FIDEICOMITENTE, porconducto de la UPCP.J) Ser el enlace con el FIDUCIARIO para darle a conocer:1. Las fechas y origen de los recursos que se depositen en la CUENTACONCENTRADORA del FIDEICOMISO.2. Las instrucciones del FIDEICOMITENTE.3. En el ejercicio fiscal de 2006 y en lo que corresponda por el ajuste dediferencias que resulte de la declaración anual prevista en el artículo24 del PEF2006, los montos de recursos a entregar a las EntidadesFederativas de conformidad con el inciso C) de la Cláusula Quinta.4. Los acuerdos del Comité Técnico, para su cumplimiento en términos delos fines del FIDEICOMISO.5. Las autorizaciones del FIDElCOMITENTE a los estados financieros.K) Presentar al Comité Técnico la denominación general de los programas yproyectos de inversión en infraestructura y equipamiento, presentada por lasEntidades Federativas, en el ejercicio fiscal de 2006, sujetándose de maneraanáloga a las reglas de operación y lineamientos establecidos para el FIES.655

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoL) Dar a conocer al Comité Técnico las entregas de recursos realizadas, a lasEntidades Federativas, de conformidad con el inciso A), de la Cláusula Novenadel presente contrato.M) A partir de 2007, dar a conocer al Comité Técnico la aplicación de los recursospara los siguientes destinos:1. Acumulación de ingresos para integrar el fondo de reserva hasta alcanzarsu límite máximo;2. Compensación de las disminuciones de la RFP, en su caso; y3. Asignación de los recursos excedentes a los fines establecidos en losartículos 19, fracciones IV y V y 21, fracciones I y II de la LFPRH y en lasdisposiciones que en el futuro se definan al respecto.N) Someter a aprobación del Comité Técnico el calendario anual de sesionesordinarias.O) Informar al Comité Técnico sobre la coordinación del FIDEICOMISO que llevela UPCP y del cumplimiento a las disposiciones de transparencia y rendiciónde cuentas aplicables.DÉCIMA PRlMERA. UNIDAD RESPONSABLE DE LA APLICAClÓN DE LOSRECURSOS FIDEICOMITIDOS. Independientemente de las facultades que lecorresponden a la Secretaría de la Función Pública, la UPCP, como coordinadoradel FIDEICOMISO, será la responsable de que los recursos fideicomitidos seapliquen a los fines para los cuales se constituye el FIDEICOMISO, conforme lasdisposiciones aplicables.DÉCIMA SEGUNDA. RESPONSABILIDAD CIVIL. El FIDUCIARIO deberá obrarcomo buen padre de familia, siendo responsable de las pérdidas o menoscabos queel patrimonio del FIDEICOMISO sufra por su culpa.Asimismo, el FIDUCIARIO responderá civilmente por los daños y perjuicios que secausen por la falta de cumplimiento en las condiciones o términos señalados en elFIDEICOMISO o en la ley.DÉCIMA TERCERA. FACULTADES DEL FIDUCIARIO. Para el estrictocumplimiento del objeto y fines del FIDEICOMISO, el FIDUCIARIO gozará de podergeneral para pleitos y cobranzas, actos de administración y de riguroso dominio, sin656

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicolimitación alguna, con todas las facultades generales y aún las especiales que parasu ejercicio requieran de poder o cláusula especial, en términos de los artículos2554 y 2587 del Código Civil Federal y sus correlativos en los Códigos Civiles deIos Estados de la República y del Distrito Federal, así como para suscribir, aceptary endosar títulos de crédito conforme al artículo 9° de Ia Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito.El FIDUCIARIO no será responsable de hechos o actos de terceros o de autoridadesque impidan o dificulten el cumplimiento del objeto y fines del FIDEICOMISO.El FIDUCIARIO quedará relevado de cualquier responsabilidad por la realizaciónde actos en cumplimiento de las instrucciones que reciba del FIDEICOMITENTE,por conducto de la UPCP, pero el mismo no estará obligado a cumplir con dichasinstrucciones si éstas no se refieren a situaciones o supuestos previstos eneste contrato o si van en contra de la naturaleza jurídica o del objeto y fines delFIDEICOMISO.En caso de que se haga necesaria la defensa del patrimonio del FIDEICOMISO,el FIDUCIARIO deberá otorgar o revocar los poderes que sean necesarios a favorde las personas que determine el FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, encuyo caso el FIDUCIARIO no tendrá más responsabilidad que la de formalizar talesactos, sin asumir responsabilidad por la actuación de los mandatarios ni del pagode sus honorarios.En el supuesto de que se presente cualquier eventualidad que ponga en riesgoel patrimonio del FIDEICOMISO, el FIDUCIARIO estará obligado únicamente adar aviso al FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, en un plazo no mayorde 48 horas contado a partir del momento en que aquél tuvo conocimiento de laeventualidad, ya ejecutar lo acordado, Con lo cual cesará su responsabilidad.Cuando para el cumplimiento de la encomienda fiduciaria se requiera la realizaciónde actos urgentes y la omisión pueda ocasionar perjuicios al FIDEICOMISO, elFIDUCIARIO queda facultado para ejecutar los actos necesarios de acuerdo conlas instrucciones que reciba del FIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, deconformidad con el procedimiento que se establezca en las Reglas de Operación yen los Lineamientos del FIDEICOMISO.DÉCIMA CUARTA. DURACIÓN y EXTINCIÓN DEL FIDEICOMISO. Por los finesu objeto del FIDEICOMISO, no se establece vigencia determinada, sin embargo,de conformidad con lo previsto en el artículo 394 de la Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito, su vigencia máxima podrá ser, a partir de su suscripción,657

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode hasta 50 años y estará sujeta a la renovación anual de la clave de registropresupuestario que realice la UPCP ante la Dirección General Jurídica de Egresosde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en los términos previstos en lasdisposiciones aplicables.No obstante, podrá extinguirse por cualquiera de las causas previstas en elartículo 392 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito que le resultenaplicables o en los casos previstos en las disposiciones normativas, sujetándose alos lineamientos establecidos en ellas.El FIDEICOMITENTE se reserva el derecho de revocar el FIDEICOMISO encualquier momento, de conformidad con el artículo 392, fracción VI, de la LeyGeneral de Títulos y Operaciones de Crédito.A la extinción del FIDEICOMISO y previo cumplimiento de todas las obligacionescontraídas, el FIDUCIARIO concentrará los recursos públicos federales remanentesen la Tesorería de la Federación, de conformidad con las disposiciones aplicables.DÉCIMA QUINTA. SOLICITUD DE INSCRIPCIÓN. El FIDEICOMITENTE, porconducto de la UPCP, será el responsable de inscribir, el presente acto jurídico,ante la Dirección General Jurídica de Egresos, en el Registro de Fideicomisos yMandatos de la Administración Pública Federal, a más tardar dentro de los 20 díasnaturales siguientes a su formalización, mediante el sistema establecido al efecto.DÉCIMA SEXTA. RENOVACIÓN DE LA CLAVE DE REGISTRO. ElFIDEICOMITENTE, por conducto de la UPCP, será el responsable de solicitar a laDirección General Jurídica de Egresos, la renovación anual de la clave del registropresupuestario del FIDEICOMISO a que se alude en la Cláusula Décima Quinta delpresente contrato.DÉCIMA SÉPTIMA. MODIFICACIONES. Para realizar modificaciones a estecontrato se requiere el acuerdo del FIDEICOMITENTE y del FIDUCIARIO elaborandoel convenio respectivo. El convenio modificatorio surtirá efectos a partir de la fechade su firma.DÉCIMA OCTAVA. TRANSPARENCIA. A fin de proveer el cumplimiento del numeralsegundo de los Lineamientos que deberán observar las dependencias y entidades dela Administración Pública Federal para el control, la rendición de cuentas e informesy la comprobación del manejo transparente de los recursos públicos federalespublicados en el Diario Oficial de la Federación el 6 de septiembre de 2004, quienesintervienen en el presente contrato están obligados, dentro de los límites y alcances658

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicode dichos Lineamientos, a transparentar y rendir cuentas sobre el manejo de losrecursos públicos federales fideicomitidos y a proporcionar los informes que facilitensu fiscalización. Para ello, el FIDEICOMITENTE instruye al FIDUCIARIO para rendirlos informes correspondientes, para lo cual se establece lo siguiente:«El Fiduciario o el mandatario, con la autorización del fideicomitente, mandanteo la persona facultada para ello, tienen la obligación de transparentar y rendircuentas sobre el manejo de los recursos públicos federales que se hubierenaportado a este fideicomiso o mandato, ya proporcionar los informes quepermitan su vigilancia y fiscalización, en los términos de los «Lineamientos quedeberán observar las dependencias y entidades de la Administración PúblicaFederal para el control, la rendición de cuentas e informes y la comprobacióndel manejo transparente de los recursos públicos federales otorgados afideicomisos, mandatos o contratos análogos» publicados en el Diario Oficial dela Federación. Para este fin, se instruye a la fiduciaria para que rinda los informescorrespondientes que faciliten la fiscalización referida. Será responsable defacilitar dicha fiscalización en la dependencia o entidad que aporte los recursos,el titular de la unidad administrativa encargada de coordinar la operación delfideicomiso o contrato: UPCP»,DÉCIMA NOVENA. HONORARIOS. El FIDEICOMITENTE se obliga a pagar alFIDUCIARIO con cargo al patrimonio del FIDEICOMISO, por concepto de honorarios,las cantidades siguientes:A) Por estudio y aceptación del FIDEICOMISO, la cantidad de $100,000.00 (CienMil Pesos 00/100 M.N.), por una sola vez, facultando el FIDEICOMITENTE alFIDUCIARIO para cobrarlos con cargo a la primera aportación al FIDEICOMISO.B) Por la administración del FIDEICOMISO, la cantidad de $50,000.00 (CincuentaMil Pesos 00/100 M.N.) mensuales, pagaderos el último día hábil de cada mesfacultando el FIDEICOMITENTE al FIDUCIARIO para cobrarlos con cargo alpatrimonio fideicomitido.C) Los honorarios fiduciarios se ajustarán semestralmente conforme al índiceNacional de Precios al Consumidor que publica el Banco de México y, a falta detal indicador, el que lo sustituya, según 10 determine el mismo Banco Central.D) La base de cobro será revisada cuando el monto de los honorarios seainsuficiente para cubrir los servicios fiduciarios convenidos, para el cumplimientode la encomienda fiduciaria.659

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoE) En caso de celebrarse algún convenio modificatorio, el FIDUCIARIO cobrará elmismo importe señalado en el inciso A) de esta Cláusula, más su actualizacióncon base en lo previsto en el inciso C) de esta Cláusula.F) El Impuesto al Valor Agregado (IVA) será trasladado en los términos de lalegislación aplicable, en todos los conceptos señalados.VIGÉSIMA. GASTOS, IMPUESTOS, DERECHOS y COMISIONES. Todas laserogaciones y contribuciones que se originen con motivo del cumplimiento de losfines del FIDEICOMISO, incluyendo los honorarios fiduciarios, se cubrirán con cargoa su patrimonio, quedando autorizado el FIDUCIARIO para efectuar su aplicación.VIGÉSIMA PRIMERA. PROHIBICIÓN LEGAL. De acuerdo con lo establecido en elinciso b), de la fracción XIX del artículo 106 de la Ley de Instituciones de Crédito, elFIDUCIARIO declara que explicó en forma inequívoca al FIDEICOMITENTE el valory consecuencias legales de dicha fracción que a la letra dice:“Art. 1 06.- A las instituciones de crédito les estará prohibidoXIX.- En la realización de las operaciones a que se refiere la fracción XV del artículo46 de esta Ley:“. . .“b) Responder a los fideicomitentes, mandantes o comitentes, del incumplimientode los deudores, por los créditos que se otorguen, o de tos emisores, por los valoresque se adquieran, salvo que sea por su culpa, según lo dispuesto en la parte finaldel artículo 391 de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, o garantizarla percepción de rendimientos por los fondos cuya inversión se le encomiende.“Si al término del fideicomiso, mandato o comisión constituidos para el otorgamientode créditos, éstos no hubieren sido liquidados por los deudores, la institución deberátransferirlos al fideicomitente o fideicomisario, según sea el caso, o al mandante ocomitente, absteniéndose de cubrir su importe.“En los contratos de fideicomiso, mandato o comisión se insertará en forma notorialo dispuesto en este inciso y una declaración de el fiduciario en el sentido de quehizo saber inequívocamente su contenido a las personas de quienes haya recibidobienes o derechos para su afectación fiduciaria.“. . .“. . .“. . .660

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público“. . .“. . .“Cualquier pacto contrario a lo dispuesto en los incisos anteriores, será nulo.’VIGÉSIMA SEGUNDA. DOMICILIOS. Para los efectos y fines del presente contrato,las partes señalan como sus domicilios los siguientes:FIDEICOMITENTE:Avenida Constituyentes No.1001, Colonia Belén de las Flores, Delegación ÁlvaroObregón, Código Postal 01110, México. D.F.FIDUCIARIOAvenida Javier Barros Sierra No.515, Colonia Lomas de Santa Fe, DelegaciónÁlvaro Obregón, Código Postal 01219, México, D.F.VIGÉSIMA TERCERA. NOTIFICACIONES. Todas las comunicaciones que laspartes deban hacerse en términos de este contrato, incluyendo el caso de cambiode domicilio, deberán ser por escrito y enviadas a la otra parte por correo certificadocon acuse de recibo, o por cualquier otro med.io que asegure su recepción.VIGÉSIMA CUARTA. INTERPRETACIÓN Y JURISDICCIÓN. Para todo lorelacionado con la interpretación y cumplimiento de este contrato, las partes sesometen, a la jurisdicción de los Tribunales Federales competentes con sede en laCiudad de México, Distrito Federal, renunciando al fuero presente o futuro que porcualquier causa o razón pudiera corresponderles.Leído y aprobado en sus términos el presente contrato, se firma en cuatro ejemplaresen la Ciudad de México, Distrito Federal, el día 25 de abril de 2006, conservandodos ejemplares el FIDEICOMITENTE y dos el FIDUCIARIO.FIDEICOMITENTEGOBIERNO FEDERALSECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICODR. CARLOS HURTADO LÓPEZSUBSECRETARIO DE EGRESOS661

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoFIDUCIARIOBANCO NACIONAL DE OBRAS y SERVICIOS PÚBLICOS, S.N.C.LIC. HORACIO CASTELLANOSFERNÁNDEZDIRECTOR JURÍDICO Y FIDUCIARIOY DELEGADO FIDUCIARIOALEJANDRO CHEW LEMUSSUBDIRECTOR FIDUCIARIO DEADMINISTRACIÓNNota: La presente hoja de firmas corresponde al contrato constitutivo del fideicomisoNo.2113 denominado Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas, celebrado por el Gobierno Federal por conducto de laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, en su carácter de Fideicomitente Únicode la Administración Pública Federal Centralizada, y el Banco Nacional de Obras yServicios Públicos, SNC, como Fiduciario, el 25 de abril de 2006, que consta en 18fojas útiles por el anverso, incluyendo ésta.REGLAS Y LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN DEL FIDEICOMISO (FEIEF). 18El Comité Técnico del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas con fundamento en lo dispuesto en el contrato del Fideicomiso No.2113 Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas y lasReglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas publicadas en el Diario Oficial de la Federación publicadas el26 demarzo de 2009.C O N S I D E R A N D OQue debido a la importancia en las finanzas públicas de los recursos que setransfieren a las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales delDistrito Federal por Concepto de participaciones en ingresos federales, es necesariocontar con un instrumento que permita atenuar el impacto en la disminución de larecaudación federal participable, Con respecto a lo estimado en la Ley de Ingresosde la Federación durante el ejercicio fiscal de que se trate;Al respecto la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, prevéen su artículo 19, fracción IV, los fondos de estabilización, entre éstos, el Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas FEIEF;18 http://www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/PEF/fies-feief/Paginas/FEIEF.aspx662

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoQue para la debida operación de dicho Fondo, el Gobierno Federal constituyóun fideicomiso público, no considerado entidad paraestatal, denominado Fondode Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, con base en lodispuesto en los artículos 257 de la Ley Federal de Derechos, y 19, fracción IV,párrafo cuarto, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,con el objeto de Compensar la disminución en la recaudación federal participablecon respecto a lo estimado en la Ley de Ingresos de la Federación del respectivoejercicio fiscal, de conformidad con el artículo 21, fracción II, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 12 A de su Reglamento;Que el Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas debe operar con criterios de eficiencia y transparencia;Que es necesario contar con el instrumento de operación de los recursos aportadosal patrimonio del fideicomiso por concepto del Derecho extraordinario sobre laexportación de petróleo crudo, para el fondo de estabilización previsto en elartículo 257 de la Ley Federal de Derechos, y 19, fracción IV, de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria; yQue una vez publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de2009, las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas, es necesario contar reglas claras y específicas de operacióndel Fideicomiso Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas,aprobadas por el Comité Técnico del Fideicomiso en la Octava Sesión Ordinaria dedicho órgano colegiado, mediante el Acuerdo No. O.VIII.6.10, celebrada el 14 dediciembre de 2010, en los términos establecidos en la Cláusula Novena, inciso E),del contrato del Fideicomiso No. 2113 Fondo de Estabilización de los Ingresos delas Entidades Federativas, por lo que se expiden las siguientes:REGLAS Y LlNEAMIENTOS DE OPERACIÓN DEL FIDEICOMISO FONDO DEESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS(FEIEF)DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN1. Disposiciones Generales1.1. Las Reglas de Operación del Fondo de Estabilización de los Ingresos delas Entidades Federativas (Reglas de Operación del FEIEF), publicadasen el Diario Oficial de la Federación el 26 de marzo de 2009, se tienenaquí por reproducidas como si a la letra se insertasen.663

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México1.2. Las presentes Reglas y Lineamientos de Operación del FideicomisoFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas,tienen por objeto establecer los instrumentos para la transferencia delos recursos previstos en el contrato de Fideicomiso No. 2113 Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, constituidopor el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, en su carácter de Fideicomitente Única de la AdministraciónPública Centralizada, en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo(BANOBRAS), en su carácter de Institución Fiduciaria; de conformidadcon lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, su Reglamento; la Ley Federal de Derechos; en las Reglasde Operación del FEIEF, y demás disposiciones aplicables.1.3. La transferencia y control de los recursos del Fideicomiso Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, se sujetaráa lo dispuesto en las presentes Reglas y Lineamientos de Operación delFEIEF, sin perjuicio de las demás disposiciones aplicables en la materia.1.4. La interpretación, resolución de los casos no previstos y atenciónde las consultas en la materia objeto de estas Reglas de Operacióny Lineamientos, corresponderán a la Unidad de Política y ControlPresupuestario de la Subsecretaría de Egresos, la cual considerará, ensu caso, la opinión de los miembros del Comité Técnico del FideicomisoFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, lasSubsecretarías de Hacienda y Crédito Público y de Ingresos, así como laUnidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría deHacienda y Crédito Público; respectivamente, según corresponda.2. DefinicionesPara efectos de las presentes Reglas de Operación y Lineamientos, las definicionesprevistas en la Regla Tercera de las Reglas de Operación del FEIEF, se tienen aquípor reproducidas como si a la letra se insertasen.3. Operación del FideicomisoDE LOS LlNEAMIENTOS DE OPERACIÓN3.1. La operación del Fideicomiso, se realzará en términos de la Ley, suReglamento, las Reglas de Operación del FEIEF, para transferir los664

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Públicorecursos para compensar la disminución en la RFP con respecto a loestimado en la LlF, del ejercicio fiscal respectivo, conforme las presentesReglas y Lineamientos de operación.3.2. La operación del Fideicomiso estará a cargo del Comité, en los términos delcontrato, y se integra por representantes de tres Entidades Federativas yuno de cada una de las subsecretarías de Hacienda y Crédito Público, deIngresos y de Egresos. La Presidencia de dicho Comité le corresponderáa uno de los representantes de las Entidades Federativas. El Fiduciarioy la Secretaría de la Función Pública participarán en el Comité con elcarácter de invitado permanente, con voz y sin voto.3.3. En términos las Reglas de Operación del FEIEF, del contrato delFideicomiso, el Comité instruirá lo necesario a la institución fiduciaria,por conducto de la SHCP, a efecto de atender lo dispuesto en la Ley, elReglamento y las presentes Reglas y Lineamientos de Operación.3.4. Para coadyuvar con la administración, operación y funcionamiento delFondo, se podrán constituir grupos de trabajo de apoyo al Comité. Paratal efecto:1.1.1 Los integrantes de estos grupos podrán o no ser miembros delComité, de acuerdo con lo previsto en el contrato del Fideicomiso, ysus nombramientos serán de carácter honorífico;1.1.2 Un servidor público de la Secretaría o de las Entidades Federativasserá el coordinador de cada grupo y, de entre sus miembros, senombrará a un secretario quien levantará las actas o minutas quecorrespondan;1.1.3 Los resultados que se obtengan de las actividades que realicenlos grupos de trabajo se harán del conocimiento del Comité, paraque en el ámbito de sus facultades establecidas en el contrato delFideicomiso, acuerde lo que corresponda.4. De la transferencia de Recursos4.1. Los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios correspondientes,previamente a la transferencia de los recursos de las compensacionesdeterminadas conforme a las Reglas de Operación del FEIEF, ydisposiciones aplicables, deberán proporcionar formalmente por correo665

