Revista El Defensor al Día - Defensor del Pueblo

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009Crecen las quejas de oficio y las individualesmotivadas por problemas de carácter económico ysocialEl Defensor del Pueblo, Enrique Múgica Herzog, y el presidentedel Congreso de los Diputados, José Bono. Foto: Povedano.El actual contexto de la crisis económica vieneponiendo a prueba la solidez de nuestras estructurassociales y la calidad de nuestra organizaciónadministrativa, objeto principal de la actividadsupervisora del Defensor del Pueblo. Eso explica quelos asuntos económicos hayan supuesto un númeromuy significativo de quejas. La preocupaciónconstante del Defensor del Pueblo por fortalecer laprotección de los derechos y libertades fundamentalesse ve ahora intensificada por los riesgos asociados aeste momento de dificultades, siendo más necesarioque nunca promover la defensa y garantía de todas lasclases de derechos, especialmente los de naturalezasocial y económica, más amenazados en estacoyuntura, sin que esto suponga un detrimento delSUMARIO* 4º Encuentro de la AOM .......... Pag. 9* Resoluciones, recomendacionesy sugerencias ....................... Pag. 13* Relaciones institucionales ........ Pag. 16* Visitas y Audiencias ............... Pag. 192extenso trabajo dedicado a los problemas vinculadosa la eficacia de los más elementales derechos civiles ypolíticos y de los derechos de tercera generación.En consonancia con ese trabajo permanentepara garantizar el reconocimiento y ejercicio detodos los derechos, se ha recibido con satisfacción lamodificación, en los últimos días de 2009, de la LeyOrgánica 3/1981, de 6 de abril, reguladora de estaInstitución. Merced a una decisión prácticamenteunánime del Parlamento español se atribuye ahoraexpresamente al Defensor del Pueblo la misión deprevenir cualquier comportamiento o acción de losagentes y poderes públicos que pudiera dar lugar acualquier forma de tortura, abusos o malos tratos,de conformidad con lo previsto en la ConvenciónEn 2009 se recibieron18.392 quejas individuales,la cifra más alta de lasregistradas en toda lahistoria de la Instituciónde las Naciones Unidas sobre esta materia y en elrespectivo Protocolo Facultativo, instrumentoslegales ratificados por nuestro país.Datos estadísticosAunque se ha reducido levemente el númerototal de quejas, el dato más relevante es el incrementode las de tipo individual, la manifestación más típicay conocida de las quejas, de las que se recibió untotal de 18.392 frente a las 15.804 de 2008, y quees la cifra más alta de las registradas en todoslos ejercicios de actividad de la Institución. Lasquejas individuales son el indicador principal de laactividad desplegada con respecto a la atención a losciudadanos. Suponen un estudio individualizado delproblema expuesto y hasta la queja más particularpuede dar lugar a conclusiones de amplio alcancey a recomendaciones o sugerencias de afectacióngeneral.En cuanto a las quejas colectivas, aquellascuyo estudio e investigación está motivado por lasexpresiones de interés de muchos ciudadanos sobreuna determinada actividad administrativa, en el

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009año 2009 se iniciaron un total de 3.626 expedientesnuevos, número inferior al registrado en el añoanterior.Las investigaciones iniciadas de oficiopor el Defensor, fueron 269, cifra superior a la de2008 y, como en el caso de las individuales, la másalta registrada en todos los ejercicios de actividadinstitucional. Este incremento refleja el crecienteinterés de la Institución por mantener una actitudde alerta ante el conocimiento de circunstanciasque pueden resultar indiciarias de conductasadministrativas irregulares, promoviendo una rápidarespuesta incluso antes de que se produzca la quejade los ciudadanos.Por sectores de actividad, destaca el númerode quejas en materia económica y que abarca unamplio abanico de cuestiones como los impuestosy tributos, las telecomunicaciones, la ordenacióneconómica y financiera general, o las infraestructurasy los transportes. También las relativas a los asuntosde política social, sanidad, trabajo y seguridad social.La Administración de Justicia o el urbanismo y lavivienda han sido objeto igualmente de un númeromuy importante de quejas, especialmente de carácterindividual, como también lo han seguido siendo lasreferidas a asuntos migratorios.Estado de tramitaciónEl índice general de admisión de quejasse sitúa para las presentadas en 2009 en un 38por ciento, no fueron admitidas un 52 por ciento yrespecto al 10 por ciento restante aún no se habíapodido adoptar, a 31 de diciembre, la correspondientedecisión, bien por la insuficiencia de datos facilitadospor el interesado o por encontrarse el expediente enfase de estudio. Estos datos, similares a los de añosanteriores, muestran el interés de los ciudadanospor presentar su caso particular ante el Defensor delPueblo, incluso cuando no es posible dar curso a lainvestigación, de acuerdo con las atribuciones legalespropias de la Institución.De las 6.694 quejas individuales y deoficio admitidas y gestionadas en 2009, la mayoríase tramitó ante las unidades y órganos de laAdministración General del Estado (2.733), ennúmero inferior, (1.894),con las Administracionesautonómica y local.Eficacia de la supervisiónEn el año 2009, el Defensor del Pueblo formuló 553resoluciones.Si se analiza el estado de las recomendacionesy sugerencias, consideradas a fecha de 31 dediciembre, se aprecia un índice alto de aceptaciónque va incrementándose amedida que se reciben lasrespuestas administrativasfuera del período de añonatural que contempla elInforme anual. Merece serdestacado el porcentajede aceptación referido alas recomendaciones ysugerencias de los años 2007y 2008, considerando suestado al último día del año2009, que alcanza un 75,6 porciento y un 60,2 por ciento, enpromedio y respectivamente.Estos valores muestran unarespuesta positiva de las diferentes administracionesa las opiniones del Defensor del Pueblo, por más quese sigan produciendo retrasos en la formulación derespuestas.Administración de JusticiaEs muy probable que la preocupaciónconstante de la institución del Defensor del Pueblo,manifestada en todos los informes a las CortesGenerales, haya ayudado a extender la concienciade que es urgente e improrrogable un gran acuerdonacional para poner en marcha un sistema judicialadecuado a este siglo y a las circunstancias de unasociedad compleja, desarrollada y exigentementedemocrática. En abril de 2009 se dieron pasos enesta dirección. El Congreso de los Diputados aprobóuna proposición declarando urgente el acuerdo socialen materia de justicia y, en septiembre, el Gobiernosancionó un Plan Estratégico para la Modernizacióndel Sistema de Justicia 2009-2012. El acuerdo de3

