América Latina y Europa central - revista de comercio exterior

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Primero se exponen algunas características comunesde los países mencionados, sobre todo en lo que correspondea la agenda de las políticas públicas aplicadas desdelos conceptos del neoliberalismo económico. Segundo,se analizan los patrones de crecimiento demográfico, asícomo de desempeño económico, y las principales medidasdel cambio institucional. Tercero, mediante indicadoreseconómicos se compara el desempeño del sistemaproductivo durante los dos últimos decenios del siglo xx,con interés especial en la inestabilidad como un fenómenoinherente al cambio institucional. Cuarto, se reflexionaen torno a la interconexión de conceptos como liberalizacióneconómica, democracia y mercado, debido a queuno de los principales retos en ambos procesos de cambioera lograr la transición hacia una economía de mercadoy de manera simultánea consolidar los mecanismos democráticosque respaldarían esa transformación. Quinto,se analiza el papel del Estado en estos fenómenos decambio institucional, ya que se le ha señalado como elprincipal responsable de las crisis económicas, pero almismo tiempo ha sido un actor decisivo en las reformasdemocráticas y de mercado. Sexto, y último, se examinael tipo de cambio institucional sustentado en la preparaciónde entornos específicos y los principales desafíos aque se enfrentan.CARACTERÍSTICAS COMUNESUn elemento común de los procesos que se van a comparares la influencia de las ideas que sustentan estoscambios: el neoliberalismo económico. Es factible observareste escenario dinámico como un proceso con lacohabitación inaudita de nuevas y antiguas estructurasorganizacionales, en las que el aprendizaje y el desciframientode entornos fue una práctica cotidiana. Paradójicamente,de este elemento en común se desprende unaserie de trayectorias particulares que singularizan cadauno de los fenómenos y se crea una extenso conjunto derelaciones y redes socioeconómicas cuyo resultado es unmosaico de matices institucionales específicos. Por supuestoque el desafío no sólo es empírico en lo que concierne alas políticas públicas, sino también teórico. Para algunosestudiosos llegó el momento de corroborar la pertinenciade una serie de herramientas y postulados de los análisiseconómicos construidos a lo largo del tiempo. 22. John Pickles y Adrian Smith, “Introduction. Theorizing Transitionand the Political Economy of Transformation”, en J. Pickles y A.Por una parte, en América Latina se dio una convergenciaen cuanto al tipo de estrategia seguida (programasde ajuste estructural), mientras que en Europacentral se enfrentaron entre sí dos estrategias principales:la terapia de choque y la visión gradualista. La excepciónfue el caso de la República Democrática Alemana(rda) debido a que la reunificación marcó una ruta incuestionable:importar la estructura organizacional dela República Federal de Alemania (rfa) y adaptarla alnuevo entorno. 3Estos procesos se han interconectado por una seriede elementos que de una u otra manera afectan ampliosaspectos de la vida cotidiana. Por lo que conciernea Europa central, dos áreas en apariencia distintas,como la protección social y el papel de las empresassocialistas, muestran el grado de complejidad e interdependenciaen las relaciones socioeconómicas,donde se inmiscuyeron tanto los espacios regionalescomo el desempeño de los sectores productivos. Porlas ciudades industriales pasaba una parte considerablede los beneficios económicos que se generaban nosólo en Europa central sino en la mayoría de los paísessocialistas. Estos beneficios se filtraban a la sociedadtransformados en mecanismos de estatus social,manifestaciones culturales, niveles educativos y unaserie de servicios comunitarios. Estos vínculos desaparecieroncon el proceso de transformación sistémicainiciado en 1990. 