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoelectrónico a la UPCP, específicamente a la Dirección General Adjunta deSeguimiento y Evaluación Presupuestaria, la siguiente información:4.1.1. El nombre, cargo y firma del servidor público facultado (anexo 1Datos del Servidor Público Facultado acerca de todas las accionesrelativas al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas), para los asuntos relacionados con la transferencia derecursos del Fideicomiso y para firmar el recibo de los recursos quese presentará al Fiduciario (anexo 3)4.1.2. El servidor público facultado que notifique la Entidad deberádesempeñar, por lo menos, el cargo de Subsecretario (a) o suequivalente, y será el enlace formal de coordinación y comunicacióncon la SHCP, en todos los asuntos concernientes respecto de losrecursos considerados en estas Reglas y Lineamientos de Operación,y4.1.3. La información de institución financiera, sucursal, plaza, númerode cuenta y CLABE, de la cuenta que se depositarán los recursos(anexo 2 Datos de la Institución Financiera y de la Cuenta Productivapara el Depósito, Identificación y Control de los recursos recibidos através del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las EntidadesFederativas)4.2. La UPCP deberá hacer del conocimiento del Fiduciario, mediante correoelectrónico, la información a que se refiere el numeral anterior.4.3. La UPCP deberá hacer del conocimiento del Fiduciario, y de las EntidadesFederativas y Municipios correspondientes de la información de los montosde recursos de las compensaciones determinadas del Fondo de Estabilizaciónde los Ingresos de las Entidades Federativas, a ser transferidas mediante elFideicomiso, a través comunicaciones oficiales y por de correo electrónico,conforme a las Reglas de Operación del FEIEF y demás disposicionesaplicables.4.4. Una vez comunicados y transferidos los montos de recursos de lascompensaciones trimestrales de los recursos, las Entidades Federativas ymunicipios, deberán presentar el recibo correspondiente, para regularizar latransferencia (anexo 3 Recibo de la Entidad Federativa o Municipio).666

5. De la aplicación de los recursos del FondoCapítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto Público5.1. Los recursos transferidos a las Entidades Federativas de lascompensaciones del Fondo de Estabilización de los Ingresos de lasEntidades Federativas mediante el Fideicomiso, son análogos a lasparticipaciones en ingresos federales.5.2. La aplicación y erogación de los recursos transferidos a las EntidadesFederativas de las compensaciones del Fondo de Estabilización delos Ingresos de las Entidades Federativas a través del Fideicomiso,se realizará conforme lo determinen las Entidades Federativas y losmunicipios, de acuerdo con las disposiciones aplicables.6. Transparencia y rendición de cuentas6.1. En la entrega de información en materia de control, rendición de cuentase informes para la comprobación y el manejo transparente de los recursospúblicos entregados mediante el Fideicomiso a las Entidades Federativasy municipios, corresponde a dichas instancias, las que deberán sujetarsea lo establecido en las disposiciones locales aplicables, e incluir en losinformes correspondientes a las instancias competentes de carácterestatal y municipal, en los términos de las disposiciones aplicables.6.2. La Secretaría, por conducto de la UPCP, conforme a las disposicionesaplicables, deberá proporcionar la información necesaria, a fin de quetrimestralmente se informe al H. Congreso de la Unión acerca de losingresos, egresos y reserva del Fondo y disponibilidad del Fideicomiso,en los Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y laDeuda Pública, y en los informes que corresponda, de conformidad conlas disposiciones aplicable.ANEXOSFORMATOS A UTILIZAR PARA LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS ATRAVÉS DEL FONDO DE ESTABILIZACIÓN DE LOS INGRESOS DE LASENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF)1. Los anexos deberán ser firmados por el servidor público facultado.2. El Anexo 1 es para registrar los datos del servidor público facultado que laEntidad Federativa o Municipio designe como enlace formal de comunicación667

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicocon la Unidad de Política Control Presupuestario (UPCP) y el Fiduciario, entodos los asuntos concernientes al respecto. Sólo se deberán proporcionarlos datos que se solicitan y se enviará el archivo en formato de Excel (xls).Asimismo, se deberá pegar como imagen la firma autógrafa digitalizada delservidor público facultado.3. El Anexo 2 es para registrar ante la UPCP y el Fiduciario los datos de la instituciónfinanciera y de la cuenta específica para la transferencia de recursos, que laEntidad Federativa o Municipio designe. Únicamente se deberán proporcionarlos datos que se solicitan y enviar el archivo en formato de Excel (xls).4. El Anexo 3 es el Recibo de la Entidad Federativa o Municipio y/o para acreditarque se llevó a cabo la transferencia de recursos por parte del Fiduciario a lacuenta notificada. Se deberán proporcionar los datos requeridos, suscribirloy anexar una copia fotostática de la identificación oficial del servidor públicofacultado.Anexo 1Datos del Servidor Público Facultado acerca de todas las acciones relativas alFondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF)Fechadía mes añoEntidad Federativa o(Municipio):Institución:Puesto:Nombre:Firma:Email:Nº de teléfono:Nº de teléfono celular:Nº de fax:Dirección completa de sucentro de trabajo:668

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoAnexo 2Datos de la Institución Financiera y de la Cuenta Productiva para el Depósito,identificación y Control de los recursos recibidos a través del Fondo deEstabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF)Fechadía mes añoEntidad Federativa o(Municipio):Institución Financiera/Banco:Sucursal:Plaza:Número de cuenta:Clave BancariaEstandarizada (CLABE):AUTORIZA:Nombre:Puesto/Institución:Firma:669

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México[PAPEL MEMBRETADO]FECHAAnexo 3BUENO POR: ____________Recibimos del Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., en sucarácter de Fiduciaria en el Fideicomiso “2113 Fideicomiso Fondo de Estabilizaciónde los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF)”, la cantidad de $_____________________________ (Letra), por concepto de “Compensación de laRecaudación Federal Participable en las Participaciones en Ingresos Federales”correspondientes al __________ trimestre del ejercicio fiscal correspondiente,autorizada por Comité Técnico del Fideicomiso.Nombre de la Entidad Federativa (Municipio) y de la Institución.Nombre, puesto y firma del servidor público facultado.670

Capítulo 3 • Normatividad en Materia de Coordinación en Gasto PúblicoDISPOSICIONES EN MATERIA DE FEIEF CONTENIDAS EN LA LEY FEDERALDE DERECHOS.LEY FEDERAL DE DERECHOSNueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembrede 1981TEXTO VIGENTEÚltimas reformas publicadas DOF 18-11-2010Cantidades actualizadas por Resolución Miscelánea Fiscal DOF 31-12-2010TITULO SEGUNDODe los Derechos por el Uso o Aprovechamiento de Bienes del Dominio PúblicoCAPÍTULO XIIHidrocarburosArtículo 257. PEMEX Exploración y Producción estará obligado al pago anualdel derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo conforme a losiguiente:Cuando en el mercado internacional el precio promedio ponderado anual del barrilde petróleo crudo mexicano exceda del precio considerado en la estimación delos ingresos contenidos en el artículo 1o. de la Ley de Ingresos de la Federacióndel ejercicio fiscal de que se trate, el derecho se calculará aplicando la tasa de13.1% sobre el valor que resulte de multiplicar la diferencia que exista entre elprecio promedio ponderado anual del barril de petróleo crudo mexicano y el precioconsiderado en la estimación de los ingresos contenidos en el artículo 1o. de la Leyde Ingresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate, por el volumen totalde exportación acumulado de petróleo crudo mexicano en el mismo ejercicio.A cuenta de este derecho se harán pagos provisionales trimestrales que se pagarána más tardar el último día hábil de los meses de abril, julio y octubre del ejercicio deque se trate y enero del siguiente año.El pago provisional se calculará aplicando la tasa de 13.1% al valor que resulte demultiplicar la diferencia que exista entre el precio promedio ponderado acumuladodel barril de petróleo crudo mexicano del periodo de que se trate y el precio deexportación considerado en la estimación de los ingresos contenidos en el artículo1o. de la Ley de Ingresos de la Federación del ejercicio fiscal de que se trate por671

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoel volumen del petróleo crudo mexicano exportado desde el inicio del ejercicio yhasta el último día del periodo al que corresponda el pago. Al pago provisional asídeterminado, se le restarán los pagos provisionales efectivamente pagados de estederecho, realizados en los trimestres anteriores correspondientes a dicho ejercicio,siendo la diferencia el pago provisional a enterar.Se deberá presentar una declaración anual por este derecho a más tardar el últimodía hábil del mes de marzo del siguiente año del ejercicio de que se trate, en la quese podrán acreditar los pagos provisionales trimestrales efectivamente pagados deeste derecho correspondientes al ejercicio de que se trate.Cuando en la declaración de pago resulte saldo a favor, PEMEX Exploracióny Producción podrá compensar dicho saldo a favor contra el derecho sobrehidrocarburos para el fondo de estabilización o contra el derecho ordinario sobrehidrocarburos. De subsistir saldo a favor, o en el supuesto de no haber sidocompensado contra los derechos mencionados, se podrá compensar contra pagosposteriores del propio derecho o en los términos de la autorización que expidael Servicio de Administración Tributaria. Dicha compensación deberá realizarseconforme a lo previsto en el artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación,considerándose el periodo comprendido desde el mes en el que se obtenga el saldoa favor, hasta el mes en el que la compensación se realice.El derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo crudo efectivamentepagado se acreditará contra el derecho sobre hidrocarburos para el fondo deestabilización a que se refiere el artículo 256 de esta Ley.La recaudación anual que genere la aplicación del derecho a que se refiere esteartículo, se destinará en su totalidad a las Entidades Federativas a través del Fondode Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas. En el Presupuestode Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal se deberán establecer reglasclaras y precisas sobre la mecánica de distribución del citado Fondo.En el marco de una política energética de largo plazo y a propuesta del EjecutivoFederal, el Congreso de la Unión aprobará cada año en la Ley de Ingresosla estimación de las plataformas máximas de extracción y de exportación dehidrocarburos.672

Capítulo 4Marco Normativo de Transparencia,Información, Evaluación, Fiscalizacióny Rendición de Cuentas Vinculado a laCoordinación HacendariaI. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE TRANSPARENCIA,INFORMACIÓN Y EVALUACIÓN VINCULADA CON LACOORDINACIÓN HACENDARIA.DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, INFORMACIÓNY EVALUACIÓN CONTENIDAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICADE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOSCONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOSConstitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 14-07-2011 1Artículo 6o. …Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estadosy el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán porlos siguientes principios y bases:I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano yorganismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada1 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/673

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicotemporalmente por razones de interés público en los términos que fijen lasleyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio demáxima publicidad.II.III.IV.La información que se refiere a la vida privada y los datos personales seráprotegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a larectificación de éstos.Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientosde revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganosu organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, degestión y de decisión.V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivosadministrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicosdisponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores degestión y el ejercicio de los recursos públicos.VI.Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberánhacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen apersonas físicas o morales.VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informaciónpública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, losestados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos desus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados.Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán evaluados por las instanciastécnicas que establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y el DistritoFederal, con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen enlos respectivos presupuestos en los términos del párrafo anterior. Lo anterior, sinmenoscabo de lo dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.……674

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaEl manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los municipios,el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes reglamentarias.La evaluación sobre el ejercicio de dichos recursos se realizará por las instanciastécnicas de las entidades federativas a que se refiere el párrafo segundo de esteartículo.Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en lostérminos del Título Cuarto de esta Constitución.Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los municipios, así como delDistrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicarcon imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influiren la equidad de la competencia entre los partidos políticos.……DISPOSICIONES EN MATERIA DE INFORMACIÓN CONTENIDAS EN LA LEYDE COORDINACIÓN FISCALLEY DE COORDINACIÓN FISCALNueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de1978TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 24-06-2009 2Artículo 3o.- Primer y segundo párrafos (Se derogan).La Secretaría de Hacienda y Crédito Público tiene la obligación de publicar enel Diario Oficial de la Federación el calendario de entrega, porcentaje, fórmulasy variables utilizadas, así como el monto, estimados, que recibirá cada EntidadFederativa del fondo general y del fondo de fomento municipal, para cada ejerciciofiscal a más tardar el 31 de enero del ejercicio de que se trate.En los informes trimestrales sobre las finanzas públicas que la Secretaría deHacienda y Crédito Público entrega a la Cámara de Diputados deberá incluir la2 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/675

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoevolución de la recaudación federal participable, el importe de las participacionesentregadas de cada fondo a las entidades en ese lapso y, en su caso, el ajusterealizado al término de cada ejercicio fiscal.Artículo 9o.- ……Las Entidades y Municipios efectuarán los pagos de las obligaciones garantizadascon la afectación de sus participaciones, de acuerdo con los mecanismos y sistemasde registro establecidos en sus leyes estatales de deuda. En todo caso las EntidadesFederativas deberán contar con un registro único de obligaciones y empréstitos, asícomo publicar en forma periódica su información con respecto a los registros de sudeuda.…El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,y los gobiernos de las entidades que se hubieren adherido al Sistema Nacionalde Coordinación Fiscal, podrán celebrar convenios de coordinación en materiacontable y de información de finanzas públicas.…DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, INFORMACIÓN YEVALUACIÓN CONTENIDAS EN LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTOY RESPONSABILIDAD HACENDARIA676LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIANueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de2006TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 31-12-2008 3……………………..TÍTULO CUARTODel Gasto Federal en las Entidades Federativas…………………….3 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaCAPÍTULO IIIDe la Transparencia e Información sobre el ejercicio del gasto federalizadoDenominación del Capítulo reformada DOF 01-10-2007Artículo 85.- Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos paraser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de éstas, a los municipiosy las demarcaciones territoriales del Distrito Federal se sujetarán a lo siguiente:I. Los recursos federales que ejerzan las entidades federativas, los municipios,los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestatales ocualquier ente público de carácter local, serán evaluados conforme a las basesestablecidas en el artículo 110 de esta Ley, con base en indicadores estratégicos yde gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzandichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes, yII. Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con loslineamientos y mediante el sistema de información establecido para tal fin por laSecretaría, informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respectode los recursos federales que les sean transferidos.Los informes a los que se refiere esta fracción deberán incluir información sobre laincidencia del ejercicio de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales aque se refiere el Capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal, de manera diferenciadaentre mujeres y hombres.Para los efectos de esta fracción, las entidades federativas y, por conducto de éstas,los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, remitirán alEjecutivo Federal la información consolidada a más tardar a los 20 días naturalesposteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.La Secretaría incluirá los reportes señalados en esta fracción, por entidad federativa,en los informes trimestrales; asimismo, pondrá dicha información a disposición paraconsulta en su página electrónica de Internet, la cual deberá actualizar a más tardaren la fecha en que el Ejecutivo Federal entregue los citados informes.Las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, publicarán los informes a que se refiere esta fracción en los órganos localesoficiales de difusión y los pondrán a disposición del público en general a través de susrespectivas páginas electrónicas de Internet o de otros medios locales de difusión, amás tardar a los 5 días hábiles posteriores a la fecha señalada en el párrafo anterior.677

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoArtículo derogado DOF 27-12-2006. Adicionado DOF 01-10-2007…………………………….Artículo 107.- El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría, entregará alCongreso de la Unión información mensual y trimestral en los siguientes términos:I. Informes trimestrales a los 30 días naturales después de terminado el trimestrede que se trate, conforme a lo previsto en esta Ley.Los informes trimestrales deberán presentarse con desglose mensuale incluirán información sobre los ingresos obtenidos y la ejecución delPresupuesto de Egresos, así como sobre la situación económica y las finanzaspúblicas del ejercicio, conforme a lo previsto en esta Ley y el Reglamento.Asimismo, incluirán los principales indicadores sobre los resultados y avancesde los programas y proyectos en el cumplimiento de los objetivos y metas y desu impacto social, con el objeto de facilitar su evaluación en los términos a quese refieren los artículos 110 y 111 de esta Ley.Los ejecutores de gasto serán responsables de remitir oportunamente a laSecretaría, la información que corresponda para la debida integración delos informes trimestrales, cuya metodología permitirá hacer comparacionesconsistentes durante el ejercicio fiscal y entre varios ejercicios fiscales.………………………………………………..La Secretaría informará a la Cámara de Diputados, por conducto de la Comisión deHacienda y Crédito Público, 30 días después de concluido el mes de que se trate,sobre la recaudación federal participable que sirvió de base para el cálculo del pago delas participaciones a las entidades federativas. La recaudación federal participable secalculará de acuerdo con lo previsto en la Ley de Coordinación Fiscal. La recaudaciónfederal participable se comparará con la correspondiente al mismo mes del año previoy con el programa, y se incluirá una explicación detallada de su evolución.Asimismo la Secretaría informará a la Cámara de Diputados, por conducto de laComisión de Hacienda y Crédito Público y de la Comisión de Presupuesto y CuentaPública, 15 días naturales después de concluido el mes, acerca del pago de lasparticipaciones a las entidades federativas. Esta información deberá estar desagregadapor tipo de fondo, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal, ypor entidad federativa. Este monto pagado de participaciones se comparará con elcorrespondiente al del mismo mes de año previo. La Secretaría deberá proporcionarla información a que se refiere este párrafo y el anterior a las entidades federativas, a678

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariatravés del Comité de Vigilancia del Sistema de Participaciones de Ingresos Federalesde la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, a más tardar 15 días despuésde concluido el mes correspondiente y deberá publicarla en su página electrónica.La Secretaría presentará al Congreso de la Unión los datos estadísticos y la informaciónque tenga disponibles, incluyendo los rubros de información a que se refiere lafracción anterior, que puedan contribuir a una mejor comprensión de la evolución dela recaudación, el endeudamiento, y del gasto público, que los legisladores solicitenpor conducto de las Comisiones competentes, así como la que le solicite el Centro deEstudios de las Finanzas Públicas. La Secretaría proporcionará dicha información enun plazo no mayor de 20 días naturales, a partir de la solicitud.La información que la Secretaría proporcione al Congreso de la Unión deberá sercompleta y oportuna. En caso de incumplimiento procederán las responsabilidadesque correspondan.…………………………..CAPÍTULO IIDe la EvaluaciónArtículo 110.- La Secretaría realizará trimestralmente la evaluación económicade los ingresos y egresos en función de los calendarios de presupuesto de lasdependencias y entidades. Las metas de los programas aprobados serán analizadasy evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la Cámara de Diputados.Para efectos del párrafo anterior, el Ejecutivo Federal enviará trimestralmente a laCámara de Diputados la información necesaria, con desglose mensual.El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social coordinará lasevaluaciones en materia de desarrollo social en términos de lo dispuesto en la LeyGeneral de Desarrollo Social y lo dispuesto en esta Ley.La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del gradode cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos yde gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursospúblicos federales. Para tal efecto, las instancias públicas a cargo de la evaluacióndel desempeño se sujetarán a lo siguiente:I. Efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de personas físicas ymorales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda679

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoevaluar, que cumplan con los requisitos de independencia, imparcialidad,transparencia y los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables;II.Todas las evaluaciones se harán públicas y al menos deberán contener lasiguiente información:a) Los datos generales del evaluador externo, destacando al coordinador dela evaluación y a su principal equipo colaborador;b) Los datos generales de la unidad administrativa responsable de darseguimiento a la evaluación al interior de la dependencia o entidad;c) La forma de contratación del evaluador externo, de acuerdo con lasdisposiciones aplicables;d) El tipo de evaluación contratada, así como sus principales objetivos;e) La base de datos generada con la información de gabinete y/o de campopara el análisis de la evaluación;f) Los instrumentos de recolección de información: cuestionarios, entrevistasy formatos, entre otros;g) Una nota metodológica con la descripción de las técnicas y los modelosutilizados, acompañada del diseño por muestreo, especificando lossupuestos empleados y las principales características del tamaño ydispersión de la muestra utilizada;h) Un resumen ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos yrecomendaciones del evaluador externo;i) El costo total de la evaluación externa, especificando la fuente definanciamiento;III.IV.Las evaluaciones podrán efectuarse respecto de las políticas públicas, losprogramas correspondientes y el desempeño de las instituciones encargadasde llevarlos a cabo. Para tal efecto, se establecerán los métodos deevaluación que sean necesarios, los cuales podrán utilizarse de acuerdo a lascaracterísticas de las evaluaciones respectivas;Establecerán programas anuales de evaluaciones;680

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaV. Las evaluaciones deberán incluir información desagregada por sexorelacionada con las beneficiarias y beneficiarios de los programas. Asimismo,las dependencias y entidades deberán presentar resultados con base enindicadores, desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impactoy la incidencia de los programas de manera diferenciada entre mujeres yhombres, yVI.Deberán dar seguimiento a la atención de las recomendaciones que se emitanderivado de las evaluaciones correspondientes.Artículo reformado DOF 01-10-2007DISPOSICIONES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA, INFORMACIÓN YEVALUACIÓN CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DEPRESUPUESTO Y RESPONSABILIDAD HACENDARIA.REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO YRESPONSABILIDAD HACENDARIANuevo Reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 dejunio de 2006TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 04-09-2009 4…………………………..TÍTULO QUINTODel Gasto Federal en las Entidades FederativasCAPÍTULO IDe los Recursos Transferidos a las Entidades Federativas…………………………..Artículo 224. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 82 de la Ley, lasdependencias y entidades que suscriban convenios de coordinación para transferirrecursos de sus presupuestos a las entidades federativas con el propósito dedescentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o proyectosfederales y, en su caso, recursos humanos y materiales deberán:4 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/681