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009alcance nacional ha de reunir a los representantesdel Poder Judicial, a los del Ejecutivo estatal y de lasdiferentes comunidades autónomas, a los portavocesde todos los grupos políticos, así como a las entidadesde representación de los operadores jurídicos y de lasociedad en su conjunto.Un gran acuerdo para mejorar laAdministración de Justicia habrá de expresarse enla adopción de reformas legales y en la aprobaciónde esfuerzos de inversión que hagan posible latransformación de la infraestructura en que sesostiene. Esto exige un compromiso de todas laspartes y un consenso práctico sobre los objetivos aalcanzar, de los cuales el principal ha de ser garantizarEl grado de aceptaciónde las resolucionesmuestra una respuestapositiva de las diferentesadministraciones a lasopiniones del Defensor delPuebloel ejercicio legítimo de los derechos democráticos.En cuanto a la lucha contra la violenciadoméstica, el Defensor del Pueblo ha tenidoocasión de manifestar una vez más la necesidad deadoptar normas homogéneas de validez para todo elterritorio nacional en determinados aspectos comolos relacionados con la regulación de los puntos deencuentro familiar o el funcionamiento de las “casasde acogida”. Sobre estas últimas, es un ejemplo deevolución positiva el acuerdo de colaboración entrelos responsables de seis comunidades autónomaspara la puesta en común de sus recursos de asistenciaa las mujeres maltratadas.Administración penitenciariaEl volumen de la población penitenciaria noha cesado de crecer durante el año 2009, habiéndosesuperado la cifra de los 76.000 internos. Comparandocon otros países, las condiciones de vida en los centrospenitenciarios españoles no resultan particularmentepenosas, aunque es necesario tener en cuenta queese constante crecimiento en el número de internosy la falta de adecuación de algunas infraestructuraspodría deteriorar la situación si no se vigila elfuncionamiento de los centros y no se atiende a lasnecesidades de los presos, cuando sean legítimas, ytambién de los empleados que allí trabajan.Las visitas realizadas a prisiones, casi unaveintena, y las quejas tramitadas durante 2009muestran una continuidad en los problemas yaestudiados en años anteriores, con ligeras variaciones.En particular, la situación de los hospitalespsiquiátricos penitenciarios de Sevilla y Alicanteha merecido una especial atención en este informe.Los demás centros visitados han sido los de Alcaláde Guadaíra (Sevilla Mujeres), Algeciras, Alhaurínde la Torre, Bonxe, Brieva, Cáceres, Ceuta, Córdoba,Herrera de la Mancha, Huelva, Murcia, Santa Cruzde la Palma, Santander, Tenerife, Teruel y Topas.Aspectos como la atención psico-social, laasistencia sanitaria, la mejora de las condicionesde habitabilidad de las celdas, siguen siendo objetohabitual de queja y, en cada caso, la Institución tratade confirmar la predisposición de las autoridadespenitenciarias para corregir las deficienciascontrastadas.Seguridad ciudadanaA finales de 2009 las Cortes Generalesaprobaron la modificación de la Ley Orgánica 3/1981,de 6 de abril, reguladora del Defensor del Pueblo,por la que el Estado español designa expresamentea esta Institución para llevar a cabo la labor previstaen el Protocolo Facultativo a la Convención de lasNaciones Unidas contra la Tortura. Este nuevomandato del legislador explicita una función que, dehecho, el Defensor del Pueblo viene realizando desdelos inicios de su actividad, encaminada a prevenir yalertar sobre cualquier situación que pueda conducira la comisión de malos tratos o abusos por parte,principalmente, de los agentes de autoridad ymiembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.Una vez introducida esta modificación y, según prevéel redactado de la nueva disposición, la Institucióndeberá intensificar su actividad ordinaria en estamateria y organizar un consejo de asesoramientotécnico y jurídico de acuerdo con las previsiones delProtocolo de Naciones Unidas.Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,incluidos los cuerpos estatales de Policía Nacionaly Guardia Civil y las policías autonómicas y locales,llevan a cabo una difícil tarea en la que deben guardarun delicado equilibrio para mantener el ordenpúblico evitando al mismo tiempo las interferenciasen la vida cotidiana de los ciudadanos, prestándolesla atención que puedan necesitar ante muy diversascircunstancias. La convivencia, especialmente enlas grandes ciudades, es muchas veces conflictivay multitud de circunstancias, naturales o sociales,puede exigir en cualquier momento la intervenciónde las fuerzas de orden público. Las quejas de los4

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009ciudadanos respecto a la conducta de los agentes deestos cuerpos de seguridad son infrecuentes, perocualitativamente son de extraordinaria importancia,pues generan inquietud social al cuestionar lareferencia de los ciudadanos en materia de seguridadcolectiva.Inmigración y extranjeríaEn 2009 las dos principales leyes ordenadorasdel fenómeno migratorio han sido modificadas: seha aprobado la Ley 12/2009, de 30 de octubre, queregula el derecho de asilo y la protección subsidiaria,y se ha reformado parcialmente la Ley de extranjeríadel año 2000, en ambos casos incorporandonormativa de la Unión Europea, introduciendotambién adaptaciones a los acuerdos y compromisosinternacionales, así como a la jurisprudencia. Conrelación a la Ley de extranjería es la cuarta granreforma en una década, por lo que resulta necesarioel llamamiento para lograr una estabilidad normativaen esta trascendental materia.El actual contexto socio-económico haprovocado una moderación en el flujo de personaspor lo que de consolidarse esta tendencia, sería unmomento propicio para normalizar las capacidadesy recursos administrativos, de forma que se puedagestionar adecuadamente, para ahora y para el futuro,la llegada, permanencia y salida de extranjeros enEspaña.La Institución ha continuado como enaños anteriores tratando de atender las variadas ycomplejas situaciones de las que se tiene conocimientoa través de las quejas e informaciones generales.Se han visitado dependencias administrativas entodo el país que atienden necesidades de personasextranjeras en diferente situación. Comenzandopor los puntos de entrada fronterizos, destacala supervisión de los espacios disponibles en losaeropuertos de Barcelona y Madrid para las personasincursas en procedimientos de rechazo o devolucióny también de los puestos fronterizos terrestresde Irún-Biriatou, La Jonquera y Portbou.Se han realizado visitas de seguimientoa los centros de internamiento temporalde Ceuta y Melilla, para los que se harecomendado el desarrollo de módulosfamiliares independientes, dada la estancia, aveces prolongada, de familias. Respecto a losdispositivos de emergencia para la atencióna menores no acompañados ubicados en lasIslas Canarias, su situación se encuentra másaliviada por la menor afluencia de cayucosy por el traslado de los menores a otrascomunidades autónomas. Con relación a loscentros de internamiento de extranjeros, comoes el caso de Málaga, es preciso incrementarla dotación de recursos para evitar que sudeterioro se agrave poniendo en riesgo lasmínimas condiciones de vida de las personasallí residentes.La coordinación entre las distintasadministraciones en materia de extranjería, esuna tarea aún más imperiosa por la especialvulnerabilidad que soportan los extranjeros que tratande adaptarse a la vida y a al trabajo en España. Lainsuficiente coordinación queda patente en relacióncon asuntos como la entrada de menores españolesacompañados por sus padres extranjeros, la gestiónde visados en las oficinas consulares, los expedientesde expulsión o devolución (especialmente cuandoafectan a menores no acompañados) o la atención ylos medios disponibles en las oficinas de extranjeros.EducaciónLos llamamientos para lograr un consensosocial y político en materia educativa son una constanteen los informes anuales del Defensor del Pueblo.Puede decirse que los principales problemas que seplantean en el presente y en el horizonte del sistemaeducativo en España vienen referidos a los siguientesaspectos: elevada tasa de fracaso y abandono escolar;negativos resultados en las evaluaciones nacionalese internacionales; insuficiente valoración social5