4Es importante mencionar que tanto para AméricaLatina como para Europa central no era la primera vezSmith (comps.), Theorizing Transition. The Political Economy ofPost-communist Transformation, Routledge, Londres y NuevaYork, 1998; Ugo Pipitone, La salida del atraso: un estudio históricocomparativo, Fondo de Cultura Económica (FCE), México, 1995;Ramine Motamed-Nejad, “Approches de la transition et nature deséconomies socialistes”, Revue d’études comparatives Est-Ouest,vol. 30, núms. 2-3, 1999.3. Michael Bradshaw, “The Prospect of the Post-socialist Economies”,en P.W. Daniels y W.F. Lever (comps.), The Global Economy Transition,Longman, Londres, 1996; Michael Dunford, “Differential Development,Institutions, Modes of Regulation and Comparative Transitionto Capitalism. Russia, the Commonwealth of Independents Statesand the Former German Democratic Republic”, en J. Pickles y A. Smith(comps), op. cit.4. Gernot Grabher, “Adaptation at the Cost of Adaptability? Restructuringthe Eastern Germany Regional Economy”, en G. Grabhery D. Stark (comps.), Restructuring Networks in Post-socialism:Legacies, Linkages and Localities, Oxford University Press, 1997;Guy Standing, “Social Protection in Central and Eastern Europe: ATale of Slipping Anchors and Torn Safety Nets”, en Welfare Statein Transition. National Adaptations in Global Economies, GøstaAndersen, Londres, 1997.266 AMÉRICA LATINA Y EUROPA CENTRAL: CAMBIO INSTITUCIONAL
que se enfrentaban a un entorno de profundas transformacionesen el siglo xx. Uno de los periodos de cambiomás intensos se presentó después de la segundaguerra mundial, cuando las palabras de referenciaeran bienestar, Estado y planificación. Para Europacentral se sugiere una perspectiva de largo plazo a finde entender mejor los eventos del último cuarto del sigloxx, cuando los años de posguerra fueron cruciales. Algosimilar se propone para la experiencia latinoamericana,que a partir del decenio de los cuarenta intensificósu proceso de urbanización e industrialización, estrategiasque en un principio pretendían el aumento delnivel de vida, la orientación precisa de las inversiones,la sustitución de las importaciones y la inserción activaen el comercio internacional. Algunas de estas metas sealcanzaron en el mediano plazo, pero con el tiempo dieronlugar a contradicciones internas, cuyas consecuenciassociales, productivas y territoriales se presentarondurante los años ochenta. 5Así, en el decenio de los cuarenta Checoslovaquiasufrió un proceso de cambio institucional agudo originadopor la demanda de la economía alemana; una vezrestablecida la paz, a partir de 1948 fue necesario enfrentarotra serie de cambios económicos, sociales y políticossurgidos del Consejo de Ayuda Mutua Económica(came). Hungría, en los años sesenta y principios de lossetenta, se destacó por su intento de reforma económicacon una orientación hacia el mercado, iniciativa quese intensificó durante los años ochenta. De igual modose puede citar el caso de Polonia, con la creación de unpequeño sistema de empresas privadas. Por tanto, en unsentido estricto, la transformación sistémica no resultótan novedosa para algunos países. 65. M. Dunford, op. cit.; Raúl Prebisch, “El desarrollo económico de laAmérica Latina y algunos de sus principales problemas”, El TrimestreEconómico, vol. 63, núm. 249, México, 1996; Nancy Birdsall y CarlosE. Lozada, “Temas recurrentes del pensamiento económico enAmérica Latina: de Prebisch al mercado y otra vez a Prebisch”, en R.Hausmann y H. Reisen (comps.), Hacia la estabilidad y crecimiento enAmérica Latina. Cuestiones políticas y perspectivas de las economíasvulnerables, OCDE, París, 2001; CEPAL, Una década de luces y sombras.América Latina y el Caribe en los años noventa, Alfaomega, México,2001; Ugo Pipitone, La salida del atraso..., op. cit.6. John Pickles, “Restructuring State Enterprise. Industrial Geographyand Eastern European Transition”, en J. Pickles y A. Smith (comps.),op. cit.; Henning Christophensen, “The Future of Europe”, StructuralChange in Europe: Innovative City and Business Regions, núm. 3,2004; Eva Ehrlic y Tamás Szigetvári, “Transformación y desarrolloregional en Hungría: hechos, tendencias, dilemas y objetivos”, enCarlos Riojas y James W. Scott (coords.), Dimensiones del desarrolloregional, Universidad de Guadalajara, México, 2004; M. Bradshaw,op. cit.A pesar del intento en la construcciónde una historia compartida entreAmérica Latina y Europa centraldurante los dos últimos decenios delsiglo XX, el camino apenas comienzay será necesario indagar más sobre loslímites de las respectivas estrategiaseconómicas aplicadas sin olvidarlas peculiaridades históricas yespecificidades regionales, el tipo decambio y la flexibilidad institucional,las tradiciones culturales, lasnecesidades de las regiones quecomponen cada uno de los países, asícomo las consecuencias de todo elloCOMERCIO EXTERIOR, ABRIL DE 2007267
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