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. ……………………………………IV.Precisar los objetivos y metas, con base en indicadores de desempeño, quese prevé alcanzar mediante la aplicación de los recursos públicos federalesconvenidos. Los objetivos y metas deberán ser congruentes con los programasautorizados en el Presupuesto de Egresos;V. …………………………………….VI.Establecer en los convenios el compromiso de las entidades federativas deentregar la documentación comprobatoria y la información adicional quesea requerida por la Secretaría y la Función Pública en el ámbito de susrespectivas competencias. Dicha documentación deberá ser identificadacon un sello que indique el nombre del programa, origen del recurso y elejercicio correspondiente. Asimismo, deberán verificar que en los conveniosse establezca el compromiso de las entidades federativas de registrar en sucontabilidad los recursos federales que reciban, de acuerdo con los principiosde la contabilidad gubernamental, y aquella información relativa a la rendiciónde informes y Cuenta Pública ante los congresos locales.Las dependencias y entidades podrán convenir con las entidades federativas quedel monto total de los recursos presupuestarios federales que reciban medianteconvenio de coordinación en materia de reasignación de recursos, se destine alórgano de control del Ejecutivo estatal una cantidad equivalente al uno al millar,para que dicho órgano realice la vigilancia, inspección, control y evaluación de lasobras y acciones ejecutadas por administración directa con esos recursos.Lo previsto en las fracciones I, III, IV y VI de este artículo resultará aplicable a losconvenios de coordinación en materia de descentralización, únicamente respectode la transferencia de recursos que realicen con cargo a sus presupuestos lasdependencias o entidades a las entidades federativas.Las dependencias y entidades sólo podrán transferir recursos convenidos a lasentidades federativas a través de las tesorerías de estas últimas, por lo que deberánestablecer cuentas bancarias específicas por programa que permitan la identificaciónde los recursos y sus rendimientos financieros hasta su total aplicación, para efectosde comprobación de su ejercicio y fiscalización, en los términos de las disposicionesaplicables.Las dependencias y entidades serán responsables de dar seguimiento alcumplimiento de los objetivos y metas previstos en los convenios de coordinación682

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariaen materia de reasignación, así como de evaluar los avances que se registren,conforme al modelo de convenio que emitan la Secretaría y la Función Pública.……………………………………..Las dependencias y entidades deberán publicar los convenios en el Diario Oficial dela Federación dentro de los 15 días hábiles posteriores a su formalización y, en sucaso, las modificaciones a éstos en un plazo equivalente.Artículo reformado DOF 05-09-2007………………………………..…...Artículo 226. Para efectos de la transparencia y rendición de cuentas, lasdependencias y entidades deberán incluir en la Cuenta Pública y en los demásinformes sobre el ejercicio del gasto público, la información relativa a la aplicaciónde los recursos transferidos a las entidades federativas en el marco de los conveniosde coordinación en materia de descentralización o reasignación.Las dependencias y entidades deberán publicar toda la información relativa a laaplicación y ejercicio de los recursos presupuestarios transferidos a través deconvenios de coordinación en materia de reasignación, incluyendo los avances yresultados físicos y financieros, en su página de Internet, de conformidad con la LeyFederal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.Las dependencias y entidades que suscriban convenios de coordinación en materiade descentralización o reasignación promoverán que las entidades federativas,conforme a sus propias disposiciones, informen a los congresos locales o equivalenteen el Distrito Federal y a la sociedad, sobre la aplicación, ejercicio y resultados delos recursos federales transferidos mediante dichos convenios.……………………………………..Artículo reformado DOF 05-09-2007683

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLINEAMIENTOS PARA INFORMAR SOBRE EL EJERCICIO, DESTINO YRESULTADOS DE LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOSA LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. 5684SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOLINEAMIENTOS para informar sobre el ejercicio, destino y resultados de losrecursos federales transferidos a las entidades federativas.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretaría de Hacienda y Crédito Público.AGUSTÍN GUILLERMO CARSTENS CARSTENS, Secretario de Hacienda y CréditoPúblico, con fundamento en los artículos 31 de la Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal; 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;48 de la Ley de Coordinación Fiscal, y 4o. del Reglamento Interior de la Secretaríade Hacienda y Crédito Público, yCONSIDERANDOQue la reforma hacendaria integral propuesta por el Ejecutivo Federal y aprobadapor el Congreso de la Unión en el año 2007, tiene como uno de sus objetivosfundamentales mejorar sustancialmente la manera en que el Gobierno administra yutiliza los recursos públicos para cumplir con sus fines, a través de mecanismos paraincrementar la calidad con la que se ejerce el gasto, la efectividad de los programas,así como para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso dedichos recursos;Que en congruencia con lo anterior, la citada reforma, además de fortalecer lashaciendas públicas de los tres órdenes de gobierno, estableció obligaciones deinformación sobre la administración de los recursos públicos y sobre los resultadosobtenidos a través de su ejercicio, con el objeto de que tanto los órganos públicos,como la población en general, cuenten con información sobre la aplicación de losrecursos y la eficiencia y eficacia de los programas en los tres órdenes de gobierno;Que conforme a la reforma aludida, las leyes Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria y de Coordinación Fiscal, establecen que las entidades federativastienen la obligación de informar sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidosrespecto de los recursos públicos federales que les sean transferidos, tal es el casode las aportaciones federales, subsidios y convenios de coordinación en materia de5 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 25 de 2008.

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariadescentralización o reasignación, suministrados y ejercidos conforme a los conceptos,actividades y programas autorizados, acciones, metas e indicadores comprometidos,de acuerdo con los lineamientos y mediante el sistema de información establecidopara tal fin por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en los términos de los artículos85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y 48 de la Leyde Coordinación Fiscal, debe incluir los reportes de las entidades federativas en losinformes trimestrales que se deben entregar al Congreso de la Unión;Que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley deCoordinación Fiscal establecen la obligación de evaluar los recursos federales queejerzan las entidades federativas, los municipios, las demarcaciones territoriales delDistrito Federal, así como sus respectivas administraciones públicas paraestataleso cualquier ente público de carácter local, con base en indicadores estratégicos yde gestión, por lo que en los presentes Lineamientos se precisan los términos parainformar sobre los resultados de las evaluaciones mencionadas, yQue el artículo 9, fracción II, del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2008, establece que la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico emitirá a más tardar el 15 de febrero los presentes Lineamientos, por lo quehe tenido a bien emitir los siguientes:LINEAMIENTOS PARA INFORMAR SOBRE EL EJERCICIO, DESTINO YRESULTADOS DE LOS RECURSOS FEDERALES TRANSFERIDOS A LASENTIDADES FEDERATIVASCapítulo IDisposiciones generalesPRIMERO.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer lasdisposiciones para que las entidades federativas, incluyendo los municipios y lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, envíen a la Secretaría de Hacienday Crédito Público, informes sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos delos recursos federales que les sean transferidos por concepto de aportacionesfederales, convenios de coordinación en materia de descentralización o reasignacióny subsidios, así como sobre los resultados de las evaluaciones que se lleven a caboal respecto.SEGUNDO.- Para efectos de los presentes Lineamientos se entenderá por:685

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoI. Aportaciones Federales: los recursos federales a que se refiere el Capítulo V de laLey de Coordinación Fiscal, transferidos a las entidades federativas y, en su caso,por conducto de éstas, a los municipios y demarcaciones territoriales del DistritoFederal, a través del Ramo General 33 Aportaciones Federales para EntidadesFederativas y Municipios;II. Clasificador: el Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración PúblicaFederal;III. Convenios: los convenios a que se refiere el artículo 82 de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria, celebrados por las dependencias oentidades de la Administración Pública Federal con los gobiernos de las entidadesfederativas, que permiten transferirles recursos presupuestarios federales con elpropósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas oproyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales;IV. Demarcaciones: los órganos político-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal;V. Dependencias y Entidades: las dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal que transfieran recursos presupuestarios federales a las entidadesfederativas y, en su caso, a los municipios y Demarcaciones, mediante aportacionesfederales, subsidios, convenios de coordinación en materia de descentralización oreasignación de recursos;VI. Diario: el Diario Oficial de la Federación;VII. Entidades Federativas: los Estados de la República y el Distrito Federal;VIII. Evaluación de Resultados: el análisis sistemático y objetivo de los resultadosobtenidos mediante el ejercicio de los recursos federales transferidos a lasEntidades Federativas y, en su caso, a los municipios y Demarcaciones, que tienecomo finalidad determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, asícomo su eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto a que se refiere el artículo85, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;IX. Fondos: los fondos de Aportaciones Federales señalados en el artículo 25 de laLey de Coordinación Fiscal;X. Indicadores: la expresión cuantitativa o, en su caso, cualitativa, que representaun medio sencillo y fiable para medir los resultados y los cambios vinculados con686

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendarialas acciones del programa respectivo, así como para dar seguimiento a los avancesalcanzados y evaluar los resultados obtenidos;XI. Informes Trimestrales: los Informes sobre la Situación Económica, las FinanzasPúblicas y la Deuda Pública, a que se refiere el artículo 107, fracción I, de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria;XII. Ley de Coordinación: la Ley de Coordinación Fiscal;XIII. Ley de Presupuesto: la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria;XIV. Lineamientos: los Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destino yresultados de los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas;XV. Lineamientos del Ramo 33: los Lineamientos generales de operación parala entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales paraEntidades Federativas y Municipios, publicados en el Diario el 21 de enero de 2008;XVI. Lineamientos para la Evaluación: los Lineamientos generales para la evaluaciónde los Programas Federales de la Administración Pública Federal, publicados en elDiario el 30 de marzo de 2007;XVII. Portal: el portal aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XVIII. Presupuesto: el Presupuesto de Egresos de la Federación para el respectivoejercicio fiscal;XIX. Programas: los programas aprobados conforme a las disposiciones aplicablesy con base en los cuales se ejecutan las acciones para el ejercicio de los recursospresupuestarios federales que se transfieren a las Entidades Federativas y, en sucaso, a los municipios y Demarcaciones;XX. Recursos Presupuestarios Federales: los recursos transferidos a las EntidadesFederativas y, en su caso, a los municipios y Demarcaciones, mediante AportacionesFederales, subsidios o Convenios;XXI. Sistema: el sistema electrónico para reportar la información sobre el ejercicio,destino, resultados obtenidos y evaluación de los Recursos PresupuestariosFederales;687

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXXII. Secretaría: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;XXIII. Subsidios: las asignaciones de recursos federales previstas en el Presupuestoque, a través de las Dependencias y Entidades, se otorgan a las EntidadesFederativas y, en su caso, a los municipios y Demarcaciones, para fomentar eldesarrollo de actividades sociales o económicas prioritarias de interés general, yXXIV. Unidad: la Unidad de Política y Control Presupuestario de la Subsecretaría deEgresos de la Secretaría.TERCERO.- Las Dependencias y Entidades deberán revisar a través del Sistemala información correspondiente al ámbito de su competencia, relacionada con losRecursos Presupuestarios Federales y, en su caso, emitirán sus observaciones ocomentarios, conforme a los plazos previstos en los Lineamientos.CUARTO.- La Unidad, en términos de las disposiciones aplicables, atenderá lassolicitudes y consultas relativas a los Lineamientos.QUINTO.- La información que las Entidades Federativas entreguen a través del Sistemadeberá contribuir, con su calidad, a lo establecido en los Lineamientos para la Evaluación,en el marco del sistema integral de monitoreo y evaluación basado en resultados de losprogramas federales, particularmente aquellos que entregan Subsidios, así como losrelacionados con los recursos transferidos mediante Convenios.SEXTO.- Las instancias fiscalizadoras de los Recursos Presupuestarios Federalespodrán ser usuarios del Sistema, para lo cual gestionarán ante la Unidad las clavesde usuario, capacitación y asistencia técnica.Capítulo IIInformación que se deberá reportar a través del SistemaSección IAportaciones FederalesSÉPTIMO.- Las Entidades Federativas enviarán a la Secretaría mediante elSistema, informes sobre el ejercicio, destino, los subejercicios que, en su caso, sepresenten y los resultados obtenidos de los Recursos Presupuestarios Federalesvía Aportaciones Federales.OCTAVO.- Las Entidades Federativas deberán reportar en el Sistema, en adición alo dispuesto en los Lineamientos del Ramo 33, lo siguiente:688

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaI. Fecha de publicación en el periódico oficial de difusión de la Entidad Federativa, dela distribución por municipio de las Aportaciones Federales que les correspondan,así como del calendario para la ministración mensual de dichas aportaciones, yII. Las medidas y acciones realizadas para: i) transparentar los pagos que serealicen en materia de servicios personales en aquellos Fondos que tienen esedestino específico; ii) homologar la denominación de las plazas o puestos quesirven de base para presupuestar los recursos por transferir, y iii) manteneractualizados documentalmente y en las bases de datos correspondientes, losmovimientos operados tanto del personal como de los centros de trabajo; asícomo lo correspondiente a los tabuladores de sueldos, las licencias sin gocede sueldo que se autoricen y el desempeño de más de un empleo sujeto ajustificación.Sección IISubsidiosNOVENO.- Las Entidades Federativas enviarán a la Secretaría mediante el Sistema,informes sobre el ejercicio, destino, los subejercicios que, en su caso, se presenten ylos resultados obtenidos de los Recursos Presupuestarios Federales vía Subsidios,de cualesquiera de las siguientes vertientes:I. El Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados;II. El Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas;III. Los recursos recibidos mediante los programas y acciones para desastresnaturales, el desarrollo regional y metropolitano y otros que se entreguen a lasEntidades Federativas, con cargo al Ramo General 23 Provisiones Salariales yEconómicas, del Presupuesto, yIV. Los recursos correspondientes al concepto 4200 Subsidios a las EntidadesFederativas y Municipios, o a cualquier otro concepto del Clasificador, de acuerdocon lo siguiente:a) Programas sujetos a reglas de operación incluidos en el anexo correspondientedel Presupuesto, que se entreguen a las Entidades Federativas para su ejecuciónen los términos de las disposiciones aplicables, yb) Otros Subsidios.689

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSección IIIConveniosDÉCIMO.- Las Entidades Federativas enviarán a la Secretaría mediante el Sistema,informes sobre el ejercicio, destino, los subejercicios que, en su caso, se presenteny los resultados obtenidos de los Recursos Presupuestarios Federales vía losConvenios, que estén vinculados con el concepto 8500 Gasto Federal Reasignadoa las Entidades Federativas y Municipios del Clasificador.DÉCIMO PRIMERO.- Las Entidades Federativas que hayan suscrito Conveniosdeberán reportar el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los recursos,observando plena congruencia con lo establecido en materia de informacióny transparencia en los Lineamientos para el ejercicio eficaz, transparente, ágily eficiente de los recursos que transfieren las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal a las entidades federativas mediante convenios decoordinación en materia de reasignación de recursos, publicados en el Diario el 28de marzo de 2007.Sección IVReporte de información sobre los resultados y su evaluaciónDÉCIMO SEGUNDO.- A efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos85 de la Ley de Presupuesto, y 48 y 49 de la Ley de Coordinación, las EntidadesFederativas informarán sobre los resultados obtenidos respecto de los RecursosPresupuestarios Federales en términos de lo siguiente:I. Los Indicadores para resultados correspondientes a las Aportaciones Federales,serán los definidos en los lineamientos décimo y vigésimo primero de losLineamientos del Ramo 33, yII. Los Indicadores correspondientes a los Subsidios y Convenios, serán los que entérminos de las disposiciones aplicables establezcan las Dependencias y Entidadesque coordinen los Programas respectivos.La información sobre los resultados deberá incluir, por lo menos:a) Un listado de las principales acciones realizadas con los recursos ejercidos alperiodo que se informa, yb) Una descripción de los principales resultados alcanzados al periodo que seinforma.690

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaDÉCIMO TERCERO.- El reporte de los resultados obtenidos mediante el ejerciciode los Recursos Presupuestarios Federales será considerado en la Evaluación deResultados a que se refiere el artículo 85, fracción I, de la Ley de Presupuesto.DÉCIMO CUARTO.- El evaluador externo al que se hace referencia en el artículo110 de la Ley de Presupuesto, podrá consultar el Sistema y obtener los reportes de lainformación correspondiente al seguimiento trimestral de los Indicadores por resultados.DÉCIMO QUINTO.- Los resultados de las evaluaciones, parciales o definitivas,relativos al ejercicio de los Recursos Presupuestarios Federales, serán informadospor las Entidades Federativas mediante el Sistema.Capítulo IIIDelimitación de responsabilidades y flujos de trabajo en el SistemaDÉCIMO SEXTO.- Las Entidades Federativas harán uso del Sistema, cuyascaracterísticas técnicas y requisitos para su uso, corresponde definirlos y difundirlosa la Unidad, la cual podrá modificarlos de acuerdo con las necesidades que sepresenten, haciéndolo del conocimiento de las Entidades Federativas.DÉCIMO SÉPTIMO.- Para la oportuna recepción de la información en el Sistema lasEntidades Federativas podrán requerir a los municipios y Demarcaciones:I. Capturar y validar la información de su ámbito de competencia, para tal efectosolicitarán a la Unidad que proporcione las claves de acceso correspondientes;II. Poner a su disposición la información de su ámbito de competencia, en los plazosque les fijen para tal efecto;III. Atender las observaciones que les realicen a efecto de asegurar la calidad de lainformación, en los términos de las disposiciones aplicables y los Lineamientos, yIV. Responsabilizarse de la información de su competencia que se entregue alCongreso de la Unión mediante los Informes Trimestrales, así como para supublicación en su órgano oficial de difusión y su portal de Internet.DÉCIMO OCTAVO.- Las Entidades Federativas, en el ámbito de su competencia,deberán:I. Solicitar a la Secretaría que dé acceso al Sistema a los municipios y Demarcacionesque correspondan;691

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII. Revisar la información correspondiente a sus municipios o Demarcaciones, segúncorresponda;III. Atender las observaciones de las Dependencias o Entidades competentes, entérminos de los Lineamientos, a efecto de coadyuvar con la calidad de la información,yIV. Responsabilizarse de la información de su competencia que se entregue alCongreso de la Unión mediante los Informes Trimestrales, así como para supublicación en su órgano oficial de difusión y su portal de Internet.DÉCIMO NOVENO.- Las Dependencias y Entidades, en el ámbito de su competencia,deberán:I. Revisar la calidad de la información, yII. Comunicar a las Entidades Federativas las observaciones o recomendacionesque, en su caso, existan, en términos de los Lineamientos.VIGÉSIMO.- La Secretaría deberá:I. Concentrar la información por entidad federativa, municipio y Demarcación, yII. Generar los reportes que corresponda para su integración en los InformesTrimestrales, así como para su publicación en el Portal.VIGÉSIMO PRIMERO.- En cada ejercicio fiscal se deberá reportar la informacióntrimestral en los meses de enero por lo que corresponde al cuarto trimestre delaño inmediato anterior, así como en los meses de abril, julio y octubre del ejerciciocorrespondiente.VIGÉSIMO SEGUNDO.- Las Entidades Federativas acordarán lo conducentecon los municipios alejados de su capital o de difícil comunicación, que enfrentencualquier contingencia técnica que les dificulte cumplir con la obligación de enviarlesla información respectiva, a efecto de que se dé cumplimiento a lo dispuesto en losLineamientos.VIGÉSIMO TERCERO.- La información que remitan las Entidades Federativas,municipios y Demarcaciones mediante el Sistema deberá ser la misma que dichasinstancias publiquen a través de los órganos locales oficiales de difusión y quepongan a disposición del público mediante sus portales de Internet, con el apoyo692

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariade las funcionalidades del Sistema, en términos de lo dispuesto en los artículos 85,fracción II, de la Ley de Presupuesto y 48 de la Ley de Coordinación.Capítulo IVPlazos para la entrega de la informaciónVIGÉSIMO CUARTO.- Las Entidades Federativas enviarán a la Secretaría, a travésdel Sistema, un informe trimestral detallado sobre el ejercicio, destino, resultadosobtenidos y evaluación de los Recursos Presupuestarios Federales, a más tardar alos 20 días naturales después de terminado el trimestre respectivo.En dicho informe, las Entidades Federativas remitirán la información consolidadaque incluya la de sus municipios y, en su caso, Demarcaciones.VIGÉSIMO QUINTO.- Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el lineamientoanterior, las Entidades Federativas:I. Requerirán a los municipios y a las Demarcaciones que capturen y validen suinformación dentro de los primeros 15 días naturales posteriores al trimestre de quese trate;II. Capturarán y validarán su propia información en el plazo referido en la fracciónanterior, yIII. Dentro de los tres días naturales siguientes revisarán la información de susmunicipios o Demarcaciones. En caso de tener observaciones las comunicarán almunicipio o Demarcación de que se trate mediante el Sistema, para que dentro delos dos días naturales posteriores a dicho plazo sean subsanadas.VIGÉSIMO SEXTO.- Para efectos de la integración de los Informes Trimestrales,las Dependencias y Entidades podrán realizar observaciones y recomendacionesa la información que se encuentre disponible en el Sistema, dentro de los tres díasnaturales siguientes al plazo señalado en el lineamiento vigésimo cuarto.Las Entidades Federativas realizarán, dentro de los dos días naturales posteriores ala emisión de las observaciones y recomendaciones, los ajustes que correspondana la información.VIGÉSIMO SÉPTIMO.- La información que se encuentre disponible en el Sistema apartir de los 25 días naturales posteriores al cierre del trimestre que se informe, serádefinitiva para todos los efectos conducentes.693