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009de la formación profesional y volumen, tambiéninsuficiente, de titulados imprescindibles en elsistema productivo. A ellos se suma la insuficiencia delos recursos presupuestarios para asegurar la calidaddel sistema educativo y la reforma de los estudiosuniversitarios con la plena implantación del EspacioEuropeo de Educación Superior.En el nivel de educación infantil, la escasezde plazas o la inadecuación de las instalacionesescolares, siguen marcando el contenido de lasquejas recibidas. Una vez que la enseñanza entrelos 0 y 6 años tiene pleno carácter educativo, esdeber de las administraciones hacer efectivo elderecho fundamentala la educación y lesobliga a aportar losmedios suficientespara hacerlo eficaz.La vida universitariase encuentra sometidaa cierta tensióncomo resultado de laprogresiva puesta enmarcha del EspacioEuropeo de Educación Superior en un momentode recesión económica. El éxito del proceso deadaptación de la Universidad española a los criteriosacordados en el contexto europeo, depende de lacapacidad de las administraciones para adecuar suscorrespondientes presupuestos y poder hacer realidadmuchos de los objetivos vinculados a dicho proceso(por ejemplo, cumplir con el límite del número deestudiantes por clase, o con el uso de las nuevastecnologías y el seguimiento del trabajo personal delalumno de acuerdo con las nuevas directrices, o deun aumento suficiente de la calidad de las becas). Laaportación de fondos suficientes es imprescindible,como también la adopción de medidas de ahorro yeficiencia en el gasto por parte de las universidades.SanidadLa completa universalidad de la asistenciasanitaria en España no se ha logrado después detranscurridos 23 años desde la aprobación de laLey General de Sanidad, lo que muestra el carácterincompleto del conjunto del sistema que, no obstante,ha conseguido un grado de desarrollo muy alto.Junto a un proceso que los ciudadanosperciben como de claro deterioro de la sanidad pública,se aprecia en muchas administraciones sanitariasuna inclinación hacia la externalización de serviciosalegando búsqueda de eficacia y modernizaciónde los recursos existentes. A pesar de las medidasliberalizadoras emprendidas en varias comunidadesautónomas, el hecho es que para algunos problemasestructurales, entre los que se encuentran las listasde espera diagnósticas, no se aportan soluciones, olas que se toman son poco eficaces.La gestión de las quejas sanitarias se relataen el capítulo correspondiente de este informe, peroes necesario llamar la atención sobre el problemacrónico de las listas de espera, sintomático de losproblemas que afligen a una Administración sanitariahuérfana de la debida atención en recursos humanosy materiales.Asimismo se hanregistrado problemasde información ydocumentación clínica(dentro de un “modeloético de actuación”),otros relacionados conel alcance y la extensiónde las prestacionessanitarias (nuevasterapias, ordenación derecursos), la atenciónprimaria y especializada (burocratización, escasez deplantilla) y la seguridad en los pacientes.Asuntos sociales y Administración laboralEn el primer trimestre de 2009 la Instituciónpresentó a las Cortes Generales el informe monográficosobre la situación de los centros de protección paramenores con trastornos de conducta y en situaciónde dificultad social. En el Informe anual se da cuentadel seguimiento de algunas cuestiones tratadas en elmonográfico y de las recomendaciones formuladas alas distintas administraciones.Los centros que acogen en residenciaa personas con distintos grados de discapacidadpsíquica, han sido objeto también de seguimientoa lo largo de 2009, en concreto con relación a losrecursos humanos y a la calidad de la atenciónprestada en los situados en la Comunidad deMadrid. Estas investigaciones, como las referidas alos menores, dan idea de la imperiosa necesidad deque las administraciones asuman una cualificadaresponsabilidad con respecto a los colectivos denuestra sociedad especialmente vulnerables.La puesta en marcha de la atención a ladependencia en consonancia con la nueva ley, noadmite ya más demoras y, de las muchas quejasrecibidas en 2009, destaca la asombrosa acumulaciónde retrasos en los procedimientos de reconocimiento,6

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009de aprobación de los programas individuales deatención y de realización efectiva de las prestaciones.Muchos expedientes superan los dos años desdela inicial solicitud de las personas dependienteso sus familias sin que las administraciones hayanmostrado la debida diligencia por hacer realmenteefectivos sus derechos, destacando por sus retrasosalgunas comunidades autónomas como Valencia oMadrid. En la fecha de presentación de este InformeFoto: Povedano.se conoce el contenido de la decisión gubernamentalque puede afectar a los intereses de los solicitantesde ayuda a la dependencia cuyos expedientes seencuentren ya cumplimentados y pendientes dehacer efectiva la oportuna prestación. Esta situaciónpreocupa al Defensor del Pueblo ante una posibleminoración de legítimas expectativas de derecho.No ha de olvidarse que el “reconocimiento” de underecho no puede trasmutarse en “concesión” deun derecho, lo que parece sugerirse de los cambiosnormativos pendientes.En relación con la Administración laboral, en2008 destacó el número de quejas por los problemasen la tramitación de las prestaciones por desempleo.Las dificultades han continuado en 2009, por efectodirecto del dramático incremento en el númerode parados debido a la crisis económica, y hanaumentado las investigaciones de queja referidas alas oficinas de empleo y a las medidas y programasde fomento del empleo y colocación. La necesidad demejorar la respuesta para paliar las dificultades delos trabajadores en paro y de las personas que buscanuna nueva ocupación, debe también coordinarsecon los objetivos ya consolidados de lograr mayorconciliación de la vida familiar y laboral y una mejorcalidad de los puestos de trabajo, dada la situaciónplanteada en muchas quejas sobre la aplicacióndefectuosa de las normas de conciliación y decontratación.Hacienda pública y actividad económicageneralLas quejas ciudadanas por la gestión de losimpuestos y las exacciones tributarias han aumentadoen 2009, incidiendo especialmente en cuestionescomo la insuficiente información, las disfuncionesen la atención a la presentación de liquidaciones delIRPF o la disconformidad por la subida de algunasobligaciones. Sobre esto último, destacan las quejaspor la subida en las cuotas del impuesto sobrebienes inmuebles. Con respecto a este impuestoha de recordarse la conveniencia de introducirbeneficios para los obligados tributarios mayores de65 años y beneficiarios de rentas mínimas cuyo únicopatrimonio es la vivienda habitual en propiedad,recomendación que ya fue planteada en 2008 por elDefensor del Pueblo aunque aún no ha sido aceptadapor el Gobierno.En el difícil contexto económico en quenos encontramos, ha de redoblarse la exigenciahacia las entidades financieras, protagonistas dela actividad económica general y responsables enparticular de muchos de los problemas que afectanahora a los ciudadanos y las familias en todo elmundo. Durante el año 2009 se han seguido variasinvestigaciones con el Banco de España tratando deque la autoridad financiera del país recuerde a estasentidades su deber de ajustarse, en primer lugar,a la normativa específica y, en segundo lugar, a losprincipios de equidad imprescindibles para legitimarsu importante papel social. La inclusión o aplicaciónde cláusulas abusivas en los contratos de préstamohipotecario, deben ser estrechamente supervisadas,dada la excepcionalidad de las circunstancias que seestán produciendo.Medio ambiente, urbanismo y viviendaUno de los aspectos en que la Institución hade seguir insistiendo en esta materia es la necesidadde respetar y cumplir la normativa que regula elderecho de acceso a la información ambiental ya que,lamentablemente, no es esa la tónica seguida pormuchas administraciones competentes.El Defensor del Pueblo ha de recordar a lasadministraciones, en este y anteriores informes,que el deber de promover un medio ambienteadecuado es una tarea de todos los poderes públicos.La existencia generalizada de departamentosencargados de estudiar y aprobar los estudios decalidad medioambiental no obsta al deber de los7

