I Parte Un Modelo de Seguridad Preventiva en Guatemala ... - Futuros

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 2??El uso de la fuerza, el armamentismo y la sospecha, como mecanismoscoactivos, determinados por las clases poderosas, para refrenar cualquierataque a sus intereses.??La represión y/o contención del delito entre la ciudadanía, orientada enfunción de evitar trastornos al orden público, más que a garantizar elbienestar de los individuos.2. Un Estado Democrático, construido a partir de la participación ciudadana, enla demanda y satisfacción de las necesidades de la población. El accionar delEstado democrático, se enmarca en un contexto denominado de Estado deDerecho; donde el individuo es el bien preciado a defender; donde existeigualdad ante la ley; promoción a los derechos fundamentales de todo serhumano y resguardo de la seguridad del individuo. Todo esto, mediante unaparato coercitivo legítimo, de acuerdo a las características mencionadascon anterioridad y un aparato coactivo que basa su accionar enmecanismos legítimos que la propia comunidad pone en sus manos.La Seguridad se define como un concepto integral humano y democrático,que implica la libertad de acceso a condiciones mínimas (salud, vivienda,empleo, educación, trabajo, recreación, medio ambiente sano, etc) quepermitan al individuo tener una vida decorosa y digna, facilitándoledesarrollar sus capacidades en un ambiente libre de amenazas contra suintegridad psíquica, física, moral y material; todo esto en armonía con elinterés general.Un Estado Democrático, no necesita hacer uso de la fuerza para garantizar laestabilidad del régimen, en tanto que éste asegura su sobrevivencia deacuerdo a la legitimidad que imprima en su propio actuar. En todo caso,remitiéndonos al Contrato Social, es la ciudadanía quien entrega laspotestades coercitivas y coactivas al Estado, como ente regulador de lasprácticas sociales al interno del mismo.En un contexto democrático, las fuerzas de seguridad no actúanarbitrariamente o en función de satisfacer intereses sectoriales; más bien,estos se erigen como componentes de un sistema articulado de institucionesorientadas a garantizar el respeto y la plena vigencia del Estado de Derecho(Sistema de Justicia); siendo que nunca se constituyen como sustituto oaplacadores de necesidades que debiesen ser atendidas por políticasespecificas, dentro de una agenda de desarrollo.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 3En resumen, los cuerpos policiales, en un Estado democrático, atienden alas siguientes características:??Organización, indumentaria, socialización, procedimiento inminentementecivil.??Desempeño orientado a garantizar el bien común, lo que no implica diluir elcarácter individual de la seguridad democrática.??Carácter apolítico e imparcial, sin sesgos de intereses particulares.??Observancia, respeto y promoción de las libertades democráticas de losciudadanos.??Estricto apego al marco legal vigente??Respeto a la presunción de inocencia.??Respeto a las competencias que le son asignadas, refiriendo a los órganoscompetentes dentro del Sistema de Justicia, las que le son por ley vedadas.??Un dato común a todas las policías en los ordenamientos democráticos es elde la obligación de respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos.Por la aplicación de este principio, será ilegal la entrada en un domicilio sincontar con la correspondiente autorización judicial o causa de fuerza mayor,la escucha telefónica que se realice sin permiso del juez, la detenciónprolongada de una persona sin ser puesta a disposición judicial, o el abusode autoridad, entre otros supuestos??Priorización de la prevención sobre la contención y o represión del delito;siendo que la prevención trasciende a la esfera de la calidad de vida y lacontribución a ésta por medio del desempeño policial.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 41. 2 Policía DemocráticaLas características primordiales de un modelo policial democrático, son lassiguientes:??Existencia de una doctrina articulada, enmarcada en los valoresdemocráticos que el Estado asume en su concepción.??Operativización de la doctrina asumida, mediante la elaboración de normas,leyes, estatutos que regulen y orienten el desempeño policial.??Formación y profesionalización del cuerpo policial en atención a valoresdemocráticos y conocimientos científicos propios de la disciplina, que lepermitan cumplir eficaz y efectivamente con las funciones que le sonasignadas.??Accionar orientado primordialmente a la prevención, con capacidad dereacción, sobre la represión y o contención, como estrategias paragarantizar la seguridad.??Establecimiento de la carrera policial como el único medio para el ascensoen la jerarquía de la institución, de acuerdo a meritos académicos, así comotambién en su desempeño.??Dignificación del agente policial, mediante políticas salariales justas yequitativas; que sitúen al policía en condiciones de vida decorosas ypertinentes a su calidad de servidor público profesional.??Facilitación de ingreso y participación del cuerpo policial a gruposhistóricamente excluidos, tales como las mujeres, los indígenas y los retosespeciales (de acuerdo a sus capacidades y habilidades) entre otros.??Facilitación de espacios para el control social y la participación de lapoblación en la demanda y fiscalización de su seguridad, así como eltrabajo conjunto entre policía y comunidad.??Desarrollo de criterios para medir la eficacia y la eficiencia del desempeñopolicial, en coherencia con los valores democráticos instituidos en el marcode un Estado de Derecho.??Otorgamiento de reconocimientos especiales, a miembros policiales que sedestaquen en su desempeño como servidores públicos “poner de moda lavirtud”??Dotación integral de los recursos necesarios, para el desempeño policial.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 5En este orden de ideas, la función primordial de velar por la seguridad de losciudadanos, por parte de los cuerpos policiales, debe orientarse en tres ámbitosespecíficos:??La prevención del delito, entre otros riesgos y amenazas que la policía debeasumir o por lo menos facilitar su atención trasladando las preocupaciones aotras instancias encargadas;??La persecución del delito (investigación y detención);??El mantenimiento del orden y la seguridad pública (asegurando la normalidady las condiciones bajo las cuales los ciudadanos pueden ejercer librementesus actividades y en las que estén ejerciendo sus derechos y libertades)En un modelo policial de carácter democrático, existe una clara división decompetencias en el accionar del segmento de la institución, encargada de hacerprevención, con el grupo que orienta sus funciones a la persecución del delito yal mantenimiento del orden público, cuando este es drásticamente violentado;dicha diferenciación atiende a la separación entre actividades preventivas yactividades reactivas, represivas o contenciosas por parte del cuerpo policial.Dicha diferenciación, no significa que exista contraposición en el accionar de losgrupos con competencias especificas, dentro del cuerpo policial, ya que todoslos segmentos en su totalidad, deben priorizar en su proceder la estrictaobservancia a los Derechos Humanos y al marco legal vigente. No obstante,existe una diferencia procedimental en cuanto al tratamiento de la seguridad,como antelación a posibles riesgos y amenazas, o mejoramiento de la calidad devida de los individuos insertos dentro de una comunidad y la reacción ante unhecho delictivo ya consumado.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 61.2.1 Policía PreventivaUna Policía es preventiva, cuando orienta su desempeño a conocer lasposibles condiciones de vulnerabilidad de la población y las amenazas queaumentan el riesgo de victimización entre la población; incidiendo en mejorar lascapacidades de la misma para prevenirlas, contenerlas y enfrentarlas.Generalmente, se ha dado por relacionar el papel de los cuerpos civiles deseguridad, exclusivamente con la existencia o no de delincuencia; no obstante,es importante aclarar, que el policía es un servidor público, cuyo desempeñoconstituye la representación de la autoridad estatal dentro de la comunidad; y sibien existen situaciones que se escapa a sus posibilidades o competenciassolucionar o intervenir, es su obligación, servir de nexo con las institucionesencargadas de solventar o mejorar las circunstancias que mermen el bienestardentro de una comunidad.De ahí que cuando se habla de policía preventiva, salta rápidamente a nuestramente la figura de las Policías Comunitarias. Dicha relación tiene sentido, sirecordamos que mientras las “policías del régimen” hacían referencia en suactuar a un interés único, manifestado en la pronunciación del Estado, mediantelas clases gobernantes; una policía democrática, en cambio, atiende a lasdemandas, intereses y necesidades de la población.En este sentido, si bien las policías democráticas basan su desempeño bajo laóptica de la promoción y respeto del marco legal vigente y los DerechosHumanos, estos se adecuan a las necesidades de cada población sin trastocarnecesariamente los valores fundamentales, permitiendo así la personalizaciónde la seguridad de acuerdo a las distintas necesidades de las comunidades.La participación ciudadana, en la demanda, fiscalización y consecución de lasactividades pertinentes (respetando las competencias propias de la policía en unEstado de Derecho) constituye el fundamento del desempeño de las policíaspreventivas, en tanto que la estrecha relación con la comunidad facilitará lossiguientes componentes del modelo:??Legitimación del desempeño policial, en tanto que éste proceda enidentificación con los rasgos sociales propios de la demarcación.??Sujeción de la actuación policial al control comunitario, como legitimador desu procedimiento y como estrategia orientada a aumentar la satisfacción deltrabajo policial por parte de los ciudadanos.??Fiscalización para disminuir la incidencia de corrupción y abuso de la fuerzapor parte de la policía.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 7??Articulación del trabajo conjunto, vecinos-policía, en esquemas decolaboración bajo estricta observancia del Estado de Derecho.??Tratamiento intrínseco de la seguridad como condición y como percepción,en tanto que la cercanía entre policía-comunidad, ayuda a conocer lasestadísticas de seguridad o inseguridad; así como el impactodelincuenciales y las posibles manifestaciones del delito, para identificarmedidas de prevención conjuntas.??Flujo de información vital, que pueda articular en determinado momento unaestrategia de prevención, destinada a garantizar la tranquilidad de lacomunidad.OJO el flujo de información en el esquema del acercamiento policía-comunidad,no implica ver al ciudadano como un informante, ya que dicha circunstanciaincidiría en alentar sentimientos de desconfianza y peor aún peligrando laseguridad de los individuos. La información vital, no necesariamente es aquellaque señala o alimenta la sospecha contra individuos o grupos, más bien esaquella que permite: conocer, organizar, accionar, coincidir o unificar esfuerzosen función de mejorar las capacidades de la población para enfrentar cualquiertipo de riesgo.Una policía preventiva, lejos de orientar su desempeño en función de lasospecha, la contención y la represión del delito, busca mermar su incidencia,mediante estrategias orientadas a mejorar las relaciones sociales de lacomunidad; mediando para el establecimiento de normas mínimas deconvivencia entre los vecinos; procurando alianzas estratégicas con grupos quepudiesen aportar soluciones mínimas a condiciones de vulnerabilidad dentro dela población o a mejorar las capacidades para enfrentar un riesgo y por último,incidiendo en el mejoramiento de espacios físicos, que puedan exacerbar lacondición y/o la percepción de inseguridad dentro de la población.Si bien el fin último de una policía preventiva no es la persecución del delito,sino, la disminución de su incidencia en la comunidad, mediante la procuraciónde mejores prácticas sociales dentro de la misma. Ésta debe poseer capacidadde enfrentar una alteración súbita de la paz y la tranquilidad, ocasionada por lamanifestación de un hecho delictivo, siendo su obligación contenerlo y/oreprimirlo para que no trascienda a mayores instancias. Siempre y cuando setenga en cuenta, la racionalidad en el uso del recurso de la fuerza y teniendo encuenta además, el respeto al debido proceso.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 81.2.2 Policía de InvestigaciónEn un Estado democrático, las policías de investigación son aquellos cuerposencargados de la persecución de hechos punibles, figurados por denuncia yorden de aprehensión, dictada por autoridad competente.La función de las policías judiciales es aportar pruebas y evidencias al procesopenal; no obstante su desempeño no es deliberado o bajo criterios propios,siendo que la dirección de la investigación, esta a cargo de un órganocompetente, quien destinaría las pruebas a fundamentar la acusación penal.La policía judicial, es aquella facultada para efectuar una detención y poner alindividuo sindicado a disposición de las autoridades judiciales. La detención, esuna medida de carácter provisional. Constituye una medida cautelar dirigida agarantizar el resultado de un proceso penal y debe realizarse con lasformalidades que establece la ley. De lo contrario se comete un delito dedetención ilegal.Las normativas referentes a su regulación se dirigen ante todo a determinar quépersonas pueden efectuarla, como es el caso de los particulares encircunstancias concretas (por ejemplo, ante la comisión de un delito in fraganti oen el caso de que un preso se fugue al ser conducido a la cárcel). Por otro lado,la detención, como medida cautelar, tiene carácter provisional, y su condiciónlegal exige que el detenido sea puesto a disposición de la autoridad judicialajustándose a determinados plazos. Si la policía no entrega el detenido al juez,deberá ponerlo en libertad. Una vez entregado a la autoridad judicial, será éstala que decida si la detención se convierte en prisión o, por el contrario, si sedecreta la puesta en libertad del detenido, resolución que debe adoptarsetambién dentro de un plazo determinado.En las democracias constitucionales, a todo detenido deben respetárselederechos como el de guardar silencio, el de no confesarse culpable ni declararcontra sí mismo, el de ser asistido por letrado en las diligencias policiales (y porintérprete si resultara preciso), así como el derecho a examen médico forense. Alos extranjeros detenidos se les reconoce el derecho a que la legacióndiplomática de su país de origen sea informada acerca de la detención.La necesidad de separar funciones entre una policía preventiva (aunque concapacidad reactiva) y una de carácter judicial, atiende a varios factores:Delimitar funciones, para evitar que se descuiden tareas preventivas oviceversa, que no se cuente con el personal, para realizar funciones judiciales.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 9La investigación de hechos delictivos, máxime cuando han trascendido oescalado en su manifestación, deben ser efectuadas por un cuerpo ajeno a lacomunidad; evitando que la sospecha o la posible persecución deteriore laconfianza entre el policía comunitario y la población, o distorsione la capacidadde encontrar pruebas por parte del investigador, debido a la familiaridad con lacomunidad.Además, la práctica policial de carácter preventivo busca mejorar lascondiciones de vida dentro de la comunidad, apartándose de la sospecha,aunque siempre alerta ante cualquier eventualidad. Mientras que el policía deinvestigación, refrenda su labor ante la existencia de un hecho delictivoconsumado y las posibles conexiones criminales dentro de la comunidad (lo queno implica criminalización de los individuos, pero si algunas circunstanciascautelares).Finalmente, es menester resaltar que ambos cuerpos policiales, deber observarplenamente el respeto a los Derechos Humanos y al Marco Legal Vigente.Siendo además, que las Policías Judiciales, constituyen también un eslabón enlas prácticas preventivas, bajo la óptica de la disuasión.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 101.2.3 Fuerzas especialesUna figura altamente controversial en nuestros días, es la existencia de gruposespeciales de reacción o de “choque” dentro de los cuerpos policiales; dichoselementos, son entrenados y visualizados como contingentes humanos, ante elregistro de disturbios masivos, que sitúen en estado de alerta, las condicionesde paz y tranquilidad en un ambiente específico.El problema radica, en que los señalamientos por abuso policial, generalmentehan sido registrados en esos casos y por estos grupos; siendo que el criterio deracionalidad de la fuerza, divisa una línea débil, entre la legitima defensa y elrestablecimiento de la seguridad mediante el uso de la fuerza.Si bien el tema de las fuerzas especiales, constituye un híbrido aún por aclarardentro del esquema de la seguridad democrática, existen algunos criteriosbásicos sobre su accionar que deben ser aclarados:??Su accionar en el acontecimiento de un hecho que supere la cotidianeidad,debe sujetarse a criterios estrictos sobre legítima defensa del bien públicoy/o individual y bajo esquemas claros de racionalidad del uso de la fuerza,estricta observancia a los Derechos Humanos y apego al Estado deDerecho.??Su accionar debe ser perfectamente delimitado en tiempo y espacio, bajo unplan operativo coherente, mando responsable y de ser posible conautorización de las más altas autoridades dentro de un Estado, para laresponsabilización del desempeño a ejecutar.??No se debe confundirse la necesidad de una contingencia, con el trabajofocalizado en zonas altamente delictivas, donde debe confluir la presenciade policías comunitarias, judiciales, fuerzas especiales en el contexto de unplan articulado, coherente y consensuado con la población.??El uso de contingentes policiales, nunca puede corresponder a la represióndel derecho de manifestación pacífica, siendo que el Estado debe propiciarespacios de diálogo y solución por la vía pacifica de las controversiasexistentes.??Por último, el tema de las fuerzas especiales, debe normarse dentro de lascompetencias de las fuerzas armadas de seguridad dentro del EstadoDemocrático, en el esquema de la Ley de Orden Público.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 11SISTEMA AUTORITARIOESTADOFUERZAS ARMADASDEFENSA NACIONALREPRESIÓN /CONTENCIÓNREPRESIÓN/CONTENCIÓNSOSPECHAARMAMENTISMOABUSO DE LA FUERZA