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoTRANSITORIOSPRIMERO.- Los Lineamientos entrarán en vigor al día siguiente al de su publicaciónen el Diario.SEGUNDO.- Se abrogan los Lineamientos para informar sobre el ejercicio, destinoy resultados obtenidos con recursos presupuestarios federales transferidos a lasentidades federativas, a los municipios y a las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, publicados en el Diario el 27 de abril de 2007.TERCERO.- La Unidad asegurará la funcionalidad técnica del Sistema a más tardarel último día hábil de abril de 2008, para reportar la información sobre la evaluaciónde resultados a que se refiere el Capítulo II, Sección IV, de los Lineamientos. Paraestos efectos, las Entidades Federativas estarán sujetas a los criterios específicosque al efecto emita la Unidad, de conformidad con las disposiciones aplicables.Las Entidades Federativas podrán aplicar los conceptos, estrategias, metodologíasy sistemas similares a los que la Administración Pública Federal ha implementadorespecto del presupuesto basado en resultados y la evaluación del desempeño.CUARTO.- La información relativa a los fondos de Aportaciones Federales parala Infraestructura Social y para el Fortalecimiento de los Municipios y de lasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal, que hasta el tercer trimestre de2007 se reportó mediante el Sistema de Información del Fondo de Aportacionespara la Infraestructura Social, administrado por la Secretaría de Desarrollo Social,podrá cargarse en el Sistema conforme a los catálogos correspondientes.QUINTO.- La Unidad dará a conocer a las Entidades Federativas las característicastécnicas, especificaciones y requisitos para la utilización del Sistema, a más tardarel 14 de marzo de 2008.México, Distrito Federal, a los quince días del mes de febrero de dos mil ocho.- ElSecretario de Hacienda y Crédito Público, Agustín Guillermo Carstens Carstens.-Rúbrica.694

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaII. NORMATIVIDAD EN MATERIA DE FISCALIZACIÓNY RENDICIÓN DE CUENTAS VINCULADA A LACOORDINACIÓN HACENDARIA.DISPOSICIONES EN MATERIA DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DECUENTAS CONTENIDAS EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOSCONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOSConstitución publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de1917TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 14-07-2011 6Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de Diputados:…VI.Revisar la Cuenta Pública del año anterior, con el objeto de evaluar losresultados de la gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criteriosseñalados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivoscontenidos en los programas.La revisión de la Cuenta Pública la realizará la Cámara de Diputados a travésde la entidad de fiscalización superior de la Federación. Si del examen queésta realice aparecieran discrepancias entre las cantidades correspondientesa los ingresos o a los egresos, con relación a los conceptos y las partidasrespectivas o no existiera exactitud o justificación en los ingresos obtenidos oen los gastos realizados, se determinarán las responsabilidades de acuerdocon la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento de los objetivos delos programas, dicha entidad sólo podrá emitir las recomendaciones para lamejora en el desempeño de los mismos, en los términos de la Ley.…La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 30 deseptiembre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisisde su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de laentidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo6 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/695

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México79 de esta Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones,recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto endicho artículo.La Cámara de Diputados evaluará el desempeño de la entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación y al efecto le podrá requerir que le informe sobre laevolución de sus trabajos de fiscalización;…Artículo 79. La entidad de fiscalización superior de la Federación, de la Cámara deDiputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribucionesy para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en lostérminos que disponga la ley.La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad,anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo:I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia yla aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entespúblicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en elcumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a travésde los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley.También fiscalizará directamente los recursos federales que administren oejerzan los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos políticoadministrativosde sus demarcaciones territoriales, con excepción de lasparticipaciones federales; asimismo, fiscalizará los recursos federales que sedestinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona física o moral, pública oprivada, y los transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otrafigura jurídica, de conformidad con los procedimientos establecidos en lasleyes y sin perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechosde los usuarios del sistema financiero.Las entidades fiscalizadas a que se refiere el párrafo anterior deberán llevar elcontrol y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de laFederación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con los criteriosque establezca la Ley.696

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaSin perjuicio del principio de anualidad, la entidad de fiscalización superiorde la Federación podrá solicitar y revisar, de manera casuística y concreta,información de ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión,sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abiertanuevamente la Cuenta Pública del ejercicio al que pertenece la informaciónsolicitada, exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogación,contenidos en el presupuesto en revisión abarque para su ejecución y pagodiversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre el cumplimiento de losobjetivos de los programas federales. Las observaciones y recomendacionesque, respectivamente, la entidad de fiscalización superior de la Federaciónemita, sólo podrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la CuentaPública en revisión.…II.III.IV.Asimismo, sin perjuicio del principio de posterioridad, en las situacionesexcepcionales que determine la Ley, derivado de denuncias, podrá requerira las entidades fiscalizadas que procedan a la revisión, durante el ejerciciofiscal en curso, de los conceptos denunciados y le rindan un informe. Si estosrequerimientos no fueren atendidos en los plazos y formas señalados por la Ley,se impondrán las sanciones previstas en la misma. La entidad de fiscalizaciónsuperior de la Federación rendirá un informe específico a la Cámara deDiputados y, en su caso, fincará las responsabilidades correspondientes opromoverá otras responsabilidades ante las autoridades competentes;…Investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conductailícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de fondos y recursosfederales, y efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibiciónde libros, papeles o archivos indispensables para la realización de susinvestigaciones, sujetándose a las leyes y a las formalidades establecidas paralos cateos, yDeterminar los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Federalo al patrimonio de los entes públicos federales y fincar directamente a losresponsables las indemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes,así como promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otrasresponsabilidades; promover las acciones de responsabilidad a que se refiereel Título Cuarto de esta Constitución, y presentar las denuncias y querellaspenales, en cuyos procedimientos tendrá la intervención que señale la ley.697

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México…Las sanciones y demás resoluciones de la entidad de fiscalización superiorde la Federación podrán ser impugnadas por las entidades fiscalizadas y, ensu caso, por los servidores públicos afectados adscritos a las mismas, ante lapropia entidad de fiscalización o ante los tribunales a que se refiere el artículo73, fracción XXIX-H de esta Constitución conforme a lo previsto en la Ley.Los Poderes de la Unión, las entidades federativas y las demás entidadesfiscalizadas facilitarán los auxilios que requiera la entidad de fiscalización superiorde la Federación para el ejercicio de sus funciones y, en caso de no hacerlo, seharán acreedores a las sanciones que establezca la Ley. Asimismo, los servidorespúblicos federales y locales, así como cualquier entidad, persona física o moral,pública o privada, fideicomiso, mandato o fondo, o cualquier otra figura jurídica, quereciban o ejerzan recursos públicos federales, deberán proporcionar la informacióny documentación que solicite la entidad de fiscalización superior de la Federación,de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio dela competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistemafinanciero. En caso de no proporcionar la información, los responsables seránsancionados en los términos que establezca la Ley.…Artículo 108……Los Gobernadores de los Estados, los Diputados a las Legislaturas Locales, losMagistrados de los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, losmiembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, serán responsables porviolaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así como por el manejoindebido de fondos y recursos federales.…698

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaLEY DE FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LA FEDERACIÓNNueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de mayo de2009TEXTO VIGENTEÚltima reforma publicada DOF 18-06-2010 7TÍTULO PRIMERODisposiciones GeneralesCapítulo ÚnicoArtículo 1.- La presente Ley es de orden público y tiene por objeto reglamentar losartículos 74, fracciones II y VI, y 79 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos en materia de revisión y fiscalización de la Cuenta Pública.La fiscalización de la Cuenta Pública comprende la revisión de los ingresos, losegresos, incluyendo subsidios, transferencias y donativos, fondos, los gastosfiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de recursospúblicos federales, con excepción de las participaciones federales, así como de lademás información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programáticaque las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a lasdisposiciones aplicables.La fiscalización de la Cuenta Pública tiene el objeto de evaluar los resultados dela gestión financiera de las entidades fiscalizadas; comprobar si se observó lodispuesto en el Presupuesto, la Ley de Ingresos y demás disposiciones legalesaplicables, así como la práctica de auditorías sobre el desempeño para verificar elcumplimiento de los objetivos y las metas de los programas federales, conformea las normas y principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definitividad,imparcialidad y confiabilidad.Artículo 2.- Para efectos de esta Ley, se entenderá por:I. Auditoría Superior de la Federación: la Entidad de Fiscalización Superior de laFederación a que hacen referencia los artículos 74, fracciones II y VI, y 79 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;7 Tomado de la http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/699

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoII. Auditorías sobre el desempeño: la verificación del cumplimiento de los objetivoscontenidos en los programas federales mediante la estimación o cálculo de losresultados obtenidos en términos cualitativos o cuantitativos, o ambos;III. Cámara: la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión;IV. Comisión: la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación dela Cámara;V. Comisión de Presupuesto: la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara;VI. Cuenta Pública: la Cuenta Pública Federal a que se refiere el artículo 74, fracciónVI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;VII. Entes públicos federales: las personas de derecho público de carácter federalcon autonomía en el ejercicio de sus funciones y en su administración, creadas pordisposición expresa de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;VIII. Entidades Federativas: los Estados de la República Mexicana y el DistritoFederal;IX. Entidades fiscalizadas: los Poderes de la Unión, los entes públicos federales ylos órganos jurisdiccionales que no formen parte del Poder Judicial de la Federación;las entidades federativas, los municipios y los órganos político-administrativosde las demarcaciones territoriales del Distrito Federal que administren o ejerzanrecursos públicos federales; incluyendo a sus respectivas dependencias yentidades paraestatales y paramunicipales; las entidades de interés públicodistintas a los partidos políticos; los mandantes, mandatarios, fideicomitentes,fiduciarios, fideicomisarios o cualquier otra figura jurídica análoga, así como losmandatos, fondos o fideicomisos públicos o privados cuando hayan recibido porcualquier título, recursos públicos federales, no obstante que no sean consideradosentidades paraestatales por la ley de la materia y aún cuando pertenezcan al sectorprivado o social y, en general, cualquier entidad, persona física o moral, pública oprivada, que haya captado, recaudado, administrado, manejado o ejercido recursospúblicos federales, incluidas aquellas personas morales de derecho privado quetengan autorización para expedir recibos deducibles de impuestos por donacionesdestinadas para el cumplimiento de sus fines;X. Fiscalización o fiscalización superior: la facultad de la Auditoría Superior de laFederación para revisar y evaluar el contenido de la Cuenta Pública;700

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaXI. Gestión Financiera: las acciones, tareas y procesos que, en la ejecución delos programas, las entidades fiscalizadas realizan para captar, recaudar u obtenerrecursos públicos conforme a la Ley de Ingresos y demás disposiciones aplicables,así como para administrar, manejar, custodiar, ejercer y aplicar los mismos ydemás fondos, patrimonio y recursos, en términos del Presupuesto y las demásdisposiciones aplicables;XII. Informe de Avance de Gestión Financiera: El informe que rinden los poderesde la unión y los entes públicos federales de manera consolidada a través delEjecutivo Federal, a la Cámara sobre los avances físicos y financieros de losprogramas federales aprobados para el análisis correspondiente de dicha Cámara,presentado como un apartado específico del segundo informe trimestral del ejerciciocorrespondiente al que se refiere el artículo 107 de la Ley Federal de Presupuestoy Responsabilidad Hacendaria;XIII. Informe del Resultado: el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalizaciónde la Cuenta Pública;XIV. Instancia de control competente: las áreas de fiscalización y control al interior delas entidades fiscalizadas o cualquier instancia que lleve a cabo funciones similares;XV. Ley de Ingresos: la Ley de Ingresos de la Federación del ejercicio fiscal enrevisión;XVI. Presupuesto: el Presupuesto de Egresos de la Federación del ejercicio fiscalen revisión;XVII. Programas: los señalados en la Ley de Planeación, en la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y los contenidos en el Presupuesto,con base en los cuales las entidades fiscalizadas realizan sus actividades encumplimiento de sus atribuciones y se presupuesta el gasto público federal;XVIII. Servidores públicos: los señalados en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos, así como los considerados como tales por las constitucionesde los estados, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y demás leyes delas entidades federativas, que tengan a su cargo la administración o ejercicio derecursos públicos federales o ambos, yXIX. Unidad: la Unidad de Evaluación y Control de la Comisión.701

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLas definiciones previstas en el artículo 2 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria serán aplicables a la presente Ley.Artículo 3.- La revisión de la Cuenta Pública está a cargo de la Cámara, la cual seapoya para tal efecto en la Auditoría Superior de la Federación, misma que tiene asu cargo la fiscalización de dicha Cuenta.La Auditoría Superior de la Federación tiene autonomía técnica y de gestiónen el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna,funcionamiento y resoluciones, de conformidad con lo establecido en esta Ley.Artículo 4.- La fiscalización de la Cuenta Pública que realiza la Auditoría Superiorde la Federación se lleva a cabo de manera posterior al término de cada ejerciciofiscal; tiene carácter externo y por lo tanto se efectúa de manera independientey autónoma de cualquier otra forma de control o fiscalización que realicen lasinstancias de control competentes.Artículo 5.- A falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicarán en formasupletoria y en lo conducente, la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria; la Ley de Ingresos; el Código Fiscal de la Federación; la Ley Federal deProcedimiento Administrativo; la Ley Federal de Responsabilidades Administrativasde los Servidores Públicos, y el Presupuesto, así como las disposiciones relativasdel derecho común federal, sustantivo y procesal.La Auditoría Superior de la Federación deberá emitir los criterios relativos ala ejecución de auditorías, mismos que deberán sujetarse a las disposicionesestablecidas en la presente Ley y publicarse en el Diario Oficial de la Federación.Artículo 6.- Los servidores públicos y las personas físicas o morales, públicas oprivadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan y custodienrecursos públicos federales, deberán atender los requerimientos que les formule laAuditoría Superior de la Federación durante la planeación, desarrollo de las auditoríasy el seguimiento de las acciones que emita dentro de los plazos establecidos enesta Ley, de conformidad con los procedimientos establecidos en las leyes y sinperjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuariosdel sistema financiero.Cuando esta Ley no prevea plazo, la Auditoría Superior de la Federación podráfijarlo y no será inferior a 10 días hábiles ni mayor a 15 días hábiles contados a partirdel día siguiente a la fecha de recibo del requerimiento respectivo.702

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaCuando derivado de la complejidad de los requerimientos de información formuladospor parte de la Auditoría Superior de la Federación, se requiera un plazo mayorpara ser atendidos, esta última a propuesta de las entidades fiscalizadas podrádeterminar conjuntamente con las mismas los plazos de entrega de información, loscuales serán improrrogables.Cuando los servidores públicos o los particulares no atiendan los requerimientos aque se refiere este artículo, salvo que exista disposición legal o mandato judicial quese los impida, los titulares de las áreas responsables de la práctica de las auditoríasy visitas de la Auditoría Superior de la Federación podrán imponerles una multamínima de 650 a una máxima de 2000 días de salario mínimo diario general vigenteen el Distrito Federal. La reincidencia se sancionará con una multa hasta del doblede la ya impuesta, sin perjuicio de que se deba atender el requerimiento respectivo.También se aplicarán las multas previstas en este artículo a los terceros que hubierancontratado obra pública, bienes o servicios mediante cualquier título legal con lasentidades fiscalizadas, cuando no entreguen la documentación e información queles requiera la Auditoría Superior de la Federación.No se impondrán las multas a que se refiere este artículo, cuando el incumplimientopor parte de los servidores públicos o particulares se derive de causas ajenas a suresponsabilidad.Las multas establecidas en esta Ley tendrán el carácter de créditos fiscales y sefijarán en cantidad líquida. La Tesorería de la Federación se encargará de hacerefectivo su cobro en términos de las disposiciones aplicables. En caso de que no sepaguen dentro de los cuarenta y cinco días hábiles siguientes a su notificación, laTesorería de la Federación ordenará se aplique el procedimiento administrativo deejecución, para obtener su pago.Artículo 7.- El contenido del Informe de Avance de Gestión Financiera se referiráa los programas a cargo de los poderes de la Unión y los entes públicos federales,para conocer el grado de cumplimiento de los objetivos, metas y satisfacción denecesidades en ellos proyectados y contendrá:I. El flujo contable de ingresos y egresos al 30 de junio del año en que se ejerza elpresupuesto de egresos de la Federación, yII. El avance del cumplimiento de los programas con base en los indicadoresaprobados en el presupuesto de egresos de la Federación.703

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoLa Auditoría Superior de la Federación realizará un análisis del Informe de Avance deGestión Financiera 30 días posteriores a la fecha de su presentación y lo entregaráa la Comisión.Capítulo IIDe la Fiscalización de la Cuenta PúblicaArtículo 12.- La fiscalización de la Cuenta Pública tiene por objeto:I. Evaluar los resultados de la gestión financiera:a) Si se cumplió con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de sistemasde registro y contabilidad gubernamental; contratación de servicios, obra pública,adquisiciones, arrendamientos, conservación, uso, destino, afectación, enajenacióny baja de bienes muebles e inmuebles; almacenes y demás activos; recursosmateriales, y demás normatividad aplicable al ejercicio del gasto público;b) Si la captación, recaudación, administración, custodia, manejo, ejercicio yaplicación de recursos federales, incluyendo subsidios, transferencias y donativos,y si los actos, contratos, convenios, mandatos, fondos, fideicomisos, prestaciónde servicios públicos, operaciones o cualquier acto que las entidades fiscalizadas,celebren o realicen, relacionados con el ejercicio del gasto público federal, seajustaron a la legalidad, y si no han causado daños o perjuicios, o ambos, en contrade la Hacienda Pública Federal o, en su caso, del patrimonio de los entes públicosfederales o de las entidades paraestatales federales;II. Comprobar si el ejercicio de la Ley de Ingresos y el Presupuesto se ha ajustadoa los criterios señalados en los mismos:a) Si las cantidades correspondientes a los ingresos y a los egresos, se ajustaron ocorresponden a los conceptos y a las partidas respectivas;b) Si los programas y su ejecución se ajustaron a los términos y montos aprobadosen el Presupuesto;c) Si los recursos provenientes de financiamientos se obtuvieron en los términosautorizados y se aplicaron con la periodicidad y forma establecidas por las leyes ydemás disposiciones aplicables, y si se cumplieron los compromisos adquiridos enlos actos respectivos;III. Verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas:704

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariaa) Realizar auditorías del desempeño de los programas, verificando la eficiencia, laeficacia y la economía de los mismos y su efecto o la consecuencia en las condicionessociales, económicas y en su caso, regionales del país durante el periodo que se evalúe;b) Si se cumplieron las metas de los indicadores aprobados en el Presupuestoy si dicho cumplimiento tiene relación con el Plan Nacional de Desarrollo y losprogramas sectoriales, yIV. Determinar las responsabilidades a que haya lugar y la imposición de multas ysanciones resarcitorias correspondientes en los términos de esta Ley.Artículo 15.- Para la fiscalización de la Cuenta Pública, la Auditoría Superior de laFederación tendrá las atribuciones siguientes:I. Establecer los lineamientos técnicos y criterios para las auditorías y su seguimiento,procedimientos, investigaciones, encuestas, métodos y sistemas necesarios para larevisión y fiscalización de la Cuenta Pública;II. Proponer, en los términos de la Ley General de Contabilidad Gubernamentallas modificaciones a los principios, normas, procedimientos, métodos y sistemasde registro y contabilidad; las disposiciones para el archivo, guarda y custodia delos libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso, gasto y deudapública; así como todos aquellos elementos que posibiliten la adecuada rendiciónde cuentas y la práctica idónea de las auditorías;III. Proponer al Consejo Nacional de armonización contable, en los términos dela Ley General de Contabilidad Gubernamental, información complementaria a laprevista en dicha Ley para incluirse en la Cuenta Pública y modificaciones a losformatos de integración correspondientes;IV. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los programasfederales, conforme a los indicadores estratégicos y de gestión establecidos enel Presupuesto de Egresos y tomando en cuenta el Plan Nacional de Desarrollo,los planes sectoriales, los planes regionales, los programas operativos anuales,los programas de las entidades fiscalizadas, entre otros, a efecto de verificar eldesempeño de los mismos y, en su caso, el uso de recursos públicos federalesconforme a las disposiciones legales. Lo anterior, con independencia de lasatribuciones similares que tengan otras instancias;V. Verificar documentalmente que las entidades fiscalizadas que hubierencaptado, recaudado, custodiado, manejado, administrado, aplicado o ejercido705

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicorecursos públicos, lo hayan realizado conforme a los programas aprobados ymontos autorizados, así como en el caso de los egresos, con cargo a las partidascorrespondientes; además, con apego a las disposiciones legales, reglamentarias yadministrativas aplicables;VI. Verificar que las operaciones que realicen las entidades fiscalizadas sean acordescon la Ley de Ingresos y el Presupuesto y se efectúen con apego a las disposicionesrespectivas del Código Fiscal de la Federación y leyes fiscales sustantivas; lasleyes General de Deuda Pública, Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria; orgánicas del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,de la Administración Pública Federal, del Poder Judicial de la Federación y demásdisposiciones legales, reglamentarias y administrativas aplicables a estas materias;VII. Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para comprobar si lasinversiones y gastos autorizados a las entidades fiscalizadas se aplicaron legal yeficientemente al logro de los objetivos y metas de los programas;VIII. Requerir a los auditores externos copia de todos los informes y dictámenes delas auditorías y revisiones por ellos practicadas a las entidades fiscalizadas;IX. Requerir a terceros que hubieran contratado con las entidades fiscalizadasobra pública, bienes o servicios mediante cualquier título legal y, en general, acualquier entidad o persona física o moral, pública o privada, que haya ejercidorecursos públicos, la información relacionada con la documentación justificativay comprobatoria de la Cuenta Pública, a efecto de realizar las compulsascorrespondientes.El plazo para la entrega de documentación e información a que se refiere el párrafoanterior, será de un mínimo de 10 días a un máximo de 15 días hábiles;X. Solicitar y obtener toda la información necesaria para el cumplimiento desus funciones de conformidad con lo previsto en esta Ley. Por lo que hace a lainformación relativa a las operaciones de cualquier tipo proporcionada por lasinstituciones de crédito, les será aplicable a todos los servidores públicos de laAuditoría Superior de la Federación, así como a los profesionales contratados parala práctica de auditorías, la obligación de guardar la reserva a que alude el artículo25 y la prohibición a que se refiere la fracción III del artículo 91 de esta Ley.La Auditoría Superior de la Federación tendrá acceso a la información que lasdisposiciones legales consideren como de carácter reservado, confidencial oque deba mantenerse en secreto, cuando esté relacionada directamente con la706