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEntrega a las Cortes del Informe Anual 2009demás departamentos, responsables del desarrollode los proyectos que alteran el medio físico, decumplir escrupulosamente con la normativa básicade protección del medio ambiente.Finalizado, prácticamente, en 2009, elinforme monográfico sobre la gestión del agua yel impacto de ésta en la ordenación territorial, fuepresentado a principios de 2010, por lo que eneste informe corresponde remitir a sus contenidosespecíficos, tratándose de una cuestión central en laevaluación del desarrollo general de España.Sobre urbanismo y vivienda, además de lasprecisiones incluidas en el cuerpo de este informe,conviene señalar la tramitación de muchas quejaspor las disfunciones en la ayuda a los jóvenes paraincentivar su emancipación y el alquiler de vivienda.Asimismo, hay que recordar que la necesariarevitalización del sector de la vivienda en Españadebe planificarse de acuerdo con un objetivo desostenibilidad en el largo plazo y deben coordinarselas decisiones, en los tres niveles de la Administración,para hacer efectivo ese objetivo en la garantía delderecho ciudadano a una vivienda digna y adecuadaa sus necesidades más elementales.Personal de las Administraciones públicasLos efectos de la grave recesión económicaque ahora vivimos se hacen notar, en las quejasy en la labor de supervisión que debe llevar a cabola Institución con respecto a la función pública.Miles de ciudadanos, ante un panorama laboralmuy difícil, optan por participar en los procesos deselección para el empleo público, mientras que lasadministraciones se ven en la necesidad de restringirla oferta para equilibrar sus presupuestos. De ahí quelas disfunciones en los procesos de selección puedanocasionar mayores perjuicios para esos ciudadanos.El Defensor del Pueblo insiste en la necesidad deajustar escrupulosamente todos los procedimientos ala normativa vigente, respetando de manera estrictalos derechos fundamentales de los aspirantes y losprincipios de equidad y buena administración, asícomo los generales de mérito y capacidad que debenDe izquierda a derecha, la Adjunta Primera del Defensor delPueblo, Mª Luisa Cava de Llano; el Defensor del Pueblo, EnriqueMúgica Herzog; el presidente del Senado, Javier Rojo; y elAdjunto Segundo del Defensor del Pueblo, Manuel Aguilar. Foto:Povedano.caracterizar esos procesos.Además de las quejas referidas al acceso ala función pública, los problemas relacionados conel desarrollo de la actividad administrativa comola conciliación de la vida familiar y profesional, lamovilidad, el acoso laboral y la violencia contra losprofesionales sanitarios y docentes, han sido en2009 motivo frecuente de reclamación, al igual quela selección de personal laboral al servicio de lasadministraciones públicas.Para más información:www.defensordelpueblo.es8

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaEl Defensor del Pueblo de España organizaen Madrid la 4ª Reunión de la Asociación deOmbudsman del Mediterráneo (AOM)El Defensor del Pueblo de España, encolaboración con el Médiateur de la RepúblicaFrancesa y el Diwan Al Madhalim del Reino deLos participantes en la 4ª Reunión de la AOM debatieron sobretemas relacionados con la inmigración a lo largo de tres mesasredondas. Foto: elaboración propia.Marruecos, organizaron los pasados 14 y 15 dejunio en Madrid la 4ª Reunión de la Asociación deOmbudsman del Mediterráneo (AOM), organizaciónque asiste en materia de tutela y garantía de losderechos fundamentales a más de 280 millones deciudadanos.La Casa Árabe acogió unas jornadasdedicadas a analizar los flujos migratorios de lacuenca mediterránea y el papel que han de asumirlos Defensores del Pueblo de la zona para protegerlos derechos fundamentales de los inmigrantes.Sobre todo, de aquellos que, como mujeres ymenores, integran los grupos más vulnerables. Así,los representantes de los 27 miembros de la AOMsuscribieron al término de la reunión la“Resoluciónde Madrid”, por la que se comprometen, entreotros puntos a “promover y defender los derechosfundamentales y el respeto de la dignidad de losinmigrantes” y a “luchar contra toda forma dediscriminación”.Elección de la junta directivaLa 4ª Reunión de la AOM sirvió tambiénpara renovar su junta directiva, encabezada por supresidente, Moulay Mhamed Iraki, “Wali AlMadhalim” de Marruecos; su vicepresidente primeroy Defensor del Pueblo de España, Enrique MúgicaHerzog; el vicepresidente segundo y miembro delConsejo Nacional de Derechos Humanos de Egipto,Mounir Fakhry-Abdelnour; y el secretario general9y Médiateur francés, Jean Paul Delevoye. ElOmbudsman de Malta también renovó como tesorerode la Asociación, cuyo consejo de administración estáintegrado por la Autoridad Palestina, Croacia, Israel,Túnez y la incorporación de Jordania.Por otra parte, la ceremonia de inauguraciónde este cuarto encuentro contó con la presencia delpresidente del Congreso de los Diputados, JoséBono, que puso de relieve que la primera obligaciónde todos los Ombudsman es la de “ser amables conlos ciudadanos y no ser simpáticos con el poder”.Acerca del tema sobre el que giraron las jornadas, lainmigración, lamentó que hoy en día siga existiendo“la maldad de los que piensan que los que vienena este país son de peor condición que los que aquíestán” y recordó que “estamos en el tiempo de losderechos y el de los colectivos sin derechos”.Por su parte, Enrique Múgica, Defensordel Pueblo español y anfitrión de estas jornadas,apuntó que, más que la reflexión panorámica sobreaspectos generales que afectan a los migrantes, lasjornadas fueron diseñadas para analizar los ámbitosque tienen que ver con los problemas que preocupana las personas individualmente consideradas.Preocupaciones, según explicó, que “diariamente setrasladan en nuestras oficinas de trabajo”.En cuanto al presidente de la AOM ycoorganizador de la reunión, el Wali del Diwan AlMadhalim del Reino de Marruecos, Moulay M´hamedEl Defensor del Pueblo, Enrique Múgica Herzog, firma en el Librode Honor de Casa Árabe. Foto: elaboración propia.

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaCeremonia de apertura. De izquierda a derecha, Jean Paul Delevoye, Médiateur de la República Francesa; Moulay M´hamed Iraki,Wali del Diwan Al Madhalim del Reino de Marruecos; José Bono, presidente del Congreso de los Diputados; Enrique Múgica Herzog,Defensor del Pueblo de España; y la directora de Casa Árabe, Gema Martín Muñoz. Foto: elaboración propia.Iraki, recordó los distintos encuentros mantenidoshasta el momento por la AOM que, en su opinión,han permitido estrechar lazos y dotar de un balancemuy positivo a la Asociación.En la jornada inaugural intervinierontambién el Médiateur de la República Francesa ySecretario General de la AOM, Jean Paul Delevoye,y Gema Martín Muñoz, Directora General de laCasa Árabe que destacó que estas jornadas “entrande lleno en la línea de trabajo que Casa Árabe havenido desarrollando desde que hace cuatro añosviera la luz”.Delevoye, por su parte, comentó que “elOmbudsman tiene que ser la voz de los que no se veny no se oyen, debe defender a los invisibles” y expusoEl Catedrático de Filosofía del Derecho de la Universidad deValencia, Javier de Lucas, en un momento de su intervención. Lepresentó la directora de Casa Árabe, Gema Martín Muñoz. Foto:elaboración propia.la necesidad de “conjugar las diversas dimensionesque plantea el problema de la inmigración que es asu vez un problema nacional”.Desafíos para los OmbudsmanAsimismo, los asistentes a estas jornadas,entre los que se encontraban varios comisionadosautonómicos, entre ellos el Síndic de Greuges deEn opinión de José Bono,los Defensores debenser “amables con losciudadanos y antipáticoscon el poder”Catalunya, Rafael Ribó; el Defensor del PuebloAndaluz, José Chamizo; el Síndic de Greuges de laComunitat Valenciana, José Cholbi; y el Adjuntodel Defensor del Pueblo de Murcia, RaimundoBenzal, tuvieron ocasión de escuchar al catedráticode Filosofía del Derecho de la Universidad deValencia, Javier de Lucas, que impartió laconferencia “los desafíos que las migracionesplantean a los defensores teniendo en cuenta, sobretodo, los derechos fundamentales de las personas”.Tal y como expuso a los presentes, en suopinión “no hay una verdadera política de integracióny así empieza el resentimiento, un fenómeno socialmás peligroso que las pandemias aviares”. Entreotros aspectos apuntó también que “la extensión dela sociedad del menosprecio es incompatible con lasexigencias básicas del estado de derecho” e incidióen el carácter global de los movimientos migratoriosque necesita de iniciativas concretas por parte de laAsociación Mediterránea de Ombudsman.Con posterioridad se desarrollaron tresexposiciones especiales, la primera sobre lasmigraciones en la perspectiva de Naciones Unidas,impartida por Karim Guerzraoui, miembro dela Task Force sobre Inmigración de la Oficina delAlto Comisionado de Naciones Unidas, que señalóla utilidad de los defensores para actuar comomecanismo Internacional en la inmigración.La segunda fue la presentación de un trabajo10