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 12SISTEMA DEMOCRÁTICOESTADOCIUCIUDADANOPREVENCIÓNCONTENCIÓNPROFESIONALISMOREPRESIÓNRESPETO D.H Y E.DPLAN ESTRATÉGICO

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 131.3 Elementos a considerar para la construcción de uncuerpo policial de carácter democrático1.3.1 Doctrina PolicialLa Doctrina policial, identificará los valores que orientaran el desempeño policial,configurando su papel dentro de una sociedad democrática y las máximas quedeberán acompañar el desempeño policial en todo momento.Algunos elementos que debe incluir en su concepción la doctrina policial son:??Concepción de seguridad a la que se adscribe el Estado al que pertenece elcuerpo policial y la operativización del concepto con respecto al papel de lapolicía??Valores que promueve el régimen imperante y la responsabilidad policial conrespecto a la promoción de los mismos (filosofía y mística del trabajo)??Relación entre el régimen imperante, el Estado de Derecho y los valoresfundamentales que guían la construcción del Estado (Derechos Humanos)Para el efecto, se hace necesario contar con un grupo de académicos endiversas disciplinas, policías de carrera, sociedad civil y representantesgubernamentales, para la elaboración y concertación de una propuesta deDoctrina Policial que oriente, la formación, desempeño y proyección de la PNCen todos sus ámbitos.1.3.2 DiagnósticoEl éxito de una empresa, depende de el diagnostico previo que se realice, sobrelas capacidad, condicionantes, perspectivas internas y externas así como decualquier factor intrínseco o extrínseco que afecte el proceso.Un diagnóstico en el tema policial, implica conocer las capacidades, debilidadesy oportunidades institucionales; comportamiento de la realidad en la que sedesea incidir; y por ultimo el recuento de las capacidad de las demás agenciasestatales o la misma comunidad, para visualizar posibles alianzas estratégicas.1.3.3 Definición de un Plan EstratégicoPartiendo del diagnostico preliminar, la planificación estratégica debe consideraren su haber la articulación de objetivos a corto, mediano y largo plazo; haciendoreferencia a índices cualitativos y cuantitativos, que permitan evaluar elproceso.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 14En este esquema, el tema de la evaluación es sumamente importante haciendoreferencia a ésta como un proceso sumativo que acompañe la ejecución delproyecto y valide el mismo, facilitando las correcciones pertinentes, lavisualización de eventualidades y la retroalimentación del proceso.1.3.4 Controles democráticos sobre el accionar delcuerpo policialEn un sistema republicano (división de poderes), los pesos y contrapesosdemocráticos, ayudan a fiscalizar la tarea de cada uno de los organismos delEstado, sin mermar la autonomía en su proceder. Suele ser importante hacerreferencia a las interpelaciones que se hiciera a los miembros del Ejecutivo,encargados de ejecutar la política de Seguridad del Estado; la pertinencia de losplanes, las protecciones y la articulación de los objetivos, e el corto medianolargo plazo. En este contexto, las autoridades del Ejecutivo podría exponer alLegislativo, las necesidades sobre lagunas o deficiencias normativas, queviabilizaran las garantías correspondientes.Otro tema son los controles internos de la institución policial. Una figura discutidaen nuestros días es la creación de la Inspectoría General, que tendría a sucargo la fiscalización en el desarrollo del plan estratégico de la PC, al respecto,sería necesario contar con una propuesta desarrollada para iniciar la discusiónsobre la pertinencia de la propuesta.Finalmente, es menester resaltar la importancia de considerar un espacio decontrol y fiscalización de la institución, por parte de la sociedad civil,asegurándose la legitimidad en el proceder de la institución, la identificación yel apoyo a los planes plateados, así como a proyección real de las capacidadesde la policía, para ejecutar sus funciones, lo que permitiría la incidencia apolíticas gubernamentales destinadas al fortalecimiento de la institución.Asimismo, es importante considerar algunos elementos operativos, queviabilicen el proceso:1.3.5 Conformación del cuerpo policialLa conformación del cuerpo policial tiene que ver específicamente con lademocratización de las convocatorias, en tanto que la apertura de éstas,garanticen la integración de un cuerpo policial, reflejo de la conformación sociala la cual pertenece; es importante no desestimar ninguna característica, queayude a la construcción de un cuerpo policial altamente representativo y porende identificado con las múltiples necesidades de seguridad existentes en elcontexto social.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 15Dicha circunstancia se extiende aminusválidos, minorías sexuales, etc.grupos étno-lingüísticos, mujeres,El cuerpo policial como garante del Estado de Derecho, la seguridad delciudadano y vigilante del orden público, debe incluir dentro de sus miembros aindividuos honestos, serviciales, concientes, respetuosos, sensibles, honradosy justos; paras el efecto, es necesario estimar la adecuación de criterios válidosen el reclutamiento de efectivos, sin permitir que estigmas o prejuicios, limiten elacceso a elementos valiosos para la institución policial.Asimismo, la institución policial debe ser defendida contra todo aquel individuoque osara desacreditar el buen nombre y la loable tarea del servidor público; porlo que la admisión debe ser meticulosa, en la corroboración de los antecedentesy el comportamiento social de los individuos aspirantes a ingresar a laAcademia, evitando caer en estigmatizaciones.Para el efecto es imprescindible que la unidad de verificación, corroborefielmente la documentación requerida para la admisión de los aspirantes y searticule la ratificación sobre la pertinencia de admisión del individuo, mediante lainvestigación del caso por parte de la comisaría de la demarcación a la quecorresponde el aspirante.Es necesario además, visualizar la adecuación de las pruebas de aptitudes yconocimiento a las capacidades reales de los aspirantes, tomando en cuenta sulengua materna, escolaridad, estrato social, edad, sexo, etc.1.3.6 Educación y FormaciónEducar y formar no es lo mismo, mientras que lo primero significa proveer y/ofacilitar de conocimientos teóricos y empíricos a un individuo para la resoluciónde problemas y el desempeño de tareas especificas. Formar significa orientarlas capacidades del individuo, con respecto a un conjunto de valores quefundamenten, promuevan e identifiquen su accionar en cualquier ámbito de lavida.En lo que respecta a los conocimientos teóricos que debe sustentar laeducación policial, hay que tomar en cuenta que su desempeño e interacción endiferentes ámbitos de la realidad social, implica la necesidad de que ésta seaintegral y multidisciplinaria.Asimismo, la construcción de un cuerpo policial democrático, implica laprofesionalización del mismo y muy importante el seguimiento a la consolidaciónde capacidades especializadas, que permitan un tratamiento integral a cada unade las necesidades y requerimientos del desempeño.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 16Quienes imparten los conocimientos, debe ocupar también un espacioimportante, en las consideraciones sobre el proceso de profesionalización delcuerpo policial; siendo importante considerar la capacidad docente, laexperiencia, la adecuación a la realidad y el proceso de retroalimentaciónacadémica, en la cual se encuentre inmerso el maestro.¿Qué implica esto? El grupo docente del platel educativo de la PNC, debeconstituir una célula académica, que reproduzca, retroalimente y genere nuevosconocimientos, en función de garantizar un cuerpo policial capaz de enfrentarcon eficacia y eficiencia los condicionantes a su labor. Buscado además, elperfeccionamiento de las prácticas policiales, en especial la democratización desu configuración y la capacidad de asegurar el mejoramiento de la calidad devida del ciudadano, mediante estrategias preventiva, que disminuyan lasamenazas, aumentando la capacidad de la población para prevenirlas,enfrentarlas y contenerlas.No hay que olvidar, que debe existir un balance adecuado entre el contenido dela educación y las condiciones en las que se imparte la educación. Todoindividuo inserto en la dinámica de una institución, obedece a las condicionesque esta le brinda para el desarrollo de sus competencias, atribuciones,capacidades e identificación con su propósito.El desempeño de un policía, estará determinado, desde las mismísimascondiciones en las que haya transcurrido su proceso educativo. Esto hacereferencia al entorno físico, la socialización, el comportamiento y manejo delliderazgo, así como la atención prestada a su individualidad dentro del planteleducativo, en este caso la APNC.En atención a lo referido, es necesario priorizar atentamente las condicionesformales y materiales del desempeño de la APNC, como responsable de laeducación y formación de los nuevos elementos policiales, constituyéndosecomo una instancia motivadora y eficaz en el desempeño de sus funciones.En otro orden de ideas, no hay que apartarse de la concepción básica de laeducación como el sustento básico de la carrera policía y los ascensos dentrode la carrera policial, siendo necesario facilitar la formación de los agentes enlabores, que deseen accesar a nuevos puestos, sin dejar de lado laretroalimentación obligatoria por parte de la institución a todos sus miembros, enel desempeño de sus funciones.Dicha consideración, pone de manifiesto la necesidad de crear sedes regionalesque permitan la consecución de estudios posteriores y retroalimentación de losagentes, en los lugares donde desempeñan sus labores policiales, condición quepodría facilitarse, mediante convenios con centros de estudios universitarios,organizaciones no gubernamentales de apoyo a la seguridad y gobernacioneslocales.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 171.3.7 Carrera Policial , liderazgo y régimen de asensosComo ya se mencionó anteriormente, los ascensos en la escala jerárquicadeben atender a los requisitos formulados en la ley correspondiente (articulo 20Ley de la PNC), buscando equilibrio en cuanto al número de efectivos en laescala jerárquica y facilitando las condiciones que permitan el acceso a losmedios formales para el asenso a grupos sub-representados como lo sonmujeres, indígenas, personal de servicio en el área rural, etc.La PNC, debe luchar en el ámbito político, porque se respete la Carrera Policial,para que las prácticas clientelistas no mermen la capacidad deprofesionalización y asenso de los cuadros policiales.Es imperante resaltar además, la necesidad de visualizar mecanismos deevaluación interna y externa, sobre el tema del liderazgo policial; siendo que losascensos deben ocurrir, además de considerar criterios como los establecidosen la normativa pertinente, bajo la aceptación, apoyo y consentimiento de lacomunidad policial y de la población en la demarcación afectada.Un Régimen de ascensos democrático, facilita espacio libre de competencia,entre hombres y mujeres; indígenas y no indígena; personal de servicio en áreasurbanas y rurales; etc.1.3.8 Régimen disciplinarioEl régimen disciplinario, busca adecuar el modelo policial a criterios de caráctercivil, en el esquema del respeto al Estado de Derecho. Asimismo se buscafavorecer un marco disciplina, necesaria para garantizar la sujeción y el controlde las fuerzas civiles de seguridad, al monopolio del Estado sobre las fuerzasarmadas, en atención a la defensa de los intereses de la ciudadanía.El régimen disciplinario, no implica únicamente la existencia de una normativaescrita, sino además un proceso de capacitación y acompañamiento alrespecto, para garantizar la asimilación del mismo, por parte del cuerpo policial.Otro elemento indispensable es el fortalecimiento del órgano supervisor, para elcaso guatemalteco la Oficina de Responsabilidad Profesional ORP, cuyoaccionar debe estar basado en la transparencia de su procedimiento y lacantidad de recursos con que cuente, para desarrollar su tarea. En este ordende ideas es importante señalar la urgente necesidad de dotar de recursoshumanos suficientes y capaces, para el desempeño de su labor, así como laarticulación con las unidades especializadas de la PNC, para dar unseguimiento integral a los fenómenos registrados.