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariacaptación, recaudación, administración, manejo, custodia, ejercicio, aplicación delos ingresos y egresos federales y la deuda pública, estando obligada a mantener lamisma reserva o secrecía, hasta en tanto no se derive de su revisión el fincamientode responsabilidades.Cuando derivado de la práctica de auditorías se entregue a la Auditoría Superiorde la Federación información de carácter reservado, confidencial o que debamantenerse en secreto, ésta deberá garantizar que no se incorpore en los resultados,observaciones, recomendaciones y acciones promovidas de los informes de auditoríarespectivos, información o datos que tengan esta característica. Dicha informaciónserá conservada por la Auditoría Superior de la Federación en sus documentosde trabajo y sólo podrá ser revelada al Ministerio Público, cuando se acompañe auna denuncia de hechos o a la aplicación de un procedimiento resarcitorio, en esteúltimo caso, a las partes que participen.El incumplimiento a lo dispuesto en esta fracción será motivo del fincamientode las responsabilidades administrativas y penales establecidas en las leyescorrespondientes;XI. Fiscalizar los recursos públicos federales que las entidades fiscalizadas de laFederación, hayan otorgado con cargo a su presupuesto a entidades federativas,demarcaciones territoriales del Distrito Federal, municipios, fideicomisos, fondos,mandatos o, cualquier otra figura análoga, personas físicas o morales, públicas oprivadas, cualesquiera que sean sus fines y destino, así como verificar su aplicaciónal objeto autorizado;XII. Investigar, en el ámbito de su competencia, los actos u omisiones que impliquenalguna irregularidad o conducta ilícita en el ingreso, egreso, manejo, custodia yaplicación de fondos y recursos federales;XIII. Efectuar visitas domiciliarias, únicamente para exigir la exhibición de los libros,papeles, contratos, convenios, nombramientos, dispositivos magnéticos o electrónicosde almacenamiento de información, documentos y archivos indispensables parala realización de sus investigaciones, sujetándose a las leyes respectivas y a lasformalidades prescritas para los cateos, así como realizar entrevistas y reuniones conparticulares o con los servidores públicos de las entidades fiscalizadas, necesariaspara conocer directamente el ejercicio de sus funciones;XIV. Formular recomendaciones al desempeño para mejorar los resultados, laeficacia, eficiencia y economía de las acciones de gobierno, a fin de elevar la calidaddel desempeño gubernamental;707

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoXV. Formular recomendaciones, solicitudes de aclaración, pliegos de observaciones,promociones de intervención de la instancia de control competente, promocionesdel ejercicio de la facultad de comprobación fiscal, promociones de responsabilidadadministrativa sancionatoria, denuncias de hechos y denuncias de juicio político;XVI. Determinar los daños o perjuicios, o ambos, que afecten la Hacienda PúblicaFederal o, en su caso, al patrimonio de los entes públicos federales o de lasentidades paraestatales federales y fincar directamente a los responsables lasindemnizaciones y sanciones pecuniarias correspondientes.Para el fincamiento de las responsabilidades a que se refiere el párrafo anterior,tramitará, substanciará y resolverá el procedimiento para el fincamiento de lasresponsabilidades resarcitorias previsto en esta Ley, por las irregularidades en queincurran los servidores públicos por actos u omisiones de los que resulte un dañoo perjuicio, o ambos, estimable en dinero que afecten la Hacienda Pública Federalo, en su caso, al patrimonio de los entes públicos federales o de las entidadesparaestatales federales conforme a los ordenamientos aplicables.También promoverá y dará seguimiento ante las autoridades competentes delfincamiento de otras responsabilidades a las que se refiere el Título Cuarto de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y presentará denuncias yquerellas penales;XVII. Fincar las responsabilidades e imponer las sanciones correspondientes a losresponsables, por el incumplimiento a sus requerimientos de información en el casode las revisiones que haya ordenado tratándose de las situaciones excepcionalesque determina esta Ley;XVIII. Conocer y resolver sobre el recurso de reconsideración que se interpongaen contra de las resoluciones y sanciones que aplique, así como condonar total oparcialmente las multas impuestas;XIX. Concertar y celebrar, en los casos que estime necesario, convenios con losgobiernos de las entidades federativas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativadel Distrito Federal y las entidades de fiscalización superior correspondientes, conel propósito de apoyar y hacer más eficiente la fiscalización superior, sin detrimentode su facultad fiscalizadora, la que podrá ejercer de manera directa;XX. Elaborar estudios e investigaciones relacionadas con las materias de sucompetencia y publicarlos;708

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaXXI. Celebrar convenios con organismos cuyas funciones sean acordes o guardenrelación con sus atribuciones y participar en foros nacionales e internacionales;XXII. Practicar auditorías, mediante visitas o inspecciones, solicitando informacióny documentación durante el desarrollo de las mismas para ser revisada en lasinstalaciones de las propias entidades fiscalizadas o en las oficinas de la AuditoríaSuperior de la Federación. Igualmente, siempre y cuando haya terminado elejercicio fiscal, solicitar información preliminar a las entidades fiscalizadas, parala planeación de la revisión de la Cuenta Pública antes de aperturar formalmentelas auditorías;XXIII. Obtener durante el desarrollo de las auditorías copia de los documentosoriginales que tengan a la vista y certificarlas, mediante cotejo con sus originales.Igualmente podrá expedir certificaciones de los documentos que obren en susarchivos;XXIV. Constatar la existencia, procedencia y registro de los activos y pasivos delas entidades fiscalizadas, de los fideicomisos, fondos y mandatos o cualquier otrafigura análoga, para verificar la razonabilidad de las cifras mostradas en los estadosfinancieros consolidados y particulares de la Cuenta Pública;XXV. Fiscalizar la deuda pública en su contratación, registro, renegociación,administración y pago;XXVI. Solicitar, en los términos del artículo 20 de esta Ley, a las instancias de controlcompetentes, en el ámbito de sus atribuciones, copia de los informes y dictámenesde las auditorías por ellos practicadas;XXVII. Solicitar la presencia de representantes de las entidades fiscalizadas en lafecha y lugar que se les señale, para celebrar como mínimo dos reuniones en lasque se les dé a conocer la parte que les corresponda de los resultados y, en su caso,las observaciones preliminares de las auditorías que se les practicaron conforme alo previsto en los artículos 16 y 17 de esta Ley, yXXVIII. Las demás que le sean conferidas por esta Ley o cualquier otro ordenamientopara la fiscalización de la Cuenta Pública.Artículo 16.- La Auditoría Superior de la Federación, a más tardar en el mes deenero del año siguiente al que se presentó la Cuenta Pública, dará a conocer alas entidades fiscalizadas la parte que les corresponda de los resultados finalesy las observaciones preliminares que se deriven de la revisión de la misma, a709

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoefecto de que dichas entidades presenten las justificaciones y aclaraciones quecorrespondan.Párrafo reformado DOF 18-06-2010A las reuniones en las que se dé a conocer a las entidades fiscalizadas la parteque les corresponda de los resultados y observaciones preliminares que se derivende la revisión de la Cuenta Pública, se les citará por lo menos con 3 días hábilesde anticipación, remitiendo con la misma anticipación a las entidades fiscalizadaslos resultados y las observaciones preliminares de las auditorías practicadas. Endichas reuniones las entidades fiscalizadas podrán presentar las justificacionesy aclaraciones que estimen pertinentes. Adicionalmente, la Auditoría Superiorde la Federación les concederá un plazo de 7 días hábiles para que presentenargumentaciones adicionales y documentación soporte, misma que deberán servaloradas por esta última para la elaboración del Informe del Resultado.Párrafo reformado DOF 18-06-2010Una vez que la Auditoría Superior de la Federación valore las justificaciones,aclaraciones y demás información a que hacen referencia los párrafos anteriores,podrá determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y lasobservaciones preliminares que les dio a conocer a las entidades fiscalizadas, paraefectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.En caso de que la Auditoría Superior de la Federación considere que las entidadesfiscalizadas no aportaron elementos suficientes para atender las observacionespreliminares correspondientes, deberá incluir en el apartado específico del Informedel Resultado, de manera íntegra, las justificaciones, aclaraciones y demásinformación presentada por dichas entidades.Artículo 18.- La fiscalización de la Cuenta Pública está limitada al principio deanualidad a que se refiere el segundo párrafo del artículo 79 Constitucional.La Auditoría Superior de la Federación, sin perjuicio del principio de anualidad, podrásolicitar y revisar, de manera casuística y concreta, información y documentaciónde ejercicios anteriores al de la Cuenta Pública en revisión, sin que por este motivose entienda, para todos los efectos legales, abierta nuevamente la Cuenta Públicadel ejercicio al que pertenece la información solicitada, exclusivamente cuando elprograma, proyecto o la erogación, contenidos en el Presupuesto en revisión abarquepara su ejecución y pago diversos ejercicios fiscales o se trate de revisiones sobre elcumplimiento de los objetivos de los programas federales. Las observaciones, accionespromovidas y recomendaciones que la Auditoría Superior de la Federación emita, sólopodrán referirse al ejercicio de los recursos públicos de la Cuenta Pública en revisión.710

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaArtículo 19.- La Auditoría Superior de la Federación tendrá acceso a contratos,convenios, documentos, datos, libros, archivos y documentación justificativa ycomprobatoria relativa al ingreso, gasto público y cumplimiento de los objetivos delos programas federales de los entes públicos, así como a la demás información queresulte necesaria para la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública siempre que alsolicitarla se expresen los fines a que se destine dicha información.Artículo 20.- Cuando conforme a esta Ley, las instancias de control competentesdeban colaborar con la Auditoría Superior de la Federación en lo que concierne a larevisión de la Cuenta Pública, deberá establecerse una coordinación entre ambosa fin de garantizar el debido intercambio de información que al efecto se requiera,y otorgar las facilidades que permitan a los auditores llevar a cabo el ejercicio desus funciones. Asimismo, deberán proporcionar la documentación que les solicitela Auditoría Superior de la Federación sobre los resultados de la fiscalización querealicen o cualquier otra que se les requiera.TÍTULO TERCERODe la Fiscalización de Recursos Federales Administrados o Ejercidos porÓrdenes de Gobierno Locales y por ParticularesCapítulo ÚnicoArtículo 37.- La Auditoría Superior de la Federación fiscalizará directamentelos recursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, losmunicipios y los órganos político-administrativos de las demarcaciones territorialesdel Distrito Federal, con excepción de las participaciones federales; asimismo,fiscalizará directamente los recursos federales que se destinen y se ejerzan porcualquier entidad, persona física o moral, pública o privada, y los transferidos afideicomisos, mandatos, fondos o cualquier otra figura jurídica, de conformidad conlos procedimientos establecidos en otras leyes y sin perjuicio de la competencia deotras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema financiero.Para el cumplimiento de las atribuciones establecidas en el párrafo anterior y entérminos de la fracción XIX del artículo 15 de la presente Ley, la Auditoría Superiorde la Federación podrá celebrar convenios con los gobiernos de las entidadesfederativas, legislaturas locales, la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y lasentidades de fiscalización superior, con el objeto de que colaboren con aquéllaen la verificación de la aplicación correcta de los recursos federales recibidos pordichos órdenes de gobierno, conforme a los lineamientos técnicos que señalela Auditoría Superior de la Federación. Dichos lineamientos tendrán por objetomejorar la fiscalización de los recursos federales que se ejerzan por las entidades711

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicofederativas, por los municipios y por los órganos político-administrativos de lasdemarcaciones territoriales del Distrito Federal, incluyendo a sus administracionespúblicas paraestatales y paramunicipales.Los lineamientos comprenderán además, la verificación del desempeño y lacomprobación de la aplicación adecuada de los recursos que reciban las personasfísicas o morales, públicas o privadas, en concepto de subsidios, donativos ytransferencias otorgados por las entidades federativas, los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal concargo a recursos federales.La Auditoría Superior de la Federación establecerá los sujetos, objetivos, alcance yprocedimientos de las auditorías y estructura de los informes de auditoría a practicarsobre los recursos federales entregados a entidades federativas, municipios y losórganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, para asegurar una rendición de cuentas oportuna, clara, imparcial ytransparente. El conjunto de los términos acordados con las entidades de fiscalizaciónde las entidades federativas no podrán ser inferiores a los determinados en la ley.En el caso de que las entidades de fiscalización superior de las entidadesfederativas detecten irregularidades que afecten el patrimonio de la hacienda públicafederal, deberán hacerlo del conocimiento inmediato de la Auditoría Superior dela Federación, para que en términos de la presente Ley inicie la responsabilidadresarcitoria correspondiente y promueva las responsabilidades civiles, penales,políticas y administrativas a las que haya lugar.La Auditoría Superior de la Federación verificará que las entidades fiscalizadas llevenel control y registro contable, patrimonial y presupuestario de los recursos de laFederación que les sean transferidos y asignados, de acuerdo con las disposicionesaplicables.Artículo 38.- El Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado tendrá porobjeto fortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisionesrealizadas por la Auditoría Superior de la Federación al ejercicio de los recursosfederales que se transfieren a las entidades federativas, a los municipios y a losórganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, con excepción de las participaciones federales, conforme a lo siguiente:I. A través de la celebración de convenios de coordinación, la Auditoría Superiorde la Federación podrá entregar hasta el 50% de los recursos del Programa a lasentidades de fiscalización superior de las legislaturas locales y de la Asamblea712

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaLegislativa del Distrito Federal, a fin de que éstos fiscalicen los recursos federalesque sean administrados o ejercidos por las entidades federativas, municipios uórganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal. El resto de los recursos serán aplicados por la Auditoría Superior de laFederación para realizar auditorías de manera directa;II. La Auditoría Superior de la Federación enviará a la Comisión y a la Comisión dePresupuesto, a más tardar el 15 de febrero de cada año, las reglas de operación delPrograma para la Fiscalización del Gasto Federalizado para la revisión del ejerciciofiscal que corresponda. Dichas comisiones deberán emitir su opinión a más tardarel 15 de marzo. La Auditoría Superior de la Federación publicará en el Diario Oficialde la Federación, a más tardar el último día hábil de marzo, las reglas de operacióndel Programa, las cuales contendrán como mínimo, lo siguiente:a) El plan de auditorías para el ejercicio fiscal en revisión, detallando los fondos yrecursos a fiscalizar;b) Los criterios normativos y metodológicos para las auditorías;c) Los procedimientos y métodos necesarios para la revisión y fiscalización de losrecursos federales;d) La cobertura por entidad federativa de las auditorías realizadas dentro delprograma;e) La asignación por entidad federativa;f) En su caso, las acciones de capacitación a desarrollar, yg) La distribución que, en su caso, se realice de los subsidios del Programa Anualpara la Fiscalización del Gasto Federalizado a las entidades de fiscalización superiorlocales, y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a fin de que los mismosrealicen acciones de fiscalización de recursos públicos federales;III. Las entidades de fiscalización superior de las legislaturas locales y de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, en los informes de las auditorías que realicen entérminos del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado, deberán:a) Presentar los informes con el formato y estructura definidos por la AuditoríaSuperior de la Federación;713

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicob) Alinear los resultados con los dictámenes de las auditorías;c) Asegurar que todos los procedimientos de auditoría manifestados en el informese expresen en resultados;d) Incluir en el informe de auditoría todos los resultados obtenidos, aún aquéllosque no tengan observaciones o que se hayan solventado durante el desarrollo delas auditorías;e) Registrar las recuperaciones de recursos y las probables recuperaciones;f) Incorporar en los informes de auditoría el apartado de cumplimiento de metas yobjetivos;g) Alinear las conclusiones del apartado de cumplimiento de objetivos y metas conlos resultados del Informe del Resultado;h) Precisar en los resultados la normativa que se incumple o a la que se dacumplimiento, ei) Verificar la consistencia de las cifras y de la información en general;IV. El cumplimiento de los objetivos del Programa para la Fiscalización del GastoFederalizado deberá ser informado en el mes de septiembre a la Comisión, a efecto deque ésta cuente con elementos para realizar una evaluación sobre su cumplimiento.Asimismo, la Comisión deberá remitir a la Comisión de Presupuesto, a más tardar elprimer día hábil de octubre, información relevante respecto al cumplimiento de losobjetivos del Programa, a fin de considerarla para la aprobación del Presupuesto deEgresos de la Federación del siguiente ejercicio fiscal. Dicho informe deberá contener,un reporte sobre los aspectos detallados en la fracción II de este artículo, yV. Los recursos del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado sedeberán destinar exclusivamente para actividades relacionadas directamente conla revisión y fiscalización de recursos públicos federales. Los recursos que, al finaldel ejercicio, no hayan sido devengados por las entidades de fiscalización superiorde las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal o por laAuditoría Superior de la Federación, deberán concentrarse invariablemente en laTesorería de la Federación.La Auditoría Superior de la Federación y los órganos técnicos de fiscalización de laslegislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán publicar,714

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariaen sus respectivas páginas de Internet, informes trimestrales sobre la aplicaciónde los recursos del Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado, en lostérminos que establezcan las reglas de operación del mismo.Artículo 39.- Cuando se acrediten afectaciones a la Hacienda Pública Federalo al patrimonio de los entes públicos federales o de las entidades paraestatalesfederales, atribuibles a servidores públicos de las entidades federativas, municipios ode los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, la Auditoría Superior de la Federación procederá a formularles el pliego deobservaciones y, en caso de que no sea solventado, fincarles las responsabilidadesresarcitorias conforme a la presente Ley y promoverá, en su caso, ante los órganoso autoridades competentes las responsabilidades administrativas, civiles, políticasy penales a que hubiere lugar.TÍTULO CUARTODe la Revisión de Situaciones ExcepcionalesCapítulo ÚnicoArtículo 40.- Para los efectos de lo previsto en el párrafo quinto de la fracción I,del artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sinperjuicio del principio de posterioridad, cuando se presenten denuncias fundadascon documentos o evidencias mediante los cuales se presuma el manejo, aplicacióno custodia irregular de recursos públicos federales, o de su desvío, en los supuestosprevistos en el artículo 42 de esta Ley, la Auditoría Superior de la Federación podrárequerir a las entidades fiscalizadas le rindan un informe de situación excepcionaldurante el ejercicio fiscal en curso sobre los conceptos específicos o situacionesdenunciados.La Auditoría Superior de la Federación deberá acompañar al requerimiento losdocumentos o evidencias presentados por los denunciantes al enviar el requerimientoantes mencionado a las entidades fiscalizadas. Las denuncias podrán presentarsea la Cámara, a la Comisión o directamente a la Auditoría Superior de la Federación.Artículo 41.- Las entidades fiscalizadas deberán rendir a la Auditoría Superior de laFederación en un plazo que no excederá de treinta días hábiles, contados a partirde la recepción del requerimiento, el informe de situación excepcional donde sedescriba la procedencia o improcedencia de la denuncia, así como sus actuacionesy, en su caso, de las sanciones que se hubieren impuesto a los servidores públicosinvolucrados o de los procedimientos sancionatorios iniciados.715

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCon base en el informe de situación excepcional, la Auditoría Superior de laFederación podrá, en su caso, fincar las responsabilidades que procedan, promoverotras responsabilidades ante las autoridades competentes o solicitar que la instanciade control competente profundice en la investigación de la denuncia formulada einforme de los resultados obtenidos a la Auditoría.Sin perjuicio de lo previsto en este artículo, la Auditoría Superior de laFederación podrá fiscalizar directamente la situación excepcional una vezconcluido el ejercicio fiscal y, en su caso, fincará las responsabilidades queprocedan.Los resultados del informe de situación excepcional y, en su caso, de las sancionesimpuestas o promovidas, deberán incluirse en el Informe del Resultado que se envíea la Cámara.Artículo 42.- Se entenderá por situaciones excepcionales aquellos casos enlos cuales, de la denuncia que al efecto se presente, se deduzca alguna de lascircunstancias siguientes:I. Un daño patrimonial que afecte la Hacienda Pública Federal o, en su caso, alpatrimonio de los entes públicos federales o de las entidades paraestatales federales,por un monto que resulte superior a cien mil veces el salario mínimo diario generalvigente en el Distrito Federal;II. Posibles actos de corrupción;III. Desvío flagrante de recursos hacia fines distintos a los que están autorizados;IV. La afectación de áreas estratégicas o prioritarias de la economía;V. El riesgo de que se paralice la prestación de servicios públicos esenciales parala comunidad, yVI. El desabasto de productos de primera necesidad.Artículo 43.- Las entidades fiscalizadas estarán obligadas a realizar una revisiónpara elaborar el informe de situación excepcional que la Auditoría Superior de laFederación les requiera, sin que dicha revisión interfiera u obstaculice el ejerciciode las funciones o atribuciones que conforme a la ley competa a las autoridades ya los servidores públicos.716

