ElaboraciÃ³n de programas de seguros agrÃcolas exitosos y ...

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Concepto 5Se debe hacer participarcontinuamente a varios ministeriosConcepto 6Las leyes, reglamentos ynormativas trascienden la políticaManejar el riesgo agrícola es un proceso tanto técnico comofinanciero. Por ende, tanto el Ministerio de Agriculturacomo el Ministerio de Hacienda (o su equivalente)deben estar trabajando juntos desde las etapas inicialesen cualquier programa que se esté elaborando. Tambiénotros ministerios pueden desempeñar un papel en eldiseño del programa. Más allá de los ministerios, muchospaíses han establecido otras entidades (por ejemplo, laSuperintendencia de Seguros) que también deberíanparticipar. Sin la cooperación interministerial, es muypoco probable que pueda existir un programa sosteniblede seguros.Es más, los programas de seguros agrícolas tienenvarias ventajas adicionales para el sector público. Porejemplo, contribuyen al mantenimiento y la mejoradel sector agrícola y de las prácticas de cultivo, locual es vitalmente importante para el Ministerio deAgricultura. Así mismo, para el Ministerio de Hacienda,es importante la estabilización de los ingresos resultantede los pagos más consistentes de impuestos por parte delos productores.Este es un concepto particularmente desafiante porquelas normativas del gobierno son, por su propia naturaleza,políticas. Estamos sugiriendo que las normativas sólidasfundamentadas en conocimientos científicos y enprincipios económicos demostrados facilitan enormementelos programas exitosos. Es crítico atraer la inversión delsector privado, identificar las buenas prácticas de otrospaíses, formar capacidad gubernamental en gestión deriesgos, promover los mercados libres y crear estructurasgubernamentales estables.Los seguros son algo para el largo plazo. Están destinadosa durar décadas o incluso siglos. Las leyes, reglamentos ynormativas deben hacer lo mismo. Las leyes, reglamentosy normativas sólidos promueven la estabilidad, latransparencia y la rendición de cuentas. Obligan yprotegen a todos los participantes, ya sea el gobierno,el sector privado o el productor. Se pueden formularpolíticas mientras se están diseñando otros programas.El cambio constante lleva a la desconfianza y condenael programa al fracaso. Es vital lograr el compromiso detodas las fuerzas políticas para garantizar la estabilidad yel éxito del sistema en el largo plazo.8
Concepto 7Incluir temprano a las reaseguradorasLas reaseguradoras constituyen un recurso financiero ytécnico esencial y significativo para cualquier programa deseguros. Las reaseguradoras son expertas en elaborar perfilesde riesgos y, en general, en analizar y comprender el riesgo.Su modelización técnica es sumamente avanzada. Tambiénpueden jugar un papel clave al diseñar el tipo correcto deinformación en bases de datos para evaluar el riesgo.Además, la comunidad de reaseguros sirve de compañíaaseguradora a las compañías locales o nacionales deseguros. Las reaseguradoras suelen ser, a fin de cuentas,las responsables de pagar las pérdidas y, por ende, debensentirse cómodas con el riesgo y la administración decualquier programa, antes de que estén dispuestas aarriesgar sus recursos financieros.Incluso si un gobierno cree que puede financiar todaslas pérdidas catastróficas, las reaseguradoras sonabsolutamente necesarias, si se quiere que el segurofuncione de manera suficiente para enfrentar el riesgopotencial. El reaseguro le da al sistema una sostenibilidaden el largo plazo al limitar el monto máximo de pérdidasque asumen las compañías de seguros y al aliviar los efectosde las pérdidas que se acumulan. Por lo tanto, es esencialincluirlas desde el principio en cualquier proceso de diseño.No sirve de mucho crear un programa que no sea aceptablepara las reaseguradoras, a menos que el gobierno decidaconstituirse en la única reaseguradora de todos los riesgos.Las reaseguradoras también tienen expectativas con respectoal país. Las reaseguradoras buscan países y regiones que:1 Promuevan gobiernos estables,2 Estén comprometidos con las asociacionespúblico-privadas,3 Fomenten el mercado libre,4 Tengan mercados de exportación que funcionen,5 Produzcan 2-3 cultivos principales que cubrenuna región significativa con condiciones edáficas yclimáticas homogéneas,6 Tengan al menos una aseguradora exitosa dedicadaa la agricultura,7 Creen un marco institucional de apoyo a la reglamentaciónfinanciera y de seguros con incentivos para que lascompañías inviertan en los seguros de cosechas, y8 Tengan agricultores orientados al mercado que seconcentran en la agricultura comercial.Los países que cuentan con este tipo de perfil puedenesperar que las reaseguradoras formen capacidad dentrode los gobiernos, las compañías aseguradoras locales y laindustria de agronegocios, al mismo tiempo que aportanrecursos para desarrollar productos de seguros. Enalgunos casos, este perfil se logra mediante un programaregional de seguros.“El seguro agrícola es clave paraayudar a los agricultores, losganaderos y el gobierno a aminorarel impacto financiero negativo deestos eventos naturales adversos”,Mahul, O y Stutley, C,Banco Mundial, 2010.Concepto 8Ningún producto individual deseguros es una panaceaEl perfil de riesgos de un país es, por su propianaturaleza, complejo y a veces hasta contradictorio. Porejemplo, en algunas zonas, el país puede ser susceptiblea inundaciones o sequías o granizo o viento, mientrasque en otras áreas disfruta de un clima más tranquilo.Las condiciones del agua y del suelo también puedenjugar un papel. La elevación o la pendiente puedentener un gran efecto en el riesgo. Cultivos diferentes seadaptan de manera diferente a las diversas característicasambientales o de las tierras. Es más, la composición dela comunidad de agricultores puede jugar un papel alelaborar el programa correcto de seguros. Los agricultorespueden tener diferentes necesidades, dependiendo deltamaño de su finca y de cuán bien estén organizados.Hay muchas formas de seguros agrícolas (p. ej.,microseguros, costos de producción, pérdida de producción,riesgo de precio, índice paramétrico, riesgos especificados,multirriesgos) y estas pueden variar según el cultivo o elevento meteorológico. Para complicar las cosas aún más,ningún producto se ocupa de todos los riesgos dentro delperfil de riesgos de un país. Por lo general, se necesita unaserie de productos de seguros para cubrir adecuadamente lagama de características agrícolas en cada país. Es probableque también estos productos tengan que ser adaptables alas cambiantes expectativas y riesgos.9
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