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 181.3.9 Régimen de destinosEl accionar de cuerpo policial de carácter preventivo, tiene que ver con lacapacidad de la institución, de accionar planes comunitarios que conjuguenobjetivos de corto, mediano y largo plazo, garantizando su sostenibilidad,mediante la perdurabilidad más o menos estable del elemento policial dentro dela demarcación.Dicha circunstancia, garantizaría la consecución de los planes proyectados y lageneración de relaciones de confianza entre la policía y la comunidad.Otro elemento a considerar es la cantidad mas o menos estable en cadademarcación, de acuerdo a criterios sobre tasa poblacional y necesidadesespecificas; evitando caer en consideraciones miopes que relaciones niveles deinseguridad con aumento de la presencia policial; más bien situándose dentro deuna lógica coherente y maximización del desempeño policial, mediante laconsecución de planes pertinentes a las necesidades de la comunidad.Otro aspecto importante de resaltar, es para el caso de Guatemala, la necesidadde que la provisión de destinos haga referencia a las características etnolingüísticasde cada comunidad, refiriendo personal policial que se identifiquecon la cultura de la comunidad que integre la demarcación.Finalmente, el régimen de destinos dentro de la lógica de una policíacomunitaria, debe considerar la proyección del desempeño policial atendiendo aun carácter multidisciplinario, por lo que en cada demarcación debe existirpresencia adecuada a las necesidades de la misma, de miembros de cada unade las unidades especializadas de la PNC.1.3.10 Recursos y apoyo logísticoSiempre que se discute la temática referente a las capacidades de la PNC, paradesarrollar sus actividades, salta el debate sobre la falta de recursos y apoyologístico para el efecto.El tema de la ausencia de recursos, deviene intrínsecamente de la ausencia deuna Política de Seguridad, que considere las medidas necesarias y los recursosa destinar a las dependencias encargadas de garantizar la seguridad, como loson las fuerzas civiles armadas.Muchos activistas sociales, han señalado los bastos recursos con que cuenta lainstitución castrense en detrimento del apoyo al fortalecimiento y consolidaciónde la PNC, como cuerpo de seguridad de carácter civil.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 19No obstante, los recursos no garantizan en si mismos el éxito de la empresapolicial; es necesario la existencia de una doctrina, un modelo y un esquema deseguridad coherente; como criterios que orienten el desarrollo de un cuerpopolicial, donde los recursos únicamente facilitarían el proceso.Otro tema importante de abordar, es el referente a la maximización de losrecursos, mediante la inversión en el tema de la prevención, siendo que estaimplica accesar a recursos sociales que garantizan la sostenibilidad de losprocesos, si que esto signifique el subsidio en sustitución de las obligacionesdel Estado.El manejo de recursos, debe considerar en su haber, procesos claros yprecisos que facilite el monitoreo y fiscalización, por parte de la misma institucióna lo interno, por el órgano contralor estatal pertinente y por la misma sociedad,para legitimar el gasto y la inversión en seguridad.1.3.11 Democratización en la toma de decisionesEl consenso en la toma de decisiones que afectan el desempeño policial, debepasar por un proceso de diálogo y discusión, por lo menos entre las autoridadesde las unidades que se verían afectadas y/o las demarcaciones incluidas en taldecisión. Dicha medida alimentaría la legitimidad e la toma de decisiones porlos órganos superiores y a la vez facilitaría la identificación con las nuevasmedidas por parte de los cuadros ejecutores.El consenso en la toma de decisiones, implica considerar las agendas y losplanes específicos por unidad, la disponibilidad de las autoridades lacoordinación entre las mismas para asegurar el cumplimiento de de losobjetivos previstos.Las decisiones al interno de la PNC, deben atender a la lógica de un PlanEstratégico definido, donde se articulen medidas orientadas a alcanzar objetivosen el corto, mediano y largo plazo, lejos de politizar las decisiones y laorientación del cuerpo policial.1.3.12 Salarios, dignificación e incentivosUna policía democrática se caracteriza por el grado de profesionalizaciónalcanzada, siendo su figura indistinta, a la de un profesional de cualquier otradisciplina. En este orden de ideas, el tema de la retribución salarial debe iracorde a su codicio de profesional y de servidor público, garante de la seguridadde todos los ciudadanos.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 20Asimismo, es importante recordar el tema de los incentivos, para asegurar lamotivación del cuerpo policial en el desempeño de sus funciones, evitandoademás la fuga de recurso humano, en cuya capacitación la institución policialha invertido.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 21II ParteUn Modelo de Policía Preventiva en la PNC2.1 La prevención como estrategia primordial en eldesempeño policial de carácter democráticoEl tránsito de un régimen autoritario a uno de carácter democrático, tieneimplicaciones profundas que superan la esfera de lo material o lo formal,trascendiendo a las mismísimas concepciones de fondo, que orientan eldesarrollo de las relaciones sociales en un contexto determinado.La seguridad en un régimen democrático, significa una condición objetivasubjetiva(condición-percepción) cuya garantía corresponde al Estado suplir;En este contexto, la policía no busca reprimir para mantener el “orden”, másbien su tarea se orienta a la socialización del marco normativo general y laadecuación del mismo a las características de la comunidad, sin alterar elespíritu de las leyes vigentes. La policía no puede accionar mediante el uso de lafuerza, para solventar problemas que debiesen ser abordados por accionesintegrales orientadas por el Estado.Mientras tanto, la policía si puede incidir en el mejoramiento de la calidad de vidade la comunidad, conociendo, acompañando, desarrollando, mejorando yacrecentando las capacidades de la población para superar sus condiciones devulnerabilidad y ampliar sus capacidades para prevenir o enfrentar las posiblesamenazas a su bienestar.Prevenir implica construir o edificar en los buenos tiempos y prever los posiblesriesgos y amenazas, echando mano de las capacidades existentes, en tiemposde necesidad.Muy posiblemente, el cuerpo policial no pueda incidir directamente en lafacilitación de medios materiales que capitalicen las capacidades de lapoblación; no obstante el mayor capital para una comunidad, es su capacidad dediálogo, trabajo en equipo, coordinación, lazos de solidaridad e interacción conla autoridad, siendo esta última un recurso sumamente importante para lacomunidad, en tanto que la misma se constituya como un liderazgo basado en elrespaldo de la población quien legitima su accionar, por la representatividad desu proceder.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 22Uno de los factores más complejos y preocupantes en la sociedad guatemaltecalo constituye la violencia juvenil que asume diversas formas y que se conviertenen cada vez más violentas, y las respuestas penales no consiguen la reducciónde los crímenes, siendo que muchas veces suponen, en su ejecución, un riesgopara el ejercicio de los derechos ciudadanos.El uso de la prevención, como estrategia fundamentalmente de carácter urbanoha logrado en muchas de las ciudades que la han situado como el eje de suspolíticas criminales, disminuciones impresionantes de los índices de violencia loque la hace relevante. Esta dimensión urbana, responde a que a partir de losaños 50 las poblaciones se van desplazando a la ciudades, lo que en términosde población mundial significa un crecimiento del 17% a más del 50% depersonas que viven hoy en los centros urbanos.Esta realidad es la de Guatemala, pues las concentraciones urbanasexperimentaron un crecimiento acelerado en los últimos veinticinco años debidoal conflicto armado interno, las crisis de la agricultura de exportación y eldesempleo consecuente. Este desplazamiento se produjo de forma desordenaday las ciudades, en especial la ciudad de Guatemala y los municipios aledaños,son escenario de conflictos sociales, producto de la incapacidad de darrespuesta real a las demandas de empleo, vivienda y servicios básicos;creándose de esta forma grandes grupos de población que viven en condicionesde exclusión, favoreciendo el desarrollo de la violencia social, la vinculación dejóvenes en pandillas juveniles y la asociación al crimen organizado.El desarraigo que se produce luego de la ruptura de las formas tradicionales delas comunidades se convierte en uno de los factores de riesgo. Las respuestasdel Estado frente a estas realidades han sido insuficientes tanto en lo socialcomo en sus políticas criminales.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 232. 2 Propuesta de prevención del delitoLa prevención del delito y su eficacia depende ser un comprendida como unproceso que no se reduce a la acción de la policía y del sistema deadministración de justicia, sino que involucre a las comunidades e institucionesresponsables de la acción social.Los ejes de la propuesta son:?? La orientación de la acción policial en la identificación de los problemas queprovocan los delitos y la inseguridad de los ciudadanos?? Búsqueda de soluciones preventivas frente a los delitos?? Prevención de los ciclos de violencia fundamentalmente contra la mujer,niñez y tercera edad.?? Disminución de la oportunidades para la comisión del delito y de subeneficios?? Control de objetos e instrumentos usados para la comisión de delitos (armas,documentos de identificación falsos, etc.)?? Difusión de estrategias comunitarias de previsión eficacesLas acciones deben estar encaminadas a destinar esfuerzos en las causas queprovocan el delito, y la identificación de las mismas debe llevar al diseño deprioridades y el uso de medios y recursos que provoquen soluciones integrales.El enfoque de la propuesta contempla una prevención social y situacional2.2.1 Componentes esenciales?? Desarrollo social: los índices de criminalidad son altos en las sociedades queproducen grandes desigualdades. En el caso de Guatemala, la exclusión esfuente de violencia social?? Involucramiento y apoyo de instancias gubernamentales: la prevención es larespuesta del Estado y no competencia exclusiva de agenciasespecializadas (policía y justicia penal), por lo que la incorporación deinstitucionales estatales (educación, salud, trabajo, vivienda, etc.) resultanvitales?? Desarrollo de mecanismos locales de coordinación: la participación de losciudadanos y las organizaciones de la comunidad para analizar losproblemas y generar soluciones a los conflictos de la propia comunidad.?? Desarrollo de estrategias para soluciones alternativas a los conflictos y sudesjudicialización.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 242.2.2 Estrategiaa) Información para la prevención??Crear un modelo de acopio de información, para la elaboración de undiagnostico que facilite el establecimiento de una adecuada relación con lacomunidad.??Desarrollar una base de datos que permita colectar, adquirir, procesar ysistematizar toda la información necesaria para prevenir y apoyar el combateal crimen organizado y la delincuencia común, en su área específica detrabajo. 1??Articular esta base de datos con su homóloga en un sistema de seguridad anivel nacional, cuyo acceso deberá estar controlado y supervisado mediantelos controles democráticos correspondientes.??Articular mecanismos de información y divulgación a la ciudadanía respectoa las modalidades de trabajo policial, así como sobre la situación que lainstitución ha detectado en el área.??Elaboración de diagnósticos locales (comunitarios y de núcleos vecinales) dela situación de seguridad para definir los problemas, priorizar lasnecesidades, proponer soluciones locales y nacionales. Estos diagnósticosdeberán poner énfasis en los contextos descritos para analizarsectorialmente los problemas y las necesidades. De esa cuenta puedesubdividirse en ejes temáticos:?? Violencia doméstica?? Abuso infantil?? Delitos contra la mujer?? Violencia juvenil?? Relaciones policía /comunidad?? Delitos de impacto social (ocasionales y crónicos)l?? Restitución a la comunidad de transgresores1 Funciones Especificas de la DIGICI Numeral 1