Junio 2010 nº61El Defensor al díamonográfico enfocado hacia el problema crucial dela asistencia jurídica de los extranjeros en España,que corrió a cargo de Maria Luisa Cava de Llano,Adjunta Primera del Defensor del Pueblo de España.Cava de Llano resumió el arduo trabajo que cincoaños atrás comenzó a cuajarse en el Defensor delMª Luisa Cava de Llano y Enrique Múgica Herzog. Detrás, el jefede Gabinete del Defensor del Pueblo, Manuel García Viso y laSecretaria General del Defensor del Pueblo, Mar España. Foto:elaboración propia.Pueblo para elaborar el monográfico, trabajo quepodría desgranarse principalmente en cuatro tareasfundamentales; solicitar información a los actoresrelevantes, jornadas sectoriales de trabajo, foro en lapágina web del Defensor del Pueblo y redacción delinforme.La Adjunta Primera agradeció especialmente a dos desus colaboradores, sin los cuales el trabajo no hubierapodido salir adelante y a los que consideró “el almamater del informe”, Bartolomé José Martínez,asesor responsable del Área de Inmigración, yAndrés Jiménez, asesor responsable del Área deDefensa.Por último y en relación a la tercera deLa Asociación renovó sujunta directiva,compuestapor Marruecos, España,Egipto, Francia, Malta,Autoridad Palestina, Israel,Croacia, Túnez y Jordanialas exposiciones, Francisco Virseda, asesorresponsable del Área de Estudios y Modernizacióndel Defensor del Pueblo de España, presentó losdatos estadísticos recabados por la Institución entorno a los procesos de inmigración de los países dela cuenca mediterránea.La AOM reúne a israelíes y palestinosFoto: elbaoración propia.El Ombudsman de Israel, MichaLindenstrauss, y su homóloga palestina, RandaSiniora-Atallah, se reunieron esta semanaen Madrid a lo largo de su participación en la 4ªReunión de la Asociación de Ombudsman delMediterráneo (AOM).Ambos, que fueron renovados porunanimidad como miembros de la Junta directivade la Asociación, tuvieron ocasión de analizar laúltima crisis del conflicto palestino-israelí y trataronde acercar posturas.En el curso de la reunión el Ombudsmande Israel anunció que llevará a cabo unainvestigación propia sobre el asalto a la “Flotilla dela Libertad”, más ambiciosa que la de la Comisióngubernamental. Según explicó Lindenstrauss,en dicha comisión participarán destacadaspersonalidades internacionales, entre ellas, DavidTrimble, ex jefe del partido unionista del Ulster yNóbel de la Paz en 1998, y Ken Watkin, ex FiscalGeneral del Ejército canadiense.El Defensor del Pueblo en tu clasehttp://enclase.defensordelpueblo.es/11

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaResolución deMadrid adoptadapor la AOMReunidos en Madrid el 14 y el 15 de junio de 2010;Agradeciendo a D. Enrique Múgica Herzog,Defensor del Pueblo de España, la labor deorganización de esta reunión y su hospitalidad;Agradeciendo a todos los participantes eintervinientes en las distintas sesiones de lareunión;Conscientes de que sólo el desarrollo deuna solidaridad activa, rápida y efectiva, queconjugue al mismo tiempo los imperativosdel desarrollo de la dignidad humana y de laseguridad para todos, será capaz de dar unarespuesta duradera y eficaz al fenómeno dela inmigración y a los problemas que de él sederivan;Convencidos de que las migraciones internacionales, que comprenden todas las situaciones dedesplazamiento, tienen efectos positivos en los países de acogida, tránsito y origen, si dichos flujos sonbien gestionados;Conscientes de que la gestión de los flujos migratorios no se puede llevar a cabo solamente a través demedidas restrictivas, sino que necesita además de una acción conjunta, a diferentes niveles, que incidasobre las causas profundas del fenómeno migratorio;Afirmando que los movimientos migratorios irregulares y el tráfico de seres humanos deben combatirseeficazmente, en el marco de una política clara y coherente que respete los derechos fundamentales de losinmigrantes y su dignidad;Nos comprometemos a:- promover y defender los derechos fundamentales y el respeto de la dignidad de los inmigrantes;- velar en todo el espacio Mediterráneo por el respeto de los derechos fundamentales de todos losinmigrantes, incluso, los que se encuentren en situación de irregularidad;- apelar a la puesta en marcha de una política activa de integración de los inmigrantes y a la lucha contrala exclusión, la xenofobia, el racismo, el antisemitismo y, en general, contra toda forma de fanatismo;- armonizar las políticas que eviten la inmigración ilegal, y las relativas a la readmisión de los inmigrantesen situación irregular;- apelar a todos los Estados para que aseguren la protección efectiva de los inmigrantes que llegan a suterritorio y trabajen en la mejora de la situación económica y social;- invitar a todos los Estados a que cooperen para alcanzar soluciones justas y duraderas sobre lasprincipales causas de los movimientos migratorios: conflictos, vulneración de los derechos humanos,necesidades de desarrollo y perfeccionamiento del marco normativo en vigor;- tomar medidas para la igualdad de los derechos sociales, económicos y culturales de los inmigrantes,sobre todo en el área del empleo, de la protección social, de la vivienda, de la salud, de la educación, delreagrupamiento familiar y de la prevención, sobre todo para los grupos más vulnerables;- reconocer a los inmigrantes sus derechos políticos y cívicos, sobre todo el derecho de asociación;- propiciar la colaboración y la cooperación entre las instituciones de defensa de los derechos fundamentalesy de mediación, en lo que se refiere al tratamiento de las quejas de los inmigrantes, así como fomentar laacción de las organizaciones internacionales en dicha materia.12

Junio 2010 nº61El Defensor al díaResoluciones, recomendaciones y sugerenciasInvestigación del Defensor sobre informaciónfiscal a los beneficiarios de ayudas al alquilerEn 2009 la Institución inicióinvestigaciones de oficio sobre los problemasde falta de información acerca de las consecuenciastributarias que derivan del disfrute de la rentabásica de emancipación de los jóvenes (RBE).Muchos beneficiarios se encuentran con la sorpresay contrariedad por no habérseles informado deforma clara de que por recibir la ayuda tienen quepresentar declaración del IRPF en el año siguiente.Debido a su involuntaria omisión, pierden elderecho a seguir cobrando la ayuda por faltarlesuno de los requisitos, como es estar al corrientede las obligaciones tributarias y con la SeguridadSocial.El Ministerio de Vivienda había propuestoa las comunidades autónomas, las que tramitany reconocen el derecho a la RBE, que informaranexpresamente a los solicitantes de las obligacionestributarias que acarrea percibirla, dado que estásujeta a tributación y no son rentas exentas.Las investigaciones han terminado, salvoalgunas pocas aún en curso (Cataluña), porque losGobiernos autonómicos han ido incluyendo en lossoportes informativos una advertencia a los jóvenessolicitantes de la RBE de que adquirirán obligacionesfiscales, por lo menos de declarar la ayuda, cuyocumplimiento les permitirá seguir percibiéndola eincumplirlas supondrá perder el derecho.La Administración Tributaria toma enconsideración la circunstancias personales yfamiliares de un contribuyente en vía ejecutivaUn ciudadano acudió al Defensor delPueblo para denunciar que se veía abrumado porla actuación de la Agencia Estatal de AdministraciónTributaria, puesto que le habían notificado laexistencia de una deuda relacionada con un error enla aplicación de la exención del importe de la ventade su vivienda por reinversión en la nueva viviendahabitual.Junto con la liquidación correspondiente,se le había incoado un expediente sancionador. Elconjunto de la deuda ascendía a 24.517,39 euros,cuantía que, debido a su situación personal y familiarno podía asumir, puesto que se hallaba sometidoa un tratamiento que exigía su internamientoen un centro médico y tenía tres hijas a su cargo.Manifestaba su interés en atender sus obligacionescon la Hacienda Pública en unas condiciones quefueran compatibles con el mantenimiento de su vidapersonal y familiar, así como la situación económicaque estaba atravesando.Dada la obligación que el artículo 34.1.k)de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, GeneralTributaria impone a la Administración Tributariade llevar sus actuaciones de la forma que resultemenos gravosa para los contribuyentes, se solicitóinforme a la Agencia, que expuso en su respuestalas actuaciones llevadas a cabo en los expedientesabiertos con el interesado que siguieron lostrámites legales oportunos, y que tras conoceresta situación a través de la intervención de laOficina del Defensor del Pueblo, y tan pronto comoéste solicitase el fraccionamiento de la deuda,tomarían en consideración las circunstancias desu caso para facilitarle el cumplimiento de susresponsabilidades.El interesado mostró su interés en dicho13