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaArtículo 44.- Si transcurrido el plazo señalado en el artículo 41 de esta Ley, laentidad fiscalizada, sin causa justificada, no presenta el informe de situaciónexcepcional, la Auditoría Superior de la Federación impondrá a los servidorespúblicos responsables una multa mínima de 1000 a una máxima de 2000 días desalario mínimo general vigente en el Distrito Federal, sin perjuicio de la promoción deotras responsabilidades ante las autoridades competentes ni del ejercicio de otrasfacultades que esta Ley le confiere. La reincidencia se podrá castigar con multahasta del doble de la ya impuesta, además de que podrá promover la destitución delos servidores públicos responsables ante las autoridades competentes.Artículo 45.- El fincamiento de responsabilidades y la imposición de sanciones norelevará al infractor de cumplir con las obligaciones o regularizar las situaciones quemotivaron las multas.Artículo 46.- Cuando la Auditoría Superior de la Federación, además de imponerla sanción respectiva, requiera al infractor para que en un plazo determinado, quenunca será mayor a treinta días hábiles, cumpla con la obligación omitida motivo dela sanción y éste incumpla, será sancionado como reincidente.Artículo 47.- Para imponer la multa que corresponda, la Auditoría Superior dela Federación debe oír previamente al presunto infractor y tener en cuenta suscondiciones económicas, así como la gravedad de la infracción cometida y en sucaso, elementos atenuantes, su nivel jerárquico y la necesidad de evitar prácticastendientes a contravenir las disposiciones contenidas en esta Ley.Artículo 48.- Lo dispuesto en el presente Capítulo, no excluye la imposición delas sanciones que conforme a ésta u otras leyes sean aplicables por la AuditoríaSuperior de la Federación ni del fincamiento de otras responsabilidades.TÍTULO QUINTODe la Determinación de Daños y Perjuicios y del Fincamiento deResponsabilidadesCapítulo IDe la Determinación de Daños y Perjuicios contra la Hacienda PúblicaFederal o al patrimonio de los entes públicos federales o de las entidadesparaestatales federalesArtículo 49.- Si de la fiscalización de la Cuenta Pública, aparecieran irregularidadesque permitan presumir la existencia de hechos o conductas que produzcan un dañoo perjuicio, o ambos, a la Hacienda Pública Federal o, en su caso, al patrimonio de717

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicolos entes públicos federales o de las entidades paraestatales federales, la AuditoríaSuperior de la Federación procederá a:I. Determinar los daños o perjuicios, o ambos, según corresponda, y fincardirectamente a los responsables las responsabilidades resarcitorias por medio deindemnizaciones y sanciones;II. Promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otrasresponsabilidades;III. Promover las acciones de responsabilidad a que se refiere el Título Cuarto de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;IV. Presentar las denuncias y querellas penales, a que haya lugar, yV. Coadyuvar con el Ministerio Público en los procesos penales investigatoriosy judiciales correspondientes. En estos casos, el Ministerio Público recabarápreviamente la opinión de la Auditoría Superior de la Federación, respecto de lasresoluciones que dicte sobre el no ejercicio o el desistimiento de la acción penal.Capítulo IIDel Fincamiento de Responsabilidades ResarcitoriasArtículo 50.- Para los efectos de esta Ley incurren en responsabilidad:I. Los servidores públicos y los particulares, personas físicas o morales, por actosu omisiones que causen un daño o perjuicio, o ambos, estimable en dinero, a laHacienda Pública Federal o, en su caso, al patrimonio de los entes públicos federaleso de las entidades paraestatales federales, yII. Los servidores públicos de la Auditoría Superior de la Federación, cuando al revisarla Cuenta Pública no formulen las observaciones sobre las situaciones irregulares quedetecten o violen la reserva de información en los casos previstos en esta Ley.Artículo 51.- Las responsabilidades que conforme a esta Ley se finquen, tienen porobjeto resarcir el monto de los daños y perjuicios estimables en dinero que se hayancausado, a la Hacienda Pública Federal, o en su caso, al patrimonio de los entespúblicos federales o de las entidades paraestatales federales.Artículo 52.- Las responsabilidades resarcitorias para obtener las indemnizacionesy sanciones pecuniarias correspondientes a que se refiere este Capítulo, se718

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariaconstituirán en primer término, a los servidores públicos o a los particulares,personas físicas o morales, que directamente hayan ejecutado los actos o incurranen las omisiones que las hayan originado y, subsidiariamente, y en ese orden alservidor público jerárquicamente inmediato que por la índole de sus funciones, hayaomitido la revisión o autorizado tales actos, por causas que impliquen dolo, culpa onegligencia por parte de los mismos.Serán responsables solidarios con los servidores públicos, los particulares, personafísica o moral, en los casos en que hayan participado y originado una responsabilidadresarcitoria.Artículo 53.- Las responsabilidades que se finquen a los servidores públicos delas entidades fiscalizadas y de la Auditoría Superior de la Federación, no eximena éstos ni a los particulares, personas físicas o morales, de sus obligaciones, cuyocumplimiento se les exigirá aún cuando la responsabilidad se hubiere hecho efectivatotal o parcialmente.Artículo 54.- Las responsabilidades resarcitorias señaladas, se fincaránindependientemente de las que procedan con base en otras leyes y de las sancionesde carácter penal que imponga la autoridad judicial.Capítulo VDe la Prescripción de ResponsabilidadesArtículo 73.- Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para fincarresponsabilidades e imponer las sanciones a que se refiere este Título prescribiránen cinco años.El plazo de prescripción se contará a partir del día siguiente a aquél en que sehubiere incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiesecesado, si fue de carácter continuo.En todos los casos, la prescripción a que alude este precepto se interrumpirá alnotificarse el inicio del procedimiento establecido en el artículo 57 de esta Ley.ARTÍCULOS TRANSITORIOSPrimero.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación, y se aplicará lo dispuesto en los artículostransitorios siguientes.719

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoSegundo.- A partir de la entrada en vigor de esta Ley, se abroga la Ley deFiscalización Superior de la Federación publicada en el Diario Oficial de la Federaciónel día veintinueve de diciembre del año dos mil, con sus reformas y adiciones,sin perjuicio de que los asuntos que se encuentren en trámite o en proceso en laAuditoría Superior de la Federación al entrar en vigor la Ley materia del presenteDecreto, se seguirán tramitando hasta su conclusión en términos de la referida Leyde Fiscalización Superior de la Federación.Tercero.- Las fechas aplicables para la presentación de la Cuenta Pública y el Informedel Resultado, entrarán en vigor a partir de la Cuenta Pública correspondiente alejercicio fiscal 2008.Cuarto.- La Auditoría Superior de la Federación deberá actualizar y, en su caso,publicar la normatividad que conforme a sus atribuciones deba expedir en un plazono mayor a 180 días contados a partir de la publicación del presente Decreto.Quinto.- Las disposiciones jurídicas que contravengan o se opongan a la presentereforma quedan derogadas.Sexto.- La Auditoría Superior de la Federación y la Unidad deberán actualizar susreglamentos interiores conforme a lo previsto en esta Ley en un plazo no mayor a90 días contados a partir de la publicación del presente Decreto.Séptimo.- Las referencias que se hagan en otras leyes y disposiciones administrativasa la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, se tendrán por realizadas a laLey que se expide mediante el presente Decreto.Octavo.- Para efectos del ejercicio fiscal 2009, el segundo informe trimestral a que serefiere el artículo 7 de esta ley, será elaborado con base en la información disponiblea la fecha de cierre de dicho informe, pudiéndose incluir el gasto devengado deforma preliminar.Noveno.- Los convenios de colaboración que se hubieren celebrado con anterioridada la entrada en vigor de este decreto, por la Auditoría Superior de la Federación conlas entidades fiscalizadas y demás personas físicas o morales y privadas, nacionalesy extranjeras, conservarán su valor y eficacia.México, D.F., a 30 de abril de 2009.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.-Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presidente.- Dip. María Eugenia JimenezValenzuela, Secretaria.- Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria.- Rúbricas.”720

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaEn cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a veintiocho de mayo de dos mil nueve.- Felipede Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic.Fernando Francisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.ARTÍCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMADECRETO por el que se reforma el primer y segundo párrafos del artículo 16, de laLey de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2010Artículo Único.- Se reforman el primer y segundo párrafos del artículo 16, de la Leyde Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, para quedar como sigue:……….TransitorioÚnico.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación enel Diario Oficial de la Federación.México, D.F., a 29 de abril de 2010.- Dip. Francisco Javier Ramírez Acuña,Presidente.- Sen. Carlos Navarrete Ruiz, Presidente.- Dip. Jaime Arturo VázquezAguilar, Secretario.- Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.- Rúbricas.”En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia,expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en laCiudad de México, Distrito Federal, a catorce de junio de dos mil diez.- Felipe deJesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic. FernandoFrancisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.721

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoREGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA PARA LA FISCALIZACION DELGASTO FEDERALIZADO EN EL EJERCICIO FISCAL 2012 8CAPITULO IDISPOSICIONES GENERALES1.- El Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado tiene por objetofortalecer el alcance, profundidad, calidad y seguimiento de las revisiones realizadaspor la Auditoría Superior de la Federación al ejercicio de los recursos federalestransferidos a las entidades federativas, a los municipios y a los órganos políticoadministrativosde las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, con excepciónde las participaciones federales.2.- Para los efectos de las presentes Reglas de Operación, se entenderá por:I. ASF: Auditoría Superior de la Federación.II.III.IV.Entidades Federativas: los Estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.ICADEFIS: Instituto de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior,adscrita a la Unidad General de Administración de la Auditoría Superior de laFederación.V. TESOFE: Tesorería de la Federación.VI.UPCP: Unidad de Política y Control Presupuestario de la Secretaría deHacienda y Crédito Público.VII. EFSL: Entidades de Fiscalización Superior de las Legislaturas Locales y de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, a que se refiere el artículo 38 de laLey de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.VIII. Ley: Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.IX.LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.X. PEF 2012: Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2012.XI.PROFIS: Programa para la Fiscalización del Gasto Federalizado.8 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de marzo de 2012.722

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaXII. Reglas: Reglas de Operación del PROFIS.XIII. CVASF: Comisión de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación, de laCámara de Diputados.XIV. Formatos: Los formatos e instructivos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 delas Reglas de Operación.3.- Las presentes Reglas contienen las disposiciones para la ministración,aplicación, control, seguimiento, evaluación, rendición de cuentas y transparenciade los recursos del PROFIS.4.- Regulan también los recursos a que se refiere el artículo 82, fracción XI, de laLFPRH, destinados a la fiscalización de los recursos federales que se transfieran alas entidades federativas mediante convenios de reasignación y aquellos mediantelos cuales los recursos no pierdan el carácter de federal.La ASF, en los términos de la LFPRH, artículo 82, fracción XII, deberá acordar conlas EFSL las reglas y procedimientos para fiscalizar el ejercicio de los recursospúblicos federales, señalados en el párrafo anterior.5.- Respecto de los criterios normativos y metodológicos para las auditorías,señalados en el artículo 38, fracción II, inciso b, de la Ley, serán aplicables lospublicados en el Diario Oficial de la Federación del 1 de junio de 2009, en loconducente y conforme al ámbito de competencia de cada EFSL. En el anexo I, queforma parte de estas Reglas, se presentan los procedimientos y métodos necesariospara la revisión y fiscalización de los recursos federales, en cumplimiento del artículo38, fracción II, inciso c, de la Ley.CAPITULO IICONCERTACION CON LAS ENTIDADES FEDERATIVAS6.- Para la revisión del ejercicio de los recursos federales realizado por las entidadesfederativas y, en su caso, por los municipios y los órganos político-administrativosde las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, la ASF fiscalizará dichosrecursos en los términos de los artículos 79 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 15 y 37 de la Ley.De acuerdo con lo anterior, las acciones para la fiscalización de los recursos federalesa que se refiere el numeral 1 de las presentes Reglas, que lleven a cabo las EFSL,se realizarán sin perjuicio de que la ASF ejerza directamente las atribuciones que leconfiere el artículo 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,la Ley y demás disposiciones jurídicas aplicables.723

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México7.- En los Convenios de Coordinación y Colaboración suscritos por la ASF conlas EFSL se establecen las bases generales para la fiscalización de los recursosfederales transferidos a las entidades federativas, los municipios y los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal.CAPITULO IIILINEAMIENTOS GENERALES PARA LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS8.- Los recursos del PROFIS no podrán destinarse a un fin distinto del que señala suobjeto y no suplen los recursos que las EFSL reciben del presupuesto local; es decir,son recursos federales adicionales con destino específico y de aplicación acordecon las presentes Reglas.9.- La TESOFE ministrará a las EFSL los recursos del PROFIS por medio de lasrespectivas tesorerías de las entidades federativas o sus equivalentes, así comoa la ASF. Para la ministración de los recursos del PROFIS a la ASF y a las EFSL,éstas deberán proporcionar a la TESOFE la información necesaria para agilizar eltrámite correspondiente.10.- La ASF podrá distribuir hasta el 50 por ciento de los recursos del Programa a lasEFSL, a fin de que éstas fiscalicen los recursos federales administrados o ejercidospor las entidades federativas, municipios u órganos político-administrativos delas demarcaciones territoriales del Distrito Federal. El resto de los recursos seránaplicados por la ASF para realizar auditorías de manera directa.11.- Los recursos del PROFIS, $341,550,000 (trescientos cuarenta y unmillones quinientos cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) aprobados en el PEF 2012,se distribuirán de la manera siguiente:I.- El 50 por ciento se entregará a la ASF para que de manera directa fiscalice losrecursos federales transferidos a las entidades federativas, a los municipios y alos órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal. La ASF podrá destinar hasta el 10 por ciento de estos recursos a lacapacitación de su personal y al de las EFSL, privilegiando temas sustantivos querefuercen el objetivo del PROFIS.II.- El 50 por ciento restante se distribuirá entre las EFSL en los términos siguientes:el 35 por ciento se asignará con base en una cantidad igual para cada EFSL comofactor de equidad; el 50 por ciento, de acuerdo con los resultados de una evaluaciónde la operación del PROFIS en el ejercicio fiscal anterior, que realizará la ASF; yel 15 por ciento restante, para que las EFSL realicen actividades de capacitacióna los gobiernos de las entidades federativas, a los municipios y a los órganospolítico-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, sobre724

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendarialas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y demás normativa aplicable,respecto de los recursos federales que se les transfieren, y apoyarlos en su gestiónadecuada.Los recursos asignados para capacitar a los servidores públicos de los gobiernos delas entidades federativas, de los municipios y de los órganos político-administrativosde las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, se distribuirán entre las EFSL,con base en lo siguiente:a) Un 5 por ciento con base en un monto igual para cada EFSL, para capacitacióna los gobiernos de las entidades federativas.b) Un 3 por ciento con base en un monto igual para cada EFSL, para capacitacióna los municipios y a los órganos político-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal.c) El restante 7 por ciento, que se destinará a capacitación a los municipios y a losórganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, se distribuirá de acuerdo con la estructura porcentual correspondientea la asignación que tuvieron las entidades federativas en el ejercicio fiscal 2011,dentro del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal. Envirtud de que el Distrito Federal no participa en dicho fondo, para los efectosde la distribución de los recursos, el cálculo se realizará incluyendo, en laestructura porcentual indicada anteriormente, el 50 por ciento del promedionacional en dicho fondo para esta última entidad federativa.Para el caso de la evaluación de la operación del PROFIS en el ejercicio fiscalanterior, la ASF considerará los elementos siguientes: la calidad y alcance de losInformes de las Auditorías Solicitadas; su ajuste a los lineamientos, estructura yformato requeridos por la ASF; la oportunidad en la entrega de los Informes delas auditorías solicitadas; oportunidad y calidad en la entrega de la cédula deinformación básica señalada en el numeral 21 de estas reglas; el nivel del ejerciciode gasto de la asignación del PROFIS en 2011; la oportunidad en la respuesta de lasEFSL a las acciones promovidas por la ASF respecto de las auditorías solicitadascorrespondientes a la Cuenta Pública 2009; y la oportunidad en la entrega y la calidaddel informe ejecutivo anual del PROFIS correspondiente al ejercicio presupuestal de2011.La distribución y calendarización de los recursos del PROFIS, de acuerdo con laconsideración de los criterios señalados en el presente capítulo de estas Reglas, sepresenta en el anexo II.725

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en México726CAPITULO IVOPERACION Y EJECUCION12.- Las EFSL formularán su programa de trabajo correspondiente al PROFIS, para locual observarán las presentes Reglas y los formatos e instructivos del 1 al 8; y lopresentarán a la ASF, dentro de los diez días hábiles posteriores a la publicación delas Reglas en el Diario Oficial de la Federación.En aquellos casos en que la Cuenta Pública no haya sido entregada en la fechade publicación de las Reglas, a la Legislatura correspondiente, se deberá elaborarun programa de trabajo preliminar, que será entregado a la ASF dentro de los diezdías hábiles posteriores a dicha publicación. El programa de trabajo definitivo seentregará a la ASF, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha en que seproporcione a la Legislatura correspondiente la Cuenta Pública respectiva; para talefecto, se presentará en los mismos formatos e instructivos del 1 al 8.La ASF formulará asimismo su programa de trabajo del PROFIS, para lo cualobservará las Reglas y los formatos e instructivos referidos, con excepción de losformatos 6 y 7.13.- Una vez que la ASF reciba los programas de trabajo a que se refiere el numeralanterior, verificará que cumplen con las Reglas y, en su caso, hará del conocimientode las EFSL las observaciones que correspondan, dentro de los quince días hábilesposteriores a las fechas límite determinadas en el numeral 12.14.- Los recursos correspondientes al PROFIS serán aplicados a la fiscalización derecursos federales que administren o ejerzan las entidades federativas, los municipios,el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcacionesterritoriales, con excepción de las participaciones federales; asimismo, se apoyaránacciones de capacitación para realizar un ejercicio adecuado de los recursos federales.Lo señalado anteriormente se llevará a cabo de la manera siguiente:I.- La contratación de personal profesional. Las EFSL y la ASF deberán celebrarcontratos por honorarios, en observancia de la normativa aplicable y de lostabuladores vigentes para cada caso. El personal contratado con cargo en elPROFIS deberá estar vinculado con alguno de los conceptos siguientes: planeación,práctica, ejecución y apoyo de las auditorías, así como el seguimiento de éstas y delas que se hayan realizado en ejercicios anteriores y en la operación del programade capacitación a las EFSL.Al efecto, la ASF y las EFSL, en la contratación de personal profesional, aplicaránlos profesiogramas y perfiles previstos por su normativa.

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaLas contrataciones no deberán rebasar el ejercicio presupuestario de 2012, tendránel carácter de no regularizables para el PROFIS y, en el caso de las EFSL, noimplicarán relación jurídica alguna con la Federación, por lo que será responsabilidadde éstas la relación jurídica establecida con los contratados.El personal profesional contratado deberá guardar reserva, en términos de lasdisposiciones jurídicas aplicables, respecto de la información a la que tenga accesoen el ejercicio de sus actividades.Los viáticos y pasajes que se asignen al personal para apoyar el cumplimiento delobjeto del PROFIS, se otorgarán y comprobarán en los términos de la normativaaplicable de las EFSL y de la ASF, según sea el caso.II.- La contratación de despachos externos para la realización de algunas de lasauditorías programadas sobre los recursos federales transferidos. Las EFSL y la ASFverificarán que los despachos cuentan con la capacidad y experiencia necesariasen la fiscalización de este tipo de recursos. Los despachos acreditarán elcumplimiento de estos requisitos, de acuerdo con las bases determinadas en cadacaso por las EFSL y la ASF, conforme a su normativa, y presentarán constanciasde no inhabilitación tanto del despacho como del personal que participe en lasactividades relacionadas con el PROFIS; además, deberán guardar estricta reservarespecto de los resultados de su actuación, obligación que deberá estipularse en loscontratos que para el caso se celebren.Su contratación tendrá un carácter excepcional y se optará por esta modalidadde ejecución, sólo cuando la ASF o las EFSL no cuenten con el personal auditorsuficiente o con el grado de especialidad requerido para ejecutar su programa deauditorías. Para la contratación de despachos externos las EFSL se sujetaran almodelo de contrato que se presenta en el anexo III de estas reglas.De conformidad con el artículo 22 de la Ley, no podrá contratarse la realización deauditorías en materia de seguridad nacional, seguridad pública o defensa nacional,las cuales deberán ser efectuadas directamente por la ASF o las EFSL, segúncorresponda.III.- La adquisición o arrendamiento de equipo de cómputo, software y elmantenimiento de dichos bienes informáticos, y la adquisición de consumiblesinformáticos, relacionados con las funciones y actividades objeto del PROFIS, asícomo el entrenamiento y la asistencia correspondientes. La ASF y las EFSL podrándestinar a este concepto hasta el 15 por ciento de sus asignaciones del PROFIS.IV.- Capacitación, de acuerdo con lo siguiente:727

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoa) Las EFSL realizarán acciones de capacitación para los gobiernos de las entidadesfederativas, los municipios y los órganos político-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal, con los recursos del PROFIS que se les asignen. Laserogaciones en este concepto estarán vinculadas directamente con las acciones decapacitación desarrolladas. Las temáticas deberán estar alineadas con el programade capacitación previsto por la ASF para el ejercicio 2012; los temas contenidos enel programa de capacitación, servirán de base para los programas de capacitaciónque impartan las EFSL a los gobiernos de las entidades federativas, los municipiosy los órganos políticos-administrativos de las demarcaciones territoriales del DistritoFederal, mismos que deberán de observar preferentemente un enfoque de ejecución.b) La ASF realizará acciones de capacitación dirigidas a su personal, al contratadopor honorarios en 2012 y al personal de las EFSL.Las EFSL mantendrán con el ICADEFIS la coordinación necesaria para la formulacióndel programa de capacitación correspondiente, que atenderá las necesidades prioritariasde las mismas, vinculadas con la fiscalización de los recursos federales transferidos.Al respecto, el ICADEFIS definirá un programa de capacitación genérico para lasEFSL, el cual contendrá los temas fundamentales para apoyar el desarrollo de unproceso de fiscalización eficiente de dichos recursos, anexo IV de las presentesReglas.Las EFSL acordarán con el ICADEFIS el programa específico por realizar en cadacaso, con base en la relación de temas de capacitación considerados en el programagenérico; si existen rubros particulares de interés adicionales a los propuestos, seles podrá incorporar con un carácter complementario, si observan correspondenciadirecta con el objetivo de apoyar la fiscalización eficiente de los recursos federalestransferidos, siempre y cuando se hayan atendido las necesidades prioritarias delprograma de capacitación y se tenga la disponibilidad presupuestal.El programa de capacitación consta de asignaturas que están integradas por dosmódulos, el primero se cursará mediante capacitación no presencial o autoestudioy el segundo con capacitación presencial. Lo anterior, privilegiando la eficiencia,eficacia y economía de los recursos y buscando acceder a las nuevas tendenciaseducativas.V.- Arrendamiento, adecuación y equipamiento de espacios que se dediquen aactividades vinculadas con el objeto del PROFIS.Las EFSL y la ASF podrán destinar hasta el 5 por ciento de su asignación delPROFIS al arrendamiento, adecuación y equipamiento de espacios que se vayan autilizar en actividades vinculadas con el objeto del Programa.728