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 25b) Relacionamiento policía y comunidad??Incidir en la construcción, fortalecimiento y articulación de la cooperacióncomunitaria, al solidaridad y el trabajo en equipo, como recursos valiososdentro de la misma,.??Trabajar sobre el tema de percepción de la criminalidad y acopio deinformación, para mantener informada a la población sobre los datos realesde la seguridad e inseguridad.??Identificar focos de conflictividad local, actuales y potenciales, para poder serabordados.??Establecer indicadores comunales para medir el impacto del trabajo policialen la reducción de delitos, los cuales deberán ser ampliamente publicados ydifundidos entre la población.??Trabajar en la elaboración de perfiles de la conducta delictiva e identificaciónde los lugares que dan cobijo a la delincuencia.??Trabajar en un esfuerzo de doble vía, informando y formando conjuntamentea la policía y a la ciudadanía.??Dar a conocer y fortalecer programas para divulgar el tema de la prevenciónen cursos particulares de capacitación, generando procesos formativos, enescuelas, universidades, centros de estudio, así como con la población engeneral.??Mejorar y fortalecer la carrera policial y la imagen de la institución, mediantela vigencia en la PNC de programas de capacitación y procedimientosestables y objetivos para regular promociones, destinos y ascensos,considerando la percepción sobre el liderazgo de algunos miembros dentrode la comunidad, para sus ascensos, sumado a los requisitos planteados porla ley correspondiente.??Establecer redes de relación social, a través de alianzas con gruposcomunitarios y población en general, trabajando en la construcción dealianzas efectivas.??Maximizar el rendimiento del trabajo policial sensibilizando a sus integrantespara que trabajen al máximo, aun en condiciones deficientes en cuanto arecursos.??Fomentar el espíritu de vecindad, solidaridad e integración entre losresidentes.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 26??Coordinar a las personas que viven en la cuadra, edificios, conjuntoshabitacionales, al igual que a los propietarios de comercios e industrias paraincentivar el compromiso y responsabilidad social frente a los problemas deseguridad, desarrollando en la comunidad, habilidades de comunicación parainteractuar de manera ágil con el fin de prevenir la comisión de hechosdelictivos, con amplia participación de la población.??Concienciar al ciudadano sobre la importancia de defender su entorno socioambientala través de la práctica de valores cívicos, el respeto a la legislaciónvigente y la defensa de las instituciones democráticas.??Aplicar en conjunto con la población estrategias para la creación deambientes sanos.??Vincular a los diferentes sectores e instituciones que interactúan en lacomunidad, para lograr la integración entre vecinos y autoridades y laconvivencia pacífica entre los ciudadanos.??Evaluar conjuntamente con la población, el desempeño del cuerpo policial,así como monitorear también en forma participativa, el alcance de las metasestablecidas en materia de prevención.2.2.3 Metodología de trabajo1. Determinación y análisis de los problemas de lacomunidad. Esto implica:??Descripción de la comunidad, determinación de actores claves, mapa derelacionamiento de los actores comunitarios??Fuentes de información: determinación de las fuentes de información másprecisas, en base a datos estadísticos y entrevistas con actores clave(autoridades locales, maestros, ONG, grupos organizados, iglesia, etc.)??Priorización de los problemas??Análisis de los problemas seleccionadosProducto esperado: descripción del problema