Junio 2010 nº 61El Defensor al díacumplimiento acudiendo a su familia para que leprestaran el importe necesario para pagar la sanción,por lo que la Agencia le concedió inicialmente unaplazamiento que le imponía una cuantía de 550euros al mes durante 36 meses. Considerando queeste aplazamiento no era adecuado se solicitó a laAgencia que reconsiderara el calendario de pagosy los efectos que éste tendría en el desarrollo de lavida del contribuyente.Finalmente, la Administración ha accedido aofrecer un aplazamiento en sesenta plazos mensuales(cinco años) con mensualidades de 316,10 euros,cantidad que ha sido considerada adecuada, ya queuna prolongación de los plazos supondría tambiénla generación de unos intereses que incrementaríanconsiderablemente la deuda inicial.Resuelto el pago de una asistencia sanitaria trasun accidente de trabajoTras una dilatada tramitación, se haconcluido satisfactoriamente la investigación queafectaba a un trabajador del Instituto Municipal deServicios Sociales de Tarragona, que había solicitadoque se le reintegraran los gastos derivados dedeterminada asistencia sanitaria tras un accidentelaboral.El Instituto Nacional de la Seguridad Social(INSS) descartó, en principio, su responsabilidad enel pago de la expresada asistencia, derivada de unacontingencia profesional y el Servicio Catalán deSalud entendía, igualmente, que no le correspondía elabono de este gasto sanitario, de lo que se dedujo queera necesario resolver el conflicto de competenciasplanteado, para poder encontrar una solución alcaso.El Defensor del Pueblo consideró que, sindiscutir que la obligación protectora venía aseguradapor el INSS, como entidad gestora, había que aclarara qué organismo correspondía la obligación del pagode esta asistencia, a la vista de las normas relativasal abono de los costes derivados de la asistenciasanitaria prestada por los servicios públicos de saludy teniendo en cuenta que el gasto, cuyo reintegrose reclamaba, por un tratamiento odontológicoreparador de los daños producidos en un accidentelaboral, se habría llevado a cabo por servicios ajenosal Servicio Catalán de Salud, como éste tambiénsubrayaba.Para resolver las discrepancias surgidas, seacudió a la jurisprudencia, del Tribunal Supremo yen concreto a la Sentencia de 15 de enero de 2009,dictada en unificación de doctrina, en la que seaclaraba que el tratamiento reparador dispensado altrabajador, en un caso similar al que nos ocupa, noconsistiría en una asistencia sanitaria, en su sentidoestricto, aunque pudiera ser un complementode la misma, ni se encuadraría en el marco de laatención farmacéutica o recuperadora que tiende ala rehabilitación de una persona enferma.En consecuencia, la reparación dentalcuyo pago se solicitaba debía entenderse como unamodalidad de protección complementaria, paraproveer al trabajador accidentado de un elementosustitutorio de otro orgánico o funcional, como ocurríaen el caso planteado al tratarse de una reparaciónodontológica, que le permitiría el restablecimientodel mayor grado posible de normalidad en eldesarrollo de sus capacidades físicas.Con este fundamento, se pidió a la DirecciónGeneral del Instituto Nacional de la Seguridad Socialque revisase su criterio, con el objetivo de encontrar,finalmente, una solución al problema planteado.Dicho Centro Directivo, tras analizarnuevamente la cuestión, a la vista de la citadadoctrina del Tribunal Supremo, modificó su posturainicial y aceptó, finalmente, que procedía el abonode los gastos de tratamiento odontológico, ya que,con carácter general, el beneficiario tiene derechoa que el Instituto, como asegurador del riesgo, lereintegre el coste que acredite que ha soportado,no correspondiendo, en consecuencia, al Serviciode Salud asumir la prestación sanitaria prescrita,al venir derivada de un accidente de trabajo, conlo que quedó finalmente resuelto el conflicto decompetencias que dio lugar a nuestra intervención.www.defensordelpueblo.es14

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaAceptada una recomendación del Defensor del PuebloUnidades de Extranjería y CIES comprobaráninmediatamente las resoluciones judiciales queafecten a ciudadanos extranjeros internosLa Institución recibió la queja deuna letrada en la que se exponía que el centro deinternamiento de extranjeros de Valencia (CIE),donde se encontraba su defendido a la espera deser expulsado, no hizo las gestiones oportunas paracomprobar la veracidad de un auto de suspensión de laexpulsión, dictado por un juzgado de los contenciosoadministrativode Murcia, y que fue enviado por estejuzgado el mismo día que se emitió.El Defensor del Pueblo ha tenido ocasión decomprobar, en diversas ocasiones, que algunos CIESno actúan con la necesaria celeridad para comprobary poner en conocimiento del juzgado que autorizóel internamiento la relevante circunstancia de queotro juzgado, en este caso del orden contenciosoadministrativo,a quien corresponde conocersobre lo referente a la expulsión, ha suspendidola ejecutividad de dicha medida. Tal prácticaimplica desconocer las previsiones normativaque obliga a poner en conocimiento del juzgadoque autorizó el internamiento todas “cualquiercircunstancia en relación con la situación de dichoextranjero internado” (art. 153.6 del Reglamento deextranjería).Por tanto, la Institución formuló unarecomendación a la Dirección General de la Policía yde la Guardia Civil, para que “se dicten instruccionesdirigidas a los Centros de Internamiento deExtranjeros, instándoles a que se compruebe concarácter inmediato la veracidad de las resolucionesjudiciales de las que tengan conocimiento” queafecten a los ciudadanos extranjeros sujetos a unamedida de internamiento. Además, se recomendó quemientras duran esas comprobaciones se suspendala materialización de la resolución administrativapara cuya ejecución está privado de libertad elinterno, así como que se ponga en conocimiento deljuzgado que autorizó el internamiento la existenciadel auto de suspensión dictado por la jurisdiccióncompetente. Esta recomendación ha sido aceptadapor la Dirección General de la Policía y de la GuardiaCivil.Pueden retirarse los vehículos que ocupenindebidamente aparcamientos reservados aminusválidos en las grandes superficiesUna persona que se desplazaen vehículo adaptado por padecer unaminusvalía se dirigió al Defensor del Pueblo parapresentar una queja por los frecuentes problemasque sufría cuando intentaba utilizar alguna de lasplazas de aparcamiento reservadas para personasminusválidas en lugares privados, como son losaparcamientos de los centros comerciales. Lasgrandes superficies tienen espacios reservadospara vehículos adaptados, pero cuando alguien lasocupa indebidamente, por no ser minusválido, alser espacios de titularidad privada existía la dudade si estos vehículos podían ser retirados por lasautoridades competentes en materia de tráfico.El Defensor del Pueblo se dirigió a laDirección General de Tráfico, que en su respuestainterpreta que, de acuerdo con lo previsto en elartículo 2 del Real Decreto Legislativo 339/1990, de2 de marzo, por el que se aprueba el texto articuladode la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos aMotor y Seguridad Vial, y en el artículo 1.2 del RealDecreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el quese aprueba el Reglamento General de Circulación,dentro de las vías y terrenos privados que seanutilizados por una colectividad indeterminada deusuarios, como son las zonas de estacionamientode los centros comerciales, son aplicables lospreceptos de la citada Ley y de las disposiciones quela desarrollan.Consecuentemente, según informa laDirección General de Tráfico, la administraciónpuede proceder a la retirada y depósito de vehículos,si el obligado a ello no lo hiciera, cuando permanezcaestacionado en los carriles o partes de las víasreservados exclusivamente para la circulacióno para el servicio de determinados usuarios, talcomo establece el artículo 71.1.f) de la citada Ley deSeguridad Vial.15