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaVI.- La adquisición de vehículos de trabajo austeros y el arrendamiento de transportede personal, que apoyen directamente la realización de las auditorías programadascon el PROFIS. La ASF podrá autorizar otro tipo de vehículos de trabajo cuando lasEFSL justifiquen su adquisición por cuestiones geográficas o climáticas, según lascaracterísticas de las regiones en que se utilizarán.Se incluirán en este rubro los gastos de tenencias, derechos, seguros y reparacionesde los vehículos adquiridos con el PROFIS, así como los gastos de combustibles,lubricantes y mantenimiento de los destinados a las auditorías apoyadas con elPROFIS.Las EFSL podrán destinar hasta el 12 por ciento y la ASF hasta el 2 por ciento de suasignación del PROFIS, al renglón de adquisición de vehículos, al arrendamiento detransporte y a los gastos referidos en el párrafo anterior.VII.- Gastos de administración. En este renglón se podrán considerar recursos delPROFIS; su monto no excederá el 10 por ciento de la asignación que correspondaa las EFSL o a la ASF en el Programa.VIII.- Asesorías, cuyos resultados coadyuven a lograr el objeto del PROFIS. Seapoyarán al respecto aquellas asesorías distintas de las acciones de capacitación quedesarrollen expertos contratados para apoyar a las EFSL y a la ASF, en la definición,implementación, desarrollo y evaluación de estrategias, programas y acciones enmateria de fiscalización superior, transparencia y rendición de cuentas, de los recursosfederales transferidos a las entidades federativas y municipios. Las EFSL y la ASFverificarán, previamente a la contratación, que los prestadores de dichos serviciostienen la capacidad y experiencia necesarias. Las EFSL podrán asignar como máximoa estos conceptos el 3 por ciento de los recursos asignados y la ASF el 1 por ciento.IX.- Otros requerimientos de las EFSL y la ASF. Las EFSL y la ASF podrán destinarhasta el 10 por ciento de su asignación del PROFIS a la atención de requerimientosdistintos de los rubros anteriores, siempre y cuando los conceptos en que seapliquen los recursos observen correspondencia con el objeto del PROFIS; estosconceptos de gasto serán comunicados a la ASF.15.- Para el financiamiento del PROFIS, las EFSL y la ASF podrán cubrir conrecursos propios el pago de cualquiera de los conceptos de gasto, a partir del mesde enero de 2012 y recuperarlos cuando se efectúe la ministración del PROFIS.16.- Si existieren modificaciones del programa de trabajo de las EFSL, deberán sercomunicadas a la ASF a más tardar el 28 de septiembre de 2012, la cual determinarásu procedencia. De manera similar, la ASF podrá adecuar su programa de trabajo,antes de esa fecha.729

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCon el fin de hacer un uso eficiente de los recursos, la ASF y las EFSL deberánconcluir la ejecución de sus programas de trabajo con cargo en el PROFIS, a mástardar el 31 de diciembre de 2012.17.- La ASF y las EFSL contratarán las adquisiciones y servicios bajo su respectivaresponsabilidad, de conformidad con las disposiciones aplicables.18.- Los recursos del PROFIS, incluyendo los rendimientos financieros obtenidos, sedeberán destinar exclusivamente para actividades relacionadas directamente con larevisión y fiscalización de los recursos públicos federales transferidos a las entidadesfederativas, municipios y a los órganos político-administrativos de las demarcacionesterritoriales del Distrito Federal. De acuerdo con el artículo 54 de la LFPRH, los recursosque, por cualquier motivo, al 31 de diciembre, no hayan sido devengados por las EFSLo por la ASF, deberán ser reintegrados por éstas a la TESOFE, dentro de los quincedías naturales posteriores al término del ejercicio fiscal, de acuerdo con la normativa.19.- Los informes de las auditorías solicitadas a las EFSL que se incorporarán en elInforme del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública2011 deberán remitirse a la ASF a más tardar el 1 de octubre de 2012, atendiendolo siguiente.a) Presentar los informes con el formato y estructura definidos por la ASF.b) Alinear los resultados con los dictámenes de las auditorías.c) Asegurarse de que todos los procedimientos de auditoría manifestados en elinforme se expresen en resultados.d) Incluir en el informe de auditoría todos los resultados obtenidos, aun aquellosque no tengan observaciones o que se hayan solventado durante el desarrollode las auditorías.e) Registrar las recuperaciones de recursos y las probables recuperaciones.f) Incorporar en los informes de auditoría el apartado de cumplimiento de metasy objetivos.g) Alinear las conclusiones del apartado de cumplimiento de objetivos y metascon los resultados del Informe del Resultado.h) Precisar en los resultados la normativa que se incumple o la normativa a la quese da cumplimiento.730

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariai) Verificar la consistencia de las cifras y de la información en general.Para la integración de los informes de auditoría a que se refiere el párrafo anterior,las EFSL observarán los lineamientos que la ASF les remitirá a más tardar el 15 dejunio de 2012.20.- La ASF revisará los informes referidos en el numeral 19 de las presentesReglas, a fin de que observen los aspectos de forma y estructura solicitados,para su homologación e incorporación en el Informe del Resultado de la Revisióny Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011; asimismo, propondrá a lasEFSL, en su caso, las adecuaciones procedentes. Para tal objeto, se mantendrá lacoordinación necesaria con las EFSL.21.- Las EFSL enviarán a la ASF, para cada una de las auditorías realizadas alos recursos federales transferidos, incluidas las auditorías solicitadas, la cédulade información básica que se indica en el anexo V de estas reglas. La cédula dereferencia se llenará por cada una de las auditorías señaladas en los programas detrabajo del PROFIS, incluyendo sus modificaciones, y deberá ser proporcionada amás tardar el 9 de noviembre de 2012. En el caso de que algún fondo o programasea fiscalizado durante el año de manera periódica, es decir en varias ocasiones,porque así lo prevea su marco jurídico, se formulará una sola vez la cédula para laentidad o municipio auditado, con los resultados finales, por lo que no se llenará unacédula para cada una de las revisiones efectuadas.CAPITULO VINFORMES DEL EJERCICIO PROGRAMATICO DEL CUMPLIMIENTO DELPROFIS22.- La ASF solicitará a la UPCP la liberación de los recursos del PROFIS y laministración de los recursos por la TESOFE a las tesorerías de las entidadesfederativas o sus equivalentes y a la propia ASF. La transferencia de los recursos serealizará por medio de la TESOFE, mediante traspaso electrónico a la cuenta quepreviamente hayan designado y comunicado cada entidad federativa y la ASF, enlos términos de las disposiciones jurídicas aplicables.23.- Las EFSL y la ASF deberán establecer cuentas productivas específicas parael manejo exclusivo de los recursos del PROFIS 2012 y de sus rendimientosfinancieros.24.- Las tesorerías de las entidades federativas o sus equivalentes enviarán a laUPCP el recibo de la ministración de los recursos del PROFIS, dentro de los diezdías naturales posteriores al traspaso electrónico.731

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoAsimismo, las EFSL enviarán a las citadas tesorerías o a sus equivalentes el recibode la ministración de los recursos, dentro de los diez días naturales a la fecha deltraspaso electrónico.25.- Las tesorerías de las entidades federativas o sus equivalentes transferirán alas EFSL los recursos del PROFIS, dentro de los siguientes cinco días hábiles a surecepción, de conformidad con lo establecido en las presentes Reglas.26.- La aplicación del PROFIS será responsabilidad de la ASF y de las EFSL, en losrecursos que les correspondan; el manejo de los recursos será regulado por la Ley,el PEF 2012, estas Reglas y demás disposiciones federales aplicables. Asimismo,las EFSL podrán aplicar la legislación local en lo que no contravenga a la federal.27.- En caso de incumplimiento de las presentes Reglas, la ASF podrá solicitar lasuspensión de la ministración de los recursos a la EFSL correspondiente. Una vezsubsanadas las causas que motivaron lo anterior, la ASF solicitará que se reanudela ministración de los recursos.Para el caso en que opere la suspensión en la ministración de los recursos, la EFSLde que se trate no estará exenta de cumplir con su programa de trabajo inherenteal PROFIS.Dará lugar a la suspensión de la ministración de los recursos del PROFIS a lasEFSL y a la ASF:I.- El destino de los recursos a un fin distinto del establecido para el PROFIS y quese indica en el numeral 1 de estas Reglas.II.- La no entrega por las EFSL, a la ASF, de los informes trimestrales de avance delPrograma; asimismo, la falta de formulación por la ASF de sus informes trimestrales.III.- La falta de publicación, en sus páginas de Internet, de los informes trimestralessobre la aplicación de los recursos del Programa.IV.- La no entrega, por parte de las EFSL, de cualquiera de los informes de lasauditorías solicitadas por la ASF y de la cédula de información básica, en las fechasprevistas en los numerales 19 y 21 de las presentes reglas, salvo en los casosplenamente justificados y con el visto bueno previo de la ASF; la suspensión de losrecursos será por las ministraciones restantes del año.28.- Las EFSL deberán enviar a la ASF la información trimestral del avance delPROFIS en los formatos e instructivos 9, 10, 11, 12 y 13 de las presentes Reglas;para el caso del primero, segundo y cuarto trimestres, ésta se proporcionará durante732

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendarialos quince días hábiles siguientes al término de cada uno. Los informes deberán serrequisitados y enviados, incluso en caso de que no exista gasto ejercido.Para atender lo dispuesto en el artículo 38, fracción IV, de la Ley, la informacióncorrespondiente al tercer trimestre se acotará al periodo del 1o. de julio al 15 deagosto y deberá ser proporcionada a la ASF a más tardar el 24 de agosto de 2012,en los formatos e instructivos 9, 10, 11, 12 y 13 de las presentes Reglas.La ASF formulará igualmente informes trimestrales, con excepción de los formatos 10 y11, del avance del PROFIS, en los mismos formatos, términos y fechas que las EFSL.29.- La ASF deberá informar a la CVASF sobre el cumplimiento del objeto delPROFIS en el mes de septiembre, a efecto de que ésta cuente con elementos paraevaluar dicho cumplimiento, de acuerdo con lo establecido en la fracción IV delartículo 38 de la Ley.El informe citado se acompañará de un resumen ejecutivo, que deberá ser entregadoa la CVASF, en forma impresa y en medio magnético.30.- A efecto de apoyar la formulación del informe referido en el numeral anterior,las EFSL proporcionarán a la ASF, a más tardar el 24 de agosto de 2012, el informerespectivo de su entidad federativa, conforme a los lineamientos y estructura que laASF les remitirá a más tardar el 15 de junio de 2012.31.- Las EFSL enviarán a la ASF un informe ejecutivo anual del ejercicio presupuestalde los resultados del PROFIS, a más tardar el 31 de enero de 2013, que contendrá,entre otros, los resultados relevantes de las acciones previstas en el programade trabajo. Para tal fin, la ASF entregará a las EFSL los lineamientos para suformulación, a más tardar el 31 de diciembre de 2012.CAPITULO VISEGUIMIENTO Y CONTROL DE LA APLICACION DE LOS RECURSOS DELPROFIS32.- Con el fin de facilitar la coordinación para la operación, seguimiento y controldel PROFIS, cada una de las EFSL deberá nombrar un responsable operativo delPrograma, que fungirá como enlace operativo entre las partes. Su nombramiento ycomunicación a la ASF deberá realizarse a más tardar dentro de los diez días hábilesposteriores a la publicación de las Reglas en el Diario Oficial de la Federación.33.- La ASF y las EFSL mantendrán los registros específicos y actualizados delos montos erogados o devengados. La documentación original comprobatoriadel PROFIS, debidamente cancelada con la leyenda “Operado PROFIS Ejercicio733

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPresupuestal 2012”, quedará bajo su guarda y custodia, y deberá ser presentadapor la ASF o las EFSL cuando les sea requerida por el órgano de control o suequivalente, por la ASF para el caso de las EFSL o por cualquier otra entidad conatribuciones de fiscalización de dichos recursos, de conformidad con las facultadesque les confieren las leyes correspondientes.34.- La ASF podrá revisar que los recursos del PROFIS, ejercidos por las EFSL, seajusten a estas Reglas.35.- Las responsabilidades administrativas, civiles y penales derivadas de losdaños y perjuicios a la Hacienda Pública Federal en el ejercicio del PROFIS, en queincurran los servidores públicos federales o locales, así como los particulares, seránsancionadas en los términos de la legislación federal.CAPITULO VIIDE LA TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DEL PROFIS36.- La distribución de los recursos del PROFIS y las presentes Reglas deberánser publicadas en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico oficial de lasentidades federativas que correspondan.37.- Con objeto de transparentar el manejo y operación del PROFIS, y atenderlas disposiciones del artículo 38, fracción V, de la Ley, la ASF y las EFSL deberánpublicar, en sus respectivas páginas de Internet, los informes trimestrales sobre laaplicación de los recursos del PROFIS, registrados en los formatos e instructivos 9,10, 11, 12 y 13 de las presentes Reglas.38.- Para los efectos de la transparencia y rendición de cuentas, las EFSL deberánincluir en la presentación de su Cuenta Pública y en los informes del ejercicio delgasto público a la Legislatura Local o a la Asamblea Legislativa, según corresponda,la información relativa a la aplicación de los recursos del PROFIS.En el mismo sentido y con similar objetivo en los casos procedentes, la ASF, respectode los recursos del PROFIS 2012 que le corresponden, cumplirá con la información.CAPITULO VIIIDISPOSICIONES FINALES39.- Las presentes Reglas podrán ser modificadas por la ASF cuando ocurrancircunstancias que lo ameriten, siempre en beneficio de un mejor cumplimientodel objeto del PROFIS; los cambios serán publicados en el Diario Oficial de laFederación.734

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaPreviamente a su modificación, la ASF someterá a opinión de la CVASF y de laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados los cambiospropuestos de las Reglas.40.- La ASF interpretará para los efectos administrativos las presentes Reglas.TRANSITORIOSUNICO.- Las presentes Reglas entrarán en vigor a partir del día siguiente de supublicación en el Diario Oficial de la Federación.México, Distrito Federal, a los veintiséis días del mes de marzo de dos mil doce.- ElAuditor Superior de la Federación, Juan Manuel Portal Martínez.- Rúbrica.CONVENIO PARA DAR CUMPLIMIENTO A DIVERSAS PROPUESTASDE LA CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIACONVENIO PARA DAR CUMPLIMIENTO A DIVERSAS PROPUESTAS DE LACONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA, QUE CELEBRAN EL GOBIERNOFEDERAL POR CONDUCTO DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y CRÉDITOPUBLICO, EL GOBIERNO DEL ESTADO DE NAYARIT, ASÍ COMO LOSMUNICIPIOS Y ORGANISMOS QUE LO SUSCRIBAN CON POSTERIORIDAD ASU ENTRADA EN VIGOR 9 .El Gobierno Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, por una parte, el Gobierno del Estado Libre y Soberano de Nayarit, queen lo sucesivo se le denominará “la Entidad Federativa”, así como los Municipiosy Organismos de la Entidad Federativa y de los Municipios que lo suscriban conposterioridad a su entrada en vigor, a quienes en lo sucesivo se les denominará“los Municipios” y “los Organismos”, por la otra, con fundamento en los artículos25, 26 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 33al 36 de la Ley de Planeación; 36 de la Ley de Ingresos de la Federación parael ejercicio fiscal de 2005; 31 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal; 3o. y 4o. del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico y quinto del Decreto por el que se otorgan diversos beneficios fiscalespublicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 2005; y enla legislación estatal y municipal, en los artículos 69 fracciones IV y XIII, 72y 73 de la Constitución Política del Estado de Nayarit, 1o. 8o., 22 fraccionesI y II, 23 fracciones I, III y VII y 24 fracciones I y XVI de la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo del Estado y el Decreto 6249 del Congreso Local publicado9 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 28 de febrero de 2006.735

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicoen el Periódico Oficial del propio Estado de fecha 22 de diciembre de 1979respectivamente, yCONSIDERANDOQue la Convención Nacional Hacendaria fue concebida como una reuniónrepublicana, democrática y participativa, cuya convocatoria fue suscrita el 28 deoctubre de 2003, en Palacio Nacional, por el Presidente Constitucional de losEstados Unidos Mexicanos, por los Gobernadores de las Entidades Federativas yel Jefe de Gobierno del Distrito Federal, por las organizaciones que conforman laConferencia Nacional de Municipios de México y por representantes del Congresode la Unión y de las legislaturas locales, entre otros actores;Que el 5 de febrero de 2004 en Juriquilla, Querétaro, se instalaron formalmentelas mesas de análisis y propuestas relativas a los temas de la Convención: GastoPúblico; Ingresos; Deuda Pública; Patrimonio Público; Modernización y Simplificaciónde la Administración Hacendaria; Colaboración y Coordinación Intergubernamental,y Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas;Que lo anterior es resultado de la demanda social de las condiciones necesariaspara acceder a la prosperidad, con oportunidades equitativas, justas e incluyentespara todos los mexicanos para hacer de nuestra democracia una realidad plena. Eneste contexto, el sistema federal mexicano emprende una renovación inscrita en losprincipios constitucionales de equilibrio entre poderes, y de cooperación y respeto alas competencias y atribuciones de cada ámbito de gobierno;Que construir una economía dinámica y competitiva, una red social capaz deofrecer oportunidades reales a todos los mexicanos y un estado de derecho efectivoy funcional, requiere de ajustes profundos e innovadores que respondan a lasdemandas de bienestar de la población, así como del compromiso de los tres órdenesde gobierno de impulsar, en el ámbito de sus competencias, cambios dirigidos amodernizar y fortalecer íntegramente el funcionamiento de sus administracionespúblicas;Que para lograr lo anterior, es indispensable vigorizar los mecanismos detransparencia, fiscalización y rendición de cuentas, relacionados con las haciendaspúblicas de los tres órdenes de gobierno. Ello, para generar, incrementar y consolidarla confianza de los ciudadanos sobre el manejo de sus recursos públicos;Que resulta importante armonizar y modernizar los sistemas de informacióncontables en los que se incluyan: marcos jurídicos similares, principios y normas736

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariacontables comunes, sistemas de administración financiera, registro contable ymodelos de información de cuentas compatibles, para propiciar el control, evaluacióny fiscalización concurrentes y leyes específicas de transparencia y de acceso a lainformación;Que se requiere igualmente estimular una cultura de transparencia y rendiciónde cuentas en el sistema educativo nacional, a través de programas específicosen la educación, que incorporen valores relacionados con el buen gobiernoy la transparencia, así como impulsar el servicio profesional de carrera y laprofesionalización del servicio público, con un enfoque de recursos humanos porcompetencia;Que en materia de modernización y simplificación de la administración de lashaciendas públicas se requiere unificar intergubernamentalmente los códigos yregistros de personas físicas y sociedades, fortaleciendo la universalización de laClave Única de Registro de Población (CURP) en todo trámite gubernamental, asícomo integrar una plataforma compartida para actividades de registro y actualizacióndel padrón de contribuyentes;Que en ese mismo marco es necesaria la incorporación y armonización delineamientos contenidos en la información presentada en las páginas de Internet delas haciendas públicas de las Entidades Federativas y sus Municipios. En ese tenorse facilitará el acceso a la información de los catastros y de los registros públicos dela propiedad y del comercio;Que por otra parte, en materia de deuda, se requiere adoptar reglas de reconducciónpresupuestal y responsabilidad fiscal, a fin de garantizar certidumbre presupuestal yla asignación más eficiente de recursos; así como armonizar los principios contablesa nivel estatal y municipal, con objeto de lograr la debida transparencia y confiabilidaden comparaciones intergubernamentales; de igual manera es necesario colaborarcon la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la evaluación integral de lalegislación en materia de deuda pública estatal y municipal y en la elaboración deun manual de mejores prácticas para la administración de la deuda de las EntidadesFederativas y Municipios;Que es menester optimizar el aprovechamiento del patrimonio público en beneficiode la sociedad mexicana y el esfuerzo a desarrollar por las Entidades Federativas yMunicipios, el cual deberá enfocarse principalmente a la homologación conceptualde los sistemas de identificación, valuación, registro y control de los bienes queconstituyen el patrimonio público, integrar y mantener actualizado el inventariopatrimonial nacional, así como su vinculación con el Registro Público de la Propiedad;737