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 272. Elaboración de un plan de acción este plan debe contener losiguiente:??Determinar el nivel de intervención (desde un barrio, la comunidad,municipio, una zona, etc.)??Selección de los participantes: personas e instituciones que participarán enponer en práctica el plan.??Selección de las estrategias, de acuerdo al contexto cultural, geográfico y losproblemas priorizados.??Determinación de las metas y objetivos (de acuerdo a las estrategia yexpectativas aportadas desde el nivel comunitario)??Elaboración de un plan de acciónProducto esperado: plan de acción elaborado3. Ejecución del Programa??Garantizar la participación de la comunidad a través de la difusión enescuelas, iglesias, información a líderes locales, autoridades locales??Asegurar la sostenibilidad del esfuerzo a través de involucrar a la mayorcantidad de actores, así como, informando sobre el impacto positivo de losesfuerzos.Producto esperado: programa puesto en marcha4. Control y Evaluación del Programa??Asegurar la buena marcha del programa, la obtención de los resultadosesperados y asegurar la modificación de los aspectos necesarios mediantelos siguiente:??Control sobre el cumplimiento de los planes de acción??Evaluación del impacto: esto se hará mediante el diseño de un plan deevaluación desde el inicio del programa, que permita establecer la posibilidadde medir el impacto real de las acciones emprendidas, tanto a nivelcomunitario como a nivel municipal y nacional.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 282.2.4 Cuadro de estrategias de prevenciónEstrategias Población general Población enriesgoPoblación enconflicto con la leyPrevención(intervenciónsocial)- Desarrollo socioeconómicoMejorar lascapacidadesinstitucionales:vivienda,educación(mejorar el accesoy permanencia entodos lo niveles)CapacitacióntécnicaApoyos a familiasen riesgo (madresjóvenesmonoparentales)Estudiantes endificultades paraevitar la deserciónescolarJóvenesdesempleadosTutor=as parareinserción deliberadosOportunidadeslaborales ycomunitarias-Reducciónoportunidadespara delinquirdeRecuperación deespacios públicos,mejoramiento delos entornosControl deespacioscomerciales(bancos,comercios)Control de armasResoluciónalternativa deconflictosCampañas deprevenciónindividual y grupalDesarrollo eficazde programas derehabilitación yseguimientoMejoramiento delas capacidadesde inteligenciapolicial ydesarrollo deestrategias-Favorecer eldesarrollo deresponsabilidadesSensibilización agrupos en riesgo(jóvenes)Promoción de laparticipacióncomunitariaEntornos seguros(mejoramiento debarrios, vigilanciacomunitaria)Grupos de ayudacomunitaria pararehabilitación

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 29Disuación Controles paraconducta: faltas,conflictos vecinos,tránsitoRepresiónProgramas sobreviolenciaintrafamiliarDesplieguepolicial en zonas obarrios conflictivosMejoramiento delsistema deadministración dejusticia (rapidez,certeza ygraduación depenas)Operacionesespeciales depolicía.Mejoramiento delas capacidadesde investigacióncriminal2.2.5 Reformas EstructuralesEs importante considerar que el modelo propuesto, requiere necesariamentehacer revisiones en la estructura y funcionamiento de la institución policial parahacer recambios operativos, de personal y normativos, que en general viabilicenla puesta en marcha del mismo. Resaltando, la importancia de un marco políticoinstitucional que se identifique y respalde la propuesta para garantizar lasposibilidades de ejecución y sostenibilidad.Si bien es cierto que el modelo preventivo no se agota en la policía comunitariasino que es una tarea que asume todo el cuerpo policial, este modelo policial seconvierte en su mejor instrumento para su desarrollo, es por ello que en eldesarrollo siguiente se puntualiza este programa policial.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 30Capitulo IIIPolicía Comunitaria3.1 Algunas consideraciones previasLa prevención, constituye aquel conjunto de medidas orientadas a mejorar lacalidad de vida de la población, mediante el desarrollo de capacidades que lepermitan a ésta, enfrentar los posibles riesgos y amenazas a su seguridad.Dichas capacidades no pueden generarse en casos aislados o individuales, masbien implican el valor agregado del trabajo conjunto entre los miembros de lacomunidad y el liderazgo de sus autoridades para articular los esfuerzos.La prevención implica el conjunto de medidas abordadas dentro de las políticasregulares de Estado, para garantizar el bienestar de sus miembros.Dentro del ámbito del desempeño policial, cuando se habla de prevención, suelerelacionarse rápidamente, con la figura de las policías comunitarias o deacercamiento. En efecto, cualquiera que sea el nombre que se quiera dar a laorientación preventiva de la policía, ésta solo puede tener lugar en el esquemadel relacionamiento policía-comunidad. La seguridad no es una condición ajenaal contexto; más bien es un conjunto de condicionantes de carácter objetivo ysubjetivo, que únicamente pueden referirse en atención de la percepción de unconjunto de individuos, ubicados en un tiempo y espacio determinado.La prevención no implica un valor estático custodiado por un centinela; éstasignifica un conjunto de factores distribuidos en toda la comunidad, cuyo valorexcede a la suma de todos sus factores. Este argumento, señala el caráctercolectivo de la prevención. En este contexto, el policía es un facilitado, cuyoliderazgo constituye un recurso para la comunidad en tanto que articula,esfuerzos y canaliza demandas a otras instancias gubernamentales, cuyascompetencias estén vinculadas con la satisfacción de necesidades yampliación de las capacidades, que escapan a las posibilidades de la policíasatisfacer.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 313.2 Un Modelo de Policía Comunitaria para GuatemalaLa seguridad preventiva se ejerce a nivel policial, básicamente, a través de lapolicía comunitaria o policía de aproximación. Esta se enfoca en la solución delos problemas relacionados a la seguridad de las comunidades y en la forma dedar respuesta a los mismos, desde un enfoque proveniente de la mismacomunidad. Desde el punto de vista institucional, esta modalidad implica uncambio profundo en la visión de la misma policía, en cuanto a su relación con elvecino, y en su misión. Para que la actividad de los policías tenga un enfoquecomunitario es necesario tomar en cuenta la estructura organizacional de lainstitución policíaca, desde la subestación hasta la dirección general, así como,planificar los recursos disponibles (recursos y apoyo logístico).La actividad policial de tipo comunitario incluye la estrecha comunicación entrevecinos y autoridad policial, la búsqueda del mejoramiento de la calidad de vida,en lo que respecte a las competencias de la policía y la resolución de conflictos.Esta modalidad es aconsejable sobre todo, para los vecindarios en riesgo,tomando en cuenta que todavía se pueden reparar los daños físicos del lugar,disminuir los sentimientos de inseguridad y los índices reales de criminalidad.La actividad policíaca comunitaria no es un programa en particular dentro de unaagencia de policía, sino una filosofía a nivel de todo el departamento y unaestrategia organizacional. No es una estrategia “blanda” con la delincuencia,sino que incluye una gran variedad de respuestas de parte de la policía,incluyendo los arrestos y los servicios policíacos personalizados. 2Lo anterior implica que todo el cuerpo policial debe estar enfocado hacia esavisión preventiva, sin abandonar la eficiencia en lo que respecta a la información,investigación y persecución del delito. En el nivel institucional, el asumir laconcepción de seguridad preventiva, debe llevar a modificar prioridades, formasde trabajo, concepción de la relación policía-comunidad, indicadores deeficiencia, y las mismas relaciones a lo interno del cuerpo policial. De ahí que,en el caso de Guatemala, se requiera una reingeniería de la misma policía paraen primer lugar, dotar de la misma jerarquía a la rama que se dedique a laprevención, que a las operaciones de contención y persecución del crimen.2 Cox, Steven y Jack D. Fitzgerald. La Policía en las relaciones comunitarias. Aspectoscríticos. McGraw-Hill, Mexico, 1997. 3ª. Edición.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 323.3 Criterios básicos para una Policía Comunitaria enGuatemalaEl trabajo policial con orientación comunitaria en Guatemala debe tener encuenta varios factores:a) Una cultura de conflicto permeada por el enfrentamiento armado interno queafectó a todos los sectores de la sociedad guatemalteca.b) El tejido social de las comunidades roto. Esto quiere decir que producto delmismo enfrentamiento armado, las relaciones sociales, incluso familiares, enmuchas de las comunidades fueron quebradas por la guerra y las violacionesa derechos humanos. La existencia de patrullas de autodefensa civil, lasdelaciones, el refugio y desplazamiento, las masacres en comunidades, etc.,son algunos de los datos que nos permiten entender este rompimiento deltejido social.c) Una sociedad, en especial en el interior del país, a la cual el Estado harelegado al olvido y por tanto sienten desconfianza del Estado y de susinstituciones.d) Elevados índices de pobreza y exclusión como factores que han generadoniveles altos de ilícitos violentos y de formas de organización con un fuertecarácter delictivo como los son las pandillas juveniles y “maras”.e) La ineficacia del sistema judicial que ha favorecido, en el marco de unapráctica cotidiana de violencia, que los ciudadanos pretendan realizaracciones correctivas arbitrarias, llegando al extremo de efectuar ejecucionesextrajudiciales, como el caso de los linchamientos.Por otro lado, existen otros factores de la realidad guatemalteca que sonfundamentales para un adecuado trabajo de una policía comunitaria:Veinticuatro expresiones socio culturales constituyen el carácter pluricultural deGuatemala, la mayoría de origen mayense. Eso significa una diversidad deformas de entender el mundo; diferentes formas de organización y formaspropias de normar los conflictos locales. Estos elementos son importantes parael desarrollo de un efectivo trabajo policial.Cualquier programa de policía comunitaria antes de iniciarse debe hacer undiagnóstico de las comunidades donde trabajarán. Este debe incorporar eldiálogo y la cooperación con las autoridades locales, tanto las estatales comolas formas propias de autoridad. Además, implica el conocimiento y respeto detradiciones, costumbres y formas propias de normar la conflictividad local, por lo