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaLa administración que tiene la competenciapara efectuar esta retirada es la municipal, por ello elDefensor del Pueblo ha dado traslado de este criterioa la Federación Española de Municipios y Provincias,para que lo difunda entre sus integrantes en lamedida en que puede ser útil para la mejor defensade los derechos de las personas minusválidas en lasgrandes superficies de titularidad privada.El Defensor del Pueblo pide información sobreprocedimientos de convalidación en el bachilleratopara alumnos procedentes de sistemas educativosextranjerosUna ciudadana compareció ante laInstitución manifestando su disconformidad conel hecho de que a su hija, que había estado cursandoestudios en Estados Unidos, le hubieran convalidadoel curso escolar pero no las calificaciones obtenidasen el mismo.En concreto, la reclamante cuestionaba loestablecido en el artículo 4.7 de la Orden 1931/2009de 24 de abril, por la que se regulan para laComunidad de Madrid la evaluación y la calificaciónen el bachillerato y los documentos de aplicación.En dicho artículo se señala que los alumnos quese incorporen al segundo curso de bachilleratodesde estudios o títulos extranjeros convalidadosu homologados por el Ministerio de Educación, lanota media se calculará computando únicamentelas materias cursadas y superadas correspondientesal segundo curso.Asimismo la interesada observaba que parasupuestos similares, como acceso a enseñanzasoficiales de grado y procedimientos de admisióna universidades públicas españolas, se estableceun procedimiento que contempla la posibilidadde que los alumnos aporten certificacionesacadémicas debidamente traducidas y legalizadas,correspondientes a los cursos realizados en elextranjero, conducentes al título homologado alespañol de bachillerato.El Defensor del Pueblo inició unainvestigación con la Consejería de Educación de laComunidad de Madrid, la cual emitió un informeen el que se manifestaba favorable a arbitrarla posibilidad de que los alumnos aportasencertificaciones académicas, debidamente traducidasy legalizadas, correspondientes a estudios cursadosen el extranjero, a efectos de determinación de lanota media del bachillerato. No obstante, la citadaConsejería autonómica advirtió también que paraello era necesario que, con carácter previo, desdeel Estado se dictara la correspondiente normativabásica.A fecha de cierre de esta publicación, estaInstitución se ha dirigido a la Secretaría de Estado deEducación y Formación Profesional del Ministeriode Educación a fin de obtener informaciónpormenorizada sobre esta cuestión.Relaciones InstitucionalesEL Defensor del Pueblo, Enrique Múgica, recibe laMedalla de la Policía MunicipalEl jueves 24 de junio, festividad del Patróndel Cuerpo de la Policía Municipal de Madrid, SanJuan Bautista, el Alcalde de Madrid, Alberto RuizGallardón hizo entrega de la medalla que estecuerpo decidió conceder a Enrique Múgica “por lacolaboración y por la confianza que desde esa altainstitución que representa como Defensor del Pueblose tiene con la Policía Municipal”.También fueron condecorados los máximosresponsables de la Policía Nacional y la Guardia Civilen Madrid, entre otras personalidades, y los agentesque han destacado en el desempeño de sus funciones.16El Defensor del Pueblo, Enrique Múgica Herzog, y elalcalde de Madrid, Alberto Ruíz Gallardón. Foto cedidapor el Ayuntamiento de Madrid.

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaProyecto europeo para promover mecanismos nacionales de prevención de la torturaCava de Llano participa en un taller del Consejode Europa sobre los MNP y la protección de losderechos individuales en la custodia policialLa Adjunta Primeradel Defensor del Pueblo,Mª Luisa Cava de Llano,acudió el pasado mes dejunio a Tirana (Albania) paraparticipar en un taller dirigidoa los Mecanismos Nacionalesde Prevención de la Tortura(MNP) europeos y organizadopor el Consejo de Europacon la cofinanciación de laComisión Europea.El encuentro secentró en cómo debenactuar los MNPs a la hora de proteger los derechosindividuales durante la custodia policial y en éltambién participaron expertos internacionales dediversas organizaciones de prevención de la torturacomo la APT.Este taller es el segundo delos seis previstos por el Consejode Europa, en su proyecto paraque los distintos Mecanismoseuropeoscompartaninformación y metodologíay mejoren sus funciones deprevención de la tortura y lostratos inhumanos, crueles ydegradantes.La Institución del DefensorLa Adjunta Primera, Mª Luisa Cava de Llano, y su del Pueblo fue designada ajefa de Gabinete, Carmen Comas.finales del año pasado por lasCortes Generales, y mediantela Ley Orgánica 1/2009, de 3 de noviembre,Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura,como consecuencia de su amplia experiencia a lahora de visitar lugares de privación de libertad.Aguilar, jurado de los Premios a la Calidad eInnovación en la Gestión PúblicaEn el año 2006, el entonces denominadoMinisterio de Administraciones Públicas realizó laprimera convocatoria de los Premios a la Calidade Innovación en la Gestión Pública creados por elReal Decreto 951/2005 de 29 de julio, que establecíael marco general para lamejora de la calidad en laAdministración Generaldel Estado. El Ministeriode la Presidencia hadelegado en 2009 lacompetencia de laconvocatoria y concesiónde los premios en laPresidencia de la AgenciaEstatal de Evaluación delas Políticas Públicas y laCalidad de los Servicios(AEVAL).Los premios, que no tienen contenidoeconómico y consisten en una placa y un diplomaacreditativo, están destinados a reconocer y galardonar alas organizaciones públicas que se hayan distinguido en17la excelencia de su rendimiento global por comparacióna modelos de referencia reconocidos, premio a laExcelencia en la Gestión Pública, y en la innovaciónen la gestión de la información y del conocimiento,así como de las tecnologías y en la calidad e impactode las iniciativas de mejoraimplantadas, premio a laGestión del Conocimiento.El premio a la Excelencia esde convocatoria anual y elde Gestión de Conocimientobienal.Ambos premiospueden concederse a losórganos y organismosde la AdministraciónGeneral del Estado, de lasFoto de familia del jurado. Cedida por AEVAL.Administraciones de lasComunidades Autónomas,de la Administración local y de las ciudades de Ceuta yMelilla, así como a otros entes de derecho público.El jurado que evaluó las candidaturascorrespondientes al año 2009 se reunió el pasado