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoQue en materia de gasto también es de resaltarse la necesidad de promovermecanismos y reglas homogéneas entre el Gobierno Federal, las EntidadesFederativas y los Municipios; incluir mecanismos de transparencia y rendición decuentas de carácter obligatorio en cuanto a la aplicación de las aportaciones ytransferencias federales que reciben las Entidades Federativas y los Municipios,establecer formatos y lineamientos para la publicación en medios electrónicos, dela información en la aplicación de los recursos, así como implantar estrategias ymecanismos de medición del desempeño para mejorar la eficiencia del gasto;Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizará un estudio en el que semuestre un diagnóstico integral de la situación actual de la hacienda pública delas Entidades Federativas y los Municipios, del cual derivarán propuestas para elfortalecimiento de dichas haciendas, que tengan como objetivo fundamental darmayor eficiencia al uso de los recursos públicos y hacer más eficaz el impacto dedichos recursos en la población;Que las partes se comprometen a cumplir con sus obligaciones fiscales recíprocas, loque resulta de gran importancia para avanzar en el fortalecimiento de las haciendaspúblicas de los tres niveles de Gobierno, yQue por todo lo anterior, el Gobierno Federal y el Estado Libre y Soberano de Nayarit,así como los Municipios y Organismos que lo suscriban con posterioridad a su entradaen vigor, acuerdan celebrar el presente Convenio, en los términos de las siguientes:CLÁUSULASSección IDe las Disposiciones GeneralesPrimera. El presente Convenio tiene por objeto dar cumplimiento a diversaspropuestas aprobadas en la Convención Nacional Hacendaria, en las materias queen éste se establecen, y que se complementa con los Anexos aprobados por laspartes al momento de su firma, los cuales forman parte integrante del mismo. LosAnexos que de conformidad con las cláusulas de este Convenio se suscriban conposterioridad, también formarán parte integrante del mismo.Sección IIDe la TransparenciaSegunda. Las partes se obligan a contar con páginas de Internet, sin limitaciónalguna en su acceso, en la que darán a conocer todos los ingresos que paguen por738

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariaconcepto de remuneraciones al trabajo personal a cualquier persona física, ya seanservicios personales independientes o subordinados.La información a que hace referencia el párrafo anterior, deberá desagregarsepor puestos, tratándose del trabajo personal subordinado; en el caso deremuneraciones al trabajo personal independiente, la información deberádesagregarse por el tipo de servicio de que se trate. En ambos casos, lainformación deberá contener, además, las prestaciones que en dinero oen especie, correspondan. Igualmente, deberá especificarse el número depersonas que ocupan los puestos, haciendo el desglose por niveles. En el casode servicios personales independientes, se deberá especificar el número depersonas contratadas en cada tipo de servicio.Los ingresos a que hace referencia esta cláusula son los netos de impuestos,incluyendo aquellos que se encuentran exentos del Impuesto Sobre la Renta.La presentación de la información en las páginas de Internet, se llevará a cabo deconformidad con los lineamientos que se determinarán en el modelo de Anexo 1 queelabore la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Tercera. La información de los ingresos a que hace referencia la cláusula segundade este Convenio, deberá estar disponible en la página de Internet y corresponderá:I. A los ingresos que se hayan pagado en cada uno de los últimos 12 mesesanteriores al mes en que se dé a conocer la información. Esta se deberápublicar en forma mensual, yII.A los ingresos anuales correspondientes a los 5 años inmediatos anterioresal año en que se dé a conocer esta información. Esta se deberá publicaranualmente en el mes de marzo de cada año.En el caso de que las partes paguen gratificaciones, bonos o cantidades extraordinariaso adicionales por puestos o por tipos de servicios, independientemente del nombrecon el que se les designe, se deberán especificar los montos correspondientes y elperiodo de pago en la página de Internet. Cuando el monto de las gratificaciones,bonos o cantidades extraordinarias o adicionales varíen para un mismo puesto otipo de servicio, se incluirán los rangos de ingreso y los lineamientos utilizados parasu determinación.Cuarta. Las partes establecerán mecanismos de transparencia y rendición decuentas de las aportaciones y transferencias federales consideradas en la Ley de739

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoCoordinación Fiscal y en el Presupuesto de Egresos de la Federación. No quedancomprendidas las participaciones a que se refiere la Ley de Coordinación Fiscal.Para estos efectos, se implementará en la página de Internet que corresponda, unapartado en el que se informe el origen y destino de las aportaciones y transferenciasfederales, desagregando de manera clara y precisa su destino final, de acuerdoa lo establecido en el Anexo 2 del presente Convenio. Esta información deberápublicarse dentro de los primeros diez días de los meses de abril, julio, octubre yenero, considerando la información del trimestre anterior a cada uno de los mesescitados.En una sección específica de la página de Internet a que se refiere el párrafo anterior,la Entidad Federativa también publicará la información de las participaciones quela misma reciba y de las que tenga obligación de participar a sus Municipios, deconformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo 6o. de la Ley deCoordinación Fiscal. Dicha publicación se deberá realizar en los mismos plazos ypor los mismos periodos establecidos en el artículo citado.Quinta. El Gobierno Federal y la Entidad Federativa, se comprometen a impulsaruna cultura de transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo nacional,a través de programas específicos en educación primaria, secundaria, técnica yuniversitaria, que promuevan la recuperación de los valores cívicos, incorporentemas relacionados con el buen gobierno y la transparencia.Sexta. La Entidad Federativa, dentro de los 12 meses siguientes a la entrada envigor del presente Convenio, deberá contar con una ley en materia de transparenciay acceso a la información pública gubernamental. Los Municipios y Organismos quesuscriban este Convenio o se adhieran a él con posterioridad, deberán sujetarsea dicha ley o, en su caso, contar con disposiciones de transparencia y acceso ala información pública que cumplan con los lineamientos y características que seestablecen en el Anexo 3 del presente Convenio.Las partes que a la entrada en vigor del presente Convenio cuenten con una ley detransparencia y acceso a la información pública gubernamental, deberán mantenerlay cumplir con los lineamientos y características que se establecen en el referidoAnexo 3.En el Anexo antes mencionado se establecen los requisitos mínimos quedebe contener la Ley de Transparencia y Acceso a la Información PúblicaGubernamental y los mecanismos para su aplicación, así como el valor ponderadoque cada uno de los requisitos tendrá para su evaluación. Dicha evaluación740

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariadeberá realizarla un tercero independiente de las partes que firman el presenteConvenio, el cual será designado por la Comisión Permanente de FuncionariosFiscales, previa consulta al Instituto Federal de Acceso a la InformaciónPública. El tercero independiente que sea designado deberá proporcionar a laComisión antes citada, la metodología con la que se llevará a cabo la evaluacióncorrespondiente.Sección IIIDe la Deuda PúblicaSéptima. La Entidad Federativa y los Municipios se comprometen a adoptar reglasque permitan la reconducción presupuestal y la responsabilidad fiscal, a fin degarantizar certidumbre presupuestal y la asignación más eficiente de los recursos.Octava. Las partes se comprometen a armonizar los principios contables,a fin de garantizar la transparencia y la confiabilidad en comparacionesintergubernamentales.Novena. La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos, se comprometen acolaborar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la realización de laevaluación integral de su legislación en materia de deuda pública y en la elaboraciónde un manual de mejores prácticas para la administración de la deuda. Asimismo,deberán proporcionar la información que en materia de deuda pública se les solicite,de conformidad con el modelo de Anexo 4 que elabore la Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales.Décima. Las partes se comprometen a proporcionar la información que se considerenecesaria para que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público integre un sistemade registro de pensiones. Dicha información se determinará en el modelo de Anexo5 que elabore la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Sección IVDe la Modernización y Simplificación de las Haciendas PúblicasDécima Primera. La Entidad Federativa, los Municipios y los Organismos, secomprometen a modernizar y armonizar los sistemas de información contables,donde se contemplen: marcos jurídicos similares, principios y normas contablescomunes, sistemas de administración financiera, registro contable y modelosde información de cuentas compatibles, para propiciar el control, evaluación yfiscalización concurrentes. Dichos principios deberán ser compatibles o similares alos utilizados por el Gobierno Federal.741

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en MéxicoPara los efectos señalados en el párrafo anterior, la Entidad Federativa, losMunicipios y los Organismos, se sujetarán a los lineamientos que se establezcanen el Anexo 6 del presente Convenio, cuyo modelo será elaborado por la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales.Décima Segunda. Las partes se comprometen a realizar las acciones necesariaspara unificar intergubernamentalmente los códigos y registros de personas físicasy morales, diseñar un programa conjunto con el Registro Nacional de Población,fortaleciéndolo con la universalización de la Clave Única de Registro de Población(CURP) en todo trámite gubernamental. Para estos efectos, se tomarán como baselos criterios y lineamientos que se establezcan en el Anexo 7 del presente Convenio,cuyo modelo será elaborado por la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales.Décima Tercera. El Gobierno Federal, la Entidad Federativa y los Municipiosintegrarán una plataforma compartida para actividades de registro de contribuyentes.Asimismo, actualizarán el padrón de contribuyentes a través de la técnica censal enviviendas, establecimientos y ambulantaje de todo el país, a fin de convertirlo enun sistema registral completo, confiable y universal (Programa de Actualización delRegistro Federal de Contribuyentes). Una vez actualizado el padrón en los términosmencionados, establecidas las plataformas y los procedimientos para el registro y suverificación, la Entidad Federativa operará el Registro Federal de Contribuyentes depequeños contribuyentes. Las autorizaciones y beneficios diversos se condicionarána la regularización de los contribuyentes en el registro mencionado. Los lineamientosy criterios para la aplicación de la presente cláusula se establecerán en el Anexo 8,cuyo modelo será elaborado por la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales,en coordinación con el Servicio de Administración Tributaria, y atenderá a lasespecificidades de la Entidad Federativa.Décima Cuarta. El Gobierno Federal, la Entidad Federativa y los Municipios, secomprometen a participar en un Programa Nacional de Cultura Contributiva. Para ello,apoyarán la aplicación de los programas educativos en el ámbito de su competenciapara los niveles de primaria, secundaria, bachillerato y universitario, tendientes aformar y fortalecer actitudes y valores en los ámbitos personal, escolar, familiar ysocial, necesarios para la promoción de una cultura fiscal solidaria, fomentando elcumplimiento voluntario y responsable de las obligaciones tributarias, así como arealizar la difusión de temas fiscales a través de medios masivos de comunicación,y talleres y seminarios fiscales, y elaborar folletos e instructivos que expliquen lasdiversas formas de pago de las contribuciones.Los lineamientos del Programa Nacional de Cultura Contributiva se estableceránen el Anexo 9 del presente Convenio, cuyo modelo será elaborado por la Comisión742

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación HacendariaPermanente de Funcionarios Fiscales, en coordinación con el Servicio deAdministración Tributaria.Décima Quinta. La Entidad Federativa y los Municipios, se comprometen amodernizar los sistemas de recaudación municipal, mediante la implementaciónde diversas acciones, tales como, la sistematización del control de obligacionestributarias, implementación de programas de recuperación de cartera vencida yde verificación de eficiencia recaudatoria, así como la actualización de tablas devalores catastrales.Para los efectos de esta cláusula, el Gobierno Federal apoyará a la EntidadFederativa y a los Municipios, fundamentalmente buscando financiamientos para lamodernización del catastro, de los registros públicos de la propiedad y del comercio,así como de los sistemas de recaudación municipal.Décima Sexta. Las partes se comprometen a realizar la homologación conceptualde los sistemas de identificación, valuación, registro y control de los bienes queconstituyen el patrimonio público.Asimismo, se comprometen a integrar y mantener actualizado el inventariopatrimonial de la Nación, así como su vinculación con el registro público de lapropiedad y del comercio, de conformidad con lo que se disponga en el Anexo 10de este Convenio, cuyo modelo será elaborado por la Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales.Décima Séptima. La Entidad Federativa se compromete a permitir el accesoa la página de Internet correspondiente a las autoridades federales, estatales,municipales y del Distrito Federal, así como a los particulares, con el objeto derealizar consultas en su Registro Público de la Propiedad y del Comercio, así comoen los registros catastrales, de conformidad con los lineamientos que se establezcanen el Anexo 11 de este Convenio, cuyo modelo será elaborado por la ComisiónPermanente de Funcionarios Fiscales.El servicio de consulta mediante acceso a la página de Internet a que se refiere elpárrafo anterior será gratuito, sin perjuicio del cobro de los derechos que debanpagarse por otros trámites que se realicen ante los registros mencionados.Décima Octava. Las partes se obligan a proporcionar a la Comisión Permanentede Funcionarios Fiscales, la información que se considere necesaria paraimplementar estrategias y mecanismos que permitan medir el desempeño delgasto y mejoren su eficiencia. Dicha información se establecerá en el Anexo 12743

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicode este Convenio, cuyo modelo será elaborado por la Comisión Permanente deFuncionarios Fiscales.Sección VDe la Profesionalización del Servicio PúblicoDécima Novena. Las partes se comprometen a promover la profesionalización,capacitación y la instrumentación del servicio civil de carrera, considerando laprofesionalización del servicio público con base en un enfoque de recursos humanospor competencias y énfasis en el servicio profesional de carrera.La Entidad Federativa y los Municipios se comprometen a colaborar con el GobiernoFederal en la elaboración de una guía general para desarrollar un modelo deprofesionalización en los gobiernos de las Entidades Federativas y Municipios.Sección VIDel Diagnóstico Integral de la Situación de las Haciendas Públicas Estatalesy MunicipalesVigésima. En la Entidad Federativa y en los Municipios que suscriban el presenteConvenio, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público realizará un estudio en elque se muestre un diagnóstico integral de la situación actual de sus haciendaspúblicas. De dicho estudio derivarán propuestas para el fortalecimiento de lashaciendas públicas mencionadas, que tengan como objetivos fundamentales darmayor eficiencia al uso de los recursos públicos y hacer más eficaz el impacto dedichos recursos en la población.Para los efectos del párrafo anterior, la Entidad Federativa y los Municipios seobligan a proporcionar la información que se establece en el Anexo 13 del presenteConvenio y que servirá de base para realizar el estudio citado.Respecto de los Municipios de la Entidad Federativa que no suscriban o se adhierancon posterioridad al presente Convenio, la Entidad Federativa colaborará con laSecretaría de Hacienda y Crédito Público para dar cumplimiento a lo dispuesto enesta cláusula.Sección VIIDel CumplimientoVigésima Primera. La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos,proporcionarán a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la información y744

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariadocumentación que se considere necesaria para determinar el correcto cumplimientode las obligaciones de retención y entero contenidas en los artículos 113, 116,127, último párrafo y demás relativos de la Ley del Impuesto sobre la Renta, deconformidad con las disposiciones fiscales aplicables.La Secretaría de Hacienda y Crédito Público emitirá, en su caso, los instructivosque se consideren necesarios para dar cumplimiento a lo dispuesto en el párrafoanterior.La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos, deberán presentar entiempo, las declaraciones informativas sobre contribuciones federales retenidas,en las formas oficiales que al efecto publique la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico.Asimismo, deberán entregar las constancias de remuneraciones y retenciones a quese refieren los artículos 118, fracción III y 127, último párrafo de la Ley del Impuestosobre la Renta y, en su caso, el artículo 32, fracción V de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, considerando todos los ingresos que por los conceptos señalados en elpárrafo anterior recibieron los contribuyentes.Vigésima Segunda. La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos, respectodel impuesto sobre la renta que debieron retener o retuvieron, sobre los ingresosseñalados en el capítulo I del título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta,incluyendo, en su caso, el monto a que se refería el último párrafo del artículo115 de dicha ley o el impuesto sustitutivo del crédito al salario, correspondientea los ejercicios fiscales de 2003 y anteriores, no estarán obligados a proporcionarinformación ni documentación a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, salvocuando a la firma del presente Convenio, la Entidad Federativa, los Municipios y losOrganismos tengan auditorías abiertas por el Servicio de Administración Tributaria,no obstante lo anterior las Entidades Federativas, los Municipios y Organismosdeberán proporcionar la información a que se refiere el Decreto por el que seotorgan diversos beneficios fiscales publicado en el Diario Oficial de la Federaciónel 26 de enero de 2005.Vigésima Tercera. La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos, semantendrán al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones de pago que porconcepto de suministro de energía eléctrica tengan con la Comisión Federal deElectricidad o con Luz y Fuerza del Centro.En el caso de que la Entidad Federativa, los Municipios y Organismos que a la entradaen vigor del presente Convenio no se encuentren al corriente en el cumplimiento de745

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicosus obligaciones de pago a que hace referencia esta cláusula, deberán sujetarse aun convenio de regularización con las empresas públicas mencionadas.Vigésima Cuarta. La Entidad Federativa, los Municipios y Organismos deberánestar al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones fiscales de carácter federal,por concepto de las retenciones previstas en la Ley del Impuesto sobre la Renta.Vigésima Quinta. El incumplimiento por más de tres meses de las obligacionescontenidas en el presente Convenio en que, en su caso, incurra la Entidad Federativao el Municipio o el Organismo de que se trate, será motivo de inaplicación para laEntidad Federativa, Municipio u Organismo que incurra en dicho incumplimiento, delos beneficios que hayan tomado desde el ejercicio fiscal de 2005, contenidos en el“Decreto por el que se otorgan a las entidades federativas los estímulos fiscales quese indican”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2003, yreformado mediante los diversos publicados en el Diario Oficial de la Federación el23 de abril de 2003 y 26 de enero de 2005.Adicionalmente, deberá presentar las declaraciones complementarias quecorrespondan por los últimos 5 años anteriores, debiendo pagar las contribucionesactualizadas y los recargos correspondientes, dentro del mes inmediato posterioral periodo de tres meses de incumplimiento. En ningún caso lo dispuesto en estepárrafo se aplicará respecto de obligaciones cumplidas o que se hayan tenido porcumplidas, con anterioridad al año 2004.Vigésima Sexta. El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, se obliga a cubrir los créditos fiscales firmes que sus dependenciasy organismos adeuden a la Entidad Federativa o a sus Municipios.Asimismo, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público promoverá con lasdependencias y entidades que sean deudoras de los créditos fiscales firmes a quese refiere el párrafo anterior, que se mantengan al corriente en el cumplimiento delas obligaciones fiscales que dieron lugar a los créditos fiscales citados, pudiendo,en su caso, cumplir por cuenta de dichas dependencias o entidades.La Entidad Federativa y sus Municipios, por conducto de los titulares de sushaciendas públicas, se obligan a cubrir los créditos firmes de carácter federal quesus dependencias u organismos adeuden.El Gobierno Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,se obliga a cubrir los créditos fiscales firmes a cargo de los organismos federalesde seguridad social, únicamente cuando la Entidad Federativa, sus Municipios746

Capítulo 4 • Marco Normativo de Transparencia, Información, Evaluación, Fiscalización y Rendición de Cuentas Vinculado a la Coordinación Hacendariay Organismos, no tengan créditos fiscales firmes que adeuden a los citadosorganismos de seguridad social, ni tampoco créditos fiscales que se encuentrenen litigio. En el caso de que existan los créditos fiscales mencionados, podrán serobjeto de compensación.Sección VIIIProcedimiento de AdhesiónVigésima Séptima. Los Municipios y Organismos que deseen adherirse al presenteConvenio con posterioridad a su entrada en vigor, podrán hacerlo siempre y cuandotal adhesión se realice sin reserva alguna, conforme al siguiente procedimiento:I. Notificarán por escrito dicha decisión al Estado, señalando expresamente que:a) Están de acuerdo en que su adhesión al presente Convenio se realice sinreserva alguna, yb) Han cumplido los procedimientos y requisitos necesarios conforme a lalegislación local para realizar la adhesión.II.III.En caso de que se cumpla con lo señalado en la fracción anterior, el Estadocomunicará al Municipio u Organismo de que se trate que ha quedado adheridoal presente Convenio. La citada adhesión surtirá efectos a partir de la fechade notificación de la mencionada comunicación, de la cual se remitirá copiacertificada a la Secretaría.El Estado incluirá en su página de Internet el listado de los Municipios yOrganismos que hayan celebrado el presente Convenio.TransitoriosPrimero. El presente Convenio entrará en vigor al día siguiente al de su publicaciónen el Diario Oficial de la Federación para la Entidad Federativa, los Municipiosy Organismos, que lo hayan suscrito, y deberá publicarse, además, en el órganoinformativo oficial de la Entidad Federativa. Los Anexos del presente Convenioque se suscriban con posterioridad también deberán publicarse en los órganosinformativos mencionados y entrarán en vigor al día siguiente al de su publicación.Segundo. Las partes tendrán un plazo de seis meses contados a partir de la fechade entrada en vigor del presente Convenio para crear la página de Internet a quehace referencia la cláusula segunda y contener la información a que se refiere la747

Legislación y Normatividad en Materia de Coordinación Hacendaria en Méxicofracción I de la cláusula tercera. En el caso de que a la fecha en que entre en vigoreste Convenio, las partes cuenten con página de Internet, ésta se deberá actualizarcon la información a que se refiere dicha cláusula tercera, en el plazo mencionado.Para los efectos de este párrafo, la información inicial sólo comprenderá lacorrespondiente a los meses de 2005.La información a que se refiere la fracción II de la cláusula tercera, durante elperiodo comprendido entre los años 2005 y 2009, deberá presentarse conforme alo siguiente:AñoMarzo de 2006Marzo de 2007Marzo de 2008Marzo de 2009InformaciónInformación correspondiente a los años de2004 y 2005.Información correspondiente a los años de2004, 2005 y 2006.Información correspondiente a los años de2004, 2005, 2006 y 2007.Información correspondiente a los años de2004, 2005, 2006, 2007 y 2008.A partir del año 2010, en el mes de marzo de cada año, se considerará la informacióncorrespondiente a los 5 años anteriores.Tercero. Para los Municipios y Organismos que se adhieran al presente Conveniocon posterioridad a la fecha de su entrada vigor, el plazo establecido en la cláusulasexta y en el artículo segundo transitorio del mismo, empezará a contar a partir deldía en que entre en vigor el documento de suscripción correspondiente.México, D.F., a 21 de diciembre de 2005.- Por la Secretaría: el Secretario deHacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.- Por el Estado:el Gobernador Constitucional del Estado de Nayarit, Ney González Sánchez.-Rúbrica.- La Secretaria General de Gobierno, Cora Cecilia Pinedo Alonso.-Rúbrica.- El Secretario de Finanzas, Gerardo Gangoiti Ruiz.- Rúbrica.748