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 33que es imprescindible, un esfuerzo de armonización entre el ordenamientonormativo del estado y la normatividad local.El buen funcionamiento de la policía comunitaria es el resultado de lograr unaadecuada combinación de medidas de corto plazo que brinden sensación deseguridad, con planes de prevención a largo plazo que busque reducir lascausas de los delitos. Para lograrlo es necesario que la policía:??Favorezca la participación ciudadana en la resolución de los problemas deseguridad.??Tenga claro que la seguridad se logra como un esfuerzo multisectorial, en elque la policía sólo resuelve una parte de los problemas.??Favorezca la solución de conflictos en la comunidad. Es importante que lapolicía se capacite y sea flexible para propiciar la solución de problemas quepuedan resolverse sin entrar al sistema judicial.3. Tenga los conocimientos adecuados en lo relativo a la metodología detrabajo, se le capacite para adquirir las herramientas de acercamiento a lapoblación específica que atiende, incluyendo el estudio de la historia, cultura,simbolismo, rituales y costumbres.3.4 Problemas derivados de las relaciones Policía-ComunidadEl policía es el operador del sistema de la administración de justicia más cercanoa la población. De ahí se derivan varios de los problemas de apreciación de lalabor del policía. Dentro de la red de justicia, las decisiones de sentenciar o no aun sospechoso, depende de la eficacia del Ministerio Público y de las decisionesde los jueces. Sin embargo, se atribuye a la ineficiencia policial el hecho que losdelincuentes comunes sean liberados sin cargos. Parte del dilema en lasrelaciones comunitarias de la policía tiene que ver más con la inconformidad dela población hacia la red de justicia penal, que con la policía en si misma.Para el efecto, es importante señalar la necesidad de gestar procesosinformativos entre la población por parte de la misma policial, sobre lascompetencias de los diferentes actores que constituyen la denominada“institucionalidad de la seguridad” para evitar reclamos y o confusiones quepudiesen socavar la relación policía’comunidad.El papel de mediador que desempeña la policía, también le lleva a atendersolicitudes de servicios que frecuentemente nada tienen que ver, o muy poco,con la aplicación de la Ley. El incremento de solicitudes de servicios que pocotienen que ver también con el combate frontal a la delincuencia que atentacontra la generalidad de la población, puede llevar al descontento entre la