Junio 2010 nº 61El Defensor al díadieciséis de junio y estuvo presidido por María LuisaCarcedo Roces, presidenta de la AEVAL, con IdoiaMendía Cueva, Consejera de Justicia y AdministraciónPública del Gobierno Vasco, de vicepresidenta. Comovocales, además del Adjunto Segundo del Defensordel Pueblo, Manuel Aguilar Belda, participaron:Juan Tomás Hernani, Secretario General deInnovación; Juan A. Gimeno, Rector de la UNED;Moisés Muñoz, Presidente de la Diputación de Jaén;Francisco José Cortés, Director de EnseñanzaNaval; Juan Antonio Zufiría, Presidente del ClubExcelencia en Gestión Vía Innovación y FranciscoJavier Domínguez, Presidente del Comité de Gestióndel Conocimiento de la Asociación Española para laCalidad, actuando como Secretario, Joaquín Ruiz,Director del Departamento de Calidad de los Serviciosde AEVAL.El jurado tras deliberar elevó su propuestade concesión de los Premios a la Ministra de laPresidencia que, de acuerdo con las bases, resolverámediante Orden que se publicará en el Boletín Oficialdel Estado.Red Europea de Ombudsman (7º Seminario deagentes de enlace)Durante los días 7 y 8 de junio se celebraronen Estrasburgo las sesiones del Seminario,organizado por el Defensor del Pueblo Europeo, alas que asistió el agente de enlace español, ManuelGarcía Viso, jefe del Gabinete del Defensor delPueblo de España.Las seis sesiones del Seminario,estructuradas como reuniones de debate, sededicaron a los siguientes asuntos:• Consecuencias del Tratado de Lisboa parael trabajo de los defensores, sobre aspectosrelacionados con los conceptos de transparencia,buena administración, gobiernos locales yreforzamiento de las instituciones entre otrascuestiones;• Las barreras lingüísticas para la libertadde movimientos en la Unión Europea, con dospolos de discusión centrados en la garantía delacceso a los servicios, por una parte, y la garantíade un trato igualitario en lo concerniente a losprocesos legales, por otra;• Atención sanitaria y derechos de los pacientesen las situaciones transfronterizas, con unanálisis de las últimas disposiciones pendientesde ser aprobadas por las instituciones europeas,otorgando especial relieve a las cuestionesrelacionadas con los problemas de elegibilidady atribución de costes de atención;• Presentación y sugerencias acerca de loselementos de identificación y contacto en la redeuropea de ombudsman. De modo principal,en lo que se refiere al lanzamiento de un nuevologo característico de la red y a los rasgos quedeberían configurar el nuevo sitio exterior deesa misma red;• SOLVIT (red integrada de centroscolaboradores de la UE): Plenario. En una sesiónconjunta de los enlaces y de los integrantesdel taller SOLVIT para representantes de suscentros, se pusieron de relieve las tareas deambos colectivos y los principios que deberíanpresidir la coordinación entre ellos;• SOLVIT: Trabajo en grupos. Conpresentación de casos de discusión relativos alas materias de Seguridad Social, cualificaciónprofesional y derechos de residencia paramostrar la incidencia real en los mismos, tantode la actividad de los Defensores en los distintospaíses como de los numerosos centros SOLVITdiseminados por la Unión Europea.EL AGUA EN EL URBANISMO Y LA ORDENACIÓNTERRITORIAL. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS ANTE LAPLANIFICACIÓN Y LA CONTAMINACIÓNDel 5 al 9 de JulioPatrocina:18

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaLa Institución acogió la presentación del Informe Raxen 2010 de Movimiento contra laIntoleranciaMúgica afirma que los grupos racistas “sonpequeños, pero pueden hacer mucho daño”El Defensor del Pueblo, Enrique Múgica,presentó el Informe Raxen 2010, que cada añoelabora Movimiento contra la Intolerancia, encompañía de su presidente, Esteban Ibarra.Múgica señaló que los grupos racistas sonpequeños, pero pueden hacer mucho daño y animóa los ciudadanos a denunciarlas actitudes racistas. Por suparte, Esteban Ibarra alertósobre la proliferación dewebs xenófobas, que incitana la violencia y que son defácil acceso. En total, estaorganización contabiliza 200webs de contenido xenófobo,Visitas y Audienciasa las que se puede acceder De izquierda a derecha, la Adjunta Primera, Mª LuisaCava de LLano, el Defensor del Pueblo, Enrique Múgicacon gran facilidad.y el Presidente de Movimiento contra la Intolerancia,Entre otros aspectos, Esteban Ibarra. Foto: elaboración propia.el Informe Raxen 2010 señalaque han crecido las actitudes y prejuicios xenófobosy el hostigamiento a la inmigración, con motivo dela irrupción de la crisis económica. Además, crecenlas manifestaciones de intolerancia por motivos dediversidad religiosa y social. Destaca el alarmantenúmero de blogs y sitios web de contenido racista,ya que Internet se ha convertido en un espacioprivilegiado para propagarel odio, la discriminación yla violencia por motivos deracismo e intolerancia.En este encuentro seinformó también de lasmedidas concretas a adoptary de la necesaria Ley deIgualdad de Trato contra laEuropeas de Derechos Humanos.discriminación y los delitosde odio, en línea con lasrecomendaciones de lasprincipales InstitucionesMarco Enríquez se entrevista con Enrique MúgicaEl Defensor del Pueblo, Enrique Múgica,recibió a Marco Enríquez- Ominami, excandidato presidencial a las elecciones generaleschilenas y ex diputado socialista por la Región deValparaíso. Enríquez- Ominami deseaba conocerla estructura y funcionamiento de la Institucióndel Defensor del Pueblo de España. A la reunióntambién acudieron el Adjunto Segundo, ManuelAguilar Belda y el jefe de gabinete del Defensor,Manuel García Viso.El Ombudsman deJordania visita alDefensor del PuebloEnrique Múgica recibió el pasado 16de junio a Abdelilah Al-Kurdi, Defensor delPueblo de Jordania. En el encuentro se tratarontemas de colaboración mutua entre las dosdefensorías. A la reunión acudieron, además delDefensor, la Secretaria General de la Institución,Mar España y el jefe de gabinete del Defensordel Pueblo, Manuel García Viso.19

Junio 2010 nº 61El Defensor al díaRepresentantes de varias Federaciones de la UGTpiden al Defensor del Pueblo que recurra el decretoantidéficitRepresentantes de las Federaciones Estatalesde Servicios Públicos (FSP), de Transportes (TCM), deServicios (FES) y de Enseñanza (FETE), del sindicatoUGT, mantuvieron una reunión con el Defensor delPueblo, Enrique Múgica, la Adjunta Primera, MªLuisa Cava de Llano y Manuel Aguilar, AdjuntoSegundo, para presentar al Defensor una petición deanálisis y estudio sobre la posibilidad de interponerun recurso de inconstitucionalidad contra las últimasdisposiciones en materia de ajuste económico.A la izquierda, personal de la Institución que dirige Enrique Múgica, y ala derecha, representantes de las cuatro Federaciones de UGT.Foto: elaboración propiaReunión de trabajo para analizar la aprobación dela Ley de igualdad por las Cortes de AragónLas presidentas de la Federación de MujeresProgresistas, de la Federación de Mujeres Separadas yDivorciadas, de la Asociación de Mujeres Juristas Themis y dela Fundación Mujeres se reunieron con el Defensor del Puebloy su equipo para analizar la aprobación por las Cortes deAragón la Ley de igualdad en las relaciones familiares ante laruptura de la convivencia de los padres. Además del Defensordel Pueblo, Enrique Múgica, acudieron al encuentro laAdjunta Primera, Mª Luisa Cava de Llano, el AdjuntoSegundo, Manuel Aguilar, y la asesora responsable del Áreade Justicia y Violencia Doméstica, Isabel Carballido.FACUA- Madridsolicita lacolaboración delDefensor del PuebloEl presidente de la Asociación FACUA-Madrid Consumidores y Usuarios en Acción,Carlos Puente Martín, visitó al Defensordel Pueblo, Enrique Múgica Herzog, parasolicitar la colaboración de la Institución enasuntos de derechos de los consumidores.20