horizontal, la perspectiva de la igualdad entre mujeres y hombres en todas lasactividades de la Cooperación Española para el desarrollo.Es en el Informe del Congreso de 1992 2 , donde se recoge por primera vez la prioridadde las acciones de cooperación dirigidas a las mujeres en materia de educación y salud,así como en el marco de la cooperación cultural y en el Informe del Senado de 1994,aparece como sector de cooperación el de “Mujer y Desarrollo”,como aspecto específico.Sin embargo, no es hasta la adopción de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de CooperaciónInternacional para el Desarrollo, que se acoge de forma global y se otorga una basejurídica específica a la perspectiva de la igualdad como principio rector de la cooperaciónespañola, al establecer en su artículo 2 b) “La defensa y promoción de los DerechosHumanos y las libertades fundamentales, la paz, la democracia y la participaciónciudadana en condiciones de igualdad para mujeres y hombres y, en general, la nodiscriminación por razón de sexo, raza, cultura o religión, y el respeto a la diversidad”y enel artículo 2 c):“la necesidad de promover un desarrollo humano global,interdependiente,participativo, sostenible y con equidad de género en todas las naciones (…)”. El artículo 7establece, además, como prioridad sectorial la:“c) Protección y respeto de los DerechosHumanos, igualdad de oportunidades, participación e integración social de la mujer ydefensa de los grupos de población más vulnerables (…)”.La formulación de este principio de desarrollo humano, implica una toma de posturacontra la exclusión y la discriminación y a favor de la equiparación entre mujeres yhombres. Como base metodológica, evita la consideración parcial de los problemas dediscriminación e implica una reflexión sobre el impacto de todas las acciones decooperación sobre los problemas de discriminación y desigualdad entre mujeres yhombres.Por otro lado, conviene destacar en este proceso la colaboración establecida con elInstituto de la Mujer para la promoción de las mujeres en los países en desarrollo. Dichacolaboración se formalizó en diversos acuerdos marco que fueron renovados en 1997 ya través de los cuales el Instituto ha desarrollado acciones muy relevantes en el ámbito delasesoramiento y apoyo institucional para la creación y fortalecimiento de organismos de■2Informe sobre los Objetivos y Líneas Generales de la Política Española de Cooperación y Ayuda al desarrollo (Boletínde las Cortes Generales. Congreso de los Diputados. IV Legislatura. Serie E, 27 de noviembre de 1992, núm. 235).GŽnero en la Cooperaci—n al Desarrollo: una mirada a la desigualdad35
promoción de la mujer en Iberoamérica y otros países en desarrollo, así como unprograma de formación de nivel universitario de postgrado sobre género y desarrollo yproyectos y programas específicos dirigidos a facilitar la integración de las mujeres en elproceso de desarrollo. El Instituto de la Mujer cuenta con una larga experiencia yconocimientos acumulados respecto de los problemas de desigualdades y laintervención política en este ámbito a través de acciones positivas, siendo consideradocomo uno de los mejores instrumentos públicos de promoción de las mujeres en Europa.En este sentido puede contribuir sin duda al reforzamiento de la formación en esteámbito, a la investigación y análisis y a la mejora metodológica de los instrumentos decooperación desde la perspectiva de igualdad, en colaboración directa con la AECI.Desde la perspectiva multilateral, España ha participado activamente en lasConferencias internacionales de la mujer y en especial, en la Conferencia de Beijing de1995, así como en su revisión en el 2.000. Esta Conferencia marcó un hito en lacomprensión de las desigualdades entre mujeres y hombres y la identificación deámbitos prioritarios de actuación conjunta de países desarrollados y países endesarrollo y objetivos específicos, así como metas a alcanzar en cada uno de ellos 3 .Laperspectiva de la igualdad en todas las acciones de desarrollo (el llamado“mainstreaming”), el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres (el llamado“empoderamiento”) y la comprensión de que las desigualdades son reversibles comoconstrucciones culturales (“la perspectiva de género”) fueron conceptos claveconsensuados definitivamente en el marco internacional a partir de esta Conferencia.En ese mismo año,en el marco de la Unión Europea,se adoptó la Resolución del Consejode 20 de diciembre de 1995 sobre la integración del enfoque de género en la cooperaciónpara el desarrollo, así como la adopción de un Reglamento en el mismo sentido en 1998.Cabe destacar asimismo la participación de España en el Grupo de Expertos sobreigualdad entre mujeres y hombres del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, en elmarco de el cual se elaboraron las “Directrices y guía de conceptos del CAD sobre laigualdad entre mujeres y hombres”, de 1998, cuya traducción y difusión en nuestro paísfue promovida por la Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y paraIberoamérica y en la que se establecen orientaciones comunes para todos los■3Estas prioridades son las siguientes:la pobreza, la educación, la salud, la violencia, los conflictos armados, la economía,el poder y la toma de decisiones, los mecanismos institucionales para el avance de las mujeres, los derechos humanos,los medios de comunicación, el medio ambiente y las niñas.36 Sobre una estrategia de gŽnero para la cooperaci—n espa–ola
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Glosario 1ACSUR-Las Segovias. Géne
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La incorporación de la perspectiva