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 34misma, tanto por la lentitud en la respuesta a las demandas, como en laausencia de investigación de los delitos comunes.Esto último sucede por recargo de trabajo de los policías en solventar lasmúltiples demandas comunitarias, pero también porque el tiempo que se invierteen investigar pequeñas faltas o delitos, es prácticamente infructuoso y norentable. También este papel se aleja de la imagen del rudo policía que combateel crimen y se acerca más a las habilidades de relacionamiento con la población,capacidad de manejar procesos administrativos y posibilidad de estableceralianzas estratégicas con otras instituciones y organizaciones sociales.Uno de los problemas principales derivados de la modalidad de acercamientoentre los actores sociales y el policía, es por un lado la generación de frustraciónpor la lentitud o ausencia de capacidad de la policía para resolver todos losproblemas de la seguridad (ambiental) comunitaria, por otro, la creación deexpectativas sobredimensionadas en la población, que también pueden llevar ala frustración y deterioro de las relaciones policía-comunidad. Tanto porausencia de cumplimiento por parte de la policía, o de la misma policía porabandono de sus cuadros superiores a la búsqueda de soluciones para losproblemas de pequeña escala.Según algunos diagnósticos y estudios, el involucrar a los ciudadanos en laseguridad pública puede traer consigo otro tipo de problemas. En muchospaíses, la constitución de comités de seguridad ciudadana, lejos de evocar unaimagen benigna de la policía, proyecta la de la ejecución de la justicia por manopropia. 3 Es muy probable que los comités de seguridad puedan organizarsedonde la delincuencia es un mal menor.Algunos de los obstáculos al modelo de policía comunitaria pueden encontrarseen la resistencia de los cuerpos policiales a los cambios. El modelo tradicionalrecurría solamente al sistema penal y establecía una relación lejana con lasociedad y estas prácticas están presentes en los policías. Además, esquemasde seguridad basados en la militarización de la policía son también algunos delos problemas que deben superarse. El policía debe estar abierto a resolverconflictos que no necesariamente implican ingresarlos al sistema judicial; soncasos en los que la sociedad necesita respuestas y a los que el sistema penalsólo debe entrar cuando son graves. Por lo tanto es necesario cambios dementalidad y convicción de que la policía debe implicarse con el tejido social.3 En el caso de Guatemala la practica de los linchamientos se ha convertido en uno de los problemas másgraves de seguridad comunitaria, tipificando el delito de asesinato en muchedumbre.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 353.5 Estrategias para un modelo de policía de orientacióncomunitariaDebe tomarse en cuenta que no todos los funcionarios policiales, ya seanoficiales o agentes, han sido formados para trabajar con la comunidad en estemodelo policial. La formación tradicional, en especial aquella que ha tenido unafuerte influencia militar, como es el caso de América Latina y en concreto el deGuatemala, por lo que no siempre resulta fácil la implementación de una policíacomunitaria.Es por ello que debe tenerse presente que en las comisarías, estaciones osubestaciones en las que se desarrolle este modelo, los funcionarios policialesdeben estar preparados para trabajar con la comunidad, pues debe recordarseque la policía se convierte en parte del desarrollo de la comunidad, con unavisión de ser parte de la solución de problemas de seguridad y convivencia. Espor ello que debe tenerse estos criterios de actuación:??Los oficiales de policía, responsables de unidades de policía comunitaria,deben estar sensibilizados y tener facilidad y sentirse cómodos para trabajarcon la comunidad. Debe ser capaz de crear un ambiente de trabajo y degestión participativa.??Es importante recordar que la policía comunitaria es un servicio flexible,dinámico y capaz de adaptarse a los cambios del entorno.??El trabajo es de proximidad con la comunidad??El servicio policial comunitario posee un carácter proactivo??Es un servicio orientado a la prevención, a partir de diagnósticos y deinteractuar con todos los sectores de la comunidad.??Se elaboran planes, programa y proyectos comunitarios de forma técnica,que garanticen la seguridad, detectando y solucionado las causas del delito.??Todos los agentes se deben orientar a trabajar con la comunidad, el barrio ocolonia.??Recordar que es un proceso, por lo que debe garantizarse continuidad delmismo, y la que los funcionarios policiales que trabajen en la zona, debenentender y asumir este modelo.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 36El desarrollo de un modelo policial de orientación comunitaria permite solucionesal tema de inseguridad, con participación de la sociedad, creando ambientesseguros. Facilita la participación de los ciudadanos en los problemas que loafectan y genera espacios de aprendizaje colectivo, tanto para el policía comopara los ciudadanos, donde la comunicación se convierte en el principio básicode atención de la conflictividad en las etapas tempranas.Las relaciones comunitarias consisten en los efectos combinados de lasrelaciones humanas y públicas. Por tanto, las relaciones comunitarias de lapolicía abarcan la suma total de las relaciones humanas y públicas, ya sea queéstas estén iniciadas por la policía o por otros miembros de la comunidad.Como tales, las relaciones comunitarias de la policía involucran al departamentode policía como un todo y a todos los empleados individuales en todos losniveles del departamento, así como a otros individuos y grupos en lacomunidad. 43.6 Componentes del modelo comunitarioLa intervención que se solicite a la policía debe ser más proactiva que reactiva;no hay que esperar que se produzcan los ilícitos, sino tratar de evitarlos,observando qué los provoca y el tipo de faltas y delitos que se producen,procurando intervenir sobre las causas que pueden llevar a la comisión de lasmismas.El servicio al ciudadano es la base del modelo. A diferencia del modelotradicional, en el modelo comunitario la policía no es una institución cerrada, quese protege a sí misma, sino es una institución abierta y permeable, que estádonde el ciudadano la necesita.La redefinición geográfica de las responsabilidades: ya no son grandes zonas detrabajo sino que la unidad fundamental para la prevención del delito es la unidadpequeña del vecindario.La intervención de la comunidad en prácticamente todas las tareas de un plancomún de trabajo destinado a mejorar la calidad de vida, reducir la inseguridad ycombatir las causas que provocan los delitos.4 Tomado de Cox, Steven y Jack D. Fitzgerald. La Policía en las relacionescomunitarias. Aspectos críticos. McGraw-Hill, Mexico, 1997. 3ª. Edición.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 373.7 El modelo de Policía ComunitariaVisiónUn cuerpo policial, que inmerso en la comunidad, colabora a mejorar la calidadde vida de la ciudadanía, mediante la reducción de la motivación del delincuentey las oportunidades de cometer el delito, actuando preventivamente ycolaborando a satisfacer las necesidades de seguridad individual y comunitaria.MisiónContribuir al mejoramiento de la calidad de vida del ciudadano, mediante laprevención del delito y la colaboración para garantizar el orden interno y laseguridad de los guatemaltecos, en un contexto de acercamiento, confianza yapertura entre la institución policial y la población en general.Objetivo GeneralSe cuenta con una propuesta de intervención a nivel comunitario y urbanoproveniente del análisis de las condiciones reales de inseguridad de lapoblación, que contenga medidas preventivas, disuasivas, proactivas yorientadas a las víctimas, basados en un tipo de prevención Mixta y teniendocomo grupos meta a la comunidad /vecinos, las víctimas de delitos y la relacióncon la policía, todo ello basado en la participación ciudadana y fomentando laactiva participación de los diferentes actores, apoyados por procesos deinformación y formación específicos.Objetivos específicos1. Incentivar la participación de los ciudadanos y organizaciones en cadauna de las comunidades, garantizando su involucramiento en la definiciónde los problemas específicos y las soluciones viables, promoviendo larecuperación del espacio público y la generación de lazos de solidaridadsocial.2. Promover la transformación de la relación policía/comunidad comoelemento clave para la prevención del delito y para la generación demedidas de confianza recíproca, desde la participación ciudadana.3. Colaborar en la producción de una nueva cultura en materia de seguridadurbana y rural, a través de la generación y difusión de nuevos lenguajesque permitan plantear y debatir socialmente las necesidades y demandasal respecto, en términos compatibles con el sistema democrático.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 384. Generar instrumentos accesibles (publicaciones, campañas desensibilización, espacios de discusión) que permitan al ciudadano y a lacomunidad enfrentar el problema cotidiano de la inseguridad.5. Favorecer la incidencia en los medios de comunicación a nivel local ynacional para que se conviertan en actores participantes en la generaciónde estos nuevos modelos de seguridad democrática.3.8 Perfil del Programa de Policía Comunitaria??Proporcionar formación integral en materia de relaciones humanas,capacitación en gestión de conflictos y estrategias de policía, con énfasis enla función preventiva.??Garantizar que en las políticas de selección de personal y de asignación dedestinos en la PNC, se siga el criterio de la multiculturalidad.??Definir criterios para el desarrollo de la Carrera Policial en el ámbitocomunitario, articulada a una propuesta de reforma estructural del actualmodelo de funcionamiento de la PNC, en el sentido de priorizar la funciónpreventiva sobre la reactiva.??Conocer el idioma, costumbres y necesidades locales.??Conocer ubicación geográfica y las funciones de las instituciones públicasorientadas a la prevención del delito y administración de justicia.??Conocer y poner en práctica la recomendación de la Comisión deFortalecimiento de la Justicia en el sentido de lograr la armonización entre lanormatividad jurídica consuetudinaria y el derecho estatal.??Definir criterios de niveles de eficiencia y de régimen de sanciones.??Garantizar estabilidad al agente de policía preventiva en el lugar dondedesempeñe el cargo, para facilitar el seguimiento y consolidación de larelación policía-comunidad.??Contemplar en el programa una Política de Equidad de Género, de DerechosHumanos y de Multiculturalidad.??Presentar al agente de Policía con los vecinos, líderes locales, centroseducativos y empresariales de la comunidad donde fue asignado.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 39??Mantener una actitud respetuosa, cortés y amable con todas las personasresidentes y visitantes en su sector de responsabilidad, sin hacer distincionespor razones de raza, credo, sexo u otros motivos.3.9 Criterios de eficiencia en la labor policialUna característica fundamental del modelo de policía comunitaria, es laorientación de su desempeño mediante el mejoramiento de las capacidades dela población y la resolución de problemas, que puedan afectar dichacircunstancia. Con frecuencia las soluciones propuestas a esos problemas, vanmás allá de la capacidad de la policía para ponerlas en práctica por sí sola,teniendo la necesidad de acudir a las alianzas con la comunidad y otrasorganizaciones, constituyendo esta tarea una parte importante de la actividadcomunitaria policíaca.Tradicionalmente, la policía se ha enfocado más en los medios que en los fines.Esto implica que se preocupan por equiparse mejor y más poderosamente,asumiendo que la calidad del equipo automáticamente refuerza la calidad delservicio policial. Sin embargo, el fin es resolver el problema de la inseguridad.Esto lleva a una nueva forma de pensamiento enfocado en resolver el problema,lo cual implica identificarlo, analizarlo y desarrollar respuestas para resolverlo, enforma institucional o coordinada con el resto de actores sociales.Tradicionalmente se ha evaluado la eficiencia del personal de la policía,tomando como referencia el número de arrestos realizados, los citatorioselaborados, o el tiempo transcurrido entre la recepción y la atención de unasolicitud de servicio. Si la resolución de los problemas es la esencia del trabajopolicial, los indicadores de eficiencia no aplican para poder medir la eficacia enla prevención y disminución de la criminalidad.De esa cuenta, los indicadores de eficiencia y eficacia de la policía debendeterminarse evaluando el grado de identificación y desarrollo de solucionespara los problemas de fondo, aquellos que son responsables de los incidentesdelincuenciales o de las faltas, a las que continuamente debe responder lapolicía. Es decir, que el problema y su solución son los medidores del buentrabajo policial, más que la llamada o demanda y el incidente en sí mismo.En ese sentido, deben formularse como indicadores de la eficiencia policial,criterios basados en la eficacia para resolver los problemas. Ello implica evaluarpositivamente el ingenio para encontrar soluciones, la capacidad deidentificación y análisis de los problemas, la innovación en las prácticas detrabajo con la comunidad, la capacidad de establecer lazos con lasorganizaciones locales, la capacidad de consolidar alianzas con otrasinstituciones públicas y privadas.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 40Anexo IModalidades de relacionamiento policial comunidad1. Consejos Locales de DesarrolloEl Sistema de Consejos Locales de Desarrollo es el medio principal departicipación de la población, maya, xinca, garífuna y la no indígena, en lagestión publica para llevar a cabo el proceso de planificación democrática deldesarrollo, tomando en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica,pluricultural y multilingüe de la nación guatemalteca. 5El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar laadministración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planesy programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional,pública y privada. 6La Función de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, es promover políticas,programas y proyectos de protección y promoción integral, para la niñez, laadolescencia, la juventud y la mujer. 7En atención a lo referido en el cuadro de diálogo, los Consejos Locales deDesarrollo, como la figura de coordinación y redes de cooperación extendidaspor todo el territorio nacional, desde la visión local; constituye el espacio porexcelencia de articulación de la relación policial con la comunidad, bajo elesquema de la autonomía municipal y la participación a las más pequeñasesferas locales.La figura de los Consejos de Desarrollo, facilita desde la escala mínima, laelaboración de programas y proyectos a nivel local, en el ámbito de losConsejos Comunitarios de Desarrollo; hasta la posibilidad de articular demandasconsensuadas a nivel local para la formulación de políticas y líneas generalesinstitucionales a nivel estatal.Es menester resaltar, la valiosa importancia que imprime la anuencia del Jefe ylos Jefes de las demarcaciones correspondientes integradas a la territorialidadde los diferentes Consejos de Desarrollo, a participar en la elaboración deplanas de seguridad y recepción de demandas para su articulación y/o solucióninmediata, desde la visión y la cooperación entre policía y comunidad.5 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo I, artículo 1.6 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo I, artículo 3.7 Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Capitulo II, artículo 13, inciso d.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 412. Visitas Periódicas a Funcionarios Públicos y otrasAutoridadesEstrategia que consiste en que desde el Jefe de Comisaría, hasta el Jefe deSubestación, con base a la Normativa Policial, dará cumplimiento a su agendamensual de visitas de Cortesía y Coordinación a las diversas autoridadesPúblicas y Privadas, así como a lideres comunales, religiosos, ONG’S y vecinosde las diferentes comunidades, aldeas, caseríos y fincas.La finalidad de estas visitas, es tratar aspectos relacionados con los problemasde la comunidad que se relacionen con la seguridad, con el objetivo de buscarjuntos la solución para el bienestar de la población en general. Dichasactividades están bajo la supervisión y fiscalización del Jefe de Distrito. 83. Proyecto de Observancia a la Eficacia PolicíaLos Comisarios subordinados a los Jefes Distritales, tienen la obligación depresentan un informe trimestral sobre la situación de seguridad y los avances enla búsqueda de soluciones ante los posibles obstáculos a la misma, al Jefe de laComisaría de su demarcación Distrital y autoridades civiles, contando ademáscon la participación de diversos sectores de la sociedad y la población engeneral.Esta actividad se repite periódicamente, con el objeto que la población analice yvalore los resultados. Analizando las estrategias desarrolladas y el impactosobre la disminución de la inseguridad y el mejoramiento de la percepción de lapoblación con respecto a su seguridad. Si las condiciones de seguridad y lapercepción de la misma ha mermado, demuestran que no ha habido mejoras ypor el contrario que ha habido un aumento delincuencial, el Comisario Jefedeberá exponer sus puntos de vista y justificar el porque del fenómeno; paraevaluar posibles estrategias de coordinación a nivel superior y elreplanteamiento de los planes preventivos.Estas mismas actividades, son realizas también por los Jefes de Comisaría, conlos Jefes de Estaciones y Subestaciones, donde estos últimos dan a conocer eltrabajo que esta desarrollando y a la vez, se compromete públicamente con losvecinos de su demarcación a impulsar su trabajo hacia la eficacia y eficiencia deltrabajo policial, desarrollando esfuerzos encaminados a mejorar la seguridad desu localidad; lo que a su vez es evaluado por los Jefes de Distrito, como semenciona al inicio. 98 Proyecto PNC Policía Comunitaria 2002 reformulado9 Proyecto PNC Policía Comunitaria 2002 reformulado

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 424. Juntas Locales de SeguridadLas JLS, pueden entenderse como la participación de la ciudadanía en materiade seguridad ciudadana, desde la visión del municipio como célula de laorganización administrativa del Estado. Por medio de la creación de JLS, seprocura la participación de la comunidad, así como la determinación del Alcaldecomo figura máxima de las juntas, simbolizando el respeto a la AutonomíaMunicipal conferida por la Constitución Política de la República de Guatemala.La figura de las Juntas Locales de desarrollo, ha desatado un fuerte debate conrespecto a la pertinencia o no de su proceder; ciertamente entre los vicios quese mencionan en párrafos anteriores, en el contexto de la relación policíacomunidad,las JLS has sido los espacios que mas han registrado laproblemática.Los fenómenos adversos han ido desde el peligro que sitúa a los participantesen zonas altamente peligrosas; las relaciones de clientelismo que se desarrollanentre sus miembros y el cuerpo policial; el papel subsidiario de recursos hacia lapolicial, entre otros.No obstante, existen casos, conde las JLS han mejorado la percepción de laciudadanía sobre el desempeño policial; se han desarrollado canales defiscalización para evitar la corrupción y el abuso policial y muy importante, se haregistrado la concertación de estrategias que han logrado reducir el impactodelincuencial en los vecindarios.Dichas variantes, ponen de manifiesto que si bien las JLS, no constituyen unafigura perfecta es posible lograr su harmonización mediante la adecuación de suaccionar, atendiendo a criterios propios de la comunidad y como se mencionó enpárrafos anteriores, dependiendo del grado de incidencia delictiva dentro de lacomunidad.5. Auxilio al Ciudadano y Servicios HumanitariosCon esta estrategia se pretende ganar la confianza, credibilidad, simpatía yafecto de parte de los ciudadanos. Esta forma de acercamiento al ciudadano sebasa en el énfasis que se hace sobre la siguiente filosofía: “DONDE HAYA UNPROBLEMA AHÍ ESTARÁ PRESENTE LA POLICÍA NACIONAL”La obligación del policía es auxiliar al ciudadano que lo necesite y prestandoservicio humanitario requerido, como servidor público que esta al servicio delpueblo. De esta estrategia, es responsable el Jefe de la Comisaría, quien orientaal personal cada vez que salga de turno, haciendo ver el impacto que causa estaactividad, para lo que no es necesario ningún costo adicional, sino únicamente eldeseo de proyectar la imagen de la institución. 6565 Proyecto PNC Policía Comunitaria 2002

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 43Anexo IIConformación del cuerpo policial en un modelocomunitarioLuego de considerar la doctrina, los componentes, las funciones, losmecanismos de relacionamiento y otros elementos del modelo policial, esnecesario visualizar su articulación integral, para operativizar su accionar en elámbito que requieran las demarcaciones correspondientes.Habría que partir, retomando el carácter integral y filosófico de la orientacióncomunitaria de la policía, siendo que la integración a un régimen democrático deEstado, donde la misma desempeña sus funciones, implica su consideracióncomo un modelo general de configuración de la institución, lejos de visualizarsecomo un proyecto aislado.El modelo policial comunitario, si bien es único e indivisible en su accionar,amerita la visualización de una estructura articulada, que considere la existenciade unidades especializadas que intervengan en atención a la realidadmultidimensional de las comunidades. Esto implica, que si bien la totalidad delos miembros deberán poseer una formación integral al respecto del tema de laseguridad, es menester resaltar la existencia de grupos especializados queintervengan los diferentes fenómenos sociales que se relaciones con laseguridad.Para el caso de Guatemala, dicho papel estaría desempeñado por las UnidadesEspecializadas de la PNC.1. Policía ComunitariaDentro del Modelo proyectado, el proyecto de Policía Comunitaria e laactualidad, debiese ser el órgano rector de la política general de conversión dela institución en general a la lógica y filosofía que profesan, acompañada por ungrupo técnico-académico que complemente la propuesta.2. Oficina de Derechos HumanosEl papel de la Oficina de Derechos Humanos, estaría orientado a vigilar ypromover el respeto a la dignidad humana y a los Derechos Humanos, comoejes transversales de toda la actividad de la PNC. Busca verificar que secumplan las normas vigentes en materia de Derechos Humanos por parte delpersonal de la PNC; para lo cual elaborará propuestas que viabilicen el respetoy la consecución de los mismos y normativas que articulen dicho propósito.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 44Otra función de la Oficina, es colaborar con instancias internas y externas de laPNC relacionadas con la protección y promoción de los Derechos Humanos parafines de capacitación, prevención de violaciones de los Derechos Humanos porla policía y la promoción de valores institucionales y una ética profesional quesitúa en su centro la protección de la vida, de la seguridad, igualdad ante la ley,libertad, integridad y promueve la solidaridad, una cultura de paz y la democraciaen la convivencia social.Finalmente la ODH, articulara su trabajo con la ORP, refiriendo los caos deabuso policial o cualquier otro irrespeto al régimen disciplinario para lasconsideraciones y sanciones pertinentes, así como el traslado de los casos queameriten tratamiento judicial de acuerdo a las leyes correspondientes.2.1 OrganizaciónASESORÍA TÉCNICAY ESPECIALIZADAJEFATURASECRETARÍASUBJEFATURAÁREA DESEGUIMIENTO YCOORDINACIÓNÁREA DE ANÁLISIS YESTUDIOÁREA DEPROMOCIÓN YEDUCACIÓNMínimo 2 miembros por demarcación2.2 FuncionesEn consonancia con los objetivos de la oficina las funciones de la misma quedividen en tres áreas:??Seguimiento y coordinación??Análisis y estudios

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 45??Promoción de la educación2.3 Casos atiende la oficina de Derechos Humanos??Abusos de autoridad contra particulares.??Violación por parte de la Policía de los Derechos Humanos de losciudadanos, garantizados en la Constitución y los Tratados Internacionalesde los cuales Guatemala es parte.??Tratos indignos y abusivos por parte de los Jefes hacia el personalsubalterno de la Policía Nacional Civil que constituyen una violación de susderechos laborales, del debido proceso administrativo o penal y atentancontra la dignidad de la persona.3. Oficina de Atención a la VíctimaLa Oficina de Atención a la Víctima es el servicio de la Policía Nacional Civil,responsable de brindar gratuitamente asistencia y orientación legal, psicológica ysocial a las personas que han sido víctimas de algún tipo de delito. Su misiónes:“Facilitar el acceso a una justicia reparadora a las víctimas de delitos graves, através de una atención integral y rápida encaminada a neutralizar los efectosinmediatos del hecho, diagnosticar sus necesidades de atención y encausar surecuperación”3.1 Objetivos??Facilitar a las personas víctimas de delitos orientación y asesoría directa.??Contribuir a que se respeten y restablezcan sus derechos, brindándolesasesoría legal así como apoyo psicológico y social para aliviar su situación yevitar o solucionar conflictos que resulten de un hecho delictivo.??Brindar especial atención a las víctimas de la violencia dentro de la familia.3.2 Servicios que presta la Oficina de Atención a laVíctima??Asistencia inmediata personal o telefónica??Orientación personalizada??Atención y tratamiento psicológico inicial??Facilitar el acceso a otros servicios gubernamentales y no gubernamentalesespecializados??Asesoría legal y orientación sobre procedimientos a seguir e instituciones adónde acudir

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 463.3 Organigrama4. Oficina de Equidad de GéneroLa Oficina de Equidad de Género fue creada por Orden General No. 04-2002 defecha 17 de julio del año 2002, con el propósito de incorporar en la PolicíaNacional Civil el enfoque de género, concepto que promueve la igualdad en lascondiciones laborales y en la prestación de servicios entre el personal femeninoy masculino perteneciente a la Institución.4.1 Objetivos4. Promover la participación e incorporación de la mujer en la Policía NacionalCivil y la igualdad de oportunidades en su desarrollo profesional y carrerapolicial, debiendo conocer de las situaciones o casos de discriminación oacoso en contra de la mujer policía y todo abuso o maltrato reñidos con lasexigencias profesionales.5. Para ello deberá elaborar propuestas y recomendaciones que permitansuperar las desigualdades de género y propiciar una relación laboral dondeprive el respeto y la consideración entre el personal policial.6. Asimismo, deberá impulsar acciones y estrategias para el desarrollo depolíticas institucionales de equidad de género, así como asesorar a lasOficinas de Atención Ciudadana de las Comisarías para una mejor atenciónde los casos de malos tratos y violencia intrafamiliar en contra de la mujer.4.2 Estructura organizacional

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 47Organigrama de la Oficina de Equidad de GéneroDirección General AdjuntaJefatura de la OficinaSubjefaturaConsultoríaSecretaríaPromoción internaCapacitación, Información,Relaciones Públicas yDocumentaciónPrestación de servicioMínimo 2miembros pordemarcación5. Oficina del Carácter Multiétnico5.1 AntecedentesLa Oficina del Carácter Multiétnico de la PNC - OCM – PNC-, creada en el mesde febrero del año 2003, es un resultado de las acciones que al Policía NacionalCivil esta implementando en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, con especialatención en el fortalecimiento del poder civil y el reconocimiento y respeto de losderechos de los pueblos indígenas de Guatemala.5.2 Objetivos Generales??Fortalecer la presencia del carácter Multiétnico de Guatemala en la PolicíaNacional Civil, siendo consecuentes en la adecuación de sus servicios a lasnecesidades socioculturales del país.??Facilitar el acercamiento de la sociedad y sus diferentes expresiones, con laPolicía Nacional Civil.

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 485.3 Ejes de trabajoLa OCM – PNC., para alcanzar sus objetivos, cuenta con las siguientes áreas detrabajo:1. Divulgación de Convocatorias:Coadyuvar con otras unidades institucionales, para que las convocatorias aaspirantes a Agente de PNC, sean divulgadas a través de diversos mediosde comunicación, conforme al idioma de cada región del país.2. Apoyo a la Selección de Aspirantes a Agentes de PNCColaborar con la unidad respectiva, en los procesos de selección deaspirantes a diversos cursos policiales, velando por la igualdad decondiciones y la no discriminación de los participantes.3. Formación, Capacitación y Sensibilización.Elaborar planes y programas de formación y capacitación relacionados altema multiétnico de Guatemala, dirigidos a personal de la institución policial yde otras entidades.Promover encuentros regionales que faciliten la sensibilización yacercamiento entre las sociedad civil, autoridades locales y la PolicíaNacional Civil, tratando temas de seguridad ciudadana con enfoquesmultiétnicos y de genero.4. Formulación de Políticas de Provisión de destino.Proponer ante los mandos competentes políticas de despliegue del personalpolicial, conforme a las necesidades lingüísticas de cada región.5.4 Organigrama6. Oficina de atención a la niñez y juventud

Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible 49El objetivo de dicha oficina estaría orientado a incorporar dentro deldesempeño policial, la importancia de la atención a grupos específicos como laniñez y la juventud; promoviendo el cumplimiento y el respeto a los derechos detodo individuo manifestados dentro de la Constitución Política de la Republica.Así como la normativa especifica que aborde el tema de la niñez y juventud,desde la legislación interna y los protocolos correspondientes suscritos por elEstado de Guatemala.6.1 Funciones de la Oficina de atención a la niñez yjuventud??Planificación de estrategias de prevención del delito, que afectenespecíficamente a la niñez y la juventud .??Realizar campañas publicitarias de prevención del delito, entre la niñez yjuventud, así como en ámbitos de interrelación generacional y familiar comolo es la escuela.??Realizar estudios e investigaciones de las causas que generan el delito,orientado hacia niños y jóvenes, así como la trasgresión por los mismos.??Promover la participación de la población y en especial de la niñez y lajuventud en la prevención del delito en general y contra este grupo